Santa Fe vs. Estado Nacional Coparticipación Fallo

CSJ 538/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
accin declarativa
de inconstitucionalidad.
si
Buenos Aires,
vistos
si
nal
los autos:
accin
"Santa
declarativa
de cl
Fe, Provincia
Estado
de inconstitucionalidad",
Nacio-
de los que
Resulta:
1) A fs. 40/54
cin
declarativa
Procesal
Civil
en
la Provincia
los
trminos
y Comercial
provincia,
destino
SeS),
agosto
de
biernos
del
a la Administracin
establecida
1992,
322
Nacional
sus cripta
contra
Cdigo
el Estado
Nacio-
entre
por
previo
de la Seguridad
el Gobierno
ratificado
del artcude la
coparticipable
en el Acuerdo
ac-
del
sin el acuerdo
15% de la masa
originalmente
provinciales,
artculo
la inconstitucionalidad
que prorrog,
la detraccin
Fe promovi
de la Nacin,
nal, a fin de que se declare

lo 76 de la ley 26.078
del
de Santa
Social
Federal
Nacional
la ley 24.130
con
del
(AN12 de
y los
go-
y su par
lo-
cal 10.955.
Solicit
coparticipacin
centajes
que
de
desde
vinculaban
de
consecuencia,
fondos
referidos
la ley-convenio
expiracin
con el Estado
conforme
cipacin
en
de
2005,
de
los
Nacional,
con ms
a las pautas
se
declare
en los
y que
detradas
compromisos
intereses
distributivas
plena
y por-
se ordene
por ese con-
federales
lo que ocurri
sus
la
trminos
23.548,
de las sumas que le fueron
la
diciembre
pago,
los
le asigna
la restitucin
cepto
que,
-afirma-
que
la
el 31
hasta
su efectivo
e ndices
de coparti-
respectivos.
Sostuvo
o sustitucin
que el financiamiento
del sistema
previsional
-1-
del costo
pblico
de transicin
por el privado
fue
asegurado
mera
de
mediante
se autoriz
impuestos
ley
23.548
aquel
Acuerdo
al Estado
que resulten
necesarios".
Afirm
"federalismo
determinado
la
Nacin
mancomunadamente
rando
se
el descuento
hasta
o una nueva
tava).
Agrega
que
de 2000,
por
que
la legislatura
extendi
travs
fue ratificado
provincial
respaldo
hasta
la Nacin
Explic
o adhesin
para
las
asegu-
acuerdo
de
oc-
la Produc-
hasta
el 30 de
asumido.
original
la ley
fue objeto
prorrogarla
de su-
en el "CompromiFiscal"
de
fines
y al que adhiri
11.879,
el 31 de diciembre
intent
1993,
el 12 de agosto
se prorrog
la ley 25.400
mediante
haberse
(clusula
el Empleo,
y la Disciplina
por
del deno-
Social,
Federal
las
financiando
un nuevo
de ellas dispuesta
el Crecimiento
del artculo
all
el pacto
la ltima
su vigencia
su vencimiento
Federal
de
la
operativos
de
seguir
se celebr
del compromiso
que luego
prrrogas,
diciembre
no existiera
y que
gastos
en el marco
pri-
de
el pago
de Previsin
convenio
"Pacto
junio de 1995 la vigencia
so Federal
tanto
2o
y que no obstante
31 de
Nacional
el nuevo
y el Crecimiento",
cesivas
y otros
Ley de Coparticipacin
de 1993 y se denomin
Seal
el
artculo
atender
comprometieron
el Rgimen
partes
cin
hasta
clusula
un 15% de la masa
el
se insert
de concertacin",
su vigencia
y
"para
nacionales
que esa norma
en
,~.'
..
.\'
"
en cuya
a retener
prevista
y sus modificatorias,
previsionales
provincias
Nacional
coparticipables
obligaciones
minado
Federal,
.....
en el que
de 2005,
se
y que a
unilateralmente
76 de la ley 26.078.
que
esa
nueva
prrroga
de la Provincia
-2-
no
de Santa
tuvo
el necesario
Fe, lo cual trans-
CSJ 538/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
forma
la detraccin,
aplicacin
a su respecto,
inconstitucional
de una modificacin
cin
que
sora
jurdica
de la norma
unilateral
fue considerada
en una va de hecho
impugnada,
del derecho
especialmente
de la. Comisin
Federal
o en la
por
tratarse
intrafederal,
en informes
de Impuestos
s/
de
situa-
la
ase-
que transcri-
be.
Indic
cual
se
estableci
consentimiento
dificacin
previsional
de los
los costos
que la ANSeS
sistema
previsional
ascenda
a $
cientos
setenta
que
que
estaba
del
por
el
actual
de
atender
a la mo-
que dieron
origen
cuenta
la Nacin.
de la ley 26.425
el sistema
y que la extraccin
vinculada
sistema
inexorablemente
pblico
con un fondo
ha pasado
(ciento
al privado.
treinta
otros-
los recursos
cinco
y que durante
35%, de modo
a desempearse
perdi
a pagar
que,
A ello
y que el
que a noviembre
de pesos)
del
efecta
pas hace aos a ser superavitaria,
y dos millones
con -entre
plazo
inexistencia
actualmente
distinto
una rentabilidad
rio, la ANSeS
la
del
corresponde
que a partir
135.972.000.000
arroj
tambin
fondos
de transicin
agrega
vencimiento
de las circunstancias
apunta
dado
del
asignacin
es absolutamente
finalidad
cional,
la
fundamental
En ese sentido,
cicio
adems
provincial,
la detraccin
su
que
de 2009
mil
nove-
ese ejer-
a su crite-
como un inversor
institu-
de la Provincia
de Santa
Fe.
11) A fs. 80 esta
ponde
traslado
su
competencia
Corte
originaria,
de la demanda.
-3-
declar
y
que
fs.
la causa
126
se
corres-
orden
el
III) A
fs.
acordada
30/2007,
carcter
informativo,
de
cuyo
versin
con
el Tribunal
de
arreglo
llam
la que tuvo
resultado
impresa
127,
ilustran
la
a lo establecido
a una
lugar
las
audiencia
la
pblica
de
de 2010,
obrantes
taquigrfica
'
en
el 17 de marzo
exposiciones
transcripcin
j',
del
en
acta
la
que
obra a fs. 180/203.

IV) A fs. 218/230
Economa
y Finanzas
como defensa
Pblicas,
de agosto
artculo
de 2006),
de 2009),
ramente
conjetural
hasta
transcurri
favorable
-segn
se tratara
de un supuesto
tual
del
derivado
actora
solo
podra
sumas deducidas
se entienda
su pasividad
continuidad
solo produjo
En cuanto
sancionada
ra
del
artculo
por la mayora
Congreso
la extincin
Nacional
de la norma
absoluta
tal
75 de la Constitucin
como
me-
al caso,
Aade
que
reclamar
la
las
en el caso de que
ilcita
y que
de la accin da por da.

y tras realizar
cuestionada,
de los miembros
lo
Nacional
-4-
norma
extracontrac-
en la conducta
al fondo del asunto,
lato de los antecedentes
aplicable
(7
en el
y en un plano
derecho
el inicio de la demanda~
que existi
previsto
ilcito.
tener
desde
en esa fecha-,
resultara
su accionar
que
de la demanda
de responsabilidad
eventualmente
desde
de
de la ley 26.078
bienal
a la actora
esgrime-
de
de la demanda.
Oficial
el plazo
de
de prescripcin
en el hecho
Civil -en vigencia
ms
- Ministerio
la interposicin
pues
Estado
el traslado
en el Boletn
4037 del Cdigo
que en la hiptesis
Nacional
la excepcin
la prescripcin
de publicacin
(12 de enero
opuso
de fondo y contest
Fundament
la fecha
el Estado
exige
el
seal
un reque fue
de cada Cmainciso
para realizar
3o
del
asignacio-
CSJ 538/2009
(45-S)/CS1
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
nes especficas
de tributos
tacin
de la ley permite
vincia
de Santa
tidarias,
coparticipables.
comprobar
Destac
que la vo-
que los diputados
de la Pro-
Fe, pertenecientes
votaron
de los senadores
a distintas
afirmativamente
provinciales
s/
su
sancin,
(el tercero,
expresiones
al
igual
indica,
par-
que
estuvo
dos
ausen-
te en la votacin) .
Agreg
ticipacin
das
las
federal
nacional
sin
los
fondos
coparticipados,
el ejercicio
2009,
de jubilados;
previsionales
"asignacin
ciones
de
al sistema
audiencia,
que
to-
el le-
indirectamente
una
la atribucin
cons-
por
la
ley
hijo",
el
"creciente
la
incremento
nmero
de recursos
de
el esquema
movilidad
26.417,
argenti-
deficitario
a las prestaciones
debe mantener
la
previsional
15% de la masa
resultado
afrontar
en
y el
sistema
del
un
equivalente
universal
V) A
nueva
tenido
prevista
entre
no impide
empleando
el
provenientes
fin
familiares"
corporados
que
y que la ANSeS
financiamiento
de copar-
a tal efecto.
afirm
habra
ello
directa
coparticipable,
Asimismo,
no,
afectar
asignada
que el rgimen
ha de ser consensuado
involucradas,
pueda
de la masa
titucionalmente
es cierto
de impuestos
jurisdicciones
gislador
porcin
que si bien
de
durante
1.000.000
actual
los
haberes
cobertura
de
las
de
de
la
"asigna-
de beneficiarios
in-
jubilatorio".
fs. 220
el Tribunal
convoc
a las partes
a una
que se llev a cabo el 23 de junio de 2010, tal
como surge del acta de fs. 246.
-5-
VI)
probatorio
min
fs.
340/341,
luego
y de que las partes
el seor
cionales
Procurador
comprometidas
de
clausurado
presentaran
General
sobre
en el pleito,
el
perodo
sus alegatos,
las cuestiones
dicta-
constitu-
y a fs. 342 se llam
"autos
para sentencia".
Considerando:
1) Que
en mrito
fs. 80, la presente

Corte
Suprema
causa
de la Nacin
cia pblica
vincia
de
artculo
un
puesta
celebrada
Santa
Fe
sostiene
en
ante
esa
que
norma,
lo
no
cual
del derecho
intrafederal,
de
circunstancia
exigencias
titucin
previstas
Nacional
la
en la audienque la Pro-
la detraccin
al
por
dis-
respaldo
o adhesin
una modificacin
unilateral
de
absolutamente
perdi
de
trabada
de razones:
afirma
que se ha producido
de las circunstancias
la vigencia
ley
26.425
distinto,
que le dieron
que
instaur
en cuyo marco
un
aque-
su finalidad.
Por su parte,
la
de la
constitucional
orden
el necesario
y por otro,
origen
previsional
prrroga
constituye
fundamental
en
116 y 117 de
se desprend
en un doble
tuvo
una modificacin
a partir
de las partes
su impugnacin
la nueva
por
lla extraccin
(artculos
esta Corte,
fundamenta
provincial,
sistema
Tribunal
originaria
en que ha quedado
y de las exposiciones
76 de la ley 26.078
lado,
este
Nacional) .
2) Que de los trminos

controversia,
por
es de la competencia
de Justicia
la Constitucin
a lo decidido
de
el Estado
que
la norma
en el inciso
para
Nacional
realizar
cuestionada
3 del artculo
asignaciones
-6-
sustenta
su defensa
cumplira
las
75 de la Cons-
especficas
de tri-
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(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
accin declarativa
butos
coparticipables,
y en la votacin
parte
de los diputados
y dos de los senadores
Santa
Fe; invoca
los fondos
cipables
tambin
provenientes
para
ficitarios,
del
mantener
las coberturas
la necesidad
y plantea
esquema
de la ley por
de la Provincia
de la ANSeS
15% de la masa
el
previstas
afirmativa
actual
en el sistema
resultados
de la accin
de
con
coparti-
financiamiento
sin tener
la prescripcin
de contar
de recursos
de
si
de cobro
de
dein-
terpuesta.
Esas
asumido
las
posiciones
partes
sin,
exigen
mirse
la contienda.
en
antagnicas
relacin
establecer
a la
el marco
la Nacin
y las provincias
de 1853-1860,
respondi
te al tiempo
de
pusieron
Los
La evolucin
tributaria
mental
federal
hasta
renciarse
concurrencia
positiva
atraves,
el
de
desde
por
tres
de
(1891-1935),
(desde 1935 en adelante) .
-7-
debe
y social
histricos
perodos
fuentes
en-
imperan-
posteriores
de los recursos
sancin
diri-
los Constituyentes
para hacer
la
han
a deci-
tributarias
frente
asigna-
a las fun-
provinciales.
de la distribucin
separacin
"de hecho"
por
por los estados
histrica
la actualidad,
en:
sucesos
a la Nacin
que le fueron delegadas
en el que
poltica
la insuficiencia
"dos por la Constitucin

ciones
diseada
que
sometida
de potestades
a la realidad
su sancin.
de manifiesto
cuestin
jurdico
3) Que la distribucin
tre
e inconciliables
de
de la renta
la Ley
Funda-
que pueden
(1853-1891);
difeel
y el de coparticipacin
de
im-
"
Durante
la primera
rri a la imposicin
les,
respetando
Nacional.
la clusula
Sus principales
importacin
pblicas,
interna
La segunda
por
parte
de
tributarias
en
como las otras
crearon
ciones de determinadas
El tercero
la
ley
12.139
que estableca
provincias
(ley 12.147),
distintas
to
a las
rios.
de correos
provincias
de
comenz
impuestos
de distribucin
Luego
se prorrog
recaudacin
potestades
y tanto
de impuestos
y a
gratuita
una
el
al
de
consumo
la Nacin
y las
que se traduca
el impuesto
impuesto
los
se distribua
mediante
a las
rditos
entre
las
la ley 12.956
coparticipables
los beneficios
al impuesextraordina-
sustitutivo
del grava-
y se instrument
un nue-
(ley 14.060)
modificaciones,
aos, hasta
en la que se unificaron
internos
se cre
de bienes
distintas
por algunos
con la sancin
entre
Posteriormente,
de coparticipacin
subsistieron
las
y a las transac-
parmetros
tambin
eventuales
con
simultneo
mercaderas.
en la masa
Aunque
de crdito.
de
a los consumos
de
y de tierras
internos,
En el ao 1951 se cre un impuesto
vo rgimen
20.221
tributos
fisca-
de los derechos
por el ejercicio
de determinados
men a la transmisin
no recu-
de la Constitucin
provenan
impuestos
de reparticin.
ganancias
Federal
u operaciones
las
a los
jurisdicciones.
se incluyeron
artculo
de la renta
y de
un rgimen
cuya
'
4o
unificacin
(ley 12.143),
..
"
del
de los perodos
en funcin
en porcentajes
ventas
de
\.
sus necesidades
se caracteriz
relacin
..
para atender
emprstitos
la Nacin
',
el Gobierno
recursos
y exportacin,
y de ciertos
etapa
",
todos
-8-
esos
regmenes
que en 1973 se dict

aquellos
en un solo
la ley
siste-
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(45-S)/CS1
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
de inconstituciona1idad.
ma,
y se estableci
forma
automtica,
parmetros
menos
que
un mecanismo
en funcin
tenan
recursos
23.548
fiscales
4 o)
-antes
de
con
las provincias
ciales
en
puestos,
el
el
las
que
de
base de acuerdos
instituir
entre
y deber
ser
aprobada
la
de distribucin
de
con un crite-
ser
modificada
su actual
Nacional
redaccin
modificaciones
la
sustan-
federal
relevancia
por
de
im-
la asigna-
a dicha materia.
dispone
y
que son coparticipables
los
directos
una
ley
convenio,
y las provincias,
coparticipacin
de
por
con
unilateralmente
por las provincias.
-9-
una
ni
la
contribucio-
de los fondos.
como Cmara
mayora
sobre
a los efectos
esas
en la remisin
que esa ley tendr

sancionada
creados,
Nacional.
dictarse
la Nacin
de
Constitucin
la mayor
la automaticidad
Establece
Senado
en vigor
coparticipacin
internos
debe
regmenes
nes, garantizando
la
por el Estado
que
la
introdujo
segundo,
indirectos
de
en
adquiere
En su inciso
determinado,
75
de 1994,
tratamiento
Prev
entr
y las provincias
incorporado
.cin de rango constitucional
impuestos
1988
un rgimen
la Nacin
artculo
67-,
entre
ao
fijos.
Que
artculo
del
que estableci
.reforma constitucional
podr
en
que se fijaron
la situacin
a partir
entre
rio de porcentajes
de
secundaria
desarrolladas.
ley-convenio
tiempo
de coeficientes
en cuenta
Finalmente,
los
de distribucin
s/
de origen
calificada,
reglamentada
al
no
ser
. 'l',
La norma
para
constitucional
la distribucin
organismo
fiscal
fiscalizacin
de los recursos
federal,
que ese rgimen
organismo
fiscal
finalizacin
que
tendr
deban
derecho
Esa
federal
lo
pblico
el
por
el
se dis-
antes
del
de
Plenaria
Constituyente,
la
de la Comisin
entregada
1994H,
existi
Nacio-
federal
y de
de las leyes convenio.

convencional
sobre
'Rgimen
en Secretara
de la "Obra
como
("Insercin
so-
Federal
Parlamenta-
5618H,
n 28, tomo VI, pgina
del tomo VII
que obra
de la Convencin
La Ley S.A., 1998).

en la Convencin
informante
de Redaccin
de Competencia
y Autonoma
normativo
en examen
Masnatta
del ao 1994, el miembro
Economas
tan-
de la co~
Masnatta,
por el citado
5) Que en ese marco,
en las comisiones
actualmente
instrumentales
el sistema
de la materia
convencional
en fs. 7109 y sgtes.
sus
los
regula
convencional
es calificada
de Coparticipacin',
ria en la Sesin
mayora
control
sexta
establecidos
al mbito
local mediante
tituyente
el
del tema en la Constitucin
reservado
"constitucionalizacin
Nacional
cargo
de un
de impuestos.
afirm
entonces
incorporacin
Rgimen
ser
como
en la incorporacin
lici tada
la creacin
y la reglamentacin
entonces,
sustanciales
Segn
hasta
pautas
del ao 1996.
participacin
nal,
su
diversas
transitoria
de coparticipacin,
federal,
aspectos
consenso
en la clusula
La Ley Fundamental,
to los
y prev
':':.
de lo establecido.
Al respecto,
puso
fija asimismo
.,
-10-
Cons-
del dictamen
de la
en los despachos
Federal
Municipal
Nacional
originados
y del Rgimen
referidos
Federal,
a los dictmenes
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(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
nmeros
4,
plasmado
6,
12,
cipacin
insercin
reconoce
normativo
que desde
lidado
en
hace
diferentes
federal
igualitaria,
tributi va
los
fondos
genera
un
tributarias;
beneficiar
do la presin
fiscal
favorecer
poder
de
las
leyes
institucional
dico complejo:
sancin
aprobacin
ajustar
se ha consosituacin
la
espacio
de
y la pauta
los
individual,
los costos
a
de
las
otras
ms pobres,
las
un marco
separacin
recaudacin
entre
institucional
superar
posibilidad
de
administra-
se disefie, en
tributaria
el
distribucin
una
a
coparti-
y fiscales
recauden;
provinciales
convenio
de
dis-
inconve-
de
fuentes
disminuyende la perprovincias
provincias;
que permite
su
como acabo de expresar".
que
"La
configura
que se caracteriza
por el Congreso
manera
un
rgido
la
de
de
racionalidad
dando
destac
acuerdo
esta
y reduciendo
en este momento,
Tambin
prctica
al contribuyente
compartir
rgimen
financieros
se
que:
seis dcadas
donde
sistema
global
a los estados
subsistencia
de
qued
75 de la Ley Fun-
fundamentos:
una
la matriz
que
fundamentalmente
de
del
estructurar
participacin
que
desde
finalmente
ante el plenario
varios
de recursos
-que
del artculo
conferir
jurisdicciones;
de
28
aproximadamente
jurdica;
concertacin
constitucional
eliminando
cin y distribucin
chicas
actual
sucintamente
el pas,
incertidumbre
cepcin,
27
constitucional
fiscal
nientes
26,
sefial en su exposicin
"La
de
25,
en la formulacin
damental-,
texto
13,
s/
federal
una
entre
la Nacin
jurdico-
poltico
y jur-
y las provincias,
con una mayora
provinciales".
-11-
constitucional
novedad
por un proceso
de la Nacin
por las legislaturas
consagracin
"Dicha
absoluta,
ley conve-
.,.... ,' l.
nio reconoce
ficacin
como particularidades
unilateral
Agreg
convenio
tiende
que
"La
a saldar
tambin
va
interpretacin
y solidario"
Constituyente,
Direccin
(Diario
Santa
quigrfica
de
la
cin] 4 de agosto
24a
sistema
integra
bierno
de
de
-en lo que
1992,
el
Crecimiento"
-entre
del
otros-,
tificaron
leyes
Secretara
concertatiNacional
Parlamentaria,
3172/3177;
Sesin
son una
versin
Ordinaria
ta-
[Continua-
de lo ya sefialado, 'el marco
aqu
de
la
interesa-
Federal
tributaria
con el "Acuerdo
Provinciales"
para
12 de agosto
renta
el Empleo,
de
1993,
Fiscal"
del
y las leyes nacionales
17
se
el Go-
12 de agosto
Produccin
el "Compromiso
de 1999, el "Compromiso
Disciplina
federal
entre
del
la
jurdico
y el
Federal"
Federal por el Crecide
noviembre
y provinciales
de
2000
que los ra-
y los prorrogaron,
Es
dable
antes de la reforma
canismo
adems
"Pacto
la
- 3a
y los Gobiernos
del 6 de diciembre
miento
1994,
leyes
respecto
la Convencin
111, pgs.
Reunin
distribucin
Nacional
de
las
discusin
de un federalismo
Sesiones
tomo
de
de 1994, Orden del Da n 8)
6) Que,
del
de
".,
de su modi-
instituto
y que "las mencionadas
Fe-Paran,
Publicaciones,
del
una dilatada
y expresin
de su reglamentacin".
inclusin
de su constitucionalidad",
genuina
la imposibilidad
y la prohibicin
"
empleado
ley-convenio
sefialar que
constitucional
para
23.548-
rgido de separacin
los
superar
los
-en
pactos
el marco
tributarias.
-12-
sus criptas
del afio 1994, han sido el me-
inconvenientes
de fuentes
fiscales
del
propios
rgimen
del
de
la
sistema
CSJ 538/2009
(45-Sl/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
accin declarativa
Luego,
rar un espacio
institucional
se flexibiliz,
distribucin
ta manera
han constituido
relacin
ciones
del nuevo
75, inciso
7 0)
esta
tenido
Que
acuerdos
positivas
reses
del
ha
de voluntad
del llamado
Estado
Nacional
que
de
de
por la
sealar
con
manifesta-
de concertacin,
inspi-
en el cual las po-
en el objetivo
en beneficio
las
de es-
conforme
constituyen
se unen
uniforme
y
generada
la
2.
concurrente
y nacionales
una poltica
eliminando
ocasin
federalismo
de un rgimen
provinciales
de lograr
Corte
desde donde
de coparticipacin
en el artculo
rado en la bsqueda
rior
rgimen
estructu-
igualitaria,
jurdica
fijadas
a esos
testades
coparticipable,
de incertidumbre
para
federal
de participacin
de la recaudacin
falta de sancin
las pautas
de concertacin
en un contexto
la situacin
la va adecuada
si
provincias
de
los
supeinte-
(Fallos:
322:
1781) .
Esa
prctica
para
la
conjunto
se confunde
consagrar
Tribunal
(...
) sino
de
por
riqueza,
el principio
(Fallos: 322:1781,
"una
de
322:1781
de "hacer
los
unidad
supre-
y destino
de los ca-
esa conciliacin,
intereses
locales,
Se trataba,
un solo pas
-13-
de
la extrema
y en esa visin
citado).
no por
de
para
misma".
178: 9-,
la vocacin
conciliacin
de un rgano
estmulo
Fallos:
recoge
poblacin
con la Nacin
en Fallos:
en
agregarse,
creadora
y la creacin
proteccin
el Tribunal
blo"
Nacional
de situacin,
estados
el
podra
de las provincias
diversidad
torce
-dijo
institucional
la Constitucin
sin
frmula
recordaba
integrativa,
para
cuyo
de
un solo pue-
.
.:\
Dichos
pactos
gales del federalismo

trafederal
turas
pblico
que con la diversa

expresin
de
la
es que no es posible
a su propia
comn
creaciones
le-
el derecho
in-
por
las legisla-
los
su condicin
rganos
nacin
superiores
de
provincias.
Prueba de su categoria
unilateral
aun-
de ser
con un rango normativo
federal.
intrafederales
naturaleza
objetivos
del
Esa
especisingular
por cualquiera
de
federalismo
para modificar
las relaciones
La esencia
en
una
misma
esfera
y solo pueden
de la misma
entonces,
en aras de
la mxima
condicin
-siempre
las vo-
ex-
de la que se
en el marco
interjurisdiccionales
de
y reci-
y las provincias.
del derecho
que las leyes-convenio
encuentran
de la Constitucin
Constituyen,
es inherente
en la que concurren
de concertacin,
su virtualidad
entre la Nacin
que cabe reconocerle
y a las leyes-convenio
superiores
comunes.
la Ley Fundamental-
superior
contractual
alcanzar
partes,
de
su derogacin
de los rganos
cluir
".\
'.'
de cada Estado provincial,
los ubica
luntades
procas
O","
(Fallos: 322: 1781 y sus citas).
los acuerdos
desprende
ratificados
que les otorga
8) Que esa jerarquia
presin
configuran
constitucional:
del derecho
las partes
interno
voluntad
institucional
fico dentro
una vez
jerarquia
organi zacin
gestacin
como las dems
de concertacin,
y se incorporan
al derecho
nuestra
fiscales,
.,'
y los pactos
de
das de las jurisdicciones
debidamente
individual
por otro acuerdo

ratificado
intervinientes.
-14-
impone
que lo componen
disponibilidad
ser modificados
naturaleza,
intrafederal
por
conno se
de
las
posterior
leyes
emana-
CSJ 538/2009
(45-Sl/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
accin declarativa
No es admisible
que se expresa
sancin
hesin
mediante
que un sistema
la suscripcin
de leyes-convenio),
como
Estados
y tantas
parte,
sea
jurdico
de pactos
leyes
interestatal,
federales
aprobatorias
reglamentada
por
si
(o la
o de ad-
la Nacin,
que
no es sino uno de esos Estados.

En
de una parte
obligatorio
defini tiva,
carece
la
autoridad
de la atribucin
ej ecuti va
de reglamentar
legislativa
con carcter
para el todo.
La regla
constitucional
enunciada
en
el
ha recibido
citado
artculo
expreso
75,
reconocimiento
inciso
cuarto
prrafo.
9) Que
a ttulo
salto que en el mismo

misin
Federal
titucional
cepciones
la
de Impuestos
a la ley 23.548,
llevarse
generales
12/92
sentido
ha
poner
de re-
sus resoluciones
la Co-
a la reforma
que las modificaciones
o a sus porcentajes
a cabo mediante
e incluso,
efectuado
es dable
con anterioridad
interpretativas
Y 13/92);
Nacin
ha emitido
del ao 1994, al sealar
solo pueden
nes
de referencia
la propia
la
misma
6/92,
o ex-
de distribucin,
leyes-convenio
5/91,
cons-
(resolucio-
7/92,
Procuracin
8/92,
del
interpretacin
9/92,
Tesoro
de
(Dictmenes,
201: 36; 238: 569) .

10) Que
ticas del rgimen
juicio
analizar
Ley
de
las
establecidas
constitucional
excepciones
los alcances
Fundamental-,
as
que
del inciso
es necesario
las principales
vigente
se
en la materia
examinarn
ms
3 del artculo
realizar
-15-
caracters-
una
-sin per-
adelante,
75 citado
resea
al
de la
del convenio
,",'.'
el
que
cuestiona,
se
y
compromisos
estableci
las
sucesivas
ra del "Acuer~o
del
entre
masa
Nacional
con ms
la ley 23.548
pactos
acuerdos,
una
suma
se
y
coparticipables
(quince por ciento)
para
para
Fe 10.955-,
en
de 1992,
(quince por
mensual,
de
en el artculo
vigente
Pro-
la ley na-
un 15%
43.800.000
de aportes
por
de septiembre
prevista
la Federacin
previsionales
prime-
y los Gobiernos
a retener
fij a de
en concepto
de la clusula
de Santa
delIro.
queda autorizado
que integran
gaciones
aqu
vigencia
-ratificado
de la Provincia
y sus modificatorias
ma del presente,
a) El 15%
nuevos
Nacional
de 1992
que "A partir
de impuestos
tatales
el Gobierno
12 de agosto
la que se convino
ciento),
leyes
cuya
ello debe partirse
cional "24.130 y su par
el Estado
detraccin
que lo fueron prorrogando.

11) Que para
vinciales"
la
la
2 de
a la fecha de la fir-
de todos los niveles

los siguientes
atender
es-
destinos:
el pago de las obli-
nacionales
y otros
gastos
de que
su vigencia
operativos
que
resul ten necesarios ...

".
Sin perjuicio
el 31 de diciembre
prometieron
cional
de
a seguir
Previsin
la masa de impuestos
nuevo
ral
acurdo
de 1993,
las provincias
financiando
Social,
y la Nacin
mancomunadamente
asegurando
coparticipables
de partes
se estableci
o una nueva
se com-
el Rgimen
el descuento
hasta
hasta
del
Na-
15% de
tanto no existiera
un
Fede-
(clausula octava) .
12) Que con posterioridad,
suscribi
duccin
el denominado
y
el
"Pacto
Crecimiento"
el 12 de agosto
Federal
-ratificado
-16-
para
de 1993 se
el Empleo,
mediante
el
la Pro-
decreto
PEN
CSJ 538/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
accin declarativa
1807/93
Y la ley 24.307,
ya clusula
vigencia
tercera
24.699
se prorrog
del indicado
Asimismo,
(artculo
ley local
hasta
en el considerando
mediante
las
24.919
sucesivamente
en cu-
de 1995 la
precedente.
leyes
(artculo
11.094-,
el 30 de junio
1). -a la que adhiri
11.466-,
se extendieron
y por la ley provincial
si
24.468
(artculo
la actora
a travs
2) y 25.063
los plazos
hasta
5),
de la
(artculo
11),
el 31 de diciembre
de 1999.
13) Que en la clusula
del 6 de diciembre
Congreso
Nacional
de 1999,
considerando
sancionara
artculo
la
Ley
75, inciso
14)
nuevamente
La
(artculo
finalmente
mediante
25.400
-referida
Federal
Nacional
la ley 11.879.
-17-
la
en
el
Nacional.
por
en la rbita
la ley
nacional
11.725.
Luego
expresamen-
de 2001.
y
la Nacin
Federal
suscripor el
y en su artculo
3 requi-
la continuacin
por cinco
las que se encontraba

admiti
no se
prevista
el "Compromiso
Fiscal",
al
ya en el
con anterioridad
la provincia
de 2000
al Congreso
proponer
17), se prorrogaron
el 31 de diciembre
leyes entre
ley
que
fue ratificado
y la Disciplina
aos de varias
adhiri
siempre
Federal
de dos aos la vigencia
la 24.130
Coparticipacin
el 17 de noviembre
Crecimiento
rieron
Que
ellas,
y en la provincial
hasta
establecieron
2 de la Constitucin
la ley 25.239
te los plazos
bieron
entre
compromiso,
la ley 25.235,
mediante
de
del Compromiso
por el plazo
11 precedente-,
Tal
por
las partes
prorrogar
de una serie de leyes,
primera
solicitud
la 24.130.
y
la
demandante
,.
15) Que en la resea

conducta
institucional
petaron
aquel
expresi6n
tra
rango
mxima
tamente
mado,
algo
normativo
es
pactada
Fiscal
prolongada
sanci6n
rrog6
de
la masa
jurdica
reconocieron
implci-
que se haban
el
y a pesar
vencimiento
fir-
de
la
por el Crecimiento
mutar
especfica;
Nacional
insti-
aos, con la
de la detracci6n
se pretendi6
por la de una asignaci6n

el Estado
catorce
76 de la ley 26.078
la vigencia
coparticipable,
de una conducta
durante
del artculo
unilateral
ci6n que le asigna
intrafederal,
de nues-
Federal
que se extendi6
y promulgaci6n
de manera
hasta
res-
(31/12/2005).
16) Que sin embargo,

tucional
y una
superiores
de los convenios
en el "Compromiso
u
la Disciplina
del derecho
Asimismo
periodicidad,
un hecho
cual es que las partes
superior
constitucional.
su
aparece
de los 6rganos
caracterstico
esto
pr6rroga
indiscutible,
de voluntad
organizaci6n
efectuada
se prodel
15%
su naturaleza
segn la califica-
a esa decisi6n
al contes-
tar la demanda.
17) Que vencido
reseado,
puesto
y en el contexto
para
el ejercicio
vio, el Congreso
ley
26.078
puestos
paci6n
que
Federal
de la sanci6n
2006,
se prorrogaba
"...
durante
o hasta
que establece
Nacional,
lo
que
ocurra
los
25. O67
sus
modificatorias,
1997
y sus
tributos
la sanci6n
el artculo
de
(Lo.
sin pacto
estableci6
producido
Y
fijado
de la Naci6n
respectivos,
ti tuci6n
el plazo
Ley
modificatorias),
-18-
legislativa
o acuerdo
en
de
acuerdo
del presufederal
en el artculo
la vigencia
pre-
76 de la
de
los
im-
de la Ley de Copartici75 inciso
primero,
prevista
en el ltimo
las
la
24.130,
distribuci6n
Leyes
Impuesto
2 de la Cons-
23.966
Nos.
las
del
24.977,
Ganancias
(Lo.
1997
CSJ
538/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
sus modificatorias),
rias,
25.226
24.464
-artculo
y modificatorias
5_,
y 25.239
24.699
-artculo
s/
Y modificato11- modificato-
ria de la Ley N 24.625 ...

".
18) Que
es preciso
refiera
a los fundamentos
men
la
de
Procuracin
191/2009
[45-S] /CS1
s/ accin
declarativa
al que remite
en este
punto
desarrollados
General
"San
297/300
Provincia
de
del sub lite),
se
en el dicta-
de
la
causa
c/ Estado
de inconstitucionalidad
a fs. 340/341
el Tribunal
al respecto
(fs.
Luis,
que
CSJ
Nacional
y cobro de pesos",
ya que no los compar-
te.
Contrariamente
Pblico
Fiscal,
dispuesta
las
mediante
lo
sucesivas
sostenido
prrrogas
la ley cuestionada,
cin del 15% de la masa de impuestos

En
original
taun
Federal",
acuerdo
lo cierto
suscribieron
una
en
25.235
Y 11.879-
serie
samente
determinado;
ponerle
al compromiso
Idntica
entre
clusula
aquella
lo que demuestra
tanto
pacto
no exis-
las partes
por
provinciales
las
11.094,
la vigencia
por un tiempo
la voluntad
debe
del
-ratificados
prorrogar
una fecha cierta
-19-
a la detrac-
oportunidad
la 24.130,
76 de la ley 26.078,
la
pactos
acordaron
interpretacin
incluso
octava
"hasta
Y sus pares
ellas
Ministerio
coparticipables.
la
nuevos
y 25.400,
en los que
de leyes,
al artculo
tres
se refieren
o una nueva
es que desde
el
indicadas,
su vigencia
de partes
al menos
24.307,
11.725
si bien
de 1992 se estableci
nuevo
leyes
efecto,
por
en
expre-
inequvoca
de
de vencimiento.
efectuarse
en cuanto
tambin
con
relacin
incluye
ex-
, .
'. ",
presamente
misma
los
a la
situacin
convenios
es el propio
ley
24.130,
ya
que
con
leyes
previos
Estado
cia y "la prrroga
las
suscriptos
Nacional
de
las
comprometida
obligaciones
hasta
ral, no se entiende
ni la necesidad
previsin
por
la razn
de argir
contenida
los
' '1
configurarse
que
sostener,
contaron
estados
con
provinciales,
sustentar
la vigen-
la carga de "atender
nacionalesu
haba
de la ley de coparticipacin
de ser de las sucesivas
que se la impone
en el artculo
la
en esa disposicin.
previsionales
el dictado
de
anteriores
de la detraccin
adems
el que pretende
Si, como se intenta

pago
que,
.~.~", ~", ~..
sobre
75, inciso
al
sido
fede-
prrrogas;
la base
de la
3, de la Consti-
tucin Nacional.
19) Que
pacto
establecido
al respecto,
miento,
entonces
y que la obligacin
la Corte debe determinar
ne hasta
la fecha encuentra
ferida por la ltima
disposicin
ha sido ejercida
cias impuestas
por la Carta
lo l el rgimen
poltica
la par
de organizacin,
con los caracteres
violar
extremo
que exige
cualquiera
de ellas
que se mantie-
legal en la atribucin
constitucional
dando
citada;
cmplimiento
cabe traer
Tanta
con-
y si di-
a las exigen-
a colacin
establece
importancia
que la propia
de gobierno
tivo. De ah que esa triloga

Nacin;
un nuevo
tena una fecha de venci-
la forma de gobierno
federal.
existe
Fundamental.
20) Que al efecto

al adoptar
no
si la detraccin
sustento
cha atribucin
titucin
que
integra
su mxima
en su artcuesta modalidad
Carta Magna
republicano
la coloca
y respeto,
las bases
y representa-
la forma de gobierno
adecuacin
es afectar
-20-
tiene
que la Cons-
mismas
de la
ya que
del sis-
CSJ 538/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
tema
politico
que
nos
Constitucionales",
rige
Imprenta
(Csar
Enrique
Romero,
de la Universidad
s/
"Estudios
de Crdoba,
pgina
13) .
De alli que el ejercicio
me,
y que seguidamente
soluta
estrictez
blecidas,
rgimen
se analizar,
y con
so riesgo
previsto
total
el
cipables
parte,
tengan
una asignacin
lo 75, inciso
deben
la sancin
un quorum
requisitos
tener
la ley 24.309,
esta-
seriamente
segn
la
del origen
el
redaccin
y anteceden-
admite,
de los recursos
recaudacin,
especifica
dispuesta
especiales
para
en
co-
coparti-
todo
en
por el Congre-
su validez
o la modificacin
determinado,
ley especial,
Que
por
deben
absoluta
de tales
realizarse
y esa ley debe
la mayoria
en
oportunidad
no debe perderse
de declaracin
se incluy
para
alli
(articu-
de
asignamediante
ser aprobada
la totalidad
por
de
de cada Cmara.
esta potestad
Nacional
tiempo
integrado
22)
tucional,
afectar
con ab-
3).
de una
los miembros
exigencias
la Ley Fundamental
cuya
El establecimiento
ciones
ser ejecutada
citado,
de detraer
contribuciones
so, estableciendo
que se esgri-
Nacin.
la posibilidad
las
de
la base
21) Que en ese sentido

mo excepcin,
a las
10
sobre
de nuestra
debe
contrario
articulo
que le da la Constitucin
tes histricos
apego
en caso
en
de la facultad
entre
su debate
de
de vista
examinar
ej ercicio
que en el articulo
de necesidad
de la reforma
los temas habilitados
por la Convencin
-21-
el
de
30 de
consti-
por el Congreso
Constituyente
"la dis-
/\'
tribucin
pecto
de competencias
de la prestacin
cursos"
tivo
quier
fortalecer
se formule
texto
deber
rgimen
guiarse
de la reforma
de las provincias
y darle
tribucin
recursos
refiere
los
el artculo
del dictamen
nario
la
de
"24 o
Reunin
agosto
de 1994,
convencional
0
pgina
Garca,
Reunin
- 3
1994", pgina
3173;
Sesin
sector
los
convencionales
de la masa
de
surge claro del
respecto
de
del
de la dis-
a los
que
ante el Ple-
1994,
convencional
[Continuacin]
Bulacio,
convencional
se
del miembro
de Redaccin
Ordinaria
3247;
ocurridos
la posicin
(conf. expresiones
Ordinaria
4 de
pgina
3239;
Berhongaray",
[Continuacin]
es necesario
recursos
ingresos
Es por
intereses
de
esta
de
disponiendo
determinado
las
razn,
las
constituyentes
coparticipable,
asignaciones,
tiempo
de
especial.
resguardo
pues
en cuestin
5 de agosto
de
3295).
especficas
transferencias
cual-
y fiscales
convencional
pgina
consecuencia,
fortalecer
Constituyente
Por otra parte,

ciones
Sesin
obje-
garantas
de la Comisin
- 3o
con el expreso
que la incorporacin
financieros
Convencin
Marn,
"25
mayores
y re-
y de los debates
ha procurado
75, inciso
informante
En
res-
de gastos
constitucional
Constituyente
coparticipacin
de
federal.
por esta premisa,
en el seno de la Asamblea
de
y en materia
que de la norma
de habilitacin
rgimen
y las provincias
de coparticipacin",
el
interpretacin
la Nacin
de servicios
y "el rgimen
de
entre
destacar
que las asigna-
coparticipables
provincias
a favor
y a los efectos
jurisdicciones
destacaron
tanto
constituyen
locales,
que
ser
de duracin
y con una
-22-
que
los
la "integralidad"
excepcional
pueden
algn
de poner
como el carcter
solo
de
fij adas
finalidad
de estas
por
un
determinada
CSJ 538/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, 2rovincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
(confr.
intervenciones
convencional
nuacin]
Marn,
"24
4 de agosto
el Congreso
lateral
e inconsulta,
cias
de
y disminuir
en concepto
ser
que
en
fondos
lo
no
disminuyendo
talidad
- 3o
nes
la totalidad
se sostuvo
sucesivo,
Fernndez
De manera
titucional
percibir
En este
crecer
esa
potestad,
en definitiva,
se
23)
consti tuyente
Que
especfica
de
una
incidencia
y el sistema
la
en el citado
-23-
"28 o
Reunin
agosto
1994",
detradas
de
la
3259) .
la validez
dispuesta
cons-
por el Congre-
fijados
en juego
sobre
75,
de
a las provincias ...

" (con-
al ejercirestrictiva
es una
el rgimen
facul-
de distri-
en su conjunto.
conferida
artculo
las to-
interpretacin
federal
atribucin
entre
que "...
las asignacio-
constitucionales
impone
tal
desmesuradamente,
fueran
lo que se encuentra
tad con una trascendente

de recursos
pgina
no de-
de manera
Rossati,
10/11
no
en el seno
coparticipable
y disminuida
crearse
las provin-
sentido
que, a la hora de examinar
so, as como de los lmites
bucin
invo-
que corresponde
de una asignacin
uni-
de las jurisdicciones
a proponer
de Kirchner,
De lo con-
y de manera
a ser repartidos
incluso
que pudieran
de coparticipacin
pues,
regla
[Conti-
tribu-
[Continuacin]
llegndose
mayora
de recursos
puedan
destinados
Ordinaria
3706),
de
por
"la masa
retaceada
la
3176 y 3173).
de las provincias ...

" (convencional
vencional
cio
que
por
Ordinaria
la distribucin
coparticipables
especficas
masa
Sesin
las sumas que deberan
aquellos
Sesin
pgina
pginas
de coparticipacin.
la Convencin
ber
- 3
podra,
afectar
por
informante
0
Reunin
Nacional
consensuada
lucradas
miembro
de 1994",
trario,
tarios
del
s/
al
inciso
Congreso
3 o,
por
se limita
el
a
.'.,
la posibilidad
cas sobre
de establecer
una parte
de impuestos
asignaciones
del producido
en consecuencia,
podra
importar
unilateralmente
previa
la integran,
bre
,.',
especfi-
de la recaudacin
determinados.
tad excepcional
en forma
,' ..
o modificar
o el total
Es menester,
detraer
..... \
a la distribucin
las contribuciones
si esa facul-
una suerte .de autorizacin
una proporcin
o si la atribucin
dilucidar
de la masa
primaria
se debe
propiamente
para
coparticipable
de los recursos
ejercer
dichas;
vale
que
y ejecutar,
so-
decir
los
sobre
impuestos.
24)
artculo
imponer
75,
Que
contribuciones
terminado,
Nacin,
ese
2 o,
inciso
las provincias.
propsito
dispone
Imponer
siempre
que
so, con excepcin
que
el
pliendo
puede
con las exigencias
comn
previstas
(resaltado
constitucional
detraer,
en
todo
no
ejercer,
habilita
de manera
para
ello,
porque
sobre
tiempo
y bien
de-
de la
general
en este inci-
aadido)
se extrae
o en parte,
de la ley, son los impuestos
que en cada caso individualice,
debe
por
con
o el total de las que tengan asig-
o indirectos
la
el
al Congreso ...
en todo el territorio
son coparticipables"
legislador
que
concurrente
directas,
seguridad
De tan clara disposicin

lo
recordar
facultad
Las contribuciones
de la parte
especfica,
como
iguales
debe
"Corresponde
contribuciones
la defensa,
lo exijan.
se
que:
indirectas
proporcionalmente
del Estado
nacin
con
la
clusula
la totalidad
indefinida.
-24-
que
cum-
directos
pero esa detraccin

constitucional
o una porcin
no
lo
de la masa
CSJ 538/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
accin declarativa
La propia
76 de
la
sujetar
butos
ley
26.078)
la prrroga
prevista
feridas
nica
indirectos
y mediante
mayoras
los
necesidad
Que
haya
una asignacin
las restantes
supuesto
que
no
cabe
de
al
de los tri-
a "la vigencia
ser
de una
ambas
a lo expuesto
por
Nacional-
especfica,
exigencias
en la medida
constitucionales
con las reesta
es
la
coparticipable,
sin
conformidad
de las
Aires.
el
hecho
de
mayora
sin ms -como
el establecimiento
de-
para
la referida
pues ello no determina
el
la Nacin
o la previa
de Buenos
por
por tiempo
y que
cuenta
la masa
las
de la recaudacin
ley especial
que
que
establecidas
Cmaras,
la
integran
aprobada
concluir
en particular,
con
empece
sino
o el total
o directos
con un Pacto
que
la
agravada
lo esgri-
o la modificacin
de
en que no se cumplan
con
establecidas
como pre-
de su validez.
En su caso,
cial no puede
tener
ta la escrita
por
novedosa
una parte
facultad
sido
de ambas Cmaras,
el Estado
(artculo
efectuada
del producido
pueden
y de la Ciudad Autnoma
26.078
interpretacin
no
la sancin
impuestos
25)
me
solo
agravadas
de contar
provincias
ley
sobre
y excepcional
afectar
premisas
especficas
de impuestos
la
de la distribucin
tales
Nacional
terminado
corrobora
en el sub examine
respectivos".
Sobre
asignaciones
impugnada
en las leyes que all se incluyen,
de los impuestos
Congreso
norma
si
que,
la existencia
la virtualidad
de transformar
los constituyentes
garantizando
el
de esa mayor~a
de 1994,
federalismo,
-25-
circunstan-
en letra muer-
con una previsin

impone
condiciones
especficas
tucin
para
que esa legislacin
con
el recaudo
asignacin
para
pues
sujeta
la sancin
establece
artculo
la Consti-
De
75 inciso
tal manera
al
no
a la sancin
nicamente
condicin
que no
en la norma
27)
Que
de los impuestos
respecti-
Federal
que
Nacional,
dadas
conducta
estara
ley de coparticideterminadou
en el "tiempo
constitucional.
por
no
la reten-
su vigencia
de la nueva
se traduce
aparte
le atribuye,
de Santa
vinculada
en particular,
un prrafo
Nacional
Provincia
-tal como all se expre-
encontrarse
supeditada
formidades
cum-
la pretensa
2 de la Constitucin
tributo
el Estado
de
de la Ley de Coparticipacin
cin del 15% a ningn
previsto
tampoco
primerou
lo que ocurra
pacin,
temporal
la prrroga
a "la vigencia
vos, o hasta
el
76 de la ley 26.078
de la determinacin
especfica,
sa- ha quedado
Esa
sea vlida
Nacional.
26) Que el artculo
ple
'. \:'
1 ~.
merece
entre
los diputados
la
importancia
sus defensas,
en el que
relevancia
que
que
a las
y dos de los senadores
Fe en el momento
tiene
la
se vot
el demandado
conde la
la ley.
pretende
asignarle.
No son ellos
superiores
pueden
de nuestra
traducirse
ponde
natural
entonces
suplantando
la
revisten
organizacin
en la expresin
cial, pues en el marco

sentante
quienes
constitucional,
de voluntad
del federalismo
de la provincia
al Congreso
de
-26-
ni sus votos
de concertacin
en nombre
esa
de rganos
del Estado
es su gobernador.
legislar
representacin
la condicin
provin-
el repre-
No le corres-
de una provincia,
soberana,
pues
ello
es
CSJ 538/2009
(45-S)/CS1
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
de inconstituciona1idad.
atentatorio
derativa
ser
de los principios
en que la personalidad
eliminada
ser exterior
Argentinas
llos:
sino
1813-1898,
317:1195,
atribuciones
alguna
la nica
en
todo
de cada estado
Si
mir
aquello
el pueblo
de
ms extensas
Asambleas
fe-
no puede
al modo
de
Constituyentes
citado
en Fa-
al
Congreso
que las que ya le ha otorgado
o supri-
que
le ha
conferidas
(Fa11os : 137 :47 ;
lo hara
al sancionar
puede
sido
dar
impuesto,
Entretanto
del gobierno
que las que le han
considerarse
quisiera
ha establecido
Nacional.
departamento
facultades
o que deben
corresponde
773 Y siguientes,
la Nacin
de las limitaciones
vo ni ningn
de los pueblos
que
(Ravignani,
de la asociacin
voto del juez Fayt).
forma que l mismo
aqu 11as
poltica
t. 4, pg.
culo 30 de la Constitucin
otras
fundamentales
s/
en
el art-
ni el Legislati-
ejercer
acordadas
por necesaria
lcitamente
expresamente
implicancia
318 :1967 ; 321 :32 36; 322 :161 6 y
de
330:
2222) .
Cualquiera
titucin,
lmites
llos:
y es del resorte
de las facultades
210:1095)
estos puedan
De
resultado
de
del Congreso
Nacional
otra doctrina
de esta Corte
privativas
y "la excedencia
incurrir
tal
es incompatible
juzgar
con la Cons-
"la existencia
de los otros
poderes"
de las atribuciones"
(Fa-
en la que
(Fallos: 254:43).
manera,
la
la pretensin,
de la Nacin
conformidad
cuando
el ejercicio
no se ajusta
impone.
-27-
referida
de
no
sella
el
la facultad
a lo que la Constitucin
".,'"
28) Que
el Tribunal
en el destino
del 12 de agosto
desde
establecido
de 1992 le asignaron
y otros
Cabe
tieron
gastos
indicar
diferencias
cabia atribuirle
que desde
esa estipulacin
Sistema
contraria
templado
del
los otros
conj unto
que resulten
los firmantes
gastos
mientras
operativos
del Pacto
quienes
opinaban
de obligaciones
examinada,
exis-
al alcance
que
consideraban
vinculada
que
en
que
a gastos
la posicin
que alli se habrian
que demandaba
asumidas
pre-
operativos".
y nicamente
Nacional;
quienes
Federal
necesarios".
en cuanto
"gastos
directa
Previsional
se enrolaban
a la detraccin
se encontraban
estaba
agentrarse
del Acuerdo
la suscripcin
a los referidos
Por un lado,
debe
el pago de las obligaciones
operativos
entre
..
"
",
lo expuesto
que los firmantes
que se fij "para atender
visionales
del
todo
......
'
con-
la ejecucin
en el Pacto
Fiscal
Fede-
ral.
Un
clusulas
examen
del Pacto
conjunto
debe
atender
sistemtico
de
las
a los dos prrafos
diversas
de la clu-
sula sexta.
El primero
explica
por el hecho
derogar
los
provincias
intentarse.
ducciones
559/92
desistirian
de
de
la
masa
directa
puestos
que
la
General
Impositiva.
un
acuerdo
de que el Estado
decretos
Es preciso
vinculados
exterioriza
las
sealar
de
que esos decretos
al
se
cual
a
las
incoadas
o a
establecian
de-
destino
a la percepcin
financiamiento
-28-
lo
judiciales
con
que
se comprometi
en razn
acciones
o indirectamente
y
Nacional
701/92,
coparticipable
integraban
de partes,
de
los
de
la
gastos
los
im-
Direccin
CSJ 538/2009 (45-S)/CSl

ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
accin declarativa
El segundo
tan inmediata,
retenciones
otras
cosas,
a la masa
a no
de manera
intencin
hubiese
cluir
el
en
destino,
tirse
mxime
la
rativos,
pues
ello
espritu
del Acuerdo.
hubiese
a la que lleg
termedio
de
interpretativa
29)
la conclusin
rirse
solo
de
para
resulta
cabe
1992,
pagar
aadir
que
Federal
gastos
-como
operativos"
esos
fondos
para
de esos
relativos
otro
converope-
la letra
y el
tambin
la resolucin
la conpor
in-
general
(B.O. 6/7/1994).
confirmatorio
Nacional
indic
que contemplaba
utilizados
la
in-
gastos
de Impuestos
elemento
eran
sido
darles
no poda
corroborante
que el Estado
gastos
hubiera
contradecir
Ej ecuti va mediante
expresada-
a los "otros
Federal
importado
17/94 del 29 de junio de 1994

Que
la
lo lgico
remanente
la Comisin
su Comit
si efectivamente
Previsional
del
detracciones
al
el
En este anlisis
clusin
porque
entre
previstos,
provincial
destinatario
es decir,
efectuar
conformidad
Sistema
su ubicacin
de no efectuar
que no estaban
la contraria,
cuando
en un mero
pretendiendo
e indubitada;
sido
Pacto
como el compromiso
de conceptos
expresa
ello por
que las convenidas,
reincidir
el financiamiento
menos
reafirmando
debe entenderse
otras
para
prrafo,
si
al refe-
el Acuerdo
por
seguridad
de
la ANSeS
social
(fs.
.194) .
30) Que las razones
cia de la declaracin
la ley
26.078;
.dos- elementos
determinan
de inconstitucionalidad
sin embargo
ms,
expuestas
la Corte
uno el cambio
-29-
del artculo
se ve precisada
de sistema
la proceden76 de
a ponderar
que import
la san-
cin de la ley 26.425,

cisin
tendra
y otro la alegada
en el rgimen
que con la sancin
dificaciones
gulado
sustanciales
por
la
eliminacin
titucin
ley
del Rgimen
stock
nanciero
en el Sistema
hicieron
capitalizados,
Asimismo,
lidad
pasasen
del
por el decreto
sumndose
particularidad
de
aportes
detraccin
otros-,
tado del modo

cidencia
especficas
corno la
y sus-
Con
que
del
tanto
del
fi-
flujo
de los que
corno los que lo

los aportantes
los recursos
individual
de Garanta
de
que
de los afi-
de Sustentabi-
Reparto
(FGS)
argentino
recursos
creado
de impuestos
adopt
adicionales
patronales
coparticipable
-tales
corno ganancias
Nacional
la
los
corno la
aqu cuestionada,
e IVA,
no ha acredi-
en estas actuaciones
en el sostenimiento
-30-
la ANSeS
sido transferidas.
es que el Estado
tener
de
todos
previsional
en que le era exigible
que pudiera
re-
por su par 2103/2008.
contribuciones
lo cierto
Social
tales
tambin
privado,
Pblico
sistema
del 15% de la masa
las asignaciones
entre
el Fondo
financiarse
y
mo-
parte
de capitalizacin
el
personales
por
estableci
897/07, modificado
bien
se establecieron
y su absorcin
a ellos
que haban
Previsional
Si
re-
en la esfera privada,
a conformar
Rgimen
corresponde
de Seguridad
corno as
la reforma
las cuentas
punto,
modificatorias,
al rgimen
su atividad
en la pblica,
integraban
sus
la absorcin
de las cajas provinciales
liados,
de los aportantes
desarrollaron
que esta de-
de reparto.
implic
de activos
al primer
de Capitalizacin
por el rgimen
Ello
incidencia
de la ley 26.425
24.241
previsional.
31) Que con relacin

conocer
->
la in-
del sistema
pre-
CSJ 538/2009
(45-S)/CS1
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de e/ Estado
Nacional
accin declarativa
de inconstitueionalidad.
visional
la eliminacin
de la detraccin
cuya vigencia
s/
aqu
fue
cuestionada.
Tal circunstancia
fs.
286/307,
hecho
en
tanto
de no contar
pables
durante
2010),
debi
provincias
maria,
los
ejercicios
calcularse
y dejar
solo
en
porcentaje
al margen
Adems
afectacin
que
con el 15% de la masa
a aquel
los gastos
la
no se ve superada
por la cual no puede
hubiera
que
se
aportan
al Estado
no se detall
en el punto
determinarse
(2009
a la distribucin
la correspondiente
incluidos
que
el destino
el
copartici-
refiere
la proporcin
de
producido
de impuestos
de acuerdo
en ese informe
figurativos
los
con el informe
las
pri-
Nacional.
la composicin
de
V de fs. 301, razn

de esos fondos
y si
son o no todos prestacionales.

A
ranta
de
su vez,
Sustentabilidad
de beneficios
es viable
cuando
Nadie
tales
(FGS),
del Sistema
lo 11 del decreto
trar
se desvincul
Fondo
utilizacin
Previsional
los presupuestos
se encontraba
que
Que
en
en mejores
el propio
para
legales
de Gael pago
Argentino
(SIPA)
del artcu-
Nacional,
a esos efectos.
cuanto
las
en la contestacin
justificar
la necesidad
de mantener
los
no puede
-31-
pues
cuenta
generales
en las que se intenta

fondos
de la seguridad
en examen,
de demos-
consideraciones
de demanda,
de los regmenes
la detraccin
Estado
condiciones
necesaria
formuladas
cular
del
2103/08.
con toda la informacin
nanciamiento
cuya
Integrado
se cumplen
extremos
32)
el informe
dejar
afectados
social,
de
al fi-
en parti-
insistirse
en
"
que no se encuentran
,',
corroboradas
con elementos
de prueba
apor-
tados en la causa.
A ello debe agregarse
aquellas
afirmaciones
halla
escollo
un
sus cripta
por
fueran
la Provincia
por
la
glamentar
precedentes
de dictar
(Fallos:
entre
del sistema
de naturaleza
ponden
al Estado
instrumentada
por
fondos
nar, prima
para
validez
un
pacto
ley-convenio
prestaciones
a
ser
frente
la movilidad
de haberes
debe
en
por esta Corte
en nu-
Poder
del rgimen
-32-
Fallos:
322:
Ejecutivo
Na-
de ejecucin,
ejercicio
forma
resulta
de atribu-
primaria
de una
iniciativa
razonable
erogaciones
corres-
suponer
deben
ema-
de la Nacin.
respecto
afrontar
fs.
social.
a que esta pueda
intrafederales
de
que se enmar-
y anlogos;
a esas
generales
5.1
de re-
reglamentos
que
jurisdiccin,
propsitos
de la Nacin
y son el resultado
hacer
que
loables
y 1602/09),
del vlido
previsional
Ello no empece
estas
de
el punto
y en las del
de seguridad
facie, de rentas
acuerdos
319: 3241
entonces,
esa
en
reafirmadas
otros)
Nacional
los
del Congreso
los correspondientes
ciones
vincias
su
que esos fondos puedan
1729/09
14 bis,
Tratndose,
los
Fe o de una
citada
y decretos
el artculo
en el marco
que
ciertas,
inexistencia
en discusin
en las facultades
y 329:3089;
cional
la
que prevea
legislacin
(ley 26.417
ca claramente
2226
por
-por hiptesis-,
con aquel destino.
perseguidos
merosos
en
de Santa
No se encuentran
227/228
tenidas
infranqueable
la que esta haya adherido,

detrados
que aun cuando
celebrar
del
la ANSeS.
previsional
con las pro-
financiamiento
Sin
embargo,
pblico,
de
ni
ni las
CSJ 538/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
asignaciones
templadas
de la seguridad
en
el
Pacto
Flscal
prrrogas.
Por
fundamento
de la continuidad
aludidos
lo
acuerdos
tanto,
tampoco
33) Que
del artculo
del
15%
del
la ley nacional
34)
bienal
momento
prevista
son producto
no
puede
constituir
el
cuestionada.
Y los
constitucional
a la detraccin
coparticipables
comporta
pactada
el Gobierno
del. 12 de agosto
en
en
Nacional
la
detrados
de considerar
demanda,
la
y los
de 1992 -ratificado
la necesidad
contenida
respecto
por
la
consistente
a la provincia
parte
que
hechos
4037 del Cdigo
en vir-
al no existir
supuestos
en
de la actividad
Civil
actos
los
lcita
-33-
de-
extracontrac-
ilcita.
para
al Estado
administrativos.,
cuales
al
(vigente al
de que la cuestin
contrato,
para demandar
opone
de prescripcin
de responsabilidad
de su actividad
demandada
la excepcin
en el entendimiento
derivado
por
la
de reintegro
de la accin
los
sus
en lo atinente
entre
como un supuesto
Sostiene
distinguir
de
de la impugnacin
"Acuerdo
a ese
del planteo),
causados
alguna
de la detraccin
en el artculo
tual del Estado,
os
o en
cuestionada.
de la accin
la prescripcin
con-
1992
existencia
de los fondos
Que
be ser tratada
fueron
han sido celebrados.
complementaria
tud de la norma
all previstas,
ao
impuestos
24.130-,
en la restitucin
progreso
de
Provinciales"
'pretensin
su
la admisin
la masa
primera
Gobiernos
del
76 de la ley 26.078,
de
clusula
social
s/
los
o ilcita
considerar
por los da-
no
resultados
es
dable
daosos
del poder pblico.
.'
Por consiguiente,
ner
la acci6n
interposici6n
producido
slo
la demanda,
que el trmino
era ~l de dos
computado
eventualmente
que se hayan
tener
deducido
para
a partir
de
del momento
"la provincia
derecho
interpo-
afias a la poca
a partir
el dafio, y que por lo tanto
podra
portes
afirma
en el sub lite
de
.. \
\"',
a reclamar
de
de Santa
por
los
de la interposici6n
Fe
im-
de la
acci6n".
35)
Que
tuir los recursos

su fundamento
tablecido
tanto
de
en
la obligaci6n
coparticipables
en un deber
el
del
Rgimen
detrados
previo,
de
la ley-convenio
Estado
Nacional
de
resti-
ilegtimamente
tiene
especfico
y determinado,
Coparticipaci6n
23.548
como
Federal,
que
essurge
de la Consti tuci6n
Nacio-
nal.
Ello
excluye
caci6n del rgimen
de
diaria
recaudaci6n
impuestos,
23.548,
lo 6
es dable
de la obligaci6n
de transferir
que
de autos
de responsabilidad
Asimismo,
peri6dico
al supuesto
considerar
sub examine,
de acuerdo
corresponda
el carcter
que consiste
fluyente
a medida
que
se
el monto
cobran
establecidos
del Banco de la Naci6n
en el deber
a cada provincia
a los porcentajes
por intermedio
de apli-
extracontractual.
y automticamente
les
del campo
los
en la ley
Argentina
(artcu-
0
).
Tales
ser
subsumida
C6digo
Civil
artculo
plazo
2537
antecedentes
en
la
norma
-aplicable
del
especfico
de
C6digo
para
este
determinan
del
artculo
conformidad
Civil
que
la
4027,
con
y Comercial-
cuesti6n
inciso
lo dispuesto
que
3 o,
por
estableca
tipo de casos de prestaciones
-34-
deba
del
el
el
de na-
CSJ 538/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
accin declarativa
turaleza
fluyente,
la obligacin
por
aos,
que
dichos
y segn
de pagar
o plazos
pagos
la cual
se prescriba
los atrasos
peridicos
tengan
su
de todo
ms
cortos,
fuente
en
por
cinco
lo que debe
si
aos
pagarse
con prescindencia
un
contrato
en
de
la
ley
considerado
el
(Fallos: 244:476).
36)
Tribunal
en otras
adecuacin
plazo
Que,
asimismo,
oportunidades,
si se tiene
en cuenta
cobro
de
y pago,
'significativa
(CSJ
480/2002
S.A.
otros
previsin
manda
cin opuesta
Nacional]s/
de
c/
sumas
dada
de
la
impugnada
Tecnicagua
de
dinero",
de 2015).
en mrito
(restitucin
a los alcances
o reintegro
de 2005,
y a la fecha
de 2009,
acu-
dificultades
detraccin
la
de dicho
pertinente
de
alto
conf.
de los
fondos
captulo
en la que se promovi
fs. 54-,
la excepcin
de la
111
de[c]
la de-
de prescrip-
ser rechazada.
expuestas
las modalidades
en virtud
de las
habr de admitirse
de cumplimiento
A tal fin es dable

tucional
cobro
lo tanto,
el 31 de diciembre
la
por
una eventual
consecuentes
particularmente
del 10 de febrero
38) Que
mente
y las
Provincia
-7 de agosto
pasar
que as se evitan
"Formosa,
inicial),
ha
la adopcin
[38-F] /CS1
propuesta
del escrito
que tiene
de
[Estado
desde
se puede
econmica
37) Que por
trados
lo
gravitacin
pronunciamiento
pretensin
deuda
como
no
al orden de los hechos
mul'acin desmedida
su
y tal
de este
consideraciones
la demanda,
precedente-
y se establecern
de 'la condena.
considerar
pronunciamiento
la trascendencia
-35-
y las particulares
insti-
caracters-
....
ticas
de la jurisdiccin
prema
a travs
puede
ceirse
reclamos
que
de la demanda
el cobro
considerando
de una
las
relaciones
al complejo
Impuestos,
requiere
facul tades
que
conflictos
interestatales;
de los Estados
para
no
310:2478,
a decisin,
los
Estados,
de la Coparticipacin
que el Tribunal
trascendente
mxime
la Nacin
misin
cuando
-como
de
en
Federal
de
ejerza
las
resol ver
los
en el mbito
ya se seal-
que
del dere-
no es sino
uno
parte.
en cuanto
coparticipacin
quince
por ciento
pondr
el
que
Su-
a los comunes
(Fallos:
sometida
entre
su solucin
la
En su mrito,
plena
aplicables
de dinero
polticas
rgimen
supone
intrafederal,
la
legales
suma
a la Corte
en las que el Tribunal
de la cuestin
particular
a ejercer
,..
69)
La naturaleza
cho
incoada,
a las previsiones
por
concierne
se insta
" ..
cese
de
a la pretensin
los
(15%) destinados
de
a la Provincia
dicha
de
de ordenar
cin
Argentina
cumpla
das
(arg. artculo
que
con
respecto
Fe le asigna
bajo apercibimiento
coparticipables
a favor de la ANSeS,
detraccin
Santa
fondos
la manda
513 del Cdigo
en
Procesal
del
se dis-
al porcentaj e
la ley
al presidente
con
concerniente
23.548.
Ello,
del Banco de la Nael
trmino
Civil
de
diez
y Comercial
de
la Nacin)
En cuanto
de los fondos
tidad
con
ms
a la devolucin
que fueron
los
detrados,
intereses
aplicable
(Fallos: 316:165),
das
que
para
las partes
segn
a la Provincia
-36-
Fe
una vez determinada
su can-
la
resulte
legislacin
se fijar un plazo
acuerden
de Santa
la
forma
que
de ciento
y plazos
veinte
en que
se
CSJ 538/2009
(45-SJ/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
reintegrarn
narlo
las sumas
la Corte
debidas,
bajo
en la etapa de ejecucin
ciso 7, 503, Y 558 bis del citado

39) Que,
de
sealar
fecha
que
fijada
han
para
Si
presenta
fiscal
esta
la cuestin,
econmicos,
en
justificativo
para
tres
fortalecer
Corte
no
un
amplio
estas
artculo
como
desde
la
con-
75 y la regla-
la
mbito
fiscal
no pueden
contra
perseguido
aspectos
-que necesariade
que ya supera
que
jurisdicciones
los mltiples
circunstancias
claramente
complej idad
de
que involucra
y profundo
conspira
el federalismo
aos
dejar
de coparticipacin
desconoce
as
un inmovilismo
que
puede
sexta de la Constitu-
a la pluralidad
y culturale~
y consensos-,
lustros
2 del
su definicin
de
tampoco
federal.
atento
polticos
demandan
debate
en el inciso
bien
comprometidas
un rgimen
163, in-
procesal).
diecinueve
transitoria
establecer
del organismo
ordenamiento
casi
de determi-
(arg. artculos
el Tribunal
transcurrido
lo dispuesto
mentacin
mente
finalmente,
en la disposicin
cin Nacional
forme
apercibimiento
s/
negociacin,
resultar
ampliamente
el
un
los
objetivo
de
por los constituyen-
tes de 1994.
En
Corte
razn
el ejercicio
las actividades
debe poner
de manifiesto
en los
la base
que instituya
directas
del
ello,
este
control
incumplimiento
encomendado
de los otros poderes
la ley-convenio
2, sobre
de
trminos
de acuerdos
regmenes
e indirectas,
del
entre
necesidad
citado
garantizando
-37-
esta
sobre
y, en ese marco,
de la sancin
artculo
la Nacin
de coparticipacin
de
a la justicia
del Estado
la imperiosa
exige
75,
de
inciso
y las provincias,
de las contribucioneS
la automaticidad
en la remi-
sin
de
los
fondos
objetivos
de
prioridad
al logro
dad
de
vida
y una
reparto;
distribucin
que
sea
de un grado
e igualdad
de
que
equitativa,
equivalente
oportunidades
contemple
criterios
solidaria
que
de desarrollo,
en todo
cali-
el territorio
nacional.
En
dictamen
nario
palabras
de la mayora
de la Convencin
cin al texto
de ser meras
ca,
del
ya
de la Comisin
Constituyente
constitucional
expresiones
configuran
miembro
informante
de Redaccin
del
ante el ple-
del ao 1994, la incorpora-
de esos principios
de voluntarismo
criterios
as como la Nacin
referido
o postulados
y las provincias,
generales,
o de ingenuidad
a los que
deben
lejos
polti-
el legislador,
ajustarse
imperativa-
mente.
A travs
dor constituyente
por
la voluntad
un nuevo
ha definido
poltica
rgimen
ganismofiscal
de la clusula
esa norma
salir de un rgimen
y los estados
explcito
e inderogable
es decir,
la sancin
y la reglamentacin
fiscalizacin
reafirm
y control
antes
financieras
de
del orde
la
decisin
de
de recursos
que lleva ms de
definitivamente
y fiscales
entre
en un nuevo mapa
el gobierno
federal
provinciales.
a ningn
cuanto
la inquebrantable
de distribucin
Ese imperativo
prendan
de
aos, y de ingresar
de relacionales
apelando
de sus partes,
sexta el legisla-
de 1996.
Con
veinticinco
un mandato
de coparticipacin
federal
finalizacin
transitoria
categrico
subterfugio
antes
-que
legal-
el dilogo
no puede
exige
institucional
-38-
que
ser soslayado
las
partes
que desemboque
emen
CSJ 538/2009 (45-S)/CS1

ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
accin declarativa
el nuevo
Pacto
Federal
ra ley-convenio,
peto
y la vocacin
las
se postularon
El
hubiese
a decisin
Esta
organizacin
do por
los
plimiento
encomendado
rresponde
Congreso
de
de
esta
Corte,
(articulo
en
se
este
Nacional)
impone,
del
3, apartado
los poderes
de
asuman
el
del sistema
constitucional
a los efectos
tivas
para
anlogos
si
se
de
a las
del
ao
federal
y sin
que
ins ti tucional
les
ello
fue
implique
locales,
que
Nacional
les
de concertacin
de elaborar
-39-
en cum-
que
(Poder Ejecutivo
en 1994, y formulen
participacin.
el
reivindica-
1994,
jurisdicciones
federal
implementar
consolidar
A, ley 24.309).
ideas,
rol
fin
de nuestra
primigenia,
rgimen
federales
rias pertinentes
necesarias
citadas
evitado
superiores
constituyentes
orden
otros
se hubieran
Constitucin
responsabilidades
tado con rango
alli
constitucional.
fortalecimiento
como coordinadores
que
Y pgs.
y tantos
a los rganos
de nuestra
convencionales
que
ob.
de
superador
y solidaridad
Sesiones",
resuelto,
constitucional
Y,
relevar
aqui
exhortacin
del
en el mbito
a un sistema
de equidad
con esa manda
federal
que el clima de res-
que se ha gestado
de
de la futu-
5).
conflicto
cumplido
proyecto
exigencias
las bases
positivo
para dar lugar
(conf. "Diario
en el considerando
sometidos
de consenso
se sostenga
contemple
que sentar
y seria altamente
esa Convencin
que
Fiscal,
si
compete
implemen-
las convocato-
las propuestas
el tan demorado
co-
sistema
normade co-
Por ello, y odo el seor Procurador

Declarar
la
26.078,
inconstitucionalidad
en lo atinente
a la detraccin
puestos
coparticipables
"Acuerdo
entre
les"
12 de
del
24.130-.
agosto
de
11. Disponer
distribucin
pactada
el Gobierno
que le corresponde
1992
cin
cumpla
111.
Condenar
Rechazar
al Estado
por
la
de Santa
Nacional
en
determinado
veinte
para
que
se
das
reintegrarn
determinarlo
V. Imponer
1, decreto
nuestra
a la Provincia
de Santa
Fe,
pronunciamiento,
la
instituir
las
detradas
sumas
se fijar
acuerden
debidas,
un plazo
de ciento
la
baj o
de ejecucin
las costas
del proceso
en el orden
VI. Exhortar
el nuevo
sexta
rgimen
entre
a
la
dar
en
orden
-40-
apercibimiento
en
de
de la sentencia.
causado
Constitucin
(artculo
superiores
al mandato
lbrense
de
con
la
Nacional,
federal,
las provincias,
75. Notifquese,
y plazos
cumplimiento
de coparticipacin
la Nacin
ley-convenio,
2 del artculo
de
forma
a los rganos
constitucional
transitoria
segn la legisla conde-
en la etapa
1204/2001).
en vir-
efectiva
la Corte
base de acuerdos
consecuente
A fin de hacer
las partes
organizacin
disposicin
inciso
que
trmino
con ms los intereses
el monto,
23.548,
IV.
de las cantidades
aplicable.
a la
opuesta.
del clculo
na, una vez
en la proporcin
prescripcin
suma que resulte
que resulte
nacional
diez
en el presente
lacin
la ley
el
establecidos
impugnada,
Provincia-
del Banco de la Na-
con los alcances
tud de la norma
del
de
de
a pagar
1.
ley
primera
en la ley-convenio
la manda
excepcin
la
Fe, de acuerdo
al presidente
con
de
y los Gobiernos
fijados
de ordenar
76
clusula
el cese de la detraccin
bajo apercibimiento
das.
la
-ratificado
a la Provincia
que
artculo
se decide:
del 15% de la masa de im-
en
Nacional
y a los ndices
Argentina
del
General,
sobre
la
y a dictar
la
contenido
oficios
en
el
al Jefe
CSJ 538/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
accin declarativa
de Gabinete
de Ministros
de la Nacin
y a ambas
se a la Procuracin
Cmaras
General.
CARLOS S. FAYT
JUAN CARLOS MAQUEDA
-41-
s/
del Po-
,,:.,
, '~,
. '\ ,,-,'
'-";
'~
Parte actora: Provincia

de Santa Fe, representada
por su Fiscal de Estado y
Fiscales
Adjuntos
doctores
Jorge A. Barraguirre
(h), Anala
Colombo y Juan
Pablo Cifr, y con el patrocinio
letrado de los doctores Ricardo Gil Lavedra,
Mara C. Romero Acua, Jorge Zirpoli, Gabriel Bouzat, Alicia L. Cano y Carlos
Fernando Rosenkrantz.
Parte demandada: Estado Nacional - Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas,
representado
por los doctores Carlos Gustavo Pistarini y Ricardo Eduardo Yamoneo
Ministerio
Pblico:
doctores
Laura M. Monti
-42-
y Luis
Santiago
Gonzlez
Warcalde.

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CSJ 538/2009

nal, a fin de que se declare

por ese con-

de las sumas que le fueron

junio de 1995 la vigencia

que esa norma

Fe, lo cual trans-

pas hace aos a ser superavitaria,

obra a fs. 180/203.

de la accin da por da.

al fondo del asunto,

lato de los antecedentes

Civil -en vigencia

4037 del Cdigo

que los diputados

que se llev a cabo el 23 de junio de 2010, tal

como surge del acta de fs. 246.

y de que las partes

y a fs. 342 se llam

fs. 80, la presente

2) Que de los trminos

y dos de los senadores

(desde 1935 en adelante) .

por los estados

que le fueron delegadas

"dos por la Constitucin

como las otras

En el ao 1951 se cre un impuesto

que en 1973 se dict

que son coparticipables

por las provincias.

que esa ley tendr

.cin de rango constitucional

que ese rgimen

de las leyes convenio.

n 28, tomo VI, pgina

del tomo VII

La Ley S.A., 1998).

del ao 1994, el miembro

5) Que en ese marco,

en fs. 7109 y sgtes.

del tema en la Constitucin

como acabo de expresar".

con una mayora

por las legislaturas

de lo ya sefialado, 'el marco

y las leyes nacionales

Federal por el Crecide

que los ra-

de 1994, Orden del Da n 8)

y que "las mencionadas

del afio 1994, han sido el me-

en el cual las po-

gales del federalismo

que con la diversa

con un rango normativo

que las leyes-convenio

que cabe reconocerle

de cada Estado provincial,

(Fallos: 322: 1781 y sus citas).

que les otorga

8) Que esa jerarquia

como las dems

das de las jurisdicciones