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LA EDUCACIN DE LAS

NIAS DE REAS RURALES:


DERECHO Y DESAFO

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ES :
D ER E C H O Y D E

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LICA DEL PE
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PB
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O

Ministro de Educacin
Jaime Saavedra Chanduv
Viceministro de Gestin Pedaggica
Jos Martn Vegas Torres
Viceministro de Gestin Institucional
Fernando Bolaos Galds
DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE Y RURAL - DIGEIBIR
Directora General
Elena Antonia Burga Cabrera
Director de Educacin Intercultural Bilinge
Manuel Salomn Grndez Fernndez
Directora de Educacin Rural
Rosa Mara Mujica Barreda
LA EDUCACIN DE LAS NIAS DE REAS RURALES: DERECHO Y DESAFO
Produccin del texto
Carmen Lpez Flrez
Juan Carlos Gonzlez
Rosa Mara Mujica Barreda

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N: 2013-20148


Primera edicin, Lima, diciembre 2013
Tiraje: 1,000 ejemplares
Ministerio de Educacin
Calle Del Comercio N 193, San Borja
Lima, Per
Telfono: 615-5800
www.minedu.gob.pe

Revisin de texto
James Matos Tuesta

Impreso por: M&J GRAF E.I.R.L. Jr. Ica N 338 Of. 102 M - Lima

Diseo y diagramacin
Walter Ao Mendoza

Todos los derechos reservados. Prohibida la reproduccin de este libro por


cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

Agradecimientos
A Unicef por el trabajo de la data.

Impreso en el Per / Printed in Per

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D ER E C H O

Prlogo

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E
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O

11

II.

Situacin de las nias de reas rurales

15

III.

Sin embargo, vamos avanzando

31

IV.

Retos y compromisos para la implementacin de polticas


educativas de promocin de las nias y adolescentes de reas
rurales
41

V.

Conclusiones y recomendaciones para seguir

45

VI.

Compromisos de las regiones

55

VII.

Compromisos de la sociedad civil

67

Siglas

72

ES :

Presentacin

La agenda
La agenda que la ley 27558 nos puso
La nueva agenda y los viejos desafos que van ms all de

la ley

L AS

AL

I.

DE

UR

ndice

N
I

Adjunto Video

Presentacin
El Seminario La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo fue realizado por el Ministerio de Educacin
(MINEDU) en coordinacin con UNESCO, el Consejo Nacional de Educacin, los Ministerios de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, Desarrollo e Inclusin Social, Salud, Cultura, Trabajo y Promocin del Empleo, Justicia y Derechos Humanos, as
como CONADENNA, la Red Florecer y UNICEF, todos ellos miembros de la Comisin Multisectorial de Educacin de las Nias
y Adolescentes Rurales, presidida por el Ministerio de Educacin, que fue creada por Decreto Supremo N 001-2003-MED y
tiene como meta velar por el cumplimiento de los objetivos y estrategias dispuestas en la Ley N 27558, Ley de Fomento de la
Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales.
El seminario tuvo como objetivo elaborar lineamientos para el diseo de polticas pblicas con enfoques de derechos humanos,
gnero e interculturalidad, para incrementar el acceso a la escuela, la permanencia en la misma y la culminacin escolar
oportuna de las nias y adolescentes de reas rurales. As mismo, busc conocer experiencias internacionales exitosas en la
implementacin de polticas pblicas educativas a favor de las nias y adolescentes de reas rurales que pudieran servir como
lecciones aprendidas a los esfuerzos nacionales, as como reconocer y tomar en cuenta, para las polticas pblicas nacionales
y regionales, las concepciones culturales que existen sobre las mujeres, las expectativas que sobre ellas se tienen en las
diversas comunidades y organizaciones, las visiones existentes sobre su educacin y generar propuestas alternativas para
lograr la permanencia en la escuela y la culminacin oportuna a partir del reconocimiento de aquellas caractersticas que hoy
tiene la escuela peruana y que estn obstaculizando este derecho.
El seminario busc que tanto el MINEDU como los diferentes ministerios miembros de la Comisin Multisectorial cuenten
con lineamientos de polticas educativas nacionales con enfoques de derechos humanos, gnero e interculturalidad para el

acceso, permanencia y culminacin oportuna de la escolaridad de las nias y adolescentes de reas rurales. El seminario
ayud tambin a construir compromisos multisectoriales, por ello la importancia de la participacin de gerentes de desarrollo
social y de directores regionales de educacin que se plantearon desafos propios desde la diversa realidad de cada una de las
regiones.
El Ministerio de Educacin considera que la coordinacin intersectorial e intergubernamental es una de las estrategias
fundamentales para lograr resultados efectivos. Requerimos actuar en conjunto para lograr cambios sustanciales que permitan
el cierre de brechas en el mbito educativo, brechas que todava estn presentes y que impiden la igualdad, como lo establece la
legislacin peruana que busca garantizar la equidad de gnero en el mbito rural, particularmente para las nias y adolescentes.
As mismo, la participacin de la sociedad civil fue muy importante no slo para compartir sus diagnsticos y experiencias
exitosas, sino tambin para reforzar los espacios de compromiso conjunto entre el Estado y la Sociedad civil.
Ponemos este resumen a disposicin de todas las personas comprometidas con la educacin y en especial con la educacin
de las nias y adolescentes de reas rurales de nuestro pas con la esperanza de que ayude a avanzar ms rpidamente en
la conquista del derecho a una educacin de calidad de nuestras nias, nios y adolescentes, en especial de las poblaciones
ms vulnerables.

Prlogo
El censo del 2007 nos mostraba que en el Per an existan ms de un milln de mujeres analfabetas mayores de 17 aos. En
el 2010, a travs del Programa Nacional de Movilizacin por el Analfabetismo PRONAMA, se redujo la tasa de analfabetismo
nacional en 6.49%1 , pero la mujer rural sigue siendo el grupo poblacional analfabeto ms grande del pas, con una tasa de
14.4% en promedio, siendo las regiones de Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Puno y Cusco, los que tienen una mayor tasa
de analfabetismo, que alcanza hasta a un cuarto de la poblacin femenina de 15 aos a ms2.
Los aos pasan y las inequidades continan, lo que se expresa claramente en el acceso y en la permanencia en el sistema
educativo de las mujeres rurales, en especial de las que hablan lenguas originarias: solo el 57.8 % de las mujeres que hablan
una lengua materna nativa y viven en rea rural, acceden a la matrcula del nivel secundario, frente al 66% de los hombres en
la misma condicin3.
Los porcentajes de atraso escolar, es decir cuando la edad cronolgica de los y las estudiantes es mayor que la normada para
su respectivo grado de estudios, no evidencian brechas de gnero significativas, pero las nias, nios y las y los adolescentes
que residen en el rea rural presentan mayores desventajas en la escuela. As en el 2010 el 30.7%4 del total de nios y nias
IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Medicin de la Tasa de Analfabetismo. Encuestadora independiente
Censo 2007 (7.1%) y los datos de la ENAHO 2007 (10.5%).
2
MIMDES.DGPS. Lpez, E. La situacin educativa de mujeres y hombres 2010.
3
INEI. Brechas de Gnero: insumos para la adopcin de medidas a favor de las mujeres, 2010.
4
INEI - ENAHO, 2004 - 2010.
1

debido a la inconsistencia entre los datos obtenidos por el

de 6 a 11 aos de edad del rea rural que asisten a la primaria lo hacen con un grado menor al que le corresponde por su
edad, lo mismo pasa en la secundaria del rea rural, donde el 30.1% del total de adolescentes hombres y mujeres que asisten
a la escuela, lo hacen con un grado menor al que les corresponde por su edad. As mismo, el 57% de los y las adolescentes
en situacin de pobreza extrema y el 67% de las y los adolescentes con lengua materna quechua que acceden a la educacin
secundaria lo hacen a un grado inferior al que les corresponde para su edad5.
A una dcada de la promulgacin de la Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes de reas Rurales, Ley N
27558, y si bien es cierto que se ha alcanzado la paridad de gnero en la matrcula de la educacin primaria, se observa todava
una gran brecha tanto en la retencin como en la culminacin en edad oportuna de las nias en las escuelas rurales indgenas.
El Per cuenta con una amplia legislacin en materia del Derecho a la Educacin y de la Igualdad entre los Gneros como
componentes centrales para lograr la equidad, la inclusin y la igualdad de oportunidades. En ese sentido, es necesario
avanzar como Estado en esta direccin, para lo cual se necesita desarrollar estrategias y polticas que garanticen el ingreso, la
permanencia y la culminacin escolar oportuna de las nias rurales, y as lograr los 13 aos de buena educacin sin exclusiones
tal como lo propone el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Esto demanda formular propuestas de accin multisectorial e
intergubernamental, as como generar vnculos entre los sectores para mejorar la situacin de las nias y adolescentes de reas
rurales.

INEI-UNIFEM: Estado de la Niez en el Per, pp 105. Febrero 2011

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Foto: Walther Meekes

10

Foto: Archivo Digeibir-Minedu

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La educacin de las nias de reas rurales:
derecho y desafo

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Foto: Walther Meekes

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La agenda

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La agenda que la ley N 27558 nos puso

La ley de la educacin de las nias y adolescentes rurales, promulgada en el 2001, plantea una serie de tareas y responsabilidades
tanto al Ministerio de Educacin como a otros Ministerios y organismos del Estado. Entre estas tareas tenemos:
1.

Garantizar a todos los nios, nias y adolescentes de escuelas de reas rurales equidad en el acceso y calidad del
servicio educativo que reciben.

2.

Atender integralmente los requerimientos de nutricin y salud integral en las escuelas de reas rurales y que se
difunda y haga extensivo el seguro escolar gratuito y la entrega del documento nacional de identidad (DNI).

3.

Contar con programas de educacin bilinge intercultural de calidad que ofrezca la oportunidad de comunicarse en
dos lenguas, apropiarse de los aspectos ms valiosos de cada cultura y enriquecer la identidad personal.

4.

Dotar a las escuelas de las reas rurales de servicios higinicos diferenciados, para que las nias y adolescentes
rurales puedan acceder a espacios adecuados de intimidad.
11

5.

Promover estmulos y oportunidades para que, en igualdad de


condiciones que los varones, las nias y adolescentes de reas
rurales aprendan a intervenir y liderar, con estilos democrticos, las
instituciones y asociaciones escolares

6.

Promover investigaciones relativas a la nia de reas rurales que


orienten las polticas pblicas en nuestros mbitos de intervencin

7.

Desarrollar un programa de estmulos a los profesores de reas


rurales que impulsan con xito experiencias innovadoras para
aumentar la permanencia de las nias, mejorar la equidad de
gnero, la calidad de los aprendizajes y el clima de calidez en las
escuelas rurales.

8.

Asignar los recursos para ejecutar programas, dotar de bienes y


servicios orientados a las nias y adolescentes que estudian en
escuelas de reas rurales, en el marco del presupuesto pblico
anual de los diversos sectores.

9.

Realizar acciones de difusin a padres y madres de familia, y a las


comunidades para incrementar la matrcula y permanencia de las
nias y adolescentes en reas rurales.

10.

Difundir el tratamiento del tema de gnero para su incorporacin en


el Marco Curricular y los Diseos Curriculares Regionales

I
Promover que Alerta contra el Racismo se convierta en una herramienta de informacin masiva que facilite el reporte
de los casos de discriminacin racial y su difusin.

La Nueva agenda y los viejos desafos que van ms all de la ley


Han pasado trece aos desde que se dio la ley de la educacin de las nias y adolescentes rurales. En estos aos muchas
cosas han cambiado en el Per y a los viejos desafos se han sumado otros que complejizan la agenda y que debemos
atender para garantizar no slo la matrcula de las nias y adolescentes en la escuela, sino la culminacin de la misma en
edad oportuna. Tenemos entonces una agenda ms compleja que debemos abordar con urgencia y cuyos temas centrales no
fueron incorporados al texto de la ley. Entre estos temas tenemos:
12.

La violencia domstica que, de manera especial, afecta a las nias y jvenes e incide en el abandono temprano de
la escuela.

13.

La extraedad de las nias y adolescentes tanto en los ltimos aos de su educacin primaria como en la secundaria.
Si bien ya se logr la matrcula, no hemos logrado la culminacin en edad oportuna, siendo la extraedad una de las
causas de abandono de la escuela por parte de las nias y adolescentes de reas rurales.

14.

El alto porcentaje de embarazos adolescentes que, en la mayora de los casos, suponen el abandono de la escuela.

15.

La urgencia de contar con diversas modalidades para la educacin secundaria, las que deben adaptarse a las
diversidades de nuestro pas y ayudar a las y los jvenes a terminar adecuadamente con su escolaridad.

16.

La inequidad entre los gneros sigue siendo un problema vigente. Avanzar en la igualdad entre los gneros, tanto
13

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

11.

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

en la gestin de las escuelas como en el currculo, ayudara a retener a las nias y adolescentes de reas rurales en
las escuelas.
17.

La visibilizacin de las nias afrodescendientes en las escuelas, de manera especial en las zonas rurales, para as
responder a sus necesidades y caractersticas. El tema de la niez afrodescendiente no fue planteado en la ley.

18.

Difundir de manera intersectorial entre las estudiantes, madres y padres de familia, as como entre docentes y directores
los procedimientos para presentar denuncias por violencia y acoso sexual.

19.

Cumplir el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa desde los sectores de educacin, salud y desarrollo e inclusin social.

20.

La necesidad de trabajar los diversos estereotipos construidos socialmente que sobre las mujeres siguen existiendo
en nuestro pas y marcando la vida y las expectativas de futuro de las nias y adolescentes peruanas.

14

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Situacin de las nias


de reas rurales*

SA
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O

Es necesario desarrollar polticas educativas que respondan con


pertinencia a las necesidades, intereses y caractersticas de las nias
y adolescentes rurales, requiere identificar informacin vinculada a
quines y cmo son ellas hoy en da.
Por ello, urge recoger informacin diferenciada por sexo a escala
regional, provincial y local que permita evidenciar avances y logros, as
como desafos y brechas de gnero pendientes. Ms an, es necesario
considerar la variable indgena en las brechas de desigualdad de gnero
en el mbito rural.
Luego de una ardua bsqueda de informacin en diversas fuentes
estadsticas, se presenta a continuacin, data sobre la situacin de las
nias rurales en reas rurales.

*Resumen de la ponencia de Carmen Lpez Flrez / UNICEF

15

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Cuntas son las nias y adolescentes rurales?


De acuerdo con las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) al 2012, la poblacin rural infantil
entre 0 a 16 aos de edad es de 3001,903 de nias y nios, lo que representa el 30,2% de la poblacin infantil nacional.
El total de nias rurales entre 0 a 16 aos de edad es de 1464,591. Ellas representan el 14,7% de la poblacin infantil nacional.
Se cuenta con informacin segn grupos de edad. As, se sabe que entre 0 a 2 aos de edad, las nias rurales son 252,917. Y,
entre 3 a 16 aos de edad, 1211,674.
Con relacin a la poblacin de nias rurales por lengua, el siguiente cuadro nos muestra que las nias que hablan una lengua
originaria diferente al castellano representan el 28,7% de la poblacin femenina infantil rural. De dicho porcentaje, cerca del
25% hablan una lengua andina quechua y aymara, y algo ms del 3%, una lengua amaznica.
Cuadro 1: Poblacin de nias rurales por lengua

Per (nacional)

1,211,674

Castellano
Quechua

876,117
268,796

72,3
22,2

Aymara
Ashninca
Awajn
Shipibo Conibo
Shawi
Otros

25,378
12,249
10,337
3,698
3,287
11,811

2,1
1,0
0,9
0,3
0,3
1,0

Fuente: INEI 2012


Elaboracin: UNICEF

16

II
Cul es su situacin de salud?

Nutricin
Se sabe que el estado nutricional impacta en el desarrollo cognitivo, en los procesos de
aprendizaje, en el rendimiento escolar, as como en la salud integral de las nias y nios.
No se cuenta con cifras desagregadas por sexo. Las cifras son alarmantes para la infancia
en general. En el rea urbana, uno de cada diez nias y nios menores de cinco aos de
edad, sufre de desnutricin crnica; mientras que en el rea rural, tres de cada diez de
ellas y ellos.

Anemia
La anemia incide en la disminucin de la capacidad fsica y mental, as como en la menor
resistencia a las infecciones.
En el Per, la anemia infantil es un problema de salud pblica. Se cuenta con informacin
de la poblacin infantil segn rea geogrfica, pero no segn sexo. Segn el INEI, tres de
cada 10 nias y nios de 5 a 6 aos de edad tiene desnutricin; y, en rea rural, cuatro de
cada diez.

Embarazo adolescente
El embarazo adolescente se incrementa con el aumento de edad, y tiene relacin inversa
con el nivel educativo y el nivel socioeconmico.
17

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

Indicadores como nutricin, anemia, embarazo adolescente, situacin de violencia, son


importantes para acercarnos a la situacin de salud de las nias.

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

En el Per, las adolescentes de 15 a 19 aos de


edad que alguna vez estuvieron embarazadas
es alto. En el rea urbana la proporcin es de
uno de cada diez adolescentes en este grupo
de edad (10%), y en rea rural es de dos de
cada diez (20%). Esta situacin es ms grave
en la regin amaznica, 30%.
Segn grupo de edad, 2,3% de adolescentes
de 15 aos de edad ha estado embarazada;
cifra que aumenta hacia los 19 aos de edad,
siendo del 25,6%.
El embarazo adolescente aumenta cuando
menor es el nivel educativo. As, mientras
4,5% de mujeres con educacin superior est
embarazada; 34,9% solo con nivel primaria, lo
est.
Situacin similar ocurre segn nivel de pobreza.
Mientras que 2,6% de adolescentes del quintil
superior de pobreza est embarazada; las
que pertenecen al quintil inferior, lo est en un
26,1%.

22

II
Cuadro 2: Adolescentes mujeres de 15 a 20 aos de edad
con al menos un hijo/a, por lengua materna

50
44
40

39.2

30
20.5
20

21.8
16.3

14.5

15.5

Castellano

Total

10
0
Quechua

Aymara

Ashninka

Otras lenguas
originarias
(Amazonia)

Total lengua
originaria

Fuente: INEI. Censo Nacional 2007


Elaboracin: INEI.

El cuadro 2, nos muestra que el embarazo adolescente es mucho ms recurrente en adolescentes de lengua materna originaria
diferente al castellano. La poblacin femenina adolescente de pueblos originarios de la Amazona es la ms afectada por esta
situacin. De ellos, las adolescentes ashninkas son las ms afectadas, pues el embarazo adolescente en esta poblacin es
del 44%, mientras que en las de lengua castellana, es del 14,5%.

Violencia
El castigo fsico atenta contra la salud fsica y emocional de las nias y nios, y tiene un impacto negativo en su autoestima,
sentimiento de vala, seguridad, y por lo tanto en su capacidad para lograr aprendizajes.

19

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

En porcentaje

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Segn datos del INEI , tres de cada diez padres castiga fsicamente a sus hijas e hijos en el rea urbana, mientras que en el
rea rural, lo hacen cinco de cada diez.
El maltrato infantil tambin se realiza por parte de las madres. stas emplean la violencia fsica en una proporcin de cuatro por
cada diez en rea urbana; y, en el rea rural, cinco de cada diez madres lo hace.

Cmo son sus escuelas?


Las condiciones de las escuelas urbanas y rurales presentan brechas con relacin a las caractersticas del servicio (polidocente/
multigrado), con los que cuenta, y a las condiciones de la infraestructura. Veamos el cuadro 3.
La informacin destaca el elevado nmero de escuelas rurales unidocentes, es decir atendidas por un solo docente (8,752);
en comparacin con las que tienen esta caracterstica en rea urbana (324). Las escuelas multigrado en primaria (un docente
responsable de dos o ms grados) son masivas en el rea rural, 10,930; mientras que en el rea urbana son solo 1,208.
Cuadro 3: Caractersticas de las escuelas segn rea geogrfica

Escuelas urbanas

Caractersticas

Escuelas rurales

324

Unidocente (primaria)

8,752

1,208

Polidocente multigrado (primaria)

10,930

5,079
5 / 10
7 / 10
8 / 10
1 / 10

Polidocente completa (primaria)


Primaria con internet
Secundaria con internet
Con luz, agua y desage
Requiere reparacin total

2,044
0.8 / 10
1 / 10
2 / 10
2 / 10

Fuente: UNICEF, julio 2013


20

II

Respecto al acceso a internet, se perciben brechas notorias segn


rea geogrfica. As, en el caso del nivel primario que cuentan con
internet en rea urbana es del 50%; en contraste con las de rea
rural, las que solo el 0,80% cuenta con este servicio. Situacin similar
ocurre en el nivel secundario, siendo que las escuelas de rea urbana
acceden a internet en un 70%, mientras que en las rurales, solo el
10%.
Con relacin al acceso de luz, agua y desage, las escuelas que
cuentan con estos servicios en rea urbana son del 80%; y solo del
20% en las zonas rurales.
Esta situacin indica grandes desigualdades en las condiciones a las
que acceden al servicio nias y nios urbanos y rurales.

Cul es su situacin educativa?


La situacin educativa de las nias rurales respecto a la matrcula,
cobertura, conclusin oportuna de la primaria y la secundaria, atraso,
desercin, y logros de aprendizaje, nos revela que las brechas de
gnero han disminuido considerablemente. Sin embargo, las brechas
se mantienen entre lo urbano, rural e indgena.

21

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

Es preciso sealar que la condicin de escuela multigrado no es en


s misma negativa. En el caso de nuestro pas lo es porque las y los
docentes no necesariamente han sido formados para atender a nias
y nios de diversos grados en una sola aula.

Matrcula
De acuerdo a las estadsticas del Ministerio de Educacin
(MINEDU), los promedios 2012 nacional, urbano y rural, no
muestran brechas entre hombres y mujeres en ninguno de los
tres niveles.
Tal como lo muestra el cuadro 4, las brechas se mantienen en
inicial y secundaria entre lo urbano, rural e indgena.
Cuadro 4: Matrcula en inicial y secundaria en reas urbana, rural
y poblacin indgena

Urbano

Rural

Indgena

Inicial

80.4

70.0

68.7

Secundaria

86.9

72.8

75.5

Fuente: MINEDU, ESCALE 2013


Elaboracin: UNICEF

En un estudio realizado por UNICEF, se identifica que la


situacin antes descrita se mantiene desde el ao 2007.
Tal como se aprecia en el cuadro 5, los grupos de edad de nias
y nios que alcanzan menor cobertura en la Educacin Bsica
Regular son las que corresponderan a los niveles de inicial y
secundaria.

II

En porcentaje

3 a 5 aos

100

93

93

83

6 a 11 aos

12 a 17 aos

96
91

83
77

80

95
85

81

84

76
66

64
60

55
40

34

33

26

52

32

19

20
0
Quechua

Aymara

Ashninka

Otras lenguas
originarias
(Amazonia)

Total lengua
originaria

Castellano

Total

Fuente: Censo Nacional 2007, INEI.


Elaboracin propia.

Sin embargo, se identifican situaciones diferentes en los niveles mencionados. As,


mientras que en inicial rural se incrementa la matrcula en el perodo 2011-2012 en
relacin al rea urbana; en el nivel de secundaria, el incremento es mucho menor al
registrado en inicial. Vase el cuadro 6.

23

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

Cuadro 5: Cobertura total en Nios, Nias y Adolescentes (NNA)


por lengua materna y grupos de edad

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Cuadro 6: Matrcula en inicial y secundaria segn rea geogrfica (2011-2012)

Nivel
Inicial
Secundaria

Area

2011

2012

Urbana

77,0

80,4

Rural

61,2

70,0

Urbana
Rural

84,8
70,5

86,9
72,8

Fuente: MINEDU-ESCALE 2013


Elaboracin: UNICEF

Conclusin de la primaria
De acuerdo al MINEDU, los promedios 2012 nacional, urbano y rural
son ligeramente favorables a las mujeres. Ms bien, las brechas se
mantienen entre lo urbano, rural e indgena, tal como se aprecia en
el cuadro 7.

Edades

Urbano

Rural

Indgena

12 13 aos
12 14 aos

86.4
89.4

68.6
74.8

64.7
70.7

Cuadro 7: Conclusin de la primaria


Fuente: MINEDU-ESCALE 2013
Elaboracin: UNICEF

24

II

En la informacin que se muestra en el cuadro 8, se identifican las provincias con mayor porcentaje de poblacin, y la conclusin
de la primaria en el grupo de edad de 13 a 15 aos, segn sexo. Una primera constatacin es que en todas ellas, el porcentaje
de nias que culmina la primaria es menor que la de los varones. Provincias como Condorcanqui (Amazonas) y Purs (Ucayali),
tienen porcentajes menores al 50% de nias que concluyen la primaria en el rango de edad sealado. Por el contrario, las
provincias de Moho (Puno), Carabaya (Puno) y Canas (Cusco), tienen los porcentajes ms altos de conclusin de nias de 13
a 15 aos, por encima del 80%.
Cuadro 8: Conclusin de primaria (13-14 aos de edad) por sexo en 20 provincias con mayor % indgena (2007)
En porcentaje

Hombres

100
78
70

7676
75
53

5956

68 67

64

60

75
67

7979
66
62

73

70

72 67

84 81

72

7472

84

83
76

79
66
58

59 62

Mujeres

91 89
80
59
46

50
43
25

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arra Anca
ld ( sh87%
)
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n
Hu
c
a
s
ari
(74 hMc
%)
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uzu
A
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s
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(85 h%)
Pom
ata Anc
a
mb
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)
Cot
A
aba
p
mb urima
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c
88% )
Can Ayac
gal uch
o
lo (
87% )
Aya
La m cuc
ar ( ho77%
)
Vic
tor
Aya
Faja
cuc
rdo
h
(78 o%)
Vilc
ash Aya
uam cuc
h
an
(84 o%)
Aco
ma Cusc
yo
(82 o%)
Can Cus
as ( co86%
)
Chu
mb
C
ivil
cas usco(88
%)
C
Par
uro usco(89
%)
Pau
car
tam Cus
c
bo
(84 o%)
H
Aco uanc
bam ave
ba lica(81
%)
Hu
aca
yba Hun
mb
uco
a (7
4%
)
Car
aba Pun
ya (
o
78% )
Mo
P
ho uno(74
%)
Pur Ucaya
s (
l
75% i)

Fuente: INEI. Censo Nacional 2013


Elaboracin: INEI.

25

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

Sin embargo, no se cuenta con informacin suficiente que permita identificar las brechas en la conclusin de la primaria a nivel
de provincias y poblacin indgena diferenciada por sexo.

Conclusin oportuna de la secundaria


En el rea urbana, las brechas de gnero de conclusin oportuna
de la secundaria se han superado. Segn datos del MINEDU, el
promedio urbano femenino es superior al masculino.
Sin embargo, se mantiene una brecha importante de 30 puntos,
entre lo urbano y lo rural, e indgena. Vase el siguiente cuadro.
Cuadro 9: Conclusin de la secundaria
en reas urbana y rural, y poblacin indgena

Grupo
de edad

Urbano

Rural
Indgena

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

17 18

76.9

69.4

42.5

43.3

42.9

17 - 19

81.0

73.9

46.9

48.0

49.5

Fuente: MINEDU-ESCALE 2013


Elaboracin: UNICEF

Las inequidades se visibilizan claramente al analizar informacin


desagregada por sexo en poblacin mayoritariamente indgena.
Tal como se aprecia en el cuadro 10, el porcentaje de la poblacin
entre 18 a 20 aos de edad que vive en las 20 provincias con
mayor poblacin indgena, es muy reducida tanto en varones como
en mujeres. En este grupo de poblacin, la brecha de gnero
es considerable, las mujeres que concluyen la secundaria como

orc Amaz
anq
o
ui ( nas97%
)
C.F
. izc
arra Anca
ld ( sh87%
)
A
n
Hu
ari cash(74
Mc
%)
al L
uzu
A
rria nca
s
ga
(85 h%)
Pom
ata Anc
a
mb
a(8 sh0%
)
Cot
A
aba
p
mb urima
as (
c
88% )
Can Ayac
gal uch
o
lo (
87% )
A
La m yacuc
ar ( ho77%
)
Vic
tor
A
Faja yacu
rdo cho
(78 %)
Vilc
ash Aya
uam cuc
h
an
(84 o%)
Aco
ma Cusc
yo
(82 o%)
Can Cus
as ( co86%
)
Chu
mb
Cus
ivil
cas
co(88
%)
C
Par
uro usco(89
%)
Pau
car
tam Cus
c
bo
(84 o%)
H
Aco uanc
bam ave
ba lica(81
%)
Hu
aca
yba Hun
mb
u
a (8 co4%
)
Car
aba Pun
ya (
o78%
)
Mo
P
ho uno(74
%)
Pur Ucaya
s (
l
75% i)

Con
d

Cuadro 10: Conclusin de secundaria (18-20 aos de edad)


por sexo en 20 provincias con mayor % indgena (2007)

En porcentaje

25
14
Hombres

50
36

22
17
26 24
30

20
22
18
15
27

18
26
19
29
23
21
14
38
37
35
30
28
25
29
37

18
26
14
25

Fuente: INEI. Censo Nacional 2013


Elaboracin: INEI.

27

42

22
15

Mujeres

100

75
55

29

42
22
14

0
6

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

II

promedio es del 20%, mientras que la de los varones es del 30%. Tmese en cuenta
que en provincias como Condorcanqui (Amazonas), Purs (Ucayali), Vilcashuamn
(Ayacucho) y Paucartambo (Cusco), las mujeres entre 18 y 20 aos estn por debajo
del 15%.

Atraso escolar
En este aspecto, las brechas se expresan entre lo urbano, rural e indgena. Al concluir
la primaria y la secundaria, son ms los estudiantes varones que las estudiantes
mujeres con atraso, tanto en el rea urbana como rural. Mrese el siguiente cuadro
11.
Cuadro 11: Atraso escolar segn sexo y rea geogrfica, y poblacin indgena al concluir
los niveles de primaria y secundaria

Urbano

Sexto grado
de primaria
Quinto grado
de secundaria

Rural
Indgena

Awajun

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

8,5

9,8

28,9

30,8

33,4

54,8

9,0

12,1

26,8

34,1

35,5

52,8

Fuente: MINEDU-ESCALE 2013


Elaboracin: UNICEF

Desercin
Respecto a la desercin, la data nos informa que existen brechas de gnero en
perjuicio de las mujeres en el rea rural, pero no as en la urbana. As, en el rea
urbana, hay menos mujeres de 13 a 19 aos con educacin bsica incompleta;
mientras que en la rural, la situacin es inversa. Obsrvese el cuadro 12.

II
rea urbana
rea rural

Mujer

9,8

Hombre

11,1

Mujer
Hombre

22,5
18,4

Fuente: MINEDU-ESCALE 2013


Elaboracin: UNICEF

Logros de aprendizaje
De acuerdo a los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) 2012, existe una brecha significativa en el logro
de aprendizajes en las escuelas ubicadas en reas urbanas y rurales. Es as como hay un mayor porcentaje de nias y nios
que logran el nivel 2 en escuelas urbanas; as como, un mayor porcentaje de nias y nios que logran el nivel 2 en escuelas
polidocentes. Al respecto, mrese el cuadro 13.
Cuadro 13: Logros de aprendizaje ECE 2012 segn rea geogrfica
y caracterstica de escuela

Comprensin de textos

Matemticas

Urbano

37,5

15,2

Rural

7,0

4,1

Polidocente

35,5

14,6

Multigrado/
unidocente

9,4

4,2

Fuente: MINEDU-ESCALE 2013


Elaboracin: UNICEF

29

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

Cuadro 12: Tasa de desercin acumulada segn rea geogrfica y sexo

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Foto: Archivo Digeibir-Minedu

34

NIAS DE
RE

AS

ES :

DU
CA
C

L AS

D ER E C H O Y D E

LA E

DE

AL

III

N
I

UR

Sin embargo,
estamos avanzando

SA
F
O

La matrcula

La Asistencia a la Educacin Primaria

El incremento 2011-2012 en inicial rural es mayor


en el rea rural que en el rea urbana.

Si bien hay un incremento en secundaria, es


menor que en inicial, sobre todo rural.

En el rea rural, las nias son las que ms asistieron a


la Educacin Primaria ( 94.4%) en relacin a los nios
(93.7%).

Asistencia a la Educacin Primaria en el rea Rural


2011

2012

Urbano

77.0

80.4

Rural

61.2

70.0

Inicial

Urbano

84.8

86.9

Rural

70.5

72.8

Nias

Nios

94.4%

93.7%

Fuente: INEI. Estadsticas con Enfoque de Gnero.


Informe Tcnico N4. Diciembre 2011.

Secundaria

MINEDU ESCALE 2013

31

La Conclusin de Primaria

La tasa de culminacin de la primaria de las nias en reas rurales ha


subido de 61.2 (2010) a 69.5 (2012) en las edades de 12 a 13 aos; y de
69.6 (2010) a 74.8 ( 2012) en las edades de 12 a 14 aos.

Adems, y en relacin a la culminacin de la primaria en la edad oportuna


de 12 a 13 aos se avanz significativamente desde el 2005 al 2012,
especficamente en las zonas rurales cuyo incremento es de 12% a
diferencia de la zona urbana que fue de 5%. Tambin podemos afirmar que
para la culminacin de la educacin primaria en ambos mrgenes de edad,
no existen estadsticamente brechas de gnero en las reas rurales.
12-13 (% del total)

PER
Sexo
Femenino
Masculino
rea y sexo
Urbana
Femenino
Masculino
Rural
Femenino
Masculino

2010
77.9

2011

12-14 (% del total)

2012

2010

2011

2012

79.3

80.7

82.8

83.5

84.5

78.9
76.9

80.3
78.3

81.6
79.9

84.0
81.7

84.0
83.1

85.3
83.8

86.3
88.3
84.4
60.9
61.2
60.6

86.6
88.1
85.3
64.6
65.4
63.8

86.4
87.3
85.5
68.6
69.5
67.7

89.6
91.4
88.0
69.1
69.6
68.6

89.4
90.5
88.4
71.7
71.5
71.8

89.4
90.5
88.5
74.4
74.8
74.0

Fuente: MINEDU - Educacin Bsica Regular, Noviembre 2013

III

La asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de edad a la


educacin secundaria en el rea rural registra una mayor asistencia en
las mujeres adolescentes (71.2%) que en los hombres adolescentes
(69.6%).
Asistencia a la Educacin Secundaria en el rea Rural
Mujeres

Hombres

71.2%

69.6%

Fuente: INEI: Estadsticas con enfoque de gnero.


Informe Tcnico. Diciembre 2011

33

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

La Asistencia a la Secundaria

La Conclusin de la Secundaria

La tasa de conclusin de la Secundaria, en las edades de 17 -18 aos


en el mbito rural, se increment de 39.2 (2010) a 42.5 ( 2012); y en
las de edades de 17 - 19 aos, de 41.3 (2010) a 46.9( 2012). Se puede
afirmar que no hay brechas estadsticas en la conclusin secundaria de
las edades de 17-18 aos en el mbito rural; persistiendo an un 2.9 a
favor de los hombres en el rango de 17-19 aos.
17-18 (% del total)
2010

PER
Sexo
Femenino
Masculino
rea y sexo
Urbana
Femenino
Masculino
Rural
Femenino
Masculino

2011

17-19 (% del total)

2012

2010

2011

2012

60.8

63.1

64.5

65.7

67.0

69.5

63.2
58.5

64.6
61.7

67.5
61.6

67.2
64.2

68.0
66.0

72.4
66.5

69.8
72.6
67.3
37.9
39.2
36.7

71.5
73.2
69.8
41.6
40.2
42.7

73.2
76.9
69.4
42.9
42.5
43.3

74.5
76.4
72.6
42.2
41.3
43.0

75.2
75.9
74.6
44.8
44.6
45.0

77.6
81.0
73.9
47.5
46.9
48.0

Fuente: MINEDU - Educacin Bsica Regular, Noviembre 2013

III

Se ha reducido las desnutricin crnica.

Han mejorado las caractersticas de las viviendas y escuelas rurales.

Ha mejorado la matricula, sobre todo en inicial rural, y tambin en secundaria, aunque en menor grado.

Ha mejorado la conclusin en edad oportuna de la primaria rural.

Se han reducido las brechas entre nias y nios.

35

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

Las buenas noticias

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Otros avances
1.

Hoy sabemos cuntas son:

Las nias rurales por lengua


Per (nacional)

1,211,674

Castellano

876,117

72.3

Quechua

268,796

22.2

Aymara

25,328

2.1

Ashninka

12,249

1.0

Awajn

10,337

0.9

Shipibo-Conibo

3,698

0.3

Shawi

3,287

0.3

Otros

11,811

1.0

Fuente: UNICEF, julio 2013

2.

Hemos logrado identificar que el mayor problema en la educacin de las nias y adolescentes de las reas rurales
son los bajos ndices de conclusin, especialmente en el nivel secundario (solo un 41,6% concluyen su formacin).

36

3.

En nuestro pas contamos con una legislacin que establece un marco normativo general de proteccin y promocin
de la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales: Ley 27558 de Fomento de la Educacin de las Nias y
Adolescentes de reas Rurales.

4.

Contamos con una Comisin Multisectorial que compromete al Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud. Ministerio
de Desarrollo Inclusin Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Trabajo, Ministerio de
Cultura, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, as como a la sociedad civil a travs de la Red Florecer y UNICEF.
En esta comisin participa tambin el Consejo Nacional de Educacin y la Comisin Nacional por los Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes. La comisin tiene como objetivos garantizar una atencin diversificada y lograr la
cobertura de matrcula, as como promover la equidad de gnero y la calidad educativa, para lo cual se rene una
vez al mes con la finalidad de avanzar en la implementacin de la ley. La Comisin Multisectorial ha contribuido a
posicionar el tema de la equidad de gnero como poltica pblica transversal a todos los sectores.

5.

Contamos con una legislacin que establece un marco normativo especfico de fomento de la reinsercin escolar por
embarazo, teniendo en cuenta que las mayores tasas de maternidad adolescente se dan en las zonas rurales.

6.

Se han formulado los lineamientos de poltica para la educacin sexual integral, elaborados con la participacin de
organizaciones y entidades involucradas.

7.

Se ha creado la Comisin Intrasectorial para la Transversalizacin del Enfoque de Derechos Humanos, Interculturalidad
e Igualdad de Gnero, del Sector Educacin, como un espacio que entre sus funciones tiene la de dar seguimiento y
evaluacin a los compromisos asumidos en las diversas Comisiones Multisectoriales, entre ellas la de educacin de
la nia rural.

37

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

III

8.

El Ministerio de Educacin ha definido la Escuela que


Queremos como un modelo de escuela inclusiva, que
atiende las necesidades especficas de las nias y
promueve la construccin de un ambiente amigable que
influya para que las nias de reas rurales culminen su
formacin.

9.

Se ha aprobado el Plan Nacional de Accin por la Infancia


y la Adolescencia 2012-2021 y creado la Comisin
Multisectorial encargada de su implementacin,
conformada por 15 entidades pblicas.

10.

Se ha priorizado la atencin diversificada de acuerdo


a un principio de equidad de gnero, la cobertura de
matrcula que garantice el ingreso, la permanencia y
culminacin oportuna, as como la calidad educativa
que garantice la pertinencia lingstica y cultural de la
educacin con programas de Educacin Intercultural
Bilinge (EIB).

11.

Se ha planificado el programa de Redes Educativas


Rurales como modelo de atencin a Instituciones
Educativas (IIEE) de zonas dispersas, indgenas
y castellano hablantes, con estrategia de soporte
pedaggico intercultural.

12.

Se ha implementado un programa de formacin de promotoras de Programa no escolarizado de Educacin Inicial


(PRONOEI), en el marco de la ampliacin de la cobertura en zonas indgenas amaznicas.

13.

Se ha incorporado el enfoque de gnero por parte de la Direccin de Alfabetizacin, con participacin del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en los materiales educativos de la Direccin de Educacin Bsica Alternativa
(DIGEBA) (4 cuadernos educativos para el mbito rural).

14.

Se han recogido las percepciones de los principales actores de la comunidad educativa: realizacin del Tinkuy con
nios y nias de diversos pueblos originarios para reflexionar sobre la escuela que quieren.

15.

Se han producido material educativo (rutas de aprendizaje para docentes y cuadernos de autoaprendizaje para
estudiantes) con enfoque de gnero, donde se visibiliza a las nias indgenas en el proceso de aprendizaje.

16.

Se ha creado e implementado el Programa Nacional de Beca 18, que promueve el acceso de la poblacin histricamente
abandonada y ubicada en las zonas rurales.

17.

Se ha creado e implementado el Programa Rutas Solidarias, por el que se establecen bancos de bicicletas para
garantizar la asistencia y permanencia de las y los estudiantes de zonas rurales con mayores dificultades de acceso
a la institucin educativa, y en el que se ha establecido como criterio la entrega del 50% a las nias.

39

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

III

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Foto: Walther Meekes

44

L AS

NIAS DE
RE

AS

ES :

DU
CA
C

DE

AL
D ER E C H O Y D E

LA E

N
I

UR

IV

Retos y compromisos para la implementacin de polticas


educativas de promocin de las nias y adolescentes de
reas rurales

SA
F
O

La realizacin del Seminario Internacional fue planteada con el objetivo de constituir un espacio de concertacin de instituciones
pblicas y organizaciones de la sociedad civil capaz de generar una intervencin multisectorial e intergubernamental que
permita tanto el cierre de brechas como la promocin de oportunidades de acceso a una educacin de calidad para las nias
y adolescentes de reas rurales, a partir de la elaboracin de lineamientos de polticas pblicas que consideren los enfoques
territorial, de gnero e interseccional (que considera la desigualdad social como resultado de la combinacin de diferentes
formas de discriminacin: gnero, clase, etnia), en el marco del proceso de descentralizacin educativa y del cumplimiento
de la ley 27558, de Fomento de la educacin de las nias y adolescentes rurales. En este contexto se plantean como los
principales retos a asumir para garantizar la profundizacin y sostenibilidad del proceso iniciado con el Seminario Internacional
los siguientes:
1.

Identificar las percepciones, experiencias cotidianas, expectativas, intereses y necesidades de las nias y adolescentes
de reas rurales para que puedan ser respondidas y atendidas de la mejor forma por propuestas de educacin rural
vlidas, viables y pertinentes.

2.

Disear, implementar, evaluar y retroalimentar polticas que concreten una propuesta de educacin de calidad de
las nias y adolescentes de reas rurales, considerando tanto las caractersticas fsicas y de equipamiento como
las pedaggicas de las instituciones educativas, orientadas a garantizar la igualdad en el logro de resultados de
aprendizaje y ya no solo de oportunidades, planteando estrategias y actividades en el corto, mediano y largo plazo.

41

3.

Generar incidencia poltica para que el enfoque de


equidad de gnero y el principio de equidad pasen de ser
poltica de gobierno a poltica de Estado, garantizando
de esta forma su sostenibilidad y tratamiento transversal
en las polticas pblicas.

4.

Fortalecer el rol de la Comisin Intrasectorial para la


Transversalizacin del Enfoque de Derechos Humanos,
Interculturalidad e Igualdad de Gnero del Sector
Educacin en la promocin de una educacin de calidad
de las nias y adolescentes de reas rurales en todas
las direcciones y niveles educativos del Ministerio de
Educacin.

5.

Articular las polticas educativas de las nias y


adolescentes de reas rurales con los planes de
desarrollo rural, considerando diferentes modelos de
intervencin que puedan responder a la heterogeneidad
de escenarios presentes en la realidad rural.

6.

Obtener datos estadsticos actualizados y desarrollar


estudios que permitan identificar y precisar a nivel
regional las brechas de desigualdad educativa de gnero
que persisten en el mbito rural y que se invisibilizan
en las estadsticas a nivel nacional, identificando los
puntos crticos y considerando la variable indgena para
establecer las prioridades en la intervencin de forma
contextualizada en la realidad particular de cada regin.

7.

Disear e implementar propuestas educativas en mbitos rurales


que asuman un enfoque intercultural para articular los proyectos
educativos institucionales a los proyectos comunales, considerando
e incorporando tanto la cultura local y de los pueblos originarios
de forma general como sus pautas especficas de crianza en la
escuela.

8.

Desarrollar procesos de desarrollo de capacidades en autoridades


y funcionarios del Estado en relacin a la incorporacin del enfoque
de gnero en la gestin pblica, as como de sensibilizacin de
los principales actores del Estado y la sociedad civil hacia la
problemtica de las nias y adolescentes de reas rurales.

9.

Identificar y plantear estrategias metodolgicas que, desde un


enfoque de equidad de gnero, permitan en la prctica pedaggica
tanto enfrentar y deconstruir el imaginario simblico cultural
concretado en los estereotipos que generan prejuicios, prcticas
discriminatorias y situaciones de marginacin y exclusin, como
afirmar una identidad mltiple de las nias y adolescentes de reas
rurales, que les permita desenvolverse en espacios diversos,
rurales y urbanos.

10.

Establecer un sistema de asesora, seguimiento y monitoreo al


diseo e implementacin de las polticas educativas de promocin
de una educacin de calidad de las nias y adolescentes de reas
rurales, que permita establecer un nivel de articulacin de carcter
intersectorial e intergubernamental, realizar los ajustes necesarios
en su ejecucin, identificar los logros alcanzados, socializando y
difundiendo las lecciones aprendidas y experiencias exitosas.
43

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

IV

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Foto: Walther Meekes

48

L AS

NIAS DE
RE

AS

ES :

DU
CA
C

DE

AL
D ER E C H O Y D E

LA E

N
I

UR

Conclusiones y recomendaciones
para seguir

SA
F
O

Sobre los enfoques


1.

Responder a una situacin de desigualdad compleja: dinmica (con diferencias intracategoriales) y multidimensional
(de redistribucin de la riqueza, reconocimiento y representacin en el espacio poltico).

2.

Orientar la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales hacia la promocin de la justicia social, planteando
polticas pblicas que apunten a la interseccin de las dimensiones econmica, poltica, cultural y educativa.

3.

Enfrentar desde un enfoque intercultural la crisis cultural provocada por el conflicto que se genera entre la formacin
impartida en la escuela y las prcticas de crianza de los pueblos indgenas, orientadas a la bsqueda del buen vivir o
vida buena.

4.

Asumir en la escuela el reto de valorar la propia cultura, articulando proyectos educativos institucionales a los proyectos
comunales.

5.

Asumir la construccin de identidades personales mltiples, que permitan a las personas desenvolverse en espacios
diversos, tanto urbanos como rurales.
45

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

50

6.

Incorporar el enfoque interseccional


en las polticas pblicas, que
considera la desigualdad social como
el resultado de la combinacin de
diferentes formas de discriminacin:
de gnero, clase y etnia.

7.

Deconstruir el imaginario simblico


cultural que ha generado la
discriminacin de la nia y mujer
afroperuanas a partir de su afirmacin
cultural y revalorizacin de su rol.

8.

Aplicar el enfoque de gnero y el


principio de equidad a las polticas
sectoriales, atendiendo a los grupos
ms vulnerables e identificando las
brechas especficas.

9.

Es necesario deconstruir los mitos


que consideran que los nios y
nias de reas rurales tienen menos
capacidades que el resto o son los
culpables de que no aprendan, para
tener y transmitir como docentes
elevadas expectativas.

10.

Orientar los avances de la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales a la permanencia y culminacin en
edad oportuna, superando la accin limitada a garantizar la cobertura y el acceso.

11.

Construir una propuesta de calidad educativa con equidad y pertinencia, superando la promocin de la igualdad de
oportunidades para orientarse a la igualdad de resultados.

12.

Priorizar como puntos crticos en la educacin rural la matrcula en primaria rural y la brecha de gnero en secundaria.

13.

Reducir la desercin de nias y adolescentes a las que el sistema educativo expulsa, determinando a quines expulsa
y por qu, para plantear respuestas pertinentes.

14.

Considerar en la desercin de las nias y adolescentes de reas rurales como factores determinantes los econmicos
(pobreza de ingresos), geogrficos (distancia a la escuela), sociales (violencia familiar), culturales (roles asignados a
nias y nios) y educativos (discriminacin y violencia por parte de los docentes, formacin poco pertinente cultural y
lingsticamente, infraestructura deteriorada y gestin desorganizada).

15.

En los ltimos aos las brechas de gnero se han ido cerrando pero se mantienen de forma significativa en la
conclusin oportuna de secundaria en aquellas regiones donde existe un mayor porcentaje de poblacin indgena.

16.

Existe un sistema educativo segregado que genera una brecha entre sectores urbanos modernos con su propia
propuesta educativa y sectores, tanto urbanos como rurales, con graves deficiencias.

47

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Sobre pertinencia y calidad


17.

Plantear el tratamiento de la educacin de las nias y adolescentes de reas rurales en el marco de una ruralidad
heterognea, que requiere modelos distintos de intervencin.

18.

Enfrentar el problema de la disociacin de la educacin con el desarrollo rural y de su desarticulacin con el mundo
urbano.

19.

Definir quines y cmo son las nias y adolescentes rurales hoy, para responder de la mejor forma a sus intereses y
necesidades.

20.

Las escuelas multigrado han demostrado que facilitan las relaciones afectivas y de socializacin, pero presentan
problemas por la calidad de la formacin que brindan.

21.

Las caractersticas fsicas y de equipamiento de las escuelas rurales presentan graves deficiencias que marcan una
brecha con las urbanas: alta dispersin, difcil acceso en las primarias y alejadas de la comunidad las secundarias,
con infraestructura precaria, menor acceso a internet, nmero inadecuado de servicios higinicos y con limitaciones
en el acceso a servicios bsicos (agua, luz, desage).

22.

Las caractersticas pedaggicas de las escuelas de reas rurales hablan de escuelas con menor tiempo dedicado
a los aprendizajes (ausentismo docente), material educativo insuficiente o que llega tarde, directores sin dedicacin
exclusiva ni formacin especializada, prcticas que perpetan estereotipos de gnero, bajas expectativas o
diferenciadas por sexo, prevalencia del castigo fsico y maltrato, limitado manejo de los docentes de estrategias para

48

23.

Las caractersticas limitantes de la escuela


rural generan la exclusin de las nias y vienen
determinadas porque la diversidad es percibida
como un problema. El sistema educativo responde
a un modelo homogeneizante y monocultural
en el que no se ve a los nios y nias como
sujetos de derechos y se construye la propuesta
formativa sobre la base de imgenes ideales de los
estudiantes y no se parte de sus saberes previos ni
se valora las culturas originarias.

24.

Los nios y nias de zonas rurales desean una


escuela grande, acogedora, aclimatada con el
entorno, con libros en lenguas propias y castellano,
con baos separados para nios y nias.

25.

Los nios y nias de zonas rurales desean unos


docentes responsables, amables, con un trato
igualitario, respetuosos de su cultura y lengua, con

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

las aulas multigrado y escaso dominio disciplinario,


prcticas pedaggicas sin pertinencia cultural y
lingstica, tareas con baja demanda cognitiva,
dbil participacin de estudiantes, padres y madres
de familia, y desencuentro escuela - comunidad.

49

formacin profesional, que demuestren paciencia y apertura, y


que promuevan su participacin.

26.

En reas rurales muchos padres de familia son reticentes a


enviar a sus hijas a la escuela, tanto por el temor y desconfianza
que les genera su seguridad, como por considerar que es poco
o nada pertinente lo que all reciben.

27.

La escuela precisa abandonar la abstraccin desconectada de


la realidad, as como mirar fuera y salir de las cuatro paredes
del aula para descubrir mltiples espacios y oportunidades
formativas en el entorno concreto de los nios y nias.

28.

Mejorar las condiciones de las escuelas rurales y de la


EIB, pasando de unidocentes a multigrado, aumentando la
cobertura y mejorando la calidad de la EIB.

29.

Asumir el reto de caracterizar cmo debe ser la escuela que


necesitan las nias y adolescentes rurales.

30.

Implementar la formacin docente desde la vocacin para la


escuela rural y con enfoque de gnero, para lograr un cambio
personal que se proyecte al ejercicio de su profesin.

V
Priorizar la educacin vivencial, asumiendo que
no por dar mayor informacin se forma mejor, y
destacando la importancia de la formacin afectiva.
La educacin de las nias de reas rurales:
derecho y desafo

31.

Sobre estadstica necesaria


32.

Evidenciar las desigualdades de gnero que las


estadsticas nacionales y regionales invisibilizan,
recogiendo los datos a nivel regional, provincial y
distrital.

33.

Considerar la variable indgena en las brechas de


desigualdad de gnero en el mbito rural.

34.

Visibilizar la situacin de las nias y adolescentes


rurales e indgenas a travs de estadsticas y
estudios.

Sobre Participacin
35.

Promover la participacin de nios, nias y


adolescentes (NNA), padres y madres, docentes
y organizaciones indgenas en el diseo y la
implementacin de las polticas de educacin rural.

51

36.

Toda propuesta formativa precisa conocer las expectativas


y opiniones de los nios, nias y adolescentes en relacin
a la escuela, a los docentes y a la educacin que quieren y
necesitan.

37.

Escuchar la voz de las nias y adolescentes rurales e


indgenas para la formulacin e implementacin de las polticas
educativas.

38.

Fortalecer las demandas educativas, promoviendo espacios


de participacin de padres y madres, para que asuman un rol
de fiscalizacin.

39.

Fortalecer la articulacin de la escuela con la comunidad.

Sobre polticas de descentralizacin


40.

Existe una dbil presencia de las Unidades de Gestin


Educativa Local (UGEL) como instancias intermedias que
acompaen los procesos de gestin institucional y pedaggica
de las escuelas de reas rurales.

41.

Desarrollar un trabajo intersectorial e intergubernamental para


garantizar la integralidad de las polticas, transversalizando los

42.

Plantear presupuestos por resultados (PPR) para garantizar las condiciones bsicas de las instituciones educativas:
acceso y cobertura, calidad de la formacin, articulacin de atencin en educacin, salud y alimentacin.

43.

Analizar crticamente el avance en la promocin de las polticas de gnero a nivel nacional para establecer las
prioridades en el contexto rural.

53

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

enfoques de derechos humanos, interculturalidad y equidad de gnero para la transformacin de la escuela: gestin
escolar participativa, clima y convivencia democrtica, formacin docente.

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Foto: Walther Meekes

58

NIAS DE
RE

AS

AL
ES :

DU
CA
C

L AS

D ER E C H O Y D E

LA E

DE

UR

VI

Compromisos de las regiones

N
I

SA
F
O

Regin Amazonas
1.

Asegurar la atencin pertinente a las nias, nios y adolescentes del rea rural y bilinge para garantizar su desarrollo
y formacin integral.

2.

Elaborar una propuesta para la creacin de colegios de alternancia en zonas rurales y bilinges de la regin.

Regin Apurmac
1.

Atencin a la primera infancia.

2.

Priorizar la EIB y el enfoque de gnero.

3.

Transversalizar el enfoque de gnero, derechos y Educacin Intercultural Bilinge (EIB).

Regin Arequipa
1.

Sensibilizar a autoridades regionales sobre la problemtica de las nias rurales.

2.

Propiciar una ordenanza regional en favor de las nias rurales.

3.

Priorizar Proyecto de Inversin Pblica (PIP) de fortalecimiento de capacidades para docentes de zonas rurales.
55

4.

Actualizar el currculo regional rural, implementando en l las rutas


de aprendizaje y el Marco Curricular Nacional.

5.

Actualizar la data de la macroregin sur: Arequipa Moquegua


Tacna en relacin a las nias rurales (2012).

Regin Cusco
1.

Priorizar la EIB y el enfoque de gnero.

2.

Transversalizar el enfoque de gnero, derechos y EIB.

3.

Concluir y fortalecer los procesos del Proyecto Curricular Regional.

4.

Atencin a la primera infancia.

5.

Acortar brechas de inequidad en interculturalidad, gnero y derechos.

Regin Huancavelica
1.

Atencin a la primera infancia.

2.

Priorizar la EIB y el enfoque de gnero.

Regin Ica
1.

Incorporar en el Diseo Curricular Regional el enfoque de gnero.

2.

Obtener datos actualizados acerca de la situacin educativa de la


nia en reas rurales.

3.

Capacitar a los docentes acerca del enfoque de gnero.

VI
1.

Atencin a la primera infancia.

2.

Priorizar la EIB y el enfoque de gnero

Regin La Libertad
1.

Elaborar e incorporar estrategias de trabajo en el Plan Regional de


Accin por la Infancia y Adolescencia de La Libertad.

2.

Incorporacin de los temas sociales con enfoque de gnero e


interculturalidad en la construccin de currculos locales, promoviendo
la participacin de los gobiernos locales y dems sectores.

Regin Lambayeque
1.

Incorporacin de los temas sociales con enfoque de gnero e


interculturalidad en la construccin de diseos curriculares locales,
promoviendo la participacin de los gobiernos locales y dems
sectores.

2.

Garantizar la elaboracin y/o adecuacin de los planes regionales de


accin para la infancia y adolescencia.

Regin Lima Metropolitana


1.

Realizar un diagnstico para identificar las escuelas rurales.

2.

Implementar las escuelas rurales con materiales, con el programa


Qali Warma y capacitacin de los docentes.

3.

Realizar convenios institucionales para desarrollar programas de


salud y derechos humanos.

57

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

Regin Junn

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Regin Loreto
1.

Afinar las polticas relacionadas con la satisfaccin del derecho a la educacin de las nias y adolescentes rurales en
torno a:

Universalizacin de la Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEP) en las localidades rurales, de tal
manera que ingresen a la primaria en mejores condiciones que lo que sucede hasta ahora.

Ingreso oportuno a los 6 aos al primer grado de primaria para prever que las nias la culminen sin extraedad y
as facilitar que el trnsito a la secundaria se produzca sin dificultad.

2.

Hacer evidente la brecha de gnero al llegar a tener las cifras de los lugares ms apartados.

3.

Continuar cerrando la brecha de gnero en secundaria en los colegios de alternancia, prestando mayor atencin a la
permanencia y culminacin, ya que hay adolescentes mujeres que se retiran con el correr del tiempo.

4.

Continuar levantando informacin sobre la conformacin de los equipos pedaggicos, de tal manera que cada uno de
ellos sea mnimamente aceptable y as las adolescentes se entusiasmen en culminar su educacin secundaria.

5.

Vigilar la asignacin presupuestal para la contratacin de los profesores y profesoras de la secundaria rural.

6.

Vigilar que cada equipo pedaggico de secundaria rural cuente con una importante cuota de gnero, de tal manera
que los padres se sientan seguros de que sus hijas mujeres estn bien atendidas y cuidadas.

58

VI
Regin Madre de Dios

Compromiso: Efectuar convenios interinstitucionales con universidades e institutos pedaggicos para la formacin de
estudiantes indgenas.
Tema: Lucha contra la trata de nias y adolescentes.

Compromiso: Fortalecer la lucha contra la trata teniendo como instrumento el actual el Plan Regional de Trata
debidamente aprobado.

59

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

Tema: Programas de formacin de docentes bilinges con enfoque intercultural.

Tema: Falta de acceso a centros educativos de nivel secundario.


Compromiso: Elaborar una propuesta para la creacin de colegios
de alternancia.

Regin Moquegua
1.

Sensibilizar a las autoridades regionales sobre la problemtica


de la nia rural.

2.

Incluir en la agenda regional la problemtica de la nia rural.

3.

Actualizar la data al 2012 de las nias rurales.

4.

Incluir el tema de nias rurales en el Programa Curricular


Regional.

5.

Conformar una Comisin Multisectorial Regional a favor de la


nia rural.

Regin Pasco
1.

Atencin a la primera infancia.

2.

Priorizar el enfoque de EIB y el enfoque de gnero.

Regin Piura
1.

Incorporacin de los temas sociales con enfoque de gnero


e intercultural en la reformulacin del PCR y formulacin de
lineamientos a nivel local para su implementacin, promoviendo

VI
2.

Crear comisiones regionales, intersectoriales e intergubernamentales para la formulacin, implementacin, seguimiento


y evaluacin de planes a favor de la infancia y la adolescencia, priorizando mbitos rurales.

3.

Promover la implementacin de agendas transectoriales y firma de pactos con los gobiernos locales y empresas del
sector privado a favor de la educacin en mbitos rurales.

Regin Puno
1.

Concluir y fortalecer los procesos del Proyecto Curricular Regional.

2.

Priorizar la EIB y el enfoque de gnero.

3.

Atencin a la primera infancia.

Regin Tacna
1.

Promover y sensibilizar a las autoridades locales y regionales para la priorizacin de la problemtica de las nias
rurales.

2.

Incorporar en la agenda del Consejo Regional la problemtica de las nias rurales para la aprobacin de una ordenanza
regional.

3.

Promover la problemtica de las nias rurales en forma articulada a travs de las diferentes instancias regionales
tales como los Consejos Regionales de la Mujer (COREM), Comit Directivo para la Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil (CDRPETI), etc.

61

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

la participacin de los gobiernos locales, los dems sectores y la comunidad.

Regin Ucayali
1.

Generacin de informacin actualizada del Sector Educacin,


desagregada por sexo, edad, lengua materna, comunidades nativas,
distritos y provincias, para una adecuada toma de decisiones.

2.

Iniciar con el proceso de actualizacin del Proyecto Educativo


Regional (PER) 2011- 2021 y con el Plan de Mediano Plazo en
Educacin 2012-2015, la incorporacin del enfoque de gnero.

3.

Iniciar con el proceso de formulacin de un Plan Regional de Lucha


contra la trata de nias y adolescentes, articulado con el Sector
Educacin.

4.

Sistematizar las experiencias del Centro Rural de Formacin en


Alternancia-CERFA y de la ONG PRO RURAL, para evaluar las
posibilidades de crear colegios de Alternancia en la jurisdiccin de
Ucayali.

5.

Fortalecer la cooperacin interinstitucional entre el Gobierno


Regional de Ucayali y la Organizacin Regional de Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana Ucayali-(ORAU),
para trabajar juntos el tema de gnero en las escuelas rurales
bilinges de Ucayali.

Compromisos intersectoriales
Propuestas de los equipos tcnicos de los sectores del Estado involucrados
en la permanencia y culminacin oportuna de la Educacin Bsica de las
nias y adolescentes de mbitos rurales

VI

2.

Creacin y el uso de informacin actualizada, desagregada y confiable


sobre las nias y adolescentes rurales, que constituya la base de la
accin multisectorial:

Difundir el concepto de ruralidades diversas y heterogneas,


enfatizando el enfoque territorial en el diseo e implementacin de
polticas.

Utilizar indicadores de lo indgena con variables que midan el


multilinguismo y la autodenominacin indgena.

Utilizar indicadores de gnero e interculturalidad en la


implementacin y monitoreo de polticas multisectoriales en reas
rurales.

Desarrollar y diseminar informacin cualitativa sobre expectativas,


representaciones, prcticas y valores de las nias y adolescentes
rurales.

Publicar y difundir los estudios y documentos sobre la nia y


adolescente rural dentro de las instituciones pblicas y en aplicacin
de la poltica de transparencia y acceso a la informacin.

Recolectar informacin cuantitativa desagregada por provincia,


distrito, sexo y adscripcin indgena, en colaboracin con el INEI.
Dar prioridad y celeridad a la incorporacin e implementacin
institucional de los enfoques de interculturalidad, derechos
humanos e igualdad de gnero, que constituyen poltica de Estado
(al interior de los equipos tcnicos de los Ministerios), a fin de que
orienten las implementacin articulada de las polticas pblicas
priorizadas por el Estado.
63

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

1.

3.

Incorporar los enfoques de: derechos humanos, interculturalidad,


igualdad de gnero en las instancias de coordinacin intergubernamental
(Comisin Intergubernamental de Educacin (CI) y Comisin de Gestin
Intergubernamental (CGI)). Brindar asesora tcnica a las regiones
para que incorporen la transversalizacin de los tres enfoques para la
implementacin de los compromisos multisectoriales, as como la ley
de Fomento de Educacin a la nia y adolescente rural.

4.

Generar mecanismos que permitan el trabajo multisectorial en las


instancias descentralizadas para favorecer las prioridades de atencin
a las nias y adolescentes rurales.

5.

El Marco Curricular Nacional debe garantizar aprendizajes


fundamentales y permitir la incorporacin de aprendizajes locales que
se establecern en los diseos curriculares regionales , garantizando
as los aprendizajes de las nias que viven en zonas rurales. El MINEDU
debe brindar asistencia tcnica y acompaamiento para la construccin
de los diseos curriculares regionales.

6.

Implementar y promover el uso y aprovechamiento pedaggico de


las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), facilitando el
intercambio cultural en la revaloracin de las nias y adolescentes.

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

VI

65

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Foto: Walther Meekes

70

DU
CA
C

NIAS DE
RE

AS

ES :
D ER E C H O Y D E

LA E

L AS

AL

Compromisos de la Sociedad Civil

DE

UR

VII

N
I

SA
F
O

Comisin Nacional por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (CONADENNA)

Tema: La participacin de nias en los temas que les interesa (educacin).

Regin: nacional.

Actores: nias, organizaciones de la sociedad civil, direcciones regionales de educacin (DRE).

Actividades:
1.

Comunicacin y articulacin constante entre organizacin de sociedad civil y entidades del estado para promover
campaas, buenas prcticas, propuestas, etc, en los espacios de participacin de nios, nias, adolescentes y DRE.

2.

Promover la generacin de espacios permanentes de consulta de nias y adolescentes rurales.

3.

Facultar a nias y adolescentes la retroalimentacin de sus propuestas a organizaciones de la sociedad civil y entidades
del Estado.

4.

Generar capacitaciones en la temtica de participacin de actores claves, con materiales que sistematicen las

67

experiencias de Consejos Consultivos de Nios y Nias Adolescentes


(CONAS), presupuesto participativo, grupos juveniles reconocidos, etc.

Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas


del Per (ONAMIAP).

Tema: Consejos participativos: Consejo Participativo Regional de Educacin


(COPARE), Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE), Consejo
Educativo Institucional (CONEI).

Regin: Puno.

Actores:

Autoridades regionales: alcalde, presidente del gobierno regional,


gobernadores.

Instituciones educativas.

Asociacin de Padres y Madres de Familia.

Organizaciones de base, etc.

Actividades:
1.

Campaa de sensibilizacin a las autoridades y sociedad civil para su


participacin efectiva en la vigilancia de la educacin de los nios, nias
y adolescentes en:

VII
b. Que den buenos tratos a nuestros hijos y a los padres y madres
de familia.
c. Que tomen cuenta en los pedidos que hacemos sobre nuestros
hijos e hijas.

Plan Internacional SAVE THE CHILDREN

Regiones:
Plan: Piura, Cajamarca, Cusco, Lima Norte.
Save: Lima Norte, Lambayeque, Cusco, Apurmac.

Temas: Gnero, derechos de los nios, nias y adolescentes, participacin


infantil y discapacidad.

Actores:

Autoridades regionales: gerente de educacin, director regional de


educacin, director de las unidades de gestin educativa local y director
regional de salud.

Docentes personal de Salud.

Estudiantes.

Madres y padres de familia.

Dirigentes comunitarios organizaciones de base


69

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

a. Asistencia de los profesores a las IIEE.

Actividades:
1.

Asesoramiento para el diseo de investigacin cualitativa y


cuantitativa sobre vulneracin de los derechos de las nias y
adolescentes en las regiones.

2.

Sensibilizacin y capacitacin a travs de talleres (16 horas) a


autoridades regionales.

3.

Formacin de formadores en las regiones a travs de mdulos


existentes sobre gnero.

Campaa Por ser nia para el 11de octubre, con motivo del
segundo ao del Da Internacional de la Nia (ONU).

Generar alianzas con organizaciones de la sociedad civil en las


regiones.

PROCRECER

Tema: Integracin del tema de concientizacin educativa, ecolgica,


sanitaria, agrcola y ganadera en las diversas reas geogrficas
mencionadas.

Regin: Lima.

Actores:

Comuneros

Estudiantes

Autoridades locales.

Actividades:

Asesoramiento tcnico mediante la realizacin de dilogos interculturales con los actores sociales mencionados en las distintas
dinmicas comunitarias correspondientes para as otorgar conocimientos funcionales que puedan ser plasmados en los asuntos
comunitarios sealados.

71

La educacin de las nias de reas rurales:


derecho y desafo

VII

La educacin de las nias de reas rurales: derecho y desafo

Siglas
AEP = Atencin y Educacin de la Primera Infancia
AIDESEP = Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana
APAFA = Asociacin de Padres de Familia
CDRPETI = Comit Directivo para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil
CGI = Comisin de Gestin Intergubernamental
COPARE = Consejo Participativo Regional de Educacin
COPALE = Consejo Participativo Local de Educacin
CONEI = Consejo Educativo Institucional
CONAS = Consejos Consultivos de Nios y Nias
Adolescentes.
CONADENNA = Comisin Nacional por los Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes
COREM = Consejos Regionales de la Mujer
DIGEBA: Direccin de Educacin Bsica Alternativa
DRE: Direccin Regional de Educacin
EBI = Educacin Bilinge Intercultural
ECE = Evaluacin Censal de Estudiantes
EIB = Educacin Intercultural y Bilinge
IIEE= Instituciones Educativas
INEI = Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MINEDU: Ministerio de Educacin
NNA = Nios, Nias y Adolescentes

ONU = Organizacin de las Naciones Unidas


ORAU = Organizacin Regional AIDESEP Ucayali
PCR = Proyecto Curricular Regional
PER = Proyecto Educativo Regional
PIP = Proyecto de Inversin Pblica
PPR = Presupuesto Por Resultado
PRONOEI = Programa no escolarizado de Educacin
Inicial
TIC = Tecnologas de Informacin y Comunicacin
UGEL = Unidad de Gestin Educativa Local

72