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SOCIOLOGIAS
DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 14, no 30, mai./ago. 2012, p. 118-155
Resumen
En la ciudad de Mxico, al igual que en las metrpolis modernas de Amrica Latina, grandes mayoras de la poblacin no logran acceder a los ingresos,
los recursos y las oportunidades que garanticen condiciones de trabajo y de vida
dignas. La pobreza, la desigualdad y diferentes formas de exclusin social afectan
la cohesin social. Los diferentes mtodos para estimar la magnitud y caractersticas de la pobreza permiten conocer la escala y caractersticas que adquiere esta
problemtica. De esta forma entre los bienes y servicios que ofrece la ciudad a
quienes en ella habitan se analizan las acciones pblicas emprendidas para mejorar o construir nuevos espacios pblicos, para promover prcticas colectivas
deportivas, culturales y recreativas que contribuyan a fortalecer la identidad
local y la vida comunitaria. Interesa recuperar particularmente la experiencia del
Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, impulsado por el gobierno del
Distrito Federal desde el ao 2007, el cual constituye una masiva e innovadora
accin participativa que ha logrado transformar un amplio nmero de espacios
pblicos en barrios colonias y pueblos que se encuentran en condiciones de marginacin urbana y degradacin social. En este artculo se analizan dos casos exitosos de transformacin de espacios pblicos con recursos del Programa lo cual
* Professor, Urbanista e Arquiteto Departamento de Arquitetura da Universidad Iberoamericana Ciudad de Mxico (Mxico). E-mail: arturo.mieryteran@uia.mx
** Centro de Enseanza para Extranjeros (CEPE) Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM) (Mxico). E-mail: mivazquez@cepe.unam.mx
*** Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC) Universidad Nacional Autnoma de Mxico. (UNAM) (Mxico). E-mail: ziccardi@puec.unam.mx
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Abstract
In Mexico City, as well as in other Latin American modern metropolises, huge
majorities among population do not get access to income, resources and opportunities that may guarantee adequate conditions living and labor conditions. Poverty,
inequality and distinct ways of social exclusion affect social cohesion. The distinct
methods used to assess the extent and characteristics of poverty allow for understanding the range and features assumed by this problem. Therefore, among the goods
and services offered by the city to those who live in it, this study analyses the public
actions taken with the purpose of improving or building new public spaces aimed at
promoting collective practices sports, cultural and recreational areas which may
contribute to strengthen both local identity and community life. It is aimed, particularly, at retrieving the experience of Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial
(Community Program for Neighborhood Improvement), an initiative of the Federal
District government, in force since 2007, that constitutes a massive and innovative
participatory action which succeeded in transforming a large number of public spaces in neighborhoods, districts and shantytowns that were under conditions of urban
marginalization and social degradation. This article presents two successful cases,
in which the governmental support program led to changes in public spaces that
contributed for promoting community participation.
Keywords: Urban poverty. Public space. Citizen rights. Social policies.
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Introduccin
cceder a espacios pblicos de calidad para realizar actividades colectivas (deportivas, culturales, sociales)
favorece la convivencia ciudadana, el fortalecimiento
de la identidad local y la cohesin social.1 Por ello, en
contextos urbanos en los que prevalecen condiciones
de pobreza las acciones gubernamentales del mbito local se orientan actualmente no slo a modificar las condiciones materiales de los espacios
pblicos degradados sino a favorecer la organizacin de la vida comunitaria. As, la principal idea que organiza el anlisis realizado en este trabajo es que los procesos participativos de realizacin material de obras en
barrios populares no slo permiten crear o mejorar espacios pblicos sino
que generan nuevas formas de organizacin social que se inscriben en
los enunciados y prcticas que promueven las polticas sociales urbanas
basadas en el reconocimiento pleno de los derechos ciudadanos.
En este sentido, por los nuevos procedimientos institucionales y espacios de participacin que abre esta innovadora accin pblica local que
inaugura el Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB) de la
Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal (20062011) permite conocer los alcances y dificultades que enfrenta esta masiva
experiencia participativa, a travs de la cual se han creado o transformado
un amplio nmero de espacios pblicos en colonias, barrios y pueblos de
la ciudad capital. Por ello, en primer lugar se exponen las condiciones de
pobreza en la que viven grandes mayoras en barrios populares de la Ciudad de Mxico. En segundo lugar se analizan las principales caractersticas
1 Entre otros, vase Borja (2003); Ramrez Kuri (2008); Segovia (ed) (2007).
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generalizadas de pobreza absoluta, si por tal se entiende carencia de alimentacin y servicios bsicos. La ciudad es precisamente una aglomeracin
de poblacin y de actividades que ofrece un conjunto de bienes y servicios
colectivos educacin, salud, recreacin, acceso a la cultura al conjunto
de la ciudadana, independientemente de su capacidad de apropiacin en
el mercado (Ziccardi, 2006). Por ello la pobreza urbana est ms directamente vinculada a la dificultad de acceder a suelo barato donde producir
una vivienda digna, a infraestructura bsica (agua y drenaje) y a equipamiento comunitario como son: los centros de salud, las guarderas, los kinders, las escuelas y los espacios deportivos y culturales. Asimismo, hay que
considerar que los obstculos al acceso de estos bienes y servicios colectivos
signan las prcticas y comportamientos sociales y culturales de los sectores
populares de la ciudad y ha sido el sustento de las prcticas clientelares que
han prevalecido histricamente en la relacin gobierno-ciudadana. Pero
adems la pobreza urbana est estrechamente vinculada a las condiciones
de desigualdad socioeconmica y urbana un concepto relacional ste ltimo que permite ubicar a individuos, colectivos sociales, barrios o zonas de
una ciudad en la escala de distribucin de bienes, recursos y servicios en
que se localizan en el territorio.
En el caso de las ciudades mexicanas Anzaldo y Barrn (2009) afirman que en Mxico a lo largo del siglo pasado mientras la poblacin
total multiplic siete veces su tamao, la poblacin urbana lo hizo 44
veces, en tanto que el nmero de ciudades se increment 11 veces, lo
que da cuenta del acelerado proceso de urbanizacin y del aumento notable en el tamao medio de las zonas urbanas, donde a su vez se destaca
la elevada concentracin de personas en las principales metrpolis del
pas. Pero este proceso no slo gener el pasaje de una sociedad predominantemente rural a una urbana, sino a una sociedad predominantemente metropolitana ya que actualmente ms de la mitad de los mexi-
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Lnea de pobreza
Para medir el fenmeno de la pobreza en el Distrito Federal el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) organismo del gobierno nacional, aplic inicialmente el mtodo de
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las lneas de pobreza establecidas a partir del costo de la canasta normativa alimentaria (CNA)2. Pero la evolucin de las diferentes lneas de pobreza, para el caso del Distrito Federal, muestra un comportamiento muy
similar entre 1996 y 2008. Los mayores cambios que se advierten en la
lnea de pobreza patrimonial ya que en el ao 1996 representaba el 47.8
por ciento de la poblacin y en el ao 2008 el 32.1 por ciento. La pobreza de capacidades pas de 20.3 por ciento en 1996 a 12.3 por ciento en
2008, es decir, un decremento cercano a 10 por ciento. La poblacin en
pobreza alimentaria tuvo el menor cambio registrando un decremento de
13.7 por ciento en 1996 a 7 por ciento en 20083.
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2 La lnea denominada pobreza alimentaria, indica todas aquellas personas que no tienen el
ingreso suficiente para alimentarse. La lnea de pobreza que resulta de considerar los gastos en
alimentacin, salud, vivienda, vestido, transporte y educacin y se llama lnea de pobreza de
patrimonio. La lnea intermedia que se denomina pobreza de capacidades incluye slo gastos
en alimentos, educacin y salud.
3 Las mediciones de lnea de pobreza para el 2010 realizadas por CONEVAL slo consideran
el nivel nacional.
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Otra propuesta metodolgica para dimensionar la pobreza en la Ciudad de Mxico y su expresin a nivel territorial, es el anlisis del ndice de pobreza urbana, el cual permite conocer la distribucin del fenmeno y definir
un patrn de segregacin residencial y las diferencias entre los estratos socioeconmicos de la poblacin. Este ndice evala el comportamiento conjunto
de un amplio nmero de variables agrupadas en cinco componentes: poblacin, salud, educacin, empleo y vivienda, y 30 variables a partir de los
cuales se definieron los indicadores tanto a nivel de las reas Geo-Estadsticas
Bsicas Urbanas (AGEBs), como de las colonias que integran a la ciudad (Vzquez, 2010). El clculo del Valor ndice Medio (VIM) obtenido, permite clasificar unidades semejantes en lo general y definir particularidades al interior
de cada caso, evaluar empricamente las desigualdades y fragmentaciones
socio-espaciales que presenta un territorio determinado (delegacin o colonia) y por tanto obtener una caracterizacin espacial de las reas urbanas.4
4 Dichos modelos siempre debern ser comprobados a partir de un detallado trabajo de campo,
Garca de Len (1989); Buzai (2003); Celemn, Zulaica (2008).
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Mapa n. 1
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9 Iztapalapa
10 Miguel Hidalgo
11 Milpa Alta
12 M. Contreras
13 Tlalpan
14 Tlhuac
Venustiano
15
Carranza
16 Xochimilco
TOTAL
49
14
2008
83,997,000
2,985,000
4,500,000
5,300,000
11,900,000
1,200,000
2,250,000
1,000,000
25,523,000
4,480,000
4,149,000
1,000,000
1,000,000
8,850,000
1,000,000
1,800,000
7,060,000
267
16
20
96
16
40
18
102
10
29
21
Proyectos Proyectos
Presupuesto
Registrados Aprobados
2009
2010
130,000,000
8,500,000
8,300,000
7,900,000
12,550,000
1,000,000
6,000,000
35,000,000
6,250,000
2,500,000
1,200,000
4,700,000
21,100,000
4,000,000
1,000,000
10,000,000
549
33
12
19
42
22
171
16
30
11
30
71
21
54
191
12
13
49
12
38
10
17
199,990,700
13,000,000
5,400,000
6,500,000
13,550,000
7,350,000
4,000,000
2,100,000
52,213,000
6,800,000
13,677,700
1,000,000
9,000,000
37,000,000
9,750,000
500,000
18,150,000
752
36
19
20
46
28
19
20
204
25
76
25
107
19
15
87
199
12
12
39
23
10
27
17
95,000,000
5,950,000
3,950,000
2,850,000
6,250,000
2,850,000
3,550,000
3,650,000
18,900,000
3,600,000
12,000,000
1,450,000
4,850,000
11,950,000
3,350,000
2,500,000
7,350,000
Proyectos Proyectos
Proyectos Proyectos
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Registrados Aprobados
Registrados Aprobados
Fuente: PCMB (2010). Entre 2007 y 2010 el dlar pas de $10.70 $13.17
6 Cuajimalpa
8 Iztacalco
15
4 Coyoacn
5 Cuauhtmoc
Gustavo A.
7
Madero
3 Benito Jurez
2 Azcapotzalco
1 lvaro Obregn
Proyectos Proyectos
Registrados Aprobados
2007
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Conciencia Proletaria es una colonia de reciente creacin reconocida legalmente a partir de 2005, aunque no aparece an en la cartografa
oficial del INEGI, ni en los planos urbanos de la Ciudad de Mxico. A partir de una imagen de satlite se puede percibir que se localiza en la parte
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En el siglo XX el trabajo agrario convivi con las actividades fabriles localizadas en ese territorio. La fbrica de Loreto fue una de las ms
importantes papeleras de la ciudad actualmente convertida en los aos
noventa en un centro comercial y recreativo para los sectores de mayores
ingresos de la ciudad. A la misma se agregaban las fbricas textiles La Hormiga, La Abeja y La Alpina, fuentes de empleo de gran importancia para
los habitantes de esta zona hasta la dcada de los aos sesenta.
Para los habitantes de Tizapn el cierre de las fbricas no slo signific la prdida de empleos sino el paulatino debilitamiento de la vida
comunitaria ya que alrededor de estas fuentes de trabajo se organizaban
buena parte de las actividades culturales, deportivas, religiosas en las que
participaban activamente los habitantes del pueblo. Los actuales habitantes, que son descendientes de estos trabajadores manuales, conservan
en su memoria los principales rasgos de aquel modo de vida en el que el
duro trabajo en las fbricas se combinaba con el deporte y la organizacin
de fiestas religiosas. En Tizapn, cuyo significado es en la tierra blanca,
Ro de polvo blanco, vive un pueblo que a pesar de las profundas transformaciones econmicas, territoriales y sociales que se han dado en este
territorio, en el ltimo cuarto siglo, logra preservar su identidadSe estima que ms de la mitad de la poblacin vive en el Pueblo de
Tizapn desde hace ms de veinte aos, siendo muchos los habitantes que
descienden de familias originarias. La gran mayora de sus habitantes se
identifica con el pueblo, lo cual indica que persiste un fuerte sentido de
pertenencia en esta comunidad. En el pueblo original de Tizapn, incluidas
las colonias Tizapn Pueblo, Ermita, Progreso Tizapn, Progreso, Barrio de
Loreto y La Otra Banda, viven actualmente poco ms de 18,000 habitantes,
predominando las mujeres, que representan ms del cincuenta por ciento
del total segn datos de la Direccin de Planeacin del GDF (2005). En la
parte central del pueblo viven 3,782 personas, si se suma Ermita y Progreso
superan las 11,000 y se registra un grado medio de marginacin.
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debi hallar una actividad remunerada en otro sitio de la ciudad con los
consiguientes desplazamientos que ello implica.
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en la zona entre los diferentes grupos que habitan en este pueblo urbano
central impiden consolidar una nueva organizacin capaz de garantizar
un uso pblico, plural y democrtico en este espacio urbano.
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5. Algunas Conclusiones
La pobreza urbana, las situaciones de carencia y precariedad de bienes y servicios en los barrios populares de las ciudades, van ms all de
las necesidades bsicas de alimentacin e implican la dificultad de la poblacin de menores recursos para responder a las pautas y exigencias que
establece la sociedad urbana para participar e integrarse a ella. Este tipo
de pobreza se basa principalmente en la distribucin y falta de calidad
de los recursos (infraestructura, vivienda, empleo, representacin poltica)
ms que de los ingresos.
Programas de inclusin social como el de Mejoramiento Barrial del
gobierno del Distrito Federal contribuyen a mejorar la calidad de vida de
los espacios urbanos habitados por los sectores ms pobres de la poblacin, creando transformaciones materiales en los espacios pblicos. Pero el
fortalecimiento de la vida comunitaria y la cohesin social en los sectores
populares depende de otros factores sociales, psicolgicos y culturales que
inciden junto con los polticos en el logro de mayor organizacin social.
Los pueblos, colonias y barrios populares son universos socio-econmicos y territoriales muy heterogneos en los que si bien prevalecen
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condiciones de pobreza y de exclusin social, el ideal de construir espacios pblicos para promover una mejor convivencia comunitaria y la
mayor cohesin social, requieren de polticas sociales urbanas integradas
y complejas basadas en el reconocimiento de los derechos ciudadanos,
en la capacidad organizativa de los ciudadanos y en las relaciones de
corresponsabilidad que stos entablen con las instituciones gubernamentales encargadas de la poltica social. Esto supone incorporar junto a esta
concepcin de derechos la nocin de responsabilidad en las acciones
sociales colectivas, a fin de garantizar la produccin, el acceso y el uso de
los espacios pblicos en condiciones de igualdad de oportunidades para
todas y todos los ciudadanos sin discriminacin. En sntesis puede decirse
que existen experiencias muy diversas, pero estos procesos pueden ser
detonadores de nuevas formas de organizacin social y, sobre todo, de
procesos de aprendizajes colectivos compartidos para el ejercicio pleno
de los derechos ciudadanos y la corresponsabilidad entre el gobierno y la
ciudadana, siempre y cuando estos sean objetivos explcitos.
Finalmente, puede decirse que en las experiencias aqu analizadas,
pero muy probablemente tambin en muchos otros casos que se desarrollaron en el marco del PCMB, en aquellos espacios en los que existe una
slida y democrtica organizacin social y poltica previa a la realizacin
de estos proyectos al concretarse los mismos se contribuye a fortalecer el
sentido de pertenencia y la convivencia comunitaria. Pero que cuando
se trata de una organizacin previa de tipo clientelar y dbil el proyecto
puede contribuir a detonar nuevos conflictos y debilitar aun ms los dbiles lazos comunitarios. Por ello cabe sealar que lo importante no es slo
la organizacin previa que exista en la comunidad sino la calidad de las
prcticas organizativas.
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Recebido em: 05.12.2011
Aceite final: 14.03.2012