Ignorancia:

Ignorancia significa falta de informacin o de conocimientos. Es

diferente a estupidez, que es falta de inteligencia, y a necedad, que es
falta de sensatez. Las tres palabras se confunden con frecuencia y
algunas personas suponen que su significado es el mismo. El
conocimiento es poder dicen los ancianos. Por desgracia, algunos,
conscientes de ello, intentan guardarse el conocimiento para ellos solos
(como estrategia para obtener una ventaja injusta) e impedir que otros
lo adquieran. No espere que si usted adiestra a alguien en algo en
particular, o le da una informacin, este adiestramiento o informacin se
transmita de forma natural al resto de la comunidad.
Es importante determinar qu informacin es la que falta. Muchos
planificadores y personas con buenas intenciones de ayudar a una
comunidad a fortalecerse creen que la solucin es la educacin. Pero la
educacin

tiene

muchos

matices.

Algunas

informaciones

no

son

importantes en una situacin concreta. Saber que Romeo y Julieta

mueren en un drama de Shakespeare no ayudar a un agricultor, pero s
saber qu tipo de semilla puede sobrevivir en el suelo que tiene que
cultivar, y cual es imposible que prospere.
El adiestramiento de esta serie de documentos para el fortalecimiento
de las comunidades incluye (entre otras cosas) la transferencia de
informacin. Al contrario que en la educacin general, que tiene sus
propios mtodos para seleccionar lo que abarca, la informacin que aqu
se incluye est enfocada a reforzar la capacidad, no a la cultura general.

Enfermedad:
Cuando una comunidad tiene una alta tasa de enfermedad, el absentismo
es considerable, la productividad baja y se genera menos riqueza. Aparte

de la miseria, afliccin y muerte que derivan de la enfermedad, es

tambin un factor importante de pobreza en una comunidad. Estar bien
(bienestar) no slo ayuda a los individuos que estn sanos, sino que
contribuye a la erradicacin de la pobreza en la comunidad.
En este caso, como en cualquier otro, prevenir es mejor que curar. Este
es uno de los principios de la ASP (atencin sanitaria primaria). La
economa es mucho ms prspera si la poblacin est siempre sana;
mucho ms que si la gente enferma y debe ser tratada. La salud
contribuye a la erradicacin de la pobreza, sobre todo en cuanto al
acceso a agua limpia, segura y potable, separacin de las aguas potables y
fecales, conocimientos de higiene y prevencin de enfermedades mucho
ms que los mdicos, hospitales y medicinas, que son soluciones curativas
costosas, ms que medidas para evitar la enfermedad.
Recuerde, nos preocupan los factores, no las causas. No importa si la
tuberculosis fue introducida por extranjeros que vinieron a comerciar, o
si era autctona. No importa si el VIH que provoca el SIDA fue un
complot de la CIA para desarrollar un arma para la guerra biolgica, o
vino en la sopa de monos verdes. Estas son posibles causas. Conocerlas no
conseguir suprimir la enfermedad. Conocer los factores puede llevar a
una mejor higiene y a un comportamiento preventivo, para su
erradicacin definitiva.
Mucha gente ve el acceso a los cuidados sanitarios como una cuestin de
derechos humanos, reduccin del dolor y la miseria y aumento de la
calidad de vida de la gente. Lo que se argumenta aqu, ms all de estas
razones, es que una poblacin saludable contribuye a la erradicacin de la
pobreza, y que la pobreza no slo se mide por altos ndices de
enfermedad y mortalidad, sino que la enfermedad tambin contribuye a
otras formas y aspectos de la pobreza.

Apata:
La apata aparece cuando la gente pierde inters, o cuando se siente tan
impotente que no intenta cambiar las cosas, encauzar lo que va mal,
corregir los errores o mejorar las condiciones. A veces, la gente se
siente tan incapaz de conseguir algo que envidian a sus familiares o
vecinos de comunidad que lo intentan. Entonces procuran forzar a los que
lo intentan a su propio nivel de pobreza. La apata conduce a la apata.
A veces la apata se justifica con preceptos religiosos, acepta lo que
hay, porque Dios ha decidido tu destino. Este fatalismo puede ser
utilizado como excusa. Est bien creer en que Dios decide nuestro sino,
puesto que si aceptamos que Dios lo determine, tendramos que estar
motivados para mejorar. A Dios rogando, y con el mazo dando es un
proverbio que demuestra que estamos en las manos de Dios, pero
tambin tenemos la responsabilidad de ayudarnos a nosotros mismo.
Hemos sido creados con muchas capacidades: la de elegir, cooperar,
organizar y mejorar nuestra calidad de vida; no podemos utilizar a Dios o
a Al como excusa para no hacer nada. Esto es tan malo como maldecir a
Dios. Debemos alabar a Dios y utilizar los talentos que l nos ha dado.
En la lucha contra la pobreza, el activista utiliza el estmulo y los elogios,
para que la gente (1) quiera y (2) aprenda cmo tomar las riendas de su
propia vida.

Corrupcin:
Cuando los recursos destinados a servicios y prestaciones comunitarias
se desvan al bolsillo privado de alguien que est en una situacin de
poder, se pone en juego algo ms que la moral. En estas series de
adiestramiento, no hacemos juicios de valor sobre lo que est bien o mal.
Lo que pretendemos es insistir en que ste es uno de los factores ms

importantes de la pobreza. La cantidad robada al pblico, recibida y

disfrutada por un particular, es mucho menor que la disminucin de la
riqueza pblica que este hecho genera.
La suma de dinero malversada o expoliada no corresponde a la
disminucin de riqueza de la comunidad. Los economistas nos hablan del
efecto multiplicador. Cuando se invierte nueva riqueza, el efecto
positivo sobre la economa es mayor que la cantidad creada. Cuando se
pone fuera de la circulacin dinero para inversiones, la parte de riqueza
de la que se priva a la comunidad es mayor que la cantidad de dinero que
gana el malversador. Cuando un funcionario acepta un soborno de 100
dlares, la inversin social disminuye hasta 400 dlares de la riqueza de
la sociedad.
Es irnico lo indignados que nos sentimos cuando un ratero roba algo de
10 dlares en un mercado, cuando un funcionario puede robar miles del
erario pblico, lo que cuadruplica el dao que se hace al conjunto de la
sociedad, y no le castigamos. Respetamos al segundo ladrn por su
aparente riqueza, y elogiamos su forma de ayudar a su familia y vecinos.
Por contra, hace falta la polica para proteger al primer ladrn de ser
golpeado por la gente en la calle.
El funcionario corrupto es un factor importante de pobreza, mientras
que el ratero puede muy bien ser una vctima de esa misma pobreza que
causa el funcionario. Nuestra actitud (que se describe en el prrafo de la
izquierda ) es ms que paradjica, es un factor que perpeta la pobreza.
Si recompensamos al que causa el dao mayor, y slo castigamos a los que
en realidad son vctimas, nuestra forma de actuar desacertada
contribuye a la pobreza. Cuando el dinero producto de la malversacin se
saca del pas y se coloca en un banco extranjero (en Suiza, por ejemplo)
no contribuye en absoluto a la economa nacional, slo ayuda al pas en el
que est ese banco.

Dependencia:
La dependencia es el resultado de ser el extremo receptor de la caridad.
A corto plazo, como tras un desastre, la caridad puede ser esencial para
la supervivencia. A largo plazo, esta caridad puede contribuir a la posible
desaparicin del receptor, y ciertamente a la continuacin de su miseria.
Existe la actitud, la creencia de que una persona o un grupo es tan pobre,
tan desvalido, que no puede ayudarse a s mismo, y que necesita depender
de la asistencia exterior. Esta actitud o creencia compartida es el factor
de auto justificacin que ms contribuye a perpetuar la condicin de que
un grupo o individuo depende de la ayuda exterior.
Hay varios documentos ms en este sitio que se refieren a la
dependencia. Ver Dependencia y Descubrir recursos ocultos. Cuando
enseamos el uso de contar cuentos para comunicar principios esenciales
de desarrollo, la historia deMohammed y la cuerda se utiliza para
explicar que la asistencia no debe ser del tipo de caridad que debilita
incitando a la dependencia, sino que debe potenciar y fortalecer.
La metodologa de potenciacin comunitaria es una alternativa a la
caridad

(que

debilita),

pues

proporciona

asistencia,

capital

adiestramiento enfocados a que las comunidades de bajos ingresos

identifiquen sus propios recursos, y tomen control de su propio
desarrollo: se hagan ms poderosas. Con demasiada frecuencia, cuando un
proyecto intenta promover la autosuficiencia, los receptores, hasta que
toman conciencia, esperan, suponen y desean que este proyecto
simplemente les provea de los medios para instalar una prestacin o
servicio en la comunidad.
De entre los cinco factores ms importantes de pobreza, el sndrome de
dependencia es el que ms preocupa al activista comunitario.

Conclusin:
Estos cinco factores no son independientes entre s. La enfermedad
contribuye a la ignorancia y la apata. La corrupcin contribuye a la
enfermedad y la dependencia, y as se puede seguir. Cada uno de ellos
contribuye a todos los dems.
En todo proceso de cambio social, se nos anima a pensar globalmente,
actuar localmente. Los cinco grandes factores de pobreza parecen
estar largamente extendidos y considerablemente introducidos en los
valores y las prcticas culturales. Podemos pensar errneamente que
nosotros, siendo tan pequeos con respecto al mundo, no podemos hacer
nada contra ellos.
No se desespere. Si cada uno de nosotros nos comprometemos a luchar
contra los factores de la pobreza desde el lugar que ocupamos en el
mundo, la suma de todos los que lo hagamos, y el efecto multiplicador de
nuestras acciones sobre los dems, contribuir a la desaparicin de estos
factores, y a la victoria definitiva sobre la pobreza.
El material de adiestramiento de este sitio est enfocado a la reduccin
de la pobreza en dos frentes, (1) la reduccin de la pobreza comunal por
medio de la movilizacin de los grupos comunitarios para unirse,
organizarse y emprender acciones comunes y (2) la reduccin de la
pobreza individual a travs del desarrollo de microempresas.
Usted, como activista, est en una posicin privilegiada para tener un
efecto sobre los cinco grandes factores de pobreza. Enfocando su
movilizacin y adiestramiento hacia la reduccin de la pobreza, puede
asegurar su propia integridad, poner obstculos a los que pretenden
corromper el sistema y estimular a sus participantes a atacar los

factores de pobreza en el curso de las acciones que elijan emprender,

guiados por usted, cuando estn preparados.
Los

cinco

grandes

factores

de pobreza (como

problema

social)

son: ignorancia, enfermedad, apata, corrupcin ydependencia. Estos, a

su vez, contribuyen a factores secundarios como la falta de mercados,
infraestructura pobre, carencia de liderazgo, mal gobierno, desempleo,
escasez de conocimientos y falta de capital, entre otros.
Para el problema social de la pobreza existe la solucin social de suprimir
los factores de pobreza.
En el Informe del PNUD del 2000 acerca de la pobreza se conceptualizaron definiciones
bsicas
de
la
pobreza:
Pobreza de ingreso- Extrema pobreza: falta de ingreso necesario para satisfacer las
necesidades bsicas de alimentos, que se puede definir sobre la base de las necesidades
mnimas de caloras (tambin llamada pobreza absoluta o indigencia.
Pobreza general: falta de ingreso necesario para satisfacer las necesidades esenciales no
alimentarios, -como el vestuario, la energa y la vivienda-, as como las necesidades
alimentaras
(con
frecuencia
llamada
pobreza
relativa).
Dichas conceptualizaciones son tan generales que slo extienden el concepto que
brindan a la perspectiva del ingreso, dejando atrs otras aristas que de hecho un poco
antes
se
haban
reconocido
en
ese
mismo
tipo
de
informe.
Por ejemplo en el informe sobre Desarrollo Humano 1997 del PNUD se introdujo el
concepto de pobreza humana. All se sostuvo que si -el ingreso no era el total del
bienestar, la falta de ingreso no poda ser el total de la pobreza-.
La pobreza humana no se centra en lo que la gente puede o no tener, sino en lo que
puede o no hacer. Se refiere a la privacin en cuanto a la capacidad ms esencial de la
vida, incluso vivir una vida larga, y saludable, tener conocimientos, tener
aprovisionamientos econmico suficiente y participar plenamente en la vida de la
comunidad.
La concepcin sobre pobreza humana, considera que el empobrecimiento es multicausal,
es la privacin en mltiples dimensiones Ms que la falta de lo necesario para el bienestar
material, la pobreza puede significar tambin la denegacin de las oportunidades y
opciones ms bsicas del Desarrollo Humano (Vivir una vida larga, saludable y creativa.

Tener un nivel de vida decente. Disfrutar de dignidad, autoestima, el respeto de otros y las
cosas que la gente valora en la vida). De esta forma la pobreza humana abarca ms que
la falta de ingresos. Por cuanto la privacin del ingreso no puede ser la carencia total de la
privacin humana. Se introducen dimensiones importantes para el desarrollo humano
como son bienestar y sostenibilidad, sin dejar con ello de reflejar que en la base de dicho
fenmeno
pesan
de
forma
aguda
las
carencias
materiales.
Se presenta otra conceptualizacin un tanto similar; pero que recorre las lneas de trabajo
que han distinguido al tema en el contexto mundial, en nuestro criterio, para un tanto
justificar
su
afiliacin
conceptual.
En
ella
se
expresa
como:
Escasez de bienes, pero no solo de bienes materiales, y en cualquier caso, nada que
tenga que ver, a primera vista, con la desigualdad. En este sentido se est hablando de
insatisfaccin de necesidades bsicas, no de tener menos que otros. La discusin del
tema
ha
versado
por
tanto
en
tres
lneas:
1. Discusin acadmica: en los ltimos aos, ha oscilado entre una visin digamos ms
estadounidense (la infraclase) y una visin ms francesa (la exclusin), representadas
respectivamente por Auletta, Wilson o Katz por un lado y por Castel y Paugam por otro. El
argumento comn, referido a los desfavorecidos en las sociedades post-industriales o
post-modernas, es que los pobres representan un grupo relativamente homogneo,
identificable y marginalizado en el que las ventajas son acumulativas y que es resultado,
entre otros factores, de las polticas neoliberales y de la erosin del Estado del Bienestar.
2. Discusin metodolgica: es obvio que si se mide la pobreza como renta baja, el modo
de medirla emplear renta por un lado, es decir ingresos monetarios o cuantificables de
manera dineraria, y baja por otro, es decir, su comparacin con el resto de la sociedad (se
es bajo con respecto a alguien distinto). En cambio si se define la pobreza como renta
insuficiente, se precisar algn criterio absoluto, no relativo a otros sino referido a un
criterio nico, para medir la renta de la que hace falta disponer, es decir la lnea de
pobreza por debajo de la cual la renta es declarada insuficiente.
3a Discusin emprica: se trataba en efecto de saber quines son los pobres, donde se
concentran, si la pobreza haba aumentado a escala mundial, y sobre todo a escala de las
distintas entidades poltico-administrativas: estados, regiones, comunidades, municipios,
etc.
4 Discusin terica: versa sobre la posicin que los pobres ocupaban en la estructura
social y sobre todo, cules eran los factores de empobrecimiento, asunto sin el cual las
medidas y polticas podan ser casi irrelevantes y que sin embargo rara vez mereci la
atencin de los investigadores. Dentro de esta discusin existen dos opciones extremas:
la visin de los pobres como situados al margen de la sociedad y la visin de los pobres
situados dentro de la sociedad, como fenmenos que pueden ser entendidos
aisladamente
del
resto
de
la
misma.

Esta conceptualizacin referida no muestra mucha diferencia con lo que se ha analizado,

ya que indiscutiblemente la discusin contina balancendose en trminos distributivos.
Se declara como muy importante el hecho de conocer cantidades de pobres en tal
estructura, o espacio, y an cuando, en esa ltima lnea de anlisis se vincula un tanto a
la participacin del grupo en cuestin, se margina ese propsito al mismo objetivo de
puntualizar
el
conocimiento
en
la
direccin
de
valores
cualitativos.
Los discursos sobre el tema de la pobreza han estado atravesados por aspectos
metodolgicos que jerarquizan las situaciones en las que son partcipe los actores
sociales, con especial nfasis en la bsqueda de las causas, tanto de los procesos de
produccin
como
de
reproduccin
del
fenmeno
de
la
pobreza.
Los estudios que se han desarrollado desde el Banco Mundial tambin involucran el caso
cubano, ya que sus anlisis y conceptualizaciones abarcan las caractersticas de la
pobreza a nivel general, es decir extensivo para todos los pases. Sus discursos se
caracterizan por estar perneado por una radicalidad abrumadora, que no da cabida a la
integralidad que demanda este tema. La pobreza es hambre. La pobreza es falta de
techo bajo el cual resguardarse. Es estar enfermo y no poder ser atendido por un mdico,
es no poder ir a la escuela y no saber leer. Es no tener trabajo, tener miedo al futuro y vivir
da a da. Es perder e un hijo debido a enfermedades relacionadas con el agua impura. La
pobreza
es
impotencia,
falta
de
representacin
y
libertad.
La pobreza tiene varias dimensiones que cambian dependiendo del lugar y el tiempo y se
ha descrito de varias formas. Generalmente la pobreza es una situacin de la que uno se
quiere escapar. Por lo tanto la pobreza es una llamada a la atencin, tanto para los pobres
como para los ricos, es una llamado a cambiar el mundo para que ms ciudadanos
tengan suficientes alimentos, cobijo, educacin y salud , proteccin a la violencia y voz en
sus
comunidades.
Esta perspectiva asume posiciones muy especificas y reduccionistas de las necesidades
que refiere como carencias, su visin por tanto se torna asistencialista y no va a la
bsqueda de soluciones, sin embargo llama la atencin como su propuesta no margina a
nadie del compromiso con este fenmeno, lo cual responsabiliza ms las ideas y
estrategias de solucin a emprender o producir. De igual modo se identifica una pasividad
en el actuar de los sujetos y que resulta incluso excluyente ante el caso de las mujeres.
As tambin refiere a su objeto como la totalidad de la sociedad, extendiendo el
compromiso social a una dimensin macro que vincule las funciones generales de la
sociedad
a
los
actores
individuales.
Aunque las ciencias sociales cubanas han interactuado con estos conceptos, partiendo
del hecho que sealan las instituciones mundiales como premisa de partida, se han
debatido en la produccin de sus propias ideas al respecto, y concretando las situaciones
que describen los contextos reales. En Cuba el tratamiento del tema ha estado

atravesado por distintos enfoques, su anlisis se ha convertido en un gran diapasn de

conocimientos que respalda cada uno de los objetos de la ciencia desde la que se estudia
el fenmeno. Fundamentalmente se han destacado los esfuerzos del INIE, que desde la
economa prioriza estos temas, sin dejar de resaltar la importancia con que son acogidos
en
la
sociedad.
La pobreza tiene un carcter histrico, al igual que las causas que la originan. Su forma
social depende del modo de produccin imperante a lo que es igual, cada sistema de
produccin ha generado su forma especfica de pobreza. La consideracin de la realidad
social como un proceso dinmico nos permite revelar las causas de la pobreza como
resultado
de
las
condiciones
predominantes.
Esta propuesta aporta, desde un enfoque histrico, el conocimiento de lo que supone sea
el comportamiento del fenmeno de la pobreza para el capitalismo y para el socialismo, y
a la vez la pudiramos relacionar con la propuesta marxista, al apuntar el eje de
diferenciacin a la esfera econmica- productiva y por ltimo apuntar que desde esta
percepcin la pobreza es entendida como factor de la crisis y no cmo proceso de
desigualdad.
En el desarrollo del anlisis se contina haciendo nfasis en el fenmeno en cuanto a los
aspectos materiales. Su criterio con relacin al tema resalta el hecho de no dejar de
captar la pobreza como un fenmeno complejo, multidimensional, que incluye no slo
aspectos de ndole material, sino tambin social y cultural. Con este enfoque el debate
nacional profundiza en lo que sern perspectivas ms integradas que ahonden en los
procesos de produccin y reproduccin de la pobreza. Se apunta hacia un anlisis
macrosocial sobre las condiciones de vida en el marco del desarrollo social alcanzado, lo
que garantiza conocer la situacin especfica en la que se encuentra el pas.
Se hace referencia a la actual situacin cubana sealando cmo, la satisfaccin de
algunas necesidades bsicas se haba afectado para toda la poblacin- y por ende de
manera significativa para los grupos ms vulnerables- como consecuencia de la crisis
econmica que enfrenta el pas. Se seala sin embargo, que esferas como la salud,
educacin y seguridad social no han sufrido graves afectaciones. En Cuba el acceso a los
mismos est garantizado para toda la poblacin, mantienen su carcter gratuito y amplia
cobertura. Por tanto es esta una caracterstica distintiva del grupo al que se hace
referencia.
Es reiterado en los discursos que se analizan los supuestos de justicia social que
enarbola nuestra sociedad, por tanto los componentes que se examinan para abordar la
pobreza en Cuba, reflejan el trasfondo que los atraviesa y que no es ms que lo ideales
vigentes
de
nuestro
proyecto
social.
Por tanto la pobreza, en Cuba no es considerada como una problemtica de significativa
repercusin social: en cuanto a su magnitud. Presenta esta condicin un sector minoritario

de la poblacin y en cuanto a su intensidad, no se manifiesta la pobreza crtica o extrema,

ni la pobreza sin amparo, pues an los sectores con menos ingresos tienen garantizado el
acceso a los servicios bsicos. Por otra parte, las polticas sociales que se aplican en el
pas tienen entre sus propsitos preservar la justicia social, lo cual significa, entre otras
cuestiones
impedir
la
extensin
y
profundizacin
de
la
pobreza.
Desde la misma esfera de produccin se respalda esta postura, aunque bien cabra decir
que con matices particulares, especficamente, ms radicales dentro del tema que se
aborda.
Con respecto al concepto de pobreza que se emplea se debe decir que rechaza la
existencia de la perspectiva terica desde la que se interpreta la existencia de la pobreza
como fenmeno cuyas races son exclusivamente econmicas, y por lo tanto se le asume
como algo fatal e inevitable en nuestro pas en tanto prevalezca la actual situacin de
contradiccin econmica. Se le interpreta como algo externo-, contra lo que poco o
nada se puede hacer, en tanto las condiciones econmicas no lo permitan . No se aspira
por lo tanto a su eliminacin, sino apenas a la atenuacin de sus efectos, y la reflexin se
desarrolla
exclusivamente
en
el
rea
de
la
redistribucin.
La pobreza debe concebirse como la privacin de capacidades bsicas y no
exclusivamente como la falta de ingresos. Es indiscutible que existe una conexin entre la
existencia de bajos ingresos y la pobreza de capacidades, pero no es menos cierto que
no puede perderse de vista el hecho bsico de que la mera reduccin de la pobreza de
renta no puede ser el objetivo ltimo de la poltica de lucha contra la pobreza.
Analizar la pobreza en su relacin con la cuestin de las capacidades reales de un grupo
social para utilizar adecuadamente las posibilidades a las que tiene o puede tener acceso,
proporciona una perspectiva que permite comprender mejor las causas y la esencia no
slo de la existencia de la pobreza, sino de su reproduccin y permanencia a despecho
de la existencia de polticas de empleo, estudio y salud (como es el caso de Cuba).
Es una perspectiva que nos lleva a centrar la atencin no exclusivamente en los medios
puestos a disposicin de esos grupos afectados por la pobreza, sino tambin y
principalmente en las capacidades de los mismos para plantearse fines desde los cuales
elaboran y ordenan sus estrategias vitales cotidianas. La oportunidad que tiene un grupo
social de aprovechar las posibilidades con que cuenta no es independiente de la
preparacin social que tiene ese grupo para percibir esas posibilidades, valorarlas
debidamente
y
hacer
buen
uso
de
las
mismas.
Se resalta una perspectiva que terica y sociolgicamente hablando es muy importante,
pues se considera no solo necesaria sino imprescindible para el tema el hecho de:
comprender la pobreza no como un fenmeno exclusivamente econmico, sino como un
proceso social, con todas las implicaciones que esto tiene para su estudio y manejo pues
la pobreza no puede entenderse como algo esttico y dado, no puede reducirse a una

simple situacin de no tener, a un estado de carencias, sino que ha de entenderse como

un flujo de compleja dinmica, como un conjunto de factores que se interrelacionan, se
compenetran y presuponen, estableciendo una interaccin causal. Y social- porque la
pobreza tiene mltiples aristas, se manifiesta en una pluralidad de espacios y formas de
actividad,
y
no
puede
reducirse
a
una
sola
dimensin.
Entender a la pobreza no como situacin econmica, sino como proceso social permite
asumirla como resultado, pero a la vez como premisa. Como producto, pero tambin
como produccin. Y sobre todo, como produccin de subjetividad. Produccin de
actitudes, estilos de vida, hbitos de conducta, representaciones, sistemas de
necesidades y de modos de satisfaccin de esas necesidades, etc. Es decir alcanzar a
comprender la dimensin cultural de la pobreza; comprender a la pobreza como un
fenmeno
que
es
(tambin)
cultural.
El enfoque anterior evidencia la herencia de la teora de Oscar Lewis, ya que con el
concepto de -cultura- se designan los procesos de produccin, circulacin y consumo de
la significacin en la vida social. A su vez, el concepto de lo cultural abarca el conjunto
de procesos a travs de los cuales los seres humanos se representan imaginariamente a
lo social, conciben y manejan las relaciones con los otros. La esfera de lo cultural no es
un terreno secundario sino un espacio importantsimo en el proceso de produccin y
reproduccin del sistema de relaciones sociales, sobre todo en el Socialismo.
Este anlisis muestra una preocupacin objetiva, pues la pobreza implica una situacin de
inequidad en la sociedad y al plantearse la lucha contra la pobreza en trminos de
equidad supone un enfoque ms integral de esta problemtica, que no pierde de vista la
importancia de la creacin de la condiciones culturales necesarias para que cada grupo,
clase o sector social pueda acceder, en simetra de condiciones, a la igualdad de
posibilidades para el desarrollo humano de cada uno de sus integrantes.
En la actualidad, los tericos de la pobreza coinciden en identificar a la desigualdad -vista
como la predeterminacin de los derechos de unos a favor de los derechos de otroscomo la causa de la misma y a los pobres como personas que se encuentran al margen
del
sistema
social,
por
esa
proyeccin
vertical
de
exclusin.
As, la pobreza implica tambin una situacin de marginalizacin, pues los pobres no
pueden acceder de manera armnica a la produccin de bienes y servicios generados por
la sociedad, pues existe un acceso diferenciado a los beneficios derivados del uso
racional de esos bienes y servicios. Aqu radica su limitada capacidad de desarrollo o
progreso.
Los pobres estn sometidos a una dinmica material inexorable y ciega que lastra la
posibilidad de constituirse en sujetos libres, al constreirse su mundo a la satisfaccin de
necesidades insatisfechas, sin tener en cuenta el enriquecimiento del espritu. De ah, la
relacin de determinacin recproca o pro-condicionamiento entre la pobreza, la
marginalidad y la exclusin social, como fenmenos sociales. ...Los grupos sociales

despojados de manera sistemtica de capacidad de decisin para determinar sus

condiciones de vida, la defensa de su identidad, etc., terminan cayendo en la
marginalizacin,
la
anomia
y
el
escapismo...
Los estudios sobre pobreza en Cuba emergieron en la dcada de los 90, desde distintas
perspectivas, aunque han predominado los enfoques econmicos por su mayor
oportunidad de influir en las polticas sociales. Por su parte la perspectiva sociolgica ha
contribuido a un anlisis ms integral y relacional, con especial nfasis en los procesos de
produccin y reproduccin de estos procesos, y ha permitido establecer canales de
comunicacin
con
otras
ciencias.
3.5 Medicin internacional de la pobreza. Metas para la superacin.
El mismo tratamiento que tuvo la conceptualizacin de la pobreza en las investigaciones,
ha sido descrito en cuanto a las mediciones del fenmeno social mencionado.
Instituciones como el INIE se han replanteado todas esas propuestas que describimos en
el anlisis que se presenta a continuacin para luego encausar la lnea de trabajo en el
proyecto
social
cubano.
De igual modo, resulta til mencionar que, con posterioridad a esta propuesta para el
anlisis, los esfuerzos reunidos en algunos discursos estuvieron dirigidos a ofrecer
alternativas o formas de enfrentamiento a los procesos que se han analizado con
anterioridad. Como alternativa de las mediciones de la pobreza de ingreso el Informe
sobre Desarrollo Humano de 1997 cre el ndice de pobreza humana. Respecto de los
pases
en
desarrollo.
En
el
se
captan
tres
dimensiones:
-La privacin en cuanto a una vida larga y saludable se mide por el porcentaje de
personas que no se espera que sobrevivan hasta los 40 aos de edad.
-La privacin en cuanto a conocimiento se mide por el analfabetismo de adultos.
-La privacin en cuanto a aprovisionamiento econmico, de ingreso, privado y pblico, se
mide por el porcentaje de nios menores de 5 aos con peso insuficiente en forma
moderada
o
severa.
En ese mismo Informe se introdujo el ndice de pobreza humana (IPH) en un intento por
unir en un ndice compuesto las diferentes dimensiones de la privacin en la vida humana.
El IPH constituye una medicin humana agregada de la prevalencia de la pobreza en una
comunidad. Es importante, tener presente que el concepto de pobreza humana es mucho
mayor que su medida, ya que es difcil reflejar todas las dimensiones de la pobreza
humana en un slo indicador cuantificable. La falta de libertad poltica, la falta de
seguridad personal, la incapacidad para participar libremente en la vida de una comunidad
y las amenazas a la sostenibilidad difcilmente puede medirse y cuantificarse. El IPH, sin
embargo, destaca la privacin de tres elementos esenciales de la vida humana, ya que se
refleja l en: la longevidad, los conocimientos y un nivel de vida decente. (Todo en
correspondencia
con
el
desarrollo
humano)

Las metas relativas a la pobreza fijada en la Cumbre sobre Desarrollo Social en 1995, se
basan en medidas monetarias, en tanto que la mayora de los practicantes del desarrollo
concuerdan ahora en que la pobreza no se refiere slo al ingreso, sino que es
multidimensional. De esta manera, los pases deben comenzar a incorporar en programas
relativos a la pobreza como reducir la malnutricin, aumentar la alfabetizacin y aumentar
la
esperanza
de
vida.
En
la
Cumbre
se
fijaron
tres
compromisos
principales:
1.
Estimar
la
pobreza
de
ingreso
general
y
extrema.
2. Fijar metas y objetivos con plazos para la reduccin sustancial de la pobreza general y
la
erradicacin
de
la
extrema
pobreza.
3. Poner en prctica planes nacionales contra la pobreza para lograr sus objetivos.
La manera ms comn de medir la pobreza es a travs de los niveles de ingresos o
consumo. A un individuo se le considera pobre, si su nivel de ingreso o consumo se sita
por debajo de un nivel mnimo que le permita satisfacer sus necesidades bsicas. A este
nivel mnimo, se le suele denominar lnea de pobreza. Lo que es necesario para
satisfacer las necesidades bsicas vara a travs del tiempo y las sociedades. Por lo
tanto, las lneas de pobreza varan segn el tiempo, y cada pas utiliza lneas de pobreza
que son apropiadas en relacin con su nivel de desarrollo, normas y valores sociales.
Mtodo
del
ingreso
o
de
la
lnea
de
pobreza
(LP)
supone:
Definir
las
necesidades
bsicas
y
sus
componentes.
- Establecer una canasta normativa de satisfactores esenciales (CNSE) para cada hogar.
- Calcular el costo de la CNSE que se constituye en la LP.
- Comparar esta ltima con el ingreso de los hogares o con el consumo.
- Clasificar como pobres a todos lo hogares cuyo ingreso o consumo sea menor que la LP.
Se supone pobre a todas las personas que pertenecen a un hogar pobre.
El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) requiere:
Definir
las
necesidades
bsicas
y
sus
componentes.
- Seleccionar las variables e indicadores que expresen el grado de satisfaccin de cada
necesidad
y
componente.
- Fijar un nivel mnimo para cada indicador, por debajo del cual se estima que el hogar (o
la
persona)
no
satisface
la
necesidad
en
cuestin.
- Clasificar como pobres los hogares (o las personas) con una o ms necesidades
insatisfechas.
Si se profundiza en la aplicacin de ambos mtodos podr apreciarse que tanto uno como
otro, se fundamentan en el clculo de factores anlogos. La determinacin de las
necesidades bsicas insatisfechas es un requisito de la utilizacin de ambos mtodos. Se
entiende que resulta una solucin demasiado simplificadora obtener un estimado del
gasto de las necesidades bsicas no alimentarias, al multiplicar el gasto en alimento por
un coeficiente fijo que exprese la relacin entre ambos tipos de gastos. Es decir, el clculo

de la lnea de pobreza, debe ir acompaado de un estudio de cules son en definitiva las

necesidades bsicas insatisfechas y su evaluacin mnima, lo cual no se comporta igual
de un pas a otro y dentro de estos hay diferencias entre las reas urbana y rural.
Por otra parte, el clculo de las necesidades bsicas insatisfechas incluir
obligatoriamente la alimentacin, al igual que al calcular las lneas de pobreza. Por eso
estamos de acuerdo con la idea de integrar ambos mtodos en uno slo, pues as se
garantiza un anlisis pleno de la satisfaccin de las necesidades bsicas en los hogares,
adems de considerar que el gasto en consumo no es slo lo que el ncleo sufraga con
sus ingresos personales, sino lo que el Estado aporta en servicios a la poblacin.
Adems, no debe revelarse slo la problemtica de la pobreza en un pas, sino las
diferencias entre los grupos con menos posibilidades, sean o no pobres, pues se trata, de
que el desarrollo econmico resulte siempre en un mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin, a travs de un proceso de ascenso, nivelacin y homogenizacin en
todo
el
territorio
nacional.
Este esquema metodolgico que rige cada una de las perspectivas y que coincide con lo
que principalmente se usa, descansa en un nivel estricto que desde el punto de vista de
los ingresos, no transita en virtud del desarrollo, sino que parcializa los resultados a una
arista, que sin dejar de reconocer su extrema importancia, de alguna manera est
ntimamente ligado a otras cuestiones sociales, que se deben perfilar en pos al desarrollo.
Por ltimo, este anlisis exige la propuesta elaborada por los discursos que la incluyen,
alrededor del tema sobre las alternativas de enfrentamiento a los fenmenos de
desigualdad y pobreza. La intencionalidad de evaluar este parmetro, a la altura que se
encuentra la investigacin da muestra del bosquejo terico en el que descansa el anlisis;
pero que sin embargo no descarta la prctica que resulta de la teora.
En el ltimo decenio, el modelo de desarrollo en Cuba ha incorporado nuevas
dimensiones; con el objetivo de lograr una mayor insercin externa del pas, que nuestros
estudios puedan establecer puntos de comparacin con otros pases desarrollados y con
el conjunto de los subdesarrollados. Pero en este sentido se ha tenido que realizar un
importante trabajo de elaboracin terica, puesto que la realidad de Cuba difiere
esencialmente, de la de otros pases. Este propsito, en cuanto a estrategias concebidas
tambin
fue
un
punto
en
los
discursos
producidos
en
los
90.
La institucin que ms se debate en estos menesteres ha sido el INIE, como centro de
investigacin del Ministerio de Economa y Planificacin, fue uno de los primeros en
insertarse en estas discusiones. En este anlisis, se plantean alternativas de solucin
desde una ptica que intenta rectificar las desproporciones relacionadas con la
desigualdad, incluyendo las dimensiones tanto a mediano como a corto plazo.
En el corto plazo actuar sobre el mecanismo de mercados segmentados y brindar una

mejor estructura a la oferta, eliminar la excesiva segmentacin y propiciar que mejorasen

el manejo de los precios regulados, con el propsito de que descienda el tipo de cambio.
Ello introducira un decrecimiento importante de la desigualdad y un aumento del papel
del trabajo en su determinacin. Situar al trabajo como centro del anlisis en la medicin y
solucin del problema de la pobreza, resulta un elemento metodolgico de partida, que
aleja los estudios cubanos de otros, que aunque muy bien intencionados, ponen el nfasis
en
lo
distributivo.
Se debe continuar implementando los incrementos salariales en aquellos sectores y
actividades que han ido quedando a la zaga en cuanto a remuneracin de los
trabajadores. De esta forma se obtiene mayor efecto en el objetivo de disminuir la
desigualdad, que por va de crear condiciones para que desciendan los precios, lo que
aunque
deseable
beneficia
a
todos
los
estratos
con
ingresos.
En el mediano plazo se requiere, por un lado una reestructuracin del sistema salarial, de
forma que se integren coherentemente en l, todos los sistemas especiales de pago y
estimulacin y adquiera el mercado de trabajo una transparencia mayor. Por otro lado,
continua siendo necesario reestructurar el sistema de subsidios, dirigiendo el que se
destina a los productos, hacia las personas; y adems ampliar la asistencia social como
instrumento
de
compensacin.
Adems de los estudios del INIE, otros discursos se han pronunciado en virtud de
proponer alternativas, que aunque son estudios de caso, nuestro anlisis tambin los
valora en ese sentido, ya que favorecen e impulsan lo que podran ser futuras polticas
sociales. Se evidencia una coherencia importante, entre las medidas que va tomando el
Estado y las propuestas de los cientficos sociales y sobre todo, se observa una
integralidad en el planteamiento del problema y en la bsqueda de soluciones. Por otra
parte, hay una concepcin de gradualidad en la implementacin de los cambios que nos
diferencia
de
otras
experiencias
del
continente.
La dinmica territorial y espacial del pas est condicionada por la sobre imposicin de
desigualdades heredadas y las construidas en el proceso revolucionario. En los
momentos actuales, componentes agazapados de las desigualdades socio espaciales se
revelan como efectivo e inequitativo regulador de oportunidades, precisamente cuando
impera la construccin de la heterogeneidad. Sobre la homogeneidad de oportunidades
de vida alcanzada e inherente a nuestro proyecto social. Se manifiesta tambin, la
verticalidad espacial que desestructura y debilita las relaciones horizontales y espaciofamilias. De forma resumida, las desigualdades socioespaciales actuales del pas integran
permanencias
o
sobreimposiciones.
El anlisis del factor espacial, como criterio en la Sociologa, si bien no se introduce en
Cuba en la dcada del 90, pues existe tradicin en este sentido, aparece ahora como
elemento recurrente en los estudios producidos por varios grupos, y se destaca como
espacio alternativo de bsqueda de soluciones a nivel local o microsocial. El

mejoramiento de las condiciones materiales de vida, la revitalizacin de las instituciones

culturales, deportivas y recreativas y la dinamizacin de las estructuras y mecanismos
dedicados al trabajo de prevencin, haciendo hincapi en la proyeccin y evaluacin de
las
actividades
planificadas.
El anlisis de cinco Consejos Populares de la capital apunta hacia la necesidad de
considerar la singularidad de cada comunidad en todas y cada una de sus dimensionesincluyendo por supuesto sus problemticas sociales ms sentidas-as como de las
desigualdades existentes a su interior y con relacin a otros espacios, a los efectos del
diseo
y
desarrollo
de
estrategias
preventivas
eficaces.
En este empeo, resulta necesario fortalecer el vnculo de las instituciones y
organizaciones sociales con la poblacin, mediante la eliminacin de percepciones
estigmatizadoras e insatisfacciones acumuladas, y de la visin limitada del trabajo
preventivo a acciones secundarias y terciarias, con predominio del control social y la
represin.
La propia agudizacin de la crisis econmica del pas en los 90 ha creado situaciones
difciles en determinados grupos sociales, desde el punto de vista econmico, y que las
instituciones correspondientes han estudiado para producir cambios orientados a
resolverlas. Sin embargo, nunca fueron concebidas como parte del proceso mismo de
desarrollo del pas, sino como un complemento de segundo orden. Y no deberan serlo,
pues si no se garantizan ciertas condiciones en la reproduccin, en la calificacin y en
todos los aspectos correspondientes a los recursos humanos de una sociedad, no habr
posibilidad de desarrollo integral. Se hace necesaria una toma de conciencia al respecto.
Resulta necesario, pero adems interesante destacar la influencia que se ha captado en
el tema expuesto en cada uno de estos discursos, pues respetando los objetivos que se
han propuesto, llegaron a una inmediatez esencial, que ser, en virtud de su legitimacin,
la
salida
para
esa
situacin,
en
cada
caso
especifico.
Desde finales de la dcada del 90 hasta la fecha, el gobierno ha iniciado nuevas
transformaciones en el rea de las polticas sociales. Por esta va se han creado mltiples
programas sociales que han implicado un aumento considerable de los gastos sociales en
todas las esferas del desarrollo social. De cualquier forma, estos programas pudieran
estar incidiendo positivamente en la reduccin de la pobreza y la desigualdad. Hasta el
momento se desconoce el impacto social que han tenido en estos dos problemas porque
an
no
se
cuenta
con
investigaciones
al
respecto.
Los discursos que han evaluado este punto del anlisis dan muestra del inters que se
incita en las ciencias por proponer alternativas de enfrentamiento a las desigualdades y a
la pobreza, como fenmenos que demandan profundos estudios y evaluaciones en su
desarrollo, tratando siempre de perfilarse en una dinmica integral que valore todos los
aspectos que subyacen la estructura en la que se componen.