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LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN EL PER

INTRODUCCIN
1. Aspectos doctrinarios
Las funciones clsicas de todo parlamento son legislar, fiscalizar y representar. No
obstante ello, los Parlamentos cumplen otras funciones que la doctrina ha ido
desarrollando, entre ellas, las de direccin poltica, indagacin, comunicacin y
educacin (BERLIN: 1993, pp. 123-197). La funcin que tienen que ver con el
nombramiento de altos funcionarios de organismos pblicos no es tomada en cuenta
en la doctrina, en algunos casos o referida slo exegticamente.
Para Fernando Santaolalla, una de las manifestaciones que asume la funcin
parlamentaria de direccin poltica, que es definida como la funcin consistente en
la determinacin de los objetivos de la poltica nacional y de los medios o instrumentos
para conseguirlos.(SANTAOLALLA: 1984, p. 204); es el nombramiento o eleccin de
determinados cargos, ya que (SANTAOLALLA: 1984, p. 207):
La funcin parlamentaria a la que nos referimos se manifiesta por medio de tres
formas (GARCA COSTA: 2006, p. 126):
a) La eleccin;
b) La autorizacin de las propuestas de nombramiento presentadas por el Gobierno; y
c) La designacin por acto de la Presidencia del Parlamento.
El desarrollo doctrinario de las funciones parlamentarias de eleccin y designacin en
el Per es, por lo dems, escaso (BERMDEZ: 2007, 275-288). Sin embargo,
consideramos que las manifestaciones de la funcin parlamentaria de nombramiento
cargos pblicos en nuestro Derecho Parlamentarios son:
a) La designacin;
b) La eleccin;
c) La ratificacin; y,
d) La destitucin.
Finalmente, debemos considerar como un procedimiento especial, ya que
normativamente as ha sido concebido, la presentacin del Informe Anual del Defensor
del Pueblo, as como la presentacin de los informes extraordinarios que dicha
autoridad considere pertinentes presentar.
2. Normatividad general
El Congreso de la Repblica, conforme a la constitucin:
a) Elige y remueve al Defensor del Pueblo (artculo 161);
b) Elige a los magistrados del Tribunal Constitucional (artculo 201); y

c) Remueve a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (artculo 157)


La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica, conforme a la constitucin:
a) Designa al Contralor General de la Repblica, a propuesta del Poder
Ejecutivo y lo puede remover (artculos 82 y 101, numeral 1);
b) Ratifica al Presidente del Directorio del Banco Central de Reserva,
nombrado por el Presidente de la y elige a tres de sus miembros; asimismo,
puede remover a cualquiera de los directores (artculos 86 y 101, numeral 2);
c) Ratifica al Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones designado por el Poder Ejecutivo (artculos 87 y
101, numeral 2).
Estas disposiciones constitucionales estn recogidas, como funciones especiales, en
los artculos 6 y 64, literal c), del Reglamento del Congreso. Asimismo, las recoge el
artculo 93, que adems deriva a las a las leyes orgnicas de las respectivas
instituciones y a los reglamentos especiales que apruebe el Congreso. Asimismo,
dispone que:
a) En todos los casos, se expedir resolucin legislativa.
b) En los casos de eleccin en los que se requiere votacin secreta por cdula
(Defensor del Pueblo y Magistrados del Tribunal Constitucional), el acto de
votacin puede efectuarse, simultneamente, durante el transcurso de la
respectiva sesin del Pleno, debiendo establecerse, obligatoriamente, la hora
de inicio, cierre de la votacin y del correspondiente escrutinio, la que se realiza
el mismo da, sin posibilidad de receso o suspensin de la sesin.
II.

DESIGNACIN DEL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

El Reglamento del Congreso de la Repblica no contiene una definicin, precisa y


concreta, el procedimiento legislativo, aunque como ya se ha dicho, es un tipo de
procedimiento parlamentario.
La Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica es escueta en cuanto a la designacin de este alto funcionario
del Estado, al sealar:
Artculo 26.- Designacin del Contralor General.
El Contralor General de la Repblica es designado por un perodo de siete aos, y
removido por el Congreso de la Repblica de acuerdo a la Constitucin Poltica.
El Contralor General de la Repblica est prohibido de ejercer actividad lucrativa e
intervenir, directa o indirectamente en la direccin y/o gestin de cualquier actividad
pblica o privada, excepto las de carcter docente.
En los procesos de designacin de los tres ltimos Contralores, realizados en octubre
del 2001 y en mayo de 2009, se sigui un procedimiento en el que las propuestas
presentadas por el Presidente de la Repblica fueron remitidas a la Comisin

Permanente, que las analiz por intermedio de una Sub Comisin Evaluadora ad hoc,
que evacu informes en mayora y minora, siendo finalmente aprobadas las
propuestas, mediante las Resoluciones Legislativas N 27294, N 27542 y la
Resolucin Legislativa del Congreso N 007-2008-CR.
Estos procedimientos innovaron e hicieron ms expeditivo el empleado en el Congreso
Constituyente Democrtico. En aquella ocasin, el Proyecto de Resolucin Legislativa
N 566/93-CR remitido por el Presidente de la Repblica, solicitando la ratificacin del
Contralor General de la Repblica, fue derivada a la Comisin de Fiscalizacin, la que
emiti dictamen sobre la base del cual se pronunci la Comisin Permanente.
Respecto de la destitucin o remocin del Contralor, sta debe ser aprobada por la
Comisin Permanente, por falta grave. Conforme al artculo 31 de la Ley N 27785, se
consideran faltas graves del Contralor General de la Repblica:
a) La accin u omisin dolosa en que incurra en el ejercicio del cargo y que
haya ocasionado dao al patrimonio del Estado.
b) El abandono del cargo, que se configura por la inasistencia continuada e
injustificada a su Despacho por ms de quince das tiles.
c) La infraccin de las prohibiciones e incompatibilidades que la Ley seala
(artculos 28 y 29 de la Ley).
III.

ELECCIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

El artculo 3 de la Ley N 26520, modificada por la Ley N 26535 y complementada


por la Ley N 27831, establece que: La designacin del Defensor del Pueblo se
efectuar dentro de los sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato.
Para tal efecto, el Pleno del Congreso designar una Comisin Especial, integrada por
un mnimo de cinco y mximo de nueve Congresistas, respetando en lo posible, la
proporcin de cada grupo parlamentario, para encargarse de recibir las propuestas y
seleccionar de uno a cinco candidatos.
La Comisin Especial publica en el Diario Oficial El Peruano la convocatoria para la
presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas propuestas
a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba
documental.
Presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior
a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin con el voto
mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. La votacin se efectuar, candidato
por candidato, en el orden que presente la Comisin Especial. En caso de no
alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo mximo de
diez das naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida la mayora
de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso, la designacin quedar
realizada.
Agotado el proceso de eleccin del Defensor del Pueblo en el Congreso de la
Repblica sin un resultado definitivo que permita alcanzar la mayora de los dos tercios

del nmero legal de los miembros del Congreso a ninguno de los propuestos y a
peticin de no menos del 20% de los congresistas, podr efectuarse, por acuerdo del
Pleno, una convocatoria complementaria por invitacin para elegir al Defensor del
Pueblo. En tal caso, la votacin ser mediante voto electrnico en el Pleno del
Congreso.
Los casos de cese, estn previstos en el artculo 4 de la Ley Orgnica y son:
a) Renuncia;
b) Vencimiento del plazo de designacin;
c) muerte o incapacidad permanente sobrevenida;
d) Actuar con negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes en
el cargo;
e) Haber sido condenado mediante resolucin ejecutoriada, por delito doloso; o
f) Incompatibilidad sobreviniente;
La vacancia es declarada por el Presidente del Congreso en las casos previstos en los
literales a), b), c) y f). En los dems casos, debe pronunciarse el Pleno del Congreso
con el voto conforme de dos tercios de su nmero legal, previa audiencia con el
interesado.
IV.

ELECCIN DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El artculo 8, 9 y 10 de la Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional,


modificados por las Leyes N 28943, establecen:
Artculo 8.- Conformacin
El Tribunal est integrado por siete miembros, con el ttulo de Magistrados del Tribunal
Constitucional. Son designados por el Congreso mediante resolucin legislativa, con
el voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Para tal efecto, el Pleno del Congreso designa una Comisin Especial integrada por
un mnimo de cinco y un mximo de nueve Congresistas, respetando en lo posible la
proporcin de cada grupo parlamentario en el Congreso, para encargarse de recibir
propuestas y seleccionar a los candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados
aptos para ser elegidos.
La Comisin Especial publica en el Diario Oficial El Peruano la convocatoria para la
presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas propuestas
a fin de que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas con prueba
instrumental.
Declarados aptos uno o ms candidatos, el Congreso procede a la eleccin mediante
votacin pblica y ordinaria. Son elegidos el Magistrado o los Magistrados, segn el
caso, que obtengan la mayora prevista por el ltimo prrafo del artculo 201 de la
Constitucin Poltica. Si no se obtiene la mayora requerida, se procede a una segunda
votacin.

V.
ELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL
DE RESERVA Y RATIFICACIN DE SU PRESIDENTE
La Ley N 26123, es muy genrica en el tratamiento del nombramiento del Presidente
y de los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva, que corresponden
designar al Congreso.
En el ao 1995, la propuesta del Poder Ejecutivo (Proyecto de Resolucin Legislativa
N 181) fue presentada, remitida a la Comisin Permanente y puesta en la Orden del
Da, el 23 de agosto; aprobndose el 25 del mismo mes tanto la propuesta como la
terna del Congreso.
En marzo de 1998 el Proyecto de Resolucin Legislativa N 3581/98-CR, que propona
el nombramiento de un nuevo miembro del directorio se present el da 18 y en esa
misma fecha se puso a la Orden del Da del Pleno, aprobndose el 7 de abril
siguiente.
En el Perodo Anual de Sesiones 20012002 se sigui el mismo procedimiento
(Proyectos de Resolucin Legislativa N 81/2000-CR y 125/2000-CR, que dieron lugar
a las Resolucin Legislativa N 27339 y 27340, respectivamente).
En el perodo legislativo, 2001 2006, el Proyecto de Resolucin Legislativa N
407/2001-CR, que propuso la ratificacin del seor Richard Webb Duarte como
Presidente del Banco Central de Reserva, sigui el mismo trmite antes referido; sin
embargo, luego el Proyecto de Resolucin Legislativa N 408/2001-CR, que propona
los tres representantes del Congreso en el Directorio del Banco, fue remitido a la
Comisin de Economa e Inteligencia Financiera, cambindose el procedimiento
seguido hasta la fecha. La referida Comisin emiti el correspondiente dictamen,
mismo que fue aprobado por el Pleno del Congreso y promulgado mediante la
Resolucin Legislativa N 27519. Este nuevo procedimiento se sigui, posteriormente,
cuando se requiri el nombramiento de un nuevo director en agosto de 2002 (Proyecto
de Resolucin Legislativa N 3752/2002-CR aprobada y promulgada como la
Resolucin Legislativa N 27832).
No obstante ello este procedimiento, de pasar las propuestas por la evaluacin de una
Comisin Ordinario, fue abandonado para retomar el anterior, con ocasin de la
presentacin del Proyecto de Resolucin Legislativa N 7685/2003-CR, en julio de
2003, que fue debatida y aprobada directamente por la Comisin Permanente y
promulgado luego como la Resolucin Legislativa N 28060.
VI.
RATIFICACIN DEL SUPERINTENDENTE DE BANCA, SEGUROS Y
ADMINISTRADORAS PRIVADAS DE FONDO DE PENSIONES
La Ley Orgnica de la Superintendencia, Ley N 26702, es tambin genrica en el
tratamiento del nombramiento del Superintendente. Las ltimas seis ratificaciones que
ha hecho el Congreso respecto de la designacin del Presidente de la Repblica del
Superintendente de Banca y Seguros han seguido el mismo procedimiento expeditivo
de ser ratificada, de inmediato.
VII.

PRESENTACIN DE INFORMES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

No se encuentra consignado como procedimiento especial en el artculo 6 del


Reglamento del Congreso ni en el literal c) de su artculo 64. Sin embargo la
regulacin de la presentacin de los informes ordinarios y extraordinarios del defensor
del Pueblo ante el Congreso, est prevista la Seccin III, Procedimientos Especiales,
del Captulo VI, Procedimientos Parlamentarios.
Conforme al artculo 162 de la Constitucin, el Defensor del Pueblo debe presentar
ante el Congreso un Informe Anual y cada vez que ste lo solicita. El Defensor enva
su Informe Anual al Congreso, acerca de las actividades realizadas por su despacho,
debidamente sustentado, incluyendo las conclusiones que correspondan. Este informe
se sustenta ante las Comisiones de Constitucin y de Justicia y Derechos Humanos,
reunidas en sesin conjunta, ocasin en el que se debate el informe y se realizarn las
preguntas aclaratorias que resulten necesarias. Luego, el Defensor del Pueblo
sustenta el Informe Anual ante el Pleno del Congreso, en la primera sesin posterior a
la sustentacin en Comisiones.
En los casos de Informes Extraordinarios, solicitados por el Congreso, a travs de su
Presidencia, sobre una materia especfica, el Defensor debe hacer llegar a la
Presidencia del Congreso el informe requerido dentro de los quince das calendario
posteriores, a la fecha de recepcin de la solicitud respectiva.
Este informe es sustentado ante las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos
aquella otra que, a criterio de la Presidencia del Congreso, tenga competencia sobre la
materia objeto de la solicitud, en sesin conjunta, dentro de los quince das calendario
posteriores a la recepcin del Informe. En esta sesin se debate el informe y se
realizan as preguntas aclaratorias que correspondan. Al igual que en el caso de los
Informes Anuales, el Defensor del Pueblo sustenta los informes extraordinarios ante el
Pleno del Congreso, en la primera sesin posterior a la sustentacin en Comisiones.
VIII. REMOCIN DE LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
El artculo 157 de la Constitucin seala que los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura pueden ser removidos por causa grave por acuerdo del Congreso
adoptado con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de sus miembros
(disposicin repetida sin mayores diferencias por el artculo 4 de la Ley N 26397, Ley
Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura).
Este procedimiento no se encuentra establecido en el Reglamento del Congreso pero,
por su naturaleza, no cabe duda de que se trata de un procedimiento especial. A la
fecha, slo se ha producido un caso de remocin de un Consejero. Este caso sea
materia de un anlisis especial, ms adelante.