CENTRO DE INVESTIGACIONES PSIQUIATRICAS,

PSICOLGICAS Y SEXOLGICAS DE VENEZUELA

Reconocido por CONICIT (1.981)
Autorizado por el C.N.U (1.991)
Gaceta Oficial N 34678
Programa: Maestra en Planificacin y Evaluacin de la Educacin.
Unidad Curricular: Economa de la Educacin.

MONOGRAFA:
LA INVERSIN EN LA EDUCACIN
CALIDAD O COBERTURA EDUCATIVA?

FACILITADOR:

PARTICIPANTES:

CUMAN, MAYO DE 2014.

INDICE

Pg
Planteamiento del Problema
Objetivos:
General y Especficos

3
5

INVERSIN EDUCATIVA
La Inversin Pblica.
Caractersticas de la Inversin Educativa en Venezuela..

5
7

CALIDAD EDUCATIVA
Calidad Educativa.
Criterios de la Calidad Educativa en el Mundo
Criterios de Calidad Educativa en Venezuela.
Resultados del Sistema Educativo y su relacin con la calidad...

11
13
15
19

COBERTURA EDUCATIVA
Cobertura Educativa
Caractersticas de la Cobertura Educativa en Venezuela.
La Cobertura como Inclusin y Calidad Educativa.
Realidad de la Calidad y Cobertura Educativa en Venezuela.

21

CONCLUSIONES..

32

BIBLIOGRAFIA..

36

ANEXOS.

38

22
24
27

El sistema educativo y la estructura que lo conforma constituyen un

conjunto orgnico, integrador de polticas y servicios que garantizan la
unidad del proceso educativo, pues a travs de ella se crear condiciones
necesarias que permiten asegurar el acceso de todos los ciudadanos a una
educacin de calidad, y a partir del cual se organiza el paso del individuo por
el proceso educativo y de aprendizaje, de acuerdo a su edad y a su poder de
cognicin. El sistema educativo responde a la educacin formal del individuo,
es decir, aquella educacin que se recibe en institutos oficiales y autorizados
por el Estado.

En este sentido, la educacin como parte del gasto pblico de todo

Estado, implica para su sostenimiento del gasto social; visto, no como un
coste para la economa, sino como una inversin necesaria que redunde al
igual que otros aspectos (salud, seguridad, entre otros), positivamente en el
funcionamiento eficiente del Estado, atendiendo a las necesidades que en
esta materia precise la sociedad.
De esta manera, la inversin en educacin es una de las vas ms
evidentes que puede repercutir en el rendimiento econmico de un pas, ya
que la misma garantiza la formacin y capacitacin de individuos para
participar activamente en el mercado de trabajo y consecuentemente
contribuir con las polticas de estado y obtener seguridad social. As, el
aprendizaje cuando goza notablemente de una inversin social en educacin
y preparacin, ostenta bajos niveles de desigualdad de ingresos y altos
niveles de capital social. (Mishra, 2008.pag. 21).
Se habla entonces de cobertura y calidad de la educacin, aspectos que
se encuentran ntimamente relacionados. Al hablar de cobertura y calidad de
la educacin en un pas, es hablar si sta es capaz de dar respuesta al 100

por ciento de sus ciudadanos, con unos aprendizajes que les aseguren un
desempeo satisfactorio en la sociedad misma. Es decir, emplear modelos
pedaggicos a fin de lograr que todos los ciudadanos desarrollen
capacidades bsicas para aprender toda la vida, interpretar el mundo que
est a su alrededor, transformar ese entorno, resolver problemas nuevos y
llenar de significado una cierta situacin. (Bogoya, 2013).
Sin embargo, es en torno a la forma cmo se invierten y administran los
recursos de la educacin, que muchos Estados a nivel mundial y Venezuela
en particular, se ha planteado dentro de los retos en esta materia, consolidar
un sistema educativo eficiente, que llegue a todos los venezolanos y que la
prestacin del servicio cumpla con los estndares de calidad contemplados
por

la

Constitucin

Bolivariana,

as

como

convenios

tratados

internacionales suscritos en esta materia.

De esta manera, el Gobierno Bolivariano de Venezuela destaca la
expansin de las oportunidades educativas y los recursos para la mayora
del pueblo venezolano. Destacando en este sentido, el acceso a la
educacin bsica, media y superior. Venezuela a travs de programas
educativos, conocidos como misiones, dirigidos a los sectores de la
poblacin que haban sido excluidos del sistema educativo formal.
No obstante, si bien es cierto que dichas polticas educativas han llegado
a

muchos venezolanos, cumpliendo

as con

niveles de

cobertura

relativamente ptima, tambin es cierto, que la calidad del servicio no es la

esperada, dando a entender que las polticas se han concentrado a
garantizar la cobertura de la educacin y obviando otros aspectos que hacen
que el servicio educativo no sea vea debilitado, ya que las mismas deberan
concretarse en planes de estudio que conduzcan a una educacin de
calidad, mejora y creacin de estructuras fsicas atendiendo a los niveles

educativos en el pas, capacitacin y captacin de personal, propuestas

salariales, entre otros aspectos, que en gran medida debe considerar mayor
inversin por parte del estado venezolano.
Ante esta realidad se pretende con el presente estudio Analizar la
Inversin de la Educacin y su Incidencia en la Calidad y Cobertura
Educativa en Venezuela, para ello es necesario:
- Caracterizar la Inversin Pblica Educativa en Venezuela
- Describir la Calidad del Sistema Educativo Venezolano
- Conceptualizar la Cobertura educativa
- Destacar la Cobertura como inclusin y su relacin con la calidad
educativa
- Contrastar la calidad y la cobertura atendiendo a la inversin de la
educacin.

INVERSIN EDUCATIVA
La Inversin Pblica, en el desarrollo de cualquier pas descansa en su
estabilidad macroeconmica, en la eficiencia de sus instituciones, en la
adecuada asignacin de sus recursos, as como en su slido estado de
derecho. Para ello, el Estado debe valerse del Producto Interno Bruto al
redistribuir e invertir para lograr tan mencionada estabilidad, la cual atiende a
la necesidad de la sociedad en las diferentes reas que le toca cubrir.
A esto es lo que se llama Inversin Pblica, definida como la cantidad de
recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico,
representado por el gobierno, emplea para el cumplimiento de sus funciones,
entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los
servicios pblicos de la sociedad. Asimismo constituye un instrumento
importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por medio de
este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo, entre
otros. As, el gasto pblico es considerado la devolucin a la sociedad de
algunos recursos econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos,
por medio de su sistema tributario principalmente. (Ibarra. 2009).
Se entiende este tipo de inversin, como una herramienta que permite
operacionalizar la responsabilidad del Estado, la cual abarca una amplia
gama de reas, (educacin, vivienda, salud, seguridad social, entre otras) y
que va ms all de lo estrictamente econmico; se trata de una inversin
socialmente responsable.
Este capital, por lo general, incluye los estndares considerados de mayor
importancia que conllevan a generar mayor productividad para los Estados,
como por ejemplo infraestructura, salud y educacin, considerado este ltimo
uno de los factores que contribuye a un crecimiento sostenido de la

economa, de all que por lo general se le deba asignar mayores recursos

para obtener los mejores resultados. En este sentido, la inversin fsica en
este ramo es vital por cuanto aumenta el universo de instalaciones con el
equipo necesario, para ampliar la cobertura educativa, y que los alumnos
aprovechen al mximo su preparacin acadmica, pero tambin la calidad de
sta demanda mayor preparacin de los maestros, aspectos que dependen
en gran medida de los recursos que el sector pblico asigne. (Torres, J
2010).
Desde este punto de vista, se asume que adems de la cobertura
educativa, la capacitacin de los docentes es un indicador que eleva la
calidad de la educacin, pues con estas se garantiza el aumento del personal
humano capacitado para asumir los procesos productivos de cualquier pas.
En resumen, se puede decir que la inversin en materia educativa es
dinero empleado por las entidades del gobierno para reinvertirlo en
beneficios dirigidos a la poblacin que atiende, representada en obras,
infraestructura, servicios, salud, educacin; siendo esta ltima de gran
importancia; de all que es innegable la necesidad de canalizar mayores
recursos de inversin que garantice una eficiente cobertura y calidad
educativa en Venezuela.

Caractersticas de la Inversin Educativa en Venezuela

La poltica educativa en Venezuela est orientada hacia el mejoramiento

de la calidad, incremento de la cobertura y modernizacin de la estructura
administrativa del sistema educativo, a travs de la revisin y reforma de
todos sus niveles y modalidades, razn por la cual se le ha dado nfasis al
proceso de descentralizacin, como una estrategia orientada a dar mayor
autonoma de gestin a los centros educativos y, por otra parte, generar

cambios profundos en la profesin docente para la transformacin de las

prcticas pedaggicas.(Hernndez, 2014).
Venezuela, en los ltimos aos ha descubierto que el desarrollo no se
debe solamente a ndices econmicos como el Producto Interno Bruto (PIB)
o Producto Territorial Bruto (PTB), sino tambin el llamado recurso humano
altamente capacitado como garante de la productividad de las industrias, la
agricultura o los servicios. Entendindose por recurso humano, a las
personas, a los trabajadores, a los ciudadanos de un pas; pues, una
poblacin educada es parte de los parmetros de una sociedad que no solo
aspira a tener una economa productiva en bienes y servicios para satisfacer
las necesidades de su poblacin, sino que forma parte de tener una mejor
calidad de vida. Desde este puto de vista, se hace necesario la formacin de
recursos humanos consustanciados con polticas educativas motivadoras
que garanticen de esta manera un servicio educativo de calidad, de la mano
de un personal directivo, docente y administrativo con el perfil idneo para
alcanzar tales objetivos.
En este sentido, el sistema educativo necesita para realizar su labor
recursos humanos, fsicos y financieros cada vez mayores; por eso, en las
ltimas dcadas, los diferentes gobiernos han dado a la educacin la primera
prioridad, destinando, para ello, importantes porciones del Presupuesto
Nacional. El sistema educativo venezolano, sin embargo, acusa graves
fallas, de las cuales se pueden citar como las ms evidentes: la persistencia
aun del analfabetismo, el dficit escolar, la extra edad, la baja prosecucin, la
desercin como los excluidos de la escuela y las repitencias, dando a
entender que las polticas educativas consideradas en Venezuela mantienen
tendencia a una baja calidad del servicio.

El comportamiento actual de las tasas en cada una de las fallas

anteriormente mencionadas, permite pensar que, a pesar del notable impulso
que se ha impartido al sistema educativo en su conjunto, y el incremento de
la calidad del estudiante no ha sido paralelo: el rendimiento no es bueno en
ninguno de los niveles educativos.
Sin embargo, cabe mencionar el intento sistemtico de modernizacin que
se ha venido operando en los ltimos aos. El intento de hacer que la
Educacin responda al desarrollo del pas y del hombre y de la mujer del
futuro, que tienden al educando la posibilidad real de enriquecerse gradual y
progresivamente en una cultura que lo conduzca a adquirir una visin
compresiva y orgnica del mundo fsico, social y espiritual y que le apoye
para la proyeccin de su personalidad.
El inters del caso deriva del hecho de que Venezuela, a pesar de haber
sido uno de los pases que ms recursos ha destinado a la educacin
confronta muy pobres resultados del sistema educativo. Estas fallas del
sistema educativo en educar a la ciudadana y para obtener empleo
productivo no son ajenas a la fragilidad del sistema poltico.
El caso ilustra que el desarrollo del sistema educativo no puede slo
esperarse automticamente con invertir mucho dinero en el sector. Hay tres
hiptesis centrales para explicar el fracaso del sistema educativo
venezolano:
1) El uso del sistema educativo como instrumento para clientelismo
poltico.
2) El descuido de los niveles bsicos de educacin, a los que tiene acceso
la mayora de la poblacin, en dos reas: educacin de calidad, que permita
acceder a

empleos productivos

y educacin

democrtica.

para

la

participacin

3) La falta de autonoma de las escuelas, que ha impedido a los directores

y docentes coordinar su tarea con la comunidad educativa para generar
respuestas propias a las dos reas mencionadas en la hiptesis anterior.
Actualmente, el gobierno ha implantado otras formas de estudio, dirigida
principalmente a personas con escasos recursos; tambin se les da la
oportunidad a personas mayores que no pudieron concluir estudios bsicos o
superiores y a personas excluidas en general. Se hace referencia
esencialmente a 2 de las 3 misiones propiamente educativas que han venido
implantando: la Misin Robinson y la Misin Ribas. La Robinson es un
programa nacional de alfabetizacin masiva, que si bien es cierto
un programa nacional de alfabetizacin sin duda ataca un problema social
grave, no puede negarse que era necesario y muy conveniente.
Pero tampoco se dispone de ningn tipo de informacin para opinar sobre
la veracidad de las cifras oficiales al respecto al hablar de ms de 2 millones
de personas alfabetizadas y de declarar a Venezuela territorio libre de
analfabetismo en octubre de 2005. La poca capacidad del Estado
venezolano no permite ser muy optimista respecto a los resultados de la
Misin Robinson, especialmente en trminos de la calidad de los resultados.
En cuanto a la Misin Ribas, es necesario acotar que tambin ataca un
problema social grave representado por centenares de miles de jvenes y
adultos que abandonaron los estudios antes del noveno grado. Aspecto que
se debe, entre otras causas de ese abandono, a la baja calidad que
caracteriza la educacin. La informacin disponible sobre la Misin Ribas no
permite estar seguro de que la calidad de sus contenidos y mtodos sea
mejor. Adems de obtener el ttulo de bachiller en slo 2 aos durante los
cuales el estudiante se beneficia con una beca de 160 bolvares mensuales,
es sin duda ms atractivo que lo mismo en 5 aos y sin beca. No ser pues

10

de extraar que la Misin Ribas est haciendo a muchos jvenes abandonar

prematuramente la educacin formal.
Por lo dems, la formacin de los excluidos del sistema educativo hubiera
requerido tomar en cuenta variables como la heterogeneidad en edad y
experiencia de los inscritos permitiendo disear programas variados en el
marco de la misma finalidad que es la inclusin de los excluidos.
Como puede apreciarse, las polticas educativas estn lejos de la
orientacin que se requiere para alcanzar los objetivos de igualdad de
oportunidades que justifican la existencia del sistema educativo. La
desigualdad en la distribucin de la calidad afecta severamente a quienes
ms necesitan sacarle provecho a la educacin formal y los programas
destinados a los ya excluidos tampoco parecen mostrar mucho nfasis en la
calidad.
En torno a lo planteado, cabe destacar que entre mayor sea el nivel
educativo de la poblacin, ms eficiente es la asignacin de recursos, de tal
manera que se obtiene un mayor beneficio. Por otro lado, es evidente que
entre mayor sea el grado de preparacin mucho ms fcil y eficiente ser la
adopcin de cambios en los procesos productivos. (Torres, ob cit).
Esto quiere decir que para la obtencin de un individuo altamente
capacitado y funcional para el pas, requiere en primer lugar del acceso al
sistema educativo venezolano en sus diferentes modalidades y que ste a
travs de los recursos con los que cuenta le garantice un servicio educativo
eficiente, y para ello, es necesaria la inversin del Estado en esta materia.
Actualmente en Venezuela, la inversin al sistema educativo, ha sido
considerada una de las ms bajas entre pases de Amrica Latina y el Caribe

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ubicndose en un 3,69%, expresado en porcentajes de producto interno

bruto; en comparacin de otros pases cuya inversin es de 4,8%, de all la
preocupacin de las autoridades educativas de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, por incrementar las partidas para el financiamiento de tan
importante sector de la actividad social. (Guevara, 2012).
Estos datos reflejan que Venezuela no le est dando prioridad a la
educacin, pues entre el ao 2011 y 2012 disminuy el porcentaje de PIB
destinado a la enseanza. Pasando de 2,8% en el 2011 a 2,4% en 2012,
encontrndonos con unas cifras de inversin muy por debajo de la cifra
mnima para esto acordada en la XVIII Conferencia Iberoamericana de
Ministros de Educacin celebrada el 19 de mayo de 2008, donde se acogi la
propuesta Metas Educativas para el 2021 y en donde Venezuela se ha hecho
partcipe.
CALIDAD EDUCATIVA
El concepto de calidad ha sido definido de diversas formas por los
especialistas y estudiosos de la gerencia de empresas. Cada cual tiene una
manera muy personal de expresarlo pero la mayora de esos conceptos son
coincidentes, es decir, expresan lo mismo pero con diferentes palabras. As
Calidad no es otra cosa que la conformidad del mismo con los
requerimientos de los clientes. (Crosby, 2004).
Esto refleja que la calidad es la satisfaccin que se refleja en las personas
ante un servicio solicitado y el cual fue prestado de acuerdo a las exigencias
y requerimientos de esa persona.
Desde el mbito educativo la calidad, est dada ante los efectos
positivamente valorados por la sociedad respecto del proceso de formacin

12

que llevan a cabo las personas en su cultura, las cuales se consideran

dimensiones de calidad: como filosofa, pedagoga, cultura , sociedad y
economa. En este sentido, una educacin de calidad se caracteriza por:
- Ser accesible a todos los ciudadanos.
- Facilitar los recursos personales, organizativos y materiales, ajustados a
las necesidades de cada alumno para que todos puedan tener las
oportunidades que promovern lo ms posible su progreso acadmico y
personal.
- Promover cambio e innovacin en la institucin escolar y en las aulas (lo
que se conseguir, entre otros medios, posibilitando la reflexin compartida
sobre la propia prctica docente y el trabajo colaborativo del profesorado).
- Promover la participacin activa del alumnado, tanto en el aprendizaje
como en la vida de la institucin, en un marco de valores donde todos se
sientan respetados y valorados como personas.
- Lograr la participacin de las familias e insertarse en la comunidad.
- Estimular, facilitar el desarrollo, el bienestar del profesorado y de los
dems profesionales del centro. (Muoz, 2010. pg 34).
Se habla entonces de calidad de la educacin, cuando esta cumple en
satisfacer las aspiraciones del conjunto de los sectores integrantes de la
sociedad a la que est dirigida; alcanzando efectivamente las metas que en
cada caso se persiguen; y mediante el aprovechamiento ptimo de los
recursos necesarios para impartirla y asegurando que las oportunidades de
recibirla y los beneficios sociales y econmicos derivados de la misma se
distribuyen en forma equitativa entre los diversos sectores integrantes de la
sociedad a la que est dirigida. Aspectos estos que se alejan de la realidad
educativa venezolana, pues como ya se ha hablado el Estado ha
considerado las denominadas misiones para el logro efectivo de una
cobertura y educacin de calidad, sin embargo, las mismas no solo, no han
corregido los errores del pasado sino que los han profundizado.

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Criterios de la Calidad Educativa en el Mundo

La situacin actual marcada por la globalizacin hace que en el caso
especficamente educativo, todos los pases y sociedades del mundo,
particularmente los latinoamericanos, estn inmersos en los mismos temas
de discusin relativos a cmo definir lo pertinente a las instituciones y
garantizar su viabilidad, temas y problemas, a fin de llegar a un rumbo comn
que permita mejorar el sistema educativo, estableciendo objetos y criterios
de anlisis, vas para el desarrollo y en su caso correccin del sistema,
metas por alcanzar y una agenda interna (lo que se puede hacer como
instituciones) y externa (lo que se requiere como insumo). (Lema, 2007).
Esta realidad, que marca la demanda que hoy se hace a la educacin,
contrasta con otra realidad bastante conocida; que han demostrado los
problemas de burocratizacin de la administracin, de rutinizacin de las
prcticas escolares, de obsolescencias de los contenidos curriculares, de
ineficiencia de los resultados finales, que en gran medida dejan mucho que
desear ante los estndares o criterios de calidad de la misma.
En este sentido, al hablar de calidad de la educacin se habla de un
modelo de calidad de resultados, de calidad de producto final, ante la cual en
estas ideas suelen estar los conceptos de la ideologa de eficiencia social
que considera al docente poco menos que un obrero de lnea que emplea
paquetes instruccionales, cuyos objetivos, actividades y materiales le llegan
prefabricados, y en el cual la calidad se mide por fenmenos casi aislados,
que se recogen en el producto final.
Desde este punto de vista, se entiende calidad de la educacin como
eficiencia, y eficiencia como rendimiento escolar. A partir de la instauracin
de una poltica educativa que busca justificaciones el logro por parte del
14

estudiante de altos ndices acadmicos, que en gran medida restringe el

ingreso

para muchos a la educacin. Estas justificaciones crean nuevos

fetiches pedaggicos que se caracterizan por su debilidad conceptual, tal es

el caso de trminos como calidad de la educacin.
En base a lo expuesto, cabe sealar que el concepto de calidad de la
educacin est lleno de potencialidades que se encuentran relacionadas con
las ideas de eficacia y eficiencia, llevando al dilema de cmo dar mejor
educacin a toda la poblacin, y en este dilema se expresan los dos
problemas que permiten avanzar en esta discusin: por un lado, cmo dar
mejor educacin; por el otro, cmo hacerlo para todos.
Se dan entonces una dimensin que hace a la definicin poltico-tcnica
(qu es mejor educacin, o, cmo se define educacin de calidad?), y
otra dimensin que hace a gestin y administracin (cmo se da eso a
todos?). La eficiencia tiene que ver con las dos cosas, es decir, un sistema
educativo eficiente es el que da la mejor educacin que se puede a la mayor
cantidad de gente. Se constituye entonces en un nivel instrumental que
depende de la dimensin sustantiva, es decir, de cmo se defina, en la
instancia poltico-tcnica, qu es mejor educacin.
Se asumen los contenidos de calidad, aquellos que respondan tanto a las
necesidades locales de formacin de la poblacin, en todos los niveles y en
todas las edades, como a los desarrollos ms complejos de la produccin
intelectual universal. Por otra parte, no slo se sita en la mayor o menor
capacidad de los estudiantes, de los docentes y de los investigadores para
desempear sus tareas sino, tambin, en el flujo suficiente de recursos con
que se nutran, con la infraestructura que requiere ser progresivamente ms
adecuada y ampliada, con el fluido acceso de la poblacin y de quien lo
requiera.

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Criterios de Calidad Educativa en Venezuela

Hoy en da en Venezuela el criterio de calidad de la educacin est
planteado en trminos de la respuesta a la necesidad social, como aquella
que demarca todo lo que significa polticas de estado y polticas de gobierno,
a objeto de dar con la educacin los pasos fundamentales que permitan
avanzar en beneficio del pueblo.
Este criterio de calidad tiene un principio fundamental, el conocimiento
como poder del pueblo, por lo cual est visto en trminos del acceso al
conocimiento, la democratizacin del conocimiento, la realidad en la cual
todos puedan acceder a ese conocimiento como una fuente de poder
esencial del pueblo.
En este sentido, para Ortega (2013), los criterios de calidad que han
definido a la educacin venezolana tienen su fundamento en principios
vertebradores que remite necesariamente a la multidimensionalidad de la
categora calidad en educacin, y a los cambios econmicos y polticos y al
actual proceso planetario de Globalizacin, as como, a la extraordinaria
complejidad y heterogeneidad que caracteriza dicho subsistema educativo.
En este sentido, el tema de la calidad intenta determinar criterios que
permitan medir la calidad de los productos resultantes de la accin educativa
a los cuales se les ha incorporado como innovacin la preocupacin por
determinar criterios enmarcados en el proceso denominado calidad total.
El segundo contexto, ha sido definido por el juego entre necesidades y
demandas en el que se supone que una educacin de calidad es la que
satisface las necesidades bsicas determinadas social e histricamente. Se
parte de entender que la educacin es una accin social que ensea y
produce transformaciones informacionales en los sujetos que la reciben.

16

Estas transformaciones son asumidas como un aumento cuantitativo y

cualitativo de los saberes previos de los sujetos, mediante el desarrollo y
adquisicin de nuevas competencias para resolver problemas.
De igual manera, la inacabada discusin sobre la calidad de la educacin
en Venezuela acua los conceptos de relevancia, pertinencia y eficiencia. La
relevancia se articula con las necesidades sociales y sus cambios,
procurando un tipo de educacin adecuada para satisfacerla. La pertinencia
se apareja con la coherencia de los objetivos y las situaciones de
aprendizaje, haciendo nfasis a la adecuacin de los niveles evolutivos y
culturales de los sujetos educados. La eficiencia es asociada a la
racionalidad econmica y administrativa, as como al ptimo empleo de los
recursos disponibles partiendo de una clara concepcin de medios y fines.
Bajo esos principios, se puede decir que la calidad en la educacin en
Venezuela dejara de ser una utopa para convertirse en una realidad cuando
se logre desarrollar un polticas educativas que conlleve a la formacin de
profesionales y especialistas, enfocados en la produccin cientfico-cultural y
la accin directa de los miembros de la institucin, permitan atender las
necesidades y aspiraciones de los venezolanos; desarrollar una niveles
educativos eficientes donde se inviertan racionalmente y a tiempo los
recursos humanos y materiales necesarios para alcanzar los objetivos de la
institucin; lograr la calidad tanto en los procesos como en los productos
acadmicos; y alcanzar la productividad acadmica entendida como la
relacin entre la eficiencia y la eficacia de las instituciones.
Resultados del Sistema Educativo y su relacin con la calidad
La calidad de la educacin se incorpora como meta de las polticas de
Estado, desde un enfoque global de calidad de la gestin de la institucin, la
cual supone la consecucin de metas de calidad para todos y con la
colaboracin de todos los implicados en cada una de las instituciones
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educativas.(Pascual, 2008) As, la calidad abarca todas las funciones y

actividades de los involucrados en el quehacer educativo, de acuerdo con
los principios del Ministerio del Poder Popular para la Educacin en
Venezuela y vinculada a las necesidades relevantes de la sociedad en un
entorno determinado.
Desde este enfoque, la evaluacin se convierte en una estrategia
necesaria que no solo permite analizar la calidad de la educacin sino que
tambin, posibilidad promover su mejora, de all que la misma est enfocada
en su funcionalidad a medir sus resultados en base ciertos indicadores como
por ejemplo:
En Venezuela hoy da los resultados de la educacin y su relacin con la
calidad estn dirigidos a cumplir aquellos derechos fundamentales que en
materia educativa propugnan las leyes Venezolanas en esta materia, as el
derecho a la educacin, analizado desde la ptica de la calidad, se ubica
tanto en relacin con el acceso y el logro de una escolaridad mnima pero
requerida por la sociedad misma y el ciudadano para una integracin social
eficiente, como en referencia al tipo de conocimientos, valores y habilidades
alcanzados en los niveles del sistema escolar y a las demandas sociales de
conocimientos, valores y habilidades.
Se trata de que la educacin colabore con un desempeo poltico, social y
econmico de la poblacin, orientado hacia la satisfaccin de sus prioridades
y necesidades internas y a la obtencin de un buen xito en el contexto de la
competencia internacional. Por tanto, las cuestiones que se derivan de esta
nueva mirada apuntan hacia:
- La focalizacin de las situaciones y los ncleos problemticos ms
significativos para el desarrollo de la educacin, como un elemento

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organizador de las polticas y estrategias educacionales (en este orden de

cosas algunos pases han definido la educacin bsica o primaria como eje
central de desarrollo de este derecho, otros a la educacin general).
- La revisin de la estructura escolar y curricular (en algunos pases se
trata de la ampliacin de la educacin general, de la reforma estructural y
curricular), considerando las nuevas demandas del modelo de desarrollo y de
crecimiento adoptado por cada pas, asumiendo la heterogeneidad de la
misma estructura y de la poblacin, pero con una visin de continuidad y de
integracin del sistema escolar.
- La disposicin de los recursos mnimos para una enseanza que
obtenga resultados al menos satisfactorios (los organismos centrales del
Estado se proponen determinados objetivos de calidad y de equidad, para lo
cual se obtienen los recursos tanto internos como de crdito).
- El establecimiento de bases suficientes y confiables de informacin para
la toma de decisiones.
- La preparacin del personal requerido para la realizacin de las
actividades educacionales en el contexto de una cobertura nacional y con la
calidad exigida y deseada (el Estado central, en algunos pases, ha asumido
la tarea de una capacitacin y actualizacin docente que aproveche y se
proyecte en la prctica cotidiana).
- La reorganizacin institucional mediante un proceso de modernizacin
que afecta, por una parte, la funcin del Estado en sus tareas de orientacin,
evaluacin y supervisin y, por otra, la funcin directiva en la escuela misma,
entendida como un liderazgo educativo orientado intencionadamente al logro
de los fines de la comunidad educativa, coordinando el trabajo de los

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distintos actores (padres, profesores, alumnos, autoridades locales, entre

otros.).
Esta reorganizacin permite sustentar una descentralizacin sin que se
pierda la necesaria integracin en la orientacin, en los resultados mnimos
esperados y en las condiciones comunes para el desarrollo educativo.
Desde este punto de vista, en palabras de Pascual (ob cit) los resultados
de la educacin relacionados con la calidad de la misma est caracterizada
por una prctica educativa de promocin social entendida como proceso
concientizador, transformador, participativo, solidario, reflexivo, relevante,
creativo, equitativo, eficiente y eficaz, elaborado desde y con las personas
excluidas que promueve un liderazgo grupal donde cada quien tenga un
lugar en el quehacer de la comunidad.
COBERTURA EDUCATIVA
La cobertura de la educacin, es la proporcin de alumnos atendidos en
un nivel educativo con respecto a la demanda. La cobertura educativa es un
indicador que muestra el dficit de demanda existente en un sistema
educativo, es decir, qu parte de la poblacin se encuentra por fuera del
sistema escolar o no tiene acceso a l. Desde el punto de vista del sistema
educativo, la cobertura muestra su eficacia para incorporar o atender a la
poblacin que requiere el servicio. La misma se realiza a distintos mbitos:
por nivel, preescolar, Bsica Primaria, Bsica Secundaria, Media y
Vocacional, Educacin superior y tambin puede calcularse para cada uno
de los grados de escolaridad; por sector, participacin del sector oficial y no
oficial; por zona: urbana y rural.

20

Existen dos niveles de medicin de la tasa de cobertura: bruta y neta. La

primera considera toda la poblacin matriculada respecto a una base de
poblacin escolar establecida con base en un rango que en el estudio es de
3-16 aos. Por su lado, la cobertura neta establece la relacin entre matricula
y poblacin haciendo referencia en ambos casos deduciendo la poblacin en
extra edad, que sin duda desvirta la realidad del clculo y es, por tanto, la
medida ms aproximada a la realidad.
En un mercado regulado como el de servicios educativos, la primera
manifestacin de la cobertura est dada por la posibilidad de acceso que
tiene la poblacin de nios para iniciar su vida escolar en la edad apropiada
(5 aos).
Adems, este indicador cuenta con una significacin ms amplia en la
medida que muestra indirectamente la tasa de desescolarizacin que
manifiesta la fase inicial de la brecha de desigualdades e inequidad social. A
partir de los 5 aos, si un nio no inicia su vida escolar, estar perdiendo
posibilidades de desarrollo cognitivo, se iniciar el retraso escolar, existen
ms posibilidades de desercin e incluso de calidad. Por eso es un nivel de
extrema importancia para hacer seguimiento de la eficacia del sistema
escolar.
Caractersticas de la Cobertura Educativa en Venezuela
Las polticas educativas, persiguen la transformacin hacia una economa
productiva, entendindose sta como un concepto integrador, no solo
asociado al crecimiento, sino a la produccin cultural y a la ciudadana.
(Mndez, 2009). De esta manera, Venezuela se encuentra desde el ao
1999 construyendo, con el nuevo Marco Constitucional una referencia
innovadora en todos sus contextos, en donde la consolidacin de la

21

integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y

autodeterminacin, as como el cumplimiento de las recomendaciones de la
Organizacin de las Naciones Unidas en materia de inversin educativa,
prefiguran el cumplimiento de los acuerdos internacionales que en materia de
Derecho Social estn enmarcados a travs de la Educacin.
De esta manera, el Gobierno Bolivariano de Venezuela destaca la
expansin de las oportunidades educativas y los recursos para la mayora
del pueblo venezolano. Ampliando para ello, el acceso a la educacin bsica,
media y superior, a travs de la institucin de programas educativos,
conocidos como misiones, dirigidos a los sectores de la poblacin que haba
sido excluidos del sistema educativo formal.
De acuerdo a estudios de la Estados Iberoamericanos para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura, las misiones educativas han beneficiado

a millones de venezolanas y venezolanos, a travs de programas de
alfabetizacin, educacin bsica, media y superior, lo que ha permitido la
incorporacin de ciudadanos a la fuerza laboral del pas. De esta manera las
caractersticas de Cobertura Educativa Bolivariana en Venezuela se ven
reflejada tal como siguen:
El Estado venezolano destina 7% de su PIB a la educacin, en 1998
apenas era del 3,9%. Sin incluir las misiones socialistas el incremento de la
matrcula en 1998 era de 6,2 millones, ahora es de 7,5 millones, incluyendo
las instituciones pblicas y las privadas. Segn informe de la Unesco,
Venezuela ocupa el segundo lugar entre los pases de Amrica Latina y el
Caribe y el quinto en el mundo con mayor tasa de matriculacin de
estudiantes universitarios, con 83%. Tales cifras compiten con las de pases
desarrollados como Finlandia (92%). La tasa de matrcula en la regin es de

22

29,6%. (Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin,

2010)
Prioridad de la inversin en la educacin universitaria: las asignaciones
presupuestarias para educacin universitaria hasta 2010 se incrementaron
en 81%, al pasar de 1.259 millones de bolvares (casi 300 millones de
dlares aproximadamente) en el ao 1999 a 11.509 millones en 2011 (ms
de 2 mil 600 millones de dlares) 2010 fue el ao de creacin de ms
universidades en la historia de Venezuela, con un total de nueve casas de
estudios.
Ingreso de estudiantes: en 2010 se afianz la poltica de inclusin, con la
asignacin de cupo a 128 mil 382 aspirantes, a travs del Registro nico del
Sistema Nacional de Ingreso a la Educacin Universitaria (Rusnieu). El
Gobierno Bolivariano de Venezuela elev la matrcula de educacin
universitaria en 170 %, al incrementar de 785 mil 285 estudiantes en el ao
1998 a 2 millones 120 mil 231 en 2009.
El carcter pblico y gratuito de la educacin universitaria se ha
reivindicado en con la Revolucin Bolivariana, lo cual se evidencia con el
hecho de que para 1998 la matrcula de estudiantes en instituciones oficiales
representaba 61% del total y 39% perteneca a las instituciones privadas. En
2009 la matrcula de estudiantes en instituciones oficiales representaba 75%
del total y 25% perteneca a las instituciones privadas.
La Cobertura como Inclusin y Calidad Educativa
Cuando se habla de la relacin de la cobertura con la calidad, se debe
hablar del concepto de educacin como medio para la adquisicin de
conocimientos, transmisin de valores, costumbres y la ciencia que a lo largo

23

del tiempo ayudara al hombre a desarrollar y enriquecer habilidades para

obtener una vida ms digna.
En este sentido, la educacin es bsica e indispensable, no solo en este
pas, sino, en cualquier parte del mundo, ya que el desarrollo de una nacin
se hace por su gente, la cual debe estar bien preparada, pues, no puede
haber desarrollo en un pas en donde cientos de miles de nios y jvenes
son expulsados cada ao del sistema educativo; he aqu lo que tiene que ver
con la cobertura y la calidad de la educacin.
La cobertura implica en este sentido, una educacin inclusiva, es decir,
aspira a hacer efectivo para todas las personas el derecho a una educacin
de calidad, que es la base de una sociedad ms justa e igualitaria. La
educacin es un bien comn especficamente humano que surge de la
necesidad de desarrollarse como tal; por ello, todas las personas sin
excepcin tienen derecho a ella.
El derecho a la educacin va mucho ms all del acceso, aunque es un
primer paso, ya que exige que sta sea de calidad y logre que todas las
personas desarrollen al mximo sus mltiples talentos y capacidades. La
enorme importancia de la educacin tambin radica en que abre las puertas
para aprovechar otros beneficios que ofrece la sociedad y hace posible el
ejercicio de otros derechos y de la ciudadana, lo cual es el fundamento de
una sociedad ms democrtica.
El pleno ejercicio del derecho a la educacin pasa necesariamente por
educar en y para los derechos humanos, proporcionando al alumnado, desde
los primeros aos de la vida escolar, la oportunidad no slo de conocer
dichos derechos sino de vivenciarlos. Los nios y nias necesitan
oportunidades de comprender cules son sus derechos y deberes, cules

24

son los lmites que imponen a su libertad los derechos y libertades de los
dems y como sus acciones pueden afectar los derechos de otras personas.
Un aspecto clave de la inclusin y calidad educativa, es conseguir la
plena participacin de todas las personas en las diferentes esferas de la vida
humana. Una mayor inclusin social pasa necesariamente, aunque no
nicamente, por asegurar la plena participacin en la educacin, para lo cual
los nios y nias no deben ser objeto de ningn tipo de discriminacin por
razones de origen social, tnico, religioso u otros. Todas las personas tienen
ms posibilidades de desarrollarse como tales si tienen la oportunidad de
participar junto con los otros en las distintas actividades de la vida humana.
Para poder cumplir la calidad y cobertura educativa existen cinco criterios
presentes:
Eficacia: Logro de objetivos propuestos por el propio sistema educativo en
donde estn presentes los miembros o actores que conforman la escuela
(alumnos, maestros, directivos y padres de familia).
Eficiencia: Es hacer bien las cosas lo cual engloba una causa-efecto.
Relevancia: Que los conocimientos tengan relacin con lo que viven en su
contexto y tomar en cuenta las habilidades que conforman a cada alumno
(comprender la lengua escrita y expresarse por escrito, de razonar, resolver
problemas, analizar, evaluar opciones y allegarse a la informacin).
Equidad: Es un valor que es difcil de medir porque se debe dar las
herramientas necesarias proporcionando ms a quien ms lo necesita y por
esto es difcil de evaluar, para ello se deben tomar formas de valuacin

25

conformen al contexto en que nos encontremos que garanticen resultados de

calidad en nuestro sistema educativo.
Pertinencia: Despertar el inters en los alumnos mediante clases muy
dinmicas y que sean de gran inters para los nios.
Para ofrecer ms y mejor educacin con calidad al pueblo es necesario
incrementar los recursos financieros que se destinan al sector de la
educacin, para impulsar la infraestructura, equipamiento, ampliacin,
mantenimiento, y acondicionamiento de escuelas, bajo criterios de equidad
social y regional en coordinacin estrecha con autoridades locales.
Realidad de la Calidad y Cobertura Educativa en Venezuela
La calidad del servicio educativo tiene que ver con la posibilidad de que
los docentes estn en capacidad y disposicin de impartir los conocimientos
y destrezas que oferta la escuela, para que los alumnos lean y escriban
correctamente; tengan habilidades matemticas, conocimiento cientfico,
comprensin de la historia y de la geografa y, una escala de valores que les
permita hacer frente a la vida.
No obstante, a pesar del esfuerzo del Gobierno por incrementar la
cobertura educativa a travs de algunas misiones, los problemas de
cobertura y desercin escolar siguen siendo los factores que identifican las
deficiencias del sistema educativo venezolano. Esto puede ser razonable si
se considera la facilidad para medir cuntos nios y jvenes se incorporan a
la educacin y cuntos desertan. (Ardila, 2010).
Sin embargo, detrs de estas variables, en la mdula de las deficiencias
encontradas en la prestacin del servicio educativo, estn ancladas la

26

calidad y la pertinencia de la educacin, aspectos estos poco tomados en

cuenta a la hora de planificar y presupuestar la actividad de este servicio.
Ese desinters pareciera obedecer a que los efectos de las acciones que se
realizan en funcin de mejorarlas generalmente son perceptibles a mediano y
largo plazo, lo cual no resulta atractivo desde el punto de vista poltico, un
terreno donde se suelen esperar soluciones instantneas.
En torno a esto, aun cuando todo parece indicar que la desercin escolar
no ha crecido mucho en los ltimos cinco aos, esto no significa que no siga
siendo un problema grave, porque la desercin es un problema acumulativo.
Las cifras de desercin de cada ao se suman a las del ao anterior y van
creando un cmulo muy grande de nios y adolescentes en la calle,
evidenciando que el sistema no atiende a la poblacin que debe atender.
(Ardila, ob cit).
Pero los nios en la calle no solamente son consecuencia de la desercin
escolar, sino tambin de la insuficiencia de planteles ocasionada, tanto por el
deterioro de las viejas instalaciones educativas como por la carencia de
iniciativas para la creacin de nuevas escuelas y liceos.
Esta cruda realidad incapacita al sistema para responder, por un lado a la
creciente demanda de la poblacin de 5 a 6 aos que no consigue
incorporarse por la deficiencia de establecimientos preescolares por un lado,
y por otro, a los adolescentes, que al culminar la primera etapa de educacin
primaria o bsica, no encuentran acceso a los liceos para continuar su
formacin.
La situacin se hace ms compleja con el crecimiento de la poblacin en
edad escolar, que al no ir aparejado con el aumento de oportunidades en el
sistema y al coincidir con otros problemas como el hacinamiento en las aulas

27

(ocasionado por la estrechez de la cobertura), las deficiencias de iluminacin

de algunos planteles y el deterioro de la infraestructura; disminuye
significativamente la calidad del servicio educativo (el trabajo docente) y, por
ende, la motivacin del estudiante.
En definitiva, las condiciones mencionadas anteriormente conspiran contra
toda posibilidad de calidad educativa. Adicionalmente, el sistema educativo
experimenta un serio problema de pertinencia, el cual es definido por el
entrevistado como la conexin entre lo que se aprende en la escuela y la
realidad o la capacidad de respuesta de la escuela a los requerimientos de la
sociedad.
En este punto, la escuela debe garantizar la enseanza de contenidos y
destrezas que ms tarde sean tiles en la vida laboral o universitaria de los
jvenes, especialmente en el bachillerato, donde muchos de quienes tienen
acceso a este nivel, no encuentran respuestas a sus expectativas de
adolescentes, ni alternativas para hacer frente a la presin social por ganar
dinero o ganarse la vida.
El resultado de esta desconexin entre la escuela y la realidad, para
buena parte de los estudiantes, es que el costo de oportunidad de quedarse
en el liceo es muy elevado: Si se quedan, no pueden trabajar y si suman los
aos que les resta para sacar una carrera corta que les permita incorporarse
al mundo laboral con ciertas ventajas, se frustran, porque seguramente estn
a 5 6 aos de distancia. De all que el liceo resulte poco atractivo para
algunos jvenes y en consecuencia terminen por abandonarlo para salir a la
calle a rebuscarse (ganarse algn dinero).
Por otro lado, se ha dicho que las misiones surgieron como respuesta a
los problemas de exclusin del sistema educativo, de ser as por qu no
slo persisten sino que se han agravado algunos problemas?. A este punto,

28

se reconoce que algunas misiones han estado orientadas a responder a los

problemas de cobertura y desercin, particularmente las misiones Ribas y
Sucre.
La primera fue creada para impartir bachillerato en condiciones ms
flexibles, en menos aos y en horarios ms convenientes para los
muchachos. La segunda, ha ofrecido algunas alternativas de estudio en el
rea de docencia y enfermera. Adicionalmente ambas misiones le pagaban
al estudiante por asistir, lo cual increment el atractivo de la oferta, de
manera que en sus comienzos, tuvieron muy buena aceptacin.
Sin embargo, advierte que ya han pasado varios aos y los muchachos
que han ido a estas misiones no han encontrado una alternativa real para
sacar su bachillerato. La Misin Ribas result ser muy aburrida, pues se
estudia con unos videos y si es difcil mantener la atencin de los estudiantes
con un profesor enfrente y un grupo de compaeros motivados, mucho ms
difcil debe serlo a travs de un video, cuya confeccin o la forma de edicin
que ms que mantener el inters del alumno, produce una desmotivacin tal,
que a la final terminan desertando.
Lo mismo ha pasado con la Misin Sucre, que ha tenido poca capacidad
de dar una formacin tcnica realmente competente que permita a los
jvenes incorporarse en el mercado laboral. Por otro lado, las misiones
comenzaron a pagar una beca de forma selectiva, haciendo nfasis en los
ms necesitados. Esto, aunado al aburrimiento de los videos que gener
mucha desmotivacin en los participantes. De modo que las misiones han
perdido el inters de la poblacin. Se han desinflado como respuesta a los
problemas educativos.

29

En el nuevo proyecto de Ley de Educacin pareciera que se quiere

convertir las escuelas en el centro de las comunidades y si bien es cierto que
las escuelas deben tener relacin directa con su comunidad, los objetivos y
agendas que le son inherentes, no siempre son compatibles con la
comunidad, las cuales son ms que todo social y en muchos casos poltica.
Insiste en que politizar la escuela conduce a la pobreza, porque la distrae (la
extrae) de sus propios objetivos y agendas, los cuales deben estar dirigidos a
proporcionarle al nio y al adolescente herramientas y competencias para
que se desarrolle en funcin de un proyecto de vida y se incorpore
activamente a su sociedad.
Se puede entender que en estos temas (calidad y pertinencia), hay poco
hbito de investigacin y de estudios en Venezuela. En este sentido,
Venezuela debera: 1) enfrentar el tema de la construccin y recuperacin de
planteles. 2) Regular el tamao de las escuelas, porque en la actualidad hay
planteles que superan los mil alumnos y se convierten en comunidades
educativas inmanejables. 3) Definir con claridad y precisin las funciones de
la escuela, los roles y competencias de los maestros, del personal directivo,
de las comunidades educativas e inclusive, tambin debera definir el
currculo de las escuela; en torno a este ltimos aspecto se precisa de
instituciones educativas que no se han ajustado plenamente a currculo
establecido por el actual gobierno, adems de ello, el hecho que en muchas
instituciones educativas a nivel nacional la matrcula docente se ha
incrementado, debido a que los educadores provenientes de las Misin Ribas
son ubicados de alguna u otra manera al sistema educativo aun cuando no
se requiera el recurso, dando a entender el aspecto poltico en esta materia.
Se ha visto que en Venezuela, el problema de la cobertura genera
limitaciones de acceso, hacinamiento y restricciones para el ejercicio de un
trabajo docente de calidad. Se ha observado que la ausencia o baja calidad

30

del trabajo docente genera desmotivacin o aburrimiento. Pero tambin se

hizo referencia a la presin que ejercen las condiciones sociales y financiera
en los estudiantes. (Ardila, ob cit).
Si se asocian estos factores no es difcil deducir que la escuela,
adems de prestar un servicio inadecuado en relacin a los objetivos que la
identifican, ha creado sus propios mecanismos de exclusin. Desde esta
ptica, es comprensible el xito que inicialmente tuvieron las misiones, frente
a la presin ejercida por los problemas no resueltos en el sector educativo. Si
ciertamente emergieron de manera casi mgica, con el incentivo de una beca
y la promesa de un ttulo, la oferta cantidad versus calidad seguramente
result tentadora y, probablemente, influy en la eleccin la esperanza de
que en el camino se arreglan las cargas. El agravante es que las cargas no
se arreglan y entre ms se camina, mayor es el peso que se tienen que
soportar.
No cabe duda que la calidad y la pertinencia de la educacin hacen la
diferencia; si no entre pobres y ricos, s entre las oportunidades y la habilidad
para capitalizarlas. En el contexto descrito, el mayor costo que las empresas
pueden pagar es la ausencia de recursos humanos eficientes, en espacios
ocupados por gente desmotivada, vctimas de su ignorancia y, por ende, sin
capacidad para comprender la importancia de su rol dentro de la empresa. Y,
el mayor costo que un pas puede pagar en educacin, es la inflacin de los
problemas no resueltos, como consecuencia de la acumulacin de errores
que no han querido ver las mentes de percepcin estrecha.

Podemos concluir que Venezuela en lo que respecta a la inversin

educativa, ha desarrollado a lo largo de estos 15 ltimos aos, polticas de
inclusin, universalizacin de la educacin, a travs de la creacin de

31

misiones educativas, con el fin de subsanar las deficiencias presentes en

gobiernos anteriores, polticas que han requerido para iniciarlas y
mantenerlas de gran inversin, pero que en su haber para muchos las
mismas no cumplen con los estndares de cobertura y calidad que
propugnan los principios educativos a nivel mundial.
El presente cuerpo de conclusiones, derivan del anlisis hecho a la
Inversin de la Educacin y su Incidencia en la Calidad y Cobertura
Educativa en Venezuela. En este sentido, al Caracterizar la Inversin Pblica
Educativa en Venezuela se tiene que:
La inversin pblica en Venezuela est orientada a crear y mantener
polticas educativas (Misiones) para generar calidad y cobertura, desde un
punto de inclusin social, en este sentido, el gasto pblico en estos ltimos
aos ha ido en aumento, aspecto que debera redundar en una educacin y
cobertura de calidad, no obstante, la realidad es otra se ha incurrido y se
sigue incurriendo en errores que dejan mucho que desear en cuanto a la
calidad educativa, pues la misma no satisface las necesidades de la
poblacin y por tanto, la obtencin de un producto final con deficiencias y
carencias marcadas en su proceso formativo.
Al Describir la Calidad del Sistema Educativo Venezolano se conoci que
en Venezuela dicho est planteado en trminos de la respuesta a la
necesidad social, como aquella que demarca todo lo que significa polticas
de estado y polticas de gobierno, a objeto de dar con la educacin los pasos
fundamentales que permitan avanzar en beneficio del pueblo. Desde este
punto de vista el estado ha procurado la inclusin de muchos venezolanos al
sistema educativo como principio constitucional, a travs de diversas
misiones en materia educativa, sin embargo las mismas no han respondido
plenamente a las necesidades de la sociedad a la cual va dirigida, pues para
poder cumplir con matriculas han tenido adjudicar becas o pagar a las
personas para que asistan, adems de ello, los recursos didcticos no mas
que ser motivadores genera la desercin del alumnado.

32

Al Conceptualizar la Cobertura educativa, se tiene que es la proporcin de

alumnos atendidos en un nivel educativo con respecto a la demanda. La
Cobertura educativa en Venezuela, se destaca a travs de la expansin de
las oportunidades educativas y los recursos para la mayora del pueblo
venezolano. Ampliado para ello, el acceso a la educacin bsica, media y
superior, a travs de la institucin de programas educativos, conocidos como
misiones, dirigidos a los sectores de la poblacin que haba sido excluidos
del sistema educativo formal, que si bien es cierto han llegado a muchos
rincones del pas, se obvian otros aspectos inherentes al concepto de la
cobertura y calidad que dejan mucho que desear, y los mismos tienen que
ver con recursos humanos altamente capacitados, recursos materiales a la
disposicin de todos, adecuadas infraestructura entre otros.
La Cobertura como inclusin y su relacin con la calidad educativa, es
conseguir la plena participacin de todas las personas en las diferentes
esferas de la vida humana. Una mayor inclusin social pasa necesariamente,
aunque no nicamente, por asegurar la plena participacin en la educacin.
Todas las personas tienen ms posibilidades de desarrollarse como tales si
tienen la oportunidad de participar junto con los otros en las distintas
actividades de la vida humana. Para poder cumplir la calidad y cobertura
educativa existen cinco criterios presentes: Eficacia, Eficiencia, Relevancia,
Equidad y Pertinencia.
Al Contrastar la calidad y la cobertura atendiendo a la inversin de la
educacin. Se tiene que a pesar del esfuerzo del Gobierno por incrementar la
cobertura educativa a travs de algunas misiones, los problemas de
cobertura y desercin escolar siguen siendo los factores que identifican las
deficiencias del sistema educativo venezolano. Las misiones surgieron como
respuesta a los problemas de exclusin del sistema educativo, sin embargo
los problemas persisten y peor an, se han agravado. Esto se ve reflejado en
el hecho que ambas misiones le pagaban al estudiante por asistir, lo cual
increment el atractivo de la oferta, de manera que en sus comienzos,

33

tuvieron muy buena aceptacin. Sin embargo, advierte que ya han pasado
varios aos y los muchachos que han ido a estas misiones no han
encontrado una alternativa real para sacar su bachillerato.

34

Bibliografa:
Ardila, M (2010) Deficiencias del sistema educativo dignificar o
empobrecer?. Vol 6. Nro 10. Documento en lnea; disponible en:
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35

Ministerio
del
Poder
Popular
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Comunicacin
y
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Estudios Econmicos del Sector Pblico. Mxico.
Ortega, J (2013) Calidad Total en educacin. Material mimeografiado.
Universidad de Carabobo.

36

ANEXOS

37

Anexo A
Cobertura Educativa en Venezuela

La tasa de cobertura de educacin inicial de Venezuela ha aumentado entre el ao 2008 y

2010. No obstante, estamos por debajo de Uruguay, Per, Mxico y Argentina.

38

La tasa neta ajustada de educacin primaria de Venezuela est por debajo del promedio de
Amrica Latina y muy por debajo de Cuba, Mxico, Per y Trinidad y Tobago.

39

En el caso de Educacin Secundaria, la tasa de cobertura de Venezuela est por debajo del
promedio de Amrica Latina y de Cuba, Colombia, Per, Chile y Uruguay.

40

Como puede observarse, la proporcin de alumnos que estudian Educacin

Tcnica Secundaria en Venezuela es de menos de 17% y tiende a descender. Pases como
Cuba, Colombia, Ecuador, Uruguay y Chile tienen proporciones mucho mayores de alumnos
en esas menciones del bachillerato.
En conclusin, si bien Venezuela tiene unas tasas aceptables de cobertura, estas no
destacan entre los promedios de Amrica Latina, incluso cuando se compara con pases con
un PIB muy inferior. Toda Amrica latina ha mejorado, con o sin revolucin y el crecimiento
interanual de las tasas de Venezuela tiene la misma velocidad desde hace ms de 30 aos.

41

Crema Blanqueadora Base De

Acido Glicolico, Lactico,vitma C

42