PROGRAMA 21 LOCAL

El Programa 21(o Agenda 21) en su Captulo 28, crea la institucin llamada

Programa 21 Local o Agenda 21 Local (denominado as posteriormente en
ambos casos por el mismo Dr. Maurice Strong, Secretario General de las
Cumbres de Estocolmo 72 y Ro 92).

La Agenda 21 fue suscrita por 172 pases miembro de Naciones

Unidas. Estos pases se comprometen a aplicar polticas
ambientales,

econmicas

sociales

en

el

mbito

local encaminadas a lograr un desarrollo sostenible. Cada regin

o cada localidad, por su parte, desarrolla su propia Agenda
Local 21, en la que deberan participar tanto ciudadanos, como
empresas y organizaciones sociales, con el objetivo de generar y
consensuar un programa de polticas sostenibles.

DEFINICIN
La Agenda Local 21 es un documento que desarrolla un Plan Estratgico
Municipal basado en la integracin, con criterios sostenibles, de las polticas
ambientales, econmicas y sociales del municipio, y que surge de la
participacin y toma de decisiones consensuadas entre los representantes
polticos, personal tcnico municipal, agentes implicados y ciudadanos del
municipio.

ORIGEN
Este instrumento de gestin, de carcter no vinculante, surge del Programa
Global para el Desarrollo Sostenible en el siglo XXI", enmarcado dentro de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible", celebrada en Ro de Janeiro en Junio de 1992.
Dicho Programa, tambin denominado Programa 21, sienta las bases para
desarrollar una poltica ambiental global y mundial de forma estructurada,
programada y cuyo desarrollo sea iniciado y promovido por las entidades locales
o regionales.
En el captulo 28 del Programa 21 se hace un llamamiento a las autoridades
locales para que elaboren una Agenda Local 21. El principio de responsabilidad
compartida y colaboracin es bsico para la implantacin de estrategias de
Desarrollo Sostenible a nivel local, por lo que se insta a las autoridades locales a
la bsqueda de consenso y a iniciar un dilogo con sus ciudadanos,
organizaciones cvicas, empresariales e industriales locales y empresas privadas
para aprobar la Agenda Local 21.

FUNDAMENTO
El fundamento terico del proceso de Agenda Local 21 es el principio de la
sostenibilidad local, por lo que persigue integrar una justicia social, una
economa sostenible y un entorno y capital natural duradero para lograr un
equilibrio sostenible que se traduzca en una mejora de la calidad de vida. Por
tanto, la sostenibilidad local es el resultado del equilibrio entre sostenibilidad
ambiental, sostenibilidad econmica y sostenibilidad social.
Sostenibilidad ambiental en tanto que dependemos de las funciones de nuestro
entorno, que provee de recursos, asimila residuos y desechos y proporciona
servicios ambientales (agua, clima, aire depurado, alimentos, fijacin de CO2,
esparcimiento, etc), y necesitamos que estas funciones continen.
El sistema econmico actual se fundamenta en la apropiacin y explotacin del
capital natural, por lo que ste se convierte en el factor limitante del desarrollo
econmico. La sostenibilidad econmica aboga por un desarrollo econmico
sostenible, es decir, un desarrollo basado en el conocimiento de la capacidad de
carga del entorno para no superarla y permitir la recuperacin y regeneracin
del sistema natural ante las presiones externas, as como en la optimizacin del
uso de los recursos de manera que permita el desarrollo econmico y se obtenga
el mismo o incluso un mayor beneficio con menor consumo de recursos. De esta
manera, se internalizan los costes ambientales en la economa municipal,
beneficindose de ello la ciudadana en general.

OBJETIVOS DE LA AGENDA LOCAL 21

La Agenda Local 21 tiene como finalidad los siguientes objetivos:
Conocimiento de la realidad municipal, tras el estudio de las variables
ambientales, sociales y econmicas que la integran, para conocer los problemas
reales y asegurar el xito de la gestin municipal.
La mejora de la gestin municipal ambiental, econmica y social, tras la
aplicacin de las recomendaciones derivadas del anlisis del Diagnstico
integral del municipio.
Definicin del modelo de futuro ms adecuado para el municipio y sus
habitantes: representantes polticos, personal tcnico municipal, agentes
implicados y ciudadana en general.
Consecucin prctica de dicho modelo de futuro a travs de la definicin,
implantacin y puesta en marcha de los Programas de Actuacin que conforman
el Plan de Accin Local o Plan Estructural Municipal. Mejora continua de la
gestin municipal y, por tanto, de la calidad de vida en el municipio.

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA
SIGUIENTES VENTAJAS:

PRESENTA

LAS

Incorporacin de la opinin ciudadana en la elaboracin del diagnstico

municipal y en la definicin de las lneas estratgicas de actuacin, permitiendo
tener una visin de la realidad del municipio nueva, prctica y enriquecedora:
empresas, familias, expertos, medios de comunicacin, tcnicos, polticos,
organizaciones cvicas, empresariales e industriales locales.
Participacin del pblico en la definicin del Municipio del futuro", lo que
requiere una reflexin, formacin y sensibilizacin, as como adquirir
responsabilidades y compromisos de accin futura.
Motivacin en la ejecucin de las Propuestas de Actuacin concretas y en el
posterior seguimiento y control de los resultados obtenidos.
En general, la participacin ciudadana en los procesos polticos de decisin es
un elemento de mejora, legitimacin y garanta de las actuaciones pblicas.

PROCESO ABIERTO Y CREATIVO LOCAL: El carcter abierto

del proceso y su creatividad.
Aunque existe una metodologa bsica de cumplimiento generalizado de la
Agenda Local 21, en funcin de la realidad municipal, cada municipio define el
grado de implicacin de la participacin ciudadana y de sus necesidades y
recursos tcnicos, operativos y financieros; en definitiva, su propia estrategia.
Algunos aspectos esenciales en el proceso de elaboracin de la Agenda Local 21
de un municipio son:
Conocer y evaluar su realidad como Sistema Integrado Local.
Definir unos Objetivos y Lneas Estratgicas de Actuacin sobre los que se
asiente el futuro del municipio.
Elaborar un Plan Estructural que integre las Acciones a implantar en el tiempo
segn su prioridad.
Evaluar el desarrollo de la Agenda Local 21. Adems de los aspectos
anteriores, hay que tener en cuenta que cuanto ms creativo e imaginativo sea el
proceso (sobre todo en lo referente a las propuestas de actuacin, participacin
ciudadana...), mayores beneficios generar la implantacin de la Agenda 21 en el
municipio. El fin ltimo de la Agenda Local 21es la mejora de la calidad de vida
de los ciudadanos del municipio, de tal modo que se integren los siguientes
aspectos: la supervivencia y respeto por el entorno (Sostenibilidad Ambiental),
la necesidad de equidad o justicia social (Sostenibilidad Social) y el equilibrio
econmico (Sostenibilidad Econmica)".

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Beneficios para el municipio

Los beneficios para el municipio que se desprenden de la implantacin y
desarrollo de la Agenda Local 21 en un municipio, se pueden clasificar en:
a) Co-responsabilidad : El municipio, a travs del Plan Municipal, asume la
necesidad de un desarrollo local equilibrado e integrado en beneficio de las
generaciones presentes y futuras. Con la firma de la Carta de Aalborg, el
municipio asume su responsabilidad y se compromete formalmente a trabajar
en beneficio de la Sostenibilidad Local y, por tanto, hacia la Sostenibilidad
Global.
b) Beneficios estratgicos: La implantacin de la Agenda Local 21 comienza
con el estudio de la realidad del municipio desde un enfoque integrador tanto de
variables (sociales, econmicas, naturales) como de participantes (polticos,
tcnicos, agentes econmicos y sociales implicados, y la ciudadana en general).
c) Beneficios operativos: La contextualizacin de las polticas municipales
en un Plan Integrado (Plan de Accin Local), implica dotar a la gestin
municipal de unos objetivos y estrategias comunes.
d) Alcance Social: La Agenda Local 21 permite destacar la importancia de las
autoridades locales en su proceso de implantacin y desarrollo, as como, el
personal tcnico municipal, los agentes econmicos y sociales implicados y a la
ciudadana en general.
Una herramienta para fomentar la participacin y el debate social consiste
garantizar el acceso a la informacin ciudadana, con lo que se consigue
enriquecer la gestin municipal.
e) Imagen del municipio: La implantacin y desarrollo de la Agenda Local 21
en un municipio implica que la gestin municipal trata de adecuarse a los
criterios de sostenibilidad en la configuracin del modelo urbano y rural, en la
gestin del suelo, dotacin de servicios.
El objetivo final es conseguir un equilibrio con el entorno, a travs de una
economa local sostenible y de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

ALCANCE DE LA AGENDA LOCAL 21

La Agenda Local 21 tiene un alcance abierto. Cada municipio, en funcin de sus
recursos y factores limitantes, definir el ritmo de implantacin de la Agenda
Local 21, as como los aspectos de naturaleza ambiental, econmica y social del
municipio, que sern analizados, evaluados y sobre los que se establecern
actuaciones concretas. Estos aspectos quedan reflejados en la Carta de Aalborg:
Puesto que todas las ciudades son diferentes, debemos hallar nuestras propias
vas hacia la sostenibilidad".

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FASE PREVIA
Como suele suceder en casi todos los proyectos que se llevan a cabo, las
condiciones iniciales en que se fundamentan los mismos son esenciales y
muchas veces determinantes para que desarrollen de forma ptima.
La iniciativa y desarrollo de una Agenda Local 21 debe ser impulsada y liderada
por la autoridad local, aunque est apoyado por otros organismos nacionales o
regionales, quien debe asumir polticamente la necesidad de alcanzar la
sostenibilidad local. Para ello, es la propia administracin local la primera que
tiene que estar convencida (en todos sus estamentos y departamentos) de la
conveniencia, potencia, contenido tcnico e implicaciones de este instrumento
de gestin. Por ello, un debate interno y un proceso de informacin y formacin,
si se cree oportuno, en todos los estamentos de la administracin local
(dependiendo de su estructura), as como un intercambio de experiencias con
otros municipios que ya estn trabajando en Agenda Local 21, se presenta como
necesario y conveniente para lograr aunar esfuerzos en pro de una ptima
coordinacin.
La motivacin, el liderazgo y el consenso entre todos los miembros de la
autoridad local, y especialmente entre los representantes de los distintos
partidos polticos, as como la incorporacin de mecanismos de coordinacin
interinstitucional, son fundamentales para crear una base slida en la que se
asiente el proceso de Agenda Local 21.

PLANIFICACIN
1-Diagnstico Integral

2-Plan de Accin Local 3-Fase de seguimiento y evaluacin

1.- DIAGNSTICO

INTEGRAL

Para la implantacin y desarrollo de una Agenda Local 21, y establecer un programa

de actuaciones, hay que realizar un diagnstico que estudie el estado del

municipio, en cuanto a su realidad natural, social, econmica, etc.
A travs de este diagnstico se observarn tanto las potencialidades y
oportunidades, como sus limitaciones y amenazas. De esta forma se conocer la
realidad municipal desde una perspectiva integral, y se podr disponer de la
informacin necesaria para proponer en la siguiente fase cules son los
objetivos que se deben conseguir, as como para conocer la gravedad de sus
problemas, lo cual ayudar tambin, en fases posteriores, a la priorizacin de la
consecucin de los objetivos.
2.- PLAN

DE ACCIN LOCAL

Este plan de accin consta de tres partes diferenciadas:

-Creacin de un Programa de Actuaciones.: El programa de actuaciones,
debe desarrollar de forma especfica, y como una primera aproximacin,

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aquellas lneas estratgicas elegidas para la consecucin de los objetivos

determinados.
-Proceso de Informacin Pblica:Una vez desarrollado todo el programa
de actuaciones, es conveniente, con la finalidad de que todo el proceso de las
Agendas Locales 21sea realmente participativo, abrir un perodo de informacin
ciudadana y de presentacin de sugerencias y alegaciones, que permita el debate
para conseguir un consenso y aprobacin del programa de actuaciones, debido a
que es el documento que va a vertebrar todo el proceso de la Agenda Local 21.
-Implantacin del Plan de Accin:Una vez aprobado de forma definitiva el
Plan de Accin Local, y ratificado el compromiso de accin inmediata por parte
de la autoridad local hacia la sostenibilidad local, el Plan de Accin Local se
pone en funcionamiento.
3.- FASE

DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

En esta fase podemos distinguir tres etapas:

3.1.- Creacin de un Sistema de Indicadores
La creacin de un sistema de indicadores tiene como finalidad:
La obtencin de datos especficos que permitan el seguimiento del estado
ambiental del municipio as como el grado de xito del plan de accin que se
haya implantado.
b) Favorecer la obtencin de informacin de manera rpida y eficaz.
c) Determinar el grado de implicacin de los agentes en el Plan de Accin. d)
Ayudar en la gestin municipal y en la toma de decisiones polticas.
e) Obtener una visin integral de los intereses predominantes en el municipio.
3.2.- Plan de Seguimiento
El plan de seguimiento consiste bsicamente en la asignacin de
responsabilidades en la vigilancia de la consecucin de las actividades y tareas
programadas en el plan de accin local, as como en la vigilancia de la evolucin
de los indicadores, para cada caso, que miden tanto el grado de xito de la
consecucin de esas actuaciones como el estado de una variable en concreto
(por ejemplo, calidad de agua, calidad atmosfrica, empleo, etc.).
3.3.- Proceso de Evaluacin

Este proceso consiste en evaluar el grado de xito en la consecucin de objetivos y

detectar la tendencia de la gestin del municipio hacia la sostenibilidad local, as como
evaluar el grado de compromiso y de implicacin de todos los participantes en el
proceso de Agenda Local 21, tanto miembros de las autoridades locales como la
ciudadana en general.

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