GESTION DE HIDROCARBUROS

INGENIERIA DE PETROLEO Y GAS NATURAL

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HISTORIA DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

INTRODUCCION
La existencia de los hidrocarburos en Bolivia se conoce desde el periodo
colonial pero la explotacin a escala comercial comenz en 1916. Los
hidrocarburos son un componente muy importante de la historia del
siglo XX en Bolivia. Si bien el pas ha estado histricamente asociado a
la minera, a travs del descubrimiento del petrleo se logr vincular el
Oriente con el resto del pas. Pero este proceso result ser altamente
explosivo y voltil, con dos nacionalizaciones y un actual proceso de
cambio de polticas en relacin con este sector. Los hechos ms
importantes sern abordados a continuacin.
HISTORIA
Las primeras concesiones de petrleo en Bolivia datan de 1865 aunque
stas no tuvieron resultados prcticos. Gracias a las gestiones de un
visionario empresario, Lus Lavadenz se perfor el primer pozo
descubriendo petrleo en 1913, obteniendo una concesin de un milln
de hectreas para la exploracin de petrleo. Debido a los cuantiosos
gastos y capital requerido para esta tarea, Lavadenz vendi sus
intereses y concesiones a la empresa Richmond Levering Company de
Nueva York en 1920. Posteriormente, otra compaa norteamericana,
Standard Oil Company compr las concesiones de Richmond Levering.
En 1924 esta empresa descubri el campo Bermejo, en 1926 Sanandita,
en 1927 Camiri y en 1931 instal refineras en estas dos ltimas
localidades.
Pero esta empresa tendra problemas legales de gran envergadura con
el estado boliviano. A partir de 1931 empez a retirar equipo y
maquinaria del pas e incluso realiz exportaciones clandestinas a
Argentina. Durante la Guerra del Chaco (donde se pele por territorio
donde hipotticamente haba petrleo con Paraguay) se rehus a
suministrar petrleo al gobierno boliviano para las Fuerzas Armadas en
1932. Estos hechos tensionaron la relacin entre estado y empresa.
Cuando los militares asumieron el poder despus de la guerra, la imagen
y reputacin de la empresa estaba gravemente daada. En 1935, el
presidente Jos Lus Tejada inici un juicio contra la empresa por fraude
y por las denuncias de exportaciones clandestinas de petrleo entre
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1926 y 1927. Esta denuncia fue probada y luego admitida por la

empresa.
Posteriormente, en 1937, otro militar, David Toro quien ocupaba la
presidencia, expropi y confisc bienes de la empresa por cargos de
traicin a la patria. Asimismo, el 21 de diciembre de 1936 se cre la
empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
Recin en 1942 se logr un acuerdo transaccional por las expropiaciones
con la Standard Oil Company.
Apenas un ao despus de concluida la contienda blica, el 21 de
diciembre de 1936 se cre Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos,
empresa estatal para el manejo de las reas revertidas y sus
instalaciones, comercializacin interna de petrleo y el manejo de la
produccin de hidrocarburos. Personajes de notable aporte a la creacin
de YPFB fueron Dionisio Foianini Banzer, Jorge Muoz Reyes, Jos
Lavadenz Inchausti, Guillermo Mariaca y Jos Vzquez Machicado.
En 1939 YPFB perfor el primer pozo en Sanandita. En 1938, el
presidente militar, Germn Busch, decret el pago del 11% de la
produccin a favor de los departamentos productores. Asimismo,
suscribi con Brasil un convenio de vinculacin ferroviaria que dio origen
a las exportaciones de gas a este pas.
En 1941, la produccin tom impulso, llegado a 230.000 barriles por
ao (BPA). Posteriormente en 1942 logr producir 334.000 BPA. En
1953, Camiri llegaba a producir 1.58 millones de BPA. Para 1954,
produca 2.8 millones de BPA.
A partir de este momento, el pas y YPFB viviran el perodo denominado
los aos dorados de YPFB, entre 1954-1958. Se aprob el Cdigo de
Petrleo, o Davenport. Los volmenes de produccin se superaron
cada ao. Las refineras de Cochabamba y Santa Cruz fueron
complementadas con centros de acopio. Las estaciones de YPFB
empezaron a proliferar por todo el pas y se extendi la actividad
exploratoria.
A partir de la dcada de 1960, se otorgaron nuevas concesiones para
empresas privadas. La ms importante y perdurable fue la Bolivian Gulf
Oil Company (BOGOC). Esta empresa descubri y explot pozos en el
norte cruceo, en la zona de Caranda, Colpa y Ro Grande entre 1960 y
1962. En 1965, la produccin de BOGOC en Caranda llegaba a los
40.000 BPD y sus reservas eran diez veces mayores a las de YPFB. Esta
empresa tambin firm un contrato de veinte aos de venta de gas a
Argentina. La explotacin de gas trajo un grave problema, porque no
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figuraba en el Cdigo de Petrleo. Aunque en 1969 derogaron el Cdigo

de Petrleo para incluir al gas, el gobierno del presidente militar Alfredo
Ovando declar la nacionalizacin de la empresa. En medio de una
turbulenta situacin poltica, donde BOGOC hizo que embarguen la
produccin petrolera del pas, Hugo Banzer asumi el gobierno, luego de
que Juan Jos Torres haya derrocado a Ovando.
En 1972 se aprob la Ley General e Hidrocarburos, donde el estado
mantena la propiedad sobre todos los yacimientos y el operador divida
la produccin de petrleo y gas en porcentajes iguales (50/50). Mientras
tanto, la produccin de gas natural llegaba a 400 millones de pies
cbicos por da (MMPCD) y la exportacin de gas a 150 MMPC. Este
perodo coincidi con el registro de precios de materias primas ms altos
de la historia. Las refineras de Cochabamba y Santa Cruz duplicaron su
capacidad. La produccin llegaba a 500.000 MMPBD y la exportacin a
200.000 MMBPD.
Sin embargo, la situacin cambiara. En la dcada de los aos ochenta,
los presupuestos destinados a las empresas estatales se recortaron
como medidas de poltica internacional. En 1990 se derog nuevamente
la Ley General de Hidrocarburos, para permitir el ingreso de 20 nuevas
compaas extranjeras. Luego de tratativas con otras empresas
petroleras en 1993 se firm un contrato para la venta de gas a Brasil.
Con este hecho, empez un proceso de capitalizacin y privatizacin de
YPFB. Este perodo coincidi con un rpido crecimiento del consumo
interno. La venta de gas lleg a los 16 millones de m3. Los campos
productores se dividieron en dos: Chaco S.A. por una inversin de $US
307 millones y Andina S.A. por $US 265 millones. El sistema de
oleoductos fue para Transredes. Las empresas seran dueas del 50% de
las acciones, mientras que un 34% se destinaran a un fondo de
pensiones y el 16% para los trabajadores de las nuevas empresas
constituidas. En este nuevo escenario, el estado sera propietario de los
hidrocarburos hallados en el subsuelo, permitiendo la exploracin,
explotacin, produccin y comercializacin con contratos de riesgo
compartido con YPFB e inversionistas privados. Los contratos seran por
40 aos y las inversiones a riesgo del adjudicatario.
En mayo del 2006, el presidente populista Evo Morales decidi lanzar un
decreto supremo de nacionalizacin donde se revisaron los contratos
firmados con las empresas petroleras y se aumentaron los porcentajes
de pago de regalas. Esto se debi al descontento popular por las
polticas estatales de hidrocarburos en los ltimos aos. Luego de ver la
refundacin de YPFB, la poblacin boliviana est a la expectativa de las
nuevas disposiciones legales para ver surgir a YPFB como lo hicieron sus
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fundadores, con institucionalidad, a favor de polticas de Estado y con

visin a largo plazo.
PROCESOS DE NACIONALIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS
La nacionalizacin de los hidrocarburos significa el transferir el control y
propiedad de los hidrocarburos de las empresas privadas al estado. En la
historia de Bolivia se han producido tres nacionalizaciones, aunque este
ltimo proceso es aun cuestionado como tal por no contar con las
mismas caractersticas de los anteriores dos. A estos procesos podemos
sumar tambin el proceso de Privatizacin de YPFB.
En orden
cronolgico son los siguientes:

Nacionalizacin a la Standar Oil (1936)

Nacionalizacin a la Gulf Oil (1969)
Capitalizacin, 1994 (Privatizacin de YPFB, 1996)
Nacionalizacin en el Gobierno de Evo Morales (2006)

Nacionalizacin a la Standar Oil (1936)

La Standar Oil fue de New Jersey (parte del grupo denominado Las 7
Hermanas), lleg a Bolivia en 1922, compaa americana de New Jersey
que se instal en el Chaco Boliviano. Durante la presidencia del coronel
David Toro se da la primera nacionalizacin en Bolivia. El 7 de Julio de
1936 la empresa americana Standar Oil pierde sus concesiones por
Decreto Ley que dison la caducidad de las concesiones petrolferas.
Casi paralelamente a esta nacionalizacin se crea la empresa estatal
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB.
Nacionalizacin a la Gulf Oil (1969)
Una nacionalizacin significante ocurri el ao 17 de octubre de 1969
cuando el gobierno boliviano nacionaliz las concesiones petroleras, los
bienes e instalaciones a la compaa Gulf Oil, cuya compensacin fue
pagada en 7 aos aunque se haba acordado pagarla en 30 aos.
Capitalizacin de las empresas Bolivianas (Privatizacin de
YPFB, 1996)
La compaa petrolera estatal YPFB antes de la privatizacin tena el
monopolio del sector de hidrocarburos en Bolivia. YPFB controlaba las
reas consideradas tradicionales para la exploracin y explotacin de
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hidrocarburos en el pas. La produccin de petrleo crudo en Bolivia

previa a la capitalizacin era de aproximadamente 27 000 BPD. Tambin,
YPFB estaba a cargo del transporte de gas, crudo, refineras y distribua
todos los productos provenientes de la refinacin del petrleo crudos a
los puestos de venta, excepto cuando se requeran grandes cantidades
de diesel oil. Las compaas de distribucin interna de gas tambin
pertenecan a YPFB.
La capitalizacin de los hidrocarburos se llevo a cabo en el ao 1996 con
la Ley N 1689 de 30 de abril. En Bolivia, anteriormente a la Ley 1689
promulgada por Gonzalo Snchez de Lozada, si una empresa petrolera
realizaba trabajos de produccin en el territorio nacional y obtena
cantidades comerciables de petrleo, crudo o gas natural, el
hidrocarburo una vez extrado pasaba al poder del Estado, que continua
siendo e propietario. Es posteriormente el Estado el que entrega a la
empresa un porcentaje para cubrir los costos de inversin y explotacin,
adems de las utilidades de las empresas.
Durante el proceso de capitalizacin y privatizacin de las empresas
nacionales, las compaas privadas tomaron posesin del 50% de las
compaas y el restante 50% se qued en propiedad el estado boliviano.
Sin embargo, el control administrativo de las compaas fue cedido a las
empresas privadas.
De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos, los hidrocarburos pasaban a ser
propiedad de las empresas privadas en la boca de pozo. Tambin, las
compaas estaban obligadas a pagar 18% de regalas al Estado,
quedndose con el restante 82%.
Para privatizar la empresa estatal YPFB, la compaa fue dividida en:

Dos unidades upstream (actividades de exploracin y

explotacin de hidrocarburos).
Una unidad downstream (actividades de transporte y mercadeo
de hidrocarburos).

El 50% de cada unidad upstream fueron divididas a las empresas BPAMOCO y REPSOL por un total de 571 millones de dlares, estas
unidades upstream ahora son conocidas con los nombres de:

Empresa Petrolera Andina (REPSOL)

Empresa Petrolera Chaco S.A. (BP-AMOCO)

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La unidad de downstream fue adquirida por un consorcio entre ENRON y

SHELL por un monto de 263.5 millones de dlares. Esta compaa lleva
el nombre de TRANSREDES S.A.
Nacionalizacin en el Gobierno de Evo Morales (2006)
Durante la celebracin el Da Internacional del Trabajo en el y al cumplir
100 das en el silln presidencial de Palacio Quemado, Evo Morales,
mediante Decreto Supremo, estableci la tercera nacionalizacin en
cumplimiento con una de las ofertas electorales que lo catapultaron por
la va democrtica a la jefatura de Estado.
En esta ocasin, a diferencia de las anteriores nacionalizaciones en las
que hubo un pago por parte del Estado, el gobierno recuper el control
de los hidrocarburos y otorg un plazo de 180 das a las empresas con
operaciones en Bolivia para adecuarse a la norma legal que recoge la
ley de Hidrocarburos promulgada en junio pasado.
De esta forma, el estado asume el control total de la comercializacin
de los energticos a nivel nacional y en las exportaciones, con el
establecimiento de precios, volmenes y condiciones, a la vez
promover la industrializacin del petrleo y del gas.
Asimismo dispone que 82 por ciento de la produccin sea entregada a
la estatal YPFB y el resto (18 por ciento) a las empresas que explotan la
riqueza.
La medida, puesta en vigencia en el departamento de Tarija, donde se
concentra 85 por ciento de los yacimientos gasferos, cambi en fondo y
forma el valor de la produccin.
Las empresas transferan por concepto de tributos y regalas casi 50 por
ciento de su produccin. Ahora se agrega 32 por ciento ms para
financiar las actividades de YPFB, lo que significa que las arcas estatales
incrementarn su recaudacin anual de 460 a 780 millones de dlares.
La decisin del gobierno de Morales fue respalda y tambin cuestionada
por la poblacin boliviana. Acompaaron tambin en esta accin los
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efectivos de las Fuerzas Armadas para tomar posesin de los diferentes

campos de petrleo y de gas.

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