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muestra que en 2004 los ingresos del 20% ms rico de la poblacin era
4.18% superior al ingreso del 50% ms pobre; y que para el 2008 este
mltiplo haba crecido a 4.46. Resulta evidente que son imprescindibles
las polticas redistributivas, los procesos para enfrentar la pobreza en su
carcter multidimensional y las polticas centradas en los grupos ms
pobres y en el desarrollo de los sectores y actividades que son su medio
de vida. No solo para mantener y profundizar la reduccin de la pobreza,
sino para hacer ms efectivo el impacto del crecimiento econmico.
Aparentemente, el Per retomar una senda de crecimiento este ao
2010 y con ello veremos una vez ms reducciones en las tasas de
pobreza. Luego de estos aos de repunte y la actual coyuntura electoral,
es un buen momento para poner en debate la necesidad de generar
propuestas y acciones que permitan profundizar la reduccin de la
pobreza (no solo monetaria). Adems, no solo definir e implementar
polticas que generen mejores oportunidades para que los pobres
superen las condiciones precarias en las que viven, sino tambin
acciones que modifiquen los patrones de desigualdad que enfrentan.
Cun pobres seguimos siendo?
Para poder discutir el tema de la lucha contra la pobreza, debemos partir
por destacar dos aspectos: primero, la pobreza se ha reducido. Segundo,
an hay niveles altos de pobreza y sigue estando muy concentrada.
Como decamos, entre 2004 y 2009 la incidencia de la pobreza
monetaria se redujo de manera importante. Es decir, el porcentaje de
hogares peruanos que vive por debajo de la lnea de pobreza cay.
Como se ve en el cuadro N 1, la reduccin ha sido significativa en todos
los mbitos, tanto para la pobreza total como para la
3 INEI (2009).
4 Ver Trivelli (2005).
5 5Vase: Cabrera (2009).
10 10 Varios estudios han mostrado que la probabilidad de que un hogar sea pobre al
menos en una oportunidad es muy alta, muchos no pobres han tenido aos en
situacin de pobreza, muchos pobres fueron no pobres alguna vez al menos (ver por
ejemplo Agero (2000) para la sierra y Herrera (2008 para lo urbano).
11 Hay evidencia de discriminacin por origen tnico, raza y gnero, pero tambin por
otros motivos, como la zona de residencia, por ejemplo. Probablemente las dos
fuentes ms estudiadas y discutidas de discriminacin vienen de los trabajos sobre
mercados laborales, donde se encuentran fuertes sesgos en contra de los indgenas,
las mujeres y los no blancos. Ver por ejemplo: Trivelli (2005), Torero, Saavedra y
opo (2004).
Sobre esta canasta se agrega un porcentaje para otros gastos y con ello
se define la lnea de pobreza total; aquellos que consumen niveles por
debajo de esta lnea no logran satisfacer todas sus necesidades de
alimentacin, transporte, salud y educacin.
Sobre esta canasta se agrega un porcentaje con el cual se cubren
necesidades esenciales, pero no alimentarias, y con ello se define la
lnea de pobreza total. Aquellos que consumen en niveles por debajo de
esta lnea no logran satisfacer sus necesidades de vestido, alquiler de la
vivienda, combustible, cuidado de la salud, transporte, educacin y
otros.
Es esta una buena medida? S y no. S, porque es una medida
consistente y medible de manera tcnica. S, adems, porque mide la
pobreza desde abajo. Es decir, todos los que estn por debajo de la lnea
son, efectivamente, pobres (pero no todos los que sobrepasan la lnea
son no pobres). No, porque asume un conjunto de supuestos: que lo
primero en lo que se gasta es en alimento, que el consumo se reparte
por igual entre todos los miembros del hogar, que la gente consume
alimentos nutricionalmente efectivos, etc. Lo central es reconocer que,
siendo una medida parcial e imperfecta, nos permite tomar el pulso de
cmo va la pobreza.
Las mediciones que viene haciendo el ente oficial, el INEI, desde fines de
los aos 90, son consistentes y han mejorado sobremanera. La base
sobre la cual se calcula la pobreza es la recogida por ENAHO, una
encuesta de hogares que hoy recoge informacin de ms de 20 mil
hogares y ofrece resultados estadsticamente representativos incluso a
nivel departamental12.
Debemos confiar en las cifras de pobreza? Mi opinin es que s. La
medicin es tcnicamente correcta y se realiza con gran profesionalismo
y un grado de transparencia nico13. Sin embargo, debemos reconocer
que no es perfecta ya que mide solo una dimensin de la pobreza e
incorpora supuestos que podran ser discutidos, pero al menos mide
siempre lo mismo y nos permite ver cmo evoluciona el indicador 14.
Gracias a esto sabemos que entre 2004 y 2009 esta medida pas de
48.6% a 34.8%.
Finalmente, es posible que haya ms pobres de los que se identifican
como tales con este mtodo? S. Claramente esto se puede comprobar
cuando uno analiza la situacin de los no pobres que estn cerca de la
lnea de pobreza (aunque por encima). El 20% de ellos tiene condiciones
12 Hay que reconocer que hay ajustes en proceso que sern decisivos, pues los
resultados actuales an se basan en proyecciones poblaciones del Censo anterior
(1993), y con la informacin del nuevo Censo las cifras de pobreza seran incluso
menores a las reportadas actualmente.
13 Desde hace varios aos el INEI form un Comit Asesor Tcnico que
monitorea la calidad de la medicin de la pobreza. Este comit, formado
por instituciones del sector pblico y privado y por personas de
reconocido prestigio profesional, acompaa la medicin desde el proceso
de recojo de informacin hasta el procesamiento de la informacin. En
opinin del Comit el INEI hace un trabajo tcnico en este proceso.
Adicionalmente, gracias al trabajo del Comit y a la apertura del INEI,
toda la informacin (bases de datos, protocolos y programas) se
encuentra a disposicin de los interesados a travs de la web del INEI.
Cualquier ciudadano puede recalcular los niveles de pobreza, conocer
los mrgenes de error, los supuestos, etc.
14 Hay por cierto problemas. Por ejemplo, el ao 2005 los datos no alcanzaron la
calidad mnima esperada, sobre todo en Lima, y por ello esa encuesta suele no ser
utilizada.