C-16-DD-2011-CPCM

CMARA DE LA TERCERA SECCIN DEL CENTRO: San Vicente, a las quince horas y
cincuenta minutos del da trece de Octubre de dos mil once.VISTOS EN APELACIN EN CONTRA DEL AUTO DEFINITIVO pronunciado por el
seor Juez de lo Civil Interino de Zacatecoluca, a las ocho horas y cinco minutos del da
veintisis de Agosto de dos mil once, de folios 22 del proceso principal, por medio del cual
declar improponible la pretensin contenida en la demanda de folios 1 / 2, dentro de las
DILIGENCIAS DE DESTITUCIN promovidas por el Licenciado CARLOS HUMBERTO
LPEZ GARCA, en su calidad de Apoderado General Judicial de la CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA Y DEL RGANO JUDICIAL, en contra del seor [].LEDO EL PROCESO Y CONSIDERANDO:
I.- Que en el auto que declar improponible la pretensin planteada por el actor, el seor
Juez de lo Civil Interino de Zacatecoluca, en lo esencial manifest las razones
siguientes:I.- El actor promueve diligencias a fin de dar por terminada
la relacin laboral existente entre la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA y el seor [] del
domicilio de Ciudad Delgado, quien fue contratado por la primera, para desempear labores en el
Juzgado de Paz de El Rosario, departamento de La Paz. Y al respecto cabe sealar que la relacin
laboral emana de un contrato de servicios personales, que en tal instrumento los contratantes no
se han sometido a un domicilio especial.
As las cosas, se advierte que las diligencias se promueven sustentadas en la causal
contenida en el literal g) del Art. 54 de la Ley del Servicio Civil, pero para el caso que nos ocupa,
dicha ley no le es aplicable, ya que de acuerdo a lo dispuesto en el Art.4 literal s) de la misma ley,
los empleados que prestan al Estado cualquier clase de servicio mediante contrato, estn
excluidos de la misma.
II) De tal manera, que la demanda de destitucin a que se refiere la solicitud inicial, no
puede resolverse en base a la Ley del Servicio Civil, sino de acuerdo al Cdigo de Trabajo,
siempre y cuando tal relacin emane de un contrato, y ste no sea para la prestacin de servicios
profesionales o tcnicos, Art. 2 inc. C.T. 2parte final.(sic) Por lo tanto, tal conflicto tendra que
ser ventilado en un proceso individual de trabajo.

III) De todo lo anterior, se concluye que este Juzgado carece de competencia objetiva,
pues la va utilizada no es la idnea, y tampoco el Tribunal a que se ha dirigido, razn por la cual,
se rechaza por improponible art. 277 CPCM

II.- Que el recurrente, Licenciado CARLOS HUMBERTO LPEZ GARCA, en el

carcter en que acta, present recurso de apelacin, el cual consta de folios 4 / 7 de este
expediente, DICIENDO:AGRAVIO: El auto definitivo, que
vengo a impugnar causa un agravio al rgano que representa mi poderdante (Corte Suprema de
Justicia); en virtud que la relacin laboral existente con el seor [], tiene sobre su base el
cumplimiento de derechos y obligaciones recprocas; de manera tal que al configurarse la causal
de destitucin de abandono del cargo por ms de ocho das consecutivos sin causa justificada, y
no finalizar la relacin laboral con el mismo, implicara un verdadero acto de tolerancia, frente al
incumplimiento de los deberes del nombrado servidor pblico; razn por la cual, con Vuestra
decisin te has inhibido de conocer el fondo de la pretensin de mi mandante, al no permitir el
desarrollo total de las Diligencias de Destitucin y el desfile de la prueba, vulnerando con ello el
Derecho de Direccin y Disciplina del empleador.
Tal como se seal en el romano II del presente escrito, el Art. 4 de la Ley Reguladora de
la Garanta de Audiencia de los Empleados Pblicos no comprendidos en la Carrera
Administrativa, establece el procedimiento a seguir en los casos de destitucin, en los que cuando
no exista un procedimiento especfico establecido en las leyes secundarias, estableciendo
especficamente que La autoridad o funcionario superior comunicar por escrito en original y
copia, al Juez de Primera Instancia que conozca en materia civil, de la jurisdiccin donde el
demandado desempea el cargo o empleo, su decisin de removerlo o destituirlo, expresando las
razones legales que tuviere para hacerlo, los hechos en que la funda y proponiendo su
prueba; y segn su digna autoridad, ese Juzgado carece de competencia objetiva,
pues la va utilizada no es la idnea, y tampoco el Tribunal a que se ha dirigido, por considerar
que estamos frente a un conflicto que debe resolverse conforme al Cdigo de Trabajo, en vista
que es tal normativa la que regula las relaciones de trabajo entre el Estado y sus trabajadores.
El Art. 277 del Cdigo Procesal Civil Mercantil establece: Si, presentada la
demanda, el Juez advierte algn defecto en la pretensin, como decir que su objeto sea ilcito,
imposible o absurdo; carezca de competencia objetiva o de grado, o atinente al objeto procesal,

como la litispendencia, la cosa juzgada, sumisin al arbitraje, compromiso pendiente; evidencie

falta de presupuestos materiales o esenciales y otros semejantes, se rechazar la demanda sin
necesidad de prevencin por ser improponible, debiendo explicar los fundamentos de la
decisin. Al respecto la doctrina define la competencia objetiva, como el
criterio que permite distribuir el ejercicio de la potestad jurisdiccional entre los rganos
jurisdiccionales de un mismo orden jurisdiccional en atencin a la naturaleza de la pretensin
procesal que constituye el objeto de cada proceso; mientras que la competencia en grado, se
refiere a la instancia o grado jurisdiccional, atendida la estructura jerrquica de los sistemas
judiciales, en que puede ser conocido un asunto. Puede ser en nica, primera o segunda instancia;
y en el presente caso, el Art. 4 de la Ley Reguladora de la Garanta de Audiencia de los
Empleados Pblicos no comprendidos en la Carrera Administrativa, establece que conocer de
los procesos conforme a esa Ley, el Juez de Primera Instancia que conozca en materia civil de la
jurisdiccin donde el demandado desempea el cargo o empleo; en el presente caso, el seor [],
labora en el Juzgado de Paz de El Rosario, departamento de La Paz; y conforme a la Ley
Orgnica Judicial, corresponde al Juzgado de lo Civil de Zacatecoluca, conocer de los asuntos de
los municipios deEl Rosario; en consecuencia no puede aducir dicha autoridad que
carece de competencia objetiva o de grado, para conocer del presente proceso.
La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en la sentencia referencia
1330-2002, pronunciada a las diez horas del da siete de Noviembre de dos mil tres, seal:
En relacin al segundo aspecto del anlisis, de acuerdo a jurisprudencia de
esta Sala, el Estado o sus Instituciones requieren de un elemento humano que desarrolle ciertas
actividades en el marco de las normas jurdicas que les rigen; son personas naturales a las que se
les denomina trabajadores y servidores pblicos, quienes pueden estar vinculadas al Estado o a
sus Instituciones por diferentes medios legales entre stos-: (a) Por haber optado a un cargo
pblico y ser electas por votacin popular directa para un perodo determinado; (b) A partir de
elecciones de segundo grado; (c) Ingreso bajo el rgimen de carrera administrativa entendida
como el gnero-, o como parte de aquellas otras carreras establecidas en la Constitucin o por la
ley especies del gnero carrera administrativa-; y (d) Acuerdos de voluntad o contratos, ya sea
mediante relaciones de coordinacin o de supra subordinacin. Respecto a esta ltima forma de
vinculacin legal al Estado, es necesario referirse a las dos formas de concrecin que los entes
pblicos han realizado de la estructura normativa del artculo 83 las Disposiciones Generales de

Presupuesto: La primera, el Estado o sus Instituciones en particular, pueden requerir de ciertas

personas la prestacin de servicios tcnicos o profesionales, en cuyo caso, se generar una
relacin laboral de coordinacin entre ellos, es decir, el Estado o la Institucin que contrata el
servicio, as como el particular que lo presta, se encuentran en una misma posicin jurdica, ya
que el ente de Derecho pblico acta desprovisto de poder. As, toda accin legal tendente a
exigir el cumplimiento de ese contrato, ya sea por parte del contratante o del contratado, ha de
ejercerse en la jurisdiccin ordinaria y conforme a la legislacin civil. La segunda de las
concreciones del contenido normativo de la referida disposicin, permite entender que el vnculo
laboral entre el Estado o alguna de sus Instituciones y un particular es de supra subordinacin; es
decir, una relacin laboral que no versa sobre la prestacin de un servicio tcnico o profesional,
sino de una relacin laboral por medio de la cual el particular desarrolla una actividad de carcter
permanente u ordinaria, que encuadra en el rgimen comn y general de las funciones pblicas o
estatales. En ese mismo sentido, la jurisprudencia de esta Sala ha sostenido que una persona que
desempea sus labores para el Estado, debe ser considerada servidor pblico, ya que dicha
categora se determina en razn de la naturaleza del vnculo que dio origen a la relacin laboral y
por el tipo de actividad que realiza. En relacin a lo establecido, cabe agregar que de acuerdo a la
jurisprudencia de esta Sala, las personas que prestan servicios al Estado en virtud de un contrato
que da origen a una relacin laboral de Derecho pblico, gozan de estabilidad laboral durante la
vigencia del mismo; razn por la cual, la persona contratada tiene el derecho a impedir su
remocin arbitraria y discrecional por parte de sus superiores, dentro del plazo de vigencia, por lo
que si durante ese plazo se le quisiera destituir, tal accin deber hacerse con respeto al contenido
esencial del derecho de Audiencia, de conformidad a las leyes especiales correspondientes al
rgimen jurdico laboral aplicable en cada caso particular.
As mismo la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, en
la Sentencia referencia 63-2006, pronunciada a las quince horas y ocho minutos del veintisis de
Octubre de dos mil nueve, seal: 2. ANLISIS DEL CASO. A) Origen del vnculo laboral,
rgimen de los funcionarios, empleados y trabajadores pblicos. El Estado para la consecucin de
sus fines necesita la concurrencia de personas naturales, que se denominan servidores pblicos,
entendidos como toda persona que colabora o contribuye a que se lleven a cabo las distintas
funciones estatales. La relacin entre los servidores pblicos con el Estado (Gobierno Central,
Instituciones Oficiales Autnomas o Municipios) puede tener diversos orgenes, ya sea a partir de

la celebracin de un contrato individual de trabajo, de un acto administrativo de nombramiento o

de un contrato de prestacin de servicios profesionales o tcnicos. Independientemente como se
haya originado el vnculo entre las partes, derivarn derechos y obligaciones entre stas, los
cuales estn sujetos a regmenes distintos; en dicho sentido ya se ha pronunciado esta Sala en
sentencia de fecha nueve de Marzo de dos mil seis (referencia: 160-R-2001). As, la Ley de
Servicio Civil la cual tiene como finalidad regular las relaciones del Estado y los Municipios
con sus funcionarios y empleados, garantizando la proteccin de stos- se aplica cuando el
nombramiento en un empleo o plaza tenga su origen en un acto administrativo y aparezca
especficamente determinado en la ley de Salarios con cargo al Fondo General, Fondos
Especiales de las Instituciones Oficiales Autnomas o de los Presupuestos Municipales. Mientras
que la Ley de la Garanta de Audiencia de los Empleados Pblicos no comprendidos en la
Carrera Administrativa, norma de carcter supletorio, dictada por el Legislador ante la
imposibilidad de aplicar en algunos casos el Cdigo de Trabajo (artculo 2 inciso 1) y la Ley del
Servicio Civil (artculo 4 letra s)- regula las relaciones laborales que derivan de aquellos
contratos de prestacin de servicios profesionales o tcnicos, de conformidad con lo que estipula
el artculo 83 de las Disposiciones Generales de Presupuestos.
Y tal como consta en la certificacin del Contrato nmero 1076/2011, de fecha 28 de
Febrero de 2011, suscrito por el seor [], con el cual se establece la relacin laboral que existe
con la Corte Suprema de Justicia, agregada a la demanda presentada, dicha contratacin se
realiz en base a lo que determina los Arts. 82 y 83 de las Disposiciones Generales de
Presupuestos. Aunado a ello existen resoluciones de Juzgados de Primera instancia que conocen
en materia Civil, as como de los nuevos Juzgados Civiles y Mercantiles, en las cuales reconocen
su competencia para conocer de casos como el presente y en los cuales se ha aplicado el
procedimiento establecido en la Ley de la Garanta de Audiencia de los Empleados Pblicos no
comprendidos en la Carrera Administrativa, y cuyo resultado ha sido favorable a esta Corte, los
cuales anexo al presente escrito a efecto que vuestra autoridad y la que conozca en alzada se
ilustre al respecto.
Por lo expuesto, concluyo que Vuestra Autoridad ha errado al declarar que ese Juzgado
carece de competencia objetiva, para conocer del presente proceso de Destitucin, alegando que
la va utilizada no es la idnea, y tampoco el Tribunal a que se ha dirigido, pues considera que
estamos frente a un conflicto que debe resolverse conforme al Cdigo de Trabajo; situacin que

ha quedado clara con la jurisprudencia expuesta en lneas anteriores; razn por la cual es
necesario corregir ese yerro mediante el Recurso de Apelacin, con fundamento en los Arts. 277
inc. 2, 508 y 511 todos del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, el cual vengo a interponer ante
Vuestra autoridad, contra la resolucin pronunciada a las ocho horas con cinco minutos del da
veintisis de Agosto de dos mil once, en la cual se resolvi declarar IMPROPONIBLE la
demanda incoada en contra del seor [].
Por lo antes expuesto LE PIDO:
I. Me admita el presente escrito.
II. Me tenga por parte en el carcter en que comparezco
III. Se tenga por interpuesto el recurso de apelacin de la interlocutoria con fuerza de
definitiva que pone fin al proceso haciendo imposible su continuacin, proveda por esa
autoridad, a las ocho horas con cinco minutos del da veintisis de Agosto de dos mil once, en el
cual se declara IMPROPONIBLE la demanda incoada en contra del seor Rubn Agustn
Hernndez Gngora; lo anterior de conformidad a los Arts. 20, 277 inc. 2, 508 y 511 todos del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
IV. Se remita a la Cmara de la Tercera Seccin del Centro, San Vicente, el presente
Recurso de Apelacin, junto con el expediente y todos los documentos que he presentado, para
que dicha Cmara revoque Vuestra decisin y os ordene, admitir la comunicacin escrita que
contiene la decisin de mi mandante de destituir al seor [], expresando las razones legales que
tiene para ello, los hechos en que la funda y la prueba propuesta.
Para Cmara de la Tercera Seccin del Centro, San Vicente, sealo para recibir
notificaciones las Oficinas de la Administracin del Centro Judicial Dr. Sarbelio Navarrete;
ubicadas en 2. Avenida Norte y 5. Calle Oriente, San Vicente; y comisiono para recibir
notificaciones, presentar escritos y retirar documentacin de las presentes diligencias, al Profesor
Daniel

Wilfredo

Rodrguez

Barrera,

al

seor

Walter

Sal

Alvarenga

Andrade...
FUNDAMENTACIN JURDICA DEL PRESENTE AUTO DEFINITIVO:
III.- Que inicialmente debemos mencionar que en el petitorio del libelo impugnatorio
interpuesto por el recurrente, se extrae que lo que se pretende es la revisin e interpretacin del
derecho aplicado al caso sub iudice; sobre lo solicitado, esta Cmara analizar los argumentos del

impetrante y resolver la declaratoria de incompetencia en razn de la materia que fue declarada

por el seor Juez A Quo.
Esta Cmara para fundamentar jurdicamente el fallo debe hacer ciertas consideraciones
sobre el rgimen laboral de los Empleados Pblicos, de esta manera se tendr certeza de las
competencias de los Tribunales a donde se debern dirigir las pretensiones para futuros casos y
as este Tribunal estima lo siguiente:
Como lo sostiene el recurrente, Licenciado CARLOS HUMBERTO LPEZ GARCA, la
Sala de lo Constitucional de la Honorable Corte Suprema de Justicia (SC), sobre el tema en
estudio ha hecho en su sentencia definitiva de amparo de fecha 27-01-2004, con referencia 9852002, las siguientes consideraciones: ..El Estado o sus Instituciones requieren
de un elemento humano que desarrolle ciertas actividades en el marco de las normas jurdicas que
les rigen, son personas naturales a las que se les denomina trabajadores y servidores pblicos,
quienes pueden estar vinculadas al Estado o a sus Instituciones por diferentes medios legales entre stos-: (a) Por haber optado a un cargo pblico y ser electas por votacin popular directa
para un perodo determinado; (b) A partir de elecciones de segundo grado; (c) Ingreso bajo el
rgimen de carrera administrativa entendida como el gnero -, o como parte de aquellas otras
carreras establecidas en la Constitucin o por la ley - especies del gnero carrera administrativa ; y (d) acuerdos de voluntad o contratos, ya sea mediante relaciones de coordinacin o de supra
subordinacin.

IV.- Este tribunal considera que las personas naturales pueden prestar sus servicios al
Estado bajo dos esquemas:
1) Una relacin de coordinacin de SERVICIOS NO PERSONALES, basados en el
artculo 4 literal C de la LACAP la cual seala que est excluida de dicha ley La
contratacin de servicios personales que realicen las Instituciones de la Administracin Pblica,
ya sea por el sistema de Ley de Salarios, Contratos o Jornales; por su parte el artculo 16
de la misma Ley hace alusin a la necesidad de programar la adquisicin de servicios no
personales, suponiendo que en tales adquisiciones de servicios se aplican las reglas de la LACAP.
Tambin cabe mencionar que la contratacin de servicios no personales estaba regulada en el
artculo 138 de las Disposiciones Generales del Presupuesto (en adelante DGP), que fue derogado
por el D.L. N 868, del 5 de abril de 2000, publicado en el D.O. N 88, Tomo 347, del 15 de

Mayo de 2000, que derog parte de los Captulos IV y V de la las DGP en razn de que entr en
vigencia la LACAP.
2) El segundo esquema de subordinacin es el de SERVICIOS PERSONALES y bajo
este ltimo rubro se enmarca el grupo de personas que realizan las labores de la administracin
pblica, recibiendo el calificativo de servidores pblicos.
La normativa que regula la relacin Servidor Estado es variada. Por ejemplo, nuestra
Constitucin reconoci un apartado especfico sobre el servicio civil en el Art. 218 Cn. y
estableci una carrera administrativa, delegando que por medio de la Ley se pudiera normar,
entre otras, las formas de ingreso a la Administracin. Vase especficamente el artculo 219 Cn.,
que an y cuando la redaccin de la Constitucin habla a futuro, esta Ley nunca fue promulgada,
sino que se ha seguido con la aplicacin de la Ley del Servicio Civil que naci a la luz de la
creacin de la carrera administrativa conforme la Constitucin Poltica de 1950.
En todo caso, la Sala de lo Contencioso Administrativo (SCA) dijo en su sentencia con
referencia 123-R-2000 de fecha 28/02/2001 en su romano IV que: la relacin entre los
servidores pblicos y el Estado, se origina ya sea a partir de la celebracin de un contrato
individual de trabajo, de un acto administrativo de nombramiento, o bien, de un contrato de
naturaleza civil.
En el primer caso, los contratos de trabajo que norman a los trabajadores pblicos, cuya
relacin es regulada por el Cdigo de Trabajo y protegidos por la Jurisdiccin Especial de
trabajo, segn el Art. 2 literal b del Cdigo de Trabajo, el cual fue aplicado por el seor Juez de
lo Civil Interino de Zacatecoluca; por otro lado, en el caso de los Empleados Pblicos, su relacin
puede estar determinada por nombramiento administrativo o por contrato.
Los nombrados por Ley de Salarios, estn regulados principalmente por la ley del Servicio
Civil - a menos que sean de los excluidos de la Carrera Administrativa (Art. 4 LSC)- y protegidos
por las instituciones y procedimientos que en la misma se prevn. A los excluidos de la carrera
administrativa no se les aplica la Ley del Servicio Civil, pero en la parte procedimental, puesto
que en lo relativo a la parte sustantiva deberes, obligaciones por ejemplo s estn vinculados
por ella (Art. 5 LSC). Sobre esta consideracin vanse las sentencias definitivas de amparo de
fecha 301-2002, con referencia 282-2000, Ac. 288-2000. Adems hay que recordar, todos
aquellos regmenes especiales que norman a los Empleados Pblicos de diversas entidades
autnomas, regulados por una legislacin especial.

Por otro lado, los regulados por contrato, denominados contratos de servicios personales
contemplados en el artculo 83 de las Disposiciones Generales de Presupuestos, que es el caso
que nos ocupa, estos pueden ser profesionales o tcnicos, estn determinados por las mismas
clusulas del contrato y protegidos procedimentalmente por la Ley Reguladora de la Garanta de
Audiencia de los Empleados Pblicos no comprendidos en la Carrera Administrativa (en adelante
LRGAEPNCA), por disposiciones especficas dependiendo de la Institucin de que se trate o por
aplicacin directa del derecho a la Garanta de Audiencia del artculo 11 de la Constitucin de la
Repblica.
Por ltimo, se reconoce a los funcionarios pblicos, que seran aquellos que ocuparan los
puestos de direccin de las diferentes Instituciones, con poder de decisin y cuya relacin con el
Estado puede ser de diferente naturaleza: de eleccin popular, de segundo grado o por
nombramiento. Estos ltimos funcionarios podran encontrarse comprendidos en la carrera
administrativa; pero en general, los funcionarios pblicos gozaran de estabilidad en el cargo en
el sentido que estn protegidos de cualquier remocin ilegal o arbitraria dentro del perodo para el
cual fueron electos.
De manera general, se puede decir que bajo el esquema de subordinacin laboral, las formas
de establecer la relacin servidor pblico Estado son: por contrato de trabajo, por
nombramiento administrativo y por contratos de prestacin de servicios personales
profesionales o tcnicos -; y que fuera de stas, por virtud del Principio de Legalidad de la
Administracin Pblica, no pueden crearse discrecionalmente otras formas, sino con la necesaria
habilitacin normativa. En consecuencia, la estabilidad laboral y la estabilidad en el cargo de los
servidores pblicos, estar condicionada por el tipo de norma que regule su relacin laboral con
el Estado.
V.- Como ya se dej indicado en el apartado anterior, la relacin de los servidores pblicos
puede estar regulada bajo la modalidad de contratos de prestacin de servicios personales, que
segn el artculo 83 de las DGP son los de tipo profesional o tcnico, que es el caso que nos
ocupa y que segn consta la certificacin a folios 11 del expediente principal, en donde esta
Cmara advierte que se trata de un CONTRATO DE SERVICIOS PERSONALES, bajo la
unidad presupuestaria 03, de la lnea de trabajo 02 , segn Acuerdo N 40, de fecha diecisiete de
Febrero de dos mil diez; por otro lado en su clusula 7 se dijo que: la Corte realiza la

presente contratacin en base a lo que determinan los artculos 82 y 83 de las Disposiciones

Generales del Presupuesto.
Bajo el esquema que se viene desarrollando, para que una persona pueda ser contratada
bajo esta modalidad, han de reunirse los requisitos que establecen los Arts. 82 y 83 DGP, que de
entre ellas, la que ms interesa a los efectos de esta resolucin, es la relativa a que: no
constituya una actividad regular y continua dentro del organismo contratante.
Sucede entonces que en este tipo de contratacin se rompen las condiciones que la Ley de
las Disposiciones Generales del Presupuesto requiere, especficamente en lo relativo a la
ordinariedad y continuidad del servicio, tornndose en contratos atpicos, o al menos fuera su
contexto, pues las DGP slo contemplan la contratacin temporal y no ordinaria.
En tal sentido, la contratacin permanente de actividades ordinarias por medio de estos
contratos transgrede el Principio de Legalidad, en tanto no existe una norma expresa que le
habilite a actuar vlidamente dentro de un marco de seguridad jurdica, pues la administracin no
es libre de crear vnculos laborales fuera del marco normativo, segn lo ha establecido la Sala de
lo Contencioso Administrativo en su resolucin con referencia 160-R-2001, de fecha 9/03/2006.
En conclusin, los contratos que se le renuevan anualmente a los servidores pblicos y por
medio de los cuales realizan las actividades propias de las Instituciones contratantes, como es en
el caso sub lite, en donde un colaborador judicial no es una plaza temporal, an y cuando se haya
hecho ver de esa manera en el contrato; en vista que es un trabajo de subordinacin entre el Juez
y el Secretario como funcionarios judiciales y con un horario de trabajo de ocho horas diarias y
para realizar trabajos de colaboracin del subalterno como ya se mencion; por ende no es un
contrato de prestacin de servicios personales que permite el artculo 83 de la Ley de las
Disposiciones Generales del Presupuesto y en consecuencia sera un contrato sui generis que
establece una relacin laboral entre el servidor pbico y el Estado de manera ordinaria y no
temporal.
VI.- La Jurisprudencia Constitucional se pronunci sobre tales contratos avalndolos; y
seal que los servidores que estaban bajo esta modalidad contractual no estaban del todo
desprotegidos, sino que sus derechos estaban garantizados por medio del contrato y que incluso,
gozaban de estabilidad tanto laboral como estabilidad en el cargo en los trminos y mientras
durara el contrato, lo anterior se refleja en la sentencia de la Honorable Sala Constitucional con
referencia 985-2002 de fecha 27/01/2004.

Sin embargo, la misma Sala de lo Constitucional de la Honorable Corte Suprema de Justicia

consider que una vez finalizado el contrato, los derechos del servidor caducaban quedando a
discrecin de la administracin si recontrataba al servidor o no. El mismo criterio fue plasmado
en la Jurisprudencia de la Sala de Contencioso Administrativo de la Honorable Corte Suprema de
Justicia, al sealar que: la Administracin no est obligada, una vez finalizado
el plazo contractual, a su prrroga automtica.
En puridad legal, estas consideraciones son correctas pero slo para el caso de los contratos
de servicios personales que cumplan con las exactas condiciones de la Ley de las Disposiciones
Generales del Presupuesto, pues la legislacin los contempla para actividades no permanentes;
pero son incorrectas al hablar de los contratos por medio de los cuales los servidores pblicos
prestan sus servicios para las actividades ordinarias y continuas del Estado.
Sin

embargo,

la

Jurisprudencia

laboral

no

comparti

los

anteriores

criterios

Jurisprudenciales y as la Sala de lo Civil de la Honorable Corte Suprema de Justicia, ha hecho su

propio anlisis sobre este tipo de contratos y ha considerado que los mismos son verdaderos
contratos de trabajo, partiendo de la mxima: los contratos son lo que son y no
lo que las partes dicen que son. Este es un criterio mantenido por la Sala
de lo Civil desde hace varios aos en la que ha adoptado la doctrina del Contrato Real a partir de
la sentencia de apelacin de fecha 24-01-2007, referencia 24-AP-2006, romano VI de la
Honorable Sala de lo Civil.
Observamos que este adagio encontrara sustento jurdico en el mismo artculo 17 del
Cdigo de Trabajo, al sostener que contrato de trabajo es todo contrato cualquiera que sea su
denominacin, siempre que rena los requisitos para ser considerado un contrato de trabajo.
Bajo tal supuesto, los contratos sui generis, como les hemos denominado en esta
resolucin, tendran su fundamento legal, no en las DGP, sino en el Cdigo de Trabajo y se
convertiran en contratos personales del prestacin de servicios permanentes en la Administracin
pblica, con lo cual segn la Sala de lo Civil se contrarrestara el fraude de ley que se cometi en
la Ley de las Disposiciones Generales del Presupuesto.
VII.- Cabe mencionar por parte de esta Cmara que el Legislador por Decreto Legislativo
No. 10 de fecha 20 de Mayo de 2009, publicado en el Diario Oficial No. 94, Tomo 383, de fecha
25 de Mayo de 2009, reform la Ley del Servicio Civil e incluy en la carrera administrativa a las
personas contratadas por servicios civiles sui generis, antes mencionados; sin embargo, dej

fuera a quienes ostentan cargos de jefaturas o cargos que pueden considerarse polticos o de
confianza y a quienes fueran contratados posteriormente al 31 de Enero de 2009, segn el Art. 2
del Decreto Legislativo ya citado.
Por tal razn, el seor demandado [], no puede entrar en aplicacin a la Ley del Servicio
Civil, en virtud que dicha reforma es para aquellas personas como ya se dijo, supra, contratadas
antes del 31 de Enero de 2009 y segn consta en el contrato de folios 11 del expediente principal,
en la clusula N 2, se dijo que: ser a partir del da uno de Marzo al treinta
y uno de Diciembre de dos mil once; en atencin a las disposiciones legales, el presente contrato
podr ser prorrogado de acuerdo a lo establecido por las partes y de acuerdo al objeto del
contrato.
En tal sentido, se puede afirmar que el status jurdico del contrato de prestacin de servicios
sui generis se considera un contrato de trabajo, y en consecuencia, sometido tanto a las reglas
sustantivas como procedimentales de la normativa laboral y adems, sometido al escrutinio de la
jurisdiccin especial de trabajo, tomando en consideracin que segn resolucin de apelacin de
la Sala de lo Civil de fecha 15-01-2009, con referencia 25-AP-2006, una de las partes en dicho
juicio recurri de la resolucin que dict la Cmara Primera de lo Laboral por medio de la cual se
declar incompetente de conocer de un asunto en el que una persona contratada por medio de un
contrato de prestacin de servicios personales conforme a las DGP, demand al Estado de El
Salvador en el ramo del Ministerio de Educacin, pues no se le haba renovado su contrato. La
Cmara de lo Laboral dijo que ste era un contrato de tipo administrativo fuera de su
competencia. Sin embargo, la Sala de lo Civil guiada por su Jurisprudencia anterior sostuvo que
ese contrato no era del tipo de contratos que regulan las DGP, y que en consecuencia era un
contrato de Trabajo, y en tal sentido, sujeto a la jurisdiccin laboral.
Vistas las consideraciones anteriores, esta Cmara considera que en el caso in examine el
presente conflicto jurdico debe llevarse bajo los procedimientos de la Legislacin laboral, sobre
la base de la Jurisprudencia antes citada, en consecuencia, el Juez A Quo, no cometi error al
rechazar in limine la demanda por carecer de competencia funcional en razn de la materia; por
tal razn, el presente proceso deber remitirse al Juzgado de origen para que lo remita al Juzgado
de lo Laboral que sea competente para conocer del presente litigio.

POR TANTO:
EN VIRTUD DE LAS CONSIDERACIONES EXPUESTAS Y ARTS. 1, 2, 11, 15, 23
CN.; 29, 37, 45, 216 Y 515 CPCM, ESTA CMARA FALLA:
A) DECLRASE QUE NO HA LUGAR LO SOLICITADO POR EL LICENCIADO
CARLOS HUMBERTO LPEZ GARCA, EN SU CALIDAD DE APODERADO GENERAL
JUDICIAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y DEL RGANO JUDICIAL, EN SU
ESCRITO DE APELACIN DE FOLIOS 4 / 7 DE ESTE EXPEDIENTE, POR SER
IMPROCEDENTE;
B) CONFRMASE EL AUTO DEFINITIVO PRONUNCIADO POR EL SEOR JUEZ
DE LO CIVIL INTERINO DE ZACATECOLUCA, A LAS OCHO HORAS Y CINCO
MINUTOS DEL DA VEINTISIS DE AGOSTO DE DOS MIL ONCE, DE FOLIOS 22 DEL
PROCESO PRINCIPAL, EN EL CUAL SE DECLAR IMPROPONIBLE LA PRETENSIN
CONTENIDA EN LA DEMANDA DE MRITO, DENTRO DE LAS DILIGENCIAS DE
DESTITUCIN, SOBRE LA BASE DE LAS CONSIDERACIONES EXPUESTAS EN ESTA
RESOLUCIN;
D) ORDNASE AL SEOR JUEZ DE LO CIVIL DE ZACATECOLUCA, REMITA EL
PRESENTE PROCESO AL JUZGADO CON JURISDICCIN LABORAL QUE CONSIDERE
COMPETENTE;
E) OPORTUNAMENTE Y DE NO

INTERPONERSE RECURSO ALGUNO,

DEVULVASE EL EXPEDIENTE PRINCIPAL AL JUZGADO DE SU PROCEDENCIA CON

CERTIFICACIN DEL PRESENTE AUTO DEFINITIVO, PARA LOS EFECTOS LEGALES
CONSIGUIENTES; Y
F) NOTIFQUESE.-

PRONUNCIADO POR LOS SEORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN.-