Le Problème Financier Du Congo-Belge

In stitu t
Royal
Colonial
Beige
Koninklijk Belgisch Koloniaal Instituut
SEUTION DES SOIKNKS MORALES

ET POLITIQUES
AFDEELING DEB STAAT- EN ZEDEKUNDIGE

WETENSOHAPPEN
M m oires. Collection i n - 8 1.
Tome III, fascicu le 2.
V erhandelingen V erzam eling

in -8. T. III, afleverin g 2.
LE PR O BL M E FIN A N C IE R
ET LE
PR O BLM E CONOMIQUE AU CONGO BELGE

EN 1932
PAR
O.
LOUWERS
M em b re d u Conseil Colonial,
Ancien magistrat a u Congo Belge,
M em b re titulaire de linstitut Royal Colonial Belge.
BRUXELLES
L ib ra irie F a lk fils ,
GEO RG ES VAN C A M P E N H O U T , Successeur,
22, Rue des Paroissiens, 22.
1933
LE PR O BLM E F IN A N C IE R
ET LE
PRO BLME CONOMIQUE AU CONGO BELGE

EN 1932
PAR
O.
LOUWERS
Membre du Conseil Colonial,

Ancien m agistrat au Congo Belge,
Membre titulaire de l institut R oyal Colonial Belge.
Sect. des Sc. mor. et polit.
Mmoire prsent la sance du ,
aiice au 21 novem bre 193
Le problme financier
et le problme conomique au Congo belge
en 1932
i.
LE PROBLME FINANCIER.
La p olitiq u e fin a n c i r e de la C olonie
d epu is lA rm istice.
La politique fin an cire de la Colonie depuis la g u erre a

t incontestablem en t hardie. En fo rm u lan t ce ju g e m en t,
on n en ten d p ro n o n cer au cu n e co n d am n atio n co n tre les
auteurs responsables de cette p o litique. Elle leu r fut in sp i
re p a r les circonstances q u on se rappelle et qui faussrent
le ju g e m e n t on p eu t dire de presque tous les G ouverne
m ents.
Les chiffres suivants rsu m en t les diffrents budgets
coloniaux depuis 1919 :
PREVISIONS BUDGTAIRES ORDINAIRES.
EXERCICE
1919
1920
1921
1922
1923
1924
RECETTES
48.838.350 >
61.686.674
76.510.633
70.669.183
85.907.210
141.603.039,86
DPENSES
52.048.886
67.544.874
82.118.525
84.365.933
100.256.800
168.249.290
LE PROBLM E FINANCIER ET LE PROBLM E
1925 ()
1926
1927 (*)
1928
1929
1930
1931
141.603.039,86
316.708.200
316.708.200 >>
251.563.585 >
575.619.000
690.810.000
660.147.590
3.429.374.704,72
168.249.290
320.416.547
320.416.547
521.241.955
574.810.492
690.732.121
716.869.605 {'
3.867.320.865
(*) Budget biennal.
Dans la ralit, les comptes dfinitifs de certaines annes

solderont par des bnfices au lieu de dficits. Mais au total,
en comprenant le dficit de 1931, l ensem ble des comptes pour
les annes sous revue se soldera par un dficit de trs nombreux
m illions.
Ces chiffres m o n tren t nettem ent la pro g ressio n con

stante des dpenses de la Colonie.
Lau g m en tatio n an n u elle des dpenses d 'u n pays neu f
est une chose n o rm ale; m ais en ce qui concerne le Congo
belge, on peut se dem an d er si cette au g m en tatio n ne fut
pas trop rap id e et si lon n y escom pta pas lavenir avec
une confiance que, hlas! les vnem ents ont dm entie.
P our apprcier n o tre p o litiq u e financire, il faut encore
noter que nos bud g ets ex trao rd in aires, alim ents presque
exclusivem ent p ar lem p ru n t, ont to u jo u rs com pris non
seulem en t des dpenses d q u ip em en t conom ique p ro
prem ent p arler (ports, ch em in s de fer, g ran d s travaux
publics ou d hyg in e), m ais aussi des dpenses q u i, sans
prsen ter un caractre de priodicit, n taien t pas des
dpenses d 'q u ip em en t conom ique. H sagit de dpenses
com m e celles de co n stru ctio n s d h ab itatio n s d agents,
d hpitaux, etc.
t1) Y com pris les crdits additionnels vots aprs la loi budgtaire
principale.
ECONOMIQUE AU CONGO BELGE EN 1932
Dans les colonies franaises et dans certaines colonies

anglaises on fait n ettem en t la d istin ctio n en tre ces d p en
ses. Les prem ires seules sont payes p ar lem p ru n t. Los
secondes, m m e si elles font lo b je t d un b u d g et spar,
sont payes soit p a r les ressources ord in aires, soit p a r des
prlvem ents sur des caisses de rserve o sont verss les
bonis des annes prcdentes.
P lusieurs conclusions se d g ag en t de cette observation :
1 Aux dficits avous les budgets ord inaires du Congo
belge, il faut ajo u ter les som m es payes su r les bud g ets
extraordinaires p o u r co u v rir des dpenses qui au raien t d
tre m ises charge des budgets o rd in aires;
2Mme dans les annes de pro sp rit et que m arq u e
lq u ilib re les budgets o rd in aires, cet q u ilib re ne fu t
q u ap p aren t, car on couvrait p ar lem p ru n t une p artie des
dpenses qui eussent d tre soldes p a r les ressources
o rdinaires. En d autres term es, le tra in de vie de la Colo
nie a to u jo u rs t su p rieu r ses ressources.
On p o u rrait ne pas trop le reg retter si toutes les d p en
ses dites ordinaires avaient to u jo u rs t judicieuses, m ais
certaines fu ren t de p u r luxe q u an d elles n taient pas de
p ro d ig alit. On d o n n era com m e exem ple ces h ab itatio n s
som ptueuses construites en plus d u n en d ro it p o u r les
fonctionnaires de la Colonie (une hab itatio n p o u r un p ro
cu reu r gnral cota prs d un m illio n ); ces hpitaux el
ces coles m onts sans aucun sens de la dpense; ces tra
vaux faits et dfaits parce que mal tudis ou en trep ris
laveuglette (nom breuses routes dlaisses, peine cres),
etc.; ces rquisition s inconsidres d objets de toutes esp
ces allan t p o u rrir dans les m agasins des postes; ces a u g
m entations de traitem en ts et d in d em n its m u ltip les jets
presque la tte des fonctionnaires et agents et le go n fle
m ent incessant de bien des services g nralem ent sden
taires et qui ne faisaient qu accentuer la paperasserie au
d trim en t de lactivit cratrice.
LK PROBLME FINANCIER ET LE PROBLME
Les dpenses de vritable q u ip em en t conom ique ne

fu ren t pas non plus des plus judicieuses.
L aussi on vit g ran d : les ports, les ch em in s de fer
fu ren t en trep ris d aprs des plans presque grandioses :
2.450 kilom tres fu re n t co n stru its en m oins de douze
aim es.
Boma, M atadi, \n g o -A n g o , Lopoldville, C oquilhatville, \k e ti, Stanleyville, Kabalo, A lbertville, U vira,
B ukam a, P o rt-F ran cq u i furent d<>1es de p o rts pourvus
d u n outillag e perfectionn.
Les gran d es villes eu re n t leur d istrib u tio n d eau et
d lectricit. Laviation, la T. S. F. p rire n t u n e extension
rem arq u ab le. La liaison tlp h o n iq u e en tre Bruxelles et
Lopoldville, dont cot 12 m illions, fut ralise. Les
travaux ont succd aux travaux. Les capitaux furent
dpenss les u n s aprs les autres et le total de la dette
pu b liq u e, soit directe, soit indirecte, a p ris des pro p o rtio n s
im pressionnantes.
Si lon ajo u te cet o u tillage d intrt p u b lic le fo rm i
dable outillage d lin itiativ e prive, on ne sto n n e pas
que le Congo belge soit devenu la Colonie la p lu s belle, la
m ieux quipe, beaucoup d gards, tout an m oins, de
lA frique.
\r. C rokaert le disait dans lexpos des m otifs de son
b u d g et : Cela fait certainem ent le plus g ra n d h o n n e u r
la Belgique: elle a vu g ran d p o u r sa Colonie . On peut
m m e ajo u te r que jam ais u n peuple colonial ne m ena
bien au tan t d uvres m atrielles aussi im p o rtan tes en un
espace de tem ps aussi court.
C om bien donc ils se tro m p en t ceux qui sim ag in en t que
la Belgique n est pas assez p u issan te et ne possde pas
assez de ressources p o u r m ettre en v aleu r cette C olonie !
Ce d ont, au co n traire, on p o u rra it lui faire grief, c est
d avoir m connu le sens de la m esure et d avoir excut
une uvre trop som ptueuse, car p rsent il faut p ay er et
il faut e n tre te n ir cette vaste org an isatio n .
CONOMIQUE AU CONGO BELGE EN 1932
Dautres colonies fu ren t plus sages; sans doute l'accro is

sem ent des dpenses p ar bonds s'\ m arq u a-t-il galem ent;
m ais, com pte ten u de la po p u latio n , de la superficie du
territoire et d autres lm ents de la m atire, si lon co m
pare leurs budgets avec ceux du Congo belge, on consta
tera qu'ils m o n tren t des h au teu rs m oins sensibles; on
constatera aussi q u au cours des annes prospres on y fit
des rserves et que la dette p u b liq u e y est m oins im p o r
tante.
Nous d onnons en annexe les ren seig n em en ts m cessan ts
p o u r faire cette com paraison au su jet des colonies su i
vantes : Indes nerlandaises, Nigerie, Gold Coast, U ganda,
Kenya, Rhodsie du Nord, Indochine, A frique occidentale
franaise, Afrique quatoriale franaise, M adagascar.
Le budget de 1932.
P our tab lir son nouveau b u d g et, M. C rokaert dsira

avoir auprs de lui le G ouverneur gnral. Le g n ral Tilkens arriv a Bruxelles, au d b u t de novem bre, p o rteu r
d un p ro jet arrt p ar le Conseil de G ouvernem ent et co m
p ortant des dpenses p o u r u n total de 784 m illions. Ce
ntait pas sans peine que le G ouverneur g n ral avait
obtenu que ce total ne tu t pas plus lev. Lensem ble des
propositions, faites p ar les G ouverneurs de province et les
diffrents chefs de services, slevait plus de 800 m illions
et rien que ce fait m o n tre que les A utorits d A frique se
ren d aien t peu com pte de la situ atio n vraie de la Colonie.
Le M inistre des Colonies, q u i, lui, la connaissait bien,
tait dom in p a r un souci : m a in te n ir et afferm ir le cr
dit de la Colonie, afin de po u v o ir m ettre, le plus tt q u il
serait possible, un vaste e m p ru n t destin consolider la
dette flottante, p ro cu rer au C ongo belge les ressources
qui lui seraient ncessaires p o u r passer les annes q u i sannonaient de plus en plus dures et poursuivre les g ran d s
travaux publics encore indispensables. \ cet effet, il
LE PROBLEM E FINANCIER ET LE PROBLM E
im p o rtait de m a rq u e r le nouveau b u d g et de lesp rit d co

nom ie que M. C rokaert n avait cess de p rch e r depuis son
arrive au p o u v o ir e t de rd u ire les dpenses o rd in aires aux
ressources o rd in aires. En bref, le M inistre des Colonies
voulait un b u d g et en q u ilib re, quelque pnibles que d u s
sent tre certaines com pressions; celles-ci taien t rendues
de plus en plus ncessaires en raison du flchissem ent des
recettes. Il a p p aru t b ientt q u en dp it de quelques n o u
veaux im pts ces recettes ne dpasseraient pas 600 m illions
en v iro n et m m e une vue o ptim iste de lav en ir tait-elle
ncessaire p o u r arriv e r cette estim ation. P o u r que les
dpenses ne fussent pas suprieures ce chiffre, il fallut
rab attre de tous les cts; pas un ch ap itre d u b u dget ne fut
pargn; on veilla toutefois ne co m p ro m ettre au cu n ser
vice essentiel et conserver la Colonie son arm a tu re
ad m in istrativ e. Une question de p restig e se posait d ail
leurs ici : devant le flchissem ent d u n g ran d n o m b re
d activits prives, il fallait veiller q u aux yeux des in d i
gnes lEtat restt fort. Divers p ro jets de ro rganisation
ad m in istrativ e avaient t m is en avant en vue, tout
ensem ble, affirm aien t leurs au teu rs, de d o n n er plus de
cohsion l action du po u v o ir territo rial et d assurer des
conom ies. Mais ils co m p o rtaien t une refonte totale de
lad m in istratio n territo riale et risq u aien t d ap p o rter le
trouble et lh sitatio n dans le fo n ctio n n em en t des services,
alors q u il fallait au co n traire faire preuve de co n tin u it
et de calm e. \ u su rp lu s, les conom ies qui devaient en
rsu lter taient plus que douteuses. Le M inistre carta ces
p ro jets. Il ne re tin t que celui p rsent p ar le G ouverneur
g nral et co m p o rtan t, d une p art, le g ro u p em en t d u n cer
tain no m b re de d istricts et de territoires, g ro u p em e n t ju s
tifi d ailleu rs p ar lam lio ratio n des m oyens de tran sp o rt
et, d au tre p art, le tra n sfe rt au chef-lieu de p ro v in ce de
divers services sdentaires qui avaient pouss p etit p etit
ct de chaque com m issaire de d istrict.
Lexpos des m otifs du p ro jet de budget exposait en ces

term es la porte et le caractre de la rform e :
La rforme territoriale, qui est en voie de ralisation, n a pas
pour seul objet de rduire les effectifs du personnel; elle vise
aussi obtenir de l action de celui-ci un rendement meilleur
et le rtablir dans sa mission originaire. Le nombre des
districts sera ramen de 21 15, celui des territoires de 180
108. Aucun poste toutefois ne sera supprim; je l ai dit ailleurs :
nous nabaisserons aucun mt de pavillon et le prestige de
Boula Matari ne subira aucune atteinte.
Le mrite de la rforme sera denlever aux Commissaires de
district et aux administrateurs territoriaux diverses besognes
qui n avaient pas un caractre politique et qui avaient fini par
faire de chacun deux le centre d une administration pltho
rique. Ces besognes seront reportes la Province, m ieux
outille pour y pourvoir. Les autorits territoriales ici en cause
seront, du fait de cette mesure, m ieux en tat de remplir leur
mission essentielle qui, selon l arrt de 1914, sige de la
matire, est de tenir le contact le plus troit avec les popula
tions indignes, d exercer sur lensemble de lactivit de leur
juridiction un contrle incessant et de stimuler tous les l
ments de cette activit.
Cette rform e ad m in istrativ e, co n ju g u e avec la rd u c

tion de quelques services p articu liers, p erm ettait de
rduire le personnel de la C olonie de 495 units. D j,
sous VI. Jaspar, des rd u ctio n s de cette n atu re avaient t
dcides, p u isq u au cours de lexercice 1931, on prvoyait
pour les cadres du personnel, tels que le p ro je t de budget
de cette anne les tablissait, une d im in u tio n de 175 fonc
tionnaires et agents.
La rd u ctio n des cadres n allgeait q u insuffisam m ent
le b u d g et. P o u r attein d re lq u ilib re une rd u ctio n gn
rale des traitem en ts et allocations diverses du p ersonnel
sim posait.
Dans les annes de p rosprit, ces traitem en ts et alloca
tions n avaient fait que m o n ter. Leur charge tait devenue
crasante p o u r le bu d g et. Il fu t dcid que tous les traite-
10
l,K PROBLM E FINANCIER ET LE PROBLM E
inents, lexception des traitem en ts de 40,000 francs et

m oins, seraient rd u its de 6 p o u r cent; lin d em n it de rsi
dence su p p rim e p arto u t; les traitem en ts de cong rd u its
de la m oiti du traitem en t d activit u n tiers et lallocalion de lin de carrire rd u ite de 8 /8 de ce traitem en t
1 /8 .
Diverses autres in d em n its de m o in d re im portance
taient aussi rd u ites ou supprim es; m ais elles furent
rtablies plus ou m oins leu r ancien taux. D au tre p art,
des m esures fu ren t prises p o u r attn u er la rig u e u r que les
rductions dcides p o u vaient avoir p o u r les petits tra ite
m ents. En fin de com pte, ceux-ci ont vu le u r situ atio n
am liore p a r rap p o rt ce qu elle tait avant les rform es.
Grce aux diverses com pressions do n t les d iffren ts ch a
pitres du b u d g et firen t lo b jet, le M inistre p u t arrter son
projet de budget la som m e de 624.113,303 francs aux
dpenses, som m e un peu infrieure celle des recettes
prsum es (624,652,604).
Le budget ex tra o rd in aire fut dress avec le m m e souci
d conom ie. Il ne co m p o rtait que 50 m illio n s de crdits
nouveaux, ncessaires p o u r payer des dpenses rsu ltan t
p o u r la p lu p a rt de co n v en tio n s anciennes. Tous les g ran d s
travaux ne devaient toutefois pas tre arrts du fait de la
rduction du b u d g et ex trao rd in aire ce ch iffre m in im e.
Les crdils an trieu rem en t vots el non encore utiliss et
la dsaffectation d une p artie de ces crdits au p ro fit de
nouveaux travaux devaient p erm ettre au G ouvernem ent
d 'en Irete n ir dans le dom aine des Travaux publics une acti
vit suffisante.
Les com pressions de dpenses prvues ces bu d g ets
fu ren t, en gn ral, accueillies avec peu de faveur dans le
m onde colonial. Celles relatives au personnel d o n n ren t
m m e lieu des incidents regrettab les. Le m onde colonial
n tait pas encore guri des h ab itu d es dpensires co n trac
tes an cours des annes d eu p h o rie in flatio n n iste el trop
de personnes p ensaient to u jo u rs que la sagesse coloniale
com m ande de ne fixer au cu n e lim ite aux dpenses d une

je u n e colonie.
Hlas ! les vnem ents se p rcip itren t, laccentuation
de la crise fit des coupes som bres dans les ressources, si
bien que lquilib re du bu d g et, cependant si laborieuse
m ent tabli, sest b ien t t tran sfo rm en un dficit consi
drable.
11 sonne douloureusem ent nos oreilles cet cho des
dclarations faites p a r M. Tsehoffen une rcente ru n io n
des C om m issions des Colonies au P arlem en t et q u u n jo u r
nal (La Libre Belgique du 19 ju in dernier) rep ro d u isait en
ces term es :
Voici encore quelques prcisions sur les dclarations que
M. Tsehoffen h faites hier aux Commissions des Colonies de
la Chambre et du Snat :
Le Ministre a donn des chiffres inquitants sur la situation
budgtaire, qui est loin dtre brillante. La dette consolide du
Congo se chiffre par 1.200 m illions et sa dette flottante par
1.112 m illions (malgr les amortissements faits aprs emprunts),
dont 569 m illions chance de m oins de six mois.
La crise a rduit fortement les rentres budgtaires et notam
ment le rendement des impts.
Limpt sur les revenus, par exemple, qui a rapport 114 m il
lions en 1929. 113 m illions en 1930, 100 millions en 1931, est
valu 94 m illions dans le budget pour 1932. Or, sur ces
prvisions, il faut encore s attendre une moins-value de 15 %;
on ne peut, en effet, esprer plus de 77 m illions.
Limpt personnel, dont le rendement atteignait 25 m illions
en 1931, ne donnera pas plus de 21 m illions cette anne.
Pour les douanes, on a prvu 173 m illions. Or, le premier
trimestre ne donne que 21 millions, ce qui reprsente une dim i
nution de 89 millions.
Limpt indigne na produit en 1931 que 97 m illions, alors
que les prvisions taient de 121 m illions et que le rendement
pour 1930 avait t de 105 m illions. Pour 1932, il faut craindre
un dficit de 40 %; car les prvisions (121 millions) sont nette
ment surleves.
En rsum, la moins-value probable est de 158 m illions sur
une prvision de 414 m illions.
I 2
LE PROBLM E FINANCIER ET LE PROBLEM E
Quant au portefeuille, pour lequel on a prvu un rendement

de 93 m illions et demi, on prvoit des moins-values certaines
reprsentant 39 m illions, dont 20 pour le Comit Spcial et
13 m illions et demi pour la Forminire.
Les recettes du budget ordinaire sont de 624 m illions en
prvisions. On estime que la moins-value sera de 200 m illions
et lon envisage pour 1933 un dficit probable de 350 m illions.
Depuis lors la situ atio n sest encore aggrave. Dans la

confrence q u il a donne rcem m ent au Jeu n e Barreau,
M. le M inistre des Colonies n a pas c ra in t de l avouer avec
une g ran d e franchise. Il rsulte de son expos que le dficil attein d ra 350 400 m illions et que la ch arg e de la
Dette publiq u e attein d ra elle seule le ch iffre de 333 m il
lions.
La situ a tio n fin a n c i r e a c tu e lle . Lin te r
v e n tio n m tro p o lita in e en fa v eu r du Congo.
Lexem p le des a u tres pays colon isa teu rs.
Si nous com prenons bien les dclarations faites p a r M.

Tschoffen, la situ atio n se prsenterait ainsi :
Dpenses prvues . . . .
P i e c e t t e s .................................
620.000.000 de francs.
220.000.000 de francs.
La ch arg e de la dette p u b liq u e sera elle seule de plus

de 330 m illions de francs. Elle dpassera donc de plus de
100 m illions les ressources de la Colonie.
Une situ atio n sem blable n existe dans au cu n e colonie.
La ch arg e de la dette p u b liq u e dans la p lu p art des c o l o
nies franaises tait en 1930 d environ 6,50 7 p o u r cent
du total des budgets de dpenses. P o u r tre exact, il faudra
dsorm ais y a jo u ter les dficits des ch em in s de fer que les
colonies exploitent elles-m m es et su r lesquels la crise va
sans doute peser com m e su r tous les ch em in s de fer du
m onde. Dans les colonies b ritan n iq u es, la ch arg e de la
dette p u b liq u e est plus leve. Dans ces colonies, on a aussi
dpens larg em en t : elle tait en 1931-1932 de 20 % en
13
Yigrie; de 31 % dans le Kenya. En 1931, elle tait de 11,3

aux Indes nerlandaises.
La charge de la dette p u b liq u e au C ongo belge n a pas
to u jo u rs t aussi leve; dans les annes de prosprit, en
1930, p ar exem ple, quand les g aran ties d intrt accordes
p ar le G ouvernem ent diverses socits ne jo u a ien t pas,
<*1le n tait que de 25 p o u r cent. Ce p o u rcen tag e tait dj
fort lev. En to u t cas, c est la situation prsente q u il faut
envisager; n u l ne p eu t encore dire quand elle p ren d ra fin.
Il va sans dire que ltat de chose qui vient d tre signal
im pose des m esures urg en tes.
Lne solution a t im m d iatem en t m ise en avant et elle
sem ble ren co n trer la presque u n an im it de lopinion
p u b liq u e intresse ce problm e : lin terv en tio n de la
m tropole.
Nous disons to u t de suite que cette interv en tio n sim
pose.
Mais cela ne doit pas nous em pcher de rap p eler les p r in
cipes de la m atire et d ex am in er ce qui se passe ailleurs.
Cet expos p erm ettra de m ieux apprcier dans quelles
conditions et sous quelles rserves doit se faire lin terv en
tion de la m tropole. On au rait, en effet, to rt de cro ire que
lin trt d u ne colonie exige to u jo u rs et ncessairem ent
lin terv en tio n financire de sa m tropole.
On invoque en faveur de lin terv en tio n de la m tropole
un arg u m e n t q u il nous faut bien ren co n trer :
Tous les pays, affirm e-t-on, aident leurs colonies en
p re n a n t leu r ch arg e u n e p artie de leurs dpenses. Le
Congo belge fait seul exception.
Eh bien, cela n est pas exact !
Cette p ratiq u e n existe en F rance, en A ngleterre et aux
Pays-Bas q u lgard des petites colonies com m e la G ua
deloupe p o u r la F rance, C uraao p o u r la H ollande, le H on
duras p o u r la G rande-B retagne. LItalie sans doute subsidie et m m e larg em en t p a r rap p o rt lensem ble de leurs
budgets, ses colonies de la M diterrane et la Som alie;
14
LE PROBLM E FINANCIER ET LE PROBLEME
m ais la situ atio n de ces colonies est assez spciale et lim

portance des som m es avances p ar l'Italie reste m odeste.
L ongtem ps les colonies portugaises ont aussi reu des su b
sides de la m tropole : on sait q u u n e des uvres du D irec
toire et spcialem ent de son actuel M inistre des Finances,
le trs d istin g u M. Salazar, fut de m e ttre fin ce rgim e,
condam n, d ailleurs, p a r to u te la science coloniale.
P o u r ce q u i est des gran d es colonies franaises (Indo
chine, A frique occidentale franaise, M adagascar) et
anglaises (Nigrie, Kenya, U ganda, etc.) et nerlandaises
(Indes nerlandaises) lin terv en tio n de la m tropole est
p o u r ainsi dire nu lle.
C o l o n ik s f r a n a i s e s . Le budget gnral des colonies
franaises ch arg e de la m tropole p o u r 1931-1932 slve
environ 702 m illions. Il alim ente en o rd re p rin cip al les
services m tro p o litain s, larm e en service aux colonies,
les tablissem ents p n iten tiaires des colonies o sont
envoys les condam ns des trib u n a u x m tro p o litain s.
Cette interv en tio n de la m tropole dans les dpenses de ses
colonies p arat sensible, m ais il ne faut pas p erd re de vue
que les colonies rem b o u rsen t une p artie de ces dpenses
par des c o n trib u tio n s q u elles versent o b lig ato irem en t au
Trsor m tro p o litain et qui sont inscrites leu r bu d g et.
On en tro u v era lexem ple p o u r lanne 1931 dans la loi de
Finances du 31 m ars 1931 (Journal officiel d u 1er avril
1931). Il vaut la peine d en rep ro d u ire ici les articles 32
35 :
Art. 33. La contribution des colonies aux dpenses admi

nistratives de la Caisse in terco lo n ia le des R etra ites est fixe,
pour l exercice 1931-1932, la somme de 1.332.000 francs, ainsi
rpartie par colonie :
I n d o c h in e ....................................................... fr.
560.000
Afrique occidentale fr a n a is e ...................... 280.000
Afrique quatoriale fr a n a is e ...................... 140.000
M a d a g a s c a r ....................................................... 140.000
Martinique.............................................................
40.000
Runion.
Guadeloupe
Guyane .
Nouvelle-Caldonie
tablissements franais dans l Ocanie.
Cte des Somalis
Saint-Pierre et Miquelon
Total gal.
. fr.
40.000
40.000
23.000
23.000
23.000
11.500
11.500
1.332.000
La contribution des territoires africains sous mandat aux

dpenses administratives de la dite caisse est value ainsi quil
suit pour l exercice 1931-1932 :
Togo . . .
fr.
28.000
Cameroun .
40.000
Ces sommes seront inscrites au budget des recettes, para
graphe 4 : Recettes dordre. Recettes dordre proprement
dites .
Art. 34. Les contributions des colonies aux dpenses
d entretien de Y In stitu t national d 'A g ro n o m ie coloniale sont
fixes ainsi quil suit pour l exercice 1931-1932 :
I n d o c h in e ....................................................... fr. 218.500
Afrique occidentale fr a n a is e ...................... 128.500
Afrique quatoriale fr a n a is e ......................
6.750
Madagascar . .
......................................
48.850
M artinique............................................................
6.200
R u n io n ................................ ................................
4.800
G u a d e l o u p e ......................................................
4.800
G u y a n e ..................................................................
4.100
N ouvelle-C aldonie...........................................
3.875
tablissements franais dans lOcanie. .
4.100
Total gal.
. fr.
430.475
Art. 35. Les contributions des colonies aux dpenses

d entretien de YA gence gn rale des Colonies est fixe ainsi
quil suit pour l exercice 1931-1932 :
fr.
1.177.350
In d o c h in e .......................................
1.150.410
Afrique occidentale franaise .
162.980
Afrique quatoriale franaise .
808.460
M a d a g a s c a r .................................
10
M artiniq u e................................................................. 62.280

R u n io n ............................................................ .......... 47.910
Guadeloupe................................................................. 41.920
G u y a n e ............................................................ ...........32.335
N ouvelle-C aldonie....................................... ...........10.650
tablissem ents franais dans lInde . .
28.745
tablissements franais dans l Ocanie.
11.740
Cte des Som alis...................................................... 19.165
Saint-Pierre et M iquelon........................... ...........17.368
Total gal.
. fr.
3.571.313
Le montant de ces contributions sera inscrit en recettes au

budget de l'Agence gnrale des Colonies.
Art. 32. La contribution des colonies aux dpenses
m ilita ire s de la m tro p o le et au x d pen ses de /.'aron au tiqu e
m ilita ire a u x colonies est fixe, pour l exercice 1931-1932, la
somme de 107.04L559 francs, ainsi rpartie par colonie :
I n d o c h in e ..................................................fr.
93.298.100
Afrique occidentale franaise . . . .
9.379.500
M a d a g a s c a r ................................................. 3.218.000
Martinique.
......................
. . .
584.500
R u n io n ...........................
......................
247.000
Guadeloupe.......................................................
317.000
Total gal.
. fr. 107.044.559
Aux term es de la m m e loi, les Colonies doivent encore

p ren d re leur charge les frais de voyage, les indem nits de
m issions, de zone, etc... de certains agents relevant de
lad m in istratio n m tropolitaine et oprant aux colonies.
Le gros poste du b u d g et m tropolitain des colonies est
celui de larm e : 620 m illions. Les colonies ne rem b o u r
sent pas la totalit des dpenses m ilitaires, m ais il ne faul
pas oublier que les troupes coloniales sont la disposition
de la m tropole au tan t que des colonies. Ces troupes ne
sont em ployes q u la dfense extrieure de la colonie;
elles sont indpendantes des troupes de police ou de g en
darm erie que chaque colonie doit e n tre ten ir sur son propre
budget. C ontrairem ent ce qui se passe pour notre arm e
17
coloniale, les troupes coloniales franaises fo n t essentielle

m e n t p artie de l arm e m tro p o litain e et p re n n e n t place
dans les form ations m ilitaires destines la dfense de la
France. En cas de g u erre, elles reg ag n e n t la m tropole.
Q uant aux dpenses affectes au service p n iten tiaire,
elles sont bien plus des dpenses m tropolitaines que des
dpenses coloniales.
Le rg im e d in terv en tio n fin an cire de la F rance dans
ses colonies est essentiellem ent bas sur le p rin cip e for
m u l p ar ses thoriciens O , savoir que les colonies doi
v ent se suffire elles-m m es. Toute lhistoire coloniale
franaise est m arq u e p a r les lu ttes des colonies co n tre la
m tropole en vue d o b te n ir des allgem ents aux charges
que celle-ci fait peser sur elles. A cet gard, il ne faut pas
o u b lier que les colonies franaises n o n t pas la m m e
lib ert tarifaire en m atire de douane que le Congo belge.
Elles doivent plus ou m oins su b ir dans ce dom aine la loi
de la m tropole, loi q u i n est pas to u jo u rs conform e aux
intrts des colonies.
Ce qui a p u faire croire une in terv en tio n m assive de la
F rance en faveur de ses colonies est une in terp rtatio n
errone de la loi d u 22 fvrier 1931. Mais cette loi n est pas
d u n e au tre n atu re que celle des lois que n o tre P arlem ent
vote frquem m en t en faveur de n o tre colonie; elle ne fait
que d autoriser les colonies co n tra cter des em p r int r e
celles-ci rclam aien t d ailleurs cor et cri depuis des
annes. Les colonies franaises, com m e n o tre Congo, ne
peuvent, en effet, e m p ru n te r q u avec lau to risatio n de la
m tropole.
Les seules diffrences en tre la loi en question et l e
s
sim ilaires votes chez nous en faveur du Congo rsident en
ceci :
1 Le service
m tropole:
fin an cier des
(*) C om parez G ir a u l t , t. II, p. 668.
e m p ru n ts est fait p a r la
18
2 La m tropole g a ra n tit lin trt des em p ru n ts p o u r le

cas de dfaillance des colonies.
Un rg im e spcial a t fait lA frique q uatoriale
franaise. Une loi (du 22-2-1931) lui a accord lau to
risation de co n tracter un e m p ru n t de 800 m illio n s p o u r
lui p erm ettre d achever le ch em in de fer de Brazzaville
Pointe-Noire. La m tropole fera p e n d a n t u n e priode q u i
arriv era chance cin q ans aprs la m ise en exploitation
de la lign e lavance de la charge de lem p ru n t. Cest tout.
L, le rg im e y est trs sim ple.
La m tropole n in terv ien t en rien dans les finances des
colonies. Toutes leurs dpenses sont le u r ch arg e. T out au
plus, la m tropole facilite-t-elle, en cas de besoin, la co n
clusion des e m p ru n ts auxquels les colonies doivent parfois
recourir.
C o l o n i e s a n g l a is e s .
Le rgim e est sim ilaire, avec

cette ag g rav atio n que les Indes rem b o u rsen t aux Pays-Bas
la m oiti des dpenses de la m arin e de g u erre affecte la
garde des Indes. Cela reprsente un ch iffre im p o rta n t de
m illions de florins.
La seule in terv en tio n de la m tropole en faveur des
Indes est de faciliter la trsorerie de cette colonie en lui
faisant des avances de caisse sous form e de bons. La lim ite
de ces avances est fixe p a r une loi.
In d e s n e r l a n d a is e s .
Les colonies que nous venons de passer en revue su b is

sent les effets de la crise com m e tous les pays d u m onde.
Pour certaines, ces effets sont terribles. Il en est ainsi pour
les Indes nerlandaises et plu sieu rs colonies b ritan n iq u es,
com m e la N igrie. Il sag it prcism ent de colonies qui
avaient a ttein t un g ra n d dveloppem ent. P o u r d autres,
ces effets, q uoique sensibles, sont plus su p p o rtab les; c est
le cas des colonies franaises, qui, stan t dveloppes avec
plus de m esure, tom bent de m oins h au t. E n to u t cas, to u
tes connaissen t le dficit b u d g taire et passent de m auvais
jours.
19
Ces circonstances ont-elles am en les m tropoles c h a n

g e r leu r attitu d e vis--vis de leurs colonies? Q uon en
juge.
La m oins-value de recettes aux Indes nerlandaises sera,
en 1932, d environ 175 m illions de florins p ar rap p o rt au y
annes antrieu res la crise o le budget s'tablissait
approxim ativem en t en recettes et dpenses 520 m illions
de florins (850 m illio n s avec les budgets annexes des
rgies, des chem in s de fer, des m onopoles, etc.).
La situ atio n est donc grave. Pas u n in stan t, cep endant,
le G ouvernem ent des Indes n a song faire appel la
m tropole p o u r lu i faire p ren d re sa p art d u dficit. Le
rem de, on la exclusivem ent ch erch dans des rd u ctio n s
m assives de dpenses et dans ltablissem ent de nouveaux
im pts. Toutefois, com m e il et t im possible, tan t
donne la rm a tu re q u on p eu t q u alifier d form idable, des
Indes, de rem e ttre le b u d g et en q u ilib re en u n e seule
anne, le G ouvernem ent se donne u n dlai de q u atre ans
p o u r arriv er ce rsu ltat. E n atten d an t, l e m p ru n t et les
avances de caisse de la m tropole suppleront aux dfi
cits restants.
Mais avec quel courage le G ouvernem ent sest attaq u
l uvre de rd u ctio n des dpenses! Il com m ena pai d im i
nu er les traitem en ts et salaires de 10 %. De plus, 7% % de
fonctionnaires d o n t le traitem en t slevait 10,000 florins
et 11 % des fonctionnaires to u ch an t des traitem en ts plus
levs ont t m is la retraite.
D autres m esures o n t suivi ou vont suivre. A lo uverture
de la dernire session du V olksraad, le G ouverneur gn
ral des Indes, M. de Graaf, en a annonc plusieurs.
Les dpenses p o u r larm e o n t t ram enes depuis 1930
de 72 m illions 58 m illions de florins P o u r raliser de
nouvelles conom ies, l arm e devra tre rd u ite et ro r
ganise p o u r vivre avec u n b u d g et de 50 m illions de flo
rin s. Il est m m e question de su p p rim er larm e de police
et de ne conserver q u u n e arm e de dfense rduite.
20
En plu s de ces m esures, M. de Jo n g e a p arl de rd u ire

le budget de lin stru c tio n ; si reg rettab le que la chose soit,
cette m esure est in luctable dans les conditions actuelles.
Il a parl galem ent d une ro rg an isatio n de la ju stice, en
vue de raliser des conom ies.
Les colonies b ritan n iq u es sont galem ent srieusem ent
touches, avons-nous dit. En Nigrie, le dficit p o u r la n
ne 1931 1932 sera d en v iro n 1,505,230 livres sterlin g .
On n a pas encore les chiffres des b u d g ets d u Kenya et de
l U ganda. On sait toutefois que les com ptes se solderont
p a r u n grav e dficit. Mais dans au cu n e de ces colonies non
plus on ne voit ap p ara tre lin terv en tio n de la m tropole
p o u r le com bler.
Le m ot d o rd re y est com m e aux Indes : rd u ctio n des
dpenses.
Dailleurs, tous les budgets des colonies b ritan n iq u es
o n t t au to m atiq u em e n t rd u its p a r la dp rciatio n de la
livre, puisq u e cette d p rciatio n n a t suivie d au cu n
a ju stem en t co rresp o n d an t.
La seule in terv en tio n de la m tropole sest trad u ite p ar
la loi du 26 ju ille t 1929 (Colonial D evelopm ent act 1929),
laquelle a cr un fonds destin p rter aux colonies, un
taux rd u it, des som m es qui serv iro n t so u ten ir les o rg a
nes essentiels de leu r vie conom ique.
Dans les colonies franaises, la volont de p arer aux
difficults b u d g taires du m o m en t, p a r des rd u ctio n s de
n atu re rta b lir lq u ilib re des budgets, est p articu lire
m e n t frappante.
Ce su jet a fait lo b jet de discours des G ouverneurs g n
raux lo u v ertu re des assem bles appeles d lib rer sur
les p ro jets de bud g ets. Tous y o n t rap p el avec force les
p rincipes trad itio n n els d une saine p o litiq u e financire.
Le discours p rononc le 25 no v em b re 1931 O p a r le
(J) A l ouvprturp d la sessio n ordinaire du Grand Conseil des intrts
conom iques et financiers.
21
G ouverneur gn ral de l In dochine, le trs d istin g u

M. P asquier, est m e ttre p articu lirem en t en relief. Tous
nos hom m es d tat d ev raien t le lire, le relire, le m d iter,
ta n t en term es clairs, prcis, courageux, il trace les lois q u i
m m e en tem ps de crise assu ren t la prosprit des Etats.
On nous p ard o n n era donc d en citer ici quelques extraits.
Aprs avoir expos les difficults financires p a r les
quelles lIn d o ch in e passe en ce m o m en t, le G ouverneur
gn ral co n tin u e :
Toutefois, l Indochine se doit de fara. da se. Quelles voies
s offrent eile ? Emprunter pour couvrir ses dpenses ordi
naires ? Mais c est vivre sur sa substance, puisquil faudra
payer ensuite intrts et amortissement; cest surtout un pro
cd indfendable : un budget doit balancer les dpenses cou
rantes par les ressources courantes. Je sais bien quun pays
comme la Belgique, dont les finances sont cependant gres
attentivement, a cru pouvoir emprunter un milliard de francs
pour combler le dficit de 1930 et va recommencer en 1931. Je
sais aussi que l Inde britannique met un emprunt intrieur
en roupies qui a un objet identique. LIndochine n est ni la
Belgique ni lInde britannique, mais elle risquerait d tre
lAustralie et davoir dans quelques annes, comme celle-ci
maintenant, se dbattre contre la banqueroute, linflation et
les conversions forces.
Aucune des rformes ainsi envisages ne peut donc avoir
d effet immdiat sur les recouvrements du prochain exercice.
Restent les conomies. Dans un pays comme l Indochine, o le
jeu des finances publiques se poursuit dans un cadre essentiel
lement dynamique, o au concept de l quilibre se substitue
celui d quilibres successifs obtenus par une adaptation continue
au rythme de lvolution conomique, les conomies restent les
seuls moyens raisonnables de balancer un budget qui n offre
plus par ailleurs la moindre lasticit.
En Indochine, il sem ble quon ait vu parfois trop grand et
q u on ait cru le pays plus riche quil ne l tait. On sest engag
un peu la lgre dans des dpenses et dans des initiatives
au-dessus de la capacit financire du pays; on sest laiss
gagner par la contagion et linflation budgtaire. On a cru et
22
LE PROBLEM E FINANCIER ET LE PROBLEM E
on a fait croire que notre colonie tait une sorte d Inde britan
nique, une rplique de Java et l on a calcul les frais gnraux
en consquence. Ces rves mgalomanes s vanouissent au
souffle d une conjoncture dfavorable. Le dclin des affaires
montre que la continuation d une telle politique entranerait le
pays sa ruine.
Lexem ple et llan venant den haut, le train de vie des
Europens et des indignes avait atteint ces dernires annes
un niveau excessif que ne soutenait aucune base srieuse.
Commerants et industriels, griss par les profits aussi larges
que faciles, imprimaient la vie gnrale du pays une allure
de folle dissipation. Considrs avec jalousie par les fonction
naires, ils suscitrent chez ceux-ci d pres revendications,
dabord trs lgitim es, mais auxquelles on a pris l habitude de
cder avec d autant plus de facilit quelles se justifiaient de
moins en moins. On en est venu, alors que les prodromes de
la crise commenaient se faire sentir, fermer les yeux sur
les conditions gnrales conomiques et politiques, pour donner
quand mme satisfaction des intrts particuliers et gostes
qui se manifestaient avec dautant plus de vigueur et de har
diesse quils rencontraient moins de rsistance. Maintenant, il
faut faire machine arrire. La consolidation des rsultats aux
quels la colonisation franaise est parvenue en Indochine peut
seulem ent tre obtenue au prix d'une raction qui ne doit pas
tre diffre.
Du projet de budget de 1932, j ai donc retranch d abord les
dpenses somptuaires; jai supprim les em plois superftatoires
qui n taient pas indispensables la vie du pays, mais tous ces
abattements sur le luxe se sont rvls insuffisants, car il faut
bien le reconnatre, sils donnent une vaine satisfaction la
fois l opinion publique et aux voeux exprims par le Grand
Conseil, les conomies quils ont procures sont peu de chose
au regard de celles quil faut encore raliser.
Car les fonctionnaires doivent payer leur tribut la crise. Il
serait immoral quils ne le payassent point. Le fonctionnarisme
est la premire industrie protge , mais cette protection a
ses lim ites. A l heure actuelle, les fonctionnaires sont beaucoup
plus pays, travail gal, que les salaris du commerce et de
23
lindustrie. Ils ne risquent ni congdiement ni chmage; mme

sils travaillent m al, mme sils travaillent peu, ils sont rgu
lirement rmunrs. Ils ont une retraite assure pour leurs
vieux jours. Jusqu sa mort, le fonctionnaire peut s crier avec
Villon : vente, gresle, gle, j ai mon pain cuit ; jusqu sa
mort, il passera un guichet o il trouvera toujours de largent.
Au contraire, le colon, les commerants s interrogent avec
anxit sur le cours des produits, sur les dfaillances de leurs
dbiteurs, sur les brutales exigences de leurs cranciers, sur le
marasme des affaires; chaque courrier leur apporte des nou
velles toujours pires; beaucoup m ont confi leurs douloureuses
inquitudes sur leur sort immdiat. Si les fonctionnaires ne
ressentent pas ce pnible contraste et le dsir de l attnuer, cest
tant pis pour eux.
Mais la ncessit de conserver l conomie indochinoise des
bases saines prend le pas sur le souci actuel qua le Gouverne
ment du bien-tre de ses agents; s il n a pu viter une rduction
brutale des traitements, il est contraint doprer l ablation de
certaines indem nits qui leur avaient t donnes titre tem
poraire un moment o eux-m mes se trouvaient dans une
position voisine de la gne et qui n ont plus de raison d tre
maintenant.
La tche de comprimer les dpenses est ingrate, ardue et
malaise. Tche ardue, en particulier, parce quelle se heurte
lincomprhension des services qui n ont aucun sentim ent de
leur responsabilit sociale en face du problme du dficit, de
leur devoir de coopration une fin unique dans un intrt
commun; pour eux, une rduction de crdits est considre
presque comme une pnalisation, comme une injuste dim inu
tion quon doit tcher dluder en prsentant des prvisions qui
ne sont souvent pas dune absolue sincrit.
Les dpenses de personnel, non seulement n ont pu tre
comprimes, mais se trouvent en augmentation, souvent consi
drable dans tous les chapitres, par suite du dernier relvement
des soldes.
Ayant rserv pour des temps encore plus durs lventualit
d abattements sur les traitements, mon administration n avait
pas d autre moyen de pallier l accroissement de dpenses
provenant de cette source quen s attachant dim inuer le nom
bre des appoints de la Colonie, encore que le rsultat de ses
24
efforts dans cet ordre dides ne puissent naturellement pas

se faire sentir immdiatement.
Par mesure prparatoire, j ai, dans une circulaire du 7 aot
dernier, dcid de porter de six sept heures la dure de la
journe de travail adm inistratif. Cet allongem ent permettra la
suppression graduelle et proportionnelle, au fur et mesure
des retraites, dcs et dm issions, dun certain nombre dem
plois dont les titulaires ne sont pas remplacs: une fois la
rforme acheve, la masse de travail doit demeurer sans chan
gement.
Dans le budget gnral pour l exercice 1931, je n ai pas
compt pour le personnel europen moins de quatorze espces
dindem nits dont voici la liste, avec le montant des crdits
correspondants inscrits aux divers chapitres :
Indemnit de zone............................................................ $.
Indemnit pour charge de f a m ille .................................
Indemnit de route et de s j o u r ......................................
Supplments de f o n c t io n s .................................................
Frais de reprsentation et de to u r n e s ......................
Indemnit de r e s p o n s a b ilit ............................................
Indemnit de changement de r s id e n c e ......................
Indemnit reprsentative de prestations en nature.
Indemnit de m o n t u r e ......................................................
Indemnit pour charges m ilita ir e s .................................
Indemnit de lo g e m e n t......................................................
Prime de t e c h n i c i t ............................................................
Indemnit de ca m p a g n e.......................................................
Total gnral (*).
. $.
1.266.869
549.458
345.879
297.759
193.240
128.466
80.672
45.530
40.234
25.191
20.545
18.500
3.280
3.015.623
Ces citations sont longues. Je n ai pas m excuser de les

avoir donnes; ne sont-elles pas, en effet, les p lus
loquentes et les p lus significatives q u on p o u v ait p ro d u ire
dans cette tude?
En \f r iq u e occidentale franaise, M adagascar, en
(l )
Une loi du 2fi avril 1932 a autoris l Indochine faire un emprunt,
de 250 m illion s pour pourvoir ses d ifficults de trsorerie, rpii se sont
accentues au cours de l anne 1932.
25
A frique quatoriale franaise m m e se m anifeste la m m e

volont n erg iq u e de se tire r d em b arras p ar ses propres
ressources et cela au p rix de sacrifices parfois pnibles.
Cette p olitiqu e au ra sans doute p o u r rsu ltat de rale n tir
dans une certaine m esure l activit coloniale des pays o
elle sera p ratiqu e. Il ne faudra pas trop le reg retter, car
p arto u t, u n peu p lus ici, un peu m oins l, les n ations
coloniales avaient p o u rsu iv i d un pas bien rapide le dve
loppem ent de leurs pays neufs; les p o p u lations indignes
o n t t sin g u lirem en t secoues! On n oserait affirm er que
ce fu t to u jo u rs p o u r leu r bien et il n est peu t-tre pas
m auvais que cette g ran d e ag itatio n soit suivie p en d an t
quelques annes d u n peu de recueillem ent p o u r p erm ettre
aux cboses de se tasser. Les crises ont certains effets
salutaires.
C onclusions.
La politique des g ran d s pays colonisateurs n est donc

pas celle que lon croit. La n o n -in terv en tio n de la m tro
pole dans les finances de leurs colonies y est la rgle et
aucune volont de sen d p artir, m m e en ces m om ents
difficiles, n a encore t m anifeste n u lle p art.
De ceci, il ne fau t pas tire r la conclusion que la rgle
doit tre applique dans toute sa rig u e u r au Congo belge.
La situation de n o tre Colonie est telle q u une in terv en tio n
de la M tropole sim pose. La M tropole a le devoir d aider
la Colonie so rtir de ses difficults prsentes. On en a d j
d onn ailleurs de nom breuses raisons. A joutons celle que
M. M oulaert avait voque dans une confrence q u il fit
en 1913, savoir que la M tropole a reu les opulentes
dpouilles des fondations cres p a r Leopold II, fondations
que le g ran d Roi avait enrichies, grce aux ressources de
la Colonie. Cela rep rsen te de nom b reu x m illions.
J ajo u te que la M tropole est solidaire des erreu rs qui
ont t com m ises p ar la C olonie; car il sagit bien, p o u r
-26
p artie tout au m oins, de rp arer des erreu rs com m ises et

la M tropole en est d irectem en t responsable, car elle avait
le contrle su r l A d m in istratio n de la Colonie.
Lin terv en tio n de la M tropole sim pose donc, m ais
quelles con d itio n s?
1 D abord, la leon doit servir. On d oit veiller ne p lus
m e ttre la C olonie dans des situations aussi trag iq u es. Le
ry th m e des dpenses devra tre surveill, m m e q u an d la
prosprit sera revenue. Que de fois ne l a-t-on pas d it :
la n a tu re ne fait pas de sauts; la colonisation est une uvre
de tem ps; c est folie, je d irai p lu s, c est crim e que de vou
loir b r le r coup d arg en t et de force les tapes qui sonl
fixes p a r la n atu re.
2" La M tropole d oit faire to u t le ncessaire, m ais o n ne
peut lui im poser com m e u n devoir d aller au del.
La Colonie, de son ct, doit faire preuve de l esp rit
d conom ie le plus strict. tan t donne la situ atio n difficile
o la M tropole se trouve elle-m m e, il ne se co m p ren d rait
pas q u elle ne su b o rd o n n t pas son in terv en tio n dans les
finances de la Colonie la con d itio n que celle-ci su p p rim e
de son train de vie des exagrations q u au cu n vrai intrt
colonial ne ju stifie.
On p eu t faire, on doit faire dans le b u d g et de la Colonie
de nouvelles rd u ctio n s. Il y a encore tro p de fo n ctio n
naires. Les traitem en ts, les pensions p eu v en t tre rd u its.
Qne lon com pare les rm u n ratio n s actuelles du personnel
celles accordes au tem ps de l tat In d p en d an t du
Congo; on sera difi. E n ces tem ps, quels n taien t pas
p o u rta n t les p rils de la vie coloniale? Sans doute, il sera
p nible de p o rter encore la h ach e dans ces p rivilges et ces
avantages. Mais ncessit fait loi.
3" Lin terv en tio n de la M tropole devra stab lir suivant
des m odalits tu d ier m in u tie u se m en t. U ne in terv en tio n
qui consisterait d o n n er la Colonie u n e su b v en tio n de
100 ou 200 m illio n s, sans au tre spcification, ne serait pas
heureuse, parce q u elle fausserait la vue su r la situ atio n .
27
La Colonie ne serait pas su ffisam m en t incite passer au

crib le svre ses diffrentes dpenses.
Il serait, selon nous, de beaucoup prfrable d affecter
lin terv en tio n de la M tropole des objets bien d ter
m ins. Cest la thse que M. C rokaert a dfendue le
27 avril 1932 dans la discussion du b u d g et m tro p o litain .
Il in d iq u ait trois d estinations, titre d exem ple : la force
pub liq u e, l hygin e p u b liq u e, lexcution d u n p ro g ram m e
m in u tie u se m en t tabli d u dvelopement. de lag ric u ltu re
ind ig n e; peut-tre m m e devrait-on cu m u ler deux de ces
trois destinations.
J ajoute ceci : la Colonie n 'a rien g ag n er se faire
d o n n er une assistance de la Mtropole trop m assive ou p ro
longe plus que de besoin. On p eu t tre, en effet, assur
que le jo u r o le co n trib u ab le belge au ra effectivem ent
in te rv e n ir dans les dpenses de la Colonie, c en sera fini de
la lib ert d o n t celle-ci a jo u i ju s q u p rsent, en fait,
d a rra n g e r ses affaires sa convenance. J u s q u prsen t,
le P arlem en t, qui doit ap prouver, aux term es de la C harte
coloniale, le b u d g et de la C o lo n ie ,.n y a pas reg ard de
trop prs et sest b orn, souvent m m e sans au cu n e espce
de discussion, e n trin er les propositions du G ouverne
m en t. Mais la surveillance du P arlem en t su r les affaires
coloniales deviendra vraisem blablem ent rig o u reu se, si pas
tatillo n n e, lorsque le P arlem en t au ra disposer de larg en t
des contribuables au profit d u n e p artie du d o m aine belge
o il n \ a pas encore d lecteurs. Le P arlem en t p o u rra it
bien se souvenir cette occasion de son ancien rle qui
tait de d isp u ter au P rin ce larg en t que celui-ci d em an d ait
au con trib u ab le.
D au tre p art, si une in terv en tio n sensible du c o n tri
buable belge p o u r pay er les frais d une p artie de l ad m i
n istra tio n du Congo devait se p ro d u ire p en d an t p lusieurs
annes, on co u rrait le risq u e de voir la p o p u latio n belge
p ren d re en dgot l u v re coloniale, et ce sen tim en t p o u r
rait co n d u ire des suggestions crim inelles.
28
II.
LE PROBLEME ECONOMIQUE.
Le c a p ita l in v e sti au C ongo belge.
La crise e t ses e ffe ts.
On p eu t fix er avec une exactitude relative le capital

investi au Congo belge depuis sa fondation.
M. B au d h u in , dans son tude de La Belgique aprs le
Centenaire, a fait u n e estim atio n que M. Cayen a reprise
dans sa belle confrence d u 19 ja n v ie r 1932 : F aut-il
croire au C ongo? . VI. C ayen disait : Le com pte dress
p a r lui (M. B audhuin) d o n n e le total de deux m illiard s et
dem i de francs o r p o u r la priode de 1885 1929. De ce
total, 510 m illio n s ont t consacrs la colonisation et
aux travau x p u b lics g n rau x , 560 m illio n s aux ch em in s
de fer. De le u r ct, les socits com m erciales et in d u s
trielles p ar actions ont investi 1,100 m illio n s de francs.
Ces chiffres doivent tre m ajo rs des investissem ents
effectus en 1930, 1931 cl 1932. Sans co m p ter les investissem ents rsultant des dpenses failes d irectem en t p a r
ltat et se p roduisant p a r laccroissem ent de la dette
p u b liq u e directe, ils se m o n ten t :
Par la dette publique in d ir e c te ......................
Par les socits com merciales et industrielles
1.657 millions
820 m illions (*)
/V titre de renseignem ent, signalons le chiffre de la dette

publique au 31 dcem bre 1931. tel q u il est cit par
lexpos des m otifs du d ern ier budget extrao rd in aire du
Congo :
Dette co n so lid e........................... fr. 1.757.277.383,71
Dette flottante......................................
983.512.400
Dette i n d i r e c t e ................................. 2.168.463.250
Total.
. fr.
4.909.253.033,71 (*)
(1) Ces chiffres n ont pas de caractre officiel.

(2) IJne partie de ces francs so n t des francs-or.
29
Au cours de la prsen te anne, ces chiffres o n t subi

diverses m odifications : le total de la dette p u b liq u e sta
b lit prs de 6 m illiards.
F aut-il n o ter que la co n tre-p artie de cette dette est p u is
sante? Elle consiste dans le m a g n ifiq u e po rtefeu ille de la
Colonie et lensem ble de larm a tu re que j appellerai fixe
de la Colonie. Son crd it n est donc pas affect p a r cette
dette; ce n est d ailleurs pas ce qui est ici en cause.
E n p ren an t les chiffres de M. B au d h u in et en les m a jo
ra n t des som m es engages depuis q u ils o n t t tablis,
on constate que prs de 20 m illiard s de francs belges
actuels o n t t investis dans la Colonie. Cest u n chiffre
im p ressio n n an t et q u i m o n tre la puissance fin an cire et
l esprit d en trep rise de la Belgique. Ils o n t valu au Congo
l adm irable quipem ent conom ique, social et a d m in istra
tif qui a t not au db u t de cette tude. Bptons-le une
fois de plus, les uvres m enes bien dans n o tre Colonie,
grce cette co n trib u tio n m assive de la finance belge,
tie n n e n t du prodige. On com pte p eu de colonies q u i aient
de telles uvres leu r actif, su rto u t si lon considre le
c o u rt espace de tem ps dans lequel elles o nt t accom plies.
Aussi, les observations qui vont suivre ne doivent pas
tre interprtes dans ce sens q u on m co n n atrait la g ra n
d eu r e t certains gards les m rites de cet effort; elles
te n d ro n t seulem ent exam iner sil fu t to u jo u rs ju d icieu x
et conform e une saine p o litiq u e coloniale.
P en d an t les annes de g ran d e pro sp rit qui ont prcd
la crise, la p ro d u ctio n de la Colonie a perm is de rm u n rer
convenablem ent le capital investi et a donn l tat les
m oyens de su p p o rter assez allg rem en t le poids de sa dette
p u b liq u e. Ce rsu ltat tait ob ten u grce aux h au ts p rix
q u avaient alors attein ts toutes m atires, bien plus q u
l am p leu r d u volum e de le u r p ro d u ctio n . Hlas! cette
situ atio n ne sest pas m ain ten u e. Il y a eu la ch u te v erti
cale de tous les p rix et lconom ie gnrale de la Colonie
sen trouve bouleverse de fond en com ble.
30
11 ne fau t pas p erd re de vue que le com m erce in trieu r

de la Colonie est p resq u e n u l. Toute son activit se tra d u it
p ar le ch iffre de ses exportations et de ses im p o rtatio n s.
En 1930, les exportations se ch iffra ien t p ar 340 m illions
116.000 tonnes, rep rsen tan t une v aleu r de 1,511 m illions
490,871 francs.
En 1931, elles n taien t d j plus que de 273 m illions
372.000 tonnes, rep rsen tan t une v aleu r de 1,104 m illions
45,231 francs.
P en d an t ces deux annes, les im p o rtatio n s, en co m
m erce spcial, fu re n t respectivem ent de 712,286 tonnes et
356,639 tonnes, v alan t
1.581.315.177 francs et
961.891.851 francs,
et en com m erce g n ral :

773.343 tonnes et
397.610 tonnes, valant
1.809.176.181 francs et
1.129.744.891 francs.
Les statistiques de 1932 fero n t certain em en t ap p aratre

de nouvelles et sensibles d im in u tio n s, su rto u t q u a n t la
valeur, ta n t des im p o rtatio n s que des ex portations. La
consquence de cette d im in u tio n d u com m erce congolais
est celle-ci : le vaste o u tillag e conom ique de la Colonie est
p ra tiq u e m e n t inem ploy ou fo n ctio n n e soit p erte soit
avec des bnfices voisins de zro. De p ro ch e e n p roche,
cest toute la richesse p u b liq u e de la C olonie qui est
attein te et, com m e il n y a pas, ou presque pas de rserve
dans le pays m m e, l tat ne trouve plus d ev an t lu i q u une
m asse de con trib u ab les sans ressources. Bien m ieux, il
doit assister u n e p artie des p ro d u cteu rs en vue d en tre te n ir
certaines de leurs activits. On com p ren d , ds lors, les
em barras d u Trsor, qui o n t t signals plus h au t.
Sur tel g ra n d ch em in de fer, il ne circule p lu s que de
tem ps en tem ps u n m alh eu reu x tra in co u rrier. Sur tel
autre, le trafic, d j m aig re au p arav an t, est encore rd u it;
des usines de coton o n t d tre ferm es; des h uileries ne
31
p a rv ie n n en t avoir la m atire tra ite r que grce une

pression ad m in istrativ e de plus en p lus rg u lire et active,
les p rix offerts aux p ro d u cteu rs indignes tan t devenus
presque in sig n ifian ts.
Des docteurs en conom ie coloniale n o n t pas eu de
peine tro u v er le rem de cette situation. D aprs eux, on
re n tre ra dans lo rd re en sup p lan t la d im in u tio n de
valeur des p rodu its p a r une au g m en tatio n de la q u an tit.
M alheureusem ent, ce m m e rem de est recom m and
p arto u t. Les G ouverneurs des gran d es colonies franaises
lo n t aussi prconis ch acu n p o u r leu r colonie. Sil est m is
en p ratiq u e dans toutes les colonies, il ne p eu t en rsu lter,
en ce m o m en t to u t au m oins, q u une ag g rav atio n des
stocks.
Au surplus, ce qui ren d au Congo lapplication du
rem de difficile, cest que les com m erants et les tran sfo r
m ateu rs de p ro d u its indignes ne peuvent o ffrir aux natifs
que des p rix drisoires. C om m ent, dans ces conditions,
peut-on esprer un su rcro t d efforts de la m asse des p o p u
lations? On ne p eu t to u t de m m e pas lu i dem ander
de trav ailler u n iq u em en t p o u r le pro fit de ltat et des
capitalistes de la M tropole...
A cet gard, on co n n at m al la situation des m archs
congolais. En m atire agricole, q u atre pro d u its les alim en
tent en o rdre p rin cip al : le coton, les palm istes, le copal et
le riz.
Le coton est achet aux indignes raison de 60 cen
tim es le kilo (il leu r tait pay les annes prcdentes
1 franc et fr. 1.10); encore, p o u r que ce p rix soit pay,
ltat a-t-il d se su b stitu e r aux cotonniers, q u i 1 n avaient
plus de rserve p o u r faire les avances de la v aleu r des
rcoltes; 2 trou v aien t le p rix encore trop lev. Or, ce
prix, lindigne ne reoit de sa rcolte gure plus que de
quoi payer son im pt; le su rp lu s reprsente une fort p etite
som m e.
Les palm istes et le copal taient autrefois pays aux in d i
gnes respectivem ent 25 centim es et fr. 1.25 le kilo. On ne
32
leu r en offre plus que 5 et 25 centim es. A ce p rix , il faut

aux indignes, su iv an t les in d iv id u s et les rgions, de deux
trois m ois d u n travail pnible, quoi q u on en ait dit,
accom pli avec leurs fam illes, p o u r acq u rir la som m e
quivalente lim p t (1). tan t d o n n ce m aig re re n d e
m e n t de leu r trav ail, ils se refusent, au tre m en t que sous
la pression ad m in istrativ e, dpasser sensiblem ent la p ro
duction ncessaire au p ayem ent de cet im pt.
Le riz est presque invendable.
Lconom ie congolaise com prend encore les p ro d u its
m in iers. Ils co n stitu aien t ju sq u e dans les d ern iers tem ps
la m atire la plus su b stan tielle de lactivit de n o tre co lo
nie, p u isq u en 1930 ils reprsentaient en v aleu r les deux
tiers du total des exportations.
Le cuivre et le d ia m an t fig u raien t en tte de cette expor
ta tio n . Hlas! le m arch de ces deux p ro d u its sest rtrci
ce point que les in d u stries cuprifres et d iam an taires de
la Colonie ont d abaisser le u r p ro d u ctio n des niveaux
qui nous ram n en t ceux du d b u t de le u r installatio n .
Cest p o u r le K atanga, n o tam m en t, u n v ritab le dsastre,
p u isq u e toute cette vaste rg io n avait t o rganise en
fonction de lactivit des m ines, p rin cip ale m en t des m ines
de lU nion M inire.
De ce ct, p o u r le m o m en t, rien faire. Le m a rc h du
cuivre et du d iam an t e t il fau t y ajo u te r celui de ltain,
est un des plus sensibles. Les p ro d u cteu rs ne p o u rraie n t
im p u n m en t aller len co n tre de ses rgles.
On dira : cette situ atio n est tran sito ire; les cours actuels
qui sont les plus bas en reg istrs depuis p lus de soixante
ans, rem o n tero n t un jo u r; b ien t t p eu t-tre et ds lors
tout redeviendra no rm al.
Nous esprons que cette perspective est conform e la
ralit. O uon ne se fasse toutefois pas trop d illusions. 11
() D puis que cette note a t crite, l im pt indigne, parat-il, aurait
t (Tuelrrue peu dim inu, ce qui norm alisera dans une certaine m esure
la situation.
33
esl dangereux de fo rm u ler des pronostics en m atire

conom ique et c est u n jeu auquel, m oins que to u t au tre,
nous voulons nous livrer.
Toutefois, si lon veut considrer les choses froidem ent
et tire r des vnem ents les leons q u ils co m p o rten t, on
peut affirm er q u m oins de nouvelle folie in flatio n n iste,
les p rix ne slveront plus aux niveaux que nous avons
co n n u s les annes prcdentes.
Le G ouverneur gnral de lAfrique occidentale fra n
aise, dans le discours plein de sens et de ju g e m e n t q u il
pronona lo u v ertu re de la session du G ouvernem ent de
1 Vfrique occidentale franaise, en novem bre d ern ier, le
notait en term es excellents :
Ainsi, l heure est aux sacrifices, disait-il. Il faudra renoncer
d abord certaines ides quen temps de prosprit on avait
adoptes sans que l vidence en ft nettement dmontre et
shabituer considrer que la plupart de nos produits africains
ne sauraient se classer dans la catgorie des marchandises
riches, susceptibles de procurer rapidement aux commerants
qui les traitent des bnfices trs levs. Ceci im plique la dispa
rition des interm diaires et des charges inutiles; dautant plus
qu'il ne faut pas sattendre au retour des hauts cours que nous
avons connus dans un pass rcent. La sagesse et la prudence
doivent nous inciter adopter des formules et des procds de
cration et de circulation de la richesse tendant produire
davantage, de qualit meilleure et moins cher (*).
C om m ent vou drait-on d ailleurs que le p rix des m atires

se relevt sensiblem ent q u an d le volum e de leu r p ro d u c
tion est appel au g m en ter d an n e en anne? Le dve
loppem ent de la science, les facilits de com m u n icatio n ,
les progrs chaque jo u r raliss dans la m ise en valeur des
pays neufs o u v ren t p arto u t, su r tous les co n tin en ts, de
nouveaux cham ps de p ro d u ctio n .
Sait-on q u Java, cette colonie qui est considre
t1) Tournai officiel de l A. O. F., 19 dcembre 1931, p. 954.
3i
LE
PRO BLM E
F IN A N C IE R
ET
LE
PROBLEM E
com m e la m ieux outille, la m ieux quipe p o u r la vaste

p ro d u ctio n et q u i, grce ta n t de facteurs heu reu x p o u r
elle, est u n e co n cu rren te si redoutable, sait-on, dis-je, que
Java est encore au d b u t de son essor? Java a u n e p o p u
lation de 40 m illio n s d h ab itan ts en v iro n . A peine 1 /1 0 est
occup dans de g ran d es entreprises. A cet gard, ltude
que M. G onggryp a faite p o u r la d ern ire session de
lin s titu t colonial in tern atio n al P aris (mai 1931) : La
rp artitio n des activits conom iques en tre les colonies
et les m tropoles , est reco m m an d er. Sa lectu re incitera
la sagesse certain s de nos coloniaux q u i co n tin u en t
n envisager les problm es de la colonisation q u avec des
yeux de ro m an tiq u es. Sans doute, cette au g m en tatio n
de la p ro d u ctio n ici en trevue correspondra, tt ou tard ,
u ne au g m en tatio n de la co n so m m atio n ; m ais il faut le
rpter, lav en ir ne sem ble p lus favorable aux gros b n
fices et aux h au ts p rix et le G ouverneur de lA frique occi
dentale franaise le disait avec raison : le succs sera
celui qui p ro d u ira avec le p rix de revient le m oins lev.
Ceci nous co n d u it la conclusion que nous voulons tire r
de cet expos.
Lo u tilla g e et lo r g a n isa tio n con om iq u es du
G o u v ern em en t n e s o n t-ils p as d isp ro p ortion
n s avec les p o ssib ilits a c tu e lle s?
Cet norm e ou tillag e conom ique du Congo, q u i fait

avec raison n o tre gloire, n a-t-il pas devanc o u tre m esure
lpoque o il p o u rra d o n n er son plein ren d em en t? Notre
vaste m ach in e, n o tre o rg an isatio n conom ique, n o tre
conception m m e de la p ro d u ctio n coloniale sont-elles
bien en rap p o rt avec les possibilits actuelles de la Colonie?
Je p ren d rai quelques exem ples.
Nous avons rap id e m en t com pris que le Congo ne p o u v ait
tre m is en valeur sans de bons m oyens de tran sp o rts et
nous nous som m es m is co n stru ire des ch em in s de fer
35
(4,500 kilom tres), des routes (25 30 000 kilom tres),

des ports e tc... D ans son p rin cip e, cette p o litiq u e tait
parfaite, m ais dans lap p lication a-t-on to u jo u rs fait
preuve d un discern em en t su ffisan t? Toutes ces routes,
tous ces ports taient-ils ab so lu m en t ncessaires et les
Chem ins de fer, fallait-il les tab lir m a in ten a n t, de suite,
en aussi g ran d n o m b re, avec u n e perfection presque
absolue?
Voici un tableau du trafic de nos d iffrents chem ins de
fer au cours des deux d ern iers exercices 1930 et 1931, qui
fu ren t encore de bons exercices, ta n t en raison de la valeu r
des m archandises que de le u r q u an tit. (Voir page su i
vante.)
Ce tableau p ren d ra sa sig n ificatio n qu an d on au ra d it
que la seule lig n e d u L u xem bourg (B ruxelles-A rlon,
198 k m .) a tran sp o rt en 1929 :
282.553.422 kilomtres voyageurs en service direct;
160.988.252 kilomtres voyageurs en omnibus;
1.792.618,88 tonnes kilomtriques.
Des techniciens, p o u r ju s tifie r les ralisations ferro\ iaires faites dans la Colonie, affirm en t que les frais d exploilation sont p ro p o rtio n n ellem en t m oins levs p o u r des
chem ins de fer g ran d cartem ent, larges rayons et
[entes douces, que su r les chem ins de fer n ay an t pas les
m m es caractristiques. Nous ne le contestons pas. Il n em
pche q u aussi lo n g tem p s q u u n trafic im p o rtan t et p ay an t
ne vient pas alim en ter ces chem ins de fer perfectionns,
ils tran en t derrire eu x la ch arg e du capital considrable
que leu r constru ctio n et le u r q u ip em en t p ro v o q u en t et
cette ch arg e n est pas en rap p o rt avec la diffrence r c u
pre su r les frais d exploitation.
Nous nous souvenons encore de lobservation que nous
fit un jo u r un spcialiste en la m atire, que l on com m etlait une erre u r en g n ralisan t to u t de suite, au Congo, les
chem ins de fer g ran d cartem ent. A cette poque, cette
Marchandises.
Compagnies.
Annes.
Voyageurs.
Voyageurs.
kilom tres.
Nombre absolu.
Chemin de fer
du Katanga.
193U
1931
23 693.269
20.616.004
Ch. de fer de Bukaraa-Port Francqui.
1930
1931
395 km.
130.160
93.586
386 850 579

190.026 264
2 682.014
678 203
861 km.
9.691.803
7 771.262
28.951
23.008
97 908.154
78 375.507
134.118
98.805
1123 km.
en construction.
2.251.402
7.984
1630
1931
28.352.532
26 855.333
Chemins de fer
Vicinaux.
1930
1931
883 454
Chemin de fer
du Kivu.
1930
1931
1930
1931
92.359
66.348
63.577.789
39 088.696
2 784.482
73 .522 (*i
154.900
150.715
763
193 km.()
123 km embranch ment.
93
en construction.
707 783
522 km.
2.786.238
137
(i) Trafic en 1931-1932 : 292.008; 116.619.027 ; 490.668. (2) Trafic de 7 m ois. (3) Y com pris le trafic de pre
m ier tablissem ent qui se m onte 3.887.960. (4) Y com pris le trafic de prem ier tablissem ent qui se m onte
22.446 tonnes. (5) En 1932, 121 km. n ouveaux de voie principale et 28 d em branchem ent ont t ouverts la
circulation.
PROBLEME
Chemin de fer
des Grands-Lacs.
20 340.313()
LE
1930 ...
1931 ' >
ET
506.938
507.095
FINANCIER
151.913.332
150.501 144
303664
298 008
Chemin de fer
de Dilolo-Tenke.
Longueur.
PROBLEME
1929-1930
1930-1931
kilom triques.
Moinbre absolu.
LE
Chemin de fer
du Congo. (*)
Chemin de fer
du Mayumbe.
Marchandises.
Tonnes
37
observation nous ap p a ru t presque com m e un blasphm e

co n tre l avenir de la C olonie. Les vnem ents sem blent
lu i d o n n er raison 0 ).
E n tous cas, les dpenses engages dans la co n stru ctio n
des ports autres que ceux de Matadi et de Lopoldville o n t
t m anifestem en t exagres. Cette p artie de lou tillag e est
de loin suprieure aux besoins du trafic.
Ce n est pas seulem ent dans loutillage d in t r t public
que des erreu rs o n t t com m ises. On en com m it aussi et
peut-tre dans une m esu re plus g ran d e encore, dans lo u
tillage d in t r t priv.
De grandes in d u stries se sont tablies, la p lu p a rt avec
une perfection tech n iq u e o se rvle l ap titu d e in d u s
trielle des Belges. Ce sont su rto u t les in d u stries m inires,
les industries cotonnires, les in d u stries agricoles, les h u i
leries, les industries lectriques, les in d u stries du b tim en t
et d autres. Loin de no u s la pense de les co n d am n er en
bloc. Beaucoup tm o ig n en t d u n e in itiativ e heureuse et
bienfaisante; m ais dans certaines bran ch es de lactivit,
les entreprises perfectionnes o n t t m an ifestem en t tro p
nom breuses et d une capacit exagre. Les entreprises
fondes laide de gros cap itau x sont g n ralem en t d un
m an iem en t difficile. L eur o rg an isatio n est com plique et
lourde. Elles sad ap ten t difficilem en t aux p articu la rits de
la vie coloniale. Elles ne p eu v en t vivre que grce une
p ro d u ctio n to u jo u rs accrue et d une valeur suffisam m ent
leve. Elles exigent, d au tre p a rt, u n vaste salariat; or,
celui-ci, m alg r le bon m arch relatif de la m a in -d uvre
congolaise, en tra n e les charges considrables que l on co n
nat assez; au su rp lu s, il est peu conform e ltat social des
indignes et sa gnralisation eng en d re des consquences
sociales et politiques peu heureuses qui ont t releves
m aintes reprises.
Dans les annes de p rosprit, caractrises p ar les h au ts
p rix signals plus h a u t, la p lu p a rt de ces entreprises o n t
(!) Cfr. P a u l L e r o y -B e a u l i e u , De 1a. Colonisation chez les peuples
m o dern es, t. II, p. 615 (d. de 1908).
38
LE PROBLM E FIN AN CIER ET LE PROBLEM E
p u su p p o rter v ictorieusem ent les charges de lconom ie

congolaise (prix lev des tran sp o rts, ob lig atio n s sociales
diverses, p aiem en t d u n dividende convenable aux cap i
taux investis, etc.). Leurs bnfices o n t alim en t d une
m anire su b stan tielle les caisses de l E lat. Encore, ces
rsultats taient-ils ob ten u s grce des salaires et r m u n
rations relativ em en t bas et parfois des m esures a rtifi
cielles telles que, p o u r certaines in d u stries, le m onopole
d achat et le trav ail o bligatoire. Aussi, on ne p eu t d ire que,
dans leu r gn ralit, ces m u ltip les en lrep rises europennes
aient sensib lem en t lev le niveau de richesse de len sem
ble de la p o p u latio n .
Celle-ci, avant n o tre arrive, tait d une p auvret
extrm e; com m e il n existait aucun co ntact avec lex trieu r
p o u r lchange des m archandises, la p ro d u ctio n lail
rd u ite aux besoins p lus que lim its de la p o p u latio n .
Q uelle est p rsent sa situation ?
M. Leplae l a dgage rcem m en t dans u n e excellente
tude. Rdige des fins q u i peuvent p ro v o q u er des div er
gences de vues, elle n en fo u rn it pas m oins des ren seig n e
m ents p articu lirem e n t suggestifs. Voici quelques chiffres
cits p a r M. Leplae :
R evenus annuels des contribuables du Ruanda-U rundi.
T errito ires :
Frs
Bururi . .
Lubengera
Kabaya.
Biumba. .
39.000 contribuables
revenu
revenu
revenu
revenu
annuel
annuel
annuel
annuel
par
par
par
par
tte
tte
tte
tte
15,55
19.87
20
20,22
Mais dans ce te rrito ire il y a peu ou p o in t d entrep rises.

D ans une au tre rg io n , dans le d istrict de lA ruw im i,
d istrict situ su r le fleuve prs de Stanleyville, la p o p u
lation com prend 80,000 co n trib u ab les d o n t 70,000 ont
re tir de la cueillette des palm istes, du copal, ou d u fait de
quelques autres activits, p o u r lan n e 1931, une recette
39
totale de 3,280,600 francs, soit une recette ann u elle, p ar

hom m e, de 47 francs.
Lin tro d u ctio n dans cette rg io n d h uileries m caniques
au g m en ta, il est vrai, la recette de 1,000,000 de francs.
Dau tre p art, environ 10,000 hom m es o n t g ag n des salai
res de 30 francs p ar m ois, plus 5 7 francs p ar sem aine
po u r leurs ratio n s, dans des entreprises agricoles eu ro
pennes. Le total des revenus sest tabli 10,000,000 de
francs environ. Ce ch iffre correspond u n e recette p a r
tte de 131 francs.
D ans le d istrict de lU el-Itum biri, co m p ren an t 132,000
contribuables, la recette de la p o p u latio n in d ig n e est esti
m e com m e suit p o u r l anne 1932 :
R ecette m oyen n e par co n trib u able :
Salariat, cueillettes, cultures et coton . . . fr. 165,20

Salariat m oins les salaires du chemin de fer . 155,80
Sans salariat, mais avec c o t o n ........................... 85,40
. Sans salariat ni c o t o n ............................................20,80
Il
est ju ste de n o ter q u aux ressources que les indignes
se p ro cu ren t n o tam m en t p ar la cu ltu re du coton v ien n en t
sa jo u te r de petites ressources supplm entaires rsu ltan t
de la p roduction de quelques m archandises q u ils vendent
au com m erce europen.
D ans la p lu p a rt des en trep rises europennes, les salaires,
qui longtem ps o n t t de 50 centim es p ar jo u r, se sont
levs dans les dern iers tem ps en v iro n 1 fran c ou 1,25 fr.
plus la ratio n qui rep rsen te en tre 5 et 7 francs p a r
sem aine.
Les chiffres q u i v ien n en t d tre cits sont des chiffres
m oyens. Il y au rait lieu, po u r tre com plet, de citer les
chiffres p articu liers, cest--dire les chiffres de salaires et
rm u n ratio n s p lus substantiels pays p a r telle ou telle
in d u strie, soit des travailleurs qualifis, soit m m e la
p lu p a rt de leurs ouvriers. Mais, il sagit ou b ien de cas
4(1
individuels, q u i, si n o m b reu x q u ils soient, sont peu

im portants p a r rap p o rt lu m asse, ou bien de quelques
industries privilgies com m e certaines in d u stries m in i
res; si bien que lin flu en ce des deux facteurs ici relevs
esi peu considrable p o u r lensem ble du pays.
La c o n cep tio n de n otre o r g a n isa tio n conom ique.
Ses origin es. Ses in c o n v n ie n ts.
- La conception de lo rg an isatio n conom ique de n otre

Colonie qu i vient d tre analyse a une o rig in e q u i, dj
aussi, a t expose. P o u r p artie, elle fu t im pose p ar des
raisons politiques : on en ten d ait m e ttre tout de suite en
valeur les richesses m in ires des rgions lim itro p h es qui
faisaient lobjet des convoitises de ltra n g e r et d m o n trer
tous la capacit colonisatrice de la B elgique.
Mais la raison pro fo n d e, la voici : d ans la m ise en valeu r
de la Colonie l in itiativ e a p p a rtin t bien plus aux hom m es
d affaires q u au G ouvernem ent et ceux-ci, im p rg n s des
traditions et des h ab itu d es de la m re p atrie, se sont im a
g in que l o rg an isatio n conom ique de la B elgique, carac
trise p ar u n e p u issan te activit in d u strielle et la g n ra
lisation du salariat, tait la seule ratio n n elle et q u elle
devait tre rep ro d u ite dans la Colonie. Ctait o u b lier que
les conditio n s d activit conom ique v arien t de pays
pays et que la g o g rap h ie, la d m o g rap h ie, ltat social
des p opulatio n s, le sol im posent des rgles q u il esl \a in
de vouloir m co n n atre.
Dans une p rem ire phase, la ralisation de la p o litiq u e
ici vise sest h eu rte au problm e de la m a in -d u v re. 11
fallait, pou r co n stru ire et en tre te n ir toutes les entreprises
projetes, de n o m b reu x ou v riers. On ne p o u v ait to u jo u rs
les tro u v er su r place dans ce pays o la den sit de la p o p u
lation n est gu re que de 4 h ab itan ts p a r k m 2. Au su rp lu s,
il \ avait u n m onde en tre le g en re de vie tra d itio n n e l des
natifs et celui q u ils taient sollicits d adopter, liien peu
il
o n t considr avec lattention q u il e t fallu lpouvantable

problm e psychologique et h u m a in q u i se posait cet
gard po u r la socit indigne.
De m odestes cu ltiv ateu rs ou leveurs qui avaient to u
jo u rs vcu dans la tra n q u illit de leurs villages perdus au
fond des solitudes africaines, qui ne connaissaient rien de
nos usines, de nos ch an tiers, qui ne pouvaient m m e pas
en souponner le fo n ctio n n em en t, on en ten d ait faire, du
jo u r au len d em ain et p ar m illiers, des m in eu rs, des te r
rassiers, des m an u v res in d u striels de tous genres. Il le u r
fallait p o u r cela q u itte r to u t et aller vers un in co n n u plein
d effroi, des centaines de kilom tres de la terre de leurs
anctres. Je ne dirai pas q u ils refu saien t, car ces gens
n taien t m m e pas m m e de co m p ren d re ce q u on leu r
d em an d ait; m ais, en bref, les ouvriers ne se prsen taien t
pas sp o n tan m en t. Or, on voulait aller vite. On recourut
la force. Nous ne referons pas ici lh isto riq u e des m isres
qui en rsu ltren t p o u r la socit indigne.
Dailleurs, assez rap id em en t, les entreprises et su rto u t
les gran d es entreprises, o rg an isren t, avec un souci d h u
m a n it q u il faut louer, leurs services sociaux. Une certaine
adaptation de la p o p u latio n in d ig n e stablit petit p etit.
Le problm e de la m a in -d uvre tait devenu m oins aigu
q u an d la crise su rv in t.
Celle-ci en pose u n au tre q u i n est pas m oins difficile.
Ce nouveau problm e est deux faces :
a)
Les ind u stries qui av aien t co n stitu ct de leurs
siges un proltariat p lus ou m oins stabilis ont d d im i
n u er le n o m b re de leu rs o u v riers; il en rsulte u n chm age
in d ig n e qui n est pas sans in co n v n ien t, car beaucoup
de natifs dtribaliss sont incapables de rep ren d re leu r
place dans la vieille socit trad itio n n elle ('), ou, sils y
(*) On lira avec profit sur ce sujet les pages si vcues crites par l e
colonel Bertrand dans le rapport quil a rdig au retour de la m ission
quil a accom plie pour la C om m ission de la m ain-duvre en 1929.
LE
PROBLM E
F IN A N C IE R
ET
LE
PRO BLEM E
re n tre n t, ils y co n stitu en t des facteurs de d sordre et de

dsquilibre social et politique.
b)
Les in d u stries ou le com m erce q u i vivent de la
rcolte des p ro d u its agricoles, ou de la cueillette, ne sont
plus m m e de paver aux indigues des p rix su ffisam
m en t allch an ts p o u r les in c ite r au trav ail; nous l avons
not plus h au t. Il y faut su p p ler p a r une pression ad m i
n istrativ e de plus en plus active. Elle aussi n'est pas sans
grave d an g er. Des rvoltes ou des m enaces de rvoltes ont
d j averti q u cet gard il y a une m esure q u on doit se
g ard er de dpasser.
Les c a u ses des erreurs com m ises.
La situ atio n q u i vien t d tre dcrite se rsu m e donc

ainsi : Notre o rg an isatio n p o litiq u e et conom ique est
d u n e am p leu r et d une m agnificence q u i fo rcen t lad m i
ratio n ; m ais elle e n tra n e des charges financires q u i ne
co rresp o n d en t pas aux ressources actuelles de la Colonie.
Vu p oint de vue conom ique on p eu t d ire que la m achine
to u rn e presque vide et lim m ense effo rt q u i est dem ande
la pop u latio n , dans certaines rg ion s to u t au m o in s, p o u r
alim en ter les industries tablies coups de m illio n s se
p ro d u it sans q u il en rsulte un accroissem ent sensible de
la richesse p u b liq u e.
Q uand on analyse cette situation o b jectiv em en t et sans
le p aiii pris dont trop d tudes coloniales t m o ig n en t, 011
ne tard e pas en d iscern er les causes vritables. Nous en
avons d j esquiss p lu sieu rs. T chons de les co o rd o n n er
p ar quelques rem arq u es d ensem ble.
1.
Nous avons t tro p vite; nous avons em brass tro p
la fois. Le ch e m in p arco u ru depuis lA rm istice p rin c ip a
lem ent est form idable, le m ot n est pas trop fo rt; n o tre
C olonie est elle seule un m onde et cep en d an t toutes ses
rgions, avec leurs races, leu rs ressources, leu r g o g ra
43
p h ie si diffrente de lu n e lau tre, nous les avons toutes

occupes et m ises en valeur avec une in ten sit presque
gale. Les H ollandais o n t agi avec plus de circonspection
dans leurs Indes. Sait-on q u il y a encore dans lA rchipel
des territoires im p o rtan ts q u i sont peine occups; on les
m e ttra en valeu r plus tard , quand le m o m en t sera venu.
S um atra, avec son sol si fertile et son clim at si favorable,
n 'a t srieusem ent attaqu, si lon p eu t ainsi dire, que
depuis 1910 ou 1911; et cependant la H ollande y exerait
son au to rit depuis le m m e tem ps q u Java. 11 n est pas
dit que nous ne ferions pas chose sage en faisant m achine
arrire et en su sp en d an t provisoirem ent ju s q u des tem ps
m eilleurs, la m ise en valeu r de certaines rgions. On y
r d u ira it lad m in istratio n et loccupation au m in im u m
ncessaire p o u r m a in te n ir la Pax Belgica.
2.
Notre p o litiq u e coloniale a t dom ine plus p ar des
suucis conom iques que p ar des proccupations politiques.
La politique sest trop souvent efface devant 1 cono
m iq u e . A cela, rie n d to n n an t d ailleurs; l histoire des
annes d aprs-guerre n a-t-elle pas t m arque, un peu
p arto u t, p a r cette reg rettab le inversion? La p ro ccupation
trop exclusivem ent conom ique de la colonisation nous a
fait p erd re de vue certaines rgles essentielles l volution
n o rm ale des pays neufs et p rin cip ale m en t le g ra n d p ro
blm e h u m a in qui est le fond de la colonisation.
Une de ces rgles essentielles d o n t la violation, m o n
sens, a eu des rsu ltats p articu lirem en t p rju d iciab les,
est la libert du trav ail. La lib ert du travail jo u e, dans les
pays neufs, le rle de rg u la teu r de lvolution. Cest grce
au respect de cette lib ert que le dveloppem ent des pays
neufs se fait au m m e ry th m e que lad ap tatio n des p o p u
lations u ne nouvelle civilisation et la cration de resso u r
ces p erm anentes et certaines.
D ans les m ilieux q u i in sp ir re n t la d irectio n effective
de la Colonie, on n a jam ais v o ulu considrer le p roblm e
sous cet aspect. Ceux q u i d fendaient le respect de la

libert du trav ail taien t considrs com m e des h u m a n i
taires et des sen tim en tau x sans contact avec la ra
lit. L eur voix tait touffe p ar les clats de rire des
ralistes . Les avertissem ents d tre p ru d e n t, de ra le n
tir la m arch e n av aien t d ailleu rs pas u n m e illeu r sort.
On v o u d rait que les ralistes ne se fussent pas tro m
ps; mais hlas! devant les ru in es accum ules, le T rsor en
difficult, ta n t et tan t d arg e n t confi p a r lp arg n e p u b li
que leu r sagacit et le u r sens des affaires et p e rd u irr
m diablem en t; d ev an t l arrt presque com plet de toute la
vaste m ach in e m o n te (on ne saura jam ais au prix de
quels drg lem en ts sociaux et de sacrifices de vies h u m a i
nes) il est difficile de le u r d cern er u n brevet de clair
voyance.
Si, au m oins, la leon des vnem ents p o u v ait les clai
rer. Hlas! cet espoir n est g u re perm is q u an d 011 assiste
des m anifestations com m e celles auxquelles se sont
livres, n ag u re, certaines C ham bres de C om m erce d Afrique.
On conn at la difficu lt q u elles avaient rso u d re; nous
lavons d j in d iqu. D ans les rgions de eiieillelle, le prix
offert aux indignes p o u r les palm istes et le copal q u ils
p eu v en t rcolter su r leurs terres ou su r les terres du
dom aine est to m b si bas, q u un lo n g et p n ib le travail
d u ra n t de n o m b reu x m ois 11 e laisse celui qui sy livre,
aprs le p aiem en t de lim pt, q u u n e som m e drisoire.
D ans ces co n ditions, les indignes lim ite n t leu r rcolte
au strict ncessaire; m ais de ce fait, les h uileries ne p eu
vent p ra tiq u e m e n t presque p lu s fo n ctio n n er.
Si les indignes taient organiss p o u r dfendre leurs
droits et leu rs in trts ou sils avaient des p ro tecteu rs p u is
sants, on ch erch erait am lio rer les co n d itio n s de Ja p ro
duction, de m an ire lever les p rix d achat, d im in u e r
leffort et a u g m en ter le ren d em en t d u trav a illeu r et la
qualit du p ro d u it.
45
La C ham bre de C om m erce de Lopoldville a u n e solu

tion plus sim ple : D ans u n o rd re du jo u r q u elle vota le
14 octobre 1931, elle dem anda fo rm ellem ent, d u n e p art,
que lau to rit ad m in istrativ e ret p o u r in stru c tio n d o b li
g er les indignes rcolter et v endre les palm istes au
prix im pos (un p rix voisin de zro) et, d au tre p a rt, que
le P arquet ret, lui, dfense de soccuper encore des d iffi
cults qui p o u rra ie n t n atre cette occasion; cest--dire
q u il fallait d o n n er cong la lgalit!
Solution de force to u t sim p lem en t et rap p elan t sin g u
lirem ent la conception sovitique des problm es cono
m iques. Il ne serait pas difficile de m o n trer com bien elle
se h eu rte aux lois trad itio n n elles e t norm ales des socits
h u m ain es. M. C rokaert ne po u v ait v idem m ent sy rallier;
il la condam na n ettem en t qu an d il crivait, dans lexpos
des m otifs de son p ro je t de b u d g et, ces lignes q u i sont
tout u n p ro g ram m e :
Comme on le voit, laugmentation de lactivit de la Colonie
est au premier plan des proccupations du Gouvernement; mais
je tiens l affirmer, il entend assurer cette recrudescence
d activit dans le cadre des deux grandes liberts consacres
par la Charte coloniale et l ensemble de nos lois : la libert du
travail et la libert du commerce.
A cet gard, il existe encore dans certains m ilieux des notions
errones. On y caresse trop volontiers et dans les m eilleures
intentions du monde, les solutions de force et dautorit; sans
doute, les justifie-t-on par des considrations auxquelles je
rends hommage; mais en conomie politique applique aux
colonies, les solutions d autorit et de force ne conduisent
rien de durable. Cest Bonaparte lui mme qui, Sainte-Hlne,
disait dj que la vie lui avait appris l impuissance de la force
constituer quelque chose de durable.
Jai foi dans les liberts du travail et du commerce. Sans
doute, leur application sincre est-elle de nature provoquer des
difficults; mais pastichant un mot clbre, je dirai que la
difficult est laccoucheuse du progrs ('J. Dans les colonies, les
t1) Le travail obligatoire, a dit M. R yckm ans dans so n rapport su r la
m ain-duvre, page 116, c est la solu tion facile qui tue toute in itiative
et tout progrs (note de l auteur).
46
LE PR O B LM E FIN AN CIER ET LE PROBLM E
liberts du travail et du commerce ont cette vertu dobliger les

entreprises sadapter aux conditions du pays o elles s ta
blissent, notamment aux conditions de la socit indigne. On
agit souvent en fonction d un principe oppos, savoir que
cest la population indigne qui doit s adapter nos mthodes
de travail.
Ce principe ne peut conduire, en fin de compte, qu des
dsillusions et de graves injustices.
Au contraire, on obtiendra de la collectivit indigne un
concours conomique de plus en plus accentu si l organisation
du travail, auquel d ailleurs on doit amener l ensem ble de la
population participer, runit les deux conditions suivantes :
1" Procurer au travailleur autonome ou salari une rmun
ration suffisante;
2 Laisser ce travailleur le sentiment quil reste libre et
quil peut, comme par le pass, participer aux manifestations
traditionnelles de sa vie sociale.
La p olitiq u e du travail.
T ravail libre, tr a v a il ob ligatoire.
La p olitiq u e d u travail des indignes reste u n e source

de profonds dissen tim en ts en tre coloniaux. Est-il besoin
de m a rq u e r que p erso n n e ne conteste q u u n e colonie ne
peut se dvelopper et p ro sp rer que grce au travail
m th o d iq u e et in tellig em m en t org an is de la race in digne
to u t entire? La loi d u trav ail n est pas seulem ent une loi
m orale, aux co ntours d ailleurs m al dfinis; elle est aussi
le facteur essentiel d u p ro g rs m atriel. Mais p o u r b eau
coup de coloniaux elle ne p eu t sim p lan ter chez les peuples
p rim itifs que p ar une co n tra in te incessante de l au to rit.
Ils ne voient de solution que dans le trav ail o b ligatoire.
Le travail o b lig ato ire est parfois ncessaire, perso n n e ne
le conteste; encore doit-il tre to u jo u rs p ra tiq u avec
m esure et conscience; la divergence stab lit q u an d il sagit
de d term in e r les cas d application. Ceux que nous ap p el
lerons les u tilitaires ou les ralistes lestim en t
ncessaire dans toutes les m an ifestatio n s de lactivit co
47
no m iq u e indigne. Les en trep rises prives, disent-ils, tout

com m e les entreprises d intrt p u b lic, ne p eu v en t se fo n
der et vivre sans le trav ail obligatoire, la co n tra in te
ad m in istrativ e rem p laan t chez les n atifs la co n tra in te q u i
rsulte chez les peuples plus volus des m ille ncessits
de la vie m oderne; et, sim p lifia n t le problm e, ils conoi
vent, grce la force dont ils disposent (dailleurs, poui
le bien des ngres d aprs eux et lon ne veut pas do u ter
de la sincrit de ce sen tim en t), une o rg an isatio n du
trav ail o ch acu n doit p ren d re place et m a rc h er d aprs un
plan dfini et u n o rd re im pos. E n reto u r de quoi ch aq u e
trav a illeu r au ra sa n o u rritu re , sa couverture, son lo g e
m en t, des soins m dicaux et, p a r su rcro t, u n salaire, un
salaire m in im e, u n salaire aju st aux besoins rd u its de
la vie africaine. Notre Colonie serait ainsi organise com m e
une im m ense caserne et la race n oire tran sfo rm e en un
vaste salariat dont quelques rares individus seulem ent
p o u rra ie n t schap p er p o u r slever su r les chelons su p
rieurs de la h irarch ie sociale.
Cette conception n a q u u n dfaut, cest q u elle fait fi
des forces spirituelles et m orales q u i m nent les socits
m m e prim itives. Elle fait fi de to u te lo rg an isatio n de ces
socits et de la psychologie indigne.
En raiso n n an t com m e le font ceux do n t les thories sont
ici exam ines, on renverse les donnes du pro b lm e colo
nial. O n cherche, en effet, im poser, com m e le notait
M. C rokaert, toute u n e race l oblig atio n de sad ap ter
nos m thodes de travail et n o tre o rg an isatio n cono
m iq ue, alors que cest au peuple colonisateur ad ap ter ses
m thodes et ses efforts aux exigences et aux p articu larits
sociales du peuple colonis, ju s q u au jo u r o celui-ci, sous
linfluence p atien te de ses ducateurs, au ra com pos un
ordre suprieur.
Les g ran d s peuples colonisateurs, rep ren an t la p o litiq u e
si fconde de lE m pire ro m ain , o n t fini p a r co m p ren d re
ce devoir et cest de le u r souci d y satisfaire que sest cre
48
nne science nouvelle q u i n est au tre que l eth n o lo g ie colo

niale 0 ).
Ltude approfondie des m u rs et coutum es des p eu p la
des de notre Colonie fait im m d iatem en t ap p ara tre que la
socit indigne est fo rtem en t h irarchise, que les d istin c
tions sociales y sont encore plus profondes que dans n o tre
socit, q u on h eu rte p ar co n squent au p lu s intim e de
le u r sensibilit et de leu r fiert tels et tels in d ig n es en les
soum ettan t aux m m es trav au x que tels ou tels autres de
leurs congnres; que la ru p tu re trop b ru sq u e avec leur
m ilieu, que le sim ple lo ig n em en t de ce m ilieu dans telle
circonstance, que leu r absence de telle ou telle m an ifes
tation de la vie sociale et tan t d autres circonstances ont
p o u r effet d in flig er la p lu p a rt des natifs des to u rm en ts
d o n t nous pouvons peine concevoir lquivalent.
Lethno lo g ie apprend aussi le p o u rq u o i de tant de
coutum es et d h ab itu d es indignes auxquelles un noniniti n accorde que de lindiffrence, quand ce n est pas
d u m pris et q u il est cependant d an g ereu x de co n tra rier
tro p b ru sq u em en t; que le Noir n est pas, en gn ral, un
paresseux, com m e on le dit si volontiers, m ais que sa vie
est rgle p ar des facteurs in h ren ts aux ncessits et aux
p articu larits de son m ilieu.
Lethnolo g ie ap p ren d encore q u il y a des faons de
trav ailler et que souvent nos horaires du travail et m ille
dtails de son o rg an isatio n h eu rten t des habitudes
invtres.
E nfin, elle ap p ren d que dans le fond, la psychologie
indigne ne se d iffrencie pas tellem en t de la n tre; lm e
et la n atu re des indignes subissent des ractions peu
prs sem blables celles que nous-m m es nous ressentons
sous linflu en ce des m m es facteurs. Cest ainsi que lin t
(*) On ne sau rait assez recom m ander cet gard la lecture du livre
rem arquable de M. van Eerde, Membre associ de l in stitu t Royal Colo
n ia l Belge, Membre de l institut Colonial International, professeur
l U niversit d Amsterdam , intitul : Ethnologie Coloniale.
49
r t est, poui eux com m e p o u r nous, le m o teu r p rin cip al

de l'activit conom ique et, com m e p o u r ta n t des ntres
aussi, ils p re n n e n t volontiers le contre-pied de ce q u i le u r
est im pos. On p o u rrait illu strer cette observation p a r de
m ultiples exem ples.
E n rsum , les Noirs sont des hom m es com m e nous,
d une ducation et d une fo rm atio n in frieu res sans doute,
m ais obissant aux lois gnrales q u i p rsid en t la vie des
socits hum aines. 11 faut donc les traiter com m e des
hom m es et faire confiance la valeur de leu r p erso n n alit
h u m ain e. Le succs de la colonisation est ce p rix ; lh is
toire des expriences poursuivies sy stm atiq u em en t dans
certaines colonies, m m e dans certains m ilieux de la ntre,
ltab lit loquem m ent.
Ceux qui contestent que cette p o litiq u e puisse d o n n er
des rsultats favorables o n t oubli que p a rto u t o o n t t
ralises les deux conditions indiques plus h au t, savoir
une rm u n ratio n suffisante et cette disposition de leur
personne laquelle nous venons de faire allusion, les
indignes o n t apport leu r concours dans les conditions
les plus satisfaisantes.
IMous avons cit p lusieurs fois les difficults rencontres
l h eu re actuelle dans les rg io n s de palm istes et de copal
et nous avons dit que ceux q u i sontintresss la p ro d u c
tion de ces deux m atires im p u te n t la seule paresse des
indignes leu r refus d in ten sifier la p ro d u ctio n qui serait
ncessaire la vie d u n certain n o m b re d in d u stries.
Ce q u on ne dit pas, c est q u lpoque o lon payait
aux indignes des p rix q u ils, ju g e a ie n t rm u n rateu rs, on
n avait besoin d au cu n e pression ad m in istrativ e p o u r q u ils
se livrassent au trav ail cep en d an t pnible de la cueillette.
On d u t m m e p ren d re diverses m esures p o u r attn u er leu r
ard eu r, car les rcoltes se p o u rsu iv aien t dans des co n d i
tions qui devenaient p rju d iciab les la sant des co m m u
nauts indignes.
oO
Il fa u t reven ir u n e co n o m ie plus sim p le.
En fo rm u lan t les rgles q u i oui t rappeles plus h au t,

M. C rokaert n 'a donc fait que se co n fo rm er la saine et
trad itio n n elle d o ctrin e coloniale, aux en seig n em en ts de
lexprience et au ralism e des faits.
Mais il ne se faisait pas d illusion; le succs d une p o li
tique base su r ia lib ert du travail ne p eu t tre o b ten u que
dans le cadre d une o rg an isatio n conom ique sensiblem ent
diffrente de celle qui a t recherche ju s q u ce jo u r au
Congo. Lancien M inistre des Colonies n avait pas tard
voir, en effet, que cette o rg an isatio n p ch ait p a r le souci
d u n e perfectio n te ch n iq u e et ad m in istrativ e exagre qui
a t releve plus h au t, que cette p o litiq u e coloniale tait
p rm atu re et nous m e n ait dans une im passe. Aussi ne
cessa-t-il de rp ter au to u r de lu i, p e n d a n t son sjo u r place
Royale, que nous devions rev en ir une conom ie plus
sim ple et plus fruste.
11 voyait dans cette fo rm u le le seul m oyen de concilier,
dans la phase actuelle d u dveloppem ent de n o tre Colonie,
les exigences de lo rd re social avec celles de lo rd re cono
m ique.
Dune p a rt, elle p e rm e ttra it aux indignes de slever
sur lchelle sociale en restan t dans leu r m ilieu tra d itio n
nel et en leu r laissan t le sen tim en t d 'u n e certain e in d p en
dance vis--vis du Rlanc. D au tre p art, elle viterait un
investissem ent dso rd o n n de nouveaux cap itau x privs.
Ceux-ci d eviennent rap id em en t ex igeants; ils exigent,
d ailleurs avec raison, le u r rm u n ratio n . Or, en raison de
diverses conditions de lconom ie congolaise, 011 11e p eu t la
leur d o n n er que m o y en n an t le payem ent aux indignes
le trs bas salaires et p a r lin terv en tio n de m esures a rtifi
cielles com m e les m onopoles ou les privilges com
m erciaux.
Il 11e faut pas rflch ir longtem ps p o u r reco n n atre la
justesse de ces observations. La p ro d u ctio n congolaise
54
postule, dans la plupart, des dom aines, un p rix de revient

aussi rd u it que possible. Ds lors, si lon y veut faire p a rti
ciper, dans sa g nralit, la p o p u latio n in digne, p u is
q u on ne p e u t lui o ffrir des salaires ou des rm u n ratio n s
qui com pensent su ffisam m en t les sacrifices q u elle doit
faire p o u r sencasern er dans des entreprises perfectionnes
et diriges par des Europens, il fau t au m oins lui laisser
la possibilit d u n g en re de vie q u i corresponde m ieux aux
besoins de son tat social.
La nouvelle p o litiq u e in sta u re r dans le sens de ces
ides n au rait pas p o u r effet de faire d isp aratre toutes les
entreprises europennes. B eaucoup sont ncessaires; m ais
ne subsisteraient que celles qui p o u rraien t sad ap ter des
conditions norm ales du travail. 11 so p rerait ainsi, p o u r
ainsi dire au to m atiq u em en t, en tre les entreprises eu ro
pennes u ne slection qui serait h au tem en t favorable la
cration d une conom ie congolaise v raim en t approprie
aux conditions gnrales du pays.
D au tre p art, le G ouvernem ent aurait faire preuve,
dans le dom aine conom ique, de p lus d in itiativ e que p ar
le pass.
Cest, aussi u n aspect d u pro b lm e colonial q u i a t
perdu de vue chez nous. D ans les pays neufs, c est souvent
au G ouvernem ent et non aux p articu liers q u incom be le
devoir de m e ttre en tra in telle ou telle p ro d u ctio n . Lui
seul, en effet, est m m e de co u rir les risques in h ren ts
aux expriences et aux tudes p rlim in aires e t de su p p o rter
la charge de la fo rm atio n des auxiliaires indispensables
l'tablissem ent de ces pro d u ctio n s. Les p articu liers ne
doivent in terv en ir que q u an d ce p rem ier travail est accom
pli. Si ce sont les capitalistes privs qui font le p rem ier
effort, fatalem ent, lo g iq u em en t, ils sont am ens, p o u r se
co u v rir des risques auxquels ils sengagent., rev en d iq u er
u n rgim e d exception dont la po p u latio n est appele
faire les frais.
Quon ne sim ag in e pas q u ici encore nous sortons des
32
ralits de la vie coloniale : ce que nous exposons est la

vraie thorie coloniale, telle q u elle rsu lte de la p ratiq u e
des g ran d s peuples colonisateurs, com m e lA ngleterre, la
France, la H ollande. Nous p o u rrio n s le m o n tre r p a r de
m ultiples exem ples; et q u an d , dans certaines des colonies
de ces pays, on sest cart de cette p ratiq u e on n a pas
tard le reg retter. Lexem ple du Kenya est u n des plus
significatifs.
conom ie plus sim ple, p lus fruste , disait M. Crokaert. En fo rm u lan t ce p rin cip e q u il voulait m ettre la
base de sa politiq u e, il n in v en tait que la form ule, car
lide en avait dj t exprim e et dgage p a r d autres.
M. Leplae, lm in en t d irecteu r gnral de lag ric u ltu re
au M inistre des Colonies, peu suspect cependant de parti
pris contre les entreprises europennes perfectionnes,
n a-t-il pas rcem m en t m en une cam p ag n e avec son ru
dition, son au to rit, son talen t bien connus, p o u r m o n trer
q u on avait tort de ne voir la solution d u problm e des
olagineux au C ongo que dans ltablissem ent de grandes
huileries co n stru ites coups de m illions. T1 a rsum sa
pense ainsi :
Nous ne renonons pas aux usines moteurs, mais nous
renonons les imposer toutes les concessions de palmeraies
naturelles, beaucoup tant si loignes quune exploitation
mcanique, toujours coteuse, ne ferait pas ses frais. Nous
voulons laisser la plus grande libert dans la mthode d exploi
tation des palmeraies naturelles, qui sont parpilles en grand
nombre sur toute ltendue de la Colonie.
Il y a de bons appareils bras, cuiseurs, malaxeurs, presses
qui peuvent tre em ploys par les chefferies indignes, travail
lant pour leur propre compte, en vue de vendre huile et pal
mistes. Au total, libert quant au mode dexploitation. Mais
dans toutes les bonnes stations avec transport bon march,
nous prconisons la plantation rgulire de palm eraies par les
Europens et par les indignes, avec usine
to date (1).
(l ) E x tr a i t rte Notes sur le relvem en de VAgriculture au Congo belge,
p a r Edm. Leplae, p u b li d a n s le B u l le t in d es M a t i r e s g r a s s e s de l In s tit u t c o lo n ia l de M a r s e ille . n 7, 1932.
53
Les m m es observations p o u rra ie n t tre prsentes en ce

qui concerne le coton. 11 est p rsent acquis, M. Leplae
la aussi affirm , q u on p e u t o b te n ir u n coton trs vendable
avec des presses bras, d u n cot in fin im e n t m oins lev
que les usines que nous avons im p ru d em m en t m u ltiplies.
D ans le dom aine m in ier, un outillage som m aire, que les
indignes p o u rraie n t aism ent m a n ier sans la surveillance
et le concours incessants de techniciens europens, p o u r
ra it aussi d o n n er des rsultats favorables p o u r certaines
exploitations.
Au m o m en t de q u itte r le M inistre des Colonies, M. Crok aert fu t saisi p a r u n de nos hom m es d affaires les plus
aviss d un p ro je t qui ne ten d ait au tre chose q u
org an iser lexploitation des placers d or faible ten eu r
p a r les com m u n au ts indignes elles-m m es avec un
outillage ru d im en taire. 11 d m o n trait 1 que ce p ro je t tait
tech n iq u em en t ralisable; 2 que de n o m b reu x placers
n taient exploitables que grce u n e o rg an isatio n r d u i
sant au m in im u m linvestissem ent de capitaux.
P o u r la m ise en tra in de la p o litiq u e ici esquisse on ne
sau rait assez insister su r les ressources puissantes que p eu
vent o ffrir les caisses de chefferies et diverses autres in sti
tu tio n s qui p eu v en t p arfaitem en t sen cad rer dans lo rg a
nisation des com m u n au ts indignes.
D ailleurs, le jo u r o lon v oudra sincrem ent, o l on
voudra, avec la volont de ru ssir, p o u rsu iv re cette p o li
tique, on sera su rp ris de la facilit relative avec laquelle
les solutions seront trouves. Mais il y fau d ra m ettre, au
db u t su rto u t, le tem ps, la patience et, la m thode
ncessaires.
M. C rokaert avait d j esquiss u n plan d action q u il
en ten d ait m ettre en u v re d abord dans le d o m aine a g ri
cole, o to u t le m onde est p rsent d accord su r ce
point il est to u t in d iq u de faire p o rter leffort. Il aurait
transpos, m uta tis m uta ndis, la m thode si h eu reu sem en t
.'>4
conue p ar Foream i (*), cest--dire p ren d re une

rgion d term in e, ltu d ier fond et, m th o d iq u em en t,
on avanan t p ru d e m m e n t, co m m u n au t p ar co m m u
naut, y in tro d u ire les cu ltu res appropries aux p ossibi
lits de la rg io n , d u q u er les indignes en vue de ces c u l
tures et doter la rg io n des in stitu tio n s com m erciales et
industrielles ncessaires p o u r lcoulem ent ou le tra ite
m ent de la p ro d u ctio n . Cest ce q u il appelait b la n ch ir
une rg io n .
C om m e d u capital e t t ncessaire p o u r lexcution
de ce p ro g ram m e, il entrevoyait, on la vu d j, q u u n e
form e d in terv en tio n fin an cire de la m tropole serait de
p ro cu rer ce capital la Colonie.
Dans la discussion du b u d g et m tro p o litain la C h am
bre des R eprsentants (sance d u 27 avril 1932 - Im a ie s
parlementaires n 1607), e x am in an t la q u estion de lin te r
vention de la M tropole dans les finances de la Colonie,
M. C rokaert, aprs avoir m is p lusieurs m odes de cette
in terventio n , co n tin u a :
... on y pourrait ajouter une assistance dans le domaine
mdical ou bien encore une assistance et vous savez combien
jy attache d importance dans le domaine agricole.
Tant que nous n aurons pas fait du Congo une terre de
faire-valoir direct , tant que nous n y verrons pas de vrais
villages avec des paysans noirs, attachs leurs terres et
leurs cultures com m e nous voyons nos paysans nous attachs
leurs terres et leurs cultures, je crois que nous n aurons
pas accompli l uvre essentielle au Congo.
Si, pour ce programme, dassistance m ilitaire ou d assis
tance mdicale ou d assistance agricole, la mtropole veut bien
intervenir; le jour o cette chose se fera, sera considr par le
Ministre des Colonies, je vous prie de le croire, comme un
jour bni.
t1) Fonds N ational de la Reine Elisabeth , qui poursuit, une uvre

trs apprcie dans le dom aine m dical.
55
C onstituer une classe nom breuse de paysans solidem ent

attachs le u r terre est lo b jectif qui v raim en t doit, en ce
m om ent, d o m in er la p o litiq u e conom ique d un g ouver
nement. colonial. Nous ne d m o n trero n s pas ici les m rites
de la form ule. Un de ses m rites et non des m oindres, est
de p r p a re r le cadre o p o u rra stab lir un com m erce
in tern e un peu actif. La situ atio n p rsente fait resso rtir les
inconvnients de ne pas disposer encore de ce com m erce.
La cause du paysan n o ir a p artie gagne. Tous ceux qui,
dans les dernires annes, o n t tudi le problm e colonial
-sans parti pris d cole ou d intrts, en o n t dfen d u les
avantages et la ncessit. Les objections q u i y sont faites
ne tien n en t pas d ev an t une exprience dj ancienne.
C o n trairem en t ce q u e certains pensent, u n e ag ric u l
tu re indigne m th o d iq u em en t organise, ay an t son
service le secours de la science, p eu t d o n n er la Colonie
des ressources aussi am ples que m aintes entreprises eu ro
pennes, m m e in d u strielles et m inires. Ce n est pas
d ire q u il faille su p p rim e r celles-ci; elles sont utiles ga
lem ent ltablissem ent d u n e conom ie ratio n n elle; m ais
on a exagr toutefois leurs m rites et leurs avantages et
il y au ra it u n rel d a n g e r fonder presque exclusivem ent
su r ces entreprises la pro sp rit de la Colonie.
Il n est pas vrai n o n plus, com m e on laffirm e aussi, que
lag ric u ltu re ind ig n e ne p eu t d o n n er de rsu ltat q u aprs
un tem ps sch elo n n an t su r p lu sieu rs g n ratio n s. Les
indignes conduits et duqus p a r des chefs d exprience,
de savoir-faire et de science sad ap ten t avec rap id it de
nouvelles cu ltu res ou des cu ltu res perfectionnes. La
cu ltu re du cacao dans la Gold Coast est devenue p o u r cette
colonie une source de richesses presque sans pareille, non
pas en tre n te ans, com m e un d o cu m en t rcen t O voudrait
t1) Note de la Socit des M ines de Kilo-Moto en rponse au rapport
du Colonel Bertrand sur la m ain-duvre.
56
le faire croire, m ais en dix ans; et cep en d an t, les p o p u la

tions de la p artie de cette C olonie o cette nouvelle cu ltu re
fu t organise n taien t pas p lus volues que la p lu p art
des populatio n s de n o tre Colonie. (Je puis laffirm er, le
te n a n t des au to rits de cette Colonie qui p articip ren t
leffort ici vis).
Le Z e n ith sp iritu el .
Ce que nous venons d exposer n est q u u n e ple esquisse

d u su jet. 11 d em an d erait de n o m b reu x com m entaires q u il
nous est im possible de d o n n er dans cette tu d e; m ais nous
voulons affirm er que si lon veut sauver la C olonie, il est
indispensable de ch an g e r les m thodes qui o n t t suivies
ju s q u ici et d ab an d o n n e r cette folle illu sio n de croire que
le succs est dans lusage de plus en p lus g nralis de la
force et dans la com pression to u jo u rs p lus accentue des
aspirations et des besoins lgitim es de to u te une race. On
n en ten d n ier ni la ncessit, n i le bien -fo n d de la force,
au contraire. Mais nous som m es ici dans le d o m ain e co
n o m iq u e et les rgles d actio n y sont autres que dans
le dom aine p o litique. Et d ailleurs, su iv an t le m o t de
Pascal, <( il faut m e ttre ensem ble la ju stice et la force; et
p o u r cela faire que ce q u i est ju ste soit fo rt ou que ce qui
est fort soit ju ste . Le red ressem en t n e se fera pas sans
douleur n i sans difficults : au cu n p ro g rs social ne sest
accom pli sans peine; m ais le gnie h u m a in et su rto u t la
p uissance de co n ception que n o tre civilisation a donne
n o tre race ont rsolu des problm es au tre m en t difficiles
et il faudrait dsesprer de sa p ren n it si, dans le dom aine
colonial, il devait savouer im p u issan t.
P olitiq u e de petites gens , d iro n t les im prialistes de
la colonisation; no n , p o litiq u e de raison, p o litiq u e de
m esure, po litiq u e h u m a in e ren o u an t les trad itio n s essen
tielles de n o tre civilisation.
57
Dans le p la n providentiel, n o tre race sem ble avoir reu

la m ission m in en te de co n d u ire les peuples in frieu rs
vers les hautes destines assignes lh u m a n it tout
entire. Cette m ission, nous ne laccom plirons q u en nous
m e tta n t sur u n p lan d o nous p o u rro n s apercevoir les
donnes spirituelles aussi bien que les donnes m atrielles
et techniques d u problm e colonial (x). Cest ce que, dans
un langage m a g n ifiq u e, un g ran d colonial un iv erselle
m ent apprci, VI. \lb e rt S arrau lt, rappelait sa N ation;
m ais son avertissem ent est p o u r tous les peuples colo
niaux. Ecoutez-le :
Vainement, en effet, quelques consciences alarmes par la
crise d autorit que j ai note au dbut de cette tude conseil
leraient-elles aux dominations coloniales affectes par ces sou
bresauts de faire machine en arrire et de substituer la politique
de la poigne au libralism e de notre rgence d outre-mer.
Fermons loi'eille de lches appels. Le ressac qui dferle
partout contre les assises des colonisations europennes tait
prvoir. Il devait inluctablem ent surgir du dynam ism e civili
sateur de l action coloniale, qui a eu pour consquence d ac
crotre la masse vivante des races colonises, de secouer leur
torpeur, de leur donner conscience de ce quelles pouvaient tre,
et de prparer enfin les m ultitudes se dresser, avec les armes
mmes quil lui avait fournies, contre celui qui avait disciplin
leur vie dans le cadre de sa loi. Mais un long temps restait
courir avant que lvolution normale des ferments de libration
et conduit les races indignes la capacit de se gouverner
elles-m mes. Et, quoi q u on en puisse penser, cette heure est
encore loin de sonner. Ce qui a prcipit l explosion de cer
taines m anifestations sditieuses, cest, prcisment, laltration,
en certains lieux, de l esprit sentimental et hum ain qui devait
inspirer la rgence coloniale.
Il faut en faire l aveu, en battant la coulpe moins encore sur
notre propre poitrine que sur celle d autres colonisateurs euro
pens avec lesquels la communaut de l aventure coloniale nous
(!) D ans l ouvrage rcent qui devrait tre en m ains de tous les colo
n iaux : Le P roblm e colonial, le Dr de Kat A ngelino a consacr vin cha
pitre au Znith spirituel .
58
LE PROBLM E FINANCIER ET LE PROBLEM E, un:.
fait, bon gr mal gr, solidaires. Nous subissons dans nos colo
nies le contre-coup de leurs erreurs et des dviations quils ont
infliges la morale coloniale. Dans le ralism e forcen qui
a t le signe de laprs-guerre et s est exprim par la mystique,
si lon peut dire, des rendements et des gains, l entreprise
coloniale a perdu en sens dhum anit ce quelle a gagn tempo
rairement en valeur conom ique.
Dans la qute fivreuse des rsultats m atriels de puissance
et de fortune, notre civilisation a trop oblitr son thique au
profit de sa technique. La dformation imprialiste de son lan
conom ique a meurtri son sens idaliste. La machine a opprim
la spiritualit. Cest le mal profond qui fait la grande tristesse
de l Europe. Et de cette mcanisation de la vie, lEurope a
fatalement transfr les formes et l esprit son entreprise colo
niale. Lardente prise de possession de richesses a prdomin
avec excs sur l inspiration morale qui devait faire de la colo
nisation, par son dvouement l ide du perfectionnement
hum ain, le facteur essentiel du rapprochement des tres dans
une com munion de solidarit et d'amour. Rabindranath Tagore
nous a cri : Assez de machines, envoyez-nous des mes .
(Extrait de la Dpche Coloniale cl Maritime, n,,s des i et 5 juin 1932.)
ANNEXES.
Renseignements relatifs la situation financire
et commerciale de quelques colonies. (*)
COTE D OR.
Population : 3.161.714 habitants.
Su pe rfic ie : 23.490 M illes2.
Budgets :
Recettes et dpenses durant les cinq dernires annes :

Recettes
1926-1927
1927-1928
1928-1929
1929-1930
1930-1931
Dpenses
3.787.507
3.750.347
4.121.523
3.562.715
3.337.578
2.618.540
3.618.831
4.278.481
3.872.275
3.672.245
Le chiffre des dpenses pour l exercice 1931-1932 sest lev

2.866.127. Les recettes se sont leves 2.375.535.
Les dpenses pour le chem in de fer ont t de . 1.129.560
Les dpenses pour les travaux du port de Takoradi.
197.642
Loss deficit H e a d .................................................................
134.642
Les rserves de la Colonie s lvent pour lexercice 1930-1931
2.652.377 contre 2.791.905 pour 1929-1930.
Dette p u b liq u e :
La dette publique au l r avril 1930 tait de 11.791.000. En

mars 1931, un emprunt de 1.170.000 4 V % a t lev avec
succs pour complter les travaux des ports de Takoradi de
Kumasi et d Accra. Lm ission de cet emprunt n tait pas ter
() Ces renseignem ents ont t puiss dans les volum es de l 'Annuaire
de Documentation Coloniale compare, publi par l institut Colonial
International.
60
mine en juin 1931; c est pourquoi le montant nen est pas inclus
dans le chiffre de la dette publique au 31 mars 1931.
Le fonds d amortissement pour le rachat de la dette publique
s lve 1.680.050.
La charge de la dette s lve 66.302.
Une ordonnance du 23 fvrier 1931 prvoit un emprunt de
1.156.000 pour travaux publics bien dtermins.
Commerce gnral :
1930
1929
Importations .
Exportations .
. .
. .
10.082.381
12.677.716
8.953.770
11.287.388
Total.
. .
22.760.097
20.241.158
NIGERIE.
P opulation : 20.700.000 habitants.
S u p erficie : 373.078 M illes2.
B udgets :
Recettes . . . X.
Dpenses . . .
R ailway. . . .
Les
celles
Les
celles
1929-1930
1930-1931
1931-1932
8.708.165
8.947.701
6.597.123
2.651.553
6.358.189
2.568.169
chiffres des recettes et dpenses de 1929-1930 comprennent

des chem ins de fer.
recettes et dpenses des cinq dernires annes, y compris
du Nigrian Railw ay, furent les suivantes :
Dpenses
Annes.
Recettes.
Dpenses.
sur
loan works
1926-1927.
1927-1928.
1928-1929.
1929-1930.
1930-1931.
. . 7.734.429
. . 8.728.451
. . 8.429.308
. . 8.703.165
. . 7.847.554
7.584.692
9.147.530
9.395.749
8.947.707
8.555.022
1.016.162
959.777
1.429.022
794.862
863.403
61
Il est estim que les recettes (revues) pour lanne financire

1931-1932 tomberont au-dessous du chiffre estim pour les
dpenses (revues) de 1.505.230 au lieu de 232.071, comme
suppos lorsque le budget de 1931-1932 a t tabli. Cette large
diffrence dficitaire est due la chute des recettes conscutives
la dpression continuelle du commerce gnral, rsultant
d une grande rduction des droits de douane.
D ette p u b liq u e :
La dette publique au 31 dcembre 1931 s levait 28.350.582.

La charge annuelle du service de la Dette publique pour le
compte dintrts et d amortissements slve pour lanne
1930-1931 1.833.136, dans lequel le chemin de fer contribue
pour 821.981, intrts seulement.
Dans le budget de 1931-1932 elle s lve t .037.622.
C om m erce gnral :
1929-1930
1930-1931
Importations .
Exportations .
. .
. .
12.203.432
15.125.048
6.589.202
10.609.347
Total.
. .
27.328.480
17.198.549
KENYA ET UGANDA.
Population : Kenya
Uganda
Su perficie : Kenya .
Uganda.
B u d gets :
enya
Recettes . .
Dpenses. .
2.783.963 habitants;
3.149.354 habitants.
221.089 M illes2;
94.202 M illes2.
. .
. .
1929
1930
1932
3.333.742
3.505.072
3.241.533
3.438.874
3.246.477
A noter que tous les budgets prsents depuis 1925 staient

clturs par une balance en faveur des recettes.
62
Dette p u b liq u e : au 31 dcembre 1930. K enya :

13.500.000 se dcomposant com me suit :
9.400.000 consacrs aux chem ins de fer;
2.700.000 consacrs au dveloppement des ports;
1.400.000 consacrs l administration de la Colonie.
Un nouvel emprunt de 3.400.000 4 V2 % a t m is en

dcembre 1930.
A la fin de l anne 1930, la Dette publique totale de la Colo
nie, y com pris la nouvelle m ission, s levait 16.900.000, se
rpartissant com me suit :
C o l o n ie .........................
Chemin de fer . . .
P o r t .................................
3.648.192
9.752.765
3.499.043
16.900.000
Des 5.000.000 leves par l ordonnance n 22 de 1927,

4.809.297 taient dpenses au 31 dcembre 1930. De lemprunt
de 3.500.00 de 1928, 3.406.130 avaient t englobes par
les dpenses la fin de 1930.
La charge de la Dette publique slevait, dans le budget de
1930, 772.500. Pour le budget de 1932 elle est prvue pour
1.010.500.
Budgets : U g a n d a :
1929
Recettes . . . ..
Dpenses . . . .
Surplus balance .
1930
1.682.918
1.607.175
315.997
Recettes .
Dpenses.
Dficit .
C om m erce gnral : K e n y a et U g a n d a . -
. .
. .
. .
1.433.174
1.634.080
200.906
1928 :
Total des importations et des exportations 18.062.190.

La valeur totale du commerce d importations et dexporta
tions s est leve pendant lanne 1930 13.871.883, contre
18.062.190 en 1920 et 17.512.448 en 1928.
Le chiffre total du commerce de toutes classes, y compris les
importations pour le compte du Gouvernement, le transit et le
63
transbordement, a t valu 15.400.376, contre 19.837.533

en 1929. La valeur des marchandises pour lusage interne pen
dant lanne a t de 6.820.712, contre 8.607.910 en 1929; soit
une dim inution de 1.787.198 ou de 20,76 %.
Les exportations des produits domestiques ont t values
5.483.024, contre 7.020.668 l anne prcdente. De ce total
des marchandises pour une valeur de 3.422.571 taient origi
naires du Kenya. Les exportations domestiques de lUganda
ont t calcules f. o. b. port d embarquement pour les deux
territoires. Elles sont values 2.060.453.
RHODESIE DU NORD.
P o p u la tion : 1.237.486 habitants indignes;
7 275 habitants europens.

Superficie : 278.950 M illes2.
B u d get pour 1929 :
Recettes . . . . .
D p e n se s ......................
672.289
554.527
Pendant les cinq dernires annes, les recettes et les dpenses

ont t en augmentation, ainsi que le montre le tableau suivant :
Recettes.
Dpenses
ordinaires.
1923-1924.
1924-1925.
1925-1926.
1926-1927.
1927-1928.
1929-1930.
1930-1931.
. .
. .
. .
. .
279.020
extraordinaires.
4.355
309.795
319.154
325.778
371.046
421.035
372.847
421.584
33.867
. . 474.683
. . 672.289
. . 830.254
475.175
532.367
668.083
43.631
22.160
36.903
14.549
21.298
En plus des dpenses courantes et extraordinaires m ention

nes plus haut, le Gouvernement a dpens au cours de lanne
1927-1928 de 40 45.000 pour un programme damlioration
du territoire. Cette somme constitue une avance prleve sur
un emprunt de 224.000 contracter contre des garanties
impriales. Pour le mom ent cette dpense est finance par des
avances consenties par les agents financiers de la Couronne.
64
C o m m erce gnral en 1930 :
Importations
Exportations
.
.
. .
. .
4.862.722
885.976
INDES NEERLANDAISES.
P opula tion : 60.731.025 habitants.
S u p erficie . t .897.791 Km2.
B u d get 193i , y compris les budgets des chem ins de fer, rgie,
monopoles, etc. :
Recettes
Dpenses
Ordinaires . . .FI. 838.936.648

850.526.004
Extraordinaires. . .
10.510.844
62.061.872
Intrts de la dette publique flottante . .Fl.
4.200.000
Intrts de la dette publique consolide . . 56.165.000
A m ortissem en t....................................................... 36.226.000
Fl.
96.591.000
C om m erce 1931 :
Exportations.
Importations.
9.957.379 tonnes valant 1.232.792.000 Fl.

2.819.896 tonnes valant 922.931.000 Fl.
INDOCHINE.
S uperficie : 700.000 Km2.
Bugets 1931 :
Budget gnral :
Recettes . . . .
Dpenses. . . .
103.406.530 piastres H
107.876.530 piastres
Budgets locaux :
Total des budgets du Tonkin, Cambodge, Laos, Annam
et Cochinchine : 54.404.655 piastres.
(*) La piastre vaut 10 francs franais.
65
Situation du fonds de rserve en 1930 . . 6.221.743 piastres

Valeur du p o r t e f e u i ll e ...................................... 2.843.995 piastres
9.065.738 piastres
A la mme date la situation des caisses de rserve des budgets
locaux s tablissait par un total de 3.887.759 piastres.
Dans le budget de 1931, la charge de la dette publique tait
de 3.469.000 piastres sur 108.406.530 piastres : soit 2,5 % de
l ensemble du budget.
D ette 'publique au 31 dcembre 1930 :
824.000.000 de francs franais.

Part attribue sur le grand emprunt de 1931 (loi du 22 fvrier
1931), mais non encore utilise : 1.570.000.000 de francs.
C o m m erce gnral en 1929 :
Importations :
709.914 tonnes pour une valeur de 3.174.512.000 fr. fr.
Exportations :
3.406.296 tonnes pour une valeur de 3.183.435.000 fr. fr.
Total : 4.116.210 tonnes pour une valeur de 6.357.947.000 fr. fr.
AFRIQUE OCCIDENTALE FRANAISE.

Population : 14.575.973 habitants
Superficie : 4.659.708 Km2.
Budgets 1931 :
Budget gnral
Recettes . . fr. fr.
Dpenses. . .
289.175.000
289.175.000
Budgets locaux..................................fr. fr.

Budgets annexes : chem ins de fer . .
Budgets du port de commerce de Dakar
Budgets de la circonscription de Dakar
546.000.000
120.000.000
7.987.000
46.162.000
66
R sultats des q u a tre dern iers exercices. (Annuaire 1930, p. 372.)

d s ig n a t io n .
E x e r c ic e s
1926.
1927.
1928.
1929.
Recettes :
Recettes e f f e c t iv e s ....................fr.
Prvisions budgtaires . . . .
242,799.702
142,029,000
250,807,642
192,715,000
297,(541,235
214,371,000
282,243,077
238,594,000
Excdent des recettes sur les

prvisions ...................................
100,770,702
-------------58,092,642
--------------83,270,235
------- ----- 43,(549,077
211,102,350
214,371,000
235,288,320
238,594,000
_________ __ __________
1,560,031 3,268,650
_________
3,305,680
250,807,642
194,275,031
297,641,235
211,102,350
282,243,077
235,288,320
_________
86,538,885
_________
46,954,757
Dpenses :
D penses effectives . . . .fr.176,058,739
194,275,031
P rvisions budgtaires . . . .
142,029,000
192,715,000
Excdent des dpenses su r les
p r v i s i o n s ...................................
Rsultats
rs :
d fin itifs
__________
34,029,000
com pa
R e c e t t e s ....................................... fr.
Dpenses
.......................................
242,799,709
176,058,739
E xcdent des recettes su r l e s __________ _____________

d p e n s e s ....................................... 66,740,963
56,532,611
Lensem ble des budgets de 1914 tait de 88 millions-or; la

masse des budgets de 1931 slevait 205 millions-or, soit pro
gression de 130 % en dix ans.
Lavoir ds Caisses de rserves en 1929 s levait 348 m il
lions, mais il fut rduit 100 m illions en 1931 par suite de
prlvements.
Lavoir des Caisses de rserves des budgets locaux slevait
fin 1929 184.396.000 francs franais.
Au 31 dcembre 1930 : 346.000.000 de francs franais.

1931) : 1.690.000 francs franais i1}.
Dans le budget de 1930 le pourcentage des sommes dpenses
est de 6,67 6,92 pour la dette publique.
Tous les chem ins de fer appartiennent l tat.
()
U n dcret d u 2 aot 1932 a autoris lA . O . F. utiliser u n e pre
mire tranche de 90 millions.
(Quinzaine coloniale, 25 aot 1932, p. 392.)
67
C o m m erce gnral 1929 :
Importations :
Exportations :
1.055.377 tonnes pour une valeur de 1.328.286.117 fr. fr.
C o m m erce spcial 1929 :
Importations :
Expoitations :
AFRIQUE EQUATORIALE FRANAISE.

P opulation : 3,124.173 habitants.
Superficie : 2.250.000 Km2.
R su m des rsultats des c om ptes dfinitifs de l'exercice 1929.
BUDGETS.
P rvision s
budgtaires
1929.
Recettes
relles.
. B u d g e t s o r d in a ir e s
Budget gnral
Gabon . . .
Moyen-Congo
Oubangui-Chari
T chad
. . .
54.500.000.
16.750.000.
17.250.000.
14.240.000.
11.000.000.
(F. F.).
54,631,788.87
23,267,610.34
19,406,814.28
12,715,137.92
11,574,689.28
1.600.000.
1.200.000.
2.500.000.
360,618.97
57,231,788.87
24,467,610.34
19,406,814.28
13,075,756.89
11,574,689.28
2,500,560.41
101,982,589.44
I I . B u d g e ts a nnexes (F . F . ) .
Bud. annex. EPCO. . . .

E m p r u n t ..............................
2,035,600.
129,745,000.
2,500,560.41
101,982,589.44
H8
BUDGETS
(suite).
Dpenses
effectues.
oSSa-fe
g S g 0 .
T'
S a S S
j "3 !*
.
hf
rH _ZL
I . B u d g e t s o r d in a i r e s
Budget g n r a l ....................
G a b o n ..................................
Moyen-Cougo
....................
O ubangui-C hari....................
Tchad
..................................
56,080,861.59
23,694,348.18
19,363,870.83
13,075,756.89
8,608,348.30
II.
Bud. annex. EPCO. . . .

E m p r u n t ..............................
2,459.34
101,982,589.44
S es
H
***
_ ,
rr
(F. F.).
B U D G E TS ANNEXES
'S S
S*-
56,080,861.59
23,694,348.18
19,363,870.83
13,075,756.89
8,608,348.30
1,150,927.28
773,262.16
42,943.45
2,966,304.98
(F. F.).
41,101,07
2,500,560.41
101,982,589.44
Situ atio n des Caisses d e rserves de l'A. E. F..

au 31 octobre 1930.
COLONIES.
Budget gnral .
Gabon
. . . .
Moyen-Congo
Oubangui-Chari
Tchad
. . . .
T otaux
Espces.
A
h-OO
?e.+C2
0)0).!9
2 w
CO tr
r*
<D g tn &
S es 5 S
5 en >*3
S c<
,2 3^,
6,460,431.14
6,889,096.41
1,423,067.32
836,200.02
8,424,380.71
7,269,339.90
3,580,868.25
219,472
321,530.
3,246,850.
2,500,000
24,033,175.60
14,638,060.15
4,500,000.
2 , 000, 000.
Total.
16,229,771.04
12,469,964.66
1,642,539.32
1,157,730.02
11,671,230.71
43,171,235.75
D ette p u b liq u e :
Au 31 dcembre 1930 : 561.000.000 de francs franais.

Le chem in de fer de Brazzaville-Pointe-Noire est construit et
exploit par l tat.
(!) La lo i du 22 fvrier 1931 a accord un em prunt de 882 m illion s

pour l achvem ent du chem in de fer.
Le dcret du 2 aot 1932 a autoris l A. E. F. raliser sur cet emprunt
une som m e de 397 m illio n s .
C om m erce gnral 1929 :
Importations :
77.482 tonnes pour une valeur de 276.835.02t fr. fr.
Exportations :
346.303 tonnes pour une valeur de 151.992.090 fr. fr.
Total : 423.785 tonnes pour une valeur de 428.827.111 fr. fr.
MADAGASCAR.
Sup erficie : 592.000 Km2.
Budgets 1930 :
Budget gnral :
Recettes .
Dpenses.
. fr. fr. 265.647.198

. . . 265.647.198
30.000.000
Budget local extraordinaire................................. fr. fr.
Budget annexe des chem ins de f e r ...........................
39.400.000
Budget annexe de lAssistance mdicale indigne .
25.109.705
Budget annexe sur fonds d e m p r u n t ...................... 135.937.000
Situation du fonds de rserve en 1930 : 33.222.346 fr. fr.
Au 3t dcembre 1931 : 575.000.000 de francs franais.

1931) : 735.000.000 de francs franais f1).
Com m erce spcial 1929 :
Importations :
143.556 tonnes pour une valeur de
798.200 fr. fr
Exportations
169.146 onnes pour une valeur de
427.706 fr. fr.
Total : 312.702 tonnes pour une valeur de 1.225.906 fr. fr.

(*) Le dcret du 2 aot 1932 a autoris Madagascar raliser une pre
m ire som m e de 60 m illions.
L IS T E DES M M OIR ES PUBLIS

COLLECTION IN-4
S E C T IO N
DES SC IE N C ES N A T U R E L L E S
T om e I.
E T M D IC A L E S
1. R obyns, W., Les espces congolaises du genre D igitaria Hall (52 p., 6 pl., 1931). fr.
2. Vanderyst, R. P . H yac., Les roches oolithiques du systm e schisto-calcareux dans
le Congo occidental (70 pages, 10 figures, 1 9 3 2 ) ......................................................
3. Vanderyst, R. P . H yac., Introduction la phyto gographie agrostologique de la
province Congo-Kasai. {Les formations et associations) (154 pages, 1932)
4. S c a tta, H ., Les famines priodiques dans le Ruanda. Contribution l'tude
des aspects biologiques du phnom ne (42 pages, 1 carte, 12 diagram m es,
10 planches, 1 9 3 2 ) ...................................................................................................................
5. F ontainas, P . e t Ansotte, M., Perspectives minires de la rgion comprise entre le
Nil, le lac Victoria et la frontire orientale du Congo belge (27 p., 2 cartes, 1932).
6. R obyns, W., Les espces congolaises du genre P anicum L. (80 pages, 5 plan
ches, 1 9 3 2 ) ................................................................................................................................
7. V anderyst, R. P . H yac., Introduction gnrale ltude agronomique du HautKasai. Les domaines, districts, rgions et sous-rgions go-agronomiques du
Vicariat apostolique du Haut-Kasai (82 pages, 12 figures, 1 9 3 3 )...........................
S E C T IO N
20
20
32
26
10
25
25
DES SC IE N C ES T E C H N IQ U E S
T om e I.
1. M a u r y , J., Triangulation du Katanga (140 pages, fig., 1 9 3 0 ).................................. f r .
25
COLLECTION IN-8
SE C T IO N
DES SC IE N C ES M O R A L E S E T
P O L IT IQ U E S
T om e I I I .
1. P lancqaert, R. P . M., Les Jaga et les B ayaka du K wango (184 pages, 18 planches,
1 carte, 1932)..........................................................................................................................fr.
2. L o u w e r s , O., Le problme financier et le problme conomique au Congo Belge
en 1932 (69 pages, 1 9 3 3 ) ........................................................................................
S E C T IO N
45
12
DES SC IE N C ES N A T U R E L L E S E T M D IC A L E S
T om e I.
1. R obyns , W., La colonisation vgtale des laves rcentes du volcan Rumoka

(laves de K ateruzi) (33 pages, 10 planches, 1 carte, 1932).................................. fr.
2. D u b o i s , A ., le D r , La lpre dans la rgion de W am ba-P aiv a (Uele-Nepoko)
(87 pages, 1 9 3 2 )..........................................................................................................................
3. L eplae, E., La crise agricole coloniale et les phases du d veloppem en t de l'agri
culture dans le Congo central (31 pages, 1 9 3 2 ) ......................................................
15
13
5
Sous presse :
Vanderyst, R. P . H yac., L'levage exlensif du gros btail par les populations indignes
du Congo portugais (in-4).

P ags, R. P ., Au Ruanda, sur les bords du lac Kivu, Congo belge. Un ro ya u m e hamtte au
centre de l'Afrique (in-8).

du T r ie u de T erdonck , R., Le gite d'uranium de Shinkolobwe-Kasolo
(Katanga) (in-4).
D e W ildeman, E., Le port suffrutescent de certains vgtaux tropicaux dpend de facteurs
de l'ambiance ! (in-8).
S catta, H., Les prcipitations dans le bassin du Kivu et dans les zones limitrophes
du foss tectonique (Afrique centrale quatoriale). C ommunication p r lim i
naire (in-4).
A d r ia e n s , L ., C astagne , E., V l a s s o v , S., Contribution l'tude histologique et chimique
du Sterculia Bequaerti De Wild. (in-8).
S teyaert, R. et V rydagh, J., tude sur une maladie grave du cotonnier provoque par les
piq res dH elopeltis (in-8).
T h oreau , J. e t
M. HAYEZ, im p rim e u r d e ('A cadm ie ro y ale de Belgique
ru e d e I.ouvain, 112. B ruxelles.

Le Problème Financier Du Congo-Belge

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In stitu t

Koninklijk Belgisch Koloniaal Instituut

SEUTION DES SOIKNKS MORALES

AFDEELING DEB STAAT- EN ZEDEKUNDIGE

V erhandelingen V erzam eling

PR O BLM E CONOMIQUE AU CONGO BELGE

PRO BLME CONOMIQUE AU CONGO BELGE

Membre du Conseil Colonial,

Sect. des Sc. mor. et polit.

Mmoire prsent la sance du ,

aiice au 21 novem bre 193

La politique fin an cire de la Colonie depuis la g u erre a

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