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Panorama

des dispositions contenues


dans la loi portant
nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique
(NOTRe)

aot 2015

quand les talents


grandissent,
les collectivits
progressent

SOMMAIRE
Avant-propoS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
partie1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe . . . 4
TITRE Ier - DES RGIONS RENFORCES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
TITRE II - INTERCOMMUNALITS RENFORCES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
TITRE III - SOLIDARITS ET GALIT DES TERRITOIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
TITRE V - DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
TITRE V BIS - DISPOSITIONS TENDANT FACILITER LE FONCTIONNEMENT
DES COLLECTIVITS TERRITORIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Titre VI - Dispositions transitoires et finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

partie2 TEST DE CONNAISSANCES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58


partie3 bibliographie slective. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
I PRSENTATION GNRALE DU PROJET DE LOI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
II CHEMINEMENT ET DISCUSSIONS AUTOUR DU PROJET DE LOI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
III LMENTS DINFORMATION SUR LES COMPTENCES DES COLLECTIVITS. . . . . . . . . . . . . 71

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe

Avant-propoS

anne 2015 a dj t marque par diffrentes lois qui sont


venues modifier lorganisation institutionnelle des collectivits
territoriales: la loi n2015-29 du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et
modifiant le calendrier lectoral, la loi n2015-264 du 9 mars 2015
autorisant laccord local de rpartition des siges de conseiller communautaire, la loi n2015-292 du 16 mars 2015 relative lamlioration du
rgime de la commune nouvelle, pour des communes fortes et vivantes
et la loi n2015-366 du 31 mars 2015 visant faciliter lexercice, par les
lus locaux, de leur mandat.
Aujourdhui, il en est de mme avec la loi n2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique, dite loi NOTRe
qui vient dtre publie au journal officiel du du 8 aot 2015.
Envisag au dpart comme lacte 3 de la dcentralisation, ce texte de loi
a, au final, une ambition moins importante mme si, avec 136 articles,
il va modifier de faon substantielle lorganisation des collectivits territoriales. Ce texte procde notamment au renforcement des rgions,
une rationalisation de lintercommunalit, un repositionnement des
dpartements et de nombreux ajustements dans le fonctionnement
quotidien des collectivits territoriales.
Le prsent document, publi juste aprs la publication de la loi au Journal officiel, a pour objectif de prsenter, de faon synthtique et rapide,
lessentiel des dispositions quelle contient. Il est structur en trois parties: une prsentation, article par article, des principales dispositions,
un QCM portant sur la loi et une bibliographie slective relative ce
texte vous permettant daccder des informations complmentaires.
Au-del de ce document, ce texte de loi fera, bien videmment, dans les
prochaines semaines et prochains mois, lobjet de journes dactualit
et de stages de formation au niveau de lensemble des structures du
CNFPT.

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partie1

Prsentation des principales


dispositions sur la loi NOTRe

Le gouvernement a prsent en conseil des ministres le 18 juin 2014


un projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique. Il sagit du troisime pan de la rforme des territoires souhaite
par le prsident de la Rpublique. Ce projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique intervient aprs la loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles
(promulgue le 27 janvier 2014) et la loi relatif la dlimitation des rgions (promulgue le 16 janvier 2015).
Lexpos des motifs du projet de loi dfinissait la philosophie du texte de
la faon suivante :
la clause de comptence gnrale qui permettait jusqu prsent aux
rgions et aux dpartements dintervenir en dehors de leurs missions
principales, parfois de manire concurrente, souvent de faon redondante, se substitueront des comptences prcises confies par la loi un
niveau de collectivit.
Les rgions disposeront ainsi de tous les leviers ncessaires pour assurer,
aux cts de ltat, dans les territoires, la responsabilit du dveloppement
conomique, de linnovation et de linternationalisation des entreprises.
Cette comptence sarticulera avec les nouvelles comptences des mtropoles. La rgion sera charge dlaborer une stratgie globale pour organiser la complmentarit des actions des collectivits et tirer ainsi parti du
potentiel de chaque territoire, quil soit urbain ou rural
Afin que les rgions soient vritablement mme de remplir leurs missions et de soutenir le dveloppement conomique local, leur action doit
pouvoir se dployer sur des territoires cohrents, tenant compte des
mobilits de population entre bassins de vie et bassins conomiques.
Or toutes les rgions franaises, dont le primtre est n de lamnage-

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

ment administratif du territoire dans les annes 1950, ne donnent pas


la pleine mesure de leur puissance. Cest pourquoi le Premier ministre
a annonc un objectif de regroupements pour obtenir une division par
deux de leur nombre.
Le projet de loi renforce galement les solidarits territoriales pour accompagner les communes et leurs tablissements publics dans la mise
en uvre de leurs projets de territoire. Cette solidarit se traduira par la
poursuite du mouvement de regroupement de communes pour disposer
au 1er janvier 2017 dintercommunalits dont la taille correspondra aux
ralits vcues et qui possderont les moyens ncessaires pour offrir
aux populations le niveau de services auquel celles-ci aspirent. Ce changement dchelle et le renforcement du processus dintgration territorial feront demain des intercommunalits, des structures de proximit
incontournables dans lamnagement et la conduite de laction publique
locale. Il faudra ainsi leur donner le moment venu toute leur lgitimit
dmocratique
Enfin, parce quune collectivit plus fortement et plus clairement responsabilise sur ses comptences implique et permet un meilleur contrle
dmocratique, le projet de loi prvoit plusieurs articles portant sur la
transparence financire et la dmocratie locale. Ces dispositions accompagneront utilement les innovations des collectivits en matire dvaluation des politiques publiques, daccs aux donnes publiques, ou
dassociation des citoyens et des usagers aux processus de dcision. Il
sagit de renforcer le lien entre les lus et les citoyens et de faire en sorte
que la parole publique ne soit plus une langue morte .
Pour traduire ces objectifs, le projet de loi dans son tat initial (avant
les dbats parlementaires) tait compos de quatre grandes parties
correspondant quatre grands chantiers :
1 Le renforcement des responsabilits rgionales et lvolution de la
carte des rgions pour un dveloppement quilibr des territoires :
dfinition des comptences de la rgion aux domaines expressment
prvus par la loi (logement et habitat, politique de la ville et de la rnovation urbaine) et garantie de lexercice du pouvoir rglementaire
des rgions dans ces domaines ;
affirmation de la comptence de la rgion en matire conomique ;
renforcement du rle de la rgion en matire de transports, de gestion
de la voirie dpartementale, de gestion des collges
affirmation de la comptence rgionale en matire de tourisme
(notion de chef de file)

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mise en place dun plan rgional de prvention et de gestion des dchets et dun schma rgional damnagement et de gestion durable
du territoire.
2 La rationalisation de lorganisation territoriale visant faciliter le
regroupement de collectivits
proposition dune nouvelle orientation de la rationalisation de la
carte intercommunale,
proposition dun nouveau dispositif de rattachement des communes
qui se trouveraient en situation disolement ou de discontinuit avec
leur EPCI (tablissement public de coopration intercommunale)
fiscalit propre,
renforcement du bloc des comptences obligatoires des communauts
de communes,
modification du champ de comptences ncessaires aux communauts
de communes et des communauts de communes pour tre ligibles
une bonification de la DGF (dotation globale de fonctionnement).
3 La garantie de la solidarit et de lgalit des territoires :
garantie de la comptence principale du dpartement en matire de
solidarit sociale et territoriale,
partage de comptences pour les domaines de la culture, du sport et
du tourisme avec la cration de guichets uniques.
4 Lamlioration de la transparence et de la responsabilit financires
des collectivits territoriales
participation au paiement des amendes rsultant de la reconnaissance
de manquements de la France ses obligations nes de lapplication
du Trait sur le fonctionnement de lUnion Europenne lorsque
ce manquement est constat dans le cadre de lexercice dune
comptence dcentralise,
cration de lobservatoire de la gestion publique locale.
Deux autres volets du projet de loi ont pour objectif :
dadapter les dispositions relatives aux agents lors de mise disposition
ou de transfert des services ou parties de services de ltat en charge
des comptences transfres,
de compenser financirement les transferts de comptences inscrits
dans le texte.
Ce texte a t adopt en 1re lecture au Snat fin janvier 2015 avec de
nombreuses modifications. Il a t ensuite adopt, le 10 mars 2015, en
1re lecture par lAssemble nationale avec, de nouveau, de nombreuses
modifications.

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Une seconde lecture a t organise devant le Snat qui a dbouch sur


un vote le 25 juin et devant lAssemble nationale dont le vote final est
intervenu le 2 juillet.
Suite cette deuxime lecture, ce texte a fait lobjet dune commission
mixte paritaire dbut juillet qui a permis de parvenir un accord entre
les deux chambres en sachant, quavant cette commission mixte paritaire, chaque assemble avait exprim des positions de principe. Pour le
Snat, le Haut conseil des territoires, llection des organes dlibrants
des EPCI au suffrage universel direct dans un cadre intercommunal et
de la modification de la loi Alur sur les PLU intercommunaux constituaient des casus belli. Du ct des dputes, deux casus belli taient voqus: le transfert de la comptence en matire de transports scolaires et
la mtropole de Paris.
Aprs plus de sept mois de dbats, le texte issu de la commission mixte
paritaire a t vot dfinitivement par le Snat et lAssemble nationale le 16 juillet dernier. Le texte de loi a t publi au journal officiel
du 8 aot 2015 et est devenu la loi n no 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.

TITRE Ier - DES RGIONS RENFORCES


Article 1

Suppression de la clause de comptence gnrale des rgions et attribution dun


pouvoir rglementaire
Cet article vient supprimer la clause de comptence gnrale des rgions.
Il prvoit, en outre, quun conseil rgional ou, par dlibrations concordantes, plusieurs conseils rgionaux peuvent prsenter des propositions
tendant modifier ou adapter des dispositions lgislatives ou rglementaires, en vigueur ou en cours dlaboration, concernant les comptences,
lorganisation et le fonctionnement dune, de plusieurs ou de lensemble
des rgions. Les propositions adoptes par les conseils rgionaux sont
transmises par les prsidents de conseil rgional au Premier ministre et
au reprsentant de ltat dans les rgions concernes. Il est noter que le
dlai de six mois imparti au Premier ministre pour rpondre aux propositions dvolutions lgislatives et rglementaires formules par les rgions
initialement envisag na au final pas t retenu. Le Premier ministre nest
donc tenu par aucun dlai pour formuler une rponse.

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Article 2

Comptence de la rgion en matire de dveloppement conomique et schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation
Cet article prvoit, travers un article L.4251-12 du code gnral des
collectivits territoriales, que la rgion est la collectivit territoriale
responsable, sur son territoire, de la dfinition des orientations en matire de dveloppement conomique.
Cet article donne aussi, travers larticle L.4251-13 du code gnral
des collectivits territoriales, comptence la rgion pour laborer
un schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation. Ce schma dfinit les orientations en matire
daides aux entreprises, de soutien linternationalisation et daides
linvestissement immobilier et linnovation des entreprises, ainsi que
les orientations relatives lattractivit du territoire rgional. Il dfinit
les orientations en matire de dveloppement de lconomie sociale
et solidaire, en sappuyant notamment sur les propositions formules
au cours des confrences rgionales de lconomie sociale et solidaire.
Le schma organise, sur le territoire rgional, la complmentarit des
actions menes par la rgion en matire daides aux entreprises avec les
actions menes par les collectivits territoriales et leurs groupements.
Le projet de schma est labor par la rgion en concertation avec les
mtropoles, la mtropole de Lyon et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Il fait lobjet dune prsentation et dune discussion au sein de la confrence territoriale de laction
publique, avec les chambres consulaires et avec la chambre rgionale de
lconomie sociale et solidaire. Il est communiqu pour information aux
rgions limitrophes. Le schma est adopt par le conseil rgional dans
lanne qui suit le renouvellement gnral des conseils rgionaux.
Le schma rgional est approuv par arrt du reprsentant de ltat
dans la rgion lui confrant ainsi un caractre opposable. Ce dernier
sassure du respect, par le conseil rgional de la procdure dlaboration
et de la prservation des intrts nationaux. Sil napprouve pas le schma, le reprsentant de ltat dans la rgion le notifie au conseil rgional
par une dcision motive, qui prcise les modifications apporter au
schma. Le conseil rgional dispose dun dlai de trois mois compter
de la notification pour prendre en compte les modifications demandes.
La mise en uvre du schma rgional de dveloppement conomique,
dinnovation et dinternationalisation peut faire lobjet de conventions
entre la rgion et un ou plusieurs tablissements publics de coopration

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

intercommunale fiscalit propre comptents. Par ailleurs, les actes des


collectivits territoriales et de leurs groupements en matire daides aux
entreprises doivent tre compatibles avec le schma.

Article 3

Comptence de la rgion en matire de dveloppement conomique et conditions


dattribution des aides aux entreprises
Cet article rationalise les interventions des collectivits territoriales en
termes daides aux entreprises et de soutien aux actions de dveloppement conomique. De faon gnrale, il affirme la comptence exclusive de la rgion sous rserve du cas particulier des aides limmobilier
dentreprises.
Cet article vient modifier larticle L.1511-1 du code gnral des collectivits territoriales en prvoyant que le rapport rdig par le conseil rgional relatif aux aides et rgimes daides mis en uvre sur son territoire
au cours de lanne civile par les collectivits territoriales et leurs groupements doit tre communiqu au reprsentant de ltat dans la rgion
avant le 31 mai de lanne suivante contre le 30 juin jusqu prsent.
Cette modification vise permettre aux services de ltat de transmettre
la liste des aides directes aux entreprises verses par ltat et par les
collectivits territoriales la Commission europenne, qui la rclame
justement pour le 30 juin.
Cet article prvoit surtout, travers larticle L.1511-2 du code gnral
des collectivits territoriales que le conseil rgional est seul comptent
pour dfinir les rgimes daides et pour dcider de loctroi des aides aux
entreprises dans la rgion. Dans le cadre dune convention passe avec
la rgion, la mtropole de Lyon, les communes et leurs groupements
peuvent participer au financement des aides et des rgimes daides mis
en place par la rgion. Ces aides revtent la forme de prestations de services, de subventions, de bonifications dintrts, de prts et davances
remboursables, taux nul ou des conditions plus favorables que les
conditions du march. Le conseil rgional peut dlguer loctroi de tout
ou partie des aides la mtropole de Lyon, aux communes et leurs
groupements, dans les conditions prvues larticle L.1111-8. Il peut dlguer la gestion de tout ou partie des aides des tablissements publics
ou la socit mentionne larticle 6 de lordonnance n2005-722 du
29juin 2005 relative la Banque publique dinvestissement. Ces aides
ont pour objet la cration ou lextension dactivits conomiques.

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Cet article prvoit aussi que lorsque la protection des intrts conomiques et sociaux de la population lexige, le conseil rgional peut accorder des aides des entreprises en difficult. Les modalits de versement
des aides et les mesures qui en sont la contrepartie font lobjet dune
convention entre la rgion et lentreprise. En cas de reprise de lactivit
ou de retour meilleure fortune, la convention peut prvoir le remboursement de tout ou partie des aides de la rgion. La mtropole de Lyon,
les communes et leurs groupements peuvent participer au financement
des aides dans le cadre dune convention passe avec la rgion.
Cet article vient aussi modifier larticle article L.1511-3 du code gnral des
collectivits territoriales en prvoyant que les communes, la mtropole de
Lyon et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre sont seuls comptents pour dfinir les aides ou les rgimes
daides et dcider de loctroi de ces aides sur leur territoire en matire dinvestissement immobilier des entreprises et de location de terrains ou dimmeubles. Ces aides revtent la forme de subventions, de rabais sur le prix
de vente, de location ou de location-vente de terrains nus ou amnags ou
de btiments neufs ou rnovs, de prts, davances remboursables ou de
crdit-bail des conditions plus favorables que celles du march. Le montant des aides est calcul par rfrence aux conditions du march, selon
des rgles de plafond et de zone dtermines par voie rglementaire. Ces
aides donnent lieu ltablissement dune convention et sont verses soit
directement lentreprise bnficiaire, soit au matre douvrage, public
ou priv, qui en fait alors bnficier intgralement lentreprise. La rgion
peut participer au financement des aides dans des conditions prcises
par une convention passe avec la commune, la mtropole de Lyon ou
ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.
Les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre peuvent, par voie de convention passe avec le
dpartement, lui dlguer la comptence doctroi de tout ou partie de ces
aides. Les aides accordes sur le fondement du prsent article ont pour
objet la cration ou lextension dactivits conomiques.

Article 6

Participation de la rgion la coordination des acteurs du service public de lemploi


Cet article pose, travers larticle L.5311-3 du code du travail que la rgion participe la coordination des acteurs du service public de lemploi
sur son territoire. Il prvoit galement que les dpartements, les
communes et leurs groupements peuvent concourir au service public de
lemploi.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

ce titre, cet article prvoit, au travers de larticle L.6123-4 du code du


travail, que le prsident du conseil rgional et le reprsentant de ltat
dans la rgion signent avec Ple emploi, les reprsentants rgionaux
des missions locales, des organismes spcialiss dans linsertion professionnelle des personnes handicapes et des prsidents de maisons
de lemploi et de structures gestionnaires de plans locaux pluriannuels
pour linsertion et lemploi une convention rgionale pluriannuelle de
coordination de lemploi, de lorientation et de la formation.
Cette convention dtermine pour chaque signataire, en cohrence avec
les orientations dfinies dans la stratgie prvue larticle L.6123-4-1 et
dans le schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation, dans le respect de ses missions et, sagissant de
Ple emploi, de la convention tripartite pluriannuelle :
1 Les conditions dans lesquelles il mobilise de manire coordonne les
outils des politiques de lemploi et de la formation professionnelle de
ltat et de la rgion, au regard de la situation locale de lemploi et
dans le cadre de la politique nationale de lemploi,
2 Les conditions dans lesquelles il participe, le cas chant, au service
public rgional de lorientation,
3 Les conditions dans lesquelles il conduit, le cas chant, son action
au sein du service public rgional de la formation professionnelle,
4 Les modalits dvaluation des actions entreprises.
Un plan de coordination des outils qui concourt au service public de
lemploi et la mise en uvre de ses objectifs, visant rationaliser et
mutualiser les interventions lchelle des bassins demploi, est inscrit
dans la convention rgionale pluriannuelle.
Cet article prvoit galement, travers un article L.6123-4 du code du
travail que le prsident du conseil rgional et le reprsentant de ltat
dans la rgion laborent une stratgie coordonne en matire demploi,
dorientation et de formation professionnelles, en cohrence avec le
schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation.

Article 7

Possibilit pour les rgions de recevoir par dlgation de ltat la mission de coordonner laction des intervenants du service public de lemploi et transfert aux rgions
des actions daccompagnement la cration et la reprise dentreprises

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Cet article prvoit, travers larticle 5311-3-1 du code du travail, que


ltat peut dlguer la rgion, dans les conditions prvues larticle
L.1111-8-1 du code gnral des collectivits territoriales et aprs avis du
comit rgional de lemploi, de la formation et de lorientation professionnelles, la mission de veiller la complmentarit et de coordonner
laction des diffrents intervenants, notamment les missions locales, les
plans locaux pluriannuels pour linsertion et lemploi, Capemploi et les
maisons de lemploi, ainsi que de mettre en uvre la gestion prvisionnelle territoriale des emplois et des comptences. La rgion value le
taux dinsertion dans lemploi.
La convention de dlgation signe entre les prsidents des rgions dlgataires et le reprsentant de ltat prcise les objectifs et les conditions dexercice et de suivi de la dlgation, notamment les conditions
de transfert par ltat aux rgions dlgataires des crdits affects hors
dispositifs nationaux des politiques de lemploi.
Cet article rentrera en application compter du1erjanvier2017. Toutefois, afin de garantir la bonne mise en uvre de ces dispositions, les
rgions pourront participer ds 2016 aux instances de pilotage et de
programmation rgionales des actions daccompagnement la cration
ou la reprise dentreprise.

Article 8

Simplification de la planification rgionale en matire de dchets


Cet article impose la couverture du territoire rgional par un plan de
prvention des dchets, prvu larticle L. 541-13 du code de lenvironnement. Ce plan doit tre approuv dans un dlai de 18 mois compter
de la promulgation de la loi. Pour atteindre les objectifs fixs dans ce
mme code (article 541-1), le plan doit contenir:
1 un tat des lieux de la prvention et de la gestion des dchets selon
leur origine, leur nature, leur composition et les modalits de leur
transport,
2 une prospective termes de six ans et de douze ans de lvolution
tendancielle des quantits de dchets traiter,
3 des objectifs en matire de prvention, de recyclage et de valorisation des dchets, dclinant les objectifs nationaux de manire adapte aux particularits territoriales ainsi que les priorits retenir
pour atteindre ces objectifs,

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

4 une planification de la prvention et de la gestion des dchets


termes de six ans et de douze ans, comportant notamment la mention des installations quil apparat ncessaire de crer ou dadapter
afin datteindre les objectifs fixset dans le respect de la limite fixe
(voir ci-dessous),
5 un plan rgional daction en faveur de lconomie circulaire.
Des dispositions diverses sont galement prises pour mieux apprhender la gestion des dchets sur le territoire rgional et doivent tre comprises dans le plan susmentionn:
certains dchets font lobjet dune planification spcifique,
le plan doit fixer une limite aux capacits annuelles dlimination
des dchets non dangereux non inertes. La limite maximale est en
revanche fixe par le Conseil dtat,
des installations de stockage de dchets non dangereux doivent tre
prvues, ainsi que des installations de stockage de dchets inertes.
Les installations doivent tre rparties gographiquement de faon
cohrente,
il sera possible, pour les producteurs et dtenteurs de certains dchets
spcifiques, de droger la hirarchie des modes de traitement des
dchets, sous condition de justification (en prenant en compte les
effets sur lenvironnement et la sant et les conditions techniques et
conomiques),
des mesures devront tre prvues pour la gestion des dchets dans
des situations exceptionnelles qui pourraient perturber la collecte et
le traitement des dchets,
les bassins de vie et les bassins conomiques devront tre pris en
compte en lien avec les autorits comptentes limitrophes.
Le plan est un document tabli en concertation avec les autres collectivits territoriales et leurs groupements, en charge de la gestion des
dchets. Dautres partenaires sont parties prenantes:
ltat,
les organismes publics concerns,
les organisations professionnelles concernes,
les co-organismes,
les associations agres de protection de lenvironnement.
Le plan est soumis pour avis la confrence territoriale de laction publique, au reprsentant de ltat dans la rgion et au Conseil rgional
des rgions limitrophes.

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Si trois cinquimes des autorits organisatrices en matire de traitement


des dchets reprsentant au moins 60% de la population mettent un
avis dfavorable au projet de plan, le Prfet de rgion peut demander au
Conseil rgional un nouveau projet de plan dans les 3 mois.
Le plan est ensuite soumis enqute publique, approuv par dlibration du conseil rgional puis publi.

Article 9

Obligation de transmission des informations sur les quantits de dchets


Les co-organismes doivent transmettre aux Conseils rgionaux la
quantit de dchets soumis responsabilit largie du producteur. Ils
doivent respecter les objectifs fixs par le plan de prvention et de gestion des dchets.
Les modalits de transmission des informations dtenues par ces organismes peuvent tre prvues par convention avec le Conseil rgional.

Article 10

Schma rgional damnagement, de dveloppement durable et dgalit des territoires


Cet article prvoit, travers larticle L.4251-1 du code gnral des collectivits territoriales, quun schma rgional damnagement, de dveloppement durable et dgalit des territoires (SRADDET) se substitue
aux divers schmas rgionaux existants dans ce domaine lexception
de la rgion dlede-France, des rgions doutre-mer et des collectivits
territoriales statut particulier exerant les comptences dune rgion.
Ce schma fixe les objectifs de moyen et long termes sur le territoire
de la rgion en matire dquilibre et dgalit des territoires, dimplantation des diffrentes infrastructures dintrt rgional, de dsenclavement des territoires ruraux, dhabitat, de gestion conome de lespace,
dintermodalit et de dveloppement des transports, de matrise et de
valorisation de lnergie, de lutte contre le changement climatique, de
pollution de lair, de protection et de restauration de la biodiversit, de
prvention et de gestion des dchets.
Le schma identifie les voies et les axes routiers qui, par leurs caractristiques, constituent des itinraires dintrt rgional. Ces itinraires sont
pris en compte par le dpartement, dans le cadre de ses interventions,
pour garantir la cohrence et lefficacit du rseau routier ainsi que la
scurit des usagers.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Le schma peut fixer des objectifs dans tout autre domaine contribuant
lamnagement du territoire lorsque la rgion dtient, en application de
la loi, une comptence exclusive de planification, de programmation ou
dorientation et que le conseil rgional dcide de lexercer dans le cadre
de ce schma. Dans ce cas, le schma tient lieu de document sectoriel
de planification, de programmation ou dorientation. Pour les domaines
dans lesquels la loi institue un document sectoriel auquel le schma se
substitue, ce dernier reprend les lments essentiels du contenu de ces
documents.
Des rgles gnrales sont nonces par la rgion pour contribuer atteindre les objectifs sans mconnatre les comptences de ltat et des
autres collectivits territoriales. Ces rgles gnrales peuvent varier
entre les diffrentes grandes parties du territoire rgional. Sauf dans le
cadre dune convention, elles ne peuvent avoir pour consquence directe,
pour les autres collectivits territoriales et les tablissements publics de
coopration intercommunale fiscalit propre, la cration ou laggravation dune charge dinvestissement ou dune charge de fonctionnement
rcurrente. Elles sont regroupes dans un fascicule du schma rgional
qui comprend des chapitres thmatiques. Le fascicule indique les modalits de suivi de lapplication des rgles gnrales et de lvaluation de
leurs incidences.
Les objectifs sont dtermins dans le respect des principes mentionns
larticle L.110 du code de lurbanisme et dans lambition dune plus
grande galit des territoires. Ils peuvent prciser, pour les territoires
mentionns larticle L.146-1 du mme code, les modalits de conciliation des objectifs de protection de lenvironnement, du patrimoine et
des paysages. Une carte synthtique indicative illustre les objectifs du
schma.
Les objectifs et les rgles gnrales du schma rgional damnagement,
de dveloppement durable et dgalit des territoires:
1respectent les rgles gnrales damnagement et durbanisme caractre obligatoire prvues au livreIer du code de lurbanisme ainsi
que les servitudes dutilit publique affectant lutilisation des sols,
2sont compatibles avec:
a) les objectifs de qualit et de quantit des eaux dfinis par les schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux en application de larticle L.212-1 du code de lenvironnement,
b) les objectifs et les orientations fondamentales des plans de gestion
des risques dinondation prvus larticleL.566-7 du mme code,

15

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3prennent en compte:
a) les projets dintrt gnral et les oprations dintrt national rpondant aux conditions fixes aux articlesL.121-9 et L.121-9-1 du
code de lurbanisme,
b) les orientations fondamentales dune gestion quilibre et durable
de la ressource en eau dfinies larticleL.211-1 du code de lenvironnement,
c)les projets de localisation des grands quipements, des infrastructures et des activits conomiques importantes en termes dinvestissement et demploi,
d) les orientations de protection, de mise en valeur et de dveloppement durable de la charte dun parc national et la carte des vocations correspondante,
e) le schma interrgional damnagement et de dveloppement de
massif dans chacune des rgions comprenant des zones de montagne, au sens de larticle3 de la loin85-30 du 9janvier1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne.
Les schmas de cohrence territoriale et, dfaut, les plans locaux durbanisme, les cartes communales ou les documents en tenant lieu, ainsi
que les plans de dplacements urbains, les plans climat-nergie territoriaux et les chartes des parcs naturels rgionaux:
1 prennent en compte les objectifs du schma rgional damnagement, de dveloppement durable et dgalit des territoires,
2 sont compatibles avec les rgles gnrales du fascicule de ce schma, pour celles de leurs dispositions auxquelles ces rgles sont opposables.
Lorsque ces documents sont antrieurs lapprobation du schma rgional damnagement, de dveloppement durable et dgalit des territoires, ils prennent en compte les objectifs du schma et sont mis en
compatibilit avec les rgles gnrales du fascicule lors de la premire
rvision qui suit lapprobation du schma.
Les modalits dlaboration du schma rgional damnagement, de dveloppement durable et dgalit des territoires sont prvues par dlibration du conseil rgional lissue dun dbat au sein de la confrence
territoriale de laction publique.Cette dlibration dtermine notamment les domaines contribuant lamnagement du territoire, en dehors
des domaines numrs au deuxime alina de larticle L.4251-1 du code
gnral des collectivits territoriales, dans lesquels le schma peut fixer

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

des objectifs. Elle fixe le calendrier prvisionnel dlaboration et les modalits dassociation des acteurs ainsi que la liste des personnes morales
associes sur les diffrents volets du schma rgional.

Article 11

Application des procdures dlaboration, de rvision et de modification du SRADDET


au schma directeur de la rgion le-de-France
Cet article vient, travers larticle 141-1-1 du code lurbanisme, prciser
les conditions dlaboration du schma directeur de la rgion dle-deFrance.
Llaboration du schma directeur de la rgion dle-de-France est engage par dlibration du conseil rgional. Les orientations stratgiques
du schma font lobjet dun dbat, pralable cette laboration, au sein
du conseil rgional. Sont associs llaboration du projet de schma:
1le reprsentant de ltat dans la rgion,
2les conseils dpartementaux des dpartements intresss,
3les tablissements publics mentionns larticleL.122-4,
4les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre intresss qui ne sont pas situs dans le primtre dun
tablissement public mentionn au mme article L.122-4,
5le conseil conomique, social et environnemental rgional ainsi que
les chambres dagriculture, les chambres de commerce et dindustrie
et les chambres de mtiers et de lartisanat.
Le conseil rgional peut consulter tout autre organisme ou personne en
vue de llaboration du projet de schma.
Le reprsentant de ltat dans la rgion porte la connaissance de la
rgion toutes les informations ncessaires.
Le projet de schma arrt par le conseil rgional est soumis pour avis:
a)au reprsentant de ltat dans la rgion,
b)aux organes dlibrants des collectivits territoriales, tablissements publics et organismes ayant t consults,
c) lautorit administrative de ltat comptente en matire denvironnement,
d) la confrence territoriale de laction publique.
Ces avis sont rputs favorables sils nont pas t rendus dans un dlai
de trois mois.

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Le projet de schma est soumis enqute publique par le prsident du


conseil rgional.
Aprs lenqute publique, le schma, ventuellement modifi pour tenir
compte des avis recueillis, des observations du public et des conclusions
de la commission denqute, est adopt par dlibration du conseil rgional.
Le schma directeur de la rgion dle-de-France est transmis au reprsentant de ltat dans la rgion en vue de son approbation par dcret en
Conseil dtat.
Le schma directeur de la rgion dle-de-France peut tre modifi, linitiative du prsident du conseil rgional, lorsque les changements envisags nont pas pour effet de porter atteinte son conomie gnrale.
Les modifications envisages sont soumises pour avis au reprsentant
de ltat et aux collectivits territoriales, tablissements publics et organismes consults lors de son laboration.
La procdure de modification fait lobjet dune concertation associant
les habitants, les associations locales et les autres personnes concernes. Les modalits de la concertation permettent au public, pendant
une dure suffisante et selon des moyens adapts au regard des caractristiques des modifications, daccder aux informations relatives aux
modifications envisages et aux avis requis prcits et de formuler des
observations et des propositions qui sont enregistres et conserves par
le conseil rgional.
Le projet de modification et les avis prcits sont mis la disposition du
public par voie lectronique pendant au moins deux mois. Un bilan de
cette mise disposition est prsent au conseil rgional, qui dlibre sur
le projet de modification et le transmet au reprsentant de ltat dans la
rgion pour approbation.
Lorsque le reprsentant de ltat dans la rgion estime ne pas pouvoir
approuver en ltat le projet arrt de modification du schma, il le notifie au conseil rgional par une dcision motive et lui renvoie le projet,
dans les trois mois suivant sa transmission, afin quy soient apportes
les modifications ncessaires.
Six mois avant lexpiration dun dlai de six ans compter de la date
dapprobation du schma directeur de la rgion dle-de-France, un bilan
de la mise en uvre du schma est prsent au conseil rgional. Celui-ci
dlibre et peut dcider le maintien en vigueur du schma directeur de
la rgion dle-de-France, sa modification, sa rvision partielle ou totale
ou son abrogation.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Article 12

Comptence de la rgion pour lanimation et la concertation dans le domaine de la


gestion et de la protection de la ressource en eau
Cet article prvoit, travers larticle L.211-7 du code de lenvironnement,
que lorsque ltat des eaux de surface ou des eaux souterraines prsente
des enjeux sanitaires et environnementaux justifiant une gestion coordonne des diffrents sous-bassins hydrographiques de la rgion, le
conseil rgional peut se voir attribuer tout ou partie des missions danimation et de concertation dans le domaine de la gestion et de la protection de la ressource en eau et des milieux aquatiques, par dcret, sa
demande et aprs avis de la confrence territoriale de laction publique.
La rgion exerce ces attributions en coordination avec le comit de bassin, sans prjudice des comptences des autres collectivits, de leurs
groupements et des syndicats mixtes, et sans prjudice des missions des
personnes morales de droit public auxquelles la commission locale de
leau a confi son secrtariat, ainsi que, le cas chant, les tudes et les
analyses ncessaires llaboration du schma damnagement et de
gestion des eaux et au suivi de sa mise en uvre.

Article 15

Transfert de la comptence des transports routiers non urbains des dpartements


aux rgions
Cet article vient modifier larticle L.3111-1 du code des transports en
prcisant que les services non urbains, rguliers ou la demande, sont
organiss par la rgion, lexclusion des services de transport spcial
des lves handicaps vers les tablissements scolaires. Ils sont assurs
par la rgion ou par les entreprises publiques ou prives qui ont pass
avec elle une convention dure dtermine. Toutefois, lorsque, la
date de publication de la prsente loi, il existe dj, sur un territoire infrargional, un syndicat mixte de transports ayant la qualit dautorit
organisatrice en matire de transports urbains et de transports non urbains, ce syndicat conserve cette qualit. Par cette disposition est assur
le transfert des transports scolaires du dpartement la rgion qui sera
juridiquement effectif au 1er septembre 2017.
Il est toutefois important de noter quen vertu de larticle L.3111-9 du
code des transports, Si elles nont pas dcid de la prendre en charge
elles-mmes, la rgion ou lautorit comptente pour lorganisation des
transports urbains peuvent confier par convention, dans les conditions
prvues larticle L.1111-8 du code gnral des collectivits territoriales,

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tout ou partie de lorganisation des transports scolaires au dpartement


ou des communes, des tablissements publics de coopration intercommunale, des syndicats mixtes, des tablissements denseignement
ou des associations de parents dlves et des associations familiales.
Lautorit comptente pour lorganisation des transports urbains peut
galement confier, dans les mmes conditions, tout ou partie de lorganisation des transports scolaires la rgion.
La rgion est donc ainsi aux commandes de quasiment lensemble des
transports interurbains.

Article 16

Possibilit de transfert de proprit des lignes capillaires fret aux rgions et aux
intercommunalits
Larticle modifie larticle 3114-1 du code de la proprit des personnes
publiques en indiquant que des transferts de proprit dinfrastructures
ferroviaires ou dinstallations de service appartenant ltat ou lun des
tablissements publics constituant le groupe public ferroviaire peuvent
tre non plus transfrs aux seules rgions mais dsormais plus largement une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits
territoriales comptents en matire de dveloppement conomique.
Larticle introduit galement le fait que les lignes possiblement transfres ne sont plus seulement les lignes que la rgion utilise ou envisage dutiliser pour organiser des services de transport de personnes et
qui sont spares physiquement du reste du rseau ferr national mais
peuvent tre galement les lignes faible trafic non utilises pour le
transport de personnes depuis plus de 5 ans.

Article 17

Transfert la rgion des transports ferroviaires dintrt local grs par le dpartement
Cet article consacre le transfert des dpartements aux rgions de la proprit des infrastructures de transports non urbains de personnes et de
marchandises ferrs ou guids dintrt local et des comptences damnagement, dentretien et de gestion de ces infrastructures. Ce transfert
doit se faire dans les 18 mois suivant la promulgation de la loi. Une ordonnance prcise les modalits du transfert des lignes de transport non
exploites par le dpartement.
Du point de vue financier, larticle prcise que ce transfert nimplique
pas de versement des contributions lies lexcution des formalits
civiles prescrites pour la publicit des privilges et des hypothques et

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

des autres droits sur les immeubles et des contributions lies lexcution de la formalit fusionne de publicit foncire et denregistrement
(articles 878 et 879 du code gnral des impts). Aucun impt, droit ou
taxe ne pourra tre vers loccasion de ce transfert.
Larticle prcise aussi qu loccasion du transfert, lensemble des droits et
obligations lis aux biens qui sont transfrs sont galement transfrs.
Sont exclus les biens et obligations affrents des dommages constats
avant la date du transfert et les impts ou taxes dont le fait gnrateur
est antrieur ce transfert.
Il faut noter quen toute logique, les infrastructures de transports non
urbains de personnes, ferrs ou guides dintrt local transfrs par le
dpartement du Rhne la mtropole de Lyon au 1er janvier 2015 sont
exclus du champ de cet article.
Larticle autorise enfin le gouvernement prendre par ordonnance des
mesures pour appliquer les dispositions de cet article et abroger les dispositions lgislatives existantes devenues sans objet du fait de cet article.

Article 18

volution des primtres de transports urbains et ses consquences


Larticle complte le code des transports en termes de primtres de
transports urbains. Il prcise ainsi que le schma interrgional de lintermodalit coordonne les services de transports organiss au sein des
agglomrations de plus de 100000 habitants.
Lchelon de rfrence pour llaboration de ce schma nest plus le dpartement mais le ressort territorialde lautorit organisatrice de la
mobilit , cest--dire lchelon en charge de lorganisation de la mobilit sur un territoire donn.
La notion de transports urbains est dailleurs largie puisquelle est
remplace dans certains articles du code des transports par le terme de
mobilit.
Quand elle est utilise, la notion de transport public rgulier de personnes routier ou guid, est entendue comme tout service de transport de personnes excut de manire non saisonnire dans le ressort
territorial dune autorit organisatrice de la mobilit.
Larticle prcise en outre quen cas de cration dun tablissement public
de coopration intercommunale (EPCI) comptent en matire de mobilit, lautorit organisatrice de transport antrieurement comptente

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transfre lensemble de ses droits et obligations cet EPCI dans un dlai


dun an. Les conditions de transfert et de financement sont alors apprhendes par une convention entre les deux parties.
Cet article a galement des consquences sur le code gnral des collectivits territoriales. La notion de transports urbains est l aussi
remplace par la notion de mobilit, plus large. Le changement dans
lapprhension du primtre dorganisation de la mobilit est aussi pris
en compte.
Une exception est tout de mme prvue par cet article, lorsque les communes adjacentes ont cr un primtre de transports urbains dont la
dlimitation a t fixe par lautorit administrative comptente de ltat
avant la publication de la loi, alors elles peuvent continuer organiser le
transport public de personnes.

Article 22

Procdure de transfert de la proprit, de lamnagement, de lentretien et de la


gestion des ports relevant du dpartement aux autres collectivits territoriales
Cet article prvoit que la proprit, lamnagement, lentretien et la gestion des ports relevant du dpartement peuvent tre transfrs, au plus
tard au 1er janvier 2017, aux autres collectivits territoriales ou leurs
groupements dans le ressort gographique desquels sont situes ces
infrastructures.
Le dpartement ou le groupement dont il est membre, communique,
avant le 1er novembre 2015, au reprsentant de ltat dans la rgion
toutes les informations permettant le transfert du port en connaissance
de cause. Il transmet ces informations toute collectivit ou groupement intress par le transfert, ds rception dune demande dinformation de leur part.
Toute collectivit territoriale ou tout groupement de collectivits territoriales peut demander au dpartement ou au groupement dont le dpartement est membre, jusquau 31 mars 2016, exercer cette comptence pour chacun des ports situs dans son ressort gographique. La
demande peut porter seulement sur une partie du port ds lors quelle
est individualisable, dun seul tenant et sans enclave et que cette partition nest pas de nature nuire la scurit de la navigation. Le dpartement ou le groupement dont il est membre peut demander le maintien
de sa comptence. La demande est notifie simultanment ltat et
aux autres collectivits et groupements susceptibles dtre intresss.
Au cas o, pour un port dtermin, une demande a t formule par le

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

seul dpartement ou groupement comptent, celui-ci bnficie de plein


droit du maintien de sa comptence. Au cas o, pour un port dtermin,
aucune autre demande na t prsente, la collectivit ou le groupement ptitionnaire est le bnficiaire du transfert.
Si plusieurs demandes sont prsentes pour le mme port, le reprsentant de ltat dans la rgion propose, par priorit, la constitution dun
syndicat mixte aux collectivits territoriales et aux groupements intresss par le transfert ou lattribution. En labsence daccord au terme de
la concertation, le reprsentant de ltat dans la rgion dsigne une collectivit ou un groupement comme attributaire de la comptence. Il peut
dsigner un attributaire de la comptence sur une partie seulement du
port si cette partie est individualisable, dun seul tenant et sans enclave
et que cette partition nest pas de nature nuire aux ncessits de la
scurit de la navigation.
En labsence de demande de transfert ou de maintien de la comptence
dpartementale la date du 31 mars 2016, la rgion sur le territoire de
laquelle sont situs les ports ou les parties individualisables des ports
restant transfrer est dsigne bnficiaire du transfert par le reprsentant de ltat dans la rgion.

Article 26

Comptence des rgions en matire denseignement suprieur et de recherche


Cet article vient modifier larticle L.214-2 du code de lducation en
prvoyant que: dans le respect des stratgies nationales de lenseignement suprieur et de la recherche, la rgion labore, en concertation avec les collectivits territoriales et leurs groupements comptents,
un schma rgional de lenseignement suprieur, de la recherche et de
linnovation. Ce schma vise dfinir des orientations partages entre
la rgion et les autres collectivits territoriales et tablissements publics
de coopration intercommunale et des priorits dinterventions. Il prcise les oprations que la rgion soutient. Cet article prcise , par ailleurs , que les orientations des schmas denseignement suprieur et
de recherche et des schmas de dveloppement universitaire dfinis
par les communes, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, les ples mtropolitains et les dpartements
prennent en compte les orientations du schma rgional de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation.. La solution retenue
par cet article est infrieure aux ambitions initiales des snateurs qui

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voulaient confier aux rgions un rle dapprobation de la carte des formations suprieurs et de la recherche, option cart au final par la commission mixte paritaire.

Article 27

Capacit dinvestissement des collectivits territoriales en matire denseignement


suprieur et de recherche
Cet article vient modifier larticle L.216-11 du code de lducation en
prvoyant que dans le cadre de leurs schmas de dveloppement universitaire et scientifique propres et en cohrence avec les contrats pluriannuels dtablissement, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent contribuer au financement des sites et tablissements
denseignement suprieur et tablissements de recherche implants sur
leur territoire, ainsi quaux uvres universitaires et scolaires.

Article 30

Cration dune collectivit territoriale unique en Corse


Cet article vient modifier larticle L.4421 du code gnral des collectivits territoriale en prvoyant que la collectivit de Corse constitue,
compter du 1erjanvier 2018, une collectivit statut particulier au sens
de larticle72 de la Constitution, en lieu et place de la collectivit territoriale de Corse et des dpartements de Corse du Sud et de Haute-Corse.
Cet article prvoit aussi, travers larticle L.4421-3 du code gnral
des collectivits territoriales, la cration dune confrence de coordination des collectivits territoriales. Cette confrence sera compose des
membres du conseil excutif de Corse, du prsident de lAssemble de
Corse, des prsidents des communauts dagglomration, desmaires
des communes de 30000 habitants ou plus, dun reprsentant des collectivits territoriales et groupements de collectivits des territoires de
montagne, au sens de la loin85-30 du 9janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne, de huitreprsentants lus
des prsidents des communauts de communes et de huit reprsentants
lus desmaires des communes de moins de 30000habitants. Cette
confrence se runit sur un ordre du jour dtermin par le prsident du
conseil excutif de Corse pour changer des informations, dbattre de
questions dintrt commun et coordonner lexercice des comptences
des collectivits territoriales, notamment en matire dinvestissement.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Article 32

Extension des missions des conseils conomiques, sociaux et environnementaux


rgionaux
Cet article de la loi vient complter Larticle L. 4134-1 du code gnral
des collectivits territoriales en prcisant que le conseil conomique, social et environnemental rgional a pour mission dinformer le conseil
rgional sur les enjeux et consquences conomiques, sociaux et environnementaux des politiques rgionales, de participer aux consultations
organises lchelle rgionale, ainsi que de contribuer des valuations et un suivi des politiques publiques rgionales.

TITRE II - INTERCOMMUNALITS RENFORCES


Article 33

Relvement du seuil dmographique de constitution des EPCI fiscalit propre et


rvision des schmas dpartementaux de coopration intercommunale
Aprs une longue opposition entre dputs et snateurs, cet article vient,
au final, relever le seuil dmographique de constitution des EPCI fiscalit propre. Dsormais, les intercommunalits fiscalit propre devront
comporter au moins 15 000 habitants. Toutefois, ce seuil peut tre adapt, sans pouvoir tre infrieur 5000habitants pour les tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre ainsi que pour
les projets dtablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre:
a) dont la densit dmographique est infrieure la moiti de la densit nationale, au sein dun dpartement dont la densit dmographique est infrieure la densit nationale ; le seuil dmographique applicable est alors dtermin en pondrant le nombre de
15 000 habitants par le rapport entre la densit dmographique du
dpartement auquel appartiennent la majorit des communes du
primtre et la densit nationale,
b) dont la densit dmographique est infrieure 30% de la densit
nationale,
c) comprenant une moiti au moins de communes situes dans une
zone de montagne dlimite en application de larticle 3 de la loi n
85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne ou regroupant toutes les communes composant un territoire insulaire,

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d) ou incluant la totalit dun tablissement public de coopration


intercommunale fiscalit propre de plus de12000habitants issu
dune fusion intervenue entre le 1erjanvier 2012 et la date de publication de la prsente.

Article 34

Dispositif temporaire de refonte de la carte des EPCI fiscalit propre


Larticle prcise les modalits de refonte de la carte des tablissements
publics de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre.
Cet article prcise que le reprsentant de ltat dans le dpartement
(chelon territorial du schma de coopration intercommunale) peut
dfinir un projet de primtre ne figurant pas dans le schma. Les conditions sont celles cites dans larticle L. 5210-1-1 du code gnral des
collectivits territoriales. Lavis de la commission dpartementale de la
coopration intercommunale est ncessaire.
dfaut daccord des communes, et aprs toute la procdure, le reprsentant de ltat peut quand-mme crer lEPCI, si lavis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale est favorable si
le projet ne figurait pas dans le schma. Si le schma prvoyait le projet,
un simple avis de la commission est ncessaire.
Le 31 dcembre 2016 est la date limite pour publier larrt du reprsentant de ltat visant la cration de lEPCI. Larrt peut galement
voquer les comptences de lEPCI, en cas daccord des conseils municipaux des communes concernes. En cas de dsaccord, les communes
ont 6 mois pour se mettre en conformit.
La mtropole nest en revanche pas concerne par les dispositions numres ci-dessus.
Dans les mmes conditions que pour la dfinition du primtre dun
EPCI, le reprsentant de ltat dans le dpartement a jusquau 15 juin
2016 pour modifier le primtre dun EPCI, que le projet soit prvu ou
non dans le schma de coopration intercommunale.
Le reprsentant de ltat peut enfin dcider dans les mmes conditions
et jusquau 15 juin 2016 de la fusion de deux EPCI, dont lun au moins
est fiscalit propre.
Larticle voque en outre le cas des personnels mis disposition dun
EPCI par une commune qui sen retire et qui rejoint un autre. Dans ce
cas, ces agents poursuivent leur mise disposition auprs de cet autre

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

EPCI. En revanche, lorsque plusieurs communes se retirent dun EPCI,


il peut y avoir une rpartition de ces agents entre lEPCI quitt et lEPCI
rejoint. Une convention doit apprhender cette question.
Le cas de la dissolution dun EPCI amne les agents de cet EPCI gagner
les communes ou les EPCI qui assurent les missions de lEPCI dissous.
Une convention est prvoir entre le prsident de lEPCI dissous et les
maires et les prsidents des EPCI.
Larticle rgle enfin la question de la composition des organes dlibrants des EPCI crs,au primtre modifi ou rsultant de la fusion de
deux EPCI. Si la rpartition des siges de lorgane dlibrant de lEPCI
na pas t dtermine dans les conditions de larticle 5211-6-1 du code
gnral des collectivits territoriales, alors les conseils municipaux des
communes concernes disposent dun dlai de 3 mois partir de la publication de larrt pour rgler cette question, jusquau 15 dcembre 2016.

Article 38

Exonration transitoire du prlvement d en cas de non-respect du taux lgal de


logements sociaux pour les communes qui y seraient soumises par leffet dune
modification du primtre de lEPCI dont elles sont membres ou du fait de la cration
dune commune nouvelle
Au 1er janvier 2015, les communes soumises au taux lgal de logements
sociaux du fait de la modification du primtre de lEPCI dont elles sont
membres ou du fait de la cration dune commune nouvelle sont exonres du prlvement prvu en cas de non-respect du taux lgal pendant
les trois premires annes.

Article 40

Dispositif temporaire de rvision de la carte des syndicats


compter de la publication du schma dpartemental de coopration
intercommunale et jusquau 15 juin 2016, le reprsentant de ltat dans
le dpartement soumet la dissolution des syndicats de communes ou
des syndicats mixtes. Il peut aussi soumettre une dissolution de syndicats non prvue dans ce schma.
Le reprsentant de ltat doit suivre la procdure prvue et notamment,
notifier au prsident du syndicat son intention de le dissoudre. Lorgane
dlibrant a, partir de cette notification, 75 jours pour se prononcer. En
cas de dsaccord des membres du syndicat, si la procdure de consultation a t suivie, le reprsentant de ltat peut dcider de la dissolution
du syndicat ou mettre fin ses comptences.

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La mme procdure est possible pour la modification du primtre dun


syndicat ou pour la fusion de syndicats par le reprsentant de ltat.
De la mme faon que pour larticle 34 qui concerne les EPCI, cet article
prvoit les mesures prendre concernant les agents des syndicats concerns par la dissolution, la modification de leur primtre ou par la fusion.
Dans le cas des personnels mis disposition dun syndicat par une commune qui sen retire, ces agents poursuivent leur mise disposition
auprs du syndicat ou de lEPCI auquel ont t transfres les comptences pour lesquelles lagent avait t mis disposition. En revanche,
lorsque plusieurs communes se retirent dun syndicat, il peut y avoir une
rpartition de ces agents entre le syndicat quitt et lEPCI ou le syndicat
rejoint. Une convention doit apprhender cette question.
Le cas de la dissolution dun syndicat amne les agents de ce syndicat
gagner les communes, lEPCI ou le syndicat qui assurent les missions
du syndicat dissous. Une convention est prvoir entre le prsident de
lEPCI dissous et les maires et les prsidents des EPCI.

Article 42

Frais de dplacement des lus intercommunaux nayant pas dindemnit de fonction


Cet article vient modifier les articles L. 5211-12 et L5211-13 du code gnral des collectivits territoriales relatifs aux indemnits et aux frais de
dplacement concds aux lus des organes dlibrants des EPCI. Ceux
ne bnficiant pas dindemnit peuvent se faire rembourser des frais de
dplacement occasionns par des runions (conseils, comits, bureau,
commissions, comits consultatifs) qui se droulent en dehors de la
commune quils reprsentent.

Article 46

Organisation interdpartementale, mtropolitaine ou dpartementale-mtropolitaine


des associations dpartementales dinformation sur le logement
Cet article consacre la modification possible du territoire de rfrence des
associations dpartementales dinformation sur le logement. Dsormais,
elles peuvent tre galement interdpartementales et mtropolitaines.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Article 47

Schma rgional de la coopration intercommunale dle-de-France


Cet article modifie la loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles du 27 janvier 2014. Larticle 11
indique dsormais que dans les dpartements de lEssonne, de la Seineet-Marne, du Val dOise et des Yvelines, la rvision du schma dpartemental de coopration intercommunale ne porte que sur les communes
qui ne sont pas membres dun EPCI fiscalit propre dont le sige est
situ dans lunit urbaine de Paris. Il sagit l dune rfrence une donne fournie par lINSEE.
Dans ces dpartements, les reprsentants de ltat ont jusquau 1er octobre 2015 pour dfinir par arrt tout projet de primtre, de modification de primtre ou de fusion dEPCI. La date initialement fixe tait le
1er septembre 2015.
Ensuite, larticle apporte des prcisions sur le devenir des agents concerns par le retrait dune commune dun EPCI, par le retrait de plusieurs
communes dun EPCI, ou par la dissolution dun EPCI. Ces prcisions
sont identiques celles apportes sur le mme sujet larticle 34.
Enfin, une date butoir est prcise pour dlibrer sur le nombre de siges
des EPCI crs, au primtre tendu ou des EPCI fusionns. Elle est fixe
au 15 dcembre 2015.

Article 48

Adhsion temporaire un ple dquilibre territorial et rural dune commune nouvelle


cre par fusion des communes membres dun EPCI fiscalit propre
Lorsquun EPCI disparait au profit dune commune nouvelle, et que cet
EPCI tait membre dun ple dquilibre territorial et rural, alors la commune nouvelle reste membre de ce ple jusqu ce quelle soit rattache
un autre EPCI.

Article 57

Modalits de calcul de la dotation de solidarit communautaire pour les intercommunalits signataires dun contrat de ville
Larticle apporte des prcisions sur le mode de calcul de la dotation de
solidarit communautaire lorsque le pacte financier et fiscal de solidarit
est labor dans les EPCI issus dune fusion de plusieurs EPCI. Il apporte
des modifications larticle 1609 nonies C du code gnral des impts.

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Ainsi, lorsque, la date de la fusion des EPCI, les potentiels financiers


agrgs par habitant de ces EPCI prsentent un cart dau moins 40%
entre le potentiel financier agrg le plus lev et celui le moins lev, le
nouvel EPCI (celui issu de la fusion) est tenu dinstituer une dotation de
solidarit communautaire selon des critres dfinis dans le code gnral
des impts.
Si, un an aprs lentre en vigueur du contrat de ville, ce pacte na pas t
labor, alors lEPCI ou la collectivit concerne doit instituer destination des communes concernes une dotation de solidarit communautaire destine rduire les disparits de ressources et de charges entre
les communes.
Le montant de cette dotation doit tre au moins gal 50% de la diffrence entre les produits des impositions mentionnes dans ce mme
article 1609 au I (cotisation foncire des entreprises et cotisation sur
la valeur ajoute des entreprises) et aux 1 et 2 du I bis (composantes
de limposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux, taxe additionnelle la taxe foncire sur les proprits non bties), et le produit de ces
mmes impositions de lanne prcdente.
La rpartition de la dotation est prcise par le code gnral des impts,
toujours larticle 1609 nonies C.

Article 59

Modifications du statut de la mtropole du Grand Paris


Cet article vient, tout dabord, confirmer que la cration de la mtropole
du Grand Paris reste fixe au 1er janvier 2016 alors que son report dun an
tait souvent envisag. Ce nouvel tablissement public de coopration
intercommunale (EPCI) fiscalit propre englobera Paris, les 123 communes de petite couronne et pour linstant, deux villes de grande couronne : Argenteuil (Val-dOise) et Paray-Vieille-Poste (Essonne). Cette
liste nest pas encore stabilise puisque la loi Notre a rouvert un dlai
dun mois, partir de sa promulgation, pour permettre aux communes
aroportuaires de se prononcer.
La mtropole du Grand Paris sera organise en douze territoires dont les
primtres seront fixs par dcret en Conseil dtat en dcembre 2015.
Pour ces diffrents territoires, des tablissements publics territoriaux
(EPT), sans enclave et dau moins 300 000 habitants seront crs. Ces
nouvelles entits sont des EPCI sans fiscalit propre (sauf de 2016
2020 o ils percevront la Cotisation foncire des entreprises), soumis
aux dispositions applicables aux syndicats de communes. La Ville de

30

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Paris devrait constituer elle seule un EPT. Par ailleurs, trois communauts dagglomration existantes devraient conserver leur primtre :
Plaine Commune, Est Ensemble et Grand Paris Seine Ouest.
La mtropole du Grand Paris disposera de quatre grandes comptences:
amnagement de lespace mtropolitain, politique locale de lhabitat, dveloppement conomique et protection de lair et de lenvironnement.
Les deux premires comptences ne lui seront transfres que le 1er janvier 2017 (cf. tableaux). Le schma de cohrence territoriale (Scot) et
le plan mtropolitain de lhabitat et de lhbergement (PMHH) devront
donc attendre cette chance pour pouvoir tre labors.
Par ailleurs, certaines comptences oprationnelles (oprations damnagement, constitution de rserves foncires, zones dactivit) ne seront exerces par la mtropole que si elles sont reconnues dintrt mtropolitain. Dans lattente de la dfinition de cet intrt mtropolitain
qui devra intervenir avant le 31 dcembre 2017 ou en labsence dun tel
intrt, ces comptences seront exerces par les tablissements publics
territoriaux (EPT).
Enfin, la loi NOTRe voulait mettre en place une gouvernance resserre
avec une assemble de 210 lus et de nouvelles modalits de rpartition
des siges de conseiller de la mtropole du Grand Paris attribus la
commune de Paris et au mode dlection de ces conseillers mtropolitains. Sur ces derniers lments, un recours devant le Conseil constitutionnel a t dpos par les dputs dopposition.
Les dispositions contestes prvoyaient deux rgimes de rpartition des
siges de conseiller mtropolitain. Le premier prsentait un caractre
provisoire car il devait sappliquer jusquau prochain renouvellement
gnral des conseils municipaux suivant la cration de la mtropole du
Grand Paris. Lautre devait sappliquer la suite de cette priode intermdiaire, soit partir de 2020.
Dans lun et lautre cas, les dispositions contestes prvoyaient de rpartir les siges de conseiller mtropolitain attribus la commune de Paris
entre les arrondissements en fonction de leur population, la reprsentation proportionnelle suivant la rgle de la plus forte moyenne.
Dans une dcision n 2015-717 DC du 6 aot 2015, le Conseil constitutionnel a jug, pour les deux rgimes, que compte tenu du nombre
de siges rpartir et de la population respective de chaque arrondissement, en appliquant une rgle de rpartition la reprsentation proportionnelle suivant la rgle de la plus forte moyenne combine un
minimum dun sige par arrondissement, les dispositions contestes

31

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conduisent ce que, dans plusieurs arrondissements, le rapport du


nombre des conseillers mtropolitains la population de larrondissement scarte de la moyenne constate Paris dans une mesure qui est
manifestement disproportionne.
Le Conseil constitutionnel a, en consquence, censur, pour mconnaissance du principe dgalit devant le suffrage, les dispositions du dernier alina du 9 du paragraphe II et du paragraphe XX de larticle 59 de
la loi dfre.
Quatre grandes comptences pour la mtropole du Grand Paris
1 Amnagement de lespace mtropolitain, compter du 1er janvier 2017
laboration du SCOT (schma de cohrence territoriale) ; dfinition et ralisation doprations damnagement dintrt mtropolitain, actions de restructuration urbaine dintrt mtropolitain ; actions de valorisation
laboration dun schma mtropolitain damnagement numrique
2 Politique locale de lhabitat compter du 1er janvier 2017
programme local de lhabitat ou document en tenant lieu. En loccurrence,
la mtropole est charge dlaborer un plan mtropolitain de lhabitat et de
lhbergement (PMHH)
politique du logement : aides financires au logement social, actions en faveur
du logement social, du logement des personnes dfavorises
amlioration du parc immobilier bti dintrt mtropolitain, rhabilitation et
rsorption de lhabitat insalubre dintrt mtropolitain
amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des gens du voyage
3 Dveloppement et amnagement conomique, social et culturel
cration, amnagement et gestion des zones dactivits industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire et aroportuaire dintrt
mtropolitain
actions de dveloppement conomique dintrt mtropolitain
construction, amnagement, entretien et fonctionnement de grands quipements culturels et sportifs de dimension internationale ou nationale
4 P
 rotection et mise en valeur de lenvironnement et politique du cadre de vie
lutte contre la pollution de lair
lutte contre les nuisances sonores
soutien aux actions de matrise de la demande dnergie
laboration du et adoption du plan climat-air-nergie territorial
gestion des milieux aquatiques et prvention des inondations
La mtropole du Grand Paris est aussi charge de la mise en cohrence des rseaux de distribution dlectricit, de gaz, de chaleur et de froid.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Article 64

Renforcement des comptences obligatoires des communauts de communes et


largissement du champ des comptences optionnelles
La loi a report 2020 le transfert obligatoire aux communauts de communes et aux communauts dagglomration des comptences communales en matire deau et dassainissement.

Article 65

largissement du champ des comptences ncessaires aux communauts de communes pour tre ligibles une bonification de la DGF
Cet article consacre llargissement du nombre de comptences ncessaires aux communauts de communes pour tre ligibles une bonification de la Dotation globale de fonctionnement (DGF). Ces EPCI doivent
exercer non plus quatre des huit groupes de comptences, comme larticle 5214-23-1 du code gnral des collectivits territoriales le prcisait
jusqualors, mais six des douze groupes de comptences. Cet article est
ainsi modifi en ce sens.
Le domaine conomique est largi aux comptences suivantes: actions
de dveloppement conomique dans les conditions prvues larticle
L. 4251-16 ; cration, amnagement, entretien et gestion de zones dactivit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire
ou aroportuaire ; politique locale du commerce et soutien aux activits
commerciales dintrt communautaire ; promotion du tourisme, dont la
cration doffices de tourisme.
Ensuite, des domaines de comptences sont ajouts:
amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des gens du
voyage,
cration et gestion de maisons de services au public et dfinition des
obligations de service au public affrentes en application de larticle
27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des
citoyens dans leurs relations avec les administrations,
eau.
noter que cet article marque la monte en puissance de lintercommunalit, puisque le lgislateur prvoit de rendre ncessaire lexercice
de neuf de ces comptences partir de 2018 pour tre ligibles une
bonification de la DGF.

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Article 66

largissement du champ des comptences des communauts dagglomration


Larticle, qui modifie larticle 5216-5 du code gnral des collectivits
territoriales, prcise le contour des nouvelles comptences obligatoires
que devront prendre en charge les communauts dagglomration:
en matire de dveloppement conomique, les comptences
sont tendues aux domaines suivants: actions de dveloppement
conomique dans les conditions prvues larticle L. 4251-16 L. 425117 ; cration, amnagement, entretien et gestion de zones dactivit
industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou
aroportuaire; politique locale du commerce et soutien aux activits
commerciales dintrt communautaire ; promotion du tourisme, dont
la cration doffices de tourisme,
en matire daccueil des gens du voyage, les communauts
dagglomration devront dsormais se charger de lamnagement, de
lentretien et de la gestion des aires daccueil, enfin, la collecte et le
traitement des dchets des mnages et dchets assimils deviennent
obligatoires alors quils constituaient jusquici une comptence
facultative.
De plus, larticle modifie aussi le nombre de comptences facultatives que
peuvent prendre en charge les communauts dagglomration. De six, le
nombre de ces comptences passe sept avec linsertion de la comptence relative la cration et la gestion de maisons de services au public
et dfinition des obligations de service au public y affrentes en application de larticle 27-2 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux
droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.
La comptence relative lassainissement est simplifie, les mesures qui
devaient tre prises pour assurer la matrise de lcoulement des eaux
pluviales ou des pollutions apportes au milieu par le rejet des eaux pluviales, la collecte et le stockage de ces eaux ainsi que le traitement de
ces pollutions dans les zones dlimites par la communaut ne sont plus
prcises dans le nouveau texte.
Les comptences facultatives relatives leau et lassainissement deviendront des comptences obligatoires partir de 2020.

34

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Article 67

Reprsentation-substitution adapte des membres dun syndicat dassainissement


ou deau potable rejoignant une communaut dagglomration, une communaut urbaine ou une mtropole
Lorsque dans un syndicat exerant des comptences en matire deau et
dassainissement, sont prsentes des communes membres de trois EPCI
fiscalit propre la date du transfert de cette comptence la communaut de communes, alors cette dernire remplace les communes au
sein du syndicat. Le syndicat devient alors mixte, sans que le primtre
de ses attributions en soit modifi.
Aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale, la communaut de communes peut se retirer du syndicat
mixte partir du 1er janvier qui suit la date du transfert de comptence.
Lorsque le syndicat ne regroupe pas des communes appartenant trois
EPCI fiscalit propre, le transfert de comptences signifie, pour ces
communes, retrait du syndicat pour la comptence en question.
Dans le cas dun EPCI fiscalit propre fusionn pour constituer la communaut de communes et membre dun syndicat, cet article sapplique
galement.
Les mmes conditions sappliquent lorsquil sagit dune communaut
dagglomration, dune communaut urbaine ou dune mtropole.

Article 68

Dlai de mise en conformit des comptences exerces par les communauts de


communes et communauts dagglomration
Cet article prvoit que sans prjudice du III de larticle L.5211-41-3
du code gnral des collectivits territoriales,les tablissements publics
de coopration intercommunale fiscalit propre existant la date de
publication de la prsente loi se mettent en conformit avec ses dispositions relatives leurs comptences, selon la procdure dfinie aux
articles L.5211-17 et L.5211-20 du mme code, avant le 1er janvier 2017
ou, pour les comptences relatives leau et lassainissement, avant
le1erjanvier2018. Si une communaut de communes ou une communaut dagglomration ne sest pas mise en conformit avant cette date,
elle exerce lintgralit des comptences prvues, respectivement, aux
articles L.5214-16 et L.5216-5 dudit code. Le ou les reprsentants de
ltat dans le ou les dpartements concerns procdent la modification
ncessaire de leurs statuts dans les six mois suivant cette date.

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Par ailleurs, cet article vient modifier diffrentes dispositions du code


du tourisme. Il prvoit, travers une modification de larticle L.133-1 du
code du tourisme, que lorsque coexistent sur le territoire dune mme
commune ou dun mme tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre plusieurs marques territoriales protges distinctes par leur situation, leur appellation ou leur mode de gestion, la
commune est autorise crer un office de tourisme pour chacun des
sites disposant dune marque territoriale protge.
Il donne aussi comptence, travers larticle L.134-1 du code du tourisme
aux communauts de communes, aux communauts dagglomration,
aux communauts urbaine, aux la mtropole ou la mtropole de Lyon
pour exercer de plein droit, en lieu et place de ses communes membres :
1la comptence en matire de cration, damnagement, dentretien
et de gestion de zones dactivit touristique,
2la comptence en matire de promotion du tourisme, dont la cration doffices de tourisme.
Enfin, il prvoit, travers larticle L.134-2 du code du tourisme que
les communauts de communes et les communauts dagglomration
exercent de plein droit, en lieu et place des communes membres, la comptence en matire de promotion du tourisme, dont la cration doffices
de tourisme. loccasion du transfert de cette comptence aux communauts de communes et aux communauts dagglomration, les offices
de tourisme des communes touristiques et des stations classes de tourisme sont transforms en bureaux dinformation de loffice de tourisme
intercommunal, sauf lorsquils deviennent le sige de cet office. Lorgane
dlibrant de ltablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre peut cependant dcider, au plus tard trois mois avant
lentre en vigueur du transfert de la comptence, de maintenir des offices de tourisme distincts pour des stations classes de tourisme, en
dfinissant les modalits de mutualisation des moyens et des ressources
des offices de tourisme intercommunaux existant sur son territoire.

Article 69

Facult de retrait des membres dun syndicat mixte ouvert en cas de perte de la
comptence ou de lobjet justifiant ladhsion
Cet article vient complter le code gnral des collectivits territoriales
en ajoutant un article 5711-5.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Lorsque la participation dun EPCI ou dune commune un syndicat est


devenue sans objet, ces derniers peuvent solliciter auprs du reprsentant de ltat un retrait de ce syndicat. Le reprsentant de ltat dans le
dpartement prononce par arrt ce retrait dans un dlai de deux mois
suite la demande de la commune ou de ltablissement public.
Larticle complte aussi larticle 5721-6-3 du code gnral des collectivits territoriales en modifiant la composition de la commission dpartementale de la coopration intercommunale constitue en formation restreinte pour donner son avis sur le retrait dune commune dun syndicat
mixte: est rajoute la composition existante la moiti des membres
lus par le collge mentionn au 3 de larticle 5211-43 ( reprsentants
des syndicats mixtes et des syndicats de communes, lus la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne par le collge des prsidents de chacune de ces catgories de syndicats).
Deux alinas sont rajouts cet article 5721-6-3: ils tendent aux collectivits territoriales, aux groupements de collectivits territoriales, aux
tablissements publics, la possibilit de se retirer dun syndicat mixte
lorsque leur participation est devenue sans objet. Le reprsentant de
ltat dans le dpartement prononce par arrt ce retrait dans un dlai
de deux mois suite la demande de la personne morale de droit public.

Article 70

Drogations aux seuils de population ncessaires la mise en place dune communaut urbaine ou une commune dagglomration
Cet article vient complter larticle L. 5215-1 du code gnral des collectivits territoriales relatif aux communauts urbaines en prcisant que
le seuil de population fix au premier alina ne sapplique pas lorsque
ltablissement public de coopration intercommunale comprend une
commune ayant perdu la qualit de chef-lieu de rgion, quil exerce
lintgralit des comptences obligatoires des communauts urbaines
mentionnes larticle L. 5215-20 et que ses communes membres dlibrent dans les conditions de majorit prvues au premier alina du II
de larticle L. 5211-5 avant le 1er janvier 2020.
Cet article vient galement complter L. 5216-1 du code gnral des collectivits territoriales relatif aux communauts dagglomration en prcisant quil est possible den crer lorsque la commune la plus peuple
est la commune centre dune unit urbaine de plus de 15 000 habitants.

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Article 72

Situation des personnels en cas de transfert ou de restitution dune comptence


entre communes et EPCI
Cet article vient modifier larticle L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales en ce qui concerne la situation des personnels en cas
de transfert ou de restitution dune comptence entre communes et EPCI.
En cas de transfert dune comptence vers un EPCI, les modalits du
transfert font lobjet dune dcision conjointe de la commune et de ltablissement public de coopration intercommunale. Cette dcision est
prise aprs tablissement dune fiche dimpact dcrivant notamment les
effets du transfert sur lorganisation et les conditions de travail, ainsi que
sur la rmunration et les droits acquis des fonctionnaires et des agents
territoriaux non titulaires concerns. La fiche dimpact est annexe la
dcision. Les accords conclus pralablement la dcision sont annexs
la dcision. La dcision et ses annexes sont soumises lavis du ou des
comits techniques comptents.
Lorsquun EPCI restitue une comptence aux communes membres:
il est mis fin de plein droit la mise disposition des fonctionnaires
et agents territoriaux non titulaires. Le fonctionnaire territorial qui
ne peut tre affect dans son administration dorigine aux fonctions
quil exerait prcdemment reoit, aprs avis de la commission
administrative paritaire comptente, une affectation sur un emploi
que son grade lui donne vocation occuper. Lagent territorial non
titulaire qui ne peut tre affect dans son administration dorigine
aux fonctions quil exerait prcdemment reoit, aprs avis de la
commission consultative paritaire comptente, une affectation sur un
poste de mme niveau de responsabilits.
la rpartition des fonctionnaires et agents territoriaux non titulaires
transfrs par les communes ou recruts par ltablissement public de
coopration intercommunale et qui sont chargs, pour la totalit de leurs
fonctions, de la mise en uvre de la comptence restitue est dcide
dun commun accord par convention conclue entre ltablissement
public et ses communes membres. Cette convention est soumise
pour avis aux comits techniques placs auprs de ltablissement
public de coopration intercommunale et auprs des communes. Elle
est notifie aux agents non titulaires et aux fonctionnaires concerns,
aprs avis, selon le cas, des commissions consultatives paritaires ou des
commissions administratives paritaires comptentes. dfaut daccord

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

sur les conditions de rpartition des personnels dans un dlai de trois


mois compter de la restitution des comptences, le reprsentant de
ltat dans le dpartement fixe cette rpartition par arrt.
les fonctionnaires et agents territoriaux non titulaires qui sont chargs,
pour une partie de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence
restitue reoivent une affectation au sein de ltablissement public
de coopration intercommunale correspondant leur grade ou niveau
de responsabilit.

Article 73

Rpartition entre collectivits des recettes issues des forfaits de post-stationnement hors le-de-France
Cet article prvoit, quen dehors de lle-de-France, les recettes issues
des forfaits de post-stationnement sont perues par la commune, ltablissement public de coopration intercommunale ou le syndicat mixte
ayant institu la redevance. Celui-ci les reverse la commune, ltablissement public de coopration intercommunale ou au syndicat mixte
comptent pour la ralisation des oprations mentionnes au premier
alina du prsent III, dduction faite des cots de mise en uvre des
forfaits de post-stationnement. Un dcret doit prciser les modalits de
reversement, en fonction des conditions dorganisation locale du stationnement payant sur voirie.

Article 74

Report du dlai laiss pour ladoption des schmas de mutualisation des services
Le rapport relatif aux mutualisations de services et le projet de schma
affrent, devant tre tablis par le prsident de ltablissement public
de coopration intercommunale fiscalit propre aprs le renouvellement gnral des conseils municipaux de mars 2014 en application de
larticle L. 5211-39-1 du code gnral des collectivits territoriales, sont
transmis pour avis aux conseils municipaux des communes membres au
plus tard le 1er octobre 2015 et sont approuvs par lorgane dlibrant de
ltablissement public au plus tard le 31 dcembre 2015. Pour mmoire,
larticle L. 5211-39-1 du code gnral des collectivits territoriales dispose
quafin dassurer une meilleure organisation des services, dans lanne
qui suit chaque renouvellement gnral des conseils municipaux, le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre tablit un rapport relatif aux mutualisations de services entre
les services de ltablissement public de coopration intercommunale

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fiscalit propre et ceux des communes membres. Ce rapport comporte


un projet de schma de mutualisation des services mettre en uvre
pendant la dure du mandat. Le projet de schma prvoit notamment
limpact prvisionnel de la mutualisation sur les effectifs de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et des
communes concernes et sur leurs dpenses de fonctionnement.

Article 79

Caractre facultatif des CCAS dans les communes de moins de 1500 habitants
Cet article vient modifier larticle L.123-4 du code de laction sociale et
des familles. Dsormais, les CCAS deviennent facultatifs dans les communes de moins de 1500 habitants et leur dissolution devient possible
par dlibration du conseil municipal. Le cas chant, les missions du
CCAS sont assures soit directement par la commune, soit transfres
au centre intercommunal daction sociale (CIAS). Il ressort des travaux
parlementaires que cette modification est justifie par la circonstance
que 98% des CCAS seraient inactifs ou trs peu actifs dans les communes de moins de 1 500 habitants.

Article 80

Unification de lun ou de plusieurs des impts directs suivants la taxe dhabitation, la


taxe foncire sur les proprits bties, la taxe foncire sur les proprits non bties
entre une EPCI et ses communes membres.
Cet article vient modifier larticle L.5211283 du code gnral des collectivits territoriales afin de permettre un tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre et ses communes membres de dcider,
par dlibrations concordantes de lorgane dlibrant de ltablissement
public et des conseils municipaux, adoptes la majorit des deux tiers
au moins des conseils municipaux des communes membres de ltablissement public reprsentant plus de la moiti de la population de celles-ci ou
par la moiti au moins des conseils municipaux des communes reprsentant les deux tiers de la population, de procder lunification de lun ou de
plusieurs des impts directs suivants : la taxe dhabitation, la taxe foncire
sur les proprits bties, la taxe foncire sur les proprits non bties.

Article 81

Prcision des conditions de majorit pour dterminer lintrt communautaire des


comptences exerces par les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Cet article vient modifier les articles L. 5214-16 (communauts de communes), L. 5216-5 (communauts dagglomration), L. 5215-20 (communauts urbaines) et L. 5217-2 (mtropole) du code gnral des collectivits territoriales afin de prciser que la dtermination de lintrt
communautaire des comptences exerces par les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre se fait dsormais
par les conseils respectifs la majorit des deux tiers alors quauparavant ctait la majorit des deux tiers du conseil communautaire.

Article 83

Abaissement du seuil de population des communes au sein desquelles lopposition


municipale peut disposer dune tribune dans le bulletin municipal ou dans les moyens
dinformations municipales
En modifiant larticle L. 2121-27-1 du code gnral des collectivits territoriales, la loi NOTRe abaisse 1 000 habitants contre 3 500 prcdemment le seuil de population des communes au sein desquels lopposition
municipale peut disposer dune tribune dans le bulletin municipal ou
dans les moyens dinformations municipales. Dsormais, dans les communes de 1 000 habitants et plus, lorsque des informations gnrales
sur les ralisations et sur la gestion du conseil municipal sont diffuses
par la commune, un espace est rserv lexpression des conseillers lus
sur une liste autre que celle ayant obtenu le plus de voix lors du dernier
renouvellement du conseil municipal ou ayant dclar ne pas appartenir
la majorit municipale. Les modalits dapplication de cette mesure
sont dfinies par le rglement intrieur du conseil municipal. Toutefois,
il est important de noter que cet abaissement de seuil ne rentrera en
vigueur qu compter du prochain renouvellement gnral des conseils
municipaux.

Article 84

Dmatrialisation de la convocation des membres du conseil municipal et du compterendu du conseil municipal


Cet article vient complter larticle L. 2121-10 du code gnral des collectivits territoriales en prcisant que la convocation des membres du
conseil municipal peut tre transmise de manire dmatrialise sils
en font la demande. Cet article prvoit galement, travers larticle L.
L.2121-25 du code gnral des collectivits territoriales que, dans un
dlai dune semaine, le compte-rendu de la sance du conseil municipal
est affich la mairie et dsormais mis en ligne sur le site internet de la
commune, lorsquil existe.

41

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Article 87

Composition des organes dlibrants des EPCI fiscalit propre


Cet article devait initialement, selon les souhaits des dputs, poser
le principe que lorgane dlibrant des mtropoles, des communauts
urbaines, des communauts dagglomration et des communauts de
communes serait lu au suffrage universel direct pour lavenir, une loi
devant fixer les modalits particulires de cette disposition avant le 1er
janvier 2017. Face lhostilit des snateurs, cette disposition a t finalement carte et cet article contient au final des dispositions uniquement techniques concernant la composition des organes dlibrants des
EPCI fiscalit propre.
Dans les communauts de communes et dans les communauts dagglomration, lorsquune commune dispose dun seul sige, la liste des
candidats au sige de conseiller communautaire comporte deux noms.
Le second candidat de la liste qui a t lue devient conseiller communautaire supplant.
Si une commune membre dune communaut de communes ou dune
communaut dagglomration a procd depuis le dernier renouvellement gnral des conseillers communautaires afin de pourvoir un seul
sige, le conseil municipal dsigne un conseiller communautaire.

Article 88

Composition, rle et fonctionnement des conseils de dveloppement crs dans les


tablissements publics fiscalit propre de plus de20000habitants
Cet article prvoit la cration dun conseil de dveloppement dans les
tablissements publics fiscalit propre de plus de20000habitants.
Ce conseil est compos de reprsentants des milieux conomiques, sociaux, culturels, ducatifs, scientifiques, environnementaux et associatifs du primtre de ltablissement public. Par dlibrations de leurs organes dlibrants, des tablissements publics contigus peuvent dcider
de crer et dorganiser un conseil de dveloppement commun comptent
pour lensemble de leurs primtres. La composition du conseil de dveloppement est dtermine par dlibration de lorgane dlibrant de
ltablissement public de coopration intercommunale. Les conseillers
communautaires ou mtropolitains ne peuvent tre membres du conseil
de dveloppement. Les fonctions de membre du conseil de dveloppement ne sont pas rmunres. Le conseil de dveloppement est consult
sur llaboration du projet de territoire, sur les documents de prospective et de planification rsultant de ce projet, ainsi que sur la conception

42

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

et lvaluation des politiques locales de promotion du dveloppement


durable du primtre de ltablissement public de coopration intercommunale. Il peut donner son avis ou tre consult sur toute autre question
relative ce primtre. Le conseil de dveloppement tablit un rapport
dactivit, qui est examin et dbattu par lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration intercommunale.

Article 90

Transfert et dlgation de comptences dpartementales aux mtropoles


Cet article vient modifier larticle L.5217-2 du code gnral des collectivits territoriales en prvoyant que, par convention passe avec le dpartement, la mtropole exerce lintrieur de son primtre, par transfert, en lieu et place du dpartement, ou par dlgation, au nom et pour
le compte du dpartement, tout ou partie des groupes de comptences
suivants:
1Attribution des aides au titre du fonds de solidarit pour le logement, en application de larticle6 de la loi n90-449 du 31mai 1990
visant la mise en uvre du droit au logement;
2Missions confies au service public dpartemental daction sociale
en application de larticle L.123-2 du code de laction sociale et des
familles;
3Adoption, adaptation et mise en uvre du programme dpartemental dinsertion, dans les conditions prvues larticleL.263-1
du mme code;
4Aide aux jeunes en difficult, en application des articlesL.263-3 et
L.263-4 dudit code;
5Actions de prvention spcialise auprs des jeunes et des familles
en difficult ou en rupture avec leur milieu, prvues au 2 de larticle L.121-2 du mme code;
6Personnes ges et action sociale en application des articles L.1132, L.121-1 et L.121-2 dudit code ou une partie de ces comptences,
lexclusion de la prise en charge des prestations lgales daide
sociale;
7Tourisme en application du chapitreII du titreIII du livreIer du
code du tourisme, culture et construction, exploitation et entretien
des quipements et infrastructures destins la pratique du sport,
ou une partie de ces comptences;

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8 Construction, reconstruction, amnagement, entretien et fonctionnement des collges. ce titre, la mtropole assure laccueil, la restauration, lhbergement ainsi que lentretien gnral et technique,
lexception des missions dencadrement et de surveillance des
lves, dans les collges dont elle a la charge;
9Gestion des routes classes dans le domaine public routier dpartemental ainsi que de leurs dpendances et accessoires. Ce transfert
est constat par arrt du reprsentant de ltat dans le dpartement. Cet arrt emporte le transfert la mtropole des servitudes,
droits et obligations correspondants ainsi que le classement des
routes transfres dans le domaine public de la mtropole.
La convention prcise les comptences ou groupes de comptences
transfrs ou dlgus, les conditions financires du transfert ou de la
dlgation et, aprs avis des comits techniques comptents, les conditions dans lesquelles tout ou partie des services dpartementaux correspondants sont transfrs ou mis disposition de la mtropole. Ces
services ou parties de service sont placs sous lautorit du prsident du
conseil de la mtropole.
dfaut de convention entre le dpartement et la mtropole au1erjanvier
2017 sur au moins trois des groupes de comptences mentionns ci-dessus, la totalit de ceux-ci, lexception de ceux relatifs aux collges, sont
transfrs de plein droit la mtropole. Ces transferts donnent lieu au
transfert concomitant de ressources. La convention relative ces transferts est passe entre le dpartement et la mtropole avant le 1eravril
2017. dfaut, le reprsentant de ltat dans le dpartement sige de
la mtropole propose, avant le 1ermai 2017, un projet de convention au
prsident du conseil dpartemental et au prsident de la mtropole, qui
disposent dun dlai dun mois pour le signer. dfaut, la date et les
modalits du transfert sont tablies par arrt du reprsentant de ltat
dans le dpartement sige de la mtropole.

TITRE III - SOLIDARITS ET GALIT DES TERRITOIRES


Article 95

Dlgation des missions des laboratoires publics danalyses


Cet article vient modifier larticle L.2215-8 du code gnral des collectivits territoriales en prcisant le rle des laboratoires publics danalyses: les laboratoires publics danalyses grs par des collectivits

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

territoriales constituent un lment essentiel de la politique publique de


scurit sanitaire ; ces laboratoires font partie intgrante du dispositif
de prvention des risques et de gestion des crises sanitaires. Ils interviennent dans les domaines de la sant publique vtrinaire, de la sant
vgtale et dans la surveillance de la qualit de lalimentation, des eaux
potables et de lenvironnement.

Article 97

Transfert aux EPCI des contributions communales au budget des SDIS


Cet article concerne la participation des communes au fonctionnement
des SDIS et vient modifier les articles L. 1424-1-1et L. 1424-35 du code
gnral des collectivits territoriales.
Sur le plan organisationnel, cet article prvoit que: Lorsquelles ne
font pas partie dun tablissement public de coopration intercommunale comptent en matire dincendie et de secours, les communes participent lexercice de la comptence en matire dincendie et de secours
par le biais de la contribution au financement des services dpartementaux dincendie et de secours. Elles sont alors reprsentes au conseil
dadministration du service dpartemental dincendie et de secours.
Lorsquune commune transfre la comptence en matire dincendie et
de secours ltablissement public de coopration intercommunale dont
elle est membre, elle continue, le cas chant, de siger au conseil dadministration du service dpartemental dincendie et de secours jusquau
prochain renouvellement de ce dernier.
Sur le plan financier, les contributions au budget du service dpartemental dincendie et de secours des communes membres dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre cr
aprs le 3 mai 1996 peuvent faire lobjet dun transfert cet tablissement. Dans ce cas, la contribution de cet tablissement public de coopration intercommunale est dtermine en prenant en compte laddition
des contributions des communes concernes pour lexercice prcdant
le transfert de ces contributions ltablissement public de coopration
intercommunale. La prsence dagents publics titulaires ou non titulaires ayant la qualit de sapeur-pompier volontaire parmi les effectifs
des communes membres de cet tablissement peut tre prise en compte
pour le calcul du montant global de la contribution quil verse.

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Article 98

Schma dpartemental damlioration de laccessibilit des services au public


Cet article prvoit que sur le territoire de chaque dpartement, ltat et le
dpartement laborent conjointement un schma dpartemental damlioration de laccessibilit des services au public, en associant les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre.
Ce schma dfinit, pour une dure de six ans, un programme dactions
destin renforcer loffre de services dans les zones prsentant un dficit
daccessibilit des services. Il comprend un plan de dveloppement de la
mutualisation des services sur lensemble du territoire dpartemental. Il
dresse une liste des services au public existant sur le territoire dpartemental la date de son laboration ou de sa rvision, leur localisation et
leurs modalits daccs. Le reprsentant de ltat dans le dpartement et
le conseil dpartemental veillent la publicit du schma et son accessibilit lensemble de la population, en assurant notamment une diffusion dmatrialise ainsi quun affichage dans les tablissements prfectoraux et lhtel du dpartement. Le projet de schma est transmis,
pour avis, aux organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Le projet de schma, ventuellement modifi pour tenir compte des avis recueillis, est soumis, pour
avis, au conseil rgional ainsi qu la confrence territoriale de laction
publique et, pour approbation, au conseil dpartemental. lissue de
ces dlibrations, le reprsentant de ltat dans le dpartement arrte
dfinitivement le schma. La mise en uvre des actions inscrites dans
le schma donne lieu une convention conclue entre le reprsentant
de ltat dans le dpartement, le dpartement, les communes et groupements intresss ainsi que les organismes publics et privs concerns et
les associations dusagers des services au public dans le dpartement.
Les parties la convention sengagent mettre en uvre, chacune dans
la limite de ses comptences, les actions programmes. Cette disposition doit rentrer en vigueur au 1er janvier 2016. Toutefois, un dcret en
Conseil dtat doit dterminer les modalits dapplication de ce dispositif. Il doit notamment prciser les dlais au terme desquels, en labsence
davis donn par les organes dlibrants des collectivits territoriales ou
des tablissements publics de coopration intercommunale consults,
leur avis est rput donn.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Article 99

Garantie des emprunts contracts pour des oprations immobilires destines au


logement des personnels de police et de la gendarmerie nationales, des services
dincendie et de secours et de ladministration pnitentiaire
Cet article prvoit, au travers dun article L.312-3-1 du code de la construction et de lhabitation, que les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent dcider de garantir tout ou partie des emprunts contracts par des socits ou organismes et ayant pour objet des oprations
immobilires destines au logement des personnels de police et de la
gendarmerie nationales, des services dincendie et de secours et de ladministration pnitentiaire. Des conventions entre ltat, les organismes
bailleurs de logements sociaux, les collectivits territoriales et leurs
groupements fixent les conditions de ralisation et de financement de
chaque opration envisage, suivant des modalits dfinies par dcret.

Article 101

Maisons de services au public


Cet article vient modifier larticle 27 de la loi n2000-321 du 12 avril
2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations et transformer les maisons des services publics en maisons de services au public. Au-del du changement de nom, les maisons de services au public ont pour objet damliorer laccessibilit et la
qualit des services, en milieu rural et urbain, pour tous les publics. Elles
peuvent rassembler des services publics relevant de ltat, des collectivits territoriales ou de leurs groupements, dorganismes nationaux ou
locaux chargs dune mission de service public ainsi que les services
ncessaires la satisfaction des besoins de la population.
Pour chaque maison, une convention-cadre conclue par les participants
dfinit les services rendus aux usagers, la zone dans laquelle la maison
de services au public exerce son activit, les missions qui y sont assures et les prestations quelle peut dlivrer, dans le respect des prescriptions du schma damlioration de laccessibilit des services au public.
Cette convention prvoit galement les conditions dans lesquelles les
personnels relevant des personnes morales qui y sont parties exercent
leurs fonctions. Elle rgle les conditions de financement et les modalits de fonctionnement de la maison de services au public ainsi que les
modalits daccs aux services des personnes ayant des difficults pour
se dplacer.

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Loffre de services peut tre organise de manire itinrante ou selon


des modes daccs dmatrialiss.
Cet article prvoit galement que dans le cadre des maisons de services
au public, en cas dinadaptation de loffre prive, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre peuvent, dans
leur domaine de comptence, dfinir des obligations de service public
destines assurer la prsence effective de certains services sur leur
territoire. Lexcution dobligations de service public donne lieu au lancement dune procdure de mise en concurrence en vue de la slection
dun oprateur de service. Les obligations de service public imposes
loprateur de service slectionn font lobjet dune compensation par
ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.
Le montant de cette compensation est indiqu dans lappel doffres.

Article 101

Participation dune commune dont des enfants sont scolariss dans une autre commune dispensant un enseignement de langue rgionale aux dpenses de fonctionnement de cette commune
Cet article vient modifier larticle L. 212-8 du code de lducation en prcisant que le maire de la commune de rsidence dont les coles ne
dispensent pas un enseignement de langue rgionale ne peut sopposer,
y compris lorsque la capacit daccueil de ces coles permet de scolariser les enfants concerns, la scolarisation denfants dans une cole
dune autre commune proposant un enseignement de langue rgionale
et disposant de places disponibles. La participation financire la scolarisation des enfants concerns fait lobjet dun accord entre la commune
daccueil et la commune de rsidence. dfaut daccord, le reprsentant
de ltat dans le dpartement runit les maires de ces communes afin de
permettre la rsolution du diffrend en matire de participation financire, dans lintrt de la scolarisation des enfants concerns.

Article 102

Principe de cohrence entre les diffrentes interventions des collectivits territoriales et de leurs groupements en matire de lutte contre la fracture numrique
Cet article pose un principe de cohrence entre les diffrentes interventions des collectivits territoriales et de leurs groupements en matire
de lutte contre la fracture numrique.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Dans ce cadre, il modifie larticle L.1425-1 du code gnral des collectivits territoriales pour prvoir que Pour ltablissement et lexploitation
dun rseau, les collectivits territoriales et leurs groupements, dans le
cas o la comptence leur a t pralablement transfre, peuvent, deux
mois aprs la publication de leur projet dans un journal dannonces lgales et sa transmission lAutorit de rgulation des communications
lectroniques et des postes, tablir et exploiter sur leur territoire des infrastructures et des rseaux de communications lectroniques, au sens
des3 et15 de larticleL.32 du code des postes et des communications
lectroniques. Le cas chant, ils peuvent acqurir des droits dusage
cette fin ou acheter des infrastructures ou des rseaux existants. Ils
peuvent mettre de telles infrastructures ou rseaux la disposition
doprateurs ou dutilisateurs de rseaux indpendants. De mme, une
collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales
peut dlguer un syndicat mixte incluant au moins une rgion ou un
dpartement tout ou partie de la comptence relative un ou plusieurs
rseaux de communications lectroniques. Dans le cadre de la mise en
uvre de cette comptence, les collectivits territoriales et leurs groupements doivent respecter le principe de cohrence des rseaux dinitiative
publique. Ils veillent ce que ne coexistent pas sur un mme territoire
plusieurs rseaux ou projets de rseau de communications lectroniques
dinitiative publique destins rpondre des besoins similaires au regard des services rendus et des territoires concerns. Enfin, leurs interventions garantissent lutilisation partage des infrastructures tablies
ou acquises et respectent les principes dgalit et de libre concurrence
sur les marchs des communications lectroniques. Elles seffectuent
dans des conditions objectives, transparentes, non discriminatoires et
proportionnes.
Cet article prvoit galement, travers larticle 1425-2 du code gnral des collectivits territoriales, que lorsque le territoire de la rgion ne
comporte quun seul schma directeur territorial damnagement numrique labor par le conseil rgional, ce schma directeur peut tre intgr au schma rgional damnagement, de dveloppement durable et
dgalit des territoires. Par contre, lorsque le territoire de la rgion est
couvert par plusieurs schmas directeurs territoriaux damnagement
numrique, la rgion, les dpartements, les communes ou leurs groupements concerns les intgrent conjointement au sein dune stratgie
commune damnagement numrique du territoire. Cette stratgie peut
tre insre dans le schma rgional damnagement, de dveloppement
durable et dgalit des territoires.

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Enfin, cet article prvoit, travers un nouvel article L.572-11 du code


gnral des collectivits territoriales quun syndicat mixte bnficiant
dun transfert de comptence prvu larticle L.1425-1 et constitu en
application de larticle L.5721-2 peut recevoir des personnes morales de
droit public qui en sont membres, pour ltablissement dun rseau de
communications lectroniques, des fonds de concours pendant une dure maximale de trente ans compter de la promulgation de la prsente
loi, aprs accord du comit syndical et des organes dlibrants des personnes morales concernes. Le montant total des fonds de concours verss ne peut excder le montant des investissements raliser, dduction
faite de lautofinancement et des subventions perues.

Article 104

Reconnaissance de comptences partages dans les domaines de la culture, du


sport, du tourisme, de la promotion des langues rgionales et de lducation populaire
Cet article qui modifie larticle L.1111-4 du code gnral des collectivits
territoriales vient prciser que les comptences en matire de culture,
de sport, de tourisme, de promotion des langues rgionales et dducation populaire sont partages entre les communes, les dpartements, les
rgions et les collectivits statut particulier. Cet article prcise galement que les politiques publiques en faveur de la jeunesse menes par
ltat, les rgions, les dpartements, les communes et les collectivits
statut particulier peuvent faire lobjet dun dbat au sein de la confrence
territoriale de laction publique cres par la loi Maptam de janvier 2014.
Ce dbat porte notamment sur larticulation et la coordination de ces
politiques entre les diffrents niveaux de collectivits et ltat.

Article 106

Mise disposition des donnes publiques des collectivits territoriales sur Internet
Cet article prvoit, travers larticle L.1112-23 du code gnral des collectivits territoriales, que les collectivits territoriales de plus de 3500
habitants ainsi que les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre auxquels elles appartiennent doivent rendent
accessibles en ligne les informations publiques mentionnes larticle10
de la loi n78-753 du17juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal, lorsque ces informations se
rapportent leur territoire et sont disponibles sous forme lectronique.
Ces informations publiques sont offertes la rutilisation sous certaines
conditions.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Article 107

Renforcement de la transparence financire des collectivits territoriales


Cet article contient plusieurs mesures qui visent renforcer la transparence financire des collectivits territoriales et leurs tablissements
publics.
Tout dabord, cet article, codifi larticle L.243-7 du code des juridictions
financires, prvoit quedans un dlai dun an compter de la prsentation du rapport dobservations dfinitives lassemble dlibrante,
lexcutif de la collectivit territoriale ou le prsident de ltablissement
public de coopration intercommunale fiscalit propre prsente, dans
un rapport devant cette mme assemble, les actions quil a entreprises
la suite des observations de la chambre rgionale des comptes. Ce rapport est communiqu la chambre rgionale des comptes, qui fait une
synthse annuelle des rapports qui lui sont communiqus. Cette synthse est prsente par le prsident de la chambre rgionale des comptes
devant la confrence territoriale de laction publique. Chaque chambre
rgionale des comptes transmet cette synthse la Cour des comptes.
Ensuite, cet article prvoit que le rapport dobservations dfinitives que
la chambre rgionale des comptes adresse au prsident dun tablissement public de coopration intercommunale est galement transmis par
la chambre rgionale des comptes aux maires des communes membres
de cet tablissement public, immdiatement aprs la prsentation qui
en est faite lorgane dlibrant de ce dernier. Ce rapport est prsent
par le maire de chaque commune au plus proche conseil municipal et
donne lieu un dbat.
Cet article prvoit galement, travers larticle L.1611-9 du code gnral
des collectivits territoriales que pour toute opration exceptionnelle
dinvestissement dont le montant est suprieur un seuil fix par dcret
en fonction de la catgorie et de la population de la collectivit ou de
ltablissement, lexcutif dune collectivit territoriale ou dun groupement de collectivits territoriales prsente son assemble dlibrante
une tude relative limpact pluriannuel de cette opration sur les dpenses de fonctionnement. De mme, la dlibration du dpartement
ou de la rgion tendant attribuer une subvention dinvestissement
une opration dcide ou subventionne par une collectivit territoriale
ou un groupement de collectivits territoriales saccompagne de ltude
relative limpact pluriannuel de cette opration sur les dpenses de
fonctionnement.

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Cet article vient modifier les rgles relatives au dbat dorientation budgtaire applicables aux collectivits territoriales et leurs tablissements
publics en prvoyant des obligations diffrentes selon le type de collectivits. Dans les communes de 3500 habitants et plus, le maire prsente
au conseil municipal, dans un dlai de deux mois prcdant lexamen
du budget, un rapport sur les orientations budgtaires, les engagements
pluriannuels envisags ainsi que sur la structure et la gestion de la dette.
Ce rapport donne lieu un dbat au conseil municipal, dans les conditions fixes par le rglement intrieur. Il est pris acte de ce dbat par une
dlibration spcifique.
Dans les communes de plus de 10000 habitants, le rapport comporte,
en outre, une prsentation de la structure et de lvolution des dpenses
et des effectifs. Ce rapport prcise notamment lvolution prvisionnelle
et lexcution des dpenses de personnel, des rmunrations, des avantages en nature et du temps de travail. Il est transmis au reprsentant de
ltat dans le dpartement et au prsident de ltablissement public de
coopration intercommunale dont la commune est membre; il fait lobjet dune publication. Par ailleurs, une prsentation brve et synthtique
retraant les informations financires essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre aux citoyens
den saisir les enjeux. Cette prsentation ainsi que le rapport adress
au conseil municipal loccasion du dbat sur les orientations budgtaires, la note explicative de synthse annexe au budget primitif et celle
annexe au compte administratif sont mis en ligne sur le site internet
de la commune, lorsquil existe, aprs ladoption par le conseil municipal des dlibrations auxquelles ils se rapportent. Ces dispositions sont
galement applicables aux dpartements, rgions et aux tablissements
publics de coopration intercommunale comptant plus de 10000habitants et comprenant au moins une commune de3500habitants et plus.
Enfin, dans un dlai de cinq ans suivant la promulgation de la prsente
loi, les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre de plus de 50000 habitants
devront transmettre au reprsentant de ltat leurs documents budgtaires par voie numrique, selon des modalits fixes par dcret.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Article 108

Transmission des pices comptables par voie dmatrialise aux comptables publics
Cet article prvoit, travers larticle L.1617-6 du code gnral des collectivits territoriales, la transmission des pices comptables ncessaires
lexcution de leurs dpenses et de leurs recettes par voie dmatrialise aux comptables publics. Sont concerns par cette mesure les organismes publics suivants:
1Les rgions;
2Les dpartements;
3Les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre de plus de 10000habitants;
4Les offices publics de lhabitat dont le total des recettes courantes
figurant leurs comptes de lexercice 2014 est suprieur 20millionsdeuros;
5Les autres tablissements publics locaux dont le total des recettes
de la section de fonctionnement figurant leur compte administratif de lexercice 2014 est suprieur 20millions deuros;
6Les centres hospitaliers, y compris rgionaux, dont le total des recettes de la section de fonctionnement figurant leur compte administratif de lexercice 2014 est suprieur 20millions deuros.
Cette disposition ne rentrera toutefois en vigueur qu compter la quatrime anne suivant la promulgation de la prsente loi.

Article 112

Possibilit daction rcursoire de ltat contre les collectivits territoriales en cas de


condamnation par la Cour de justice de lUnion europenne
Cet article rend possible, travers un article L.1611-10 du code gnral
des collectivits territoriales, une action rcursoire de ltat contre les
collectivits territoriales en cas de condamnation par la Cour de justice
de lUnion europenne.
Ainsi, lorsque la Commission europenne estime que ltat a manqu
lune des obligations qui lui incombent en application du trait sur
le fonctionnement de lUnion europenne et que lobligation concerne
relve en tout ou partie de la comptence de collectivits territoriales
ou de leurs groupements et tablissements publics, ltat les en informe
et leur notifie toute volution ultrieure de la procdure engage sur le
fondement des articles 258 ou 260 du mme trait.

53

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Les collectivits territoriales et leurs groupements et tablissements


publics transmettent ltat toute information utile pour lui permettre
de vrifier lexcution de ses obligations et dassurer sa dfense. Par ailleurs, il est cr une commission consultative compose de membres du
Conseil dtat, de magistrats de la Cour des comptes et de reprsentants
des collectivits territoriales.
Lorsque des provisions pour litiges sont constitues dans les comptes de
ltat en prvision dun arrt de la Cour de justice de lUnion europenne
constatant un manquement sur le fondement de larticle 260 du trait sur
le fonctionnement de lUnion europenne et que le manquement concern relve duI du prsent article, la commission dfinie auIII est saisie
par le Premier ministre. La commission rend un avis aprs avoir entendu
les reprsentants de ltat, des collectivits territoriales, de leurs groupements et tablissements publics concerns ainsi que toute personne ou
organisme dont lexpertise lui parat utile ses travaux. Lavis inclut une
valuation de la somme forfaitaire ou de lastreinte dont le paiement est
susceptible dtre impos par la Cour de justice de lUnion europenne
ainsi quune rpartition prvisionnelle de la charge financire entre ltat,
les collectivits territoriales et leurs groupements et tablissements publics raison de leurs comptences respectives.
Si la Cour de justice de lUnion europenne constate un manquement
et impose le paiement dune somme forfaitaire ou dune astreinte sur le
fondement de larticle260 du trait sur le fonctionnement de lUnion
europenne, les collectivits territoriales, leurs groupements et tablissements publics concerns et la commission en sont informs dans
les plus brefs dlais. La commission peut rendre un avis dans un dlai
de quinze jours compter du prononc de larrt de la Cour de justice
de lUnion europenne pour ajuster, le cas chant, la rpartition de la
charge financire au regard des motifs et du dispositif de larrt.
Un dcret, pris aprs avis de la commission prvu, fixe les charges dues
par les collectivits territoriales et leurs groupements et tablissements
publics, qui constituent des dpenses obligatoires. Ce dcret peut galement prvoir un chancier pluriannuel de recouvrement des sommes
dues par les collectivits territoriales et leurs groupements dont la situation financire ne permet pas lacquittement immdiat de ces charges.
En cas de situation financire particulirement dgrade, ces charges
peuvent faire lobjet dun abattement total ou partiel.

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Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

TITRE V - DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS


Article 114

Modalits de mise disposition ou de transfert des services et garanties offertes


aux personnels
Cet article comprend une srie de mesures relatives aux personnels qui
sont impacts par les diffrents transferts de comptences prvus par
cette loi, par les fusions de rgions, par les fusions dEPCI et par la cration dune commune nouvelle. Ces mesures concernent notamment le
devenir des emplois fonctionnels pour lesquels des mesures spcifiques
sont adoptes.

TITRE V BIS - DISPOSITIONS TENDANT FACILITER LE


FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITS TERRITORIALES
Article 119

Extension de la facult reconnue aux collectivits territoriales et leurs tablissements publics de crer une commission administrative paritaire commune
Cet article vient complter larticle28 de la loin84-53 du 26janvier
1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. Dans le cas o la collectivit ou ltablissement public nest pas
affili obligatoirement un centre de gestion, il peut tre dcid, par
dlibrations concordantes des organes dlibrants concerns, de crer
une commission administrative paritaire comptente lgard des fonctionnaires de ltablissement public de coopration intercommunale, de
ses communes membres et de leurs tablissements publics. Ces mmes
dlibrations dfinissent lautorit charge dtablir les listes daptitude
prvues larticle39, communes ces collectivits territoriales et tablissements publics. Lorsque les dlibrations prcites sont prises par
lorgane dlibrant dune collectivit affilie volontairement un centre
de gestion et ayant confi ce dernier le fonctionnement des commissions administratives paritaires, la mme dlibration confie ce fonctionnement la collectivit ou ltablissement public auprs duquel
est place la commission administrative paritaire commune. Dans ce
seul cas, le dernier alina de larticle15 ne sapplique pas.

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Article 123

Rglement intrieur des assembles dlibrantes des collectivits territoriales


Cet article vient modifier les articles L. 2121-8, L. 2541-5, L. 3121-8 et
L. 4132-6 du code gnral des collectivits territoriales pour prciser
quaprs linstallation dune nouvelle assemble dlibrante, le rglement intrieur prcdemment adopt continue sappliquer jusqu
ltablissement du nouveau rglement. Jusqu prsent, il tait considr que le rglement intrieur arrt par une assemble communale
tait propre celle-ci, que les mesures quil contenait ntaient donc pas
opposables un conseil municipal nouvellement lu mais que, nanmoins, dans lattente de ladoption de son rglement intrieur, le conseil
municipal pouvait utilement se rfrer celui de la prcdente assemble, pour faciliter son fonctionnement interne (rponse ministrielle,
question crite n37005, JO AN du 24 fvrier 2009).

Article 124

Dmatrialisation du recueil des actes administratifs des collectivits territoriales


Cet article vient modifier les articles L.2121-24, L. 2122-29, L.3131-3 et
L.4141-3 du code gnral des collectivits territoriales pour permettre
la dmatrialisation du recueil des actes administratifs des collectivits
territoriales. Sont donc notamment concerns les arrts municipaux
caractre rglementaire, les dlibrations caractre rglementaire des
conseils municipaux et les actes rglementaires pris par les autorits
dpartementales et rgionales. Cette publication lectronique doit tre
effectue dans des conditions de nature garantir leur authenticit. Par
ailleurs, la version lectronique doit tre mise la disposition du public
de manire permanente et gratuite.

Article 128

Dmatrialisation de la publication des actes administratifs


Cet article vient modifier les articles L.2131-1, L.3131-1 et L.4141-1 du code
gnral des collectivits territoriales et prvoit quen complment de la
publication ou laffichage des actes sous forme papier, il peut tre assur, le
mme jour, une publication sous forme lectronique dans des conditions,
fixes par un dcret en Conseil dtat, de nature garantir leur authenticit. Dans ce cas, la formalit daffichage des actes a lieu, par extraits, au
sige de la collectivit territoriale et un exemplaire sous forme papier des
actes est mis la disposition du public. La version lectronique est mise
la disposition du public de manire permanente et gratuite.

56

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 1 Prsentation des principales dispositions sur la loi NOTRe

Titre VI - Dispositions transitoires et finales


Article 133

Compensation financire des transferts de comptences entre collectivits territoriales


Cet article prvoit les conditions de calcul de la compensation financire des transferts de comptences entre collectivits territoriales. Le
droit compensation des charges dinvestissement transfres par cette
loi sera gal la moyenne des dpenses constates sur une priode dau
moins cinq ans prcdant le transfert de comptences. Cette priode
sera de sept ans en cas de dsaccord des membres de la commission
locale pour lvaluation des charges et des ressources transfres.

Article 136

Dispositions transitoires et habilitation pour la prise en compte de la nouvelle carte


rgionale
Cet article prvoit diffrentes dispositions transitoires dans le cadre de
la mise en uvre de la nouvelle carte des rgions.
Sauf dispositions contraires, les rgles, plans et schmas rgionaux ou
interrgionaux en vigueur la date de cration des nouvelles rgions
demeurent applicables, dans le ressort gographique pour lequel ils ont
t adopts, jusqu leur remplacement par des actes ou documents correspondant au ressort des nouvelles rgions. Ce remplacement a lieu au
plus tard la date prvue pour la rvision de ces actes ou documents ou,
en labsence dune telle chance, dans le dlai de trois ans compter de
la promulgation de la prsente loi.
Sauf dispositions contraires, les plans et schmas rgionaux ou interrgionaux, en cours dlaboration la date de cration des nouvelles rgions,
se voient appliqus les mmes rgles sous rserve quils soient approuvs
avant le 30juin 2016. dfaut, ils sont labors ou rviss lchelle des
nouvelles rgions, selon les modalits qui leur sont applicables.
Les avis des commissions administratives places auprs du prsident
du conseil rgional ou du reprsentant de ltat dans la rgion rendus
avant le1erjanvier2016 sont rputs avoir t rendus par les commissions correspondant aux nouvelles dlimitations rgionales. Toutefois,
une consultation des nouvelles instances rgionales est requise lorsque
plusieurs avis rendus lchelle des anciennes rgions ne sont pas compatibles ou lorsque lobjet de la consultation implique la prise en considration du nouveau primtre rgional.

57

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partie2

TEST
DE CONNAISSANCES

1. La loi NOTRe, publie au Journal officiel du 8 aot 2015, a t prcde de combien de mois de dbats au sein du parlement?
AA Plus de 12 mois
BB Plus de 7 mois
CC Plus de 5 mois
2. Suite la loi NOTRe, les rgions se sont-elles vues redonner la clause
gnrale de comptences?
AA Oui
BB Non
3. Q
 uelle structure est comptente pour dfinir les rgimes daides
aux entreprises?
AA Les intercommunalits
BB Les dpartements
CC Les rgions
4. Q
 uel est le dlai, compter de la promulgation de la loi, qui est accord pour ltablissement dun plan de prvention des dchets assurant la couverture des territoires rgionaux?
AA 1 an et demi
BB 2 ans
CC 3 ans
5. L
 e transfert de la comptence transport scolaire des dpartements aux rgions deviendra effectif au:
AA 1er septembre 2016
BB 1er janvier 2017
CC 1er septembre 2017

58

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 2 test de connaissances

6. L
 a loi prvoit qu partir du 1er janvier 2018, une collectivit unique
se substitue la collectivit territoriale de Corse et aux dpartements de Corse du sud et de Haute-Corse. Sa dnomination sera:
AA la collectivit Corse
BB la collectivit de Corse
CC la collectivit territoriale de Corse
7. L
 e seuil dmographique de constitution des EPCI fiscalit propre
a t fix au moins:
AA 15 000 habitants
BB 20 000 habitants
CC 25 000 habitants
8. L
 e transfert obligatoire aux communauts de communes et aux
communauts dagglomration des comptences communales en
matire deau et dassainissement aura lieu en:
AA 2018
BB 2019
CC 2020
9. L
 e rapport relatif aux mutualisations de service et le projet de schma affrent, tablis par les prsidents dEPCI fiscalit propre,
devront tre approuvs par lorgane dlibrant de ltablissement
public, au plus tard le:
AA 31 dcembre 2015
BB 31 mars 2016
CC 30 septembre 2016
10. Les CCAS deviennent facultatifs et peuvent voir leur dissolution
prononce par une dlibration du conseil municipal dans les communes:
AA de moins de 500 habitants
BB de moins de 1 000 habitants
CC de moins de 1 500 habitants
11. D
 ans le cas o un CCAS est dissous, les missions du CCAS ne
peuvent tre assures:
AA directement par la commune
BB par transfert au Centre intercommunal daction sociale
CC par transfert au Conseil dpartemental

59

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12. Le nouveau seuil de population des communes permettant aux oppositions municipales de disposer dune tribune dans les bulletins municipaux ou dans les moyens dinformations municipales est fix :
AA 3 000 habitants
BB 1 500 habitants
CC 1 000 habitants
13. D
 ans les tablissements publics fiscalit propre de plus de 20000
habitants, un conseil est compos de reprsentants des milieux
conomiques, sociaux, culturels, ducatifs, scientifiques, environnementaux et associatifs. Ce conseil est dnomm:
AA Conseil de dveloppement
BB Conseil consultatif du dveloppement intercommunal
CC Conseil intercommunal conomique, social et environnemental
14. L
 e Conseil voqu dans la question prcdente voit sa composition
dtermine:
AA par une loi
BB par un dcret
CC par une dlibration de lorgane reprsentatif de lEPCI
15. Les Maisons des services publics voient leurs noms et leurs objets
tre modifis. Celles-ci sappellent maintenant:
AA Maisons au service du public
BB Maisons du service public
CC Maisons de services au public
16. Pour optimiser les diffrentes interventions des collectivits et
leurs groupements en matire de lutte contre la fracture numrique, le lgislateur invoque un principe:
AA le principe de subsidiarit
BB le principe de complmentarit
CC le principe de cohrence
17. Le lgislateur reconnat des comptences partages dans quels domaines suivants?
AA Culture
BB Sport
CC Tourisme
18. La cration de la mtropole de Paris deviendra effective au:
AA 1er janvier 2016
BB 1er janvier 2017
CC 30 juin 2016

60

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 2 test de connaissances

19. P
 our la mtropole du Grand paris, la dfinition de lintrt mtropolitain devra intervenir :
AA Avant le 31 dcembre 2016
BB Avant le 31 dcembre 2017
CC Avant le 31 dcembre 2018
20. Le schma dpartemental damlioration de laccessibilit des services au public aura une dure de:
AA 3 ans
BB 5 ans
CC 6 ans
21. L
 e transfert de dlgation de comptences des dpartements aux
mtropoles deviendra effectif au plus tard au:
AA 1er janvier 2016
BB 1er janvier 2017
CC 1er janvier 2018
22.
 compter de la prsentation du rapport dobservations dfinitives
lassemble dlibrante, lexcutif de la collectivit territoriale
ou le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre prsente, dans un rapport devant cette
mme assemble, les actions quil a entreprises la suite des observations de la chambre rgionale des comptes dans un dlai de :
AA 3 mois
BB 6 mois
CC un an
23. La loi NOTRe rend possible une action rcursoire de lEtat contre
les collectivits territoriales en cas de condamnation par la Cour
de justice de lUnion europenne :
AA OUI
BB NON
24. L
 e droit compensation des charges dinvestissement transfres
par la loi NOTRe sera gal la moyenne des dpenses constates
sur une priode :
AA dau moins deux ans prcdant le transfert de comptences
BB dau moins trois ans prcdant le transfert de comptences
CC dau moins cinq ans prcdant le transfert de comptences
Rponse: 1/B 2/B 3/C 4/A 5/ B 6/B 7/ A 8/ C 9/ A 10/C 11/C
12/C 13/A 14/C 15/C 16/ C 17/ A, B et C 18/A 19/B 20/C 21/B
22/C 23/A - 24/C

61

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partie3

bibliographie
slective

Les rfrences bibliographiques sont organises selon le sommaire signal


ci-dessous. Elles sont classes dans chacune des rubriques par ordre
antchronologique. Lorsque les documents sont accessibles sur internet, le lien
est propos. La recherche documentaire a t arrte le 30 juillet 2015.
I Prsentation gnrale du projet de loi
II Cheminement et discussions autour du projet de loi
III lments dinformation sur les comptences des collectivits

I PRSENTATION GNRALE DU PROJET DE LOI

62

Rforme territoriale 423 articles


Source: lagazettedescommunes.com, 30/07/2015
Rsum :Le site de la Gazette propose sur cette page daccder lensemble des articles disponibles sur son site et relatifs la rforme
territorial.
Url: http://www.lagazettedescommunes.com/themes/reforme-territoriale/
Projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique, texte labor par la commission mixte paritaire.
Source : Snat, 16/07/2015
Url : http://www.senat.fr/leg/pjl14-619.html

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 3 BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE

Loi NOTRe : un accord finalement scell entre dputs et snateurs


/ HELIAS Aurlien
Source : courrierdesmaires.fr, 09/07/2015
Rsum : Dputs et snateurs sont parvenus un accord en commission mixte paritaire, jeudi 9 juillet au matin, sur le projet de loi de
Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe). Parmi
les dispositions retenues : un seuil minimal dhabitants pour les EPCI
fix 15 000 habitants, le transfert des transports scolaires aux rgions et labandon du principe du suffrage universel direct pour les
conseillers communautaires.
Url : http://www.courrierdesmaires.fr/51505/reforme-territorialeaccord-entre-deputes-et-senateurs-sur-le-projet-de-loi-notre/?utm_
source=flash-info-cdm&utm_medium=email&utm_campaign=flashinfo-10-07-2015
Dossier spcial Projet de loi NOTRe
Source : Assemble des Communauts de France, 08/07/2015
Url : http://www.adcf.org/institutions-et-pouvoirs-locaux/Dossierspecial--Projet-de-loi-NOTRe--2426.html
Que change la loi NOTRe pour les collectivits territoriales ? /
GUITTUS Sylvie
Source : lemonde.fr, 28/05/2015
Rsum : Prsentation de la loi NOTRe et de la rpartition des comptences pour chaque collectivit. Larticle propose un schma cliquable
qui synthtise le partage des comptences.
Url : http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/visuel/2015/05/28/
que-change-la-loi-notre-pour-les-collectivites-territoriales_4642897_4355770.html#e5OakHqgxoUJ0obz.99
La rforme territoriale : la parole aux acteurs locaux
Source : Actualit Juridique. Collectivits Territoriales, 04/2015
Pagination : p. 181-198
Rsum : Le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale
de la Rpublique (NOTRe), actuellement en cours de discussion, a
notamment pour ambition de clarifier les comptences de chaque niveau de collectivits. Au fil des ngociations et des discussions parlementaires, son contenu a volu. O en sommes-nous aujourdhui?
Le texte atteindra-t-il lobjectif fix initialement par le prsident ? Ce
dossier donne la parole aux principaux acteurs des territoires (Association des Maires de France, Association des Maires Ruraux de

63

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France, Association des Communauts Urbaines de France, Assemble des Communauts de France, Syndicat National des Directeurs
Gnraux des Collectivits Territoriales, Association FInances-GEStion-Evaluation, Association Nationale des Juristes Territoriaux).

Dcryptages pour 2015


Source : Pouvoirs locaux, 12/2014
Pagination : p. 30-109
Rsum : Au sommaire de ce dossier :
La rforme territoriale : bcle ou machiavlique ?
Les apories du projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe)
Les comptences locales dans lActe 3 de la dcentralisation
Vers un nouveau statut pour la Corse ? Ou comprendre les mutations
actuelles du systme politique insulaire
Les rformes territoriales en France et en Italie : paralllismes et
divergences
Un scrutin de transition ? Retour sur les lections municipales et
communautaires de 2014
()

II CHEMINEMENT ET DISCUSSIONS AUTOUR DU PROJET DE LOI

64

Loi Notre : lopposition saisit le Conseil constitutionnel sur la


mtropole du Grand Paris
Source: maire-info.com, 23/07/2015
Url: http://www.maire-info.com/territoires/reforme-territoriale/loinotre-lopposition-saisit-le-conseil-constitutionnelsur-la-metropoledu-grand-paris-article-18644
Compromis surprise sur le projet de loi NOTRe / De Montecler Marie-Christine
Source : Actualit Juridique. Droit Administratif, 20/07/2015
Pagination : p. 1388
Rsum : Aprs un an de dbats, le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique devait tre dfinitivement adopt le 16 juillet, grce un compromis entre lAssemble nationale et
le Snat.

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 3 BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE

Dcentralisation. Projet de loi Notre : le gouvernement touche


au but / Forray Jean-Baptiste
Source : Gazette des communes, des dpartements, des rgions (la),
20/07/2015
Pagination : p. 12
Rsum : En commission mixte paritaire, dputs et snateurs sont parvenus sentendre sur un seuil de 15 000 habitants pour les intercos.
Dputs et snateurs ont confirm la cration de la mtropole du
Grand Paris (MGP) au 1er janvier 2016. Mais les plus gros transferts
interviendront en 2017. La mtropole sera officiellement comptente pour dfinir le schma de cohrence territoriale partir du 1er
janvier 2017 et raliser les oprations concrtes en matire de logement, avec tous les outils ncessaires, au plus tard le 31 dcembre
2017 et ds ladoption du plan mtropolitain du logement , indique
Marylise Lebranchu...
Dossier lgislatif relatif au projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (RDFX1412429L)
Source: Lgifrance
Url: http://www.legifrance.gouv.fr/affichLoiPreparation.do?idDocu
ment=JORFDOLE000029101338&type=general&typeLoi=proj&legisla
ture=14
Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique: le troisime
volet de la rforme territoriale devant le Snat
Source : senat.fr, 16/07/2015
Rsum : Jeudi 16juillet 2015, le Snat examine les conclusions de
lacommission mixte paritaire charge de proposer un texte sur les
dispositions restant en discussion du projet de loi portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique.
Ce projet de loi constitue le troisime volet de la rforme des territoires
souhaite par le Prsident de la Rpublique, aprs la loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles et
laloi relative la dlimitation des rgions.
Le site propose de suivre les tapes de la discussion ainsi que des lments cls comme le dossier lgislatif, la comprhension des enjeux,
une frise chronologique, etc.
Url: http://www.senat.fr/espace_presse/actualites/201411/nouvelle_
organisation_territoriale_de_la_republique_le_deuxieme_volet_de_
la_reforme_territoriale_devant_le_senat.html#c613200

65

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66

Rforme territoriale. Les Rgions face au dfi dune prparation


laveugle
Source : Entreprise et carrires, 09/06/2015
Pagination : p. 6-8
Rsum : En cours dexamen au Parlement le projet de loi NOTRe
prpare le cadre juridique de la fusion des rgions passant de 22 13.
tat des lieux compar et exemples de deux rgions en cours dexercice:
- rgion Auvergne-Rhne-Alpes
- rgion Bourgogne-Franche-Comt.
Projet de loi NOTRe : ce quil faut retenir du texte du Snat
Source : lagazettedescommunes.com, 02/06/2015
Rsum : Aprs une deuxime lecture, le Snat a vot, le 2 juin 2015,
le projet de loi NOTRe, apportant des modifications au texte vot par
lAssemble nationale en mars dernier. Panorama des modifications
Url : http://www.lagazettedescommunes.com/364485/projet-de-loinotre-ce-quil-faut-retenir-du-texte-du-senat/?utm_source=flash-infogdc&utm_medium=email&utm_campaign=flash-info-03-06-2015
Carte intercommunale : les lus affutent leurs armes / DIMICOLI
Elsa
Source : Maires de France, 06/2015
Pagination : p. 26-28
Rsum : Alors que le projet de loi NOTRe devrait tre adopt dici
lt 2015, lus locaux et prfets examinent les consquences du redcoupage prvu de la carte intercommunale.
La moiti des EPCI nentreraient pas dans les seuils prvus par le
projet de loi NOTRe
Source : Maire-info.com, 05/05/2015
Rsum : 50% des 2115 EPCI ne respecteraient pas les critres et drogations aux seuils de population prvus par le projet de loi NOTRe
en cours de discussion au Parlement, certains dpartements affichant
mme des taux de non-conformit suprieurs 80%. Cest ce que
montre une carte dresse par le cabinet de conseil Edater, sur lincidence potentielle des critres et drogations prvus ce jour dans le
projet de loi Notre pour constituer un EPCI
Url : http://www.maire-info.com/article.asp?param=18378&PARAM2=
PLUS&nl=1#

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 3 BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE

Loi NOTRe, acte I : texte inacceptable ou globalement


positif ? / HLIAS Aurlien
Source : Courrier des maires et des lus locaux (le), 04/2015
Pagination : p. 15
Rsum : Vot en premire lecture le 10 mars 2015 lAssemble, le
projet de loi NOTRe, surtout son volet intercommunal, divise considrablement les associations dlus locaux.
Loi NOTRe : lAssemble adopte sa version de partage des comptences / NEMARQ Christine
Source : Maires de France, 04/2015
Pagination : p. 10-11
Rsum : Le texte du projet de loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique, voulu au dpart par le gouvernement pour clarifier les comptences entre collectivits, ressort de son
premier examen par les snateurs et les dputs beaucoup plus complexe que le projet initial. Si la nouvelle rpartition des comptences
renforce les niveaux rgional et intercommunal, le niveau dpartemental, que le gouvernement envisageait de cantonner strictement
des comptences sociales et de solidarit territoriale, a pu conserver
la plupart de ses comptences, notamment les collges et la voirie.
Rforme territoriale : les dputs la recherche du moyen terme /
DE MONTECLER Marie-Christine
Source : Actualit Juridique. Droit Administratif, 16/03/2015
Pagination : p. 476
Rsum : LAssemble nationale a adopt, le 10 mars 2015, le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
(NOTRe). Les dputs ont cherch atteindre un moyen terme entre
le projet dorigine et le texte vot par le Snat.
Projet de loi NOTRe : ce quil faut retenir du texte de lAssemble
Source : Gazette des communes, dpartements, rgions (la), 11/03/2015
Rsum : Les dputs ont adopt, en premire lecture, mardi 10 mars
le dernier volet de la rforme territoriale. Ils ont particulirement renforc les comptences des intercommunalits. Lexamen a aussi t
marqu par labandon du transfert des routes des dpartements vers
les rgions.

67

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Url : http://www.lagazettedescommunes.com/334902/projet-de-loinotre-ce-quil-faut-retenir-du-texte-de-lassemblee/?utm_source=flashinfo-gdc&utm_medium=email&utm_campaign=flash-info-11-03-2015

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Territoires : les dtours dune rforme / VINCENDON Sibylle


Source : Libration, 10/03/2015
Pagination : p. 14-15
Rsum : La loi Notre est examine partir du 10 mars lAssemble nationale. Un texte dont lambition a t rogn par les dfenseurs
du statu quo. Rgions, intercommunalits, routes, collges, tourisme,
Grand Paris : revue de quelques lments la veille de cet examen.
Loi NOTRe : les principaux amendements adopts par lAssemble nationale / BRIVET Xavier
Source : courrierdesmaires.fr, 10/03/2015
Rsum : Les dputs ont achev, le 5 mars, la discussion en premire
lecture du projet de loi relatif la nouvelle organisation territoriale
de la Rpublique (NOTRe) et lont adopt le 10 mars par 306 voix
contre 238. Le texte devrait tre discut en seconde lecture au Snat
fin avril. Le gouvernement table sur une adoption dfinitive avant
lt. Le Courrier des maires fait la synthse des principales modifications adoptes par lAssemble nationale.
Url : http://www.courrierdesmaires.fr/47371/loi-notre-les-principauxamendements-adoptes-par-lassemblee-nationale/?utm_source=flashinfo-cdm&utm_medium=email&utm_campaign=flash-info-10-03-2015
Snateurs et dputs sopposent sur lintercommunalit / NEMARQ Christine
Source : Maires de France, 03/2015
Pagination : p. 15
Rsum : Les dputs et snateurs sopposent sur le volet intercommunal du projet de loi de la nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique (NOTRe) qui est examin en mars 2015. [le 10 mars 2015]
Le Gouvernement renonce au transfert des routes aux rgions /
FORRAY Jean-Baptiste
Source : Gazette des communes.com 23/02/2015
Rsum : A mi-parcours, lexamen du projet de loi NOTRe lAssemble na rien dune promenade de sant pour lexcutif. Devant
lopposition des dputs, la ministre de la Dcentralisation Marylise

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 3 BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE

Lebranchu a d faire machine arrire sur le transfert des routes des


dpartements vers les rgions.
Url : http://www.lagazettedescommunes.com/329782/le-gouvernement-renonce-au-transfert-des-routes-aux-regions/

Loi NOTRe : les droits culturels , une notion juge imprcise /


PRENNOU Yves
Source : Lettre du spectacle (la), 20/02/2015
Pagination : p. 2
Rsum : Les snateurs avaient introduit dans la loi NOTRe (Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique), pour la premire fois,
la notion de droits culturels des citoyens, avec cette formulation :
sur chaque territoire, les droits culturels des citoyens sont garantis
par lexercice conjoint de la comptence en matire de culture, par
ltat et les collectivits territoriales . Or les dputs nen ont pas
voulu.
Loi NOTRe : les dputs offrent en commission la possibilit pour
les rgions dexprimenter le pilotage du SPE -Service public de
lemploi
Source : Dpches de lAEF, 03/02/2015
Rsum : Dans le cadre des discussions parlementaires du projet de
loi NOTRe -Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique- plusieurs amendements sont dposs prvoyant titre exprimental la
possibilit pour les Rgions de se voir confi par ltat le pilotage du
Service public de lEmploi hors Ple emploi.

Commentaire

Le Snat refait son organisation territoriale de la Rpublique / DE


MONTECLER Marie-Christine
Source : Actualit Juridique. Droit Administratif, 02/02/2015
Pagination : p. 132
Rsum : Le Snat a adopt, le 27 janvier en premire lecture, le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
(NOTRe), profondment modifi par rapport la version du gouvernement. Lexamen du texte lAssemble nationale devrait dbuter le
17 fvrier.

69

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70

Loi NOTRe : les arbitrages du Snat en sursis ? / GRAINDORGE


Joel
Source : Gazette des communes, des dpartements, des rgions (la),
26/01/2015
Rsum : Le Snat vient dachever lexamen en premire lecture du
projet de loi de Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
(NOTRe). Fidle ses orientations , il a remis en cause un certain nombre de dispositions : seuils des futurs SDCI, suppression du
transfert des comptences routes et collges, Rgions... Mais il a aussi
renforc les contraintes du plan rgional dchets pour les co-organismes et les entreprises. Des positions qui risquent de passer aux
oubliettes dans le texte final... Dcryptage.
Url : http://www.lagazettedescommunes.com/318738/loinotre-les-arbitrages-du-senat-en-sursis/?utm_source=gm-clubtechnique&utm_medium=Email&utm_campaign=27-01-2015-alerteemail-club-technique
Pouvoirs locaux. Rnovation en cours
Source : Intercommunalits, 01/2015
Pagination : p. 9-17
Rsum : Alors quun volet majeur de la rforme territoriale conduite
par le gouvernement est en cours dexamen au Parlement, lAdCF, au
travers de ce dossier dIntercommunalits, donne la parole plusieurs
membres de son bureau excutif pour exprimer leurs positions sur
les diffrents champs thmatiques traits par le projet de loi NOTRe.
Avec un message affirm : ne pas gcher cette opportunit de rforme,
tre ambitieux pour offrir enfin, aux acteurs locaux, un cadre juridique
stabilis.
Url : http://www.adcf.org/files/MAG-INTERCO/ADCF-Interco196150130-web.pdf
Big Bang territorial... Suite et fin ?
Source : Actualit Juridique. Collectivits Territoriales, 09/2014
Pagination : p. 411-433
Rsum : Un tour de France de Marylise Lebranchu, une application
mobile (qui propose aux citoyens une rflexion sur leur territoire:
Marque / Nomme / Teste > Ton territoire), il ny a pas de limites
limagination du Gouvernement pour soutenir le projet de loi pour
une nouvelle organisation territoriale de la rpublique (NOTRe) soumis au Parlement et la rforme territoriale lance par le prsident de
la Rpublique.

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 3 BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE

Le dossier de lAJCT est consacr ce projet de loi qui se veut un vritable Bing Bang territorial. Est-ce rellement le cas ? Quen est-il
de la place des rgions, des dpartements et des intercommunalits?
Ce dossier, la fois prospectif et pratique, donne les cls pour mieux
apprhender ce texte et la rforme territoriale et prpare le lecteur
sa future mise en uvre quand (si), elle aura lieu...

III LMENTS DINFORMATION SUR LES COMPTENCES DES


COLLECTIVITS

Loi NOTRe et politiques culturelles : les analyses du politologue


Emmanuel Ngrier / GIRARD Hlne
Source : lagazettedescommunes.com, 24/07/2015
Rsum : Directeur de recherche au CNRS-CEPEL, le politologue Emmanuel Ngrier suit la loupe lvolution des politiques culturelles.
Rencontre en marge du Festival dAvignon pour dcrypter les enjeux
de la loi NOTRe, adopte par le Parlement le 16 juillet 2015, et sur
laquelle se sont concentrs tous les dbats des lus la culture dans
la cit des Papes.
Url: http://www.lagazettedescommunes.com/381313/loi-notreet-politiques-culturelles-les-analyses-du-politologue-emmanuelnegrier-avignon2015/
Rforme territoriale : le gouvernement a perdu sa boussole /
JEROME Batrice
Source : Monde (le), 17/07/2015
Pagination : p. 12
Rsum : La rforme territoriale touche sa fin avec le vote, par le
Parlement, du projet de loi NOTRe, aprs ladoption de la loi de janvier 2014 qui cre 13 mtropoles et la loi de janvier 2015 qui rduit le
nombre de rgions de 22 13. Entre les ambitions affiches lorigine
du projet et les textes vots, la rforme territoriale a connu de nombreuses modifications et risque de crer une concurrence entre les
rgions et les mtropoles.
La rforme territoriale impactera-t-elle la coopration transfrontalire ? / RAILANE Morgan
Source : Gazette nord pas de calais (la), 03/07/2015
Pagination : p. 6

71

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Rsum : Actuellement soumis une seconde lecture, le projet de loi


portant sur la Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (Loi
NOTRe) revient au Palais Bourbon en vue dune adoption dfinitive. Dans ce contexte, de nombreuses questions se dessinent quant
aux territoires transfrontaliers et aux collectivits concernes. Pour
apprhender chaque enjeu, la Mission oprationnelle transfrontalire
a organis sa confrence-dbat annuelle autour de cette thmatique.

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Urbanisme, mobilit, nergie, eau : le projet de loi NOTRe revisit


par les snateurs / MADAOUI Laurence
Source : lagazettedescommunes.com, 04/06/2015
Rsum : La Haute-Assemble a vot, le 2 juin 2015 en deuxime lecture le projet de loi portant Nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique (NOTRe). Le Club Technique de la Gazette vous propose
un tour dhorizon des principales volutions impactant lingnierie
publique.
Url : http://www.lagazettedescommunes.com/?p=364841
Touche pas mon office HLM ! / REY LEFEBVRE Isabelle
Source : lemonde.fr, 01/06/2015
Rsum : Les snateurs sopposent frontalement au gouvernement
pour dfinir qui doit contrler les offices publics de lhabitat (OPH),
pousss par des maires soucieux de conserver le contrle de leurs
logements HLM. La discussion est particulirement tendue au sujet
des 49 offices publics du Grand Paris. Leur sort sera tranch par la
loi NOTRe (pour nouvelle organisation territoriale de la Rpublique), qui dfinira les comptences des collectivits et dont la deuxime lecture sachve au Snat, mardi 2 juin.
Url : http://www.lemonde.fr/logement/article/2015/06/01/touchepas-a-mon-office-hlm_4644966_1653445.html
Le territoire est-il un impens de laction sociale ? /
AVENEL Cyprien, MOINE Alexandre
Source : Gazette sante social (la), 06/2015
Pagination : p. 16-17
Rsum : Aprs la loi de modernisation de laction publique territoriale
et daffirmation des mtropoles (Maptam) et la loi relative la dlimitation des rgions, la loi portant nouvelle organisation territoriale de
la Rpublique (NOTRe), dernier volet de la rforme territoriale, sera

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 3 BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE

examin en deuxime lecture lAssemble nationale le 29 juin. Sil


semble a priori peu impact, le secteur social doit sinterroger sur les
effets de la rforme sur son champ daction. Des mutations profondes
dans les manires de penser et de conduire laction publique sont en
cours. Elles doivent conduire sortir dune approche institutionnelle
de rpartition des comptences pour prendre en compte la dimension
territoriale et transversale des projets.

Rapport sur les mutualisations au sein du bloc communal : simplifier, rationaliser les dpenses et servir le projet intercommunal /
KOEBEL Bruno
Source : Semaine juridique (la). Administration et Collectivits Territoriales, 01/06/2015
Pagination : p. 25-27
Rsum : Ralis la demande conjointe de la ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique et du prsident de lAssociation des Maires de France (AMF), le rapport dvaluation de politique
publique (EPP) portant sur les mutualisations au sein du bloc communal a t remis le 22 janvier 2015 ses commanditaires par la mission dvaluation conduite par le directeur gnral des collectivits
locales et le directeur gnral de lAMF. Destin alimenter les rflexions relatives la rforme territoriale et en particulier le projet de
loi Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe), le
rapport met, aprs avoir procd un large tour dhorizon des pratiques actuelles, une vingtaine de prconisations destines rformer la mutualisation pour mettre lintercommunalit au service de
la ncessaire rationalisation des dpenses publiques. Morceaux choisis des constats et prconisations de ce rapport, consultable sur www.
modernisation.gouv.fr.
Le schma de mutualisation des services / MOUELLIC Anne Le
Source : Cahiers juridiques de la gazette (les), 05/2015
Pagination : p. 19
Rsum : Les intercommunalits doivent raliser leur schma de mutualisation en mars 2016 (projet de loi Notre).
Loi NOTRe : quel impact sur les offices du tourisme des stations
classes ? / MEYNAND Fabian
Source : lagazettedescommunes.com, 28/04/2015
Rsum : Le projet de loi NOTRe sera-t-il le promoteur ou le fossoyeur

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des offices du tourisme des stations classes ? Progressivement, ltat


avance ses pions en matire de comptence touristique. Et la strate
intercommunale semble bien rafler la mise.
Url : http://www.lagazettedescommunes.com/352322/loi-notre-quelimpact-sur-les-offices-du-tourisme-des-stations-classees/

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Loi NOTRe. La comptence sur lemploi ne sera pas dcentralise


aux rgions / FLAMAND Philippe
Source : Dbat formation, 04/2015
Pagination : p. 6
Rsum : Cet article retrace les discussions relatives la comptence
sur lemploi dans le cadre de la loi NOTRe. Cette comptence restera
ltat, et avec elle, la lutte contre le chmage, qui pourra confier des
dlgations aux rgions qui le souhaitent.
Rforme territoriale : le sport reste une comptence partage /
BAYEUX Patrick
Source : Acteurs du sport, 04/2015
Pagination : p. 14
Rsum : Le projet de loi NOTRe fait du sport une comptence
partage entre chaque niveau de collectivits territoriales. Il organise
la centralisation des Creps et la rpartition des rles et des charges
entre ltat et la rgion.
Eau et assainissement : vers une comptence intercommunale la
fin 2017 / MADOUI Laurence
Source : lagazettedescommunes.com, 05/03/2015
Rsum : LAssemble nationale a adopt, le 4 mars, un amendement
gouvernemental la loi NOTRe, faisant de la gestion de leau et de
lassainissement des comptences intercommunales
Url : http://www.lagazettedescommunes.com/333194/eau-etassainissement-vers-une-competence-intercommunale-a-la-fin2017/?utm_source=gm-club-technique&utm_medium=Email&utm_
campaign=06-03-2015-alerte-email-club-technique
Dcentralisation du stationnement : lAssemble confirme le report au 1er octobre 2016
Source : lagazettedescommunes.com, 05/03/2015
Rsum : La rforme de la dcentralisation du stationnement permettra

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 3 BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE

aux maires de fixer le montant des PV, dans le cadre de lexamen du projet de loi NOTRe (Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique).
Url : http://www.lagazettedescommunes.com/333245/
decentralisation-du-stationnement-lassemblee-confirme-le-report-au1er-octobre-2016/?utm_source=quotidien&utm_medium=Email&utm_
campaign=06-03-2015-quotidien

Grand Paris : enjeux et controverses autour de la mtropole


Source : Intercommunalits, 03/2015
Pagination : p. 6-9
Rsum : Inacheve, lorganisation de lintercommunalit au cur de
lIle-de-France est marque par la complexit particulire dune agglomration de 400 communes. Si lobjectif de crer une mtropole du
Grand Paris nest plus contest, ce sont ses modalits concrtes qui
font dbat. Inapplicables et contestes, les dispositions prvues par la
loi Maptam sont en cours de rvision avec le projet de loi NOTRe. Ce
focus propose des clefs pour comprendre le scnario envisag, ainsi
que les ractions des administrateurs de lAdCF.
Loi NOTRE : ce qui se profile / PLANSON Cyrille
Source : Scne (la), 03/2015
Pagination : p. 118-119
Rsum : La loi NOTRe (Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique) risque de bouleverser le paysage des politiques culturelles
territoriales. Tour dhorizon de ce que lon sait et... de ce que lon craint.
La petite loi NOTRe et la culture / ROUILLON Vincent
Source : Echanges, 03/2015
Pagination : 4 p.
Rsum : Lexamen en premire lecture des plus de mille amendements
la loi Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique sest tendu jusquau 6 mars 2015. Le texte adopt le 10 mars restitue trs largement le texte initial, que les snateurs avaient fortement remani fin
janvier, en particulier les dispositions relatives la culture. Un chapitre
est consacr au renforcement de lintercommunalit, qui prvoit llection des excutifs communautaires au suffrage universel direct.

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Dcentralisation : un projet de loi sans garanties pour la culture /


PRENNOU Yves
Source : Lettre du spectacle (la), 20/02/2015
Pagination : p. 1
Rsum : Tandis que la loi NOTRE (Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique) attribue des comptences exclusives chaque
niveau de collectivit, la culture est laisse la bonne volont des lus.
Gemapi : retour la case dpart
Source : Maire-info.com, 05/02/2015
Rsum : Il naura pas fallu longtemps pour que le gouvernement et
les dputs douchent les espoirs des maires qui, la semaine dernire,
avaient espr un rpit de deux ans pour mettre en uvre la comptence Gemapi (gestion des milieux aquatiques et prvention des inondations) : une dizaine de jours aprs que les snateurs eurent vot ce
rpit (lire Maire info du 27 janvier) , un amendement gouvernemental, adopt hier soir par la commission des lois de lAssemble dans le
cadre de lexamen du projet de loi Notre, la supprim. La Gemapi, en
ltat actuel du texte, serait donc bien applicable au 1er janvier prochain.
Url : http://www.maire-info.com/article.asp?param=18061&PARAM2=
PLUS&nl=1#
Projet de loi NOTRe : quid des comptences sociales des dpartements ? / DYENS Samuel
Source : Gazette sante social (la), 01/2015
Pagination : p. 32-33
Rsum : La question de la rforme territoriale prend un tour original
ds lors quelle concerne les comptences sociales des dpartements.
En effet, contrairement dautres attributions (les transports interurbains par exemple), la question de leur raffectation - en cas de disparition du dpartement - ne senvisage pas en termes damlioration
de la qualit des prestations fournies, mais plus en termes de charge
financire consquente et de technicit spcifique assumer.
Loi NOTRe : rapport pour avis de Catherine Morin-Desailly /
ROUILLON Vincent
Source : changes, 12/2014
Pagination : p. 1-3
Rsum : Le 3 dcembre 2014, la commission culture et ducation
du Snat discutait le rapport pour avis de Catherine Morin-Desailly

Panorama des dispositions contenues dans la loi NOTRe


partie 3 BIBLIOGRAPHIE SLECTIVE

(UDI) sur les aspects du projet de loi de Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe) concernant la culture ainsi que
le sport. Selon le projet de loi, ces comptences - ainsi que celle du
tourisme, examine par la commission charge des questions conomiques - feraient partie dune comptence partage par lensemble
des natures de collectivits.

Schmas de mutualisation : chaque interco sa mthode / AIQUEL


Pablo
Source : Gazette des communes, des dpartements, des rgions (la),
17/11/2014
Pagination : p. 23-28
Rsum : Un consensus sur lobjet, pas toujours sur les objectifs : pour
ltat, le principal enjeu de la mutualisation est de faire participer les
collectivits leffort de rduction des dficits. Mais pour les lus, la
ralit nest pas aussi simple. Les collectivits sont finalement libres
de choisir parmi de nombreux outils de mutualisation, avis dexpert Clotilde Deffigier, professeure de droit public luniversit de Limoges,
directrice de linstitut de prparation ladministration gnrale.
Les expriences montrent quil nexiste pas de modle - Une mise en
place progressive ou rapide, des directeurs gnraux des services
uniques ou spars, des outils diversifis ou un seul format : pour mutualiser chacun fait sa manire.
Les mesures qui mettent les territoires en mouvement : prparer les
schmas de mutualisation est loccasion pour les EPCI dorganiser
des groupes de travail afin de tracer leur feuille de route, avec des
objectifs moyen et long termes.
Expriences - CC de lore de Puisaye (Yonne) : gestion unifie sans
transfert de comptences ; CA Vichy val dAllier : groupes de rflexion
et ateliers techniques ; Angers Loire mtropole a mis au point une
mthode pour comparer le cot de fonctionnement rel de chaque
service mutualis avec son cot thorique sans la mutualisation.
moyen terme, les effectifs seront mieux matriss : pour le rapporteur des projets de loi Maptam et NOTRe , le dput Olivier
Dussopt, cest dans lamlioration de la coopration du bloc communal que rside lune des principales sources dconomies.

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Regards sur les stratgies et actions conomiques locales. Monte


en puissance et diversification des comptences intercommunales
Source : Assemble des communauts de France, 2015
Pagination : 112 p.
Rsum : Alors que les parlementaires dbattent, dans le cadre du
projet de loi NOTRe, des orientations visant clarifier les responsabilits conomiques des collectivits, lAdCF a souhait proposer un
clairage sur ce que font concrtement les communauts et mtropoles au titre de leurs comptences de dveloppement. Enrichie de
nombreux tmoignages dacteurs intercommunaux et dorganismes
partenaires, cette tude propose un regard sur les stratgies conomiques locales dont les intercommunalits sont les pilotes ou parties
prenantes. Passant en revue les diffrents registres dintervention des
intercommunalits et de leurs partenaires conomiques locaux, ce
document illustre la diversification des soutiens apports aux entreprises dans les territoires.
Url : http://www.ville-emploi.asso.fr/wp-content/uploads/docs/adcfetude-strategies-actions-economiques-locales-150302-web.pdf

Les AUTEURs
Ce document a t ralis en collaboration par :
Franois Dietsch. Matre de confrences de droit public, Franois
DIETSCH a exerc, diffrentes reprises, les fonctions de doyen de la facult de droit de luniversit Paul Verlaine de Metz. Il est, depuis 1989, lu
local. Il est formateur au Centre national de la fonction publique territoriale et membre de diffrents jurys de concours de la FPT. Il assure aussi
des activits de formation pour diffrentes associations dpartementales
de maires.
Julien Lenoir. Diplm de Sciences-Po Rennes, Julien Lenoir est attach
territorial et exerce actuellement les fonctions de chef de projet ditorial du
Wikiterritorial au sein de la direction eressources/e-formation du CNFPT.
Il a volu prcdemment au sein des collectivits territoriales et de leurs
tablissements publics. Il participe galement rgulirement aux jurys des
concours de la fonction publique territoriale.
Anne Maes. Titulaire dun DESS en sciences de linformation et de la documentation, Anne Maes exerce le mtier de documentaliste depuis une
vingtaine dannes. Elle dirige le centre de documentation de la dlgation
rgionale de la Premire couronne depuis 2000 et anime le le rseau des
documentalistes du CNFPT depuis 2011. Prcdemment, elle a travaill
lINSERM (Institut Nationale de la Sant et de la Recherche Mdicale) et
au ministre de la Dfense (Centre de DOCumentation de lARmement CEDOCAR).
Franois Meyer. Diplm dun 3e cycle en droit des contentieux, Franois
MEYER est directeur de projet auprs du directeur gnral du CNFPT.
Prcdemment, il a exerc les fonctions de directeur du dveloppement
du Ple collectivits locales du Groupe Moniteur, de rdacteur en chef
adjoint de la Gazette des communes et de la Gazette sant-social (informations juridiques et statutaires). Il a galement t ATER la facult de droit
de luniversit Paul Verlaine de Metz.

CENTRE NATIONAL DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE


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Tl. : 01 55 27 44 00 - Fax : 01 55 27 44 07
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