Quiero

dedicarle

este

trabajo

A Dios que me ha dado la vida y

fortaleza para terminar este trabajo,
A mis Padres por estar ah cuando
ms los necesit.

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN

Tema: discriminacin social

INTEGRANTES:
SOLIS GONZALES, HEYDI RUTH
..

2015

INTRODUCCIN
La discriminacin es uno de los problemas ms graves que afecta a la
sociedad pues perpeta un contexto de desintegracin de parte de ciertos
sectores e instituciones contra aquellos que son considerados como diferentes y
hasta inferiores.
La existencia de prcticas discriminatorias en nuestra colectividad es
amplia y frecuente, sus manifestaciones se encuentran presentes en la mayora de
las interacciones sociales. Sin embargo, frente a esta situacin, el Estado no ha

desplegado una poltica consistente y eficaz que permita revertir esta

problemtica. Las polticas pblicas que deberan estar destinadas a eliminar las
desigualdades y las inequidades han resultado insuficientes y, en algunos casos,
han contribuido a preservarlas.
La discriminacin es el acto de hacer una distincin, es un acto de
abuso e injusticia que viola el derecho de la igualdad de oportunidades. La
discriminacin como tal, no es tolerada en ninguna sociedad democrtica y no
debera existir.
Los seres humanos tienden a agruparse y a formar organizaciones
sociales complejas con creencias propias que condicionan sus relaciones
personales con otros grupos. Estos modos de pensar forman patrones que se
suelen utilizar para clasificar a los dems, criterio que deber compartirse para no
arriesgarse a perder la pertenencia al grupo. Esta manera de valorar las
diferencias, subestimando y no respetando las costumbres de otras culturas, se
aprende a travs de generaciones que han hecho lo mismo y no resiste ninguna
crtica ya que cualquier divergencia individual puede significar ser apartado del
propio grupo. Las diferencias entre grupos humanos de distintas culturas pueden
ser clasificadas por color, raza, religin, nacionalidad, peso, altura, nivel de
inteligencia, capacidades, nivel adquisitivo, etc., y si los miembros de un grupo no
cumplen con lo que se considera aceptable por otro grupo, stos los pueden
ignorar y rechazar.
Este trabajo busca asociar esta problemtica social a los diferentes
conceptos existentes en psicologa social.
Se trataran temas como cognicin social en la discriminacin,
percepcin selectiva, factores contemporneos del fenmeno perceptivo, el
enfoque cognoscitivo, la mera expectativa, actitud, etc. El informe busca entregar
una explicacin psico-social al fenmeno de la discriminacin.
Sabemos que las personas hacen inferencias a partir de las
informaciones obtenidas en el ambiente social. Al entrar en contacto con el

ambiente social que nos rodea, percibimos a otras personas, nos relacionamos
con miembros de diferentes grupos e interactuamos con tales. "Nuestro proceso
de socializacin constituye un incesante intercambio con personas y estmulos
sociales (familias, escuelas, otras instituciones, clases, grupos tnicos, etc.) y, en
este intenso intercambio recopilamos informaciones, las procesamos y llegamos a
emitir juicios".

CAPITULO I

HISTORIA DE LA DISCRIMINACION SOCIAL

1. ASPECTOS GENERALES

El fenmeno de la discriminacin, por sus caractersticas particulares,

involucra una diversidad de cuestiones ms, al hablar de discriminacin
podemos hacer referencia negativa de multiplicidad de trminos. Igualdad,
libertad, tolerancia, diferencia, pluralidad, inclusin, respeto, entre muchos
ms; por si esto fuera poco, existe una gama de formas de discriminacin, que
de manera irrefutable, vulneran los derechos fundamentales de personas y
grupos humanos, esto ha sido as a lo largo de la historia; bajo distintas
formas, la discriminacin es rasgo que acompaa las sociedades humanas.
Sin embargo, tambin debe tomarse en cuenta que el establecimiento
de ciertos principios de no discriminacin e incluso de solidaridad a favor de
grupos o personas ha estado presente tambin en el devenir humano. Adems,
es necesario considerar que la connotacin actual que se da al trmino
discriminacin es relativamente reciente, pues tal como se ha expuesto en el
apartado que precede, la palabra discriminacin fue adoptada despus del fin
de la Segunda Guerra Mundial, para significar una gama de aspectos tales
como el racismo, la distincin en actitudes y acciones negativas hacia ciertos
sectores sociales por motivos de sexo, edad, capacidades fsicas o
intelectuales, preferencias de cualquier tipo, condicin econmica, diferencia
tnica y cultural, entre otros.
Con la Declaracin Universal de Derechos Humanos el vocablo
discriminacin adquiere una nueva acepcin que engloba aspectos mltiples,
que aunque ocurrieron o se presentaron invariablemente a lo largo de la

historia, no pudieron ser expresados de mejor manera, o quiz con mayor

certeza, no hubo un trmino idneo para designarlos y se opt por emplear el
de discriminacin.

1.1

EDADES ANTIGUA Y MEDIA

Puede decirse que en un primer momento, en la Edad Antigua, la dignidad

humana y los derechos a ella inherentes no fueron considerados de manera
especial; pudiera incluso afirmarse que tales ideas fueron prcticamente
desconocidas. En particular, respecto de discriminacin o no discriminacin es
posible encontrar ciertos rasgos en diversos documentos de ndole normativa,
aunque en la realidad social puede identificarse claramente una serie de prcticas
discriminatorias en perjuicio de grupos distintos de las sociedades humanas de la
poca, tal es el caso de la esclavitud, vista en el mundo antiguo como una
condicin natural de algunos individuos. En aquel entonces se mezclaban
aspectos religiosos con la vida de las personas, Con frecuencia, quienes tenan en
sus manos el poder poltico tambin ejercan el poder religioso.
La comunidad controlaba casi todos los aspectos de la vida de sus
integrantes. Ms todava, la identidad tica y jurdica de la persona era
determinada por el Estado, es decir, el individuo era lo que el Estado le asignaba
ser. Vale la pena decir tambin que en esta etapa previa, fue posible que dentro
de un texto que reconociera alguno o algunos derechos, hubieran diversas
disposiciones atentatorias contra los derechos o dignidad de algn sector de la
colectividad, en esos casos vale destacar con mayor nfasis la luminosidad de las
aspiraciones de justicia relacionadas con la justicia, la equidad y los derechos
humanos. En la obra colectiva dirigida por Gregorio Peces Barba, que lleva por
ttulo Derecho positivo de los derechos humanos, se efecta una revisin que
parte de lo que se denomina prehistoria de los derechos fundamentales, dentro de
la cual podemos ubicar a la Antigedad y a la Edad Media.

De acuerdo con lo expresado en el rubro correspondiente, Peces Barba y

compaa sealan que los documentos anteriores al trnsito a la modernidad
reproducidos en la obra de referencia, no son propiamente textos de derechos
humanos. Como bien se dice, la idea de la dignidad o de la libertad del hombre no
tienen el mismo significado en las diversas etapas de la historia, y efectivamente
las circunstancias de ndole econmico, social, cultural y poltico e inclusive.

Segn peces barba el sentido y la funcin del Derecho no

cristalizarn en lo que llamamos derechos fundamentales,
aunque esas ideas de dignidad y de libertad estn presentes.

Sin embargo en los Reglamentos de Omar, considerados ms

restrictivos que el tratado de Najran, los cuales fueron redactados a mitad del siglo
IX; atribuidos al segundo sucesor del profeta, el califa Omar I, se encargaban de
regular la condicin de los no musulmanes en los territorios conquistados, los
infieles deban estar sujetos a un censo, si eran agricultores pagaban un impuesto
por el usufructo de la tierra, no tenan derechos polticos, estaban impedidos de
ejercer toda funcin pblica, se les negaba la portacin de armas y prestar servicio
militar, tenan marcas distintivas en sus ropas, vivan aparte, tenan prohibido
entrar a las mezquitas, excepcin hecha del momento en que se convirtieran al
Islam, todos los no musulmanes fueron expulsados de la pennsula arbiga, todo
signo de igualdad con los mahometanos era proscrito, la ley del talin se aplicaba
slo en perjuicio de los infieles, su testimonio en los procesos para juzgar
musulmanes era inaceptable, viviendo en trminos generales en condiciones de
iniquidad, discriminacin y desventaja ante la comunidad predominante.
Cabe decir que los Reglamentos de Omar sirvieron para diferenciar la
condicin de superioridad de los musulmanes ante los llamados infieles hasta el
siglo XIX. Para los casos anteriores vale destacar que por la importancia que
tienen ambas religiones, resulta de relevancia que en sus libros sagrados se

establezcan determinados principios que contengan rasgos de equidad y justicia.

Por su relevancia para el desarrollo de la sociedad occidental y como sustento de
la mayor parte de la legislacin civil europea y de la Amrica hispnica, es preciso
hacer una somera referencia del Derecho romano, cuerpo normativo que tiene
como rasgos su sencillez y concisin. En las distintas etapas de su
desenvolvimiento, el Derecho romano representa un esfuerzo de conciencia social
en aras de la justicia, aunque debe reconocerse tambin, que reprodujo las
condiciones injustas y discriminatorias que predominaron en la poca y mbitos
geogrficos, vulnerando a ciertos grupos sociales. En cuanto a las personas, el
jurista romano vea al individuo como sujeto de derechos y obligaciones civiles y
polticos. El esclavo estaba impedido para adquirir bienes, no era miembro de la
ciudad, no aspiraba a cargos pblicos ni al ejrcito, no tena familia, no poda
contraer matrimonio, no tena derecho de propiedad ni de crdito, slo se obligaba
por sus delitos. Sin embargo, era posible que la condicin de esclavitud se
extinguiese, el prisionero dejaba de ser esclavo cuando escapaba y volva a su
patria, recuperando todos sus derechos (postliminii), adems, cuando el amo
decida dar la libertad al esclavo (manumisin), los esclavos podan convertirse en
ciudadanos cuando eran manumitidos regularmente por un amo romano.

Los ciudadanos eran titulares de tres clases de derechos:

a) Polticos, derecho de voto (jus sufraggi) y derecho de ejercer las funciones

pblicas o religiosas (jus honorum)
b) Pblicos de proteccin de la libertad individual (invocar auxilio tribunicio,
exiliarse para escapar de una condena, etc.)

c) Determinados derechos cvicos que tambin eran una carga (tomar parte en
ceremonias religiosas, figurar en registros del censo, pagar impuestos, formar
parte del ejrcito, etc.).

Igualmente, en el mbito privado el ciudadano romano era titular del

connubium que era la aptitud de contraer iustae nuptiae, as como el comercium,
capacidad de obtener propiedades y convertirse en sujeto activo o pasivo de
testar. Es conveniente mencionar tambin que entre ciudadana y extranjera
haba figuras intermedias. Otro punto ineludible para este recuento est en la
cuestin de la familia, organizada con base en el patriarcado donde la madre
ocupaba un lugar secundario, la familia se desarrollaba slo por la va de los
varones, al casarse la mujer dejaba de formar parte de su familia civil para
integrarse a la familia del marido. El paterfamilias, como jefe nico, era seor de
su casa, denominado de tal manera aunque no tuviere hijos, era sui juris
cualquiera que fuese su edad, tena bajo su potestad a todos los miembros de su
familia. En otro sentido, tambin resulta necesario hablar de dos instituciones
protectoras de los incapaces: la tutela y la curatela, previamente mencionadas.
Antecedente notable en el desarrollo de los derechos humanos, lo
constituye la Carta Magna de Juan Sin Tierra, datada en 1215. En este caso es
conveniente detenernos para hacer algunas consideraciones en torno del
momento histrico y las circunstancias que repercutieron en el documento.
Enrique II de Inglaterra tuvo tres hijos, el menor de los cuales fue Juan, llamado
sin tierra porque no recibi patrimonio debido a que antes de que naciera, el rey
haba dispuesto que sus tierras se dividiran entre los dos primeros hijos. Hacia
1189, Juan sin Tierra se uni a la rebelin de su hermano en contra del rey, y a la
coronacin de Ricardo, Juan recibi numerosos beneficios. Al partir Ricardo a la
tercera cruzada, Juan intent usurpar el trono de su hermano, fracasando en su
intento. En 1199, a la muerte de Ricardo, Juan fue nombrado rey. Felipe II de
Francia emprendi una campaa contra Juan, hasta lograr que Juan rindiera sus
posesiones en Francia en 1204. En 1207, Juan se opuso a que Stephen Langton

ocupara el arzobispado de Canterbury, motivo por el cual el papa Inocencio III lo

excomulg, autorizando la invasin de Inglaterra por parte del monarca francs.
Ante tales dificultades y riesgos, Juan se vio en la necesidad de rendir Inglaterra al
papa, la cual sera devuelta en 1213 como feudo. En 1214, tras intentar la
recuperacin de sus posesiones en Francia, Juan fue derrotado en definitiva por
Felipe II. En el plano interno, Juan haba incurrido en serias arbitrariedades,
confiscando bienes, elevando impuestos y recaudando dinero por la fuerza, todo lo
cual ocasion la antipata de la nobleza.
En el segundo nivel se reafirman los privilegios otorgados a nobles e
Iglesia, esto puede verse en la disposicin vigsimo primera que expres que
condes y barones slo podan ser juzgados por sus pares. El tercer nivel es en
particular relevante puesto que regula algunos derechos otorgados a la poblacin
en general, la cual se dividi segn el texto de la Carta en hombres libres
(freeman) y villanos (villein), tal es el caso del principio establecido en la
disposicin cuadragsima, que estableca que la justicia no poda negarse a nadie
ni poda ser comprada. El cuarto nivel es igualmente relevante, en l se prest
atencin a sectores vulnerables de la sociedad, como en el caso de las viudas,
que al morir el marido tenan derecho de recibir inmediatamente la parte de los
bienes que les correspondiesen.

En el artculo 47 inscrito dice, en el que se establece que los

bosques que se hubieren deforestado tendran que replantarse.

Por otra parte, vale hacer mencin del Cdigo de las Siete Partidas o
Libro del Fuero de las Leyes, que como lo indica la denominacin en principio
aludida, se dividi en siete partes de Derecho: de la Iglesia; poltico, del reino y de
la guerra; sobre las cosas, procesal y organizacin judicial; de familia y relaciones
de vasallaje; de obligaciones; de sucesin y penal.

1.2

EDAD MODERNA
Pasando a la Edad Moderna, un aspecto relevante de esta etapa

histrica, en el aspecto poltico, se encuentra en la conformacin del Estado

moderno, evidencia de la complejidad prevaleciente, en la que es posible distinguir
la bsqueda de formas alternativas de gobierno. Efectivamente, la organizacin
del poder alcanzar una nueva etapa, en la que el monarca lo tendr en sus
manos, a partir de entonces se dar origen a una burocracia, crendose tambin
otros medios de coaccin, amn del establecimiento de relaciones de carcter
diplomtico. Otro punto digno de ser tomado en cuenta, lo es la adopcin de
gobiernos parlamentarios a partir del siglo XVII en Inglaterra, sentndose con ello
las bases del liberalismo. El descubrimiento de nuevas tierras allende los ocanos
y los avances tcnicos, dieron lugar a cambios en la percepcin que los europeos
tenan del mundo, buscando el predominio de su civilizacin en otras partes del
orbe. Con esto, las naciones europeas merced a la superioridad militar, lograran
imponer

su

supremaca,

estableciendo

el

carcter

de

las

relaciones

internacionales a su favor. As, las monarquas europeas de los siglos XVII y XVIII
determinaron la naturaleza y la suerte de las relaciones internacionales, e incluso
de los dominios adquiridos fuera del continente. Es dable dividir los textos
representativos de los siglos XVI y XVII68, en tres grandes apartados, en primer
trmino se habla de los documentos relacionados o referidos a la tolerancia,
tolerancia en las creencias religiosas (Edicto de Nantes y Acta de Tolerancia de
Maryland). As, en esta etapa se crea otro grupo de documentos, resultado del
descubrimiento de Amrica y de la existencia de los indgenas, caracterizndose
por la defensa de stos con diversos argumentos, entre los cuales se aluda a su
dignidad humana. En tercer lugar tenemos una serie de textos anglosajones,
ingleses y de las colonias norteamericanas. El seis determinaba que nadie poda
ser obligado a realizar trabajos o reclutado para la guerra u otros servicios
pblicos si tena algn impedimento natural o personal, como mayora o minora
de edad, deficiencia mental, prdida de los sentidos o incapacidad fsica. Sin

embargo, tambin pueden identificarse algunos criterios distintivos, tal es el caso

del numeral que determinaba que nadie recibira ms de cuarenta azotes y que
ningn caballero o persona equiparada a los caballeros sera condenada a
galeras, a no ser que su crimen fuera vergonzoso y tuviere una vida viciosa o
disoluta. Respecto de las mujeres, el documento en cuestin en su artculo
ochenta, sealaba que ninguna mujer casada sera castigada o azotada por su
marido, excepcin hecha de cuando fuese en defensa propia. De haber alguna
razn para corregir a la mujer tena que interponerse una demanda ante la
autoridad, la cual impona el castigo. En cuanto a los nios, se determinaba que si
un nio era tratado con severidad excesiva, tena derecho a quejarse ante la
autoridad para poner remedio a la situacin (artculo 83).
En este documento se establecan los poderes de los propietarios de
los territorios, pero conservndose los derechos y los privilegios de los ciudadanos
ingleses de forma similar a lo establecido por el rey Carlos I para Maryland treinta
aos atrs. De este documento podemos hacer referencia al precepto 97, que
consideraba que el hecho de que los naturales del territorio fueran ajenos al
cristianismo, idlatras o ignorantes, no daba derecho a los colonos de expulsarlos
o despreciarles, que la libertad que esperaban quienes se trasladaban de otras
partes, cuyas divergencias por religin eran inevitables, les autorizaba a practicar
sus creencias. Adems, los judos, paganos y otros que no compartieran la religin
cristiana, no deban ser ahuyentados ni alejados de ella, por el contrario, deban
ser ganados para abrazar y recibir la verdad. En el artculo 109 se prohibi el
perseguir o molestar a alguien por sus opiniones religiosas o por su manera de
rendir culto. Aunque con una validez legal cuestionable, las Concesiones y
Acuerdos de West New Jersey de marzo de 1677, consideraron en su captulo
XVI, la libertad de conciencia y de culto.
De tal manera que Cromwell termina asumiendo el poder y ejerciendo
una dictadura que pretendi imponer un modelo de exagerado puritanismo en la
vida de su nacin. Al fallecimiento de Cromwell, ocurrido en 1658, diversos grupos
inconformes con la poltica desarrollada por el puritano, deciden buscar un cambio,

posibilidad que avizoran con el regreso de la monarqua en la persona de Carlos

II. En estas condiciones se pretende establecer un tipo de coexistencia entre el
monarca y el Parlamento, que va dando lugar a una mayor tolerancia en el
aspecto religioso y poltico. Sin embargo, a la muerte de Carlos II, su hermano
Jacobo se convierte en el nuevo monarca, quien incurre en actos arbitrarios a los
que se suman algunas circunstancias de su vida personal relacionadas con cierta
inclinacin al catolicismo que se ve acentuada al enviudar de su primera esposa
protestante y casarse con una catlica. Es entonces cuando se difunde la noticia
de que la ahora reina se encuentra embarazada, de que el rey se ha convertido
secretamente al catolicismo y de que con seguridad el heredero al trono sera
educado en esa fe.
Virginia, la colonia ms antigua, fue fundada en 1585 a instancia de
Walter Raleigh, ubicada en la zona central de las trece colonias, con una salida al
mar, debi una buena parte de su desarrollo econmico al cultivo de tabaco. A
consecuencia del trato desigual hacia las colonias, del escaso apoyo que reciban
cuando lo requeran y de la nula representacin que tenan en el imperio ingls,
adems de los intentos por establecer cada vez ms gravmenes a su cargo,
fueron circunstancias que generaron y paulatinamente incrementaron el
descontento de los colonos, obligndolos a luchar por su autonoma. En tal
contexto las colonias se convirtieron en Estados, varias de ellas emitiendo una
declaracin de derechos y dotndose de una Constitucin, entre las cuales
sobresale Virginia, con la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia.
Para efectos de este recuento vale decir que junto con algunas otras
prerrogativas, la declaracin contempl la libertad de conciencia, esto es
significativo porque la nocin anterior de libertad religiosa muta o se ampla a
libertad de conciencia, bajo la premisa de que la fe se halla en la conciencia de
cada persona. Importante porque es el primer documento constitucional que
recoge el principio de irretroactividad de las leyes, tenemos a la Declaracin de
Derechos y Normas Fundamentales de Delaware, del 11 de septiembre de 1776.
Puede destacarse asimismo, entre las disposiciones de la Declaracin, la garanta
del ejercicio de los derechos civiles slo a los cristianos.

1.3

EDAD CONTEMPORNEA

An en el siglo XVIII, es necesario aludir a la Declaracin de Derechos

de Estados Unidos de Amrica, esto es, a las primeras diez enmiendas a la
Constitucin norteamericana, de fecha 15 de diciembre de 1791. Tras un largo y
reido debate ocasionado por la omisin en el texto Constitucional de la
federacin, de los derechos de las personas, se logr consenso acerca de diez
adiciones, no para modificar la Carta Magna, sino para incluirlas en ella en forma
de enmiendas85. El texto de la Declaracin de Derechos seala en su primera
enmienda que el Congreso no har ley alguna por la que se establezca una
religin, o se prohba ejercerla. Con posterioridad, ya en el siglo XIX, ocurrieron
avances notables en el curso de la historia de los derechos humanos,
particularmente por lo que hace a tolerancia y no discriminacin.
En esta etapa vale la pena evidenciar la contraposicin de dos
tendencias: el llamado liberalismo conservador y el marxismo, el primero estima
incompatible la igualdad con la libertad y el segundo, que juzga imposible llegar a
la igualdad manteniendo un Estado de corte liberal86. Ante la pugna, surge una
tercera posibilidad que explora la pertinencia de establecer complementariedad
entre ambas posturas, lo que da lugar a la conquista de otros derechos ms.
Con base en lo antes referido y con la comprensin de que resulta
indispensable la garanta de ciertos derechos en la ley, vale citar la Constitucin
Poltica de la Monarqua Espaola, aprobada por las Cortes en 1812, que expresa
la soberana nacional, as como la potestad de otorgarse sus leyes, adems de
consagrar algunos derechos. Resulta relevante para el presente trabajo, lo
estipulado en los artculos 23 y 366, el primero de los cuales estableca que slo
los que fueren ciudadanos podran obtener empleos municipales y elegir para ellos
en los casos determinados por la ley, en el caso del segundo, se ordenaba fundar
en todos los pueblos escuelas de primeras letras, para ensear a los nios a leer,

escribir, contar y el catecismo de la religin catlica, as como una breve

exposicin de las obligaciones civiles. Oportuno resulta hacer mencin del
Congreso de Viena de 1815, en el que tras la derrota de Napolen, los
representantes de los pases vencedores buscaron poner fin a la situacin
generada por la Revolucin francesa y el imperio napolenico, por medio de la
restauracin del Antiguo Rgimen o absolutismo, sin embargo, esto no fue posible
ya que los principios enarbolados en la gesta gala se haban difundido en todo el
orbe. Por lo que toca a nuestro tema, debe decirse que el Congreso ampli la
proteccin de minoras ms all del aspecto meramente religioso.
En 1864 se promulg otra ley federal que puso fin a la condicin de los
esclavos de color que formaron parte del ejrcito federal. Por otra parte, la
Constitucin de Virginia de 1864 contempl la abolicin inmediata, esto fue
considerado tambin en las cartas magnas de Maryland y de Missouri. La
abolicin de hecho se dio por su parte en Arkansas, Luisiana, Tenesse y Virginia.
En los casos de Delaware y Kentucky la esclavitud persista en los ordenamientos
legales Ningn estado podr dictar ni dar efecto a cualquier ley que limite los
privilegios o inmunidades de los ciudadanos de los Estados Unidos; tampoco
podr estado alguno privar a cualquier persona de la vida, la libertad o la
propiedad sin el debido proceso legal; ni negar a cualquier persona que se
encuentre dentro de sus lmites jurisdiccionales la proteccin de las leyes, igual
para todos. En cuanto a la enmienda decimoquinta, sta se propuso al congreso
en 1869, la proposicin tuvo xito, se la ratific en 29 estados y tuvo vigencia a
partir del 30 de mayo de 1870, con el texto: Enmienda 15: Seccin 1 Ni los
Estados Unidos ni ningn estado podrn desconocer o menoscabar el derecho de
sufragio de los ciudadanos de los Estados Unidos por motivos de raza, color o de
su condicin anterior de esclavos. Seccin 2: El congreso estar facultado para
hacer cumplir este artculo mediante leyes apropiadas.

Segn en Europa, durante 1869 se proclam la Constitucin de

la

Monarqua

Espaola,

entre

cuyas

innovaciones

ms

relevantes se encuentra el otorgamiento del sufragio universal

(masculino).

La importancia de este texto constitucional consiste en que fue el primero que

contempl los ideales del liberalismo progresista en ese pas93. Con posterioridad,
en 1876, se promulg una nueva Constitucin espaola, se trat de una ley
fundamental que expres un nimo conciliador, compartiendo la soberana el Rey
y las Cortes. El documento est integrado por 89 artculos divididos en trece
ttulos; de manera particular debe decirse que el precepto 14 remite a las leyes
para asegurar el respeto de los derechos en la Constitucin consagrados, sin
precisarse con claridad sus limitaciones. En su artculo 11, el texto espaol
establece a la religin catlica como la del Estado, no obstante, salvaguarda el
respeto a opiniones religiosas y a cultos distintos al cristiano. Tambin en el viejo
mundo, durante 1878 se firm el Tratado de Berln que contempl varias
disposiciones favorables a turcos, griegos y romanos, bajo dominio blgaro.
El primer momento de la lucha por los derechos de las minoras
nacionales destacable sobremanera- tiene lugar en el concierto internacional en
1915 y 1916, con dos conferencias sobre el tema, efectuadas en Pars y Lausana
respectivamente, que a pesar de haberse enfocado a la situacin de las minoras
en la Rusia de la poca, dieron como resultado un proyecto de declaracin de los
derechos de las nacionalidades, cuya intencin era complementar la declaracin
francesa de 1789.

En el texto estableci derechos de las nacionalidades en distintos

niveles: derechos derivados de la propia nacionalidad, que deban
ser garantizados a toda persona en cualquier parte, como
derechos universales o derechos humanos.

El derecho a la autonoma, que se otorgara a las nacionalidades o

grupos que formasen un mismo Estado, esto es, administracin autnoma local o
regional, autogobierno, pero tambin autonoma religiosa, municipal y escolar;
adems de la independencia y soberana nacional, que debera reconocerse a
nacionalidades homogneas constituidas en Estados diferentes, con la posibilidad
de que pudieran asociarse con otras para formar estados federales o unitarios.
A pesar de no tratarse de un sistema como tal y de no haberse creado
mecanismos o procedimientos especficos para tal efecto, el principio defensor
tom carta de naturalizacin. A inicios del siglo XX es posible apreciar el
afianzamiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, mediante su
incorporacin en el mximo nivel normativo de algunos Estados. Efectivamente, la
exigencia de un hacer para la entidad estatal, caracteriza el paso de un Estado
liberal de Derecho a un Estado Social de Derecho, amplindose el mbito de
actividad del poder pblico con el propsito de dar satisfaccin a las necesidades
originadas por el reconocimiento constitucional de la serie de derechos ahora
consagrados.
En el transcurso de 1926, con el apoyo de la Sociedad de las Naciones,
se crea el Convenio Internacional sobre la Abolicin de la Esclavitud y el Comercio
de Esclavos. En tanto que hacia 1957 ya en el marco de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, se producir el Convenio suplementario sobre la abolicin
de la esclavitud, sobre el comercio de esclavos y sobre prcticas e instituciones
semejantes en 1956. Ante las violaciones de derechos cometidas contra diversas
minoras en el transcurso del siglo XX, tanto en el mbito interno de los Estados
como en el contexto internacional, se pens en crear una instancia internacional
que permitiera dirimir los conflictos y evitar problemas de violencia al interior de los
Estados. Con el nacimiento de la Sociedad de las Naciones se crey que se
evitaran los problemas, sin embargo, esto no fue posible, fracasando el intento de
prestar atencin de manera multilateral a las necesidades de la propia comunidad
internacional.

CAPTULO II

LA DISCRIMINACIN Y SUS CARACTERSTICAS

2.1. DEFINICIN DE DISCRIMINACIN

La discriminacin es el trato diferenciado basado en determinados
motivos prohibidos por el ordenamiento jurdico que tiene por objeto o por
resultado la anulacin o menoscabo en el ejercicio o goce de derechos y
libertades fundamentales de una persona o de un grupo de personas.
Los actos discriminatorios se basan en un prejuicio negativo que hace
que los miembros de un grupo sean tratados como seres no slo diferentes, sino
inferiores. El motivo de la distincin es algo irrazonable y odioso. En tal sentido,
tales actos vulneran la esencia misma del ser humano su dignidad hasta el punto
de negar a ciertos individuos o colectivos su condicin misma de personas,
limitando el ejercicio de sus derechos.
Mediante los actos de discriminacin se descalifica a una persona o
grupo de personas por sus caractersticas innatas o por la posicin asumida
voluntariamente en la sociedad como manifestacin de su derecho al libre
desarrollo de su personalidad.
A propsito de este aspecto, conviene tener en cuenta que el Comit de
Derechos Humanos de Naciones Unidas, concordando con las definiciones
contenidas en la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial y en la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, entiende por discriminacin:
toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en
determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la
opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica,
el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones

de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las

personas.
2.2. CARACTERISTICAS DE LA DISCRIMINCION SOCIAL
En atencin a las consideraciones antes mencionadas, para calificar
como discriminatorio un determinado acto resulta necesario identificar la
concurrencia de los tres elementos siguientes:
a. Un trato diferenciado o desigual
Todo acto discriminatorio tiene como punto de partida la
existencia de un trato diferenciado o desigual hacia una persona o
grupo de personas. En efecto, la discriminacin parte de una
distincin, exclusin o restriccin de los derechos de determinados
individuos. Sin embargo, este nico elemento no es suficiente para
considerar como discriminatorio a un hecho. Por ello, no es posible
equiparar el trato diferenciado o desigual con la nocin de
discriminacin ya

que con cierta frecuencia se presentan tratos

diferenciados destinados a corregir las desigualdades que existen en

la realidad.
b. Un motivo o razn prohibida
El trato diferenciado o desigual se debe basar en
determinados motivos prohibidos por el ordenamiento jurdico. As,
no se proscribe la distincin, restriccin, exclusin o preferencia por
s sola, sino en tanto que estas conductas estn basadas en un
motivo o razn prohibida por el derecho.
Dichos motivos pueden estar basados en:
(i) las caractersticas de las personas, independientemente
de su voluntad: raza, origen, sexo, identidad tnica o cultural, idioma,

discapacidad, enfermedad, apariencia fsica, condicin econmica,

condicin social.
(ii) las posiciones asumidas voluntariamente por las personas
en ejercicio del libre desarrollo de su personalidad: religin, opinin,
filiacin poltica, filiacin sindical, orientacin u opcin sexual,
indumentaria.
Los motivos antes mencionados no constituyen una lista
cerrada de criterios prohibidos. El ordenamiento jurdico nacional e
internacional establece una clusula general abierta, cualquier otra
ndole, a fin de que si aparecieran formas contemporneas de
discriminacin tambin se encontrase prevista su proscripcin en
tanto supongan la vulneracin de la proteccin y respeto del ser
humano y su dignidad.
Sin embargo, como seala Bardales Mendoza, ello no quiere
decir, en modo alguno, que la clusula general sea considerada tan
ampliamente abierta como para que comprenda cualquier causa de
diferenciacin irrazonable, puesto que, de ser as, no tendra razn
de ser que se hayan enumerado motivos diversos.
La clusula general de discriminacin no puede restar
importancia a la enumeracin de motivos prohibidos debido a que
con ello se desvirtuara la naturaleza y el significado del mandato de
no discriminacin. En tal sentido, el criterio de diferenciacin debe
comprender una trascendencia social efectiva y un impacto en la
posicin del individuo dentro de la sociedad.
c. Un objetivo o un resultado
El trato diferenciado o desigual basado en un motivo
prohibido tiene por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, ejercicio y goce de un derecho.

El derecho a la no discriminacin es un derecho relacional,

esto es, que no cabe la vulneracin del mismo en abstracto, sino en
relacin con otro u otros derechos. En tal sentido, para que un acto
sea vulneratorio del derecho a la no discriminacin es necesario que
se produzca la afectacin o la posibilidad de afectacin de algn
derecho, o la anulacin o alteracin de la igualdad de oportunidades
o de trato.

2.3. CLASES DE DISCRIMINACION

2.3.1. Discriminacin por discapacidad
Las personas con discapacidad constituyen un grupo
particularmente vulnerable debido a las condiciones de exclusin y
las prcticas y actitudes discriminatorias que han sido incorporadas
en el funcionamiento cotidiano de la sociedad.
Estas prcticas, a las que se ven expuestas las personas con
discapacidad de manera permanente, se presentan en diversos
mbitos, como en el acceso al empleo, a la educacin y a los
servicios de salud.
La discriminacin hacia este colectivo tiene su principal
origen en la valoracin que la sociedad hace de la discapacidad, la
que es realizada sobre la base de las nociones de lo que es bueno,
malo, bonito, feo, normal o anormal. De esta manera se construyen
percepciones errneas de la discapacidad que se ven traducidas en
prejuicios y actitudes negativas hacia dichas personas.
Las dificultades que afrontan no son consecuencia directa de
la discapacidad que presentan, sino que provienen de la reaccin o
inaccin del entorno ante tales discapacidades. Las personas con
discapacidad son iguales a las dems personas. Tienen talentos,

capacidades y limitaciones como todos, que se van manifestando de

acuerdo al contexto en el que viven. En ese sentido, el problema que
subsiste es la carencia de facilidades y condiciones adecuadas para
que estas personas puedan desarrollarse plenamente.
As,

las

personas

con

discapacidad

enfrentan

constantemente una serie de barreras que impiden su desarrollo

personal, inclusin social y el ejercicio de sus derechos. Podemos
identificar, en primer lugar, las barreras sociales, conformadas por los
obstculos que experimentan para incorporarse a la sociedad, en
tanto se realizan pocos esfuerzos para promover su contacto e
interaccin en los espacios de participacin y decisin desde las
esferas vecinales hasta las gubernamentales.
De

igual

modo,

las

barreras

fsicas

(urbanas

arquitectnicas) obstaculizan su libre circulacin de manera libre,

autnoma y segura por los espacios pblicos y las edificaciones,
limitando su acceso a los servicios y bienes en condiciones dignas.
Las personas con discapacidad, por otro lado, encuentran menos
oportunidades que el resto de la poblacin para acceder a fuentes de
ingreso econmico que les permita proveerse de los medios que les
aseguren su sustento cotidiano. Estas barreras econmicas las
excluyen del progreso econmico, mantenindolas en situacin de
permanente dependencia de sus familias.
Las barreras culturales tambin impiden a las personas con
discapacidad tomar contacto con las expresiones culturales de la
sociedad. Ello se produce, por ejemplo, cuando no encuentran
informacin adecuada a los lenguajes alternativos que ellas
requieren.
Es importante sealar, en este contexto, que la Defensora
del Pueblo ha recibido diversas quejas de este sector de la poblacin
por el trato discriminatorio que reciben en sus centros educativos.

El 16 de marzo del 2007, la ciudadana M.L.H. present ante

la Defensora del Pueblo una queja contra la Institucin Educativa
Suecia del distrito de Carabayllo (Lima) por presuntos actos de
discriminacin en agravio de su hijo por razones de discapacidad. De
acuerdo con la recurrente, el Director del colegio le indicaba
constantemente que deba retirar a su hijo.
Asimismo, en una oportunidad, la profesora habra retirado a
su hijo del saln de clases. La Defensora del Pueblo comunic estos
hechos a la Unidad de Gestin Educativa Local N 4 y a la Comisin
de Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER), a fin de que
ordenase a la institucin educativa que cumpliese con la obligacin
de incorporar a personas con discapacidad y garantizar su derecho a
la educacin.
Asimismo, el 20 de octubre del 2006, la ciudadana V.P.C.
present ante la Defensora del Pueblo una queja contra cuatro
docentes del Instituto Superior Tecnolgico Pblico Manuel Arvalo
Cceres debido a los presuntos actos de discriminacin de los
cuales era vctima por tener una discapacidad motora y de lenguaje.
La recurrente present la carta que los cuatro docentes
enviaron

al

director

del

Instituto,

donde

expresaban

su

disconformidad por su designacin como practicante para la atencin

del turno nocturno debido a su discapacidad psicomotora y
problemas de vocalizacin, lo que no le permite una comunicacin
fluida, razones que dificultan su desempeo en este puesto. En
dicha comunicacin, los referidos docentes tambin sealaron que a
fin de evitar accidentes o similares de la propia practicante y de los
alumnos, SUSPENDEREMOS las prcticas en el turno nocturno
mientras no se designe con responsabilidad al personal asistente o
practicante en los laboratorios de industrias alimentarias.
Si bien la recurrente continu con el desarrollo de sus
prcticas luego de que se designara a una persona como asistente

del laboratorio, a quien ella apoyara, los docentes se negaban a

brindar las clases en el laboratorio cuando V.P.C. se encontraba sola
en el laboratorio.
El 21 de febrero del 2007, la Defensora del Pueblo, en
atencin al artculo 28 de su Ley Orgnica,95 puso en conocimiento
de la Fiscala Provincial Penal de Turno del Cono Norte de Lima los
presuntos actos de discriminacin que se venan cometiendo. El 24
de abril del 2007, la Dcima Fiscala Provincial Penal del Distrito
Judicial del Cono Norte formul denuncia penal contra los presuntos
responsables. De acuerdo con el razonamiento de la fiscal, los
hechos () sin duda constituyen actos de discriminacin por
motivos de discapacidad, orientados a menoscabar su derecho a la
prctica pre- profesional y dems derechos que le corresponde como
persona. Posteriormente, en junio del 2007, el titular del Sptimo
Juzgado Penal del Cono Norte abri instruccin contra los docentes
denunciados.
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido diversas
quejas por el trato discriminatorio que reciben las personas con
discapacidad en sus centros de trabajo. En efecto, el 16 de enero del
2006 se recibi la queja de un grupo de personas con discapacidad
contra el Gobierno Regional de Piura porque esta institucin les
pagaba un sueldo menor al que reciban las personas que no tenan
discapacidad. Luego de la intervencin defensorial se pudo corregir
esta

situacin

se

homogeneizaron

las

remuneraciones

equitativamente. Asimismo, el Gobierno

Regional se comprometi a realizar los trmites para que
dichos empleados ingresaran a planilla.
De otro lado, tambin se han recibido quejas de personas
con discapacidad que habran visto restringido el acceso a un bien o
servicio por tener una discapacidad. En marzo del 2007, la
Defensora del Pueblo recibi un total de cuatro quejas por presuntos

actos de discriminacin cometidos en contra de nios y nias con

Sndrome de Down por parte del personal del Coney Park, ubicados
en el local del Centro Comercial Mega plaza, distrito de
Independencia (Lima). De acuerdo con la informacin proporcionada
por las madres de los/as nios/as, personal de la empresa habra
impedido su ingreso a diversos juegos, argumentando que la
prohibicin responda a la agresividad que caracteriza a estos/as
nios/as.98 Sin embargo, estos hechos fueron negados por
representantes de la empresa.
En la actualidad, el INDECOPI se encuentra realizando una
investigacin administrativa. Por su parte, la Municipalidad Distrital
de Independencia ha informado que viene evaluando la aprobacin,
mediante ordenanza, de la incorporacin de una causal de
revocatoria de licencia de funcionamiento de los locales abiertos al
pblico que realicen prcticas discriminatorias.
2.3.2. Discriminacin por sexo
A lo largo de la historia, las mujeres han sufrido diversas
situaciones de discriminacin en el ejercicio de sus derechos
humanos. Si bien la Defensora del Pueblo ha advertido que se han
superado algunas deficiencias en la actuacin de la administracin
estatal, en nuestra sociedad persiste una situacin de marginacin y
discriminacin contra la mujer, la cual restringe la real vigencia de
sus derechos a la participacin poltica, a la planificacin familiar, a
decidir libremente sobre su sexualidad y el nmero de hijos a tener,
entre otros, los cuales afectan el libre desarrollo de su personalidad e
impiden su participacin equitativa en los mbitos social, econmico
y poltico.
La Defensora del Pueblo ha recibido diversos casos de
discriminacin sexual en instituciones educativas, en particular,

contra las mujeres. Si bien el Cdigo de los Nios y Adolescentes

seala que la nia o la adolescente, embarazada o madre, no debe
ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios (artculo 14), el
embarazo ha sido un motivo para que las autoridades educativas
restrinjan o limiten la continuidad de la educacin de diversas
personas.
Las vctimas ms frecuentes de este tipo de actos de
discriminacin han sido las adolescentes, quienes han sido forzadas
a retirarse del colegio para que no sean un mal ejemplo para sus
compaeras. En ocasiones son los padres de familia quienes insisten
en que la alumna embarazada sea expulsada.
El 22 de agosto del 2006, la Defensora del Pueblo recibi la
queja del ciudadano E.Y.C., quien indic que su hija de 13 aos de
edad, alumna del segundo ao de secundaria de la Institucin
Educativa Mercedes Indacochea del distrito de Barranco (Lima), fue
retirada

de

dicho

plantel

por

encontrarse

embarazada.

La

intervencin de la Defensora del Pueblo permiti que la estudiante

fuese reincorporada a su centro de estudios. Asimismo, los hechos
se pusieron en conocimiento del Ministerio de Educacin, a fin de
que

se

realizasen

las

investigaciones

administrativas

correspondientes.
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido diversas
quejas de discriminacin por embarazo que se habran cometido en
las escuelas de oficiales y suboficiales de la Polica Nacional del
Per (PNP). As, el 2 de abril del 2007, se recibi la queja de la
cadete F.J.C.A., quien fue expulsada de la Escuela de Oficiales
de la PNP (Lima) por encontrarse en estado de gestacin.
Posteriormente, el 3 de abril del 2007, se recibi la queja de
la cadete M.P.A.C. contra la Escuela Tcnica Superior de la PNP
(Piura), quien habra sido obligada a firmar su renuncia por estar
embarazada.

Un Estado que contempla el derecho a la no discriminacin

por razn

de

sexo, promueve

la

paternidad

y maternidad

responsables y proclama la defensa de la vida, no puede avalar

decisiones de esta naturaleza. Esta situacin refuerza prejuicios
sobre la maternidad, estigmatiza negativamente a las mujeres que se
encuentran en este estado y atenta contra la autonoma de la futura
madre.
Estas decisiones se habran adoptado en atencin a una
Resolucin Directoral del 2005, la cual establece la separacin de los
cadetes cuando contraen cualquier responsabilidad de paternidad o
maternidad. Sobre el particular es importante sealar que si bien
dicha medida sera aparentemente neutra, en la prctica genera
consecuencias distintas para los hombres y las mujeres. En efecto,
los cambios fsicos son notorios en las mujeres conforme pasan los
meses del perodo de gestacin, lo cual har inevitable que se le
expulse de la institucin educativa.
En el hombre, por el contrario, no hay signos fsicos que
hagan evidente su paternidad.
De otro lado, los actos de discriminacin no solamente se
presentan en el mbito educativo. La Defensora del Pueblo ha
recibido

quejas de

personas que

habran

sufrido

un

trato

discriminatorio en su centro de labores por el hecho de ser mujeres.

As, el 10 de mayo del 2006 se tom conocimiento del caso de
presunta discriminacin que habran sufrido las ciudadanas G.C.A. y
D.B.O. por parte de la Jefatura de la Unidad de fiscalizacin,
recaudacin y contribucin tributaria de la Municipalidad Provincial de
Huamanga (Ayacucho). Las ciudadanas indicaron que no se les
habra permitido trabajar en dicha unidad porque eran mujeres. La
intervencin de la Defensora del Pueblo permiti la restitucin del
derecho vulnerado y que las ciudadanas fuesen incorporadas a dicha
entidad.

De igual modo, el 17 de marzo del 2006, la Defensora del

Pueblo recibi la queja de la ciudadana S.J.M. contra la Primera
Regin Militar Norte. De acuerdo con la recurrente, dicha institucin
no le habra renovado el contrato de reenganche por el hecho de
haber salido embarazada. Sin embargo, indic que eso no sucede
cuando los efectivos varones tienen un hijo. Nuestra institucin
recomend a la recurrente la presentacin de una accin de garanta
constitucional.
La Defensora del Pueblo present un amicus curiae en el
proceso de amparo, a fin de contribuir con la reposicin de la
recurrente.
Asimismo, el 7 de febrero del 2007, la ciudadana M.L.M.A
present una queja contra el programa de forestacin de la
Municipalidad de Talara (Tumbes). De acuerdo con la recurrente,
dicho programa vena contratando nicamente a varones, razn por
la cual las mujeres de la zona haban realizado una marcha de
protesta por esta presunta discriminacin laboral. La Defensora del
Pueblo recomend a las autoridades municipales poner fin a estos
actos que atentan contra los derechos de estas mujeres. Luego de
ello, dicho programa municipal admiti personal femenino para las
referidas labores.
Estos casos permiten advertir que si bien las mujeres han
incrementado su participacin en el mercado laboral, determinados
sectores an las discriminan arbitrariamente.
Asimismo, diversos estudios dan cuenta de que las mujeres
en las zonas rurales participan menos en el mercado de trabajo, la
mayora de ellas en condiciones laborales precarias o como parte de
la economa informal. Las mujeres siguen siendo tambin las que
perciben ms bajos salarios por realizar el mismo trabajo que los
hombres, a pesar de que en muchos casos tienen una mejor
preparacin para la ejecucin de la labor.

Sobre el particular, la Corte Constitucional de Colombia ha

sealado que el mundo del trabajo es especialmente propicio a la
discriminacin de la mujer y, dentro de ese mbito laboral, el primer y
el ms difcil escollo suele presentarse en el momento de acceder a
un puesto, de ah que la prohibicin de discriminar por razn de sexo
de la persona adquiera el sentido de lmite al particular o a la
autoridad pblica que deba proveer un empleo.
La misma Corte agrega que no existe un catlogo cerrado
que comprenda, en forma fehaciente e incontrovertible, la totalidad
de las actividades en las que el sexo es condicin necesaria del
cumplimiento de las funciones () lo que exige formular criterios
utilizables para distinguir los mbitos o sectores excluidos de la
igualdad de trato entre hombres y mujeres, de aquellos que no
ameritan exclusin.
La exclusin de ciertas actividades de la igualdad de trato
configura una hiptesis excepcional y, por lo mismo, debe ser objeto
de una interpretacin restrictiva. En tal sentido, se debe demostrar
que existe una conexin necesaria y objetiva y no de simple
conveniencia o apreciacin subjetiva del empleador entre el sexo del
trabajador y el cumplimiento del trabajo.

2.3.3. Discriminacin por raza y/o identidad tnica

La

Defensora

del

Pueblo

ha

recibido

quejas

por

discriminacin relacionadas con la condicin racial y/o identidad

tnica de las personas. Diversos sectores sociales restringen los
derechos de determinadas personas por considerarlas diferentes e
inferiores, debido a la apariencia fsica o a la pertenencia a un grupo
tnico distinto al paradigma occidental.

Estos esquemas de discriminacin han contribuido con un

proceso de exclusin de un grupo mayoritario de peruanos, situacin
que resulta no slo alarmante para la cohesin social en una nacin
multitnica como la peruana, sino porque tiene consecuencias
perjudiciales en diversos aspectos de la identidad de las personas y
su posibilidad de desarrollo.
De este modo, en el mbito educativo se han presentado
actos de discriminacin fundados en estos motivos. El 5 de diciembre
del 2006, el ciudadano J.D.O. present una queja por los presuntos
actos de discriminacin que habran sufrido los estudiantes del
Centro

Educativo

de

Chinchaypuquio

(Cusco).

Los

alumnos

manifestaron que el Director y los docentes les habran prohibido

hablar en quechua, y que, incluso, en algunos casos, los habran
amenazado

maltratado

fsica

psicolgicamente

por

ser

quechuahablantes, con el argumento de que si siguen hablando

quechua, nunca llegarn a ser nada.
Frente a esta presunta irregularidad, la Defensora del
Pueblo comunic los hechos a la Unidad de Gestin Educativa Local
de Anta (Cusco), a fin de que se adoptasen las medidas correctivas
necesarias

se

iniciase

la

investigacin

administrativa

correspondiente.
Es importante sealar que el idioma primario de una persona
se relaciona mucho con su identificacin como persona, con su
familia y su entorno social. La negacin genera mltiples problemas ms an cuando sta se lleva a cabo en una etapa formativa del nio
o de la nia- , relacionada con el origen, la identidad tnica y la
valoracin de su propia cultura.
La Defensora del Pueblo tambin ha recibido casos de
presunta discriminacin racial y/o tnica cuando se realizaba un
trmite ante la administracin pblica. Al respecto, el 18 de abril del
2007, se recibi la queja de la ciudadana M.S.R.M. contra un efectivo

policial de la Comisara de Ancash por los presuntos actos de

discriminacin de los que habra sido vctima cuando formulaba una
denuncia. La recurrente indic que el suboficial que le tom su
denuncia la habra tratado con trminos despectivos, llamndola
serrana loca.
De igual modo, el 14 de febrero del 2007, la Defensora del
Pueblo recibi la queja de la ciudadana L.C.S. contra los funcionarios
de ADUANAS de Puno por las presuntas agresiones fsicas de los
que habra sido vctima por su condicin tnica cuando ingresaba al
pas procedente de Bolivia. La recurrente seala que los funcionarios
quejados la empujaron, le tiraron un puete en el pecho y la habran
insultado con frases denigrantes por el hecho de ser serrana.
Es importante sealar, asimismo, que se han recibido quejas
de discriminacin por motivo racial y/o tnico en el acceso a un bien
o servicio. El 27 de noviembre del 2006, personal del despacho de
las seoras Congresistas Mara Cleof Sumire de Conde e Hilaria
Supa Huamn presentaron su queja por los presuntos actos de
discriminacin del que habran sido vctimas por parte del personal
asignado al counter de Iberia en el Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez de Lima.
En dicha comunicacin se nos inform que tales hechos
habran ocurrido el 25 de noviembre del 2006, fecha en que las
mencionadas Congresistas acudieron al aeropuerto con el fin de
abordar la aeronave de Iberia que las trasladara a la ciudad de
Madrid

(Espaa).

De

acuerdo

con

lo

manifestado

por

las

Congresistas, cuando realizaban el registro en el counter de Iberia

sostuvieron una conversacin en quechua. Al escuchar este dilogo,
el personal de la empresa mostr actitudes burlonas.
Asimismo, sealaron que cuando la Congresista Hilaria Supa
Huamn solicit una silla de ruedas por su estado de salud, las

personas que estaban realizando el registro les habran indicado

para qu necesitas la silla, si ests caminando.
Luego de ello, las Congresistas habran sido informadas por
el personal asignado al counter de Iberia que no podan abordar el
mencionado vuelo, toda vez que no haba espacios disponibles en el
avin por haberse vendido un nmero de pasajes por encima de la
capacidad de la aeronave.
Ante el reclamo de las Congresistas, el personal de Iberia
habra

utilizado

expresiones

inapropiadas

discriminatorias,

burlndose de su diccin indicndoles que aprendan a hablar bien el

espaol para que se expresen bien. Asimismo, les habran
manifestado: Qujense donde quieran porque la ley nos permite
realizar la sobreventa de pasajes.
En las sesiones de la Comisin de Defensa del Consumidor y
Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos del Congreso de
la Repblica, realizadas el 29 de noviembre del 2006 y el 6 de
diciembre del 2006, los representantes del INDECOPI indicaron que
su institucin no haba encontrado elementos suficientes para iniciar
un procedimiento sancionador contra Iberia por supuestos actos de
discriminacin.
Ante esta preocupante decisin, la Defensora del Pueblo
present el 18 de diciembre del 2006, un Informe ante la Comisin de
Defensa del Consumidor del INDECOPI. El mencionado documento
tuvo como propsito coadyuvar a las investigaciones de los rganos
administrativos del INDECOPI, sin que tal intervencin implicase una
interferencia en el ejercicio de sus potestades. Se recomend una
investigacin exhaustiva, la calificacin apropiada de los hechos
denunciados y una valoracin adecuada de los medios probatorios
que

permitiese,

de

ser

el

caso,

la

determinacin

responsabilidades administrativas correspondientes.

de

las

Mediante Resolucin N 1109-2007/CPC, del 6 de junio del

2007, la Comisin de Proteccin al Consumidor seal que no haba
quedado acreditado que Iberia hubiese incurrido en prcticas
discriminatorias al negar el abordaje a las seoras Hilaria Supa
Huamn y Mara Sumire de Conde. Sin embargo, encontr
responsabilidad en la empresa Iberia por la falta de idoneidad en el
servicio debido a la ausencia de informacin adecuada y oportuna, el
tiempo de espera excesivo y el incumplimiento de la solicitud
efectuada con anticipacin sobre la silla de ruedas solicitada por una
de las consumidoras, imponindole una multa de 10 UIT.
El 20 de junio del 2007, la Congresista Hilaria Supa Huamn
envi una comunicacin al INDECOPI expresando su disconformidad
con el extremo de la Resolucin que declar infundada la presunta
discriminacin. En tal sentido, solicit que se reexaminase y
declarase fundado el procedimiento iniciado por discriminacin.
Tambin se han recibido casos en los cuales persisten los
criterios basados en rasgos fsicos para la seleccin del personal,
especialmente en aquellos empleos vinculados con la atencin al
pblico.
El 28 de marzo del 2007, la Defensora del Pueblo recibi la
queja del ciudadano A.C.B. contra la Municipalidad Provincial de
Cajamarca. De acuerdo con el recurrente, su hijo habra aprobado
todos los exmenes para postular al puesto de sereno de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca. Sin embargo, habra sido
descalificado porque no contaba con buena presencia para realizar
dicho trabajo. El recurrente seal tambin que otras once personas
ms habran sido descalificadas por las mismas razones. La
Defensora del Pueblo remiti una comunicacin a la Subgerencia de
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, a
fin de que informase sobre el procedimiento para la contratacin de
personal de serenazgo.

2.3.4. Discriminacin por indumentaria

La Defensora del Pueblo ha recibido casos de discriminacin
basados en la indumentaria de las personas. De acuerdo con los
recurrentes, algunos funcionarios pblicos exigen el uso de
vestimenta formal para permitir el ingreso a una entidad pblica y
para la atencin de una gestin administrativa.
As, el 4 de noviembre del 2006, la Defensora del Pueblo
recibi la queja del ciudadano J.D.P. contra la Municipalidad
Provincial de Jan (Cajamarca). El recurrente seal que ese da
haba acudido a la Municipalidad para realizar la inscripcin del
nacimiento de su hija. Sin embargo, en la recepcin de dicha
institucin pblica le habran impedido el ingreso por encontrarse
vestido con pantaln corto y que [tena] que ponerse pantaln para
que lo atiendan, caso contrario no sera atendido. El recurrente
agreg que en esos momentos no contaba con los recursos
econmicos para comprarse un pantaln y que se encontraba de
paso por la ciudad para registrar a su hija. La intervencin defensorial
permiti que J.D.P. pudiera registrar a la nia. Asimismo, se
recomend a la institucin no restringir el ingreso ni impedir las
gestiones administrativas en razn de la vestimenta de las personas.
De igual modo, el 24 de abril del 2007, la Defensora del
Pueblo recibi la queja del ciudadano J.L.A. contra la Oficina de
Registros Pblicos de Moyobamba (San Martn). De acuerdo con el
recurrente, los funcionarios de dicha entidad le habran impedido el
ingreso para realizar un trmite administrativo pues se encontraba
vestido con short y sandalias. Luego de la intervencin defensorial, el
recurrente fue atendido.
2.3.5. Discriminacin por edad

La Defensora del Pueblo tambin ha recibido casos de

presunta discriminacin por razn de edad. Este es uno de los
requisitos ms comunes exigidos en el mercado de trabajo. En
efecto, las ofertas de trabajo publicadas en diversos medios de
comunicacin limitan la postulacin a personas que no se encuentran
en determinado rango de edad, debido a que actualmente la edad
avanzada es asociada a la prdida de capacidades y de un
desempeo idneo de las responsabilidades. Los estereotipos
respecto a las personas de edad avanzada son numerosos, como
que se les considere ms vulnerables a las enfermedades y las
lesiones, estar dotados de una menor curiosidad intelectual y
mostrarse opuestos al cambio. El 31 de marzo del 2006 se recibi la
queja del ciudadano A.V.O.C., de 57 aos de edad, quien refiri que
la Junta de Regantes del Distrito de Riego del Chira (Piura) convoc
a concurso pblico para cubrir la plaza de Jefe del sector. Uno de los
requisitos era tener entre 25 y 50 aos de edad. Frente a esta
situacin, el Colegio de Ingenieros de Piura envi una carta a la
Junta de Regantes solicitando la eliminacin de este requisito por ser
discriminatorio. Sin embargo, el 28 de marzo del 2006, el recurrente
fue informado telefnicamente que haba sido descalificado del
proceso de seleccin porque no cumpla con el requisito de la edad.
Sobre este tema es importante destacar la Sentencia emitida
por la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia sobre
indemnizacin por discriminacin en la oferta del empleo.
La Corte seal que al haberse impedido a un ciudadano la
postulacin a una plaza de abogado por no cumplir con el requisito
de la edad mxima establecido en la convocatoria, se haba cometido
un acto de discriminacin en el acceso al empleo, proscrito por la ley
y su reglamento. De acuerdo con la Corte, la institucin demandada

no ha podido demostrar la existencia de una justificacin objetiva y

razonable respecto de dicha medida.
No existe ninguna caracterstica en un abogado de
determinada edad que se encuentre ausente en otro mayor o menor,
descalificndolo para desempear determinadas funciones.
2.3.6. Discriminacin por orientacin sexual
La orientacin sexual constituye un aspecto fundamental del
ser humano pues es como las personas manifiestan sus intereses
sexuales y emocionales. La desinformacin y los prejuicios que
existen respecto a una orientacin sexual distinta a la heterosexual
generan un conjunto de efectos nocivos para la persona y el ejercicio
de sus derechos.
El 21 de junio del 2006, la Defensora del Pueblo recibi la
queja del adolescente J.P.C. contra la Institucin Educativa Las
Mercedes de Tumbes. De acuerdo con el afectado, la Direccin del
mencionado plantel lo habra separado del colegio debido a su
orientacin sexual. Asimismo, le habran informado que, debido a su
homosexualidad, varios estudiantes se estaban retirando. Luego de
la intervencin defensorial, el adolescente fue reincorporado al centro
educativo para que continuase sus estudios.
De otro lado, tambin se habran presentado dos casos de
discriminacin por orientacin sexual durante la ejecucin de los
programas municipales de seguridad ciudadana. En efecto, el 14 de
febrero del 2006, se recibi la queja de la ciudadana M.L.B. contra la
Municipalidad de Lima. La recurrente manifest que existe una
campaa contra las personas travestis y homosexuales que contina
llevando a cabo la Direccin Municipal de Seguridad Ciudadana de
Lima Metropolitana (serenazgo). Asimismo, denunci agresiones
cometidas por personal de serenazgo contra las personas travestis.

La Defensora del Pueblo tambin ha recibido la queja de los

representantes de la Asociacin Internacional de Lesbianas,
Transexuales, Gays de Amrica Latina contra la Municipalidad de
Lima. Los recurrentes manifestaron ser vctimas de constantes
agresiones fsicas y verbales por parte del personal del Serenazgo
de Lima. Con el propsito de atender esta situacin, la Defensora
del Pueblo envi oficios a la entidad quejada, a fin de que se
aprobasen directivas para que durante los operativos de erradicacin
de

la

prostitucin

callejera

no

se

vulnerasen

derechos

fundamentales. Asimismo, se recomend que dichas agresiones

fuesen investigadas adecuadamente.
2.3.7. Discriminacin por apariencia fsica
La

Defensora

del

Pueblo

ha

recibido

quejas

de

discriminacin fundadas en la apariencia fsica de las personas. Las

burlas y el trato vejatorio de los alumnos contra sus compaeros por
su apariencia fsica gozan, en algunos casos, de la tolerancia de los
profesores y de las autoridades educativas, que no corrigen estas
actitudes ni orientan a los alumnos con pautas de trato igualitario.
Mediante esta inaccin se menoscaba el normal desarrollo personal
de los estudiantes y se refuerzan prcticas discriminatorias.
El 6 de diciembre del 2006, la Defensora del Pueblo atendi
la queja de la ciudadana G.Ch.A. Contra la Institucin Educativa San
Patricio del distrito de Chorrillos (Lima) por presuntos actos de
discriminacin. De acuerdo con la recurrente, el 14 de noviembre del
2006, su hijo rindi el examen de ingreso al colegio. Terminada la
misma, la psicloga de la institucin le habra indicado que su hijo
era una persona inteligente, pero que no podra entrar al colegio
porque era muy gordo y se iba sentir mal con los dems
compaeros. Atendiendo a esta queja, la Defensora del Pueblo

envi una comunicacin a la Unidad de Gestin Educativa de Lima

con el objeto de que se investigase la denuncia presentada.
2.3.8. Discriminacin por religin
La Defensora del Pueblo ha recibido dos quejas de
discriminacin que se fundan en la religin de las personas. El 3 de
enero del 2007 se recibi la queja de la ciudadana C.P.V.R. contra la
Institucin Educativa San Martn de Porres de Cajamarca, debido a
que dicha institucin habra exigido, como requisito para la matrcula
de sus hijos, la presentacin de las partidas de bautismo de la Iglesia
Catlica. Teniendo en cuenta que esta situacin constitua un acto de
discriminacin basado en un motivo religioso, la Defensora del
Pueblo comunic el caso a la Direccin de Gestin Pedaggica de la
Direccin Regional de Educacin de Cajamarca, a fin de que se
adoptasen las medidas adecuadas para el cese de tales actos y el
inicio de las investigaciones administrativas correspondientes. El 14
de febrero del 2007, la recurrente inform a la Defensora del Pueblo
que sus hijos haban sido matriculados en el indicado centro
educativo.
2.3.9. Discriminacin por enfermedad
La Defensora del Pueblo ha recibido quejas de personas
portadoras del VIH/SIDA por los condicionamientos arbitrarios que
sufren para su atencin, el maltrato que reciben por parte del
personal administrativo y de salud, la falta de informacin respecto
de los servicios, la ausencia de insumos farmacuticos y materiales
necesarios para su atencin, entre otros. Es lamentable constatar
que, en nuestro pas, sean los grupos ms vulnerables de la

poblacin los que reciben un tratamiento inadecuado para su

atencin en salud.
El 16 de febrero del 2006, la Defensora del Pueblo recibi la
queja del ciudadano J.L.L.E. contra la Direccin Regional de Salud y
el Hospital Daniel Alcides Carrin de Huancayo (Junn). De acuerdo
con el recurrente, en dicho nosocomio, los pacientes de VIH/SIDA
reciben un trato inadecuado, debido a que el personal de enfermera
maltrata verbalmente a los pacientes, no respeta la reserva sobre la
identidad de los pacientes de VIH/SIDA, ni cuenta con los reactivos
para la prueba de VIH para la poblacin calificada de mayor
vulnerabilidad (trabajadoras sexuales, etc.).
Frente a esta situacin, la Defensora del Pueblo envi una
comunicacin a la Direccin Regional de Salud con el objetivo de que
se investiguen los hechos materia de la queja y se tomasen las
medidas correspondientes con el propsito de poner fin a los actos
de discriminacin y se brinde una atencin adecuada a los pacientes
de VIH/SIDA.
Como ha sealado el Tribunal Constitucional, es importante
que la ejecucin presupuestal en las polticas sociales para la
atencin de personas con VIH/SIDA deje de ser vista como un mero
gasto y se piense, ms bien, en inversin social en aras del
cumplimiento de un fin comunitario. nicamente cuando todos los
ciudadanos gocen de garantas mnimas de bienestar podrn realizar
satisfactoriamente sus planes de vida y, por consiguiente, brindar un
mejor aporte a la sociedad en su conjunto, logrndose, de este
modo, un mayor desarrollo como pas.
2.4. LA IGUALDAD Y SU RELACIN CON LA NO DISCRIMINACIN

La igualdad y la no discriminacin son dos conceptos que se

encuentran estrechamente vinculados, lo que ha conducido, en algunos casos, a
que no se comprenda adecuadamente la diferencia entre ambos.
Desde una perspectiva constitucional, la igualdad tiene una doble
dimensin. En virtud de la primera, la igualdad constituye un principio rector de
todo el ordenamiento jurdico, de la organizacin y actuacin del Estado, siendo un
valor fundamental y una regla bsica que ste debe garantizar y preservar por ser
parte del ncleo del sistema constitucional de fundamento democrtico. Por otro
lado, a partir de la segunda dimensin se concibe a la igualdad como un derecho
constitucional subjetivo, individualmente exigible, el cual confiere a toda persona el
derecho de ser tratada igual que los dems en relacin a hechos, situaciones o
acontecimientos coincidentes. Es el derecho de obtener un trato igual y de evitar
los privilegios y las desigualdades arbitrarias que excluyan a una persona de los
derechos que se conceden a otra, en paridad sincrnica o por concurrencia de
razones.
El contenido de la igualdad comprende tanto la igualdad ante la ley
como la igualdad de trato. De all que en la actualidad podamos distinguir entre la
denominada igualdad formal, en virtud de la cual todas las personas tienen
derecho a que la ley los trate y se les aplique por igual, frente a la igualdad
sustancial o material, que impone ms bien la obligacin de que la ley tienda
adems a crear igualdad de condiciones y oportunidades para las personas.
Es importante anotar que el derecho fundamental a la igualdad no
puede ser considerado como un derecho autnomo, pues siempre se encontrar
vinculado al ejercicio de otro derecho constitucional.
En este sentido, el Tribunal Constitucional ha sealado que:
la naturaleza jurdica de la igualdad reposa en una condicin o
presupuesto indispensables para el ejercicio de los distintos y plurales derechos
individuales. Por ende, no es un derecho autnomo, sino relacional.
De esta manera:

[el derecho a la igualdad] funciona en la medida en que se encuentra

conectado con los restantes derechos, facultades y atribuciones constitucionales y
legales. Ms precisamente, opera para asegurar el goce real, efectivo y pleno del
plexo de derechos que la Constitucin y las leyes reconocen y garantizan.
En el pasado, el derecho a la no discriminacin era considerado como
el aspecto negativo del derecho a la igualdad, de manera que cualquier infraccin
a este derecho era considerada como discriminatoria. Sin embargo, actualmente,
el mandato de no discriminacin ha adquirido un sentido autnomo, especfico y
concreto.

La

consagracin

constitucional

de

ambos

derechos

evidencia

claramente el carcter autnomo de esta prohibicin y las consecuencias diversas

que generan.
La prohibicin de la discriminacin, de acuerdo con la normatividad
nacional e internacional, constituye una reaccin contra la violacin cualificada de
los derechos fundamentales de las personas que, con significado autnomo
propio, va ms all de la prohibicin de desigualdades de trato y tiende a eliminar
e impedir diferencias contra el individuo por sus caracteres innatos o por su
pertenencia a categoras o grupos sociales especficos.
En virtud de lo expuesto, resulta conveniente precisar que no todo
tratamiento desigual o diferenciado conlleva necesariamente la violacin del
derecho a la no discriminacin, puesto que, como se ha expresado antes, para
que la conducta sea calificada como discriminatoria se debe cumplir con tres
caractersticas concurrentes: (i) la existencia de un trato diferenciado o desigual,
(ii) fundado en un motivo o razn prohibida por el derecho y (iii) que tenga por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, ejercicio y goce de
un derecho.
En tal sentido, se debe considerar que el derecho fundamental a la
igualdad limita todo trato arbitrario e irracional contra las personas. Sin embargo,
la prohibicin de la discriminacin denota un grado de proteccin especfico
respecto del derecho a la igualdad. No se refiere a cualquier trato arbitrario, sino
nicamente a aqul que se realiza contra una persona por alguna de las razones
prohibidas por el ordenamiento jurdico y que pretende restringir un derecho.

As, para que un trato diferenciado sea calificado como discriminatorio

se requiere que concurran los otros dos elementos. Si uno de estos elementos no
se encuentra presente, el acto aun cuando sea injustificado no puede ser
considerado discriminatorio, aunque ello no obsta para que la conducta sea
considerada como ilegtima por ser una vulneracin del derecho a la igualdad y se
pueda reconducir mediante los mecanismos de proteccin de este derecho.
De las consideraciones precedentes se puede deducir que no toda
vulneracin del derecho a la igualdad constituye un acto discriminatorio. Sin
embargo, toda vulneracin del derecho a la no discriminacin constituye una
afectacin al derecho a la igualdad.
2.4.1. Diferencia entre los actos de discriminacin y el trato
diferenciado justificado
La discriminacin no se configura nicamente a partir de la
desigualdad o diferencia en el trato. En efecto, no todo trato distinto o
desigual conlleva necesariamente la vulneracin de la regla de igualdad
o configura una discriminacin, ya que existen tratos diferenciados
justificados que se fundan en una razn objetiva y razonable.
Como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos
Humanos:
no todo tratamiento diferente es propiamente discriminatorio
porque no toda distincin de trato puede considerarse ofensiva, por s
misma, a la dignidad humana. Existen, en efecto, ciertas desigualdades
de tratamiento jurdico, sin que tales situaciones contraren la justicia
(). De ah que pueda afirmarse que no existe discriminacin en toda
diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo.
De igual modo, en reiterada jurisprudencia, el Tribunal
Constitucional ha indicado que el derecho a la igualdad no slo supone
tratar igual a los iguales, sino tambin tratar distinto a los desiguales.

el principio de igualdad no garantiza que siempre y en todos

los casos deba tratarse por igual a todos, sino que las diferenciaciones
que el legislador eventualmente pueda introducir obedezcan a razones
objetivas y razonables.
El principio de igualdad en el Estado constitucional exige del
legislador una vinculacin negativa o abstencionista y otra positiva o
interventora. La vinculacin negativa est referida a la ya consolidada
jurisprudencia de este Colegiado respecto de la exigencia de tratar
igual a los que son iguales y distinto a los que son distintos, de forma
tal que la ley, como regla general, tenga una vocacin necesaria por la
generalidad y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el
Estado, a travs del legislador, pueda ser generador de factores
discriminatorios de cualquier ndole.
El mismo Tribunal ha enfatizado asimismo que la nocin de
igualdad no contradice la existencia de un trato diferenciado a condicin
de que se verifique:
a. La existencia de distintas situaciones de hecho y, por
ende, la relevancia de la diferenciacin.
b. La acreditacin de una finalidad especfica y legtima,
basada en una justificacin objetiva y razonable.
c. La existencia de razonabilidad, es decir, su admisibilidad
desde

la

perspectiva

de

los

preceptos,

valores

principios

constitucionales.
d. La existencia de proporcionalidad, es decir, que la
consecuencia jurdica diferenciadora sea armnica y correspondiente
con los supuestos de hecho y la finalidad.
e. La existencia de racionalidad, es decir, coherencia entre
los supuestos de hecho, el medio empleado y la finalidad que se
persigue.
Existen

supuestos

muy

conocidos

de

tratos

legales

diferenciados como las disposiciones sobre el embarazo y la

maternidad para las mujeres. Asimismo, constituyen supuestos de

tratos y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el
Estado, a travs del legislador, pueda ser generador de factores
discriminatorios de cualquier ndole.
El mismo Tribunal ha enfatizado asimismo que la nocin de
igualdad no contradice la existencia de un trato diferenciado a condicin
de que se verifique:
a. La existencia de distintas situaciones de hecho y, por
ende, la relevancia de la diferenciacin.
b. La acreditacin de una finalidad especfica y legtima,
basada en una justificacin objetiva y razonable.
c. La existencia de razonabilidad, es decir, su admisibilidad
desde

la

perspectiva

de

los

preceptos,

valores

principios

constitucionales.
d. La existencia de proporcionalidad, es decir, que la
consecuencia jurdica diferenciadora sea armnica y correspondiente
con los supuestos de hecho y la finalidad.
e. La existencia de racionalidad, es decir, coherencia entre
los supuestos de hecho, el medio empleado y la finalidad que se
persigue.
Existen

supuestos

muy

conocidos

de

tratos

legales

diferenciados como las disposiciones sobre el embarazo y la

maternidad para las mujeres. Asimismo, constituyen supuestos de
tratos y la abstraccin, quedando proscrita la posibilidad de que el
Estado, a travs del legislador, pueda ser generador de factores
discriminatorios de cualquier ndole.
El mismo Tribunal ha enfatizado asimismo que la nocin de
igualdad no contradice la existencia de un trato diferenciado a condicin
de que se verifique:
a. La existencia de distintas situaciones de hecho y, por
ende, la relevancia de la diferenciacin.

b. La acreditacin de una finalidad especfica y legtima,

basada en una justificacin objetiva y razonable.
c. La existencia de razonabilidad, es decir, su admisibilidad
desde

la

perspectiva

de

los

preceptos,

valores

principios

constitucionales.
d. La existencia de proporcionalidad, es decir, que la
consecuencia jurdica diferenciadora sea armnica y correspondiente
con los supuestos de hecho y la finalidad.
e. La existencia de racionalidad, es decir, coherencia entre
los supuestos de hecho, el medio empleado y la finalidad que se
persigue.
Existen

supuestos

muy

conocidos

de

tratos

legales

diferenciados como las disposiciones sobre el embarazo y la

maternidad para las mujeres. Asimismo, constituyen supuestos de
tratos diferenciados justificados, por un lado, el hecho de que el
administrador de un establecimiento abierto al pblico impida el ingreso
a su local de una persona con evidentes signos de ebriedad o, por otro,
de alguien que por portar un arma de fuego pueda representar un
peligro para los dems consumidores.
Estos ejemplos no pueden ser considerados como tratos
discriminatorios pues los criterios sobre los que se funda tal
diferenciacin son razonables y objetivos. Todos ellos persiguen una
finalidad legtima y proporcionada y tienen una conexin efectiva entre
el trato diferente y los supuestos de hecho a modificar.

2.4.2. Diferencia entre los actos de discriminacin y el trato

diferenciado injustificado

La diferencia de trato tambin puede ser injustificada o

ilegtima por no encontrarse fundada en una base objetiva y
razonable y no constituir, necesariamente, un acto de discriminacin.
En efecto, un trato diferenciado hacia una persona o grupo
de personas puede generar el menoscabo de sus derechos. Sin
embargo, si este acto no se encuentra fundado en un motivo o razn
prohibida por el derecho, la accin no podr ser considerada como
discriminatoria. Para que un acto sea sealado como discriminatorio
deben concurrir sus elementos constitutivos, pues cada uno de ellos
forma parte de un todo integral.
Si se quiere un ejemplo de trato diferenciado injustificado,
consideremos el caso de un alumno separado de su centro de
estudios debido a los constantes problemas que ocasiona su madre
debido a su carcter irascible. En este caso, si bien el trato
diferenciado genera la afectacin del derecho a la educacin, no
estamos frente a una situacin que pueda ser calificada como
discriminatoria, debido a que no existe el motivo prohibido.
En efecto, el carcter de la madre no constituye en s
mismo un motivo prohibido, pues no se encuentra en la relacin de
motivos sealados por el ordenamiento jurdico y tampoco se puede
interpretar como una derivacin de la clusula cualquier otra ndole,
toda vez que esta caracterstica no tiene una trascendencia social
efectiva o un impacto en la posicin del individuo dentro de la
sociedad.
Sin embargo, la ausencia de calificacin de este caso como
de discriminacin no significa la tolerancia de dicha prctica. Por el
contrario, como se ha afirmado anteriormente, todo trato diferenciado
injustificado vulnera el derecho a la igualdad, razn por la cual, frente
a un caso de esta naturaleza, es posible reconducir la investigacin a
travs de los mecanismos de proteccin del derecho a la igualdad.

En palabras de Landa Gorostiza, la discriminacin se

diferencia

como

concepto

autnomo

respecto

de

cualquier

diferenciacin de trato arbitraria, entre otras razones, precisamente

por hacer referencia a un conjunto de causas () las mismas que
nos remiten a un contenido objetivo de nocividad () por cuanto
colorea

el

trato

diferenciador

convirtindolo

en

verdadera

discriminacin.
En este sentido, como ya se ha mencionado anteriormente,
la igualdad y el derecho a la no discriminacin, aunque son
conceptos diferentes (en sentido y alcance, en el perodo de su
emergencia histrica, etc.), guardan una relacin de gnero
(igualdad) a especie (prohibicin de discriminacin): la prohibicin de
discriminacin es una variedad, una transformacin de la igualdad
cuando el criterio de desigualdad que concurre es uno de los
sospechosos.
2.5. La discriminacin directa e indirecta
En doctrina y en la jurisprudencia se suelen distinguir dos
tipos de discriminacin: directa e indirecta, dependiendo de cun
explcitas o evidentes sean las conductas discriminatorias.
La discriminacin directa consiste en diferenciar injustificada
o arbitrariamente a una persona en funcin de ciertas caractersticas
como la raza, el sexo, la religin, entre otros motivos, las que no se
encuentran vinculadas directamente con sus capacidades.
Un ejemplo de discriminacin directa constituye el hecho de
que a una estudiante no se le permita continuar con sus estudios
debido a su estado de embarazo o se le impida realizar sus prcticas
pre - profesionales por tener una discapacidad. De igual modo,
constituye una discriminacin directa la restriccin impuesta del
acceso

un

establecimiento

determinados rasgos fsicos.

abierto

al

pblico

por

tener

Por el contrario, la discriminacin ser indirecta cuando a

partir de tratamientos aparentemente neutrales o formalmente no
discriminatorios

se

generan,

en

la

prctica,

consecuencias

perjudiciales para determinada persona o grupo de personas.

En efecto, tal como lo seala el Comit Europeo sobre
Derechos Humanos, la discriminacin indirecta constituye una regla
o medida que aparentemente puede ser neutra sin intencin
discriminatoria, pero que, con todo, da lugar a discriminacin por su
efecto adverso, exclusivo o desmedido para una categora de
personas.
En este sentido, para evaluar si un hecho aparentemente
neutro es discriminatorio ser necesario analizar si lo que aparece
como una diferencia formalmente razonable no encubre o permite
encubrir una discriminacin contraria () que pudiera reflejar, en
realidad, infravaloraciones sociales y econmicas.
Un caso de discriminacin indirecta podra constituir el
tratamiento diferenciado y constante que reciben ciertos sectores de
la poblacin respecto de determinadas polticas pblicas.
As, por ejemplo, el anlisis realizado en el Informe
Defensorial N 108, Pasajeros en riesgo: la seguridad en el
transporte interprovincial, permiti advertir que el presupuesto del
Sector Transporte priorizaba el transporte areo en desmedro del
terrestre, aun cuando este ltimo registra una mayor demanda de la
poblacin de escasos recursos econmicos.
Respecto al mismo tema, Neves Mujica menciona como un
ejemplo de discriminacin indirecta en el mbito de las relaciones de
trabajo aquel requisito que establece una estatura mnima comn
para ambos sexos para el desempeo de un trabajo puesto que, a
pesar de la aparente formulacin objetiva del requisito, las mujeres
se encontrarn en mayor medida ms limitadas que los varones para
acceder a dicho empleo.

Asimismo,

constituira

otro

ejemplo

de

discriminacin

indirecta lo dispuesto en el artculo 293 del Cdigo Civil, el cual

seala:
Cada cnyuge puede ejercer cualquier profesin o industria
permitida por la ley; as como efectuar cualquier trabajo fuera del
hogar, con el asentimiento expreso o tcito del otro. Si ste lo
negare, el juez puede autorizarlo, si lo justifica el inters de la
familia.
Villanueva Flores considera que sta es una norma
discriminatoria debido a que la distribucin de roles sobre la base del
sexo ha determinado que las mujeres sean, mayoritariamente,
quienes se ocupen de las labores domsticas y, por lo tanto, en la
prctica sean slo ellas quienes requieran la autorizacin del marido
para trabajar fuera del hogar.
Otro ejemplo de discriminacin indirecta se advierte en las
disposiciones de separacin de cuerpos y divorcio que se
encontraban contempladas en el artculo 337 del Cdigo Civil antes
de su modificatoria por el Tribunal Constitucional. Dicho artculo
estableca lo siguiente: la sevicia, la injuria grave y la conducta
deshonrosa son apreciadas por el juez teniendo en cuenta la
educacin, costumbre y conducta de ambos cnyuges.
Dichas causales eran discriminatorias para las mujeres pues,
a pesar de su redaccin en trminos neutrales, las personas de sexo
femenino son en su mayora las vctimas de violencia familiar. Por
ello,

la

Defensora

del

Pueblo

interpuso

una

accin

de

inconstitucionalidad contra el mencionado artculo, la cual fue

declarada fundada por el Tribunal Constitucional mediante sentencia
del 29 de abril de 1997.
Sobre la base de lo expuesto precedentemente, conviene
sealar que en la discriminacin directa existe una intencin de
discriminar, una intencin basada en un motivo considerado como

prohibido para dispensar un trato desigual, mientras que, en la

discriminacin indirecta, el efecto del acto o la conducta resulta
siendo discriminatoria a pesar de la inexistencia de la mencionada
intencin o estar formulada en forma neutra.

CAPITULO III

LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN EN

EL ORDENAMIENTO JURDICO INTERNACIONAL Y NACIONAL

1.

LA

PROHIBICIN

DE

LA

DISCRIMINACIN

EN

EL

ORDENAMIENTO JURDICO INTERNACIONAL

Los instrumentos internacionales de derechos humanos consagran el

derecho a la igualdad y prohben la discriminacin. Tal es el caso de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculos 2.1, 7 y 23), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculos 2.1, 3, 4.1, 20.2, 23.4,
24.1 y 26), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos 1.1,
13.5, 17.2, 24 y 27.1) y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre (artculo II).
En efecto, la Declaracin Universal de Derechos Humanos seala en
su artculo 2.1 que toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en
esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Asimismo, el artculo 7 de la
mencionada norma seala que todos son iguales ante la ley y tienen, sin
distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual
proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seala en su
artculo 26 que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda
discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra
cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin

econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Esta norma internacional

contiene, adems, otras disposiciones que prohben la discriminacin, as como la
apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, y establece como obligacin de los Estados respetar y garantizar
los derechos de las personas que se encuentren en su territorio.
Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
dispone en su artculo 24 que todas las personas son iguales ante la ley. En
consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
Tambin establece la obligacin de los Estados de respetar los derechos y
libertades reconocidas en la Convencin sin discriminacin alguna.
Entre otros instrumentos internacionales que obligan a los Estados a
garantizar los derechos de las personas sin discriminacin de ningn tipo figuran
la Convencin sobre los derechos del nio, la Convencin Internacional sobre la
proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios, la Convencin
sobre el estatuto de los refugiados, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, y el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales.
Al lado de estos instrumentos generales, existen asimismo tratados
especiales que desarrollan el mandato de no discriminacin en diferentes esferas
y con el propsito de proteger en particular a algunos grupos o sectores
tradicionalmente discriminados.
Entre estos tratados figuran algunos que forman parte del Sistema
Universal de proteccin de los derechos humanos (ONU), como:
Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer.

 Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.

Convenio 111 de la OIT relativo a la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin.
Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
enseanza.
Convencin internacional sobre la represin y castigo del crimen del apartheid.
Convenio 169 de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales en pases
independientes.
Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y
discriminacin fundadas en la religin o las convicciones de 1981.
Declaracin sobre la raza y los prejuicios sociales de 1978.
Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas de 1992.
Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo,
la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia del
2001 (Declaracin de Durban).
Por otro lado, en el mbito del Sistema Interamericano de proteccin de los
derechos humanos, tenemos:
Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad.
Estos instrumentos internaciones prevn diversas obligaciones dirigidas a los
Estados con la finalidad de prevenir los actos de discriminacin, garantizar su
proscripcin expresa en los ordenamientos internos, investigar adecuadamente y
sancionar las conductas discriminatorias a fin de contribuir a la eliminacin de la
discriminacin en todas sus formas.

Este avance en la normatividad internacional sobre el derecho a la no

discriminacin tiene su complemento en la existencia de una serie de
procedimientos mediante los cuales el sistema internacional investiga y se
pronuncia sobre la situacin de este derecho.
Estos procedimientos pueden emplearse ante rganos de expertos
como la Comisin de Derechos Humanos (incluyendo a la Subcomisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras y al Relator Especial
sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y
formas conexas de intolerancia), el Comit de Derechos Humanos, el Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer y el Comit sobre Discriminacin del Consejo de las
OIT. Todos ellos pertenecen al Sistema Universal de proteccin de los derechos
humanos.
Asimismo existen otros rganos de proteccin de derechos en el
Sistema Interamericano, como la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.

2. LA

PROHIBICIN

DE

LA

DISCRIMINACIN

EN

EL

ORDENAMIENTO JURDICO NACIONA

El ordenamiento jurdico interno tiene tres mbitos de proteccin frente a los actos
de discriminacin: el constitucional, el administrativo y el penal.

2.1. LA CONSTITUCIN Y EL DERECHO A LA NO

DISCRIMINACIN

Su proteccin mediante el proceso de amparo El artculo 2, inciso 2

de la Constitucin consagra el derecho a la no discriminacin en los
siguientes trminos:
Toda persona tiene derecho () A la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
Este derecho ha adquirido progresivamente autonoma conceptual y
normativa respecto del tradicional principio de igualdad. En efecto, el
derecho a la no discriminacin, tal como se encuentra previsto en la
redaccin de nuestra Constitucin, protege preponderantemente un
aspecto esencial de la dignidad humana. En virtud de ello, no resulta
admisible crear diferencias basadas en criterios prohibidos que
restrinjan la igualdad de oportunidades, derechos y libertades.
La Constitucin seala que no se puede recibir un trato diferenciado
por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin y
condicin econmica. Ha contemplado adems una frmula legal
abierta cualquier otra ndole de modo que se entienda que los
motivos antes sealados no son los nicos proscritos por el
ordenamiento jurdico. Sin embargo, como se ha mencionado en el
captulo 2 del presente documento, esta clusula debe ser
interpretada de manera tal que no se incorpore en ella cualquier
motivo que carezca de relevancia.
Para la proteccin del derecho a la no discriminacin, el artculo
200 inciso 2) de la Carta Poltica prev el proceso constitucional de
amparo, el cual constituye una garanta constitucional destinada a la
proteccin de derechos distintos a la libertad individual y a los
tutelados por el hbeas data, que procede contra el hecho u omisin
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere o
amenace los derechos fundamentales.

El Cdigo Procesal Constitucional seala en su artculo 37 que el

proceso de amparo protege, entre otros derechos: (i) el derecho a la
igualdad y la no discriminacin por razn de origen, sexo, raza,
orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social,
idioma, o de cualquier otra ndole, (ii) el derecho al ejercicio pblico
de cualquier confesin religiosa, (iii) el derecho al trabajo, (iv) el
derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, (v) el
derecho a la educacin, as como el derecho de los padres de
escoger el centro de educacin y de participar en el proceso
educativo de sus hijos.
Este proceso tiene por objeto la proteccin de los derechos antes
sealados en los casos en que la vulneracin o amenaza de
vulneracin de stos sea cierta y de inminente realizacin. Su
finalidad es reponer las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza de violacin de un derecho constitucional o disponer el
cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo
(artculo 1), de modo que si a la fecha de presentacin de la
demanda la amenaza ha cesado o sta se ha convertido en
irreparable, no ser procedente (artculo 5 inciso 5).
En tal sentido, el amparo constituye una manifestacin de la tutela de
urgencia60 de carcter restitutivo y no declarativo de derechos, que
cuenta con determinados requisitos de procedibilidad. As, la norma
procesal constitucional exige el agotamiento de las vas previas, la
inexistencia de vas procedimentales igualmente satisfactorias para
la proteccin del derecho amenazado o vulnerado (artculo 5 inciso
2), la no eleccin por parte del afectado de otro proceso judicial para
solicitar la tutela respectiva de su derecho constitucional (artculo 5
inciso 2), la subsistencia de la amenaza o violacin de un derecho
constitucional, entre otros.

De esta forma, el proceso de amparo no constituye una forma

ordinaria o comn de proteccin de los derechos constitucionales.
Por el contrario, es un instrumento extraordinario de proteccin de
stos.
La naturaleza sumaria del amparo convierte a ste en un
mecanismo idneo para la proteccin de los derechos conculcados,
aun cuando existan mecanismos legales en la va ordinaria para la
proteccin de los mismos como en los temas laborales, a
condicin de que el hecho requiera de proteccin urgente.
En tal sentido, para el Tribunal Constitucional los despidos
originados en la lesin a la libertad sindical y al derecho de
sindicacin siempre tendrn la tutela urgente del proceso de amparo,
aun cuando las vas ordinarias tambin puedan reparar tales
derechos. Lo mismo cabe decir de los despidos originados en la
discriminacin por razn de sexo raza, religin, opinin, idioma o de
cualquier otra ndole, o los despidos producidos con motivo del
embarazo, entre otras situaciones contempladas por el artculo 37
del referido Cdigo.

2.2.

LA

DISCRIMINACIN

COMO

INFRACCIN

ADMINISTRATIVA

Adems de la proteccin constitucional frente a la discriminacin,

esta conducta tambin se encuentra prohibida en el mbito
administrativo. En efecto, existen normas que sancionan al servidor
pblico por haber transgredido sus deberes. Tambin existen normas
que sancionan los actos discriminatorios en el acceso a centros de
formacin educativa, en las ofertas de empleo, en las relaciones

laborales, en las relaciones de consumo, entre otros, como lo

veremos a continuacin.
a. La discriminacin como transgresin de los principios
y deberes ticos del servidor pblico
De acuerdo con la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
Ley N 27815, del 14 de agosto del 2002, cuando desempee
actividades o funciones en nombre del Estado, todo servidor pblico
de las entidades de la Administracin Pblica debe adecuar su
conducta hacia el respeto de la Constitucin y las leyes (artculo 6).
La mencionada norma agrega que son deberes de los funcionarios
pblicos desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin pblica (artculo 7 inciso
6).
El derecho a la no discriminacin se encuentra contemplado en la
Constitucin y en diversas normas legales por lo que su observancia
y respeto constituyen obligaciones fundamentales de todo servidor
pblico. En tal sentido, un funcionario que realice un acto de
discriminacin

vulnerara

no

slo

la

Constitucin,

sino

las

disposiciones de este Cdigo, incurriendo en responsabilidad pasible

de sancin, la que deber ser investigada por la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad
afectada o el rgano que haga sus veces (artculos 10 y 11).
El artculo 11 de la Ley dispone que todo empleado pblico, bajo
responsabilidad, tiene el deber de comunicar los actos contrarios a lo
sealado en el Cdigo ante la respectiva Comisin Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios. Tambin establece que toda
persona natural o jurdica tiene derecho de denunciar tales hechos.
De acuerdo con el Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 033-2005- PCM,

del 19 de abril del 2005, las sanciones por la infraccin al Cdigo de

tica pueden ser de amonestacin, suspensin, multa de hasta 12
UIT, resolucin contractual, destitucin o despido (artculo 9). Dichas
sanciones sern aplicadas teniendo en cuenta diversos criterios,
como: (i) el perjuicio ocasionado a los administrados o a la
administracin pblica, (ii) la afectacin a los procedimientos, (iii) la
naturaleza de las funciones desempeadas, as como el cargo o
jerarqua del infractor, (iv) el beneficio obtenido por el infractor, y (v)
la reincidencia o la reiterancia (artculo 10).
Finalmente, la Ley del Cdigo de tica dispone la anotacin de las
sanciones en el Registro Nacional de Sanciones, Destitucin y
Despido (artculo 13).

b. La proteccin contra la discriminacin en el sector

educativo
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental.
Constituye una herramienta indispensable para el ejercicio de los
derechos ciudadanos y la participacin efectiva en la sociedad.
Conforme lo ha sealado el Tribunal Constitucional dentro de las
funciones que condicionan la existencia del Estado, la educacin
ostenta una importancia del ms alto rango pues se vincula
directamente con el desarrollo de las personas y de la nacin. Por
ello, el Estado la asume como una funcin indeclinable y est
obligado a impulsar su disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad.
Atendiendo a estas consideraciones, el artculo 13 de la
Constitucin garantiza el derecho a la educacin con la finalidad de
contribuir al desarrollo integral de la persona humana y reconoce el
deber de los padres de educar a sus hijos y el derecho de escoger

los centros de educacin para stos. Adicionalmente, el artculo 16

de la Carta Poltica establece que es deber del Estado asegurar que
nadie se vea impedido de recibir una educacin adecuada por razn
de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas.
A su turno, el Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado
mediante Ley N 27337, del 7 de agosto del 2000, establece en su
artculo 14 que ningn nio o adolescente debe ser discriminado en
un centro educativo por su condicin de discapacidad ni por causa
del estado civil de sus padres. Tampoco se deber impedir a la nia o
adolescente, embarazada o madre, iniciar o proseguir sus estudios.
Para evitar cualquier forma de discriminacin en el mbito educativo,
el mencionado Cdigo establece que las autoridades de dicho sector
debern adoptar las medidas pertinentes.
Estas disposiciones se encuentran tambin contenidas en la Ley N
28044, Ley General de Educacin, la cual en su artculo 8 establece
que la educacin tiene a la persona como centro y agente
fundamental del proceso educativo, y se sustenta entre otros, en el
principio

de

inclusin,

que

incorpora

las

personas

con

discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables,

especialmente en el mbito rural, sin distincin de identidad tnica,
religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la
eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades.
La misma norma tambin seala que para compensar las
desigualdades derivadas de factores econmicos, geogrficos,
sociales o de cualquier otra ndole que afectan la igualdad de
oportunidades en el ejercicio del derecho a la educacin, el Estado
toma medidas que favorecen a segmentos sociales que estn en
situacin de abandono o de riesgo para atenderlos preferentemente
(artculo 17), debiendo el Estado elabora[r] y ejecuta[r] proyectos
educativos que incluyan objetivos, estrategias, acciones y recursos

tendientes a revertir situaciones de desigualdad y/o inequidad por

motivo de origen, etnias, gnero, idioma, religin, opinin, condicin
econmica, edad o de cualquier otra ndole (artculo 18).
Las disposiciones antes sealadas tienen como propsito garantizar
el derecho a la igualdad y a la no discriminacin en el mbito
educativo, de modo que nadie pueda ser excluido de ste en funcin
de sus caractersticas innatas o de las posiciones asumidas
voluntariamente en la sociedad.
Cabe sealar que, adems de las normas sealadas, existen
muchas otras que prohben la discriminacin de las personas en el
mbito educativo. As, por ejemplo, la Ley General de la Persona con
Discapacidad, Ley N 27050, establece la prohibicin de negar el
acceso a un centro educativo por razones de discapacidad fsica,
sensorial o mental, declarando nulo todo acto que basado en
motivos discriminatorios afecte de cualquier manera la educacin de
una persona con discapacidad (artculo 23, numeral 23.2). La
misma norma establece tambin la necesidad de que los
establecimientos

educativos

de

cualquier

nivel

adecen

sus

procedimientos de admisin y evaluacin, a fin de facilitar la

participacin, de acuerdo a sus condiciones, de los estudiantes con
discapacidad.
El enfoque de educacin inclusiva propone la incorporacin de los
nios y nias con discapacidad al sistema de educacin regular
mediante el diseo de escuelas preparadas para recibir estudiantes
con cualquier tipo de necesidad educativa. Para ello, las instituciones
deben

ofrecer

una

respuesta

educativa

que

respete

las

caractersticas y necesidades, propias y especficas, de todos sus

estudiantes.

Por otro lado, en lo que al idioma se refiere, la Constitucin asigna al

Estado el deber de fomentar la educacin bilinge e intercultural y
preservar las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del
pas, segn las caractersticas de cada zona (artculo 17). La norma
fundamental establece tambin que son idiomas oficiales el
castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el
quechua, el aymara y las dems lenguas aborgenes (artculo 48).
De este modo, segn la Ley N 28044, la educacin bilinge
intercultural debe ser ofrecida y garantizada en todo el sistema
educativo (artculo 20).
En atencin al marco jurdico sealado, la Ley N 26772, modificada
por la Ley N 27270, Ley contra actos de discriminacin, establece
que el acceso a medios de formacin educativa (pblicos o privados)
no podr contener requisitos que constituyan discriminacin,
anulacin o alteracin de igualdad de oportunidades o de trato.
La norma contempla como sancin administrativa por estos actos
una multa no mayor de tres unidades impositivas tributarias (UIT) o el
cierre temporal del local, el cual no deber exceder de un ao.
En este mbito destaca la creacin, mediante Resolucin Ministerial
N 0074-2005-ED, del 9 de febrero del 2005, de la Comisin de
Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER) en la Direccin
Regional de Educacin de Lima Metropolitana y sus respectivas
Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL), como entidad
encargada de recibir, verificar, investigar y procesar las denuncias,
quejas y reclamos cuya atencin no corresponda a la Oficina de
Control Institucional del Ministerio de Educacin.
Se debe destacar el importante papel que le corresponde efectuar al
CADER, as como a las Direcciones Regionales de Educacin, en la
medida en que dichas entidades son competentes para investigar los

hechos, determinar las responsabilidades e imponer las sanciones

administrativas correspondientes, cuando una persona natural o
jurdica incurra en una conducta que pueda ser considerada como
discriminatoria.

c. La proteccin contra la discriminacin en el mbito

laboral
La discriminacin en el trabajo se puede manifestar en el acceso a
un empleo, durante el desempeo laboral, o a travs del despido.
Segn el Tribunal Constitucional, la discriminacin en materia laboral
se acredita por los dos tipos de acciones siguientes: (i) por accin
directa: la conducta del empleador genera una distincin basada en
una razn inconstitucional. En esta hiptesis, la intervencin y el
efecto perseguibles se fundamentan en un juicio y una decisin
carente de razonabilidad y proporcionalidad, y (ii) por accin
indirecta: la conducta del empleador crea una distincin basada en
una discrecionalidad antojadiza revestida con la apariencia de lo
constitucional, cuya intencin y efecto perseguible, empero, son
intrnsecamente discriminatorios para uno o ms trabajadores.
Conforme a lo sealado por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), discriminar en el empleo y la ocupacin consiste en dispensar
a las personas un trato diferente y menos favorable debido a
determinados criterios como el sexo, el color de su piel, la religin,
las ideas polticas o el origen social, sin tomar en consideracin los
mritos ni las calificaciones necesarias para el puesto de trabajo de
que se trate.
Segn

el

mismo

organismo

internacional,

el

tratamiento

discriminatorio en el empleo limita la libertad de las personas para

conseguir la clase de trabajo a la que aspiran, merma las

oportunidades de los hombres y las mujeres para desarrollar su
potencial, aptitudes y cualidades y para ser remunerados en funcin
de sus mritos. Asimismo, dicho acto genera desigualdades en los
resultados del mercado de trabajo y pone en situacin de desventaja
a los miembros de determinados colectivos.
c.1. La prohibicin de la discriminacin en el acceso
al empleo
La Ley N 26772, modificada por la Ley N 27270, Ley contra actos
de discriminacin, establece que las ofertas de empleo no podrn
contener requisitos que constituyan discriminacin, anulacin o
alteracin de la igualdad de oportunidades o de trato (artculo 1).
Segn la norma, tales actos discriminatorios se pueden presentar en
los requerimientos de personal o en los requisitos para acceder a una
formacin tcnica y profesional, por estar basados en motivos de
raza, sexo, religin, opinin, origen social, condicin econmica,
estado civil, edad o de cualquier otra ndole (artculo 2).
La citada ley faculta al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
a investigar los hechos, determinar las responsabilidades e imponer
las sanciones administrativas correspondientes. Entre las sanciones
establecidas para tales actos, la norma prev en su artculo 3 la
imposicin de una multa no mayor de tres Unidades Impositivas
Tributarias o el cierre temporal del local que no exceder de un ao.
Cabe indicar que esta ltima medida puede ser sustituida por el
doble de la multa impuesta si la consecuencia que puede traer el
cierre temporal lo justifica.
Al prohibir el trato discriminatorio en las ofertas de empleo, esta ley
parte de la premisa de que toda persona calificada para obtener
determinado empleo debera tener la oportunidad de competir por l

y, eventualmente, de obtenerlo y conservarlo con total prescindencia

de su pertenencia a un determinado grupo racial, sexual, religioso o
de su apariencia fsica.
Lo que la norma pretende impedir es que existan personas que
sean

descalificadas

debido

ciertos

motivos

que

nuestro

ordenamiento considera prohibidos. Naturalmente, ello supone limitar

la decisin del empleador a criterios referidos esencialmente a las
calificaciones de trabajo. El objetivo de la norma no es anular la
libertad

de

contratacin

del

empleador,

sino,

ms

bien,

compatibilizarla con el derecho a la igualdad, procurando que la

seleccin del personal se realice con razonabilidad y justificacin
atendiendo a los mritos y aptitudes de quien postula a un empleo.
De esta manera se busca un equilibrio entre la libertad de
contratacin del empleador y el derecho a no ser discriminado. En
esta medida, el empleador tiene la libertad de exigir las calificaciones
para el puesto que est ofertando acorde con las necesidades de su
institucin. Por ello, el artculo 1.2 del Convenio 111 de la OIT seala
que no se considerarn discriminatorias las distinciones, exclusiones
o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo
determinado.
La norma establece tambin la obligacin de los medios de
comunicacin masiva que difundan ofertas de empleo y de acceso a
medios de formacin educativa a brindar la informacin necesaria a
la autoridad administrativa de trabajo y facilitar las investigaciones
que sta realice. Asimismo, seala algunas situaciones que no
constituyen prcticas discriminatorias por estar sustentadas en una
justificacin objetiva y razonable.
Teniendo en cuenta esta situacin, las personas pueden formular sus
denuncias ante la autoridad administrativa de trabajo, adjuntando a

stas los medios probatorios pertinentes que, en los casos de

discriminacin difundidos a travs de un medio de comunicacin
social, consistirn

en

una

copia

del

aviso

publicitario

que

presuntamente utiliza un criterio de seleccin de personal que resulta

discriminatorio.
El Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 019-2006-TR y publicado en el
diario oficial el 29 de octubre del 2006, faculta a la Direccin de
Inspeccin Laboral de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin
del Empleo de Lima y Callao a investigar los actos discriminatorios
en las ofertas del empleo y durante la relacin laboral.
El Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
considera en su artculo 31 numeral 31.3 como infraccin muy grave
en materia de empleo y colocacin:
la publicidad y realizacin, por cualquier medio de difusin, de
ofertas de empleo discriminatorias, por motivo de origen, raza, color,
sexo, edad, idioma, religin, opinin, ascendencia nacional, origen
social, condicin econmica, ejercicio de la libertad sindical,
discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera otra ndole.
En efecto, como se ha mencionado anteriormente, el artculo 3 de la
Ley N 27270 establece una multa no mayor de tres UIT como
sancin por los actos de discriminacin en la oferta de empleo y de
acceso a centros de formacin educativa. Adicionalmente, establece
la posibilidad del cierre temporal del local que no exceder de un
ao. Este ltimo aspecto no estara contemplado por el Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.

c.2. La prohibicin de la discriminacin durante la

relacin laboral
El artculo 23 de la Constitucin establece que el trabajo en sus
diversas modalidades es objeto de atencin prioritaria del Estado, el
cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedido que trabajan (). Ninguna relacin laboral puede limitar el
ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la
dignidad del trabajador. Adicionalmente, el artculo 26 inciso 1) de
la Carta Poltica seala que en la relacin laboral se debe respetar el
principio de igualdad de oportunidades sin discriminacin.
Cabe sealar que segn el artculo 30 inciso f) del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97TR del 27 de marzo de 1997, son actos de hostilidad equiparables al
despido los actos de discriminacin por razn de sexo, raza, religin,
opinin o idioma. El mencionado artculo tambin establece otros
supuestos de hostilidad en el trabajo:
a.

La falta de pago de la remuneracin en la oportunidad

correspondiente, salvo razones de fuerza mayor o caso fortuito

debidamente comprobados por el empleador;
c. La reduccin inmotivada de la remuneracin o de la categora;
d. El traslado del trabajador a lugar distinto de aqul en el que preste
habitualmente servicios, con el propsito de ocasionarle perjuicio;
e. La inobservancia de medidas de higiene y seguridad que pueda
afectar o poner en riesgo la vida y la salud del trabajador;
f. El acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en agravio
del trabajador o de su familia; ()

g. Los actos contra la moral y todos aquellos que afecten la dignidad

del trabajador.
Teniendo en cuenta que el derecho a la no discriminacin es un
derecho relacional por su vinculacin con otros derechos, cabe la
posibilidad

de

que

los actos

discriminatorios

puedan

verse

materializados a travs de los supuestos antes mencionados.

En estos casos, el trabajador antes de accionar judicialmente deber
emplazar por escrito a su empleador a fin de imputarle los actos de
discriminacin, otorgndole un plazo razonable no menor de seis
das naturales para que efecte su descargo o enmiende su
conducta.
Finalmente, el artculo 35 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, faculta alternativamente al trabajador que se
sienta hostilizado a accionar judicialmente para que cese la hostilidad
o demandar la terminacin del contrato de trabajo. En el primer caso,
de declararse fundada la demanda el juez dispondr el cese de la
hostilidad imponiendo al empleador una multa que corresponda a la
gravedad de la falta. En el segundo caso, el trabajador tendr
derecho al pago de la indemnizacin como reparacin por el dao
sufrido equivalente a una remuneracin y media ordinaria mensual
por cada ao completo de servicios con un mximo de doce
remuneraciones (artculo 38). La mencionada indemnizacin es
independiente de la multa que pueda imponerse al empleador.
De otro lado, conviene sealar que los actos discriminatorios tambin
son considerados como infracciones administrativas en nuestra
legislacin. En efecto, el artculo 25 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, modificado por Decreto Supremo
N 019-2007-TR del 1 de septiembre del 2007, califica como

infracciones muy graves en materia de relaciones laborales los

siguientes supuestos:
25.12. La discriminacin de un trabajador por el libre ejercicio de su
actividad sindical, est contratado a plazo indeterminado, sujetos a
modalidad, a tiempo parcial, u otros. ()
25.14. Los actos de hostilidad y el hostigamiento sexual, as como
cualquier otro acto que afecte la dignidad del trabajador o el ejercicio
de sus derechos constitucionales.
25.15. No adoptar las medidas necesarias para prevenir o cesar los
actos de hostilidad y hostigamiento sexual, as como cualquier otro
acto que afecte la dignidad del trabajador o el ejercicio de sus
derechos constitucionales. ()
25.17. La discriminacin del trabajador, directa o indirecta, en materia
de empleo u ocupacin, como las referidas a la contratacin,
retribucin, jornada, formacin, promocin y dems condiciones, por
motivo de origen, raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin,
ascendencia nacional, origen social, condicin econmica, ejercicio
de la libertad sindical, discapacidad, portar el virus HIV o de
cualquiera otra ndole.
Como se ha mencionado anteriormente, el citado reglamento asigna
competencia a las Direcciones de Inspeccin del Ministerio de
Trabajo para la investigacin y sancin de estos hechos.

c.3. La prohibicin de la discriminacin como causa

para la extincin de la relacin laboral

El Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de

Productividad y Competitividad Laboral seala en su artculo 29 que
es nulo el despido que tenga por motivo:
a.

La afiliacin a un sindicato o la participacin en actividades

sindicales;
b. Ser candidato a representante de los trabajadores o actuar o haber
actuado en esa calidad;
c. Presentar una queja o participar en un proceso contra el
empleador ante las autoridades competentes, salvo que configure la
falta grave contemplada en el inciso f) del Artculo 25;
d. La discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opinin o
idioma;
e. El embarazo, si el despido se produce en cualquier momento del
perodo de gestacin o dentro de los 90 (noventa) das posteriores al
parto. Se presume que el despido tiene por motivo el embarazo, si el
empleador no acredita en este caso la existencia de causa justa para
despedir.
El artculo 29 inciso d) del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728 slo hace mencin al sexo, raza, religin, opinin
poltica o idioma. Sin embargo, ello no puede conducirnos a entender
que nicamente est prohibida la discriminacin por los motivos
antes mencionados, ya que como lo ha sealado el Tribunal
Constitucional:
La discriminacin laboral supone un trato diferente y menos
favorable al trabajador, basado en razones de raza, color de piel,
sexo, ideas polticas, afiliacin sindical, entre otros motivos
independientemente de cules sean sus aptitudes () cuyo fin es
menoscabar la igualdad de oportunidades y de trato en la relacin

laboral, derecho reconocido en el inciso 1) del artculo 26 de la

Constitucin Poltica.
Teniendo en cuenta esta situacin, la Ley N 26626, publicada el 20
de junio de 1996, reconoce el derecho de las personas con VIH/SIDA
a seguir laborando mientras estn aptas para desempear sus
obligaciones, y establece la nulidad del despido laboral cuando la
causa de la misma sea ser portador del VIH/ SIDA.
De igual modo, el artculo 31 inciso 31.2) la Ley N 27050, Ley
general de la persona con discapacidad, publicada el 6 de enero de
1999, prohbe la discriminacin dirigida a las personas con
discapacidad y sanciona con nulidad el acto que basado en motivos
discriminatorios afecte el acceso, la permanencia y/o en general las
condiciones en el empleo de la persona con discapacidad.
En los casos de despido nulo, si se declara fundada la demanda el
trabajador ser repuesto en su empleo, salvo que en la ejecucin de
sentencia, opte por la indemnizacin (artculo 34 del TUO del
Decreto Legislativo N 728).

d. La proteccin contra la discriminacin en el consumo

El artculo 65 de la Constitucin reconoce los derechos de los

consumidores y usuarios, destacando el rol que compete al Estado
en la defensa de los intereses de estas personas. En tal sentido,
dicho dispositivo establece dos obligaciones a ser satisfechas por el
Estado: (i) garantizar el derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado, y (ii)
velar por la salud y la seguridad de la poblacin.

De este modo, tomando en cuenta lo sealado en el artculo 3 de la

Constitucin Poltica y la Ley de Proteccin al Consumidor, no slo
[se] ha regulado los derechos vinculados con la informacin, salud y
seguridad, sino que [se] ha comprendido a otros de naturaleza
anloga para los fines que contrae el artculo 65 de la Constitucin.
Por ello, los derechos de acceso al mercado, a la proteccin de los
intereses econmicos, a la reparacin por daos y perjuicios y a la
defensa corporativa del consumidor, se erigen tambin en derechos
fundamentales reconocidos a los consumidores y usuarios.
Cabe indicar que los derechos de los consumidores y usuarios se
encuentran regulados con mayor amplitud en el Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 716, Ley de proteccin al
consumidor, aprobado por Decreto Supremo N 039-2000-ITINCI .El
artculo 7B del Decreto Legislativo N 716, adicionado por la Ley N
27049, del 6 enero de 1999, establece lo siguiente:
Los proveedores no podrn establecer discriminacin alguna
respecto a los solicitantes de los productos y servicios que los
primeros ofrecen en locales abiertos al pblico.
Est prohibido realizar seleccin de clientela, excluir a personas o
realizar otras prcticas similares, sin que medien causas de
seguridad del establecimiento o tranquilidad de sus clientes u otras
razones objetivas y justificadas.
La carga de la prueba sobre la existencia de un trato desigual
corresponde al consumidor afectado o, de ser el caso, a quien lo
represente en el proceso o a la administracin cuando sta acte de
oficio. Acreditar la existencia de una causa objetiva y justificada le
corresponde al proveedor del bien o servicio.
S el proveedor demuestra la existencia de una causa objetiva y
justificada, le corresponde a quien alegue tal hecho, probar que sta

es en realidad un pretexto o una simulacin para incurrir en prcticas

discriminatorias. Para todos estos efectos, ser vlida la utilizacin
de indicios y otros sucedneos de los medios probatorios.
Como se puede apreciar, las disposiciones antes sealadas prohben
la realizacin de actos discriminatorios contra los consumidores o
usuarios de los servicios en locales abiertos al pblico.
Atendiendo a estas consideraciones normativas, el INDECOPI ha
investigado, de oficio y a peticin de parte, algunos casos de
discriminacin en el consumo, habiendo sancionado a ciertos
establecimientos privados (proveedores) por haber incurrido en
prcticas discriminatorias que resultaron lesivas a los intereses de los
consumidores y sus derechos fundamentales.
INDECOPI ha sealado que los proveedores establecen dos
mecanismos distintos para restringir el acceso del pblico a sus
establecimientos. Uno de ellos es el trato diferenciado, mientras que
el otro resulta ser el trato discriminatorio. El trato diferenciado es lcito
en la medida en que exista una razn objetiva y razonable. Por el
contrario, el segundo siempre ser ilcito en tanto que, en este caso,
no se permite el acceso a un determinado segmento de la poblacin
a determinados bienes o servicios por razones meramente subjetivas
e injustificadas.
INDECOPI. Resolucin N 517-2001/TDC, Sala de Defensa de la
Competencia, (Caso tiendas Ripley), mencion: La discriminacin es
un fenmeno cultural que hace que determinados individuos vean
afectados sus derechos por el simple hecho de pertenecer a un
grupo al cual culturalmente se le atribuyen caractersticas o
comportamientos no deseables. Los individuos que pertenecen a
esos grupos son de esta manera juzgados no por sus reales mritos

y acciones, sino por los prejuicios que la sociedad generaliza al

grupo de manera injustificada.
En tal sentido, lo relevante para determinar cundo nos encontramos
frente a un caso de diferenciacin y cundo frente a uno de
discriminacin es evaluar si el comportamiento pretendido o impuesto
por el proveedor se basa en caractersticas prejuiciosas por las
cuales se otorga un trato de inferioridad debido a motivos de diversa
ndole, es decir, cuando no existan razones objetivas y justificadas
que sustenten dicha diferencia en el trato y, por el contrario, stas se
sustenten en prejuicios de raza, sexo, religin, condicin social u
otras variables.
2.3. LA DISCRIMINACIN COMO DELITO
La importancia del derecho a la no discriminacin, la gravedad de los
actos discriminatorios que afectan la esencia misma del ser humano,
as como la necesidad de asegurar la vigencia de ese derecho, han
conducido a que las conductas discriminatorias sean consideradas
como punibles por el sistema penal.
En efecto, la Ley N 27270, Ley contra actos de discriminacin,
publicada el 29 de mayo del 2000, introdujo por primera vez en
nuestro ordenamiento jurdico el delito de discriminacin en el
artculo 323 del Cdigo Penal, dentro de los delitos contra la
humanidad. Dicha norma sancionaba con la pena de prestacin de
servicios a la comunidad de 30 a 60 jornadas o limitacin de das
libres de 20 a 60 jornadas a quien discriminara a otra persona o
grupo de personas, por su diferencia racial, tnica, religiosa o
sexual.
La incorporacin del delito de discriminacin en nuestra normatividad
fue un hecho relevante. No obstante ello, el mencionado artculo
contena algunas insuficiencias. As, slo contemplaba algunos

motivos prohibidos (raza, identidad tnica, religin y sexo) para

considerar que un hecho era discriminatorio, no encontrndose
tipificada,

por ejemplo,

la

discriminacin

por motivos como

discapacidad, edad, idioma, entre otros. Por otro lado, la pena

establecida para dicho delito era simblica.
La modificacin introducida por la Ley N 28867, publicada el 9 de
agosto del 2006, complet la anterior redaccin. De acuerdo con la
citada norma, el delito de discriminacin se encuentra tipificado
actualmente en los siguientes trminos:
El que, por s o mediante terceros, discrimina a una o ms personas
o grupo de personas, o incita o promueve en forma pblica actos
discriminatorios, por motivo racial, religioso, sexual, de factor
gentico, filiacin, edad, discapacidad, idioma, identidad tnica y
cultural, indumentaria, opinin poltica o de cualquier ndole, o
condicin econmica, con el objeto de anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de la persona, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos, ni
mayor de tres o con prestacin de servicios a la comunidad de
sesenta a ciento veinte jornadas.
Asimismo, la norma establece dos supuestos de agravacin de la
pena: (i) cuando el agente sea un funcionario o servidor pblico y (ii)
cuando la discriminacin se ha materializado mediante actos de
violencia fsica o mental. Para estos casos, la pena ser no menor de
dos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin conforme al inciso 2) del
artculo 36 del Cdigo Penal.
A. TIPO OBJETIVO
El delito de discriminacin constituye un delito comn debido a que
puede ser cometido por cualquier persona. El tipo penal no exige una
cualidad especial para ser autor del delito, salvo en lo referente a la

agravante: funcionario o servidor pblico del agente, la cual sin

embargo slo tiene incidencia respecto a la pena a aplicarse.
El bien jurdico protegido por este delito es un aspecto concreto de la
igualdad. De esta manera, la tipificacin de esta figura pretende
proteger la igualdad en un sentido restringido, vinculado con el hecho
de que las personas no sean tratadas de manera desigual ni se les
restrinja sus derechos en funcin de determinadas caractersticas
innatas (racial, sexual, identidad tnica, idioma, etc.) o de las
posiciones asumidas voluntariamente en la sociedad (religin,
opinin, etc.)
El artculo 323 del Cdigo Penal sanciona dos modalidades
alternativas de conducta:
(i) Discriminar a una o ms personas o grupo de personas.
El verbo tpico discriminar supone establecer o brindar un trato
diferenciado o desigual a una persona o grupo de personas basado
en algunos de los motivos proscritos por el tipo penal.
(ii) Incitar o promover en forma pblica actos discriminatorios.
El verbo tpico incitar significa estimular, provocar o alentar. De otro
lado, promover debe entenderse como facilitar, impulsar o fomentar.
En ambos casos se requiere que los actos discriminatorios sean
realizados en forma pblica, esto es, ante un mnimo de dos
personas, ya que esta modalidad pretende sancionar la difusin de
actos discriminatorios.
Para que tales conductas sean pasibles de persecucin penal deben
estar fundadas en cualquiera de los motivos sealados en el tipo
penal, como raza, religin, sexo, factor gentico, filiacin, edad,
discapacidad, idioma, identidad tnica y cultural, indumentaria,
opinin poltica o de cualquier ndole, o condicin econmica.

Los motivos establecidos por el tipo penal son taxativos, de modo

que si un acto de discriminacin no se adeca a ninguno de ellos, el
hecho ser atpico. En tal sentido, sera deseable, en una futura
modificacin, establecer que el tipo penal contemple algunos motivos
adicionales como los de orientacin sexual y enfermedad para
asegurar una adecuada cobertura del bien jurdico protegido.

B. TIPO SUBJETIVO
El delito de discriminacin es un delito doloso. El dolo exige que el
agente tenga conocimiento y voluntad de realizar los elementos del
tipo objetivo. En tal sentido, ste debe saber que est discriminando
a otra persona o grupo de personas, o que su actuacin supone
incitar o promover actos discriminatorios.
Sin embargo, adems del dolo, este delito requiere para su
configuracin de un elemento subjetivo especial, en este caso, que la
conducta dolosa del sujeto tenga por objeto anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de la persona.
En la doctrina, este elemento es conocido como de tendencia interna
trascendente, en la medida en que la finalidad o motivo del autor va
ms all de la realizacin del hecho tpico. Se trata de una especial
tendencia o motivo, aparte del dolo, exigido por el artculo 323 del
Cdigo Penal para la configuracin del ilcito.
Sin embargo, el Cdigo Penal no exige que tales resultados tengan
que producirse efectivamente, sino que es suficiente que el autor
haya actuado con dicho propsito.

3.

LA

PROHIBICIN

DE

LA

DISCRIMINACIN

EN

EL

ORDENAMIENTO JURDICO NACIONAL (HUANCAYO)

ORDENANZA MUNICIPAL 365-MPH/CM

PROHIBICION DE LA DISCRIMINACIN EN TODOS LOS AMBITOS

DE LA JURISDICCIN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO

ARTCULO 1.- DEFINICIN

Se denomina Discriminacin como la intencin y/o efecto de excluir, tratar como
inferior a una persona, o grupo de personas, acerca de su permanencia dentro de
un grupo social, el cual tenga como objeto disminuir sus oportunidades y opciones
o anular o menoscabar el reconocimiento de sus derechos.
La Discriminacin es un problema social que debe ser enfrentado de manera
integral y concertada por las instituciones estatales y organizaciones de la
sociedad civil.
ARTCULO 2.- DE LOS MOTIVOS PROHIBIDOS DE DISCRIMINACIN
La Municipalidad Provincial de Huancayo reconoce la igualdad entre los seres
humanos y rechaza toda discriminacin por raza, sexo, idioma, religin, condicin
social, econmica, posicin poltica, orientacin sexual, condicin de salud,
discapacidad o de cualquier otra ndole. El documento de identidad, DNI, ser
exigido solamente para la realizacin de trmites en los que se requiera acreditar
la identidad de la persona, pero no para impedir el ingreso a las dependencias de

la administracin pblica que tengan sus sedes dentro de la Jurisdiccin de la

Municipalidad de Huancayo.
ARTCULO 3.- DE LAS ACCIONES AFIRMATIVAS
La Municipalidad Provincial de Huancayo se compromete a:
A) Promover la igualdad real entre los ciudadanos de la provincia, lo cual implica
establecer medidas concretas de corto y mediano plazo para atender a aquellas
personas en condicin de desigualdad.
B) Implementar polticas que atiendan las necesidades de todas las personas sin
discriminacin, especialmente en los sectores histricamente excluidos como las
mujeres, poblaciones indgenas, campesinas y personas con discapacidad. C)
Cumplir con la Ley de Atencin Preferente, para lograr que las personas con
discapacidad, los adultos mayores y las madres gestantes no deban esperar para
ser atendidas.
ARTCULO 4.- DE LAS SANCIONES
Cualquier Autoridad, Servidor Pblico o ciudadano responsable de cometer u
ordenar actos de discriminacin ser denunciado penalmente por violacin del
artculo 323 del Cdigo Penal. Al personal administrativo de la Municipalidad
Provincial de Huancayo que utilice expresiones discriminatorias se le aplicar
medidas disciplinarias de conformidad con las normas del sector pblico.
Artculo 5.- DEL ENFOQUE INTEGRAL
La No Discriminacin se entiende como un enfoque integral para todo el trabajo de
la Municipalidad Provincial de Huancayo. Implemntese el principio de igualdad
de gnero dentro de las reas y dependencias de la Municipalidad y dems
dependencias pblicas y privadas. La Municipalidad Provincial de Huancayo a
travs de la Gerencia de Desarrollo Social coordinar y supervisar la ejecucin
de programas de capacitacin para la poblacin organizada en temas de

Derechos Humanos y la No Discriminacin dentro de la Jurisdiccin territorial de la

Municipalidad Provincial de Huancayo.
ARTICULO 6.- DE LA DEROGACIN EXPRESA
Djase sin efecto cualquier disposicin municipal que se oponga al cumplimiento
de la presente normatividad.
ARTICULO 7.- DE LA VIGENCIA
La presente Ordenanza entra en vigencia el da siguiente de su publicacin.
ARTCULO 8.- DE LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS
Facltese al Seor Alcalde de Huancayo para que mediante Decreto de Alcalda
dicte las normas complementarias de la presente Ordenanza.
ARTCULO 9.- PROHIBICIN DE MONOPOLIO
Recomendar al Ejecutivo que tambin no se puede permitir la prctica
discriminatoria econmica del mercado (libre competencia), tal como lo dispone la
Constitucin Poltica del Estado, que prohbe el monopolio.

CAPTULO IV
4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN EN LA LUCHA CONTRA
LA DISCRIMINACIN

4.1. Casos De Discriminacin:

A. Richard

Wright:

uno

de

los

primeros

autores

negros

estadounidenses en protestar contra la discriminacin de las gentes

de color, estudi el modo en que la sociedad blanca alter
negativamente la cultura negra. Miembro del Partido Comunista, a
partir de 1937, trabaj como editor del peridico del partido, el Daily
Worker. Su obra ms conocida es la novela Hijo nativo en la que
describe cmo un joven de color se ve empujado al asesinato.
B. Protesta budista: Un monje budista vietnamita se prendi fuego a
s mismo en un acto de protesta contra el gobierno de Ng Dinh
Dim en junio de 1963. Los budistas, que constituan la mayora en

Vietnam,

acusaban

al

rgimen

pro

cristiano

de

Dim

de

discriminacin religiosa.
C. Nelson Mandela: Antes de convertirse en el primer presidente
negro de Sudfrica en 1994, Nelson Mandela pas gran parte de su
vida en prisin por encabezar la oposicin negra al opresivo
gobierno de la minora blanca. Durante esos aos, Mandela se
convirti en el smbolo mundial de la resistencia del dominio blanco
en Sudfrica. Fue liberado el 11 de febrero de 1990. El 10 de
diciembre de 1993, el presidente sudafricano, F.W. De Klerk, y
Nelson Mandela, recibieron el Premio Nobel de la Paz por su labor
en favor de la armona racial en Sudfrica.
D. Oliver Tambo: Oliver Tambo fue un activo oponente del apartheid
(segregacin racial) desde sus das de estudiante y lleg a ser
presidente del Congreso Nacional Africano (ANC). Dirigi al partido
en el exilio durante los 30 aos que estuvo prohibido en Sudfrica
(1960-1990). Regres a su pas en 1990, pero sus problemas de
salud le obligaron a dejar la presidencia del ANC en manos de
Nelson Mandela al ao siguiente. Tras su fallecimiento en 1993,
recibi un funeral con honores de jefe de Estado en reconocimiento
a su lucha por la consecucin de un gobierno de la mayora en
Sudfrica.
E. Joe Slovo:

fue

secretario

general

del

Partido

Comunista

Sudafricano y alto cargo del Congreso Nacional Africano (CNA). Fue

elegido parlamentario en abril de 1994 y fue ministro en el nuevo
Gobierno de Nelson Mandela. Muri asesinado el 6 de enero de
1995.
F. Gloria Steinem: Alrededor de 1960, las condiciones sociales y
econmicas haban contribuido a que las mujeres ampliaran sus
actividades fuera del hogar, en fbricas y oficinas. Esto, unido a
otros cambios sociales, convenci a las mujeres de que era el
momento de exigir igualdad con los hombres. Mujeres como Gloria
Steinem, Betty Friedan y Kate Millett se convirtieron en las
principales figuras del movimiento feminista. Como escritora,

Steinem fund la revista Ms y apoy la fundacin de la National

Women's Political Caucus y la Women's Action Alliance. En su
"Discurso a las mujeres de Estados Unidos", Steinem exige que no
existan ms roles que "aqullos que se eligen libremente".
G. Martin Luther King: Martin Luther King se erigi como lder del
movimiento en favor de los derechos civiles de las minoras, tras
organizar el famoso boicoteo al transporte pblico en Montgomery
(Alabama) en 1955. Luch por un trato igualitario y mejor la
situacin de la comunidad negra mediante protestas pacficas y
enrgicos discursos sobre la necesidad de erradicar la desigualdad
racial institucional. En 1963 encabez una marcha pacfica desde el
Washington Monument hasta el Lincoln Memorial, donde pronunci
su discurso ms famoso: "Tengo un sueo".
El 3 de abril de 1968, Martin Luther King, sometido a una
gran tensin, pronunci un discurso en el que dijo: "He estado en la
cima de una montaa y he visto la Tierra Prometida". sta fue una
de sus muchas alusiones a su creencia de que su muerte estaba
prxima. Al da siguiente, King fue asesinado en Memphis,
Tennessee (EEUU).
H. Focolares: movimiento catlico fundado en Italia por Chiara Lubich
a mediados de la dcada de 1940. Su objetivo es testimoniar el
amor y la unidad entre los ms alejados de la Iglesia, luchando
contra las desigualdades sociales y raciales. Cada ao celebran una
jornada de convivencia llamada 'maripolis', ya que el movimiento
tambin se conoce con el nombre de Obra de Mara. Su principal
rgano de difusin lo constituye la revista Ciudad Nueva.
El 24 de Marzo del 2015 | Los ngeles (EE.UU.) - La familia de Carlos
Jos Montoya, un estadounidense deportado a Mxico por la Patrulla
Fronteriza, pidi al Departamento de Seguridad Nacional (DHS) su
repatriacin y una investigacin federal al considerar que "hubo
discriminacin racial".

"Es repugnante que agentes federales

discriminen a los que pasan la frontera por ser morenitos, eso no lo

hacen con los canadienses o las personas blancas", indic el

abogado Luis Carrillo. "Me dijeron que yo no era yo, que estaba
usando documentos falsos y que yo era un impostor", relat a Efe
Montoya va telefnica desde el estado occidental mexicano de
Nayarit. Montoya, de 36 aos, no pudo ingresar desde Mxico a
Estados Unidos el pasado 1 de marzo por el puesto de control
fronterizo de San Ysidro, en California. "Yo les present el acta de
nacimiento, mi identificacin de California y mi tarjeta de Seguro
Social y me dijeron que yo era un impostor", expres Montoya, quien
fue a Mxico a recibir un tratamiento contra la epilepsia. "Es una
injusticia lo que hicieron con mi hermano, l naci aqu en este pas,
y muchas veces ha pasado por esa frontera", asegur a Efe Aida
Montoya. Carlos Jos Montoya fue criado en Nayarit y solo estudi
algunos aos de secundaria en California, por lo que no habla ingls
con fluidez.
"Es el caso de muchos inmigrantes, que prefieren criar a sus hijos en
Mxico, eso no es un delito", cuestion Carrillo.
La familia solicit hoy una investigacin al inspector general del DHS,
John Roth, y adems permitir el ingreso de Montoya a Estados
Unidos.
"Este es el primer paso para lograr justicia para este ciudadano que
fue discriminado y vctima de un perfil racial", reiter Carrillo.
Anglica De Cima, portavoz de la Patrulla Fronteriza, dijo que no
puede discutir casos individuales, pero que todo ciudadano
estadounidense debe presentar un pasaporte vlido al entrar al pas.
"l nunca ha tramitado el pasaporte, yo tampoco lo tengo y siempre
ingreso al pas con mi acta de nacimiento", se quej Aida Montoya.
De acuerdo con Carlos Jos Montoya, los agentes lo interrogaron
durante ms de cuatro horas y le dijeron que sus huellas no
coincidan con los archivos federales. El abogado denunci que su

cliente fue detenido tres das y amenazado por los agentes con
penas de prisin.
"Con esas amenazas le habran hecho firmar unos documentos
aceptando su deportacin y adems le habran dicho que se
inventara un nombre para que pudiera salir de prisin", precis
Carrillo. Montoya dijo a Efe que se invent el nombre de Jos
Francisco Garca. "As me pusieron en unos papeles que me hicieron
firmar, donde dice que no puedo volver a entrar en diez aos", afirm
Conductas discriminatorias, xenofbicas o racistas. Adems impulsa
campaas educativas tendientes a valorizar el pluralismo social y
cultural, y a la eliminacin de actitudes discriminatorias, xenofbicas
o racistas. El 20 de marzo del 2012, Azucena Asuncin Algendones
recibi el siguiente insulto -acompaado de gestos despectivos- de
parte de una compaera de trabajo en Huancayo: negra cocodrilo.
Ms de tres aos despus, esas dos palabras causaron una
sentencia condenatoria que finalmente alcanz a altos funcionarios
del centro laboral de la agraviada, la Empresa de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Municipal de Huancayo (Sedam).
Sucede que, el pasado 13 de noviembre de este ao, el Segundo
Juzgado Penal Liquidador de la Corte Superior de Justicia de Junn
dict sentencia por el delito de discriminacin racial en agravio de
Asuncin Algendones. El Ministerio de Cultura dio cuenta de la
decisin judicial y la valor resaltando que se trata de un importante
precedente en el ejercicio del derecho a la igualdad y no
discriminacin.
El caso se remonta, como se indicaba, a marzo del 2012. Tras recibir
la agresin, Azucena Asuncin Algendones inici un procedimiento al
interior del Sedam Huancayo, donde ocurri la agresin. Sin
embargo, pese a la existencia de informes y documentos que

corroboraron el acto discriminatorio, la empresa no sancion a la

persona denunciada.
Al no encontrar solucin satisfactoria al interior de la empresa, la
agredida present una denuncia penal ante el gerente general y el
jefe de Recursos Humanos y Relaciones Industriales de Sadam
Huancayo. As, finalmente, el Poder Judicial sentenci en primera
instancia a ambos funcionarios a tres aos de prisin preventiva y 5
mil soles de reparacin civil.
La agraviada recibi asesora de parte de la plataforma Alerta contra
el Racismo del Ministerio de Cultura, la ONG Centro de Desarrollo de
la Mujer Negra Peruana, la Coordinadora de Derechos Humanos y la
Defensora del Pueblo de Junn.

4.2.

Plan nacional

de derechos humanos y la lucha

contra la discriminacin
El Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010, aprobado por Decreto
Supremo N 017-2005-JUS, del 11 de diciembre del 2005, es un documento
elaborado en cumplimiento de la obligacin asumida por el Estado peruano
en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena en el
ao 1993.
En aquella oportunidad, nuestro pas asumi el compromiso de elaborar un
plan de accin nacional en el que se determinen las medidas necesarias
para mejorar la promocin y proteccin de los derechos humanos.
El Plan Nacional tiene como marco de referencia los compromisos
internacionales derivados de las normas internacionales y tratados de
derechos humanos, las recomendaciones de los rganos de supervisin
internacional ligados a los sistemas de proteccin de los derechos
humanos, la Constitucin Poltica, las polticas de Estado contempladas en

el Acuerdo Nacional, as como las conclusiones y recomendaciones del

Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
En la elaboracin del Plan, dirigida por el Consejo Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia (CNDH), hubo una importante
participacin de sectores de la ciudadana en 18 Audiencias pblicas (13
audiencias regionales y cinco en Lima y Callao), realizadas entre marzo y
julio del 2005. Asimismo participaron representantes de 610 instituciones
pblicas y 2,192 Organizaciones de la sociedad civil (gremios de
campesinos,

organizaciones

juveniles,

trabajadores

pensionistas

agremiados, madres organizadas, comedores populares, entre otros). Cabe

indicar que, segn los resultados de las audiencias, los derechos a la
igualdad y a la no discriminacin fueron los temas que concitaron el mayor
inters de los asistentes en el mbito de los derechos civiles y polticos.
Segn el diagnstico elaborado por el CNDH, ello se debera a que el
componente de la igualdad es percibido como condicin mnima
indispensable para el cumplimiento de otros derechos.
En tal sentido, el Plan Nacional de Derechos Humanos prev, como Cuarto
Lineamiento Estratgico, la implementacin de polticas afirmativas en favor
de los derechos de la poblacin ms vulnerable, en condiciones de igualdad
de trato y sin discriminacin, estableciendo para ello ocho objetivos
especficos (OE) con el propsito de garantizar los derechos de las mujeres
(OE1) de los pueblos indgenas y afroperuanos (OE2), de las personas con
discapacidad (OE3), de la niez y adolescencia (OE4), de los adultos
mayores (OE5), de los migrantes (OE7), de las personas con VIH/SIDA
(OE8), as como para fomentar acciones destinadas a promover una cultura
que respete las diferencias, que evite el trato denigrante o violento por
motivos de orientacin/ndole sexual, en el marco de la Constitucin y la ley
(OE6).
Para el logro de cada uno de estos mbitos se han previsto diversos
resultados y actividades. As, en el tema de los derechos de la mujer se ha
previsto, por ejemplo, la necesidad de implementar

Medidas y normas que aseguren, conforme a la dcimo primera Poltica del

Estado del Acuerdo Nacional, la igualdad de oportunidades entre el varn y
la mujer, incluidas las acciones afirmativas para promover la participacin
de la mujer en los asuntos pblicos. Adems se han previsto cambios
normativos para garantizar el pleno ejercicio del principio de igualdad de
derechos, de trato y de oportunidades entre el varn y la mujer, entre otros,
y se ha sealado la necesidad de adoptar medidas y sanciones para
erradicar todas las formas de discriminacin contra la mujer.
En lo referido a los derechos de los pueblos indgenas y afroperuanos, los
resultados que el Plan Nacional prev consisten en asegurar el
cumplimiento del marco jurdico existente de proteccin y promocin de los
derechos de este sector de la poblacin, favorecer el ejercicio pleno y no
discriminatorio de sus derechos econmicos, sociales y culturales, adems
de promover el reconocimiento y visibilizaran de la poblacin afro
descendiente como parte constitutiva de la nacin.
4.3.

Las Acciones Afirmativas

Un Estado de derecho, democrtico y social debe asegurar a sus ciudadanos

y ciudadanas un conjunto de herramientas mnimas, como una buena educacin,
cobertura de salud adecuada,
Derechos laborales y prestaciones de seguridad social. Sin embargo, si bien
estos derechos mnimos han sido establecidos para todos, algunas personas,
debido a determinadas circunstancias como encontrarse afectados por una
enfermedad (VIH/SIDA), tener una discapacidad, estar en una fase de su vida
(nios o adultos mayores), por razones histricoculturales (mujeres y poblaciones
indgenas), de pobreza endmica o una combinacin de cualquiera de estas
situaciones encuentran Limitaciones para disfrutar de igual manera sus derechos
y libertades fundamentales. El derecho a la no discriminacin respecto de las
personas que se encuentran en desventaja por estas razones exige un esfuerzo
especial de parte del Estado mediante medidas especiales que buscan corregir
desigualdades previas que afectan a las personas que integran determinados

grupos y que se encuentran en una situacin de desventaja, siempre que ello

obedezca a motivos objetivos y razonables En efecto, en determinados casos, el
reconocimiento formal de la igualdad y la no discriminacin, as como de normas
jurdicas neutrales, no resultan suficientes para alcanzar la igualdad real. Se
necesita que paralelamente se emprendan acciones por parte de los Estados para
compensar los obstculos existentes en la sociedad. Por ello, para alcanzar la
igualdad real de ciertos grupos o conjuntos de personas se recurre a las acciones
afirmativas, tambin conocidas como acciones positivas.
Las acciones afirmativas son una expresin de la tutela antidiscriminatoria
que desarrollan los Estados. Constituyen un instrumento legtimo de poltica
pblica empleada con la finalidad de promover la igualdad. Son reconocidas como
medidas especficas que buscan superar la mera prohibicin formal de la
discriminacin.
En este sentido, las acciones afirmativas surgen como una necesidad o
imperativo

para

evitar

que

determinados

grupos

humanos

continen

discriminados. Son medidas que benefician a un grupo de personas afectado por

una situacin de desventaja.
Implican el tratamiento diferenciado para mejorar sus posibilidades de
obtener un bien o derecho, en particular cuando la realidad presenta condiciones
desfavorables, desiguales e injustificadas que impidan un acceso a dicho bien o
derecho
Otorgndoles ventajas, incentivos, en general, tratamientos ms favorables.
De acuerdo con la doctrina se recurre a las acciones afirmativas cuando no es
posible lograr el objetivo de la igualdad en un tiempo razonable a travs de otras
medidas y se ha acreditado fehacientemente la desigualdad en el mbito concreto
que se pretende corregir. Un ejemplo en este campo se puede encontrar en la
adopcin de medidas que favorezcan la mayor participacin efectiva de la mujer o
de grupos indgenas en cargos pblicos o asuntos polticos, a fin de superar la
desventaja de oportunidades que

Confrontan. La realidad demuestra que determinados grupos han sido

marginados permanentemente de la vida poltica del pas, lo que ha implicado,
entre otros aspectos, que carezcan de
La posibilidad de postular a un cargo pblico. Una frmula utilizada para
revertir esta situacin consiste en establecer, por la va legal, algunos porcentajes
mnimos obligatorios de participacin de personas pertenecientes a estos grupos
en las listas de postulantes a cargos pblicos o representativos.

4.4 Lucha contra la discriminacin

La Defensora del Pueblo ha venido abordando, desde sus
diferentes

mbitos

de

trabajo,

diversos

aspectos

relativos

la

discriminacin. La intervencin ha estado orientada a la atencin y

seguimiento de las quejas por actos de discriminacin. Asimismo se han
realizado campaas de educacin ciudadana contra la discriminacin para
que las personas conozcan sus derechos, identifiquen tales situaciones y
denuncien los hechos ante las instancias correspondientes.
Estas actuaciones defensorales y las que se han previsto
desarrollar en este mbito estn orientadas a contribuir con la erradicacin
de la prctica de la discriminacin. De esta manera, la labor de esta
institucin se centra en la atencin de casos, la supervisin de entidades
pblicas, el desarrollo de campaas pblicas de promocin y difusin de
derechos, as como la Supervisin

de polticas pblicas en el tema de

discriminacin, La lucha contra la discriminacin no es un asunto que

dependa nicamente del Estado y de los gobernantes. Es una tarea que
cada persona, sin distincin alguna, debe realizar desde lo ms ntimo,
porque la solucin frente a las mltiples manifestaciones de intolerancia,

discriminacin y opresin en las relaciones, no se puede lograr

exclusivamente con la emisin de normas o directivas que la prohban.
Esto implica que, si bien es necesario que la legislacin
antidiscriminatoria contemple medidas de sancin o castigo contra las
prcticas especficas de discriminacin, la tarea de largo aliento respecto de
esta problemtica implica impulsar una reforma educativa que permita
alcanzar una verdadera cohesin social y la construccin de una sociedad
que respete las diferencias.
La derrota de la discriminacin sin negar la importancia que
tiene lo pblico y lo institucional debe ser diaria y personal, a fin de
modificar las estructuras sociales y culturales sobre las cuales se sostiene.
En este proceso de afianzamiento de la lucha contra la discriminacin
resulta importante destacar el trabajo que han venido desarrollando
diversas organizaciones de la sociedad civil en la ejecucin de programas
dirigidos a la promocin, defensa y afirmacin de los derechos de los
pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos que han contribuido a la
consolidacin de liderazgos y al respeto de su identidad. Sus acciones
tambin han estado dirigidas a levantar su voz de protesta para que las
instituciones atiendan sus reclamos. Durante el mes de noviembre del 2006,
la defensora del Pueblo desarroll en medios radiales una Campaa
Nacional contra la discriminacin, con especial atencin en la prestacin de
los servicios pblicos, para que las personas identificasen las situaciones
de discriminacin que pudieran enfrentar, rechazaran dichas prcticas y
denunciaran tales actos.153 La Defensora del Pueblo continuar realizando
nuevas campaas de educacin dirigidas a la ciudadana que ayuden a
modificar actitudes y a construir una verdadera equidad social.
El objetivo ser contribuir a que las personas comprendan la
injusticia que se genera en razn de la estigmatizacin y la discriminacin.

CONCLUSIONES

En conclusin podemos decir que la discriminacin social se da por

muchas razones ya sea por falta de conocimientos o simplemente intolerancia.
Cuando aplicamos conceptos utilizados en psicologa social podemos darle un
enfoque ms cientfico a esta problemtica social.

La discriminacin es un atropello de los derechos humanos. Es un

atentado contra el correcto desarrollo ntegro de las personas. El Estado podra
implementar medidas ms severas contra las personas que tengan actos
discriminadores: fuertes multas, penas de crcel, clausura PERMANENTE de
locales o empresas. Del mismo modo regular de manera significativa a los medios
de comunicacin que admitan contenidos discriminadores en sus artculos o
programas. Buscar que los medios de comunicacin sean usados de manera
positiva como agentes que promuevan las ideas de cambio (comerciales donde se
muestre que la diversidad peruana es algo provechoso y positivo mientras que una
actitud discriminativa genera retroceso y limita el desarrollo.
El cual en su carcter interferente, es medido a partir de hechos
observables relacionados con ella. De este modo, las actitudes son medibles
como precursores de conducta ms que actitudes como tal. Dentro de
las teoras ms contribuyentes, podemos sealar la teora de la funcin econmica
la cual seala que el fenmeno de opinin publica tiende a realizar una
simplificacin acerca del mundo, instaurando una realidad compleja de analizar.

ANEXOS

BIBLIOGRAFA