Ley #28273

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA
FACULTAD DE ADMINISTRACIN
INTRODUCCION
Este presente trabajo trata sobre la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de
los Gobiernos Regionales y Locales. Esta ley tiene como objetivo garantizar la
transferencia de las competencias, funciones, atribuciones y recursos del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, y as optimizar la calidad de los
servicios pblicos dirigidos a la ciudadana, buscando la satisfaccin de las
necesidades de los ciudadanos de acuerdo a la realidad en la que estos viven.
El Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, comprende
actividades de capacitacin, de asistencias tcnicas y el conjunto de instrumentos,
procedimientos y normas necesarios para determinar la capacidad de gestin que
tienen los Gobiernos Regionales y Locales, para poder recibir y ejercer las funciones
que le sern conferidas por parte del gobierno central. La Ley del Sistema de
Acreditacin comprende el sistema y proceso de acreditacin, los convenios y la
tercerizacin.
Es importante tener en cuenta el Reglamento de la Ley, porque nos va a determinar la
forma adecuada de llevar a cabo la ejecucin de la Ley N 28273. En este reglamento
trata sobre el proceso de acreditacin que comprende sus inicios, los planes de
mediano plazo, el ciclo del proceso y la ejecucin del proceso, que se debe llevar a
cabo para lograr la acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, con respecto
a la transferencia de las funciones y competencias que les confiere el Gobierno
Central.
Gestin Gubernamental II
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LEY N 28273
LEY DEL SISTEMA DE ACREDITACIN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
TITULO I
OBJETO DE LA LEY, DEFINICIN Y, OBJETIVOS DEL SISTEMA DE
ACREDITACION
Artculo 1.- Objeto y alcance de la Ley
La presente ley regula el Sistema de Acreditacin; de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 85 de la ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Decimoquinta
Disposicin Complementaria de la ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 y
en concordancia con el artculo 14, numeral 2, literal b -Criterio de selectividad y
proporcionalidad de la Ley de Bases de la Descentralizacin; para garantizar la
transferencia de competencias, funciones, atribuciones y recursos del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, y optimizar la calidad de los servicios
pblicos.
Artculo 2.- Definicin del Sistema de Acreditacin
El Sistema de Acreditacin comprende la capacitacin, asistencia tcnica y el conjunto
de criterios, instrumentos, procedimientos y normas necesarios para determinar la
capacidad de gestin de los Gobiernos Regionales y Locales, para recibir y ejercer las
funciones materia de transferencia.
La acreditacin asocia el proceso de transferencia de competencias y recursos con el
avance efectivo en la conformacin de regiones y con el redimensionamiento del
Poder Ejecutivo y la constitucin del Gobierno Nacional.
Artculo 3.- Objetivos del Sistema de Acreditacin
Son objetivos del Sistema de Acreditacin:
a) Acreditar la existencia de capacidades de gestin efectiva en los Gobiernos
Regionales y Locales, para asumir las competencias, funciones, atribuciones y
recursos.
b) Consolidar y ordenar los procesos de descentralizacin y de modernizacin de
la gestin del Estado de manera transparente, tcnica y ordenada.
c) Implementar un sistema de informacin para la gestin pblica descentralizada.
d) Certificar el efectivo funcionamiento de las Juntas. de Coordinacin
Interregional entre Gobiernos Regionales para la conformacin de Regiones y
la materializacin de acuerdos de articulacin macro regional.
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TITULO II
SISTEMA Y PROCESO DE ACREDITACIN
CAPITULO I ACREDITACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
Artculo 4.- Proceso de Acreditacin
El proceso de acreditacin para asumir la transferencia de competencias, funciones,
atribuciones y recursos, comprende:
1) La solicitud de transferencia de los Gobiernos Regionales y Locales, que se
presenta para organizar y ejecutar el Plan Anual de Transferencias sectoriales.
2) El cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 7 de la presente
Ley.
3) La acreditacin para asumir las competencias, funciones, atribuciones y
recursos materia de la transferencia.
La transferencia de las funciones, atribuciones y recursos conforme el Plan
Anual de Transferencia.
4) La resolucin de controversias que se produzcan durante el proceso de
acreditacin.
5) La suscripcin de Convenios de Cooperacin a solicitud de las partes.
Este proceso se realiza de acuerdo al artculo 83 de la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
Artculo 5.- Integrantes del Sistema de Acreditacin
El Gobierno Nacional a travs de los sectores, el Consejo Nacional de
Descentralizacin y los Gobiernos, Regionales y Locales, son los integrantes del
Sistema de Acreditacin y, como tales son responsables de ejecutar el Proceso de
Acreditacin de manera consensuada.
Artculo 6.- Responsabilidades de los integrantes del Sistema de Acreditacin
Los integrantes del Sistema de Acreditacin tienen las siguientes responsabilidades:
a) El Gobierno Nacional; representado por los sectores, es responsable de:
1. Proponer al Consejo Nacional de Descentralizacin los Planes Anuales de
Transferencia de los sectores hasta el ltimo da del mes de febrero de
cada ao.
2. Transferir competencias, funciones, atribuciones y recursos.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales, son responsables de:
1. Solicitar la transferencia de competencias.
2. Desarrollar la capacidad de gestin para asumir las transferencias.
3. Recibir las transferencias de competencias, funciones, atribuciones y
recursos, de acuerdo al Plan Anual de Transferencia y a su capacidad de
gestin.
4. Asegurar la gestin efectiva de los recursos transferidos que garantice la
provisin de los recursos pblicos para proveer los servicios pblicos.
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c) El Consejo Nacional de Descentralizacin; ser responsable de:
1. Elaborar, en consenso con los sectores y con los Gobiernos Regionales y
Locales, los trminos de referencia para el diseo de la metodologa,
indicadores, lnea base y dems instrumentos necesarios para la
transferencia.
2. Certificar directamente la acreditacin, previa evaluacin.
3. Otorgar capacitacin y asistencia tcnica para la gestin pblica a los
Gobiernos Regionales y Locales.
4. Financiar el proceso de acreditacin.
5. Establecer, en coordinacin con el Gobierno Nacional, los requisitos
especficos para cada competencia a transferirse.
6. Elaborar y emitir las Directivas que faciliten y operativicen el proceso de
acreditacin.
7. Resolver las controversias que se produzcan durante el proceso de
acreditacin.
Artculo 7.- Requisitos para la acreditacin
Los requisitos para acceder a la acreditacin son:
a) Plan de Desarrollo Regional o Local aprobado conforme a Ley.
b) Plan de Desarrollo Institucional, con los planes sectoriales respectivos.
c) Plan Anual y Presupuesto Participativo aprobados, del ejercicio fiscal en el que
se transfiere las competencias.
d) Plan Bsico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestin de las
competencias y funciones materia de transferencia.
e) Actas de Instalacin y Sesiones de los Consejos de Coordinacin Regional o
f)
Local.
Cumplimiento de las normas de prudencia y Transparencia Fiscal contenidas
en los artculos 902-A de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y 148 de
la Ley
Orgnica de Municipalidades, concordantes con el Principio Especfico de
Responsabilidad Fiscal establecido por el artculo 5 de la Ley Orgnica de
Bases de la Descentralizacin.
g) Plan de Participacin Ciudadana.
h) Conformacin de la Agencia de Promocin de Inversiones.
i) Lineamientos de Polticas Sectoriales regionales y locales aprobados por los
respectivos Consejos Regionales o Concejos Municipales, Cuadro de
Asignacin de Personal, Presupuesto Analtico de Personal, Reglamento y
Manuales de Organizacin y Funciones, desarrollados de acuerdo a las
competencias solicitadas.
Artculo 8.- Requisitos para la acreditacin de las Municipalidades
Las solicitudes de acreditacin debern ser aprobadas por el Concejo Municipal:
Las Municipalidades que se encuentran en el rango de la percepcin mnima de 8 UIT
por concepto de FONCOMUN o que no cuenten con la capacidad instalada que
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soporte la transferencia solicitada, deben acreditar los siguientes requisitos mnimos
simplificados:
a) Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo del
ejercicio fiscal en el que se solicita la transferencia, aprobados conforme a Ley.
b) Acta de Instalacin y de Sesiones del Consejo de Coordinacin Local.
c) Ejecucin presupuestal en el ejercicio anterior, superior o igual al 80% del
Presupuesto Institucional Modificado.
d) Las Municipalidades, que perciban ms de 8 UIT por concepto de
FONCOMUN, debern acreditar, adems de los requisitos antes sealados, los
siguientes:
e) Cumplimiento de obligaciones de rendicin de cuentas y Transparencia Fiscal.
f) Presupuesto de Inversiones superi9r o igual al 50% de la transferencia del
FONCOMUN.
Artculo 9.- Criterios para la elaboracin de los indicadores de gestin
Para la elaboracin de los indicadores de gestin, los cuales sern utilizados para el
Sistema de informacin que debe administrar el CND, se tomarn en cuenta los
siguientes criterios:
a) De gestin de los servicios que se van a proveer a la poblacin, cuyos
componentes son: cobertura, calidad y costos de los servicios.
b) De gestin internos, relacionados con los procesos administrativos internos.
c) Fiscales, compuesto por variables econmicas y financieras que se ponen en
prctica en la administracin regional o local.
d) De competitividad y desarrollo econmico referido al potencial econmico e
inversiones.
e) De Participacin Ciudadana, conforme a lo establecido en las leyes de la
f)
materia.
De acceso a la informacin y transparencia en la gestin, conforme a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin.

g) De compatibilizacin de los planes de desarrollo regional con las polticas
nacionales de desarrollo.
CAPITULO II
CONVENIOS
Artculo 10.- Convenios de Cooperacin
El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales y el Consejo Nacional de
Descentralizacin, con el objeto de facilitar el proceso de acreditacin y la ejecucin
del Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales, celebran Convenios de
Cooperacin a solicitud de parte.
Dichos instrumentos, contienen: compromisos, metas, objetivos, aportes, asistencia
tcnica, mecanismos de transparencia y participacin ciudadana.
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Artculo 11.- Convenios Marco de Transferencias de mediano plazo
Cada Sector del Gobierno Nacional con competencias a transferir de acuerdo a la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, elabora una propuesta de Plan de Transferencia
Sectorial de mediano plazo que remite al CND.
El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales y el Consejo Nacional de
Descentralizacin concertan Convenios Marco de Transferencias para definir
prioridades de transferencia de mediano plazo.
CAPITULO III
TERCERIZACIN
Artculo 12.- Tercerizacin del proceso de acreditacin
El proceso de acreditacin puede ser realizado por instituciones independientes
autorizadas por el Consejo Nacional de Descentralizacin. Estas entidades se
encargarn de la certificacin del cumplimiento de los requisitos mnimos establecidos
en el artculo 7 y 8 de la presente Ley.
El CND se encargar de la supervisin del proceso.
Aprueban Reglamento de la Ley N 28273 - Ley del Sistema de Acreditacin de

los Gobiernos Regionales y Locales
DECRETO SUPREMO N 080-2004-PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo previsto en el artculo 43 de la Constitucin Poltica del
Per, el Estado es uno e indivisible y su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, organizado segn el principio de la separacin de poderes;
Que, de acuerdo con el artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per, la
descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente del Estado, de carcter obligatorio, cuyo proceso de ejecucin se realiza
por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
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adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del Gobierno
Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales;
Que, mediante Ley N 28273, se ha establecido el Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales con el fin de garantizar la transferencia de funciones y
recursos presupuestales de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos
Regionales y Locales;
Que, de conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria y Final de la Ley N
28273, en sesin ordinaria de fecha 18 de octubre de 2004, el Consejo Directivo del
Consejo Nacional de Descentralizacin ha formulado opinin favorable al proyecto de
Reglamento de la mencionada Ley; y,
En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per, y de conformidad con las disposiciones del Decreto
Legislativo N 560 - Ley del Poder Ejecutivo, de la Ley N 27783 - Ley de Bases de la
Descentralizacin, de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, de la
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, y de la Ley N 28273 - Ley del
Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales.
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubese el Reglamento de la Ley N 28273 - Ley del Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales, que consta de tres (3) Ttulos, seis (6) Captulos, seis
(6) Subcaptulos, veintiocho (28) Artculos, cinco (5) Disposiciones Finales y tres (3)
Disposiciones Transitorias, y que en anexo forma parte del presente dispositivo.
Artculo 2.- Disposiciones complementarias
El Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin elaborar y emitir las
Directivas que sean necesarias para la aplicacin del presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- Derogatoria
Derganse todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto del Reglamento
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El presente Reglamento desarrolla el marco normativo del sistema de acreditacin de
los Gobiernos Regionales y Locales, establecido por la Ley N 28273, Ley del Sistema
de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales.
Artculo 2.- Trminos
Para los efectos del presente Reglamento, cuando se haga mencin a los siguientes
trminos se entendern referidos a:
a.
Acreditacin: Accin de determinacin de la procedencia o improcedencia

para que a un Gobierno Regional o Local se le transfieran funciones sectoriales
que previamente soliciten en virtud de encontrarse incluidas en un Plan Anual,
incluidos el personal, acervo documentario, recursos presupuestales y bienes
b.
muebles e inmuebles vinculados a stas.

Certificacin: Resultado de la evaluacin que se practique a los Gobiernos
Regionales y Locales que solicitan la transferencia de funciones sectoriales
contenidas en un Plan Anual, incluidos el personal, acervo documentario,
recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas.

c. CND: Consejo Nacional de Descentralizacin.
d. Competencias: Conjunto de atribuciones propias e inherentes o asignadas a
un nivel de gobierno, provenientes de un mandato constitucional y/o legal. Son
de tres (3) clases:
1. Exclusivas: aquellas ejercidas en forma exclusiva y excluyente. Ningn otro
nivel de gobierno puede asumirlas sin previa delegacin, en el caso de ser
posible.
2. Compartidas: aquellas que se ejercen por ms de un nivel de gobierno.
3. Delegables: aquellas que se ejercen, por convenio previo y conforme a ley.
e.
Funciones: Acciones que desarrolla un nivel de gobierno para ejecutar

las competencias que tiene asignadas por mandato constitucional y/o legal. Las
funciones de los Gobiernos Regionales y Locales son aquellas contenidas en
f.
sus respectivas leyes orgnicas.

Gestin Pblica: Conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
g.
enmarcados en la poltica gubernamental establecida por el Gobierno Nacional.

La Ley: Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los
h.

Ley de Bases: Ley N 27783 y sus normas modificatorias, Ley de
i.
Bases de la Descentralizacin.
LOGR: Ley N 27867 y sus normas modificatorias y complementarias,
j.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

LOM: Ley N 27972 y sus normas modificatorias, Ley Orgnica de
k.
Municipalidades.
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas.
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l.
Plan Anual: Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales

a los Gobiernos Regionales y Locales aprobado anualmente, resultado de la
evaluacin, articulacin y coordinacin de los Planes Anuales de Transferencia,
que realiza el CND con los Sectores, el que contiene las funciones que se
transferirn a los Gobiernos Regionales y Locales, as como las acciones y
cronogramas a desarrollar con tal fin. Es aprobado mediante Decreto Supremo
m.
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Plan Sectorial: Plan Anuales de Transferencia que elabora cada uno de
los Sectores y que son propuestos al CND hasta el ltimo da del mes de
n.
febrero de cada ao.

Recursos Presupuestales: Aquellos que administran las entidades del
sector pblico para el logro de sus objetivos institucionales, debidamente
o.
expresados a nivel de metas presupuestarias.

Sectores: Ministerios, instituciones y
p.
Nacional.
Sistema: Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y
organismos
del
Gobierno
Locales aprobado por la Ley.

Toda mencin a un artculo sin indicar norma expresa se entender referida al
presente Reglamento.
Artculo 3.- Finalidad del Sistema

La finalidad del Sistema, con arreglo a los alcances del artculo 2 de la Ley, es que se
haga efectiva la transferencia de funciones sectoriales, incluidos el personal, acervo
documentario, recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a
stas.
Artculo 4.- Principios especficos de la acreditacin
El Sistema, en el marco de los principios establecidos en la Constitucin, en la Ley de
Bases, en la LOGR y en la LOM, se desarrolla observando los siguientes principios
especficos vinculados con la gestin pblica:
a. Concordancia: Las polticas de los tres (3) niveles de gobierno deben ser
concordantes en el marco de las polticas nacionales del Estado Peruano;
b.
Flexibilidad: El proceso debe ajustarse a las caractersticas de cada

mbito territorial.
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c.
Costo - beneficio: El Sistema se desarrollar sobre la base de

procesos y procedimientos simples, de forma tal, que los costos del mismo
sean los mnimos posibles.
d.
Capacidad: Se identificarn las capacidades de los Gobiernos

Regionales y Locales para asumir las nuevas responsabilidades, en atencin a
los recursos humanos y materiales vinculados con las transferencias.
Artculo 5.- Integrantes del Sistema

Se encuentran comprendidos en el Sistema, sin excepcin:
a. Los Sectores, como responsables de transferir funciones, incluidos el
personal, acervo documentario, recursos presupuestales y bienes muebles e
inmuebles vinculados a stas, a los Gobiernos Regionales y Locales;
b.
El CND conduciendo, ejecutando y monitoreando la transferencia de

funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, con arreglo a las
funciones que le asigna la Ley de Bases;
c.
Los Gobiernos Regionales y Locales, como entidades responsables

de asegurar una adecuada gestin que garantice la continuacin y mejora en la
calidad de los servicios pblicos que les corresponde prestar.
TTULO II
DEL PROCESO DE ACREDITACIN
CAPTULO I
INICIO DEL PROCESO
Artculo 6.- Inicio del proceso de acreditacin
El proceso de acreditacin se inicia anualmente con la aprobacin y publicacin de los
correspondientes Planes Anuales.
Artculo 7.- Elaboracin de planes
Los Sectores y el CND elaboran los siguientes Planes:
7..1. Plan Sectorial
Los Sectores tienen hasta el ltimo da til de febrero de cada ao para presentar al
CND su respectivo Plan Anual de Transferencia Sectorial, que contiene:
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a. La identificacin de las funciones sectoriales que se propone transferir, sobre la
base de las competencias regionales y locales asignadas por la Ley de Bases y
desarrolladas en la LOGR y en la LOM, as como el cronograma de ejecucin
de las mismas.
b.
La situacin en que se encuentran las funciones sectoriales que se

propone transferir, incluidos el personal, acervo documentario, recursos
presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas. Para los
efectos de establecer la situacin antes indicada se tomar en cuenta, al
menos, el ao anterior al que corresponde el Plan Anual.
c.
La propuesta, segn cada funcin sectorial, de requisitos generales y

especficos y de indicadores de gestin que los Gobiernos Regionales y
Locales debern cumplir para acceder a la acreditacin, los cuales se
enmarcarn en los alcances de la Ley y en las disposiciones del presente
Reglamento. Para los efectos de la propuesta de requisitos generales y
especficos y de indicadores de gestin, se tomar en cuenta, al menos, el ao
anterior al que corresponde el Plan Anual.
d.
Otra informacin que precise la materia, contenido y alcances de la

transferencia y que consideren pertinente incorporar los Sectores o que
disponga el CND.
7..2.
Plan Anual
El CND elabora el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los

Gobiernos Regionales y Locales a partir de la evaluacin y articulacin de los Planes
Sectoriales a que se refiere el numeral anterior, el mismo que se somete al Consejo de
Ministros en un plazo que no exceder el ltimo da hbil del mes de marzo de cada
ao, para su aprobacin mediante Decreto Supremo. La aprobacin del Plan Anual y
la publicacin del correspondiente Decreto Supremo, deber realizarse a ms tardar el
6 de abril de cada ao.
El Plan Anual contiene:
a. Las
funciones
sectoriales,
personal,
acervo
documentario,
recursos
presupuestales y bienes materia de transferencia.

b. Los requisitos generales y especficos y los indicadores de gestin, por cada
funcin sectorial materia de transferencia, que deben de cumplir los Gobiernos
Regionales y Locales para lograr su acreditacin.
c. El cronograma detallado del proceso de transferencia de los Sectores hacia los
7..3.
Criterios para la elaboracin de los Planes
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Los Planes Sectoriales y los Planes Anuales se elaboran en observancia de los
criterios establecidos en el artculo 84 de la LOGR.
CAPTULO II
PLANES DE MEDIANO PLAZO
Artculo 8.- Plan de transferencia sectorial de mediano plazo
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley, cada Sector remitir al
CND su propuesta de transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales, observando un perodo de cinco (5) aos. Dichas propuestas
sern enviadas a ms tardar el ltimo da de octubre del ao anterior al inicio del
quinquenio respectivo, las mismas que deben ser coordinadas previamente con los
Gobiernos Regionales y Locales. De la misma forma, los Gobiernos Regionales y
Locales remitirn, en el plazo y forma antes sealados, sus solicitudes de
transferencia de funciones sectoriales para el mismo perodo, tomando como
referencia las coordinaciones realizadas con los Sectores para la elaboracin del Plan
de Transferencia de Mediano Plazo. El CND deber establecer las caractersticas que
tendrn los indicados Planes.
Las propuestas y las solicitudes sern evaluadas y articuladas por el CND en
coordinacin con los Sectores y con los representantes de los Gobiernos Regionales y
Locales en el Consejo Directivo de dicha Entidad, debiendo mediante Resolucin
aprobar el Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio, el que constituir el
referente para la aprobacin de cada Plan Anual.
El CND, los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales podrn suscribir
Convenios Marco de Transferencias, como parte del procedimiento para la aprobacin
del Plan del Quinquenio.
CAPTULO III
CICLO DEL PROCESO
Artculo 9.- Ciclo del proceso de acreditacin
Una vez aprobado el Plan Anual, el ciclo del proceso de acreditacin para la
transferencia de funciones sectoriales y de su correspondiente personal, acervo
documentario, bienes y recursos presupuestales a stas vinculadas, comprende en
orden de ejecucin:
a. La presentacin ante el CND de la solicitud de transferencia que formulen los
Gobiernos Regionales y Locales, con expresa mencin de las funciones
sectoriales y de los bienes y recursos presupuestales a stas vinculados,
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objeto de dicha solicitud, la misma que se realizar a partir de la vigencia del
Decreto Supremo que apruebe el Plan Anual.
b.
La capacitacin y asistencia tcnica que brinden los Sectores y el CND

a los Gobiernos Regionales y Locales respecto de cada funcin a ser
transferida conforme a la solicitud a que se refiere el literal anterior, acciones
que se ejecutarn a travs de programas a partir de la suscripcin de los
Convenios de Cooperacin sealados en el artculo 10 de la Ley. El CND
participar en la suscripcin de los Convenios de Cooperacin a solicitud
expresa de los Sectores y de los Gobiernos Regionales y Locales.
La suscripcin de los Convenios de Cooperacin para la ejecucin de los
programas de capacitacin y asistencia tcnica se realizar en un plazo que no
exceda del ltimo da hbil del mes de abril de cada ao, debiendo los
Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales consensuar el contenido de los
mismos sobre la base de la solicitud de transferencia de funciones sectoriales
que presenten dichos niveles de gobierno. El perodo de ejecucin de estos
Convenios no interfiere ni es causal de interrupcin de los plazos previstos
para la certificacin, acreditacin y efectivizacin de la transferencia de
funciones sectoriales y su correspondiente personal, acervo documentario,
bienes y recursos y presupuestales.
Los Sectores, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y/o el CND
podrn suscribir a solicitud de parte, adems de los Convenios para la
ejecucin de los programas de capacitacin y asistencia tcnica, otros
Convenios de Cooperacin orientados a facilitar la ejecucin de los procesos
de transferencia y de acreditacin.
En atencin al inciso b) numeral 7.2 del artculo 7 y con el objeto de que se
logre el cumplimiento de los compromisos, metas, objetivos, aportes, asistencia
tcnica, mecanismos de transferencia y participacin ciudadana sealados en
el segundo prrafo del artculo 10 de la Ley, los Convenios de Cooperacin
deben incorporar los requisitos especficos y los indicadores de gestin de las
funciones sectoriales a ser transferidas. El CND dictar las normas
complementarias relacionadas con los Convenios de Cooperacin.
c.
La certificacin por parte del CND o de las entidades certificadoras

sealadas en el artculo 15, segn corresponda a cada funcin sectorial y por
cada tipo de nivel de gobierno, la misma que se realizar desde el mes de
agosto y hasta el ltimo da hbil del mes septiembre de cada ao.
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d.
La acreditacin por parte del CND de los Gobiernos Regionales y

Locales que cumplan con la certificacin, se realizar hasta el ltimo da hbil
del mes de octubre de cada ao.
e.
La resolucin de controversias que se interpongan ante el CND, la

misma que se realizar durante el mes de noviembre de cada ao.
f.
La efectivizacin a los Gobiernos Regionales y Locales acreditados de

la transferencia de las funciones sectoriales y su correspondiente personal,
acervo documentario, bienes y recursos presupuestales, mediante la
suscripcin de Actas de Entrega y Recepcin y la dacin de los respectivos
Decretos Supremos. Dicha efectivizacin se realizar a partir del 1 de enero del
ao siguiente al que corresponda la acreditacin.
TTULO III
DE LA EJECUCIN DEL PROCESO DE ACREDITACIN
CAPTULO I
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA
Artculo 10.- Poltica de capacitacin y asistencia tcnica
La capacitacin y asistencia tcnica para la adecuada gestin pblica a los Gobiernos
Regionales y Locales constituyen procesos continuos e ininterrumpidos mediante los
cuales se desarrollan programas permanentes, antes, durante y despus de la
transferencia de funciones sectoriales.
Artculo 11.- Ejecucin de la capacitacin y asistencia tcnica

Para los efectos del Sistema, el CND cumplir con la responsabilidad que le ha sido
asignada en el numeral 3) inciso c) del artculo 6 de la Ley, con arreglo al contenido del
Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Pblica para el
Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales refrendado por el Decreto
Supremo N 021-2004-PCM.
Artculo 12.- Convenios de Cooperacin
La ejecucin de los programas a que se refiere el artculo 10 se efectuar a travs de
los Convenios de Cooperacin sealados en el artculo 10 de la Ley y en el inciso b)
del artculo 9, los que sern suscritos entre los Sectores y los Gobiernos Regionales y
Locales, en el marco de las mandatos que sobre el particular establecen la Ley de
Bases, la LOGR y la LOM.
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Los programas de capacitacin y asistencia tcnica podrn agrupar a distintos
Gobiernos Regionales y Locales que guarden vinculacin o cuando aquellos lo
soliciten conjuntamente.
Artculo 13.- Priorizacin de la capacitacin y asistencia tcnica
Los Gobiernos Regionales y Locales que no obtengan la acreditacin solicitada sern
considerados prioritariamente en los programas de capacitacin y asistencia tcnica
del ao siguiente, no pudiendo solicitar nueva transferencia de funciones sectoriales,
en tanto no acrediten las que se encuentren pendientes.
CAPTULO II
CERTIFICACIN
SUBCAPTULO I
ENTIDADES CERTIFICADORAS
Artculo 14.- Registro de entidades certificadoras
En aplicacin del artculo 12 de la Ley, el CND abrir un registro de entidades
certificadoras a las que podr encargarle la certificacin del cumplimiento, por cada
una de las funciones a ser transferidas, de los requisitos generales y especficos y de
los indicadores de gestin exigibles para que los Gobiernos Regionales y Locales
accedan a la transferencia de funciones sectoriales incluidas en cada Plan Anual.
Artculo 15.- Entidades certificadoras
Podrn desarrollar la actividades de certificacin, las sociedades de auditora externa,
empresas consultoras, universidades y organizaciones no gubernamentales, siempre
que cumplan con los requisitos establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 16.- Requisitos para calificar como entidad certificadora
Para inscribirse en el registro de entidades certificadoras, los postulantes ante el CND
deben cumplir, en lo que les resulte aplicable, con los siguientes requisitos:
a. Estar inscrito en registros pblicos, con una antigedad igual o mayor a tres (3)
aos, a cuyo efecto, adems, deber de demostrar su funcionamiento
institucional por el mismo plazo.
b. No estar impedido de realizar contratos con entidades del Estado.
c.
Contar con personal profesional idneo para realizar la certificacin,

sustentado en los correspondientes currculums vitae, segn cada funcin o
grupo de funciones sectoriales a transferirse.
d.
Contar con infraestructura fsica y medios tecnolgicos que permita

cumplir a cabalidad con la certificacin.
Pgina 15

Artculo 17.- Inscripcin en el registro de entidades certificadoras
Los postulantes a la inscripcin en el registro de entidades certificadoras, presentarn
una solicitud al CND con el carcter de declaracin jurada adjuntando la
documentacin que sustente los requisitos establecidos en el artculo 16.
El CND luego de evaluar la solicitud y su documentacin adjunta, le comunicar a las
instituciones solicitantes la procedencia o improcedencia de la inscripcin.
Artculo 18.- Seleccin de entidades certificadoras
El CND convocar a concurso pblico de mritos a las entidades certificadoras que
alcancen su inscripcin en el registro, con el objeto de que participen en la certificacin
de los Gobiernos Regionales y Locales que soliciten la transferencia de funciones
sectoriales que se incluyan en los Planes Anuales.
Los trminos de referencia, bases, seleccin, contratacin y pago de las entidades
certificadoras debidamente inscritas en el correspondiente registro, son de
responsabilidad del CND y se realizarn con cargo a los recursos presupuestales que
se le asignarn para tal efecto.
SUBCAPTULO II
PROCEDIMIENTO
Artculo 19.- Procedimiento y plazos para la certificacin
El procedimiento que aplicar el CND y/o las entidades certificadoras para certificar a
los Gobiernos Regionales y Locales en el cumplimiento, segn cada caso, de los
requisitos generales y especficos y los indicadores de gestin, es el siguiente:
a. El Gobierno Regional o Local luego de presentada su solicitud al CND, queda
obligado a brindar todas las facilidades que permitan cumplir con la
certificacin correspondiente.
b.
El CND o la entidad certificadora designada proceder a revisar

inicialmente la solicitud y la correspondiente documentacin sustentatoria, que
enven los Gobiernos Regionales y/o Locales.
c.
Si de la revisin resultan observaciones, el CND mediante Oficio de sus

correspondientes rganos de lnea las notificar al Gobierno Regional o Local
para que en un plazo no mayor de siete (7) das hbiles las subsane ofreciendo
la documentacin pertinente. En el caso de que la revisin sea efectuada por
las entidades certificadoras, stas le comunicarn al CND las observaciones
que encuentren durante dicha revisin, en un plazo no mayor de cinco (5) das
hbiles a partir de la recepcin de dichas solicitudes y su documentacin
adjunta, luego de lo cual el CND emitir el Oficio correspondiente.
Pgina 16

d.
De no haber observaciones o subsanadas stas, se proceder a la

verificacin de campo en la sede institucional de todos los Gobiernos
Regionales y Locales solicitantes. El CND, en el caso de los Gobiernos
Locales,
podr
seleccionar
una
muestra
que,
en
su
nmero,
sea
estadsticamente representativa del total de solicitantes de cada ao. De

encontrarse observaciones durante la revisin en campo, el CND y/o las
entidades certificadoras, segn el caso, seguirn el mismo procedimiento
establecido en el inciso anterior. Las subsanaciones efectuadas por los
Gobiernos Regionales y Locales podrn ser aprobadas o desaprobadas a
criterio motivado del certificador.
e.
La certificacin culmina con la presentacin de un Informe, dentro del

plazo mximo dispuesto por el inciso c) del artculo 9, en el que se sealen los
fundamentos de la procedencia o improcedencia de la misma, as como de las
recomendaciones a que hubiere lugar. Sobre la base del Informe el CND
emitir los resolutivos que correspondan por cada una de las funciones
sectoriales a ser transferidas.
f.
El Informe debe ser explcito recomendando:

1. De ser procedente, que se acredite al respectivo Gobierno Regional o
Local.
2. De ser improcedente, que no se acredite al respectivo Gobierno
Regional o Local.
g.
El Gobierno Regional o Local que no logre la certificacin, deber

solicitar durante un ciclo posterior de acreditacin la transferencia de las
funciones sectoriales pendientes, no pudiendo solicitar la transferencia de
nuevas funciones en tanto las pendientes no le sean acreditadas, a cuyo
efecto, es de aplicacin el artculo 12.
SUBCAPTULO III
REQUISITOS E INDICADORES
Artculo 20.- Componentes del Sistema
Son componentes del Sistema, cuya observancia es obligatoria, los siguientes:
a. Estndar mnimo de capacidad: Es la capacidad convencionalmente
establecida por cada uno de los Sectores y que vienen desarrollando al
ejecutar las funciones que transferirn, y cuyo cumplimiento no requiere
demostrar estndares ms altos de capacidad que aquellos existentes en el
respectivo Sector.
Pgina 17

b.
Capacidad de gestin: Es la capacidad demostrada por un Gobierno

Regional o Local en la ejecucin de las funciones, tanto para el ejercicio de las
competencias que tiene asignadas constitucional y legalmente, como para las
vinculadas a los fondos, proyectos y programas que los Sectores les hayan
transferido previamente.
Artculo 21.- Requisitos generales

Los requisitos generales que los Gobiernos Regionales y Locales deben cumplir para
poder certificar su acreditacin, son los siguientes:
21..1. Gobiernos Regionales
a. Presentacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado a que se refieren,
respectivamente, el inciso b) del artculo 15 de la LOGR y el numeral 6) del
artculo 157 de la LOM, aprobado conforme a Ley.
b.
Presentacin del Programa de Desarrollo Institucional a que se refiere el

inciso q) del artculo 15 de la LOGR, incluidos los planes sectoriales
respectivos, aprobado conforme a ley.
c.
Presentacin del Plan Anual y Presupuesto Participativo a que se refiere

el inciso c) del artculo 15 de la LOGR y el Presupuesto Regional Participativo a
que se refiere el numeral 9) del artculo 157 de la LOM, correspondiente al ao
fiscal en el que se solicita la transferencia de las funciones sectoriales incluidas
en el Plan Anual, aprobado conforme a Ley.
d.
Presentacin
del
Plan
Bsico
de
Desarrollo
de
Capacidades
Institucionales y de Gestin cuya elaboracin y aprobacin, en el marco del

inciso s) del artculo 15 de la LOGR, debe tener correspondencia con las
funciones sectoriales materia de transferencia.
e.
Presentacin de las Actas de Instalacin y Sesiones de los Consejos de

Coordinacin Regional, en las que se emita opinin consultiva con arreglo al
artculo 11-B de la LOGR, y las de la Asamblea Metropolitana de Lima, en las
que se ejerza las funciones de Consejo de Coordinacin Regional conforme a
lo dispuesto por el artculo 162 de la LOM.
f.
Sustentacin documentada del cumplimiento de las normas de

Responsabilidad y Transparencia Fiscal a que se refiere el artculo 90-A de la
LOGR, en concordancia con el principio de responsabilidad fiscal establecido
por el artculo 5 de la Ley de Bases, y desarrolladas en la Ley N 27245
modificada por la Ley N 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal, y en el Decreto Legislativo N 955, Descentralizacin Fiscal. El MEF le
Pgina 18

remitir al CND la relacin de los Gobiernos Regionales que cumplen con las
reglas fiscales, las que sern evaluadas con informacin del ao anterior al de
la publicacin del Plan Anual.
g.
Presentacin del Plan de Participacin Ciudadana como instrumento de

la poltica a que se refiere el inciso p) del artculo 15 de la LOGR, aprobado
conforme a ley.
h.
Sustentacin documentada de la conformacin de la Agencia de

Promocin de Inversiones a que se refiere el numeral 3) del artculo 7 de la Ley
N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones,
reglamentado por el artculo 10 del Decreto Supremo N 063-2004-PCM. En los
casos de no haberse conformado Agencias de Promocin de Inversiones en
razn de su inaplicabilidad, los Gobiernos Regionales cumplirn con presentar
la sustentacin documentada de la creacin de la Agencia de Fomento de la
Inversin Privada a que se refiere el artculo 8 de la Ley N 28059, Ley Marco
de Promocin de la Inversin Descentralizada, reglamentado por el Captulo IV
Ttulo II del Decreto Supremo N 015-2004-PCM.
i.
Lineamientos de Polticas Sectoriales Regionales aprobados por los

respectivos Consejos Regionales, Cuadro de Asignacin de Personal,
Presupuesto Analtico de Personal, Reglamento y Manuales de Organizacin y
Funciones, desarrollados de acuerdo a las funciones solicitadas y aprobados
conforme a ley.
21..2. Gobiernos Locales

1. Las Municipalidades que se encuentran en el rango de la percepcin mnima
de ocho (8) unidades impositivas tributarias (UIT) por concepto de Fondo de
Compensacin Municipal - FONCOMUN o las que percibiendo un monto
superior a ocho (8) UIT sustentan documentadamente que no cuenten con la
capacidad instalada que soporte la transferencia solicitada, presentarn,
nicamente, los siguientes requisitos mnimos simplificados:
a. Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo a que
se refiere el numeral 1) del artculo 9 de la LOM correspondiente al ao
fiscal en el que se solicita la transferencia de las funciones sectoriales
incluidas en el Plan Anual, aprobado conforme a ley.
Pgina 19

b. Acta de Instalacin y de Sesiones del Consejo de Coordinacin Local, en
las que consten los acuerdos adoptados en cumplimiento de las funciones
a que se refieren los artculos 100 y 104 de la LOM.
c. Ejecucin presupuestal del ao fiscal anterior al que corresponde el Plan
Anual, superior o igual al ochenta por ciento (80%) del Presupuesto
Institucional Modificado.
2.
Las Municipalidades que se encuentran en un rango de percepcin

superior a ocho (8) UIT por concepto de FONCOMUN, con la excepcin
sealada en el numeral anterior, presentarn los siguientes requisitos:
a. Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo a que
se refiere el numeral 1) del artculo 9 de la LOM, correspondiente al ao
fiscal en el que se solicita la transferencia de las funciones sectoriales
incluidas en el Plan Anual aprobado conforme a ley.
b. Programa de Desarrollo Institucional a que se refiere el numeral 2) del
artculo 9 de la LOM, incluidos los planes sectoriales respectivos, aprobado
conforme a ley.
c. Plan de Desarrollo de Capacidades a que se refiere el numeral 6) del
artculo 9 de la LOM, aprobado conforme a ley.
d. Acta de Instalacin y de Sesiones del Consejo de Coordinacin Local, en
las que consten los acuerdos adoptados en cumplimiento de las funciones
a que se refieren los artculos 100 y 104 de la LOM.
e. Sustentacin
documentada
del
cumplimiento
de
las
normas
de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal a que se refiere el artculo 148 de

la LOM, en concordancia con el principio de responsabilidad fiscal
establecido por el artculo 5 de la Ley de Bases, y desarrolladas en la Ley
N 27245 modificada por la Ley N 27958, Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, y en el Decreto Legislativo N 955, Descentralizacin
Fiscal. El MEF le remitir al CND la relacin de los Gobiernos Locales que
cumplen con las reglas fiscales, las que sern evaluadas con informacin
del ao anterior al de la publicacin del Plan Anual.
f.
Plan de Participacin Ciudadana en el marco de las disposiciones a que se

refieren los numeral 14) y 34) del artculo 9 de la LOM, aprobado conforme
a ley.
g. Sustentacin documentada del cumplimiento de la funcin de fomento de

promocin de la inversin y de la unidad orgnica, responsable tcnica y
operativamente de su ejecucin, conforme a las disposiciones de la Ley N
Pgina 20

28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, y de su
Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 015-2004-PCM.
h. Lineamientos
de
Polticas
Sectoriales
Locales
aprobados
por
los
respectivos Concejos Municipales, Cuadro de Asignacin de Personal,

Presupuesto
Analtico
de
Personal,
Reglamento
Manuales
de
Organizacin y Funciones, desarrollados de acuerdo a las funciones

solicitadas y aprobados conforme a ley.
i.
Programa de Inversiones a que se refiere el numeral 2) del artculo 9 de la

LOM del ao fiscal al que corresponde el Plan Anual, superior o igual al
cincuenta por ciento (50%) de la transferencia del FONCOMN.
Artculo 22.- Requisitos especficos

El CND, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5) inciso c) del artculo 6 de la
Ley, establecer en los Planes Anuales los requisitos especficos que debern cumplir
los Gobiernos Regionales y Locales que soliciten la transferencia de funciones
sectoriales. A tal efecto, los Sectores coordinarn los requisitos especficos con el CND
sobre la base de las propuestas que incluirn en sus correspondientes Planes
Sectoriales.
La formulacin de las propuestas de requisitos especficos deber observar, entre
otros, los criterios que se indican a continuacin:
1. La formacin y capacitacin de los recursos humanos, con relacin a las
funciones materia de transferencia.
2.
La implementacin de la infraestructura necesaria para asegurar el

desarrollo de las funciones a ser transferidas.
3.
La normatividad administrativa en trminos de organizacin que permita

la ejecucin de las funciones objeto de transferencia para el ejercicio pleno de
las competencias.
Artculo 23.- Indicadores de gestin

El CND, en observancia de los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley,
establecer para cada funcin sectorial que se incluya en los Planes Anuales, los
indicadores de gestin que debern certificar los Gobiernos Regionales y Locales que
soliciten la transferencia de dichas funciones, los mismos que constituyen unidades de
medida para la evaluacin de su cumplimiento. A tal efecto, los Sectores y los
Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del Sistema de Informacin a que se
refiere el artculo 24, le proporcionarn al CND la informacin necesaria y suficiente
para la elaboracin de los indicadores de gestin.
Pgina 21

SUBCAPTULO IV
SISTEMA DE INFORMACIN
Artculo 24.- Sistema de Informacin para la gestin pblica descentralizada
Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso c) del artculo 3 de la Ley, el
CND, en el marco de la funcin que le asigna el inciso g) numeral 24.1 del artculo 24
de la Ley de Bases, implementar y organizar, en un plazo no mayor de ciento veinte
(120) das hbiles, el Sistema de Informacin para la Gestin Pblica Descentralizada
cuyo objetivo ser proveer de informacin primaria al Estado orientada, en general, a
la medicin de la capacidad y desempeo de los tres niveles de gobierno.
Los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales, en aplicacin del numeral 1)
inciso c) del artculo 6 de la Ley, quedan obligados, bajo responsabilidad, a
proporcionar al CND la informacin que ste les requiera en la forma y plazos que
establezca para tal efecto.
Artculo 25.- Publicidad de la informacin
El CND mantendr permanentemente actualizada la informacin a que se refiere el
artculo 24, a cuyo efecto, publicar boletines estadsticos en su portal de internet, con
arreglo a las disposiciones contenidas en el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por el Decreto
Supremo N 043-2003-PCM, y en su norma reglamentaria aprobada por el Decreto
Supremo N 072-2003-PCM.
CAPTULO III
ACREDITACIN
SUBCAPTULO I
RESULTADOS
Artculo 26.- Resultado de la acreditacin
El CND, a travs de sus correspondientes rganos de lnea y sobre la base del
Informe a que se refiere el inciso e) del artculo 19, emitir el acto resolutivo mediante
el cual se declara procedente o improcedente la acreditacin de un Gobierno Regional
o Local a una funcin sectorial previamente solicitada y contenida en el respectivo
Plan Anual.
Artculo 27.- Impugnacin de los resultados
Pgina 22

La Secretara Tcnica del CND, quien podr ser asesorada por Comisiones Tcnicas
Especializadas integradas por un mximo de tres (3) miembros relacionados con las
funciones sectoriales objeto de transferencia, constituye ltima instancia administrativa
en caso de que se plantee alguna controversia a los resultados de la acreditacin. A tal
efecto, el CND dictar las disposiciones que regulen los procedimientos y los plazos
para la resolucin de controversias.
SUBCAPTULO II
EFECTIVIZACIN DE LAS TRANSFERENCIAS
Artculo 28.- Transferencia de funciones
Una vez emitido el acto resolutivo con el que se acredita a un Gobierno Regional o
Local, el CND notificar a los Sectores pertinentes, a efecto que inicien el
procedimiento para hacer efectiva la transferencia de las funciones y de su
correspondiente personal, acervo documentarlo, bienes y recursos presupuestales
vinculados a stas, definidos en el correspondiente Plan Anual.
El CND, con arreglo a la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley de Bases, dictar los
procedimientos que viabilicen la correspondiente entrega y recepcin, debiendo
coordinar con el Sector transferente y con el MEF la dacin del Decreto Supremo que
efectiviza las correspondientes transferencias de recursos.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Redimensionamiento de la gestin estatal
Con arreglo al segundo prrafo del artculo 2 y al inciso b) del artculo 3 de la Ley y en
el marco del proceso progresivo y ordenado de descentralizacin, los Sectores
dictarn, a ms tardar el ltimo da del mes de febrero de cada ao, las disposiciones
mediante las cuales adecuarn sus instrumentos institucionales y de gestin, entre
otros, el Reglamento de Organizacin y Funciones, Estructura Orgnica, Manual de
Organizacin y Funciones, Cuadro de Asignacin de Personal y Presupuesto Analtico
de
Personal,
Procedimientos
Internos,
Texto
nico
de
Procedimientos
Administrativos, en virtud de la efectivizacin de cada una de las transferencias de

funciones sectoriales que realicen a los Gobiernos Regionales y Locales.
Pgina 23

La Presidencia del Consejo de Ministros, durante el mes de enero de cada ao y en
coordinacin con los Sectores y el CND, presentar para su aprobacin por el Consejo
de Ministros las iniciativas legislativas necesarias que permitan a las entidades del
Gobierno Nacional adecuar su organizacin al proceso de descentralizacin.
Del mismo modo, los Gobiernos Regionales y Locales dictarn las disposiciones
necesarias para adecuarse a las funciones sectoriales que les transfieran los Sectores.
Los Sectores y los Gobiernos Regionales establecern en sus correspondientes
Textos nicos de Procedimientos Administrativos, los procedimientos directamente
relacionados con las funciones sectoriales que les compete ejecutar en el marco de la
efectivizacin de la transferencia de dichas funciones y que, de ser el caso, son
desarrolladas a travs de las Direcciones Regionales.
Segunda.- Conformacin de regiones y juntas de coordinacin interregional
Con arreglo al segundo prrafo del artculo 2 y al inciso d) del artculo 3 de la Ley, son
de aplicacin las disposiciones del presente Reglamento, en lo que resulte pertinente,
a las Juntas de Coordinacin Interregional a que se refieren el artculo 91 de la LOGR
y la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones,
reglamentada por el Decreto Supremo N 063-2004-PCM, as como a las regiones que
se conformen a partir del referndum que se realizar en el mes de octubre del ao
2005.
Tercera.- Sistema de control gubernamental
La Contralora General de la Repblica y los rganos de control interno (OCI) de los
Gobiernos Regionales y Locales, segn corresponda, incorporarn en sus Planes
Anuales de Control, las acciones de control que permitan verificar, entre otros, la
ejecucin de las funciones sectoriales transferidas y por tanto el ejercicio pleno de las
competencias asignadas por la Constitucin y la ley, la adopcin de medidas para
mejorar las capacidades y el desempeo de la gestin. El resultado de dichas
acciones de control ser puesto en conocimiento del CND como parte de la
informacin a que se refiere el artculo 24.
Cuarta.- Transparencia y acceso a la informacin
Los Gobiernos Regionales y Locales a los que les sean transferidas funciones
sectoriales como consecuencia de ser acreditadas, establecern los procedimientos
necesarios para que, en el marco de las disposiciones de la LOGR, la LOM y la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin, atiendan las consultas y quejas que,
eventualmente, pudiese formular la Sociedad Civil como consecuencia de la ejecucin
de dichas funciones.
Quinta.- Financiamiento del proceso de acreditacin
Pgina 24

El CND, en cumplimiento de la responsabilidad que le asigna el numeral 4) inciso c)
del artculo 6 de la Ley, incorporar en sus presupuestos institucionales, que
anualmente sustenta ante el Congreso de la Repblica, los recursos para el adecuado
y oportuno funcionamiento del Sistema.
El financiamiento de los programas a que se refiere el artculo 10 se sujetar a lo
dispuesto por el artculo 4 del Decreto Supremo N 021-2004-PCM, para lo cual, los
Sectores transferentes realizarn las coordinaciones pertinentes con el CND.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Transferencia de funciones sectoriales incluidas en el Plan Anual 2004
Excepcionalmente, para los efectos del proceso de acreditacin aplicable al Plan Anual
de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
del ao 2004 aprobado por el Decreto Supremo N 038-2004-PCM, el ciclo del
proceso de acreditacin a que se refiere el artculo 9 ser establecido por Resolucin
del Despacho Presidencial del CND, sin que en ningn caso dicho ciclo exceda del 31
de marzo de 2005. En tal virtud, la transferencia de funciones sectoriales y de su
correspondiente personal, acervo documentarlo, bienes y recursos presupuestales a
stas vinculadas, a los Gobiernos Regionales y Locales que resulten acreditados, se
realizar a partir del 1 de abril de 2005.
Segunda.- Plan de transferencia sectorial quinquenal
Para la elaboracin del Plan a que se refiere el artculo 8, los Sectores y los Gobiernos
Regionales y Locales remitirn sus propuestas y solicitudes al CND en un plazo que
no exceder del 31 de diciembre de 2004. El CND aprobar el Plan a ms tardar el 31
de enero de 2005.
Tercera.- Requerimiento de informacin
Hasta que se constituya un medio de transferencia de datos directo, el Sistema
Integrado de Administracin Financiera - SIAF, a travs de su Comisin de
Coordinacin, queda obligado a transferirle al CND la informacin que obtenga, a
efecto que dicho Consejo cumpla con los alcances del artculo 24. Tambin se
encuentran sujetos a la misma obligacin aquellos Sectores que cuenten con sistemas
de informacin propios.
Pgina 25

CONCLUSIONES
Para llevarse a cabo el proceso de descentralizacin, se tiene que acreditar
que los Gobiernos Locales y Regionales se encuentren aptos para asumir las
funciones y competencias que les asigne el gobierno central. Tienen que seguir
el proceso de acreditacin, la cual comprende un conjunto de capacitaciones,
asistencias tcnicas e instrumentos necesarios para lograr que los gobiernos
locales y regionales puedan cumplir de manera eficiente y eficaz las tareas y
competencias asignadas por el Gobierno Central o Nacional, en beneficios de
los todos los ciudadanos, logrando la satisfaccin de sus necesidades bsicas.
El Gobierno Nacional a travs de los sectores, el Consejo Nacional de
Descentralizacin y los Gobiernos, Regionales y Locales, son los integrantes
Pgina 26

del Sistema de Acreditacin y, como tales son responsables de ejecutar el
Proceso de Acreditacin de manera consensuada. Los integrantes del Sistema
de Acreditacin tienen las siguientes responsabilidades:
El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales y el Consejo
Nacional de Descentralizacin tiene el objetivo de facilitar el proceso de
acreditacin y la ejecucin del Plan Anual de Transferencia de Competencias
Sectoriales.
La Comisin Nacional de Descentralizacin (CND), tiene como finalidad
principal el desarrollo de un ordenamiento jurdico que permita un proceso de
modernizacin no slo de la gestin del Estado sino de su estructura
organizativa,
analizando
perfeccionando
el
marco
normativo
de
descentralizacin, teniendo en cuenta la naturaleza de los conflictos de

demarcacin territorial existentes; los niveles de decisin poltica, econmica y
administrativa, as como la participacin ciudadana.
RECOMENDACIONES
Las personas que van a participar en el Proceso de Acreditacin de los
Gobiernos Locales o Regionales tienen que ser personas preparadas,
capacitadas,
serias,
profesionales,
competentes
que
asuman
con
responsabilidad las funciones que le corresponden para lograr la Certificacin

de Acreditacin de los gobiernos locales y regionales, y as estos puedan
brindar un mejor servicio pblico para los ciudadanos.
El gobierno local debe funcionar de manera eficiente a travs de los
municipios, tanto provinciales como distritales, los cuales se encargarn de
gestionar el desarrollo de las comunidades, de manera coordinada con el
gobierno regional, realizando las tareas propias de su localidad. Tanto as que
el Gobierno Central, gobierno regional y gobiernos locales son considerados
Pgina 27

autnomos, es decir que pueden no estar de acuerdo sobre algn tema, pero lo
que se debe buscar es que se llegue a un consenso y trabajen en conjunto.
Para lo cual Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales y el
Consejo Nacional de Descentralizacin celebran Convenios de Cooperacin a
solicitud de parte. Donde estos instrumentos, contienen: compromisos, metas,
objetivos, aportes, asistencia tcnica, mecanismos de transparencia y
participacin ciudadana.
La Comisin Nacional de Descentralizacin debe de sensibilizar, informar y
requerir participacin de la ciudadana en temas trascendentales relacionados
a la descentralizacin y reforma del Estado como demarcacin territorial,
creacin de regiones, ciudadana, participacin vecinal, desarrollo econmico y
social desde los gobiernos locales, entre otros, mediante diversas actividades,
tales como sesiones descentralizadas, audiencias pblicas, foros y eventos
que ayuden a cumplir con dicho objetivo, buscando el consenso y participacin
de los congresistas miembros de la Comisin.
Pgina 28

Ley #28273

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UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

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Transparencia y Acceso a la Informacin.

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Aprueban Reglamento de la Ley N 28273 - Ley del Sistema de Acreditacin de

DECRETO SUPREMO N 080-2004-PCM

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

Acreditacin: Accin de determinacin de la procedencia o improcedencia

muebles e inmuebles vinculados a stas.

recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas.

Funciones: Acciones que desarrolla un nivel de gobierno para ejecutar

sus respectivas leyes orgnicas.

enmarcados en la poltica gubernamental establecida por el Gobierno Nacional.

Gobiernos Regionales y Locales.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

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Plan Anual: Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales

con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

febrero de cada ao.

expresados a nivel de metas presupuestarias.

Locales aprobado por la Ley.

Artculo 3.- Finalidad del Sistema

Flexibilidad: El proceso debe ajustarse a las caractersticas de cada

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

Costo - beneficio: El Sistema se desarrollar sobre la base de

Capacidad: Se identificarn las capacidades de los Gobiernos

Artculo 5.- Integrantes del Sistema

El CND conduciendo, ejecutando y monitoreando la transferencia de

Los Gobiernos Regionales y Locales, como entidades responsables

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

La situacin en que se encuentran las funciones sectoriales que se

La propuesta, segn cada funcin sectorial, de requisitos generales y

Otra informacin que precise la materia, contenido y alcances de la

El CND elabora el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los

presupuestales y bienes materia de transferencia.

Criterios para la elaboracin de los Planes

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

La capacitacin y asistencia tcnica que brinden los Sectores y el CND

La certificacin por parte del CND o de las entidades certificadoras

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

La acreditacin por parte del CND de los Gobiernos Regionales y

La resolucin de controversias que se interpongan ante el CND, la

La efectivizacin a los Gobiernos Regionales y Locales acreditados de

Artculo 11.- Ejecucin de la capacitacin y asistencia tcnica

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

Contar con personal profesional idneo para realizar la certificacin,

Contar con infraestructura fsica y medios tecnolgicos que permita

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

El CND o la entidad certificadora designada proceder a revisar

Si de la revisin resultan observaciones, el CND mediante Oficio de sus

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

De no haber observaciones o subsanadas stas, se proceder a la

estadsticamente representativa del total de solicitantes de cada ao. De

La certificacin culmina con la presentacin de un Informe, dentro del

El Informe debe ser explcito recomendando:

El Gobierno Regional o Local que no logre la certificacin, deber

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

Capacidad de gestin: Es la capacidad demostrada por un Gobierno