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POLTICA DO CAF-COM-LEITE1
Cludia Maria Ribeiro Viscardi
apropriou do aparelho burocrtico estatal ao longo do perodo. Segundo, por ter sido o
estado o segundo maior exportador de caf, superado apenas por So Paulo. Terceiro,
por ter sido Minas Gerais um dos parceiros da aliana que, por pressuposto, dominava o
regime oligrquico brasileiro, a qual se intencionava contestar.
Ao contestar a existncia de uma abordagem, que para a quase totalidade dos
historiadores, serviu de fundamento estabilidade do regime poltico da Primeira
Repblica, qual seja, o da aliana mineiro-paulista, tornou-se imprescindvel apresentar
um novo arranjo alternativo, que tenha conferido ao sistema, um grau mnimo de
funcionalidade.
Assim nossa hiptese central em relao ao modelo poltico que vigorou durante
a Repblica Velha brasileira que ele teve a sua estabilidade garantida pela
instabilidade das alianas entre os estados politicamente mais importantes da Federao,
impedindo-se, a um s tempo, que a hegemonia de uns fosse perpetuada e que a
excluso de outros fosse definitiva. Tal instabilidade pde conter rupturas internas, sem
que o modelo poltico fosse ameaado, at o limite em que as principais bases de
sustentao deste modelo deixaram de existir, ocasionando a sua capitulao.
Considerando as sucesses presidenciais como episdios recorrentes de
desconstruo e reconstruo de alianas polticas, travadas entre os atores
hegemnicos, na identificao dos princpios recorrentes que nortearam estes eventos,
foi possvel encontrar-se a lgica responsvel pela estabilizao do regime.
Conclumos que os princpios estabilizadores do regime em vigor foram
definidos por ocasio da sucesso de Rodrigues Alves (1906) e mantiveram-se ao longo
dos processos sucessrios posteriores. O incio de seu progressivo esgotamento se deu a
partir da dcada de vinte. Seu desgaste final, ao longo da dcada de trinta. Vamos a eles.
1) O Modelo Poltico-Oligrquico
A este respeito ver: WIRTH, John. O fiel da balana: Minas Gerais na federao brasileira
(1889-1937). Rio de Janeiro: Paz e terra, 1982, captulo 5.
7
BARRIGUELLI, Jos Cludio (org) O pensamento poltico da classe dominante paulista:
1873/1928. UFSCAR, Arquivo de Histria Contempornea, 1986.
ESTADO
N0
DEP.IMPRIO
N0
DEP.REPBLICA
RELAO
IMPRIO/REPBLICA
So Paulo
7,37
22
10,52
+ 3,15
Rio Grande
4,91
16
7,65
+ 2,74
Minas Gerais
20
16,39
37
17,7
+ 1,31
Bahia
14
11,47
22
10,52
- 0,95
Rio de Janeiro
12
9,83
17
8,13
- 1,7
Pernambuco
13
10,65
17
8,13
- 2,52
TOTAL
74
60,62
131
62,65
+ 2,03
FONTE: Montagem com dados colhidos em: VIEIRA, Evantina Pereira. Economia cafeeira e
processo poltico: transformaes na populao eleitoral da zona da mata mineira
(1850-1889). Curitiba: UFPR, 1978, dissertao, anexo 1 e ABRANCHES, Dunshee.
Governos e congressos da repblica: 1889-1917, M. Abranches, Rio de Janeiro: 1918,
volume 1.
sobre os estados de sua regio e do Nordeste. O mesmo pode ser dito das relaes entre
Minas e o Esprito Santo. E das tentativas de exerccio de hegemonia de Pernambuco
sobre a Paraba e sobre os demais estados nordestinos.
Entre os atores polticos mais destacados estava tambm o Estado Nacional,
majoritariamente representado pelo Legislativo e pelo Executivo (Catete). O Legislativo
Federal retinha uma parcela considervel de hegemonia sobre o regime. Tal hegemonia
se ampliava em duas ocasies. Nos perodos em que os processos sucessrios
coincidiam com o de reconhecimento de poderes e naqueles em que o Catete se
encontrava fragilizado, ou seja, quando no tinha atrs de si, uma oligarquia regional de
peso que o sustentasse. Em ambos os casos, o Parlamento ampliava a sua margem de
soberania, passando a ser o seu controle disputado arduamente pelos principais atores
polticos.
O Executivo Federal detinha tambm uma parcela desta hegemonia. No era
mero instrumento nas mos das oligarquias estaduais. Nos processos sucessrios a
interveno do Catete era fundamental. Tinha poder de veto sobre os nomes. Tinha
poder de interveno sobre o Parlamento de forma a garantir a sustentao ou a rejeio
de candidatos. Steven Topik afirma que em funo das recorrentes discordncias entre
os trs grandes estados (So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul), o espao de
autonomia do Estado Nacional ampliou-se consideravelmente.8
Um outro instrumento de hegemonia do Estado Nacional tratava-se do recurso
intervencionista, a ele disponibilizado pela Constituio de 1891. O princpio geral era o
da no interveno, consistindo-se no direito de as situaes estaduais gerirem a poltica
local, sem interveno do governo federal. Porm, a garantia desta autonomia estadual,
por estar minimamente institucionalizada no artigo sexto da Constituio, abriu espao
para que os governos desrespeitassem o instituto por variadas vezes, aumentando o grau
de poder do Catete sobre as unidades federadas.
Quanto menor o estado, maior a possibilidade de interveno do Catete sobre os
mesmos. As sucesses estaduais eram ocasies propcias s intervenes. Atravs delas,
o Catete pde controlar o acesso ao poder, por parte das diferentes faces, segundo
seus interesses. Estes casos se repetiram ao longo de todo o regime.
Os grandes estados eram os que menos corriam risco de interveno federal,
muito embora no estivessem dela isentos. Importante frisar que o poder de interveno
Aqui nos referimos aos processos sucessrios que resultaram nas escolhas de: Deodoro,
Floriano, Prudente, Hermes, Wenceslau, Bernardes e Jlio Prestes.
Carta de Joo Pessoa a Epitcio em maio de 1929. LEWIN, Leda. Poltica e parentela na
Paraba: um estudo de caso da oligarquia de base familiar. Rio de Janeiro: Record, 1993, p.
308.
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12
Os nomes dos candidatos deveriam ser alados por outros estados, e no aquele
de origem do candidato. Esta formalidade visava levar ao mundo poltico uma
informao: a de que por trs do nome alado havia uma aliana construda entre, pelo
menos, dois estados-atores.
No convinha que um nome fosse lanado muito precocemente. Caso ele fosse
sugerido muito antes de iniciarem-se as discusses, haveria mais tempo para ser
desgastado pelos eventuais opositores. O contrrio tambm era arriscado. Ao ser
lanado muito tardiamente, corria-se o risco de encontrar os estados-atores j
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O fato dos atores hegemnicos julgarem como natural a excluso das maiorias,
fazia com que rejeitassem, com todo vigor, qualquer reao contrria por parte dos
excludos. No obstante se esforassem em afastar do mercado poltico a
competitividade entre seus componentes, nem sempre conseguiram xito. Na quase
totalidade dos processos sucessrios analisados, os excludos tentaram formar eixos
alternativos ao poder dominante.
Desta forma, as contestaes foram frequentes e assumiram as mais variadas
formas de manifestao. A mais comum era a no aceitao do nome acordado entre as
partes, o que resultava na disputa eleitoral, a qual envolvia no mximo duas
candidaturas. O resultado era sempre previsvel: vencia o candidato apoiado pelos atores
mais hegemnicos.14 De doze sucesses ocorridas na Primeira Repblica seis incluram
esta modalidade de contestao, mesmo reconhecendo-se a ineficcia das mesmas.
Uma outra forma de manifestao de desagravo era o protesto contra os
resultados eleitorais, aps a divulgao dos mesmos. Tal protesto assumiu trs
diferentes formas: a mera denncia da fraude eleitoral pela imprensa, que teve seu maior
exemplo nos civilistas, os quais estavam certos que haviam sido derrotados pelo
"bico-de-pena"; a batalha jurdica, a qual inclua a utilizao do instituto do habeas
corpus, alm da tentativa de formao de um "tribunal de honra", utilizados na sucesso
de Epitcio Pessoa; por fim, a revoluo armada, que se configurou na Revoluo de
1930.
O fato de que algumas sucesses no tenham sofrido nenhum tipo das
contestaes elencadas, no implicou na ausncia de disputa e nem que as mesmas
tivessem sido resultado de acordos harmnicos. Nestes casos, o peso da disputa
concentrava-se na prvia escolha do candidato.
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Das doze sucesses ocorridas, menos de 30% delas no sofrera nenhum tipo de
contestao ou no tivera rdua disputa prvia. Foram elas a de Floriano Peixoto, a de
Wenceslau Brs e a de Artur Bernardes. A primeira ocorreu no perodo em que nenhum
outro estado ousava ameaar a hegemonia paulista sobre a Federao. As duas ltimas
13
por terem sido as nicas em que se reuniram em torno de seus candidatos os principais
estados da Federao, sem exceo. A primeira refletiu o carter monoplico do regime
em sua fase inicial. As segundas, a possibilidade do consenso.
A diferena entre uma sucesso com disputa prvia e uma totalmente
consensual, que a segunda no era fator de instabilidade e a primeira, sim. Outro ponto
a ser destacado que "a poltica dos estados" de Campos Sales, em geral interpretada
como a frmula que garantiu a estabilidade do regime, no teve relao com as
sucesses presidenciais, na medida em que no previu mecanismos inibidores destes
conflitos. Aps o pacto oligrquico" (1898-1902), as sucesses presidenciais
continuaram a dar margem instabilidade.
O fortalecimento da ao alternativa-oposicionista - que foi avanando
progressivamente, do mero protesto ao armada - contribuiu para o paulatino
desgaste das bases do regime. A alternativa oposicionista derivou do desgaste dos dois
princpios norteadores anteriormente analisados.
Conforme afirmamos, o marco da estabilizao do regime foi a sucesso de
Rodrigues Alves, quando o monoplio paulista sobre o regime foi substitudo por uma
aliana entre os estados mais hegemnicos do pas. E o fim do modelo se daria a partir
da dcada de vinte, quando as suas regras de sustentao comearam a ser abaladas. No
entanto, o regime ainda teria flego durante toda a dcada de trinta, uma vez que a
Revoluo de Trinta foi encarada por nosso trabalho como apenas uma reao armada a
um jogo sucessrio a mais, ou seja, um captulo a mais de um livro composto por vrios
episdios instveis.
Os exemplos deste caso foram: as duas sucesses de Rodrigues Alves (a de 1906 e a de 1919)
e a sucesso de Hermes da Fonseca (1914).
gesto militar (1889-1894), o controle sobre o novo regime, o qual passou a ser gerido
por trs presidentes paulistas (Prudente de Morais, Campos Sales e Rodrigues Alves). A
proeminncia do Partido Republicano Paulista (PRP) sobre as demais instituies
partidrias regionais se explicava no s pela sua relativa coeso interna, mas,
sobretudo, pelas disputas intraoligrquicas vivenciadas pelos demais estados que teriam
condies de disputar com So Paulo o controle sobre o novo regime, tal como
ocorriam em Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia, Pernambuco e Rio Grande do Sul.16
Desta forma, a hegemonia paulista sobre a Repblica comeou a ser contestada somente
quando tais unidades federadas agregaram internamente parte de suas foras, tornando
possvel uma articulao alternativa ao controle paulista sobre o regime. Foi o que se
deu por ocasio da sucesso de Rodrigues Alves.
Nossas pesquisas demonstraram que, ao contrrio do que afirma considervel
parte da historiografia existente sobre o assunto, a candidatura vitoriosa do primeiro
presidente da repblica vindo de Minas Gerais - Afonso Pena - derivou de uma aliana
poltica composta pelos estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia e Rio de
Janeiro, contra as pretenses paulistas de prolongar sua permanncia no poder, ao tentar
viabilizar a candidatura de um outro paulista (Bernardino de Campos), a qual contou
com forte oposio dos estados citados, reunidos em uma agremiao de carter
provisrio, o Bloco.
Ao mesmo tempo, comprovou-se que a candidatura de Afonso Pena no resultou
de seus compromissos em executar a primeira poltica de valorizao do caf (Convnio
de Taubat, 1906). Atravs da pesquisa realizada pde ser comprovado que quando o
Convnio comeou a ser discutido, a candidatura de Afonso Pena j estava consolidada.
Ao mesmo tempo, comprovou-se que a alternativa paulista para o cargo possua um
discurso muito semelhante ao de Afonso Pena, quando se tratava da questo
protecionista ao caf. Por fim, no se encontrou, na farta documentao analisada,
nenhum indcio emprico que relacionava a candidatura Pena ao Convnio de Taubat.
Desta forma, a sucesso de Rodrigues Alves foi um evento fundador de uma
nova ordem republicana, na medida em que o segundo princpio norteador acima citado
foi estabelecido. A aliana entre os estados no Bloco impediu a monopolizao do poder
16
Para o caso do Rio de Janeiro ver: FERREIRA, Marieta M. Em busca da...op. cit; para o caso
de Minas Gerais ver: WIRTH, John. O fiel da balana...op. cit. Para o caso do Rio Grande do
Sul ver: TARGA, Luiz R. (org). Breve inventrio de temas do sul. Porto Alegre: UFRGS, FEE,
UNIVATES, 1998; para o caso de Pernambuco ver: LEVINE, Robert. A velha usina:
Pernambuco na federao brasileira (1889-1937). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.
por um s estado, no caso, por So Paulo. Interessante destacar que a partir deste
evento, os paulistas se afastariam voluntariamente das disputas federais, permanecendo
em um longo perodo no ostracismo, s rompido posteriormente.
a) O Convnio de Taubat17
Ao questionar-se a aliana poltica caf-com-leite tornava-se necessrio
contestar as bases econmicas de sua sustentao, ou seja, a pressuposta conjuno de
interesses entre Minas e So Paulo nas polticas de amparo e defesa da cafeicultura
brasileira. Foi o que se fez com relao ao Convnio de Taubat.
Grande parte dos trabalhos acerca do tema partiram do pressuposto de que a
primeira poltica de valorizao do caf se deu em ateno a interesses prioritariamente
paulistas. A pesquisa realizada concluiu que a participao dos trs estados pactuantes
no Convnio (Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo) esteve diretamente relacionada
ao nvel de envolvimento de cada um com a produo e comercializao do caf. Tal
envolvimento se relacionava ao grau de importncia que o caf possua para a economia
desses estados, avaliada sobretudo, pelos nveis de dependncia das receitas fiscais dos
estados em relao ao produto. Soma-se a isto, os potenciais de presso poltica
exercidos pelos setores diretamente interessados na valorizao, mensurados pelo seu
poder de organizao e mobilizao e pelas presses sobre seus representantes polticos.
No caso especfico de Minas, a partir do momento em que as mais recentes
pesquisas comprovaram um maior nvel de dinamicidade de sua economia cafeeira18, os
interesses em relao poltica de proteo do produto tendiam a ser tambm
compartilhados pelos setores produtivos do estado. Quanto ao Rio de Janeiro, muito
embora sua cafeicultura apresentasse sinais de decadncia, o comprometimento da
receita fiscal do estado com o caf era ainda muito grande, atrelando o governo
fluminense necessidade de preservao do produto.
Em relao ao governo federal, ocupado por mineiros, gachos e fluminenses,
sua participao na conduo do Convnio pode ser avaliada como eivada de restries.
17
Uma sntese deste tema pode ser encontrada em: VISCARDI, Cludia M. R. Minas Gerais no
Convnio de Taubat: uma abordagem diferenciada. In: --- III Congresso Brasileiro de Histria
Econmica e IV Conferncia Internacional de Histria de Empresas. Anais da Associao
Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica. Curitiba: UFPR, 1999.
18
PIRES, Anderson J. Capital agrrio, investimento e crise na cafeicultura de Juiz de Fora.
1870 - 1930. Dissertao de Mestrado, UFF, 1993.
19
Com a diviso do
WEINER, Jerry T. Afonso Pena: Minas Gerais and the transition from Empire to Republic
in Brazil. City University of New York, 1980, tese, p. 203; LOVE, Joseph. A Locomotiva: So
Paulo na federao brasileira: 1889-1937. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982, p. 285-286 e
VIEIRA, Jos. A cadeia velha: memria da Cmara de Deputados de 1909. Rio de Janeiro:
Fundao Casa de Rui Barbosa, 1980, p. 124.
20
O Pacto de Ouro Fino consistiu num encontro informal entre o representante paulista,
Cincinato Braga e o ento presidente mineiro, Jlio Bueno Brando, em sua cidade natal, o qual
teria resultado na reedio da aliana caf-com-leite, rompida na sucesso anterior.
endossado. Cabe aqui lembrar, que So Paulo concedeu seu apoio a Brs, aps uma
acirrada disputa interna, que no poupou dissidncias.
Por fim, afianamos que o retorno dos paulistas cena poltica nacional s foi
possvel em razo da fragilizao poltica do Rio Grande do Sul, ocorrida em razo da
oposio travada contra ele, por parte dos militares. Desta forma, acabamos por
relativizar teses que apontam para a existncia de uma associao permanente entre
gachos e militares, enquanto elementos desagregadores do regime.21
Um ponto relevante a ser destacado foi a ampliao do leque de alianas de
Minas Gerais no contexto nacional. A partir desta sucesso, So Paulo passou a fazer
parte do grupo de estados com os quais Minas estabelecia alianas polticas. Este fato
teve clara relao com o aumento do grau de competitividade da disputa prvia, que
resultou, por sua vez, de dois fatores interrelacionados: a presena de um novo ator - o
Exrcito - e a fragilizao de um deles - o Rio Grande do Sul.
Cabe por fim ressaltar que, na abordagem alternativa ao Pacto de Ouro Fino
proposta por nosso trabalho, no se advoga a hiptese de que a aliana Minas-So Paulo
tenha ocorrido a partir deste evento. O que se afirmou que So Paulo, aps um longo
perodo no ostracismo ou na oposio, foi reintegrado ao grupo de estados politicamente
hegemnicos na nao. E que Minas Gerais passou a desfrutar de um novo parceiro no
conjunto de alianas estabelecidas pelo estado.
Esta sucesso foi dupla. Primeiro, foi escolhido novamente o paulista R.Alves,
que veio a falecer antes de assumir. Depois, foi escolhido o paraibano Epitcio Pessoa.
A historiografia, em geral, analisa a escolha de ambos os nomes como tendo sido
resultado consensual de uma aliana entre mineiros e paulistas.
Neste evento, nossa pesquisa pretendeu comprovar que, muito embora So
Paulo tenha se tornado um importante aliado poltico de Minas Gerais, esta aliana no
se deu de forma exclusivista e nem foi isenta de fragilidades. Atravs da pesquisa
empreendida, pde-se perceber que os estados com os quais Minas mantinha alianas
21
LOVE, Joseph. A Locomotiva ...op. cit. p. 278; LOVE, Joseph. O regionalismo gacho. So
Paulo, Perspectiva, 1975, p. 115 e 116. Op.cit. p. 115 e 116. SCHWARTZMAN, Simon. Um
enfoque terico do regionalismo poltico. In: --- A poltica tradicional brasileira: uma
interpretao das relaes entre o centro e a periferia .In:---BALN, Jorge (org.) Centro e
Periferia no Desenvolvimento brasileiro. So Paulo: Difel, 1972, p. 106.
Ao atribuirmos o
b) A Revoluo de 1930
As
pesquisas j realizadas acerca das origens da expresso apontam que ela tornou-se
popular, provavelmente, ao final dos anos vinte, atravs de um maxixe datado de 1926,
que continha referncias aproximadas ela. O mesmo se deu com o samba de Noel
Rosa, que de 1934, onde se fazia referncias ao fato de Minas produzir leite e So
Paulo o caf. Antes mesmo das canes citadas, a imprensa divulgou um cartoon, no
ano de 1929, que contm referncias indiretas expresso. Mas no se sabe ao certo,
exatamente o perodo em que ela tornou-se difundida. Na pesquisa que fizemos, em
grande parte em fontes testemunhais dos acontecimentos do perodo, no encontramos
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