Delegado de Polícia Civil Damásio 2015 Direito Constitucional Prof. Flávio Martins 139 Pgs

CARREIRAS
JURDICAS
Disciplina:
Constitucional
Professor: Flavio
Martins Aulas: 01 |
Data: 20/02/2015
ANOTAO DE AULA
SUMRIO
CONSIDERAES INICIAIS
1 CONSTITUCIONALISMO
1. Definio
2. Antecedentes histricos do Constitucionalismo
2. CONCEITOS DE CONSTITUIO
1. Trs principais formas de se definir constituio
3. ELEMENTOS DAS CONSTITUIES
4.
1.
2.
3.
ESTRUTURA DA CONSTITUIO
Prembulo
Parte permanente
ADTC (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
Sero 12 aulas no total.
Na
prova de delegado, sempre aparecem esses temas:

Direitos e garantias fundamentais: 2 a 3 questes
Separao dos poderes, 1 questo
Segurana pblica
Bibliografia complementar
Direito Constitucional Esquematizado - Pedro Lenza Editora Saraiva Indispensvel ler os arts. 59 a 69 da CF,
procedimento legislativo.
1. Definio
Movimento social, poltico e jurdico, cujo principal objetivo limitar o poder do Estado por
meio de uma constituio (maneira moderna de definir constitucionalismo).
Segundo a doutrina, o constitucionalismo nasceu na antiguidade ou idade antiga segundo os
historiadores. Constitucionalismo na idade antiga: Segundo Karl Lowenstein, h
demonstraes de constitucionalismo junto:
Intensivo Delegado de Polcia Civil Noturno rea Judiciria

CARREIRAS JURDICAS
DAMS
IO
Pgina 2
de 5
Damsio Educacional
EDUCACIONAL
Ao povo hebreu (na conduta dos profetas, que tambm fiscalizavam os atos dos
governantes se eram compatveis com os textos sagrados, como Joo Batista)
Na Grcia antiga, quando havia determinadas aes que questionavam a atuao do
poder pblico.
Constitucionalismo na idade mdia: "magna carta libertatum" (1215), outorgada pelo

rei ingls Joo I (Joo sem
terra), esse documento previa uma srie de direitos:
Liberdade de locomoo (origem do habeas corpus)
Origem do "devido processo legal" (se chamava "lei da terra", "the law of the land")
No foi assinado por livre e espontnea vontade, bares ingleses e franceses obrigaram
Joo I a assin-lo.
Constitucionalismo moderno: (sculo XVIII) surge com o advento de duas constituies:
EUA, 1787 (a mesma at hoje)
Frana, 1791
Esse movimento se espalhou pela Europa e chagou ao Brasil em 1824 com nossa primeira
Constituio.
Neoconstitucionalismo: (atual estado que vivemos) surgiu aps a 2 grande guerra
mundial, fruto do ps
positivismo, tendo como marco terico a fora normativa da Constituio e como principal
objetivo a busca por
maior eficcia da Constituio, principalmente dos direitos fundamentais.
Vamos analisar esta definio:
surgiu
aps
a
2
grande
guerra
mundial:
marco
histrico
do
neoconstitucionalismo, momento que surge
fruto do ps positivismo: marco filosfico, ou seja, deixamos de considerar que
direito seja sinnimo de Lei, a soma de princpios, tratados, regime jurdico, etc.
"tendo como marco terico a fora normativa da Constituio": criado por
Konrad Hessen, que escreveu o livro "Fora Normativa da Constituio". Constituio
lei capaz de impor deveres (s pessoas, mas principalmente ao Estado), e por essa
razo capaz de transformar a realidade. a teoria da fora normativa da
Constituio.
"e como principal objetivo a busca por maior eficcia da Constituio,
principalmente dos direitos fundamentais": extrair da Constituio a maior
eficcia possvel o objetivo do neoconstitucionalismo.
Consequncias do neoconstitucionalismo
a) Maior eficcia dos princpios constitucionais: exemplo: recente deciso do STF
sobre unio homoafetiva; apesar do texto constitucional no art. 226 definir famlia
como unio de homem e mulher, o supremo NO julgou de acordo com a letra da lei,
mas sim de acordo com o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana,
buscando maior eficcia dos princpios constitucionais.
b) Maior eficcia dos direitos fundamentais: at mesmo direitos que no passado
eram vistos como vazios de normas jurdicas; exemplo: mandado de injuno, que
agora o STF passou a entender que capaz de operar efeitos concretos, na busca por
maior eficcia constitucional.
c) Maior ativismo do Poder Judicirio: para alguns, avano, com o Judicirio
cobrando o poder; para outros um retrocesso, uma "ditadura do judicirio contra o
executivo", exemplo: STF condena Estado do Paran a implantar imediatamente a
Defensoria Pblica sob pena de multa diria, pois apesar de ser Estado rico no
priorizou a instalao de Defensoria Pblica.
Outras espcies (ou nomenclaturas) de constitucionalismo
1. Constitucionalismo social: previso constitucional de direitos sociais: sade,
educao, moradia, etc. Origem:
a. Constituio do Mxico, 1917.
b. Constituio de Weimar, 1919. Muito famosa pelos direitos sociais que previu.
c. Constituio de 1934, a Constituio Brasileira, primeira que previu direitos
sociais.
2. Novo constitucionalismo latino-americano: nome que a doutrina vem dando ao
recente movimento. A origem so as recentes constituies do Equador e Bolvia,
menos de 10 anos. Rompendo com o modelo
EDUCACION AL
Europeu, tais constituies passam a prever relativa autonomia dos povos
originrios, ou seja, indgenas. No como a proteo aos ndios no Brasil, pois prev
uma espcie de "nao indgena", ou seja, nascem os "Estados Plurinacionais", como
a Bolvia que se declara um Estado Plurinacional, h mais de uma nao dentro do
prprio Estado, com direito prprio e justia prpria, diferente do Direito Europeu
colonizador.
3. Constitucionalismo do futuro: (ou do porvir, do argentino Jos Roberto Dromi). A
finalidade prever como sero as prximas constituies. Dromi diz que as prximas
constituies sero pautadas por valores como veracidade e fraternidade, ou seja, a
constituio no far promessas irrealizveis, vazias, (como a nossa Constituio de
1988 fez em relao sade, salrio, etc.). O princpio da fraternidade est no art. 3
inciso I da nossa CF: o Brasil tem como objetivo construir uma sociedade justa e
solidria. Assim, o Ministro Carlos Ayres Brito do STF chamou nosso
constitucionalismo de "Constitucionalismo Solidrio".
1. Sentido sociolgico: Ferdinand Lassale, livro "O que Constituio".
a. "Constituio no uma folha de papel": no uma lei, documento, mas
sim soma dos fatores
reais de poder que emanam da populao. Para Lassale, todo agrupamento
humano tem relaes de poder com os outros agrupamentos, e tais relaes
so a Constituio. Assim, todo Estado tem uma Constituio
independentemente de ser escrita, pelo simples fato do Estado ter essas
relaes de poder entre seus agrupamentos humanos.
b.
2. Sentido poltico: Carl Schmitt, "constituio uma deciso poltica fundamental":
se vai ser democracia, repblica, parlamentarismo, etc. conhecida como posio
decisionista.
3. Sentido jurdico: Hans Kelsen, livro "Teoria Pura do Direito": divide-se esse conceito
em dois:
a. Sentido jurdico positivo: (o mais importante) constituio :
i. Uma lei a mais importante de todo o ordenamento jurdico do pas.
ii. o "preo posto" de validade de todas as leis. Ou seja, para que uma lei
seja vlida, precisa ser compatvel com a Constituio.
b. Sentido lgico-jurdico: para Kelsen, acima da constituio h uma norma
no escrita que ele chama de "norma hipottica fundamental", cujo nico
mandamento : "obedea Constituio". Isso coloca ponto final na busca
de hierarquia das normas, o cume da pirmide.
Incorporao dos tratados internacionais no Brasil
a) Celebrao do tratado: atribuio do presidente, CF, art. 48.
b) Referendo do Congresso Nacional: aprovao na cmara dos Deputados e
Senado, CF, art. 49, I. O mecanismo chamado decreto legislativo.
c) Decreto Presidencial: a partir deste momento o tratado passa a vigorar no Direito
Brasileiro
Em regra, os tratados internacionais ingressam no Direito Brasileiro com fora de lei
ordinria. EXCEES:
a) CF, art. 5, 3 (EC 45/2004, reforma do Poder Judicirio): os tratados internacionais
sobre direitos humanos, aprovados nas duas casas do Congresso Nacional, em dois
turnos, por qurum de 3/5 de seus membros, ingressam no direito Brasileiro com
fora de emenda constitucional.
Hoje, s h a conveno internacional sobre os direitos das pessoas com deficincia,
como tratado internacional sobre direitos humanos, que entrou no topo da pirmide.
Segundo posio minoritria por Celso de Mello e Flvio Piovesan, mesmo sendo
tratado que versa sobre direitos humanos, mas no atingiu aprovao com 3/5 de
qurum, tambm teriam fora de norma constitucional - seu fundamento o art. 5
2 da CF, que diz: os direitos fundamentais da CF no excluem os direitos dela
decorrentes nem os tratados internacionais, mas isso tira todo o sentido da
aprovao de 3/5 em dois turnos nas duas casas, portanto no aceita. Mas pela
posio maj'oritria do STF, defendida por Gilmar Mendes e apoiada pelos outros
ministros, tais tratados passa a fora de norma
EDUCACIONAL
supralegal e infraconstitucional (acimadas leis e abaixo da CF), portanto se situa
acima do meio da pirmide. Exemplo: pacto de San jose da Costa Rica.
b) d
Pirmide de Kelsen no Brasil
Temos quatro nveis em nossa constituio:
TOPO: Constituio, emendas constitucionais, tratados internacionais sobre direitos
humanos. Exemplo: tratado sobre direitos dos deficientes.
INTERMEDIRIO: tratados internacionais no aprovados pelo art. 5 3, inclusive de
direitos humanos, ou seja, sem 3/5 de qurum.
Exemplo: pacto de San Jos da Costa Rica.
MEIO:
LEIS
DELEGADAS
ORDINRIAS
BASE: ATOS INFRALEGAIS,

RESOLUES, ETC.
COMPLEMENTARES
COMO
PORTARIAS,
Controles de constitucionalidade
As leis no Brasil devem ser compatveis com a constituio, e tal verificao chama-se
controle de constitucionalidade. Entretanto, temos outros controles. Exemplo: no
basta que o CPP seja compatvel com a CF, deve tambm ser compatvel com os tratados
internacionais. Tal verificao de leis e atos normativos com tratados supralegais o
controle de convencionalidade, segundo a doutrina.
So cinco:
a) Elementos orgnicos: so os elementos que organizam a estrutura do Estado.
Exemplo: CF art 2 separao dos poderes; CF art. 18, organiza nossa federao.
b) Elementos limitativos: so os que limitam o poder do Estado, fixando direitos
populao. Exemplo: CF art. 5, ou qualquer artigo que preveja direitos populao.
c) Elementos socioideolgicos: fixam uma ideologia estatal, dispositivos de cunho
ideolgico. Exemplo: CF art. 1, fundamentos da repblica, ou seja, soberania,
cidadania, dignidade da pessoa humana.
d) Elementos formais de aplicabilidade: auxiliam na aplicao de outros
dispositivos constitucionais. Ou seja, so artigos instrumentais, que ajudam a aplicar
outros. Exemplos:
a. Art. 5, 1, CF: fala sobre a aplicao dos direitos fundamentais, "as normas
definidoras dos direitos fundamentais tm aplicao imediata".
b. Parte da doutrina d como outro exemplo o prembulo da CF, pois serviria
como auxiliar na interpretao e aplicao da CF.
e) Elementos de estabilizao constitucional: so os que buscam a estabilidade
em caso de tumulto institucional Exemplos:
a. Interveno Federal: Caso, por exemplo, o RS tentar se separar do Brasil,
sofrer interveno, pelo art. 34 da CF.
b. Estado de defesa: 136 CF, mbito regional.
c. Estado de stio: 135 e ss. CF mbito nacional.
4. ESTRUTURA DA CONSTITUIO
So trs: prembulo, parte permanente e ADTC (Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias).
1. Prembulo
EDUCACIONAL
Para o concurso: segundo o STF, o prembulo NO norma constitucional. norma de
natureza poltica apenas. As consequncias so que:
1. Prembulo no norma de repetio obrigatria nas constituies estaduais, ou seja,
nem precisam ter prembulo.
2. A palavra "Deus" no prembulo no fere a laicidade do Estado Brasileiro:
a. O prembulo no norma constitucional, portanto no muda nada.
b. Cada religio tem sua definio de seu deus, o que no especifica quem o .
3.
2. Parte permanente
3. ADTC (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
Questo.
Delegado de Polcia MG.
1)Podemos entender por mutao constitucional:
A ( ) Que ela consiste na interpretao constitucional evolutiva.
B ( ) Que ela pressupe alguma modificao significativa no texto formal da
Constituio.
C ( ) Que pode ser mais limitada (emenda) ou mais extensa (reviso).
D ( ) Que ela depende, necessariamente, da identificao de um caso
de repristinao constitucional .
Delegado de Polcia do Distrito Federal.
1) Indique, entre os institutos que se seguem, aquele que no se encontra inserido,
explicitamente, dentre as Denominadas clusulas ptreas da Constituio em vigor:
a)
b)
c)
d)
e)
os direitos e garantias individuais;

a forma federativa de Estado;
a separao dos Poderes;
o regime republicano;
o voto direto, secreto, universal e peridico.
MATERIAL DE APOIO
Disciplina: Constitucional
Professor: Flavio Martins
Aulas: 01 e 02 | Data:
20/02/2015
ANOTAO DE AULA
SUMRIO
1. Definio
4.
1.
2.
3.
ESTRUTURA DA CONSTITUIO
Prembulo
Parte permanente
ADTC (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
Sero 12 aulas no total.
Na
prova de delegado, sempre aparecem esses temas:

Direitos e garantias fundamentais: 2 a 3 questes
Separao dos poderes, 1 questo
Segurana pblica
Bibliografia complementar
Direito Constitucional Esquematizado - Pedro Lenza Editora Saraiva Indispensvel ler os arts. 59 a 69 da CF,
procedimento legislativo.
1. Definio
Movimento social, poltico e jurdico, cujo principal objetivo limitar o poder do Estado por
meio de uma constituio (maneira moderna de definir constitucionalismo).
Segundo a doutrina, o constitucionalismo nasceu na antiguidade ou idade antiga segundo
os historiadores. Constitucionalismo na idade antiga: Segundo Karl Lowenstein, h
demonstraes de constitucionalismo junto:
Material de Apoio publicado na rea do

Aluno Damsio
Todos os direitos autorais reservados
Intensivo Delegado de Polcia Civil Noturno

- rea Judiciria
CARREIRAS JURDICAS
EDUCACIONAL
Damsio Educacional
Ao povo hebreu (na conduta dos profetas, que tambm fiscalizavam os atos dos
governantes se eram compatveis com os textos sagrados, como Joo Batista)
Na Grcia antiga, quando havia determinadas aes que questionavam a atuao do
poder pblico.
Constitucionalismo na idade mdia: "magna carta libertatum" (1215), outorgada pelo

rei ingls Joo I (Joo sem
terra), esse documento previa uma srie de direitos:
Liberdade de locomoo (origem do habeas corpus)
Origem do "devido processo legal" (se chamava "lei da terra", "the law of the land")
No foi assinado por livre e espontnea vontade, bares ingleses e franceses obrigaram
Joo I a assin-lo.
Constitucionalismo moderno: (sculo XVIII) surge com o advento de duas constituies:
EUA, 1787 (a mesma at hoje)
Frana, 1791
Esse movimento se espalhou pela Europa e chagou ao Brasil em 1824 com nossa primeira
Constituio.
Neoconstitucionalismo: (atual estado que vivemos) surgiu aps a 2 grande guerra
mundial, fruto do ps
positivismo, tendo como marco terico a fora normativa da Constituio e como principal
objetivo a busca por
maior eficcia da Constituio, principalmente dos direitos fundamentais.
Vamos analisar esta definio:
surgiu
aps
a
2
grande
guerra
mundial:
marco
histrico
do
neoconstitucionalismo, momento que surge
fruto do ps positivismo: marco filosfico, ou seja, deixamos de considerar que
direito seja sinnimo de Lei, a soma de princpios, tratados, regime jurdico, etc.
"tendo como marco terico a fora normativa da Constituio": criado por
Konrad Hessen, que escreveu o livro "Fora Normativa da Constituio". Constituio
lei capaz de impor deveres (s pessoas, mas principalmente ao Estado), e por essa
razo capaz de transformar a realidade. a teoria da fora normativa da
Constituio.
"e como principal objetivo a busca por maior eficcia da Constituio,
principalmente dos direitos fundamentais": extrair da Constituio a maior
eficcia possvel o objetivo do neoconstitucionalismo.
Consequncias do neoconstitucionalismo
a) Maior eficcia dos princpios constitucionais: exemplo: recente deciso do STF
sobre unio homoafetiva; apesar do texto constitucional no art. 226 definir famlia
como unio de homem e mulher, o supremo NO julgou de acordo com a letra da lei,
mas sim de acordo com o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana,
buscando maior eficcia dos princpios constitucionais.
b) Maior eficcia dos direitos fundamentais: at mesmo direitos que no passado
eram vistos como vazios de normas jurdicas; exemplo: mandado de injuno, que
agora o STF passou a entender que capaz de operar efeitos concretos, na busca
por maior eficcia constitucional.
c) Maior ativismo do Poder Judicirio: para alguns, avano, com o Judicirio
cobrando o poder; para outros um retrocesso, uma "ditadura do judicirio contra o
executivo", exemplo: STF condena Estado do Paran a implantar imediatamente a
Defensoria Pblica sob pena de multa diria, pois apesar de ser Estado rico no
priorizou a instalao de Defensoria Pblica.
Outras espcies (ou nomenclaturas) de constitucionalismo

1. Constitucionalismo social: previso constitucional de direitos sociais: sade,
educao, moradia, etc. Origem:
a. Constituio do Mxico, 1917.
b. Constituio de Weimar, 1919. Muito famosa pelos direitos sociais que previu.
c. Constituio de 1934, a Constituio Brasileira, primeira que previu direitos
sociais.
2. Novo constitucionalismo latino-americano: nome que a doutrina vem dando ao
recente movimento. A origem so as recentes constituies do Equador e Bolvia,
menos de 10 anos. Rompendo com o modelo
EDUCACION AL
Europeu, tais constituies passam a prever relativa autonomia dos povos
originrios, ou seja, indgenas. No como a proteo aos ndios no Brasil, pois prev
uma espcie de "nao indgena", ou seja, nascem os "Estados Plurinacionais", como
a Bolvia que se declara um Estado Plurinacional, h mais de uma nao dentro do
prprio Estado, com direito prprio e justia prpria, diferente do Direito Europeu
colonizador.
3. Constitucionalismo do futuro: (ou do porvir, do argentino Jos Roberto Dromi). A
finalidade prever como sero as prximas constituies. Dromi diz que as prximas
constituies sero pautadas por valores como veracidade e fraternidade, ou seja, a
constituio no far promessas irrealizveis, vazias, (como a nossa Constituio de
1988 fez em relao sade, salrio, etc.). O princpio da fraternidade est no art. 3
inciso I da nossa CF: o Brasil tem como objetivo construir uma sociedade justa e
solidria. Assim, o Ministro Carlos Ayres Brito do STF chamou nosso
constitucionalismo de "Constitucionalismo Solidrio".
1. Sentido sociolgico: Ferdinand Lassale, livro "O que Constituio".
a. "Constituio no uma folha de papel": no uma lei, documento, mas
sim soma dos fatores
reais de poder que emanam da populao. Para Lassale, todo agrupamento
humano tem relaes de poder com os outros agrupamentos, e tais relaes
so a Constituio. Assim, todo Estado tem uma Constituio
independentemente de ser escrita, pelo simples fato do Estado ter essas
relaes de poder entre seus agrupamentos humanos.
b.
2. Sentido poltico: Carl Schmitt, "constituio uma deciso poltica fundamental":
se vai ser democracia, repblica, parlamentarismo, etc. conhecida como posio
decisionista.
3. Sentido jurdico: Hans Kelsen, livro "Teoria Pura do Direito": divide-se esse conceito
em dois:
a. Sentido jurdico positivo: (o mais importante) constituio :
i. Uma lei a mais importante de todo o ordenamento jurdico do pas.
ii. o "preo posto" de validade de todas as leis. Ou seja, para que uma lei
seja vlida, precisa ser compatvel com a Constituio.
b. Sentido lgico-jurdico: para Kelsen, acima da constituio h uma norma
no escrita que ele chama de "norma hipottica fundamental", cujo nico
mandamento : "obedea Constituio". Isso coloca ponto final na busca
de hierarquia das normas, o cume da pirmide.
Incorporao dos tratados internacionais no Brasil
a) Celebrao do tratado: atribuio do presidente, CF, art. 48.
b) Referendo do Congresso Nacional: aprovao na cmara dos Deputados e
Senado, CF, art. 49, I. O mecanismo chamado decreto legislativo.
c) Decreto Presidencial: a partir deste momento o tratado passa a vigorar no Direito
Brasileiro
Em regra, os tratados internacionais ingressam no Direito Brasileiro com fora de lei
ordinria. EXCEES:
a) CF, art. 5, 3 (EC 45/2004, reforma do Poder Judicirio): os tratados internacionais
sobre direitos humanos, aprovados nas duas casas do Congresso Nacional, em dois
turnos, por qurum de 3/5 de seus membros, ingressam no direito Brasileiro com
fora de emenda constitucional.
Hoje, s h a conveno internacional sobre os direitos das pessoas com deficincia,
como tratado internacional sobre direitos humanos, que entrou no topo da pirmide.
Segundo posio minoritria por Celso de Mello e Flvio Piovesan, mesmo sendo
tratado que versa sobre direitos humanos, mas no atingiu aprovao com 3/5 de
qurum, tambm teriam fora de norma constitucional - seu fundamento o art. 5
2 da CF, que diz: os direitos fundamentais da CF no excluem os direitos dela
decorrentes nem os tratados internacionais, mas isso tira todo o sentido da
aprovao de 3/5 em dois turnos nas duas casas, portanto no aceita. Mas pela
posio maj'oritria do STF, defendida por Gilmar Mendes e apoiada pelos outros
ministros, tais tratados passa a fora de norma
EDUCACIONAL
supralegal e infraconstitucional (acimadas leis e abaixo da CF), portanto se situa
acima do meio da pirmide. Exemplo: pacto de San jose da Costa Rica.
b) d
Pirmide de Kelsen no Brasil
Temos quatro nveis em nossa constituio:
TOPO: Constituio, emendas constitucionais, tratados internacionais sobre direitos
humanos. Exemplo: tratado sobre direitos dos deficientes.
INTERMEDIRIO: tratados internacionais no aprovados pelo art. 5 3, inclusive de
direitos humanos, ou seja, sem 3/5 de qurum.
Exemplo: pacto de San Jos da Costa Rica.
MEIO:
LEIS
DELEGADAS
ORDINRIAS
BASE: ATOS INFRALEGAIS,

RESOLUES, ETC.
COMPLEMENTARES
COMO
PORTARIAS,
Controles de constitucionalidade
As leis no Brasil devem ser compatveis com a constituio, e tal verificao chama-se
controle de constitucionalidade. Entretanto, temos outros controles. Exemplo: no
basta que o CPP seja compatvel com a CF, deve tambm ser compatvel com os tratados
internacionais. Tal verificao de leis e atos normativos com tratados supralegais o
controle de convencionalidade, segundo a doutrina.
So cinco:
a) Elementos orgnicos: so os elementos que organizam a estrutura do Estado.
Exemplo: CF art 2 separao dos poderes; CF art. 18, organiza nossa federao.
b) Elementos limitativos: so os que limitam o poder do Estado, fixando direitos
populao. Exemplo: CF art. 5, ou qualquer artigo que preveja direitos populao.
c) Elementos socioideolgicos: fixam uma ideologia estatal, dispositivos de cunho
ideolgico. Exemplo: CF art. 1, fundamentos da repblica, ou seja, soberania,
cidadania, dignidade da pessoa humana.
d) Elementos formais de aplicabilidade: auxiliam na aplicao de outros
dispositivos constitucionais. Ou seja, so artigos instrumentais, que ajudam a aplicar
outros. Exemplos:
a. Art. 5, 1, CF: fala sobre a aplicao dos direitos fundamentais, "as normas
definidoras dos direitos fundamentais tm aplicao imediata".
b. Parte da doutrina d como outro exemplo o prembulo da CF, pois serviria
como auxiliar na interpretao e aplicao da CF.
e) Elementos de estabilizao constitucional: so os que buscam a estabilidade
em caso de tumulto institucional Exemplos:
a. Interveno Federal: Caso, por exemplo, o RS tentar se separar do Brasil,
sofrer interveno, pelo art. 34 da CF.
b. Estado de defesa: 136 CF, mbito regional.
c. Estado de stio: 135 e ss. CF mbito nacional.
4. ESTRUTURA DA CONSTITUIO
Transitrias).
1. Prembulo
DAMSI
EDUCACIONAL
O
Para o concurso: segundo o STF, o prembulo NO norma constitucional. norma de
natureza poltica apenas. As consequncias so que:
nem precisam ter prembulo.
3.
2. Parte permanente
3. ADTC (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
Questo.
Delegado de Polcia MG.
1)Podemos entender por mutao constitucional:
A ( ) Que ela consiste na interpretao constitucional evolutiva.
B ( ) Que ela pressupe alguma modificao significativa no texto formal da
Constituio.
C ( ) Que pode ser mais limitada (emenda) ou mais extensa (reviso).
D ( ) Que ela depende, necessariamente, da identificao de um caso
de repristinao constitucional .
Delegado de Polcia do Distrito Federal.
1) Indique, entre os institutos que se seguem, aquele que no se encontra inserido,
explicitamente, dentre as Denominadas clusulas ptreas da Constituio em vigor:
a)
b)
c)
d)
e)
os direitos e garantias individuais;

a forma federativa de Estado;
a separao dos Poderes;
o regime republicano;
o voto direto, secreto, universal e peridico.
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MATERIAL DE APOIO
Disciplina:
Constitucional Professor:
Flavio Martins Aulas: 03
e 041 Data: 22/04/2015
ANOTAO DE AULA
SUMRIO
1 CONSTITUCI
ONALISMO
(...)
4. ESTRUTURA DA CONSTITUIO (continuao)
1. Prembulo (continuao)
2. Parte permanente
3. ADTC (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias)
5. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
5.1. Classificao quanto matria
5.2. Classificao quanto forma
5.3. Quanto ao modo de elaborao
5.4. Quanto origem
5.5. Quanto extenso
5.6. Quanto funo
5.7. Quanto essncia
5.8. Quanto ideologia
5.9. Quanto sistematizao
5.10. Quanto ao sistema
5.11. Quanto origem de sua decretao
5.12. Segundo Raul Machado horta
5.13. Segundo Jorge Miranda
5.14. Segundo Marcel Neves
5.15. Segundo Andr Ramos Tavares
5.16. Quanto Atividade Legislativa
5.17. Quanto Rigidez ou Estabilidade
PRXIMA AULA:
CLUSULAS
PTREAS PODER
CONSTITUINTE

Transitrias).

Aluno Damsio

- rea Judiciria
CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional
DAMS
EDUCACION AL
IO
Para o concurso: segundo o STF, o prembulo NO norma constitucional.
norma de natureza poltica
apenas, e no norma de natureza jurdica. As consequncias so que:
nem precisam ter prembulo (o Acre no repetiu).
3. O prembulo no pode ser usado como parmetro ou paradigma no controle de
constitucionalidade: nunca poder ser dito que uma lei inconstitucional porque fere
o prembulo.
2. Parte permanente
Vai do art. 1 ao art. 250. Recebe o nome de permanente porque no tem um prazo
determinado de vigncia, durao.
Exceto alguns dispositivos, admite a reforma constitucional.
Comea a partir do art. 1, logo depois do atual art. 250 da CF (a parte permanente).
Segundo o STF, o ADCT norma constitucional. Consequentemente, pode ser alterado
por emenda constitucional.
Exemplo: o art. 2 do ADCT fala do plebiscito que o povo brasileiro participaria em 7/9/1993
sobre repblica ou monarquia (forma de governo), presidencialismo ou parlamentarismo
(sistema de governo). Mas mudaram, via emenda constitucional, a data para 21/04/1993
para no grudar com as eleies. Ajuizaram uma ADIn para impedir que emenda
constitucional mudasse o ADCT alegando que ADCT no era norma constitucional, mas o STF
considerou que e permitiu a mudana.
O ADCT um conjunto de NORMAS CONSTITUCIONAIS temporrias ou excepcionais, da o
nome "transitrias". Exemplo: o art. 2 convocou o povo para um plebiscito que ocorreu s
uma vez.
5. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

5.1. Classificao quanto matria
Pode ser material e formal.
Material: possui apenas contedo constitucional. Assuntos como estrutura do Estado,
direitos e garantias fundamentais, aquisio de poder.
Formal: No importa o seu contedo, mas a forma atravs da qual ela foi aprovada. Alm de
possuir contedo constitucional possui outros assuntos, temas. Exemplo: a CF brasileira,
que alm de possuir matria constitucional tambm possui outros assuntos como art. 242,
que fala que o Colgio Pedro II do Rio de Janeiro ser mantido em rbita Federal.
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de 7
5.2. Classificao quanto forma

Pode ser escrita ou no escrita.
DAMS
IO
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de 7
DAMS
EDUCACION AL
IO
Escrita: um documento solene. Exemplo: todas as Constituies Brasileiras.
No escrita ou costumeira: fruto dos costumes da sociedade. Exemplo: Constituio da
Inglaterra.
5.3. Quanto ao modo de elaborao
Pode ser histrica ou dogmtica.
Dogmtica: fruto de um trabalho legislativo especfico - os legisladores se renem, debatem
e fazem a constituio. Chama dogmtica porque reflete os dogmas, pensamentos, de um
momento da histria. como se fosse um retrato daquela sociedade naquele momento
especfico da histria. Exemplo: todas as Constituies Brasileiras. Na CF/88 a ordem dos
incisos no artigo 5 igualdade, legalidade, proibio da tortura, refletindo o fim da ditadura
militar em 1988.
Histrica: fruto de uma lenta evoluo histrica. Exemplo: constituio da Inglaterra.
5.4. Quanto origem
Pode ser promulgada, outorgada, cesarista (ou bonapartista) ou pactuada (ou dualista).
Promulgada: constituio democrtica, feita pelos representantes do povo. Exemplo: o
Brasil j teve quatro: 1891, 1934, 1946 e 1988.
Outorgada (ou Carta Constitucional): constituio imposta ao povo pelo governante.
Exemplo: o Brasil j teve trs: 1824 (D. Pedro I), 1937 (Getlio Vargas) e 1967 (Ditadura
Militar).
Cesarista (ou Bonapartista): constituio feita pelo governante e submetida apreciao
do povo mediante plebiscito ou referendo. Exemplo: Venezuela de Hugo Cezar Chvez, para
permitir suas reeleies sucessivas.
Pactuada (ou Dualista): constituio fruto do acordo entre duas foras polticas de um
pas. Exemplo: a Magna Carta da Inglaterra em 1215, em que os bares ingleses
pressionaram o rei Joo I a abrir mo de parte de seus poderes.
5.5. Quanto extenso

Sinttica ou analtica.
Sinttica: resumida, concisa, que trata apenas de temas principais. Exemplo CF norteamericana de 1787. Analtica: prolixa, repetitiva, extensa. Exemplo: CF/88 brasileira.
5.6. Quanto funo

Pode ser garantia ou dirigente.
Garantia: apenas prev os direitos e garantias fundamentais (espcie de carta declaratria
com rol dos direitos que o cidado tem).
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Dirigente: alm de prever os direitos e garantias fundamentais tambm prev metas
IO da o nome constituio dirigente. Exemplo:
estatais, uma direo para o Estado seguir,
CF/88 brasileira, ver art. 3.
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5.7. Quanto essncia
(Karl Lowenstein, Teoria da Constituio). Pode ser semntica, nominal (ou nominalista) ou
normativa.
Semntica: a que esconde a dura realidade de um pas. Comum em regimes ditatoriais.
Exemplo: CF/1824 de Dom Pedro I, que falava de direito liberdade quando o Brasil adotava
a escravido e vivia uma ditadura monrquica. Posteriormente a Lei urea, uma lei ordinria,
aboliu a escravido, ou seja, no foi uma emenda constitucional. Karl Lowenstein diz que a
constituio semntica a camisa que esconde as cicatrizes
Nominal (ou nominalista): a que no reflete a realidade do pas, pois se preocupa com o
futuro. Karl Lowenstein dizia que a constituio nominal como a camisa comprada dois
nmeros abaixo do manequim esperando emagrecer no futuro.
Normativa: reflete a realidade atual do pas. Karl Lowenstein diz que a camisa do tamanho
adequado.
A doutrina considera a CF/88 brasileira como normativa.
5.8. Quanto ideologia

Pode ser ortodoxa ou ecltica.
Ortodoxa: prev uma nica ideologia Estatal. Exemplo: China e EX-URSS.
Ecltica: permite a coexistncia de vrias ideologias. Exemplo: CF brasileira, que no Art. 1
prev que um dos fundamentos da repblica exatamente o pluralismo poltico, ou seja,
pluralismo de ideias.
5.9. Quanto sistematizao

Pode ser unitria (ou codificada) e variada.
Unitria ou Codificada: formada por um s documento.
Variada: formada por mais de um documento. Exemplo: a CF/88 brasileira, pois alm do
texto da CF h os tratados como o das pessoas deficientes, por exemplo - em razo do novo
tratamento dado aos tratados internacionais sobre direitos humanos a CF/88 variada.
O STF usa a expresso francesa: "bloco de constitucionalidade" como parmetro para
controle de constitucionalidade, para dizer que constitucional no apenas o texto da CF/88,
mas tambm os tratados internacionais de direitos humanos e alguns princpios que estejam
implcitos na CF/88.
5.10.Quanto ao sistema
Principiolgica ou preceitual.
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Principiolgica: Possui mais princpiosIO
do que regras
predominam os princpios. Preceitual: Possui mais regras que
princpios, predominam as regras.
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A CF/88 brasileira parece ser "meio termo", pouco discutida na doutrina, mas Paulo
Bonavides a considera mais principiolgica.
Observao: Norma constitucional gnero. h duas espcies de norma constitucional:
REGRAS
PRINCPIOS
Normas de contedo mais delimitado,
determinado, restrito, especfico.Normas de contedo mais amplo, vago, abstrato.
Art. 77 CF, eleio presidencial, ditas
Art. 1: dignidade da pessoa humana
as regras, datas, etc.
Art. 5: quase todo
Devem ser cumpridas integralmenteNas palavras do constitucionalista alemo Robert
Alexy, 'Os princpios so mandamentos de
otimizao'. Ou seja, princpios devem ser
cumpridos na maior intensidade possvel.
Concluso: princpios no so cumpridos
integralmente.
5.11.Quanto origem de sua decretao

(Jorge Miranda, Univ. Lisboa): pode ser hetero-constituio e auto-constituio (ou
homoconstituio).
Hetero-constituio: feita por um pas ou organismo internacional para vigorar em outro
pas. Exemplo: Chipre, feita por Grcia e Turquia. Hoje a ONU poderia fazer isso por um pas.
Auto-constituio (ou homoconstituio): feita em um pas para nele vigorar. Exemplo:
CF/88 brasileira.
5.12.Segundo Raul Machado horta

(Raul Machado Horta, Brasil, Minas Gerais) - plstica ou expansiva.
Plstica: permite sua ampliao por meio da lei infraconstitucional. Expresses como "nos
termos da lei", "na forma da lei", "de acordo com a lei", "segundo a lei". Exemplo: CF/88
brasileira.
Expansiva: alm de tratar de novos temas, amplia temas antes tratados. Exemplo: CF/88
brasileira, pois em se tratando de direitos fundamentais foi a que mais os previu.
5.13.Segundo Jorge Miranda

Univ. Lisboa - provisria (ou pr-constituio) e constituio definitiva.
Provisria (ou pr-constituio): dura pouco tempo, at a edio da constituio
definitiva, um "tapa-buraco" que acontece em momentos de ruptura como revoluo.
Exemplo: entre 15/11/1889 e 1891 (nova constituio) foi aplicado o Decreto n 1 de 1889
que declarou a repblica, que declarou o Brasil como uma Repblica Federao
presidencialista, ou seja, constituio provisria.
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Definitiva: no tem prazo determinado de durao. Exemplo: CF/88 brasileira.
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5.14. Segundo Marcel Neves
Simblica. Exemplo: CF/88 brasileira. Seu simbolismo maior que seus efeitos prticos,
abstratas e de execuo limitada. Ele critica o nmero exagerado de normas programticas
(fixam programas de atuao do Estado quanto sade, educao, etc.) e normas de
contedo muito abstrato (como dignidade da pessoa humana, valor social do trabalho, etc.).
5.15. Segundo Andr Ramos Tavares

Liberal ou social.
Liberal: prev apenas direitos individuais, como vida, liberdade. Exemplo: CF brasileira de
1824 e 1891.
Social: alm dos direitos individuais, prev direitos sociais como sade, educao.
Exemplo: CF's brasileiras desde 1934 at hoje.
5.16. Quanto Atividade Legislativa

Esta classificao quer saber qual a liberdade dada pela CF ao legislador ordinrio. Trs tipos:
Constituio-Lei: a constituio tratada como uma lei qualquer, mais uma dentro do
ordenamento jurdico. Consequncia: d ampla liberdade ao legislador ordinrio. Segundo a
doutrina no o caso da CF/88 brasileira.
Constituio-Fundamento (ou total): a constituio tenta disciplinar os detalhes da vida
social, tentando entrar nos detalhes das instituies, por isso se chama "total".
Consequncia: limita demais a atuao do legislador ordinrio. Segundo a doutrina no o
caso da CF/88 brasileira.
Constituio-Moldura: assim como a moldura de um quadro, a constituio fixa os limites
de atuao do legislador ordinrio. Nem limitao exagerada nem liberdade plena ao
legislador ordinrio.
5.17. Quanto Rigidez ou Estabilidade

Imutvel: no pode ser alterada. Exemplo: CF/1824 de D. Pedro I foi imutvel nos primeiros
4 anos segundo determinao de Dom Pedro I.
Rgida: aquela que possui um procedimento de alterao mais rigoroso que o destinado s
outras leis. Exemplo: CF/88 brasileira, que necessita emenda constitucional para ser
alterada e o qurum de 3/5, o qurum mais exigente de todos. J uma lei ordinria, como a
que transformou em crime no (ECA) a venda de bebida alcolica para adolescente, precisa
de maioria simples. E uma Lei complementar necessita de maioria absoluta.
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Flexvel: possui o mesmo processo de alterao que o destinado s outras leis. Fcil de ser
alterada. Em tais pases no h controleIO
de constitucionalidade, pois no h hierarquia entre
a constituio e as outras leis.
Semirgida ou Semiflexvel: parte rgida e parte flexvel. Exemplo: CF/1824 brasileira

de Dom Pedro I, depois dos primeiros (4) anos.
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Observao final: segundo grande parte da doutrina a CF/88 SUPER-RGIDA, pois alm de
possuir um procedimento mais rigoroso de alterao, possui um conjunto de matrias que
no podem ser suprimidas (clusulas ptreas).
Questes
O art. 5, inciso II, da Constituio Federal estabelece que "ningum ser obrigado
a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei".
Considerando a teoria clssica norte-americana da aplicabilidade das normas
constitucionais, essa norma constitucional :
a) programtica.
b) auto-executvel.
c) de eficcia limitada.
d) de eficcia contida.
Resposta: B
Quanto eficcia e aplicabilidade, as normas de princpio programtico,
introduzidas pelas constituies dirigentes, so:
a) espcies de normas constitucionais de eficcia absoluta ou plena.
b) de eficcia limitada e dependem de leis para criar instituies, pessoas, rgos previstos
na norma constitucional.
c) de eficcia limitada, estabelecendo um programa constitucional a ser desenvolvido
mediante legislao
integradora da vontade constitucional.
d) aquelas que tm aplicabilidade imediata, mas que podem ter reduzido o seu alcance pela
atividade do
legislador infraconstitucional.
Resposta: C
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MATERIAL DE APOIO
Disciplina: Direito
Flvio Martins Aulas: 05
e 061 Data: 11/05/2015
ANOTAO DE AULA
SUMRIO
1 CONSTITUCI
ONALISMO
(...)
2. Parte permanente
5. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES (continuao)
(...)
5.17. Quanto Rigidez ou
Estabilidade (continuao)
PODER CONSTITUINTE
1.1
Originrio
1.2
Derivado
PRXIMA AULA:
Caractersticas do Poder Derivado Decorrente
1.3
Difuso
1.4
Supranacional
5. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES (continuao)

(...)
5.17. Quanto Rigidez ou Estabilidade (continuao)
(AULA PASSADA - REPETIO)
a classificao que mais cai nas provas - portanto, ESTUDAR MUITO!
Imutvel: no pode ser alterada. Exemplo: CF/1824 de D. Pedro I foi imutvel nos
primeiros 4 anos segundo determinao de Dom Pedro I.
Rgida: aquela que possui um procedimento de alterao mais rigoroso que o destinado
s outras leis. Exemplo: CF/88 brasileira, que necessita emenda constitucional para ser
alterada, qurum de 3/5, o qurum mais exigente
Aluno Damsio
Intensivo Delegado de Polcia

Civil Noturno CARREIRAS
JURDICAS
Damsio Educacional
CARREIRAS
JURDICAS
de todos. J uma lei ordinria, como a que transformou em crime no ECA a venda de bebida
alcolica para adolescente, precisa de maioria simples. E uma Lei complementar necessita
de maioria absoluta.
Flexvel: possui o mesmo processo de alterao que o destinado s outras leis. Fcil de ser
alterada. Em tais pases no h controle de constitucionalidade, pois no h hierarquia
entre a constituio e as outras leis.
Semirgida ou Semiflexvel: parte rgida e parte flexvel. Exemplo: CF/1824 brasileira
de Dom Pedro I, depois dos primeiros 4 anos.
Observao final: segundo grande parte da doutrina a CF/88 SUPER-RGIDA, pois alm
de possuir um procedimento mais rigoroso de alterao, possui um conjunto de matrias
que no podem ser suprimidas (clusulas ptreas, que podem ser alteradas para
aumentar direitos, mas jamais podem ser suprimidas da CF).
Clusulas ptreas e jurisprudncia do STF (Art. 60, 4, CF)
1. Forma federativa de Estado (Federao)
Federao: a unio de vrios Estados, cada qual com uma parcela de autonomia.
Cuidado: autonomia no independncia! Os Estados tem alguma autonomia para
fazerem suas leis e suas constituies estaduais, para administrar, etc., mas no so
independentes da federao, esta autonomia tem limites.
Observao: a unio de Estados independentes chamada confederao.
Observao: O art. 60 4 da CF veda a emenda constitucional "tendente a abolir"
clusula ptrea. Ou seja, no s proibida a emenda constitucional que claramente acaba
com a clusula ptrea, mas tambm a que caminha nessa direo. Exemplo: ser
inconstitucional a emenda que reduz excessivamente a competncia dos Estados, pois
"caminha" do sentido de3 abolir a Federao, e por isso inconstitucional.
O sistema de governo presidencialista (presidencialismo) no clusula ptrea. Portanto a
CF pode mudar para parlamentarismo.
A repblica no uma clusula ptrea expressa na constituio (no est no art. 60 4).
Segundo a doutrina atual e segundo o STF, a repblica uma clusula ptrea implcita.
Concluso: a forma de governo republicana (repblica) clusula ptrea. Portanto no
pode mudar para monarquia.
2. Voto
O voto direto, secreto, universal e peridico clusula ptrea.
Voto direto: o povo escolhe diretamente seu representante sem intermedirios.
o Vide abaixo exceo ao voto direto.
Secreto: sigiloso.
Universal: todos tm direito de votar preenchidos requisitos mnimos: 16 anos,
alistamento eleitoral.
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o A mulher s em 1932 adquiriu o direito de votar o

CARREIRAS
Analfabeto s pde votar com a CF/88, mas no pode
JURDICAS
ser votado.
Peridico: De tempos em tempos o eleitor tem direito de votar. No brasil os mandatos

so de 4 anos.
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Exceo ao voto direto: VOTO INDIRETO NA CF/88: se o presidente deixa o cargo, o vice
assume; se o vice no pode, presidente da cmara dos deputados; se no pode, presidente
do senado; se no pode, presidente do STF; a substituio do presidente pelo vice pode ser
definitiva; mas as substituies dos presidentes da cmara, senado e STF so temporrias segundo o art. 81 CF, se o presidente e o vice deixam o cargo nos primeiros 2 anos,
acontecem novas eleies diretas no prazo de 90 dias; mas se o presidente e seu vice
deixam o cargo nos 2 ltimos anos do mandato, haver eleies indiretas no Congresso
Nacional no prazo de 30 dias, PORTANTO VOTO INDIRETO PARA PRESIDENTE DA REPBLICA.
Observao: essa regra se aplica aos Estados e Municpios, em razo do princpio da
simetria constitucional. Exemplo: DF, antes de 2014 houve cassao do governador Arruda
e renuncia do vice Paulo Otvio, portanto os deputados do DF elegeram indiretamente um
governador.
Voto obrigatrio: NO clusula ptrea, a CF pode mudar para voto facultativo.
3. Separao dos poderes
O art. 2 CF diz que so poderes da unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, Executivo e Judicirio. a tripartio de trs poderes com duas caractersticas:
Independncia
Harmonia
No pode uma emenda constitucional fazer com que um poder se subordine ao outro.
Polmica: em 2004 - a EC 45/2004, ao criar o CNJ (Conselho Nacional de Justia),
inconstitucional? o rgo que fiscaliza o Judicirio. Na poca a AMB, Associao dos
Magistrados Brasileiros, ajuizou uma ADIn dizendo que era um controle externo ao judicirio
que o subordinaria a outros poderes. Mas o STF julgou que o CNJ constitucional pois o CNJ
um rgo interno do Judicirio nos termos do art. 92 inciso I-A da CF.
4. "Direitos e garantias individuais"
Clusulas ptreas segundo o art. 60 4 inciso IV . No se encontram apenas no art. 5 da
CF segundo o STF. Exemplos:
1. Princpio da anterioridade tributria, previsto no art. 150 CF: um tributo
criado num ano s pode ser criado no exerccio financeiro seguinte. O STF disse que
este princpio um direito individual do contribuinte, portanto clusula ptrea.
2. Anterioridade eleitoral, previsto no art. 16, CF: uma lei que altera o processo
eleitoral s pode se aplicar para as eleies que ocorrerem pelo menos um ano
depois. Exemplo: a lei da ficha limpa de 2010 no pode ser aplicada s eleies de
2010, portanto s foi aplicada nas eleies seguintes, as de 2012. O STF decidiu que
um direito individual do eleitor, portanto clusula ptrea.
Ateno: segundo o STF os direitos sociais tambm so clusulas ptreas e uma emenda
constitucional no pode suprimi-las: 13 salrio, FGTS, frias, etc.
Polmica: art. 228 CF, maioridade penal aos 18 anos, penalmente inimputveis, aplica-se a
eles a legislao especfica - o ECA. Ainda no est decidido, pois a doutrina est dividida
entre ser clusula ptrea ou no.
PODER CONSTITUINTE
o poder de criar e a competncia para reformar a Constituio.
O padre francs Emanuel Joseph Sieys (abade Sieys) o autor responsvel pela teoria
do poder constituinte, na obra "O Terceiro Estado" em 1789, que foi a base terica da
Revoluo Francesa. Na poca o Estado se dividia em clero, nobreza e povo - portanto ele se
referia ao povo, o que foi, o que e seus poderes.
Assim, o titular do Poder Constituinte seria o povo, e no o rei ou Deus atravs do rei. O
povo seria o titular indireto do poder atravs de seus representantes.
1. Espcies de Poder Constituinte
So quatro: originrio, derivado, difuso e supranacional.
1.1 Originrio
o poder de criar uma constituio. Tem duas modalidades: histrico e revolucionrio:
Histrico: o poder de criar a primeira constituio de um pas. Raro nos dias de
hoje, pois no comum surgirem novos pases hoje, mas possvel.
Revolucionrio: poder de criar a nova constituio de um pas como a CF 1930 do
Brasil: rasga-se a constituio antiga e a nova entra em seu lugar.
Caractersticas do poder originrio:
So quatro:
a) Inicial: antecede o ordenamento jurdico, existe antes das leis do pas. Por isso a
doutrina diz que um poder de fato e no de direito, por no ser regulamentado pelo
direito.
b) Incondicionado: pode ser exercido de qualquer maneira como revoluo popular ou
assembleia constituinte reunida pelo povo.
c) Latente ou permanente: no se esgota pelo uso. Futuramente est disponvel para
se fazer nova constituio pelo povo.
d) Ilimitado?: H duas posies:
a. Posio tradicional: positivista, s encara o aspecto da lei, diz que o poder
originrio ilimitado, pois no possui limites em nenhuma outra lei. E
verdade.
b. Posio moderna ou ps-positivista: h limites extralegais ao poder
originrio - como escravido, pena de morte para homossexuais, etc.
Exemplo: princpio da proibio do retrocesso - significa que no se pode
retroceder na tutela dos direitos fundamentais. a posio quase que pacfica
no Brasil.
1.2 Derivado
Tem duas modalidades:
a) Poder Derivado Reformador: o poder de alterar uma Constituio j existente.
b) Poder Derivado Decorrente: o poder que cada Estado possui para elaborar sua
prpria Constituio. Segundo o STF, o Distrito Federal tambm tem este Poder
Derivado Recorrente. Na prtica o DF tem uma Lei Orgnica do DF, que segundo o
STF tem status de Constituio Estadual.
Observao: lei orgnica municipal no tem poder derivado recorrente.
Caractersticas do Poder Derivado Reformador

a) Secundrio: ou seja, tem sua origem na prpria Constituio Federal, o contrrio
de originrio.
b) Condicionado: possui formas preestabelecidas de manifestao.

a. No Brasil h duas espcies do gnero Reforma Constitucional:
i. Reviso Constitucional: prevista no art. 3 do ADCT:
1. Deve ser feita pelo menos 5 anos aps a promulgao da
Constituio (feita em 1993 para a CF/1988).
2. Deve ser votada em sesso unicameral, reunindo as duas casas
do Congresso .Nacional, sem distinguir voto de deputado ou
senador.
3. Qurum de aprovao de maioria absoluta.
4. NO possvel hoje nova reviso constitucional segundo posio
majoritria, pois as regras de alterao da Constituio no
podem ser modificadas. A doutrina as chama de "clusulas
ptreas implcitas" - as regras do jogo no podem ser alteradas
no meio do jogo, e o poder constituinte originrio estabeleceu as
regras: emendas quantas quiser, mas reviso s uma em 5 anos
da promulgao.
ii. Emenda Constitucional: Prevista no art. 60 da CF. a nica maneira
de se alterar uma Constituio. CAI MUITO NA PROVA!
1. Quem pode fazer proposta, a PEC - rol taxativo, s essas trs
hipteses:
a. 1/3 de deputados ou senadores
b. Presidente da Repblica
c. Mais da metade das Assembleias Legislativas Estaduais
pela maioria relativa de seus membros. 26 Estados + DF =
27, portanto 14 assembleias aprovadas pela maioria
relativas de seus membros em cada uma dessas 14.
Concluso: NO POSSVEL PEC POR INICIATIVA
POPULAR, NO H PREVISO CONSTITUCIONAL, ESTE ROL
TAXATIVO PARA TRS HIPTESES! A iniciativa popular s
cai sobre lei ordinria ou lei complementar.
Aprovao da PEC: votada nas 2 casas senado e cmara,
2 turnos em cada, com qurum de 3/5 para ser aprovada.
Sano ou veto presidencial: NUNCA, NO EXISTE NA
PEC!!! Promulgao: cmara e senado. No a mesa do
congresso nacional, CUIDADO COM A PEGADINHA DOS
CONCURSOS!
Rejeio da PEC: s pode ser reapresentada na prxima
seo legislativa, ou seja, no ano seguinte. PEGADINHA DE
CONCURSO: dizer prxima legislatura ao invs de prxima
seo legislativa. CUIDADO!
Trs Circunstncias em que a CF no pode ser
emendada: interveno federal, estado de defesa e
estado de stio.
Interveno federal: a interveno da Unio em
Estados e DF. Estado de defesa: medida de mbito
regional Estado de stio: medida de mbito
nacional.
2. ffff
iii. eeee
c) Limitado: tem os seus limites na prpria Constituio, que so os limites:
a. Limitaes materiais: matrias que no podem ser suprimidas da

Constituio - clusulas ptreas.
b. Limitaes circunstanciais: so as circunstncias nas quais no se pode
alterar a Constituio - estado de defesa, estado de stio, interveno federal.
c. Formais ou procedimentais: procedimento mais rigoroso de alterao com
o qurum de 3/5 para aprovao da emenda constitucional.
d. Limitaes temporais: perodo em que no se pode alterar a Constituio.

e. Limitaes implcitas: no podem ser modificadas as regras de alterao da
Constituio. Exemplo: o qurum de 3/5 da aprovao da PEC ou as clusulas
ptreas do art. 60.
d) :
PRXIMA AULA:
1.3 Difuso
1.4
upr
ana
cion
al
Que
ste
s
A respeito da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, tendo em
vista a classificao das constituies, assinale a afirmativa correta.
(A) A Constituio de 1988 exemplo de Constituio semirgida, que possui um ncleo
imutvel (clusulas ptreas) e outras normas passveis de alterao.
(B) A Constituio de 1988 exemplo de Constituio outorgada, pois resulta do exerccio
da democracia indireta, por meio de representantes eleitos.
(C) O legislador constituinte optou pela adoo de uma Constituio histrica, formada
tanto por um texto escrito quanto por usos e costumes internacionais.
(D) Na Constituio de 1988, coexistem normas materialmente constitucionais e normas
apenas formalmente constitucionais.
(E) A Constituio de 1988 pode ser considerada como uma Constituio fixa (ou imutvel),
pois o seu ncleo rgido no pode ser alterado nem mesmo por Emenda.
Resposta: D
Com relao aos limites ao exerccio do Poder Constituinte, assinale a nica
afirmativa correta.
(A) Os limites ao Poder Reformador, como todas as excees, interpretam-se
restritivamente; da decorre que vedada a proposta de Emenda tendente a abolir a forma
Federativa de
Estado, sendo possvel, por outro lado, que uma Emenda retire dos municpios o status de
entes da federao.
(B) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma

federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, os monoplios do Estado
e os direitos e garantias individuais.
(C) Alm dos limites expressos na Constituio ao Poder Constituinte Reformador, podem
ser identificados limites implcitos, exemplificados pelo prprio dispositivo que prev as
matrias que no podem ser objeto de Emenda.
(D) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no se pode invocar a
existncia de direito adquirido em face do Poder Constituinte, quer do originrio, quer do
reformador.
(E) O Poder Constituinte Originrio se divide em Poder Constituinte Estruturante e Poder
Constituinte Decorrente.
Resposta: C
MATERIAL DE APOIO
Aulas: 07 a 10 | Data:
13/05/2015
SUMRIO
ANOTAAO DE
AULA
PODER CONSTITUINTE (Continuao)
1. Espcies de Poder Constituinte (visto na aula passada)
1.1
Originrio (visto na aula passada)
1.2
Derivado (visto na aula passada)
1.3
Poder Constituinte Difuso
1.4
Poder Constituinte Supranacional
EFICCIA (OU APLICABILIDADE) DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

1. Classificao das normas Constitucionais quanto eficcia
1.1
Norma Constitucional de eficcia plena
1.2
Norma Constitucional de eficcia contida
1.3
Norma Constitucional de eficcia limitada
1.4
Norma Constitucional de eficcia absoluta
1.5
Norma Constitucional de eficcia exaurida
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
1.
2.
3.
4.
Fundamentos da Repblica: Art. 1

Separao dos Poderes: Art. 2
Objetivos da Repblica: Art. 3
Princpio que regem as relaes Internacionais: Art. 4
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
1. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais

1.1
Classificao dos Direitos Fundamentais
1.2
Titulares dos Direitos Fundamentais
1.3
Caractersticas dos direitos fundamentais
1.4
Eficcia dos Direitos Fundamentais
1.4.1
Eficcia Vertical
1.4.2
Eficcia horizontal

Aluno Damsio

JURDICAS
Damsio Educacional
DAMS
EDUCACION AL
IO
PODER CONSTITUINTE
o poder de criar e a competncia para reformar a Constituio.
O padre francs Emanuel Joseph Sieys (abade Sieys) o autor responsvel pela teoria do
poder constituinte, na obra "O Terceiro Estado" em 1789, que foi a base terica da
Revoluo Francesa. Na poca o Estado se dividia em clero, nobreza e povo - portanto ele se
referia ao povo, o que foi, o que e seus poderes.
Assim, o titular do Poder Constituinte seria o povo, e no o rei ou Deus atravs do rei. O povo
seria o titular indireto do poder atravs de seus representantes.
1. Espcies de Poder Constituinte (visto na aula passada)
So quatro: originrio, derivado, difuso e supranacional.
1.1 Originrio (visto na aula passada)
1.2 Derivado (visto na aula passada)
Caractersticas do Poder Derivado Reformador (visto na aula passada)
Os Estados e DF tm o poder para fazer sua prpria constituio (Estados) ou Leio Orgnica
(DF).
a) Secundrio: tem sua origem na prpria Constituio.
b) Condicionado: possui formas estabelecidas de manifestao, so duas:
a. Constituio Estadual: art. 25 da CF.
b. Lei Orgnica do DF: art. 32 da CF.
c) Limitado: tem seus limites na prpria CF, atravs dos seguintes princpios (cai muito em
concursos):
a. Princpios sensveis: nome doutrinrio (Pontes de Miranda), esto previstos
expressamente no art. 34 inciso VII da CF, se violados, autorizam a interveno.
Exemplo 1: forma republicana, sistema representativo, regime democrtico.
Exemplo 2: direitos da pessoa humana como dignidade, art. 34 inciso VII, alnea
"b", ou a aplicao do mnimo exigido na sade e educao.
b. Princpios estabelecidos: previstos na CF que se referem diretamente aos
Estados e ao DF. Exemplo 1: competncia dos Estados e DF, arts. 25 (Estados) e
32 (DF) da CF.
c. Princpios extensveis: so princpios direcionados Unio, mas que se
aplicam aos Estados e ao DF, pelo princpio da simetria. Exemplo 1: o
processo legislativo, arts. 59 a 69 da CF.
Pergunta: O Estado pode fazer medida provisria? SIM, se estiver previsto em sua
Constituio.
1.3 Poder Constituinte Difuso (ou mutao constitucional)
o poder de alterar o sentido, a interpretao da Constituio, sem alterao do seu texto.
uma mudana informal da Constituio, pois a mudana formal a Emenda Constitucional
ou a Reviso Constitucional.
mais conhecido como mutao constitucional.
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um poder de fato, no de direito. No um poder regulamentado pelo direito, no h lei

para defin-lo e regulament-lo.
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Chama-se difuso porque pode ser feito por qualquer intrprete da constituio (o que d uma
ideia de espalhado, disperso, difuso).
Exemplo: O art. 5 inciso XI da CF fala da palavra "casa", dizendo que "a casa asilo
inviolvel..." etc. A pergunta : o que casa? O que significa casa? Residncia? A resposta,
hoje em dia, pela jurisprudncia do STF, mais abrangente: alm de residncia tambm o
local de trabalho reservado, distante das rea pblicas do estabelecimento, como a parte de
trs do balco do bar e a sala do administrador; o quarto de hotel ou motel ocupado; o trailer.
Carro de passeio, boleia de caminho ou carro de trabalho como truck food no so
reconhecidos como casa.
1.4 Poder Constituinte Supranacional (constitucionalismo transnacional)
o poder de elaborar uma s Constituio para vrios pases. Alguns chamam de
constitucionalismo transnacional.
EFICCIA (OU APLICABILIDADE) DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

As normas constitucionais tm eficcia "variada", diversa: algumas produzem muitos efeitos,
outras poucos.
A palavra "eficcia" jurdica de uma lei significa: a possibilidade3 de produo de efeitos
concretos.
1. Classificao das normas Constitucionais quanto eficcia
A classificao usada no Brasil a Italiana criada por Vezio Crizafulli, trazida por Jos Afonso
da Silva na dcada de 70, no livro: "Aplicabilidade das normas constitucionais", muito usada
pelo STF e cai muito nos concursos. So trs, com mais duas adotadas por algumas doutrinas:
1.1Norma Constitucional de eficcia plena
a que produz todos os seus efeitos, sem precisar de complemento. Exemplo 1: art. 18, 1
da CF: Braslia a capital federal - sua funo definir a capital federal, o objetivo foi atingido,
o papel do artigo foi plenamente cumprido, definiu a capital claramente. Exemplo 2: art. 57,
"caput", define o calendrio do congresso nacional - de 2/2 a 17/7 e 1/8 a 22/12, o perodo de
atuao do congresso nacional, fixou o calendrio claramente, objetivo cumprido, plenamente
eficaz.
1.2Norma Constitucional de eficcia contida (ou redutvel ou restringvel)
a que tambm produz todos os seus efeitos, mas lei infraconstitucional pode reduzir esses
efeitos.
Exemplo 1: art. 5 inciso LVIII da CF, diz que o civilmente identificado (pessoa que tem RG,
CTPS, CNH, passaporte ou documento profissional) no ser submetido a identificao
criminal (identificao dactiloscpica mais a fotogrfica, "tocar piano na delegacia"), salvo nas
hipteses previstas em lei; ou seja, possvel que uma lei infraconstitucional que restrinja
esse direito e obrigue a identificao criminal, como a Lei 12.037/2009, caso a foto do
documento seja to antiga ou difcil de visualizar que no represente mais a pessoa.
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Exemplo 2: Art. 5 inciso XIII da CF, direito liberdade de escolher e exercer o trabalho,
"atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer"; ou seja, lei infraconstitucional
pode restringir, dificultar, o
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acesso s profisses, como faz o Estatuto da OAB com a Advocacia: condiciona seu exerccio
aprovao do bacharel em direito no Exame de Ordem, portanto tal exame constitucional
segundo o STF por unanimidade - ISSO CAI EM CONCURSOS.
Limites restrio: segundo o STF, a lei no pode restringir excessivamente os efeitos da
norma constitucional, sob pena de ferir seu ncleo essencial. Cada norma constitucional tem
um ncleo intangvel que no pode ser atingido. Exemplo 1: quantos exames da OAB um
bacharel pode fazer at ser aprovado? Quantos quiser. Mas e se o Estatuto da OAB for mudado
para restringir a 3 exames? Essa lei seria inconstitucional, pois seria um limite to excessivo
que praticamente restringiria a lei. Exemplo 2: segundo o STF, inconstitucional a exigncia
do diploma de jornalismo para a prtica de atividades jornalsticas. O STF entendeu que uma
restrio exagerada.
1.3Norma Constitucional de eficcia limitada
aquela norma que produz poucos efeitos. No desprovida de efeitos, CUIDADO. Tem duas
modalidades:
1. Norma Constitucional de eficcia limitada de princpio programtico (ou
norma programtica): a
norma que fixa um programa de atuao para o Estado em relao sade, educao,
salrio mnimo, etc. MOTIVO: produz poucos efeitos porque precisa de reiteradas
polticas pblicas. Exemplo 1: Segundo o STF o Estado deve garantir imediatamente
um mnimo existencial das normas programticas. Exemplo 2: Segundo o STF o Estado
deve garantir gratuitamente a medicao e o tratamento dos portadores de
enfermidades graves, ainda que no seja medicao distribuda pelo SUS. Exemplo 3:
Quanto educao a matrcula da criana no ensino fundamental e pr escolar
(creche) deve ser imediata.
Resposta do Estado: alega como defesa a essas ordens judiciais o "princpio da
reserva do possvel", limites do que possvel fazer, como limite oramentrio - mas o
Estado tem o nus de provar a impossibilidade.
2. Norma Constitucional de eficcia limitada de princpio institutivo: a que
produz poucos efeitos porque precisa de um complemento, regulamentao. Exemplo
1: art. 7 inciso XI, fala do direito dos trabalhadores participao nos lucros da
empresa, "nos termos definidos em lei", que a Lei do PLR criada no governo FHC.
Exemplo 2: art. 37 inciso VII, o direito de greve do servidor pblico, "nos termos de lei
especfica", que nunca foi criada - tal omisso do Estado a "inconstitucionalidade
por omisso".
Pergunta: no concurso de delegado - BA perguntaram: qual a consequncia da no
elaborao do complemento da norma de eficcia limitada? Ou seja, quais so as aes
que "atacam" esse mal deiconstitucionalidade por omisso? So duas: a ADIn por
omisso (CF 102 3), e o mandado de injuno (art. 5 inciso LXXI, CF).
1.4Norma Constitucional de eficcia absoluta (clusulas ptreas)
Novidade da doutrina.
a norma de eficcia plena que no pode ser suprimida da Constituio (clusulas ptreas).
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1.5Norma Constitucional de eficcia exaurida
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Novidade da doutrina.
a norma que j produziu todos os efeitos que eram previstos. Comuns no ADCT. Exemplo 1:
art. 2 do ADCT, convocou o povo em 1993 para decidir entre monarquia ou repblica, ou
entre monarquia, presidencialismo ou parlamentarismo.
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PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Vai apenas do art. 1 ao art. 4 da CF. ESTUDAR A LETRA DA LEI EM DETALHES, LER MUITO,
porque cai bastante em concursos:
Fundamentos da Repblica: Art. 1

Separao dos Poderes: Art. 2
Objetivos da Repblica: Art. 3
Princpio que regem as relaes Internacionais: Art. 4
1. Fundamentos da Repblica: Art. 1

Nome oficial do Pas: Repblica Federativa Do Brasil, ou seja:
Forma de governo: Repblica
Forma de Estado: Federao
O Brasil formado da unio indissolvel de Estados, DF e Municpios. Insolvel significa que
no se admite secesso, separao de Estados do Brasil, sob pena de interveno no Estado
separatista.
O Brasil um Estado Democrtico de Direito, art. 1, Caput. Foi copiado da CF Portuguesa de
1976. Ou seja, um Estado regido pelo princpio da legalidade (s pode fazer o que a Lei
permite, cumprir a lei) e democrtico, todo poder emana do povo.
Democracia vem de Demos, povo e Cratos, poder - poder do povo.
Democracia direta: a primeira democracia a direta: o povo toma suas decises
diretamente, sem intermedirios.
Democracia indireta ou representativa: aquela em que o povo toma suas decises por
meio de representantes eleitos.
Democracia participativa ou semidireta: a democracia brasileira uma mistura das duas
anteriores. uma democracia indireta, com algumas hipteses de democracia direta como o
referendo , o plebiscito, a inciativa popular, etc., segundo o art. 1 pargrafo nico da CF:
"todo o poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente
nos termos da Constituio".
Os fundamentos da repblica: cai muito em concursos de delegado no RJ. So as bases
principiolgicas sobre as quais construiremos o pas:
Soberania: independncia no plano externo mais a supremacia no plano interno (Marcelo
Caetano).
Cidadania: possibilidade de interferir nas decises polticas do Estado, sendo exercida de
vrias formas.
Dignidade da pessoa humana: somatria de todos os direitos humanos.
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa: aquele que cria os postos de
trabalho tambm tem seu valor social.
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Pluralismo poltico: o pluralismo de ideias, correntes, culturas, etc. no confundir
com pluripartidarismo.
2. Separao dos Poderes: Art. 2
So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
judicirio.
Ou seja, o Brasil adotou a teoria da "tripartio de poderes" idealizada pelo Baro de
Montesquieu, no livro "O Esprito das Leis".
So dois os princpios que regem a tripartio de poderes:
Independncia: um poder no est abaixo do outro.
Harmonia: os poderes convivem harmonicamente.
3. Objetivos da Repblica: Art. 3
Diferena entre fundamento e objetivo da repblica:
Fundamento: princpios sob os quais o brasil crescer: pluralismo, soberania,
cidadania, etc.
Objetivo: o que o Brasil espera do futuro:
1. Construir uma sociedade livre, justa e solidria.
2. Garantir o desenvolvimento nacional.
3. Divide-se em dois:
Erradicar (acabar com) a pobreza e a marginalizao.
Reduzir (diminuir) a desigualdade social e regional.
4. Promover o bem de todos, acabando com todos os tipos de discriminao.
4. Princpio que regem as relaes Internacionais: Art. 4
So dez princpios:
I - independncia nacional: o Brasil independente de qualquer outro pas;
II - prevalncia dos direitos humanos: prevalecem sobre interesses, econmicos,
financeiros, polticos, etc.;
III - autodeterminao dos povos: cada povo dono de seu destino e o Brasil
respeita suas decises;
IV - no-interveno: por isso o Brasil sempre contra intervenes em outros
pases;
V - igualdade entre os Estados: por isso o Brasil defende que Cuba participe junto
com outros Estados em eventos internacionais;
VI - defesa da paz: isso no significa que sempre seja contra a guerra, mas defende o
mximo a paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos: havendo conflito entre Brasil e outro pas
procura solucionar na paz, como o caso em que a Bolvia tomou a refinaria da Petrobrs
e o Brasil no fez nada;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo: o Brasil pune de forma mais rigorosa
estes dois crimes, at equiparando o terrorismo a hediondo; e o racismo considerado
um crime muito grave, inafianvel, imprescritvel junto com grupo armado contra o
Estado Democrtico;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade: a
solidariedade no plano internacional;
X - concesso de asilo poltico: os perseguidos polticos em outros pases tm
guarida no Brasil.
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O pargrafo nico traz uma norma programtica: "A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.".
O Mercosul foi um passo nessa direo, criando uma aproximao entre pases, facilitando
comrcio e viagens entre pases.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Vai do art. 5 ao 17 da CF. A LETRA DA LEI DEVE SER BEM ESTUDADA PARA CONCURSOS, EM
ESPECIAL O ART. 5.
Pergunta de concurso delegado - PR: Qual a diferena entre direitos e garantias?
Direito: norma de contedo declaratrio, diz que voc tem um direito. Exemplo:
Direito vida, propriedade, etc.
Garantia: norma de contedo assecuratrio, visa preservar, assegurar um direito que
voc tem. Exemplo: habeas corpus visa proteger, assegurar o direito liberdade de
locomoo.
O ART. 5 FALA DOS DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS.
DO ART. 6 AO 11 FALA DOS DIREITOS SOCIAIS COMO DOS TRABALHADORES,
SIDICALIZAO E GREVE. No costuma cair em concurso de delegado.
O ART 12 E O 13 FALA DO DIREITO DE NACIONALIDADE. Est em todos os editais de
delegado.
DO ART. 14 AO 17 FALA DOS DIREITOS POLTICOS MAIS OS PARTIDOS POLTICOS. Est
em todos os editais de delegado.
1. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais
1.1 Classificao dos Direitos Fundamentais
Segundo Norberto Bobbio no livro "A Era dos Direitos", classificado em dimenses ou
geraes.
1.1.1Direitos de primeira dimenso ou gerao

So os direitos individuais tambm chamados de liberdades pblicas: vida, liberdade,
propriedade, etc.
O Estado tem o dever principal de no fazer, no agir, no interferir. O Estado tem o dever de
no tirar sua vida, no tirar sua liberdade injustamente, no tirar sua propriedade
indevidamente.
1.1.2Direitos de segunda dimenso ou gerao
So os direitos sociais, como sade, educao, etc.
A grande diferena entre a primeira a segunda, que na segunda o Estado tem o dever
principal de fazer, agir, tem que fornecer educao, tem que garantir sade, etc.
1.1.3Direitos de terceira dimenso ou gerao
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So os direitos metaindividuais ou transindividuais ou pluriindividuais, tambm chamados de
difusos ou coletivos, os direitos que pertencem a uma coletividade indeterminada de pessoas,
como o art. 225 da CF: meio ambiente sadio.
1.2 Titulares dos Direitos Fundamentais

O Art. 5, caput, diz: "...garantindo-se aos brasileiros (nato ou naturalizado) e estrangeiros
residentes (tambm turistas e aptridas) no pas...", que so os titulares dos direitos
fundamentais.
Quanto ao estrangeiro turista, segundo a jurisprudncia do STF: todos que esto no territrio
brasileiro so titulares de direitos fundamentais.
O mesmo se estende aos aptridas, portanto.
Pessoa Jurdica: titular de alguns direitos fundamentais. Alguns direitos so incompatveis
com sua natureza. Exemplo:
Pessoa jurdica pode praticar crime? Sim, crime contra o meio ambiente por exemplo,
mas no cabe habeas corpus em favor de PJ segundo STF e STJ, pois a PJ no tem
liberdade de locomoo.
Animais so titulares de direitos fundamentais? Segundo o STF, os animais, embora
protegidos pelo direito (art. 225, VII, CF, protegidos contra crueldades), no so
titulares dos direitos fundamentais - no cabe habeas corpus contra animais presos em
zoolgico ou circo, por exemplo.
1.3 Caractersticas dos direitos fundamentais
1.3.1 Historicidade
Os direitos decorrem de uma evoluo histrica. Com a Internet, discute-se mais o direito
intimidade e ao esquecimento.
1.3.2 Universalidade
Os direitos fundamentais pertencem a todas as pessoas no territrio nacional indistintamente.
1.3.3 Irrenunciabilidade
No se pode renunciar aos direitos fundamentais (mas possvel no exerc-los). Exemplo:
no posso assinar uma declarao em cartrio renunciando minha intimidade, mas posso
simplesmente no exerc-la e, por exemplo, deixar todo mundo ver as mensagens de meu
celular, minhas redes sociais, me inscrever num reality show transmitido ao vivo, etc.
1.3.4 Relatividade
Os direitos fundamentais no so absolutos, sempre havero limitaes e sempre havero
choques e conflitos entre direitos fundamentais. "O teu direito termina onde comea o do
outro". Exemplo 1: direito vida tem limites, como a pena de morte em caso guerra
declarada. Exemplo 2: liberdade de manifestao do pensamento (art. 5 inciso IV) no
absoluta, pode ser prtica de crime contra a honra. Exemplo 3: liberdade de reunio, no
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pode acontecer com armas e no pode ser em qualquer lugar, fechando vias sem avisar, etc.
Exemplo 4: liberdade religiosa, no permite sacrifcios humanos, uso de drogas e outros atos
ilcitos.
Alguns constitucionalistas dizem que alguns direitos so absolutos, com o art. 5 inciso III:
tortura. Nos EUA admite-se uma teoria da dcada de 60: teoria do cenrio da bomba
relgio. O filme "Ameaa Terrorista" mostra o cenrio desta teoria: uma cidade est cheia de
bombas relgio e o terrorista foi preso, mas se recusa a revelar os locais. O tempo curto, e o
direito vida de um indivduo est contraposto contra o direito vida de milhares de
cidados. Com base nesta teoria a tortura admitida diariamente nos EUA para obter
confisses. A Suprema Corte Americana admite tal teoria.
Em Israel tambm se admite a tortura em casos especiais.
1.4 Eficcia dos Direitos Fundamentais
Art. 5 1: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata. Ou seja, no necessitam de regulamentao. Exemplo: Mandado de Injuno, art.
5, inciso LXXI, CF, at hoje o Congresso nacional no fez sua norma regulamentadora. Mas o
STF aplica, por analogia, a Lei do Mandado de Segurana.
H duas espcies de eficcia:
1.4.1 Eficcia Vertical
a relao entre o Estado e as pessoas: o Estado sendo o devedor dos direitos fundamentais
e as pessoas sendo os credores dos direitos fundamentais. Exemplo: direito vida,
propriedade, sade, o Estado deve respeitar e garantir.
1.4.2 Eficcia horizontal
a aplicao dos direitos fundamentais nas relaes privadas (entre as pessoas). Exemplo:
marido-mulher, empregado-empregador, etc.
Essa eficcia horizontal deve ser aplicada com cautela, para no ferir o princpio da
autonomia da vontade. Exemplo: contratao por concurso pblico ou contratao por
empresa privada. No concurso pblico no pode ser feita distino por religio, sexo, raa, etc.
Mas na empresa privada pode-se contratar quem quiser.
H dois tipos de eficcia horizontal:
1. Eficcia horizontal mediata ou indireta: os direitos fundamentais so aplicados s
relaes privadas por meio de uma lei. Exemplos: CP (parte especial prev vrios
crimes, quer proteger vrios bens jurdicos como vida, patrimnio, honra, forando que
uma pessoa proteja os direitos da outra sob penas), CC e CLT
2. Eficcia horizontal imediata ou direta: os direitos fundamentais so aplicados s
relaes privadas sem a necessidade de uma lei. Exemplo: segundo o STF, para se
excluir um associado de uma associao, deve- se respeitar o contraditrio do art.
5^LV, CF. Ou seja, antigamente o princpio do contraditrio era vertical, o Estado
exercia perante o indivduo, mas depois dessa deciso passou a ser horizontal ao ser
aplicado nas relaes privadas.
Questes
Com relao aos limites ao exerccio do Poder Constituinte, assinale a nica
afirmativa correta.
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(A) Os limites ao Poder Reformador, como todas as excees, interpretam-se restritivamente;
da decorre que vedada a proposta de Emenda tendente a abolir a forma Federativa de
Estado, sendo possvel, por outro lado, que uma Emenda retire dos municpios o status de
entes da federao.
(B) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma
federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, os monoplios do Estado e
os direitos e garantias individuais.
(C) Alm dos limites expressos na Constituio ao Poder Constituinte Reformador, podem ser
identificados limites implcitos, exemplificados pelo prprio dispositivo que prev as matrias
que no podem ser objeto de Emenda.
(D) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no se pode invocar a
existncia de direito adquirido em face do Poder Constituinte, quer do originrio, quer do
reformador.
(E) O Poder Constituinte Originrio divide-se em Poder Constituinte Estruturante e Poder
Constituinte Decorrente Resposta: C
Quanto ao Poder Constituinte, correto afirmar que:
A) o Poder Constituinte originrio respeitar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada.
B) o seu titular ser o representante do povo ou o grupo revolucionrio que ascende ao poder.
C) chama-se Poder Constituinte decorrente o poder, estabelecido pelo prprio texto
constitucional, de reformar a Constituio.
D) h limitaes explcitas e implcitas ao poder de reformar a Constituio.
E) a distino entre poder constituinte e poder constitudo obra da teoria clssica grega
sobre a Constituio poltica.
Resposta: D
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i MATERIAL DE
APOIO
CARREIRAS JURDICAS
Disciplina: Constitucional Professor: Flavio Martins Aulas: 11 a 12 | Data: 18/05/2015
1.1.
SUMRIO
ANOTAO DE AULA
DIREITOS E GARANTIAS EM ESPCIE

1. Direito vida
2. Igualdade
3. CF, art. 5, II - Princpio da legalidade.
4. CF, art. 5, III - vedao tortura e ao tratamento desumano ou degradante.
5. CF, art. 5, IV - liberdade de manifestao do pensamento.
6. CF, art. 5, V - consequncias do abuso da liberdade de manifestao do
pensamento.
7. CF, art. 5, VI - liberdade de conscincia e crena.
DIREITOS E GARANTIAS EM ESPCIE 1. Direito vida

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
O direito vida tem vrios significados:
Direito de continuar vivo, de no ser morto (aspecto negativo, o Estado no pode nos
matar)
Direito a uma vida digna (aspecto positivo, o Estado tem que nos proporcionar)
Incio da tutela: A CF/88 no prev o momento inicial em que o direito vida passa a ser
tutelado, protegido; mas o "Pacto de San Jose da Costa Rica" prev que a vida deve ser
tutelada desde a concepo.
Como sabemos, tal pacto est acima das leis, norma supra legal, mas est abaixo da CF/88.
E a Lei brasileira protege a vida intrauterina:
O aborto, em regra, crime segundo o CP.
A Lei dos Alimentos Gravdicos determina que os alimentos so devidos pelo suposto pai
desde a gravides, no se espera a criana nascer e se pagam j na gravidez me.

Aluno Damsio
Intensivo Delegado de Polcia Civil Noturno rea Judiciria

CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional
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O direito vida no um direito absoluto. Uma das caractersticas dos direitos
fundamentais a relatividade, nenhum deles absoluto.:
a) Aborto legal: existem no Brasil algumas hipteses, CP 128, por exemplo, quando a
gravidez decorre de estupro.
b) Pena de morte em caso de guerra declarada: no art. 5, inciso XLVII, CF.
c) "Lei do abate": art. 303 do Cdigo Brasileiro de Aeronutica - permite a destruio
de aeronaves hostis que invadam o espao areo brasileiro e no respeitem a ordem
de pouso da torre de comando, matando os ocupantes (ver no YouTube "lei do
abate", reportagem da TV bandeirantes em que aeronave trazendo drogas da Bolvia
quase foi abatida, mas pousou antes).
d) Feto anencfalo: o STF possvel interrupo da gravidez do feto anencfalo. O STF
no usou a expresso "aborto do anencfalo", mas sim "interrupo", pois aborto
por fim vida intrauterina, e segundo o STF no o que acontece no caso do feto
anencfalo: se o feto no tem crebro no tem vida, portanto no aborto,
interrupo da gravidez, pois ali no havia vida. Os argumentos, portanto, foram
ausncia de vida e a dignidade da pessoa humana da gestante. Pois a gestante no
obrigada a interromper a gestao, o martrio voluntrio, mesmo sabendo que o
filho ser natimorto ou morrer instantes aps o parto.
e) Eutansia: do grego, "boa morte", matar algum para aliviar seu sofrimento. A
consequncia jurdica homicdio privilegiado, art. 121 1 CP. Abreviar a vida de
quem sofre, agoniza, seria o argumento de "relevante valor moral".
f) Ortotansia: NO CONFUNDIR COM EUTANSIA! a eutansia por omisso.
Exemplo: desligar os aparelhos que mantm artificialmente a vida. A pessoa beira
da morte e sem chance de cura que decide passar seus ltimos dias em casa tm o
direito de morrer com dignidade, pois isso faz parte do direito vida: passar seus
ltimos instantes do lado dos entes queridos. A ortotansia possvel desde que
respeitados os regramentos que a disciplinam. O Conselho Federal de Medicina diz
numa portaria como o mdico deve realizar a ortotansia. considerada
constitucional.
g) Suicdio: no crime no Brasil. Apenas a participao em suicdio alheio crime,
art. 122 CP.
h) Embries congelados: segundo o STF no so titulares de direitos fundamentais.
2. Igualdade
Igualdade formal: consiste em dar a todos o mesmo tratamento.
Igualdade material: consiste em dar aos desiguais um tratamento desigual na
medida da sua desigualdade. Exemplos:
a) Vagas reservadas (5% a 20%) a pessoas com deficincia em concursos
pblicos: (art. 37, VII, CF). Segundo o STF, no possvel suprimir essas vagas
no edital do concurso pblico. Durante o certame, verificar-se- se essa
deficincia compatvel ou no com a funo.
b) Idade mxima em concursos pblicos: limitaes de idade, altura ou quaisquer
outras somente sero possveis se houver vinculao com a funo a ser
exercida. Exemplo: um policial tem que correr bem para perseguir suspeitos e
com idade avanada difcil. Ou pilotos de avio devem ter altura mnima. A
Polcia Federal no impe limites, mas realiza exame fsico muito rigoroso para
selecionar.
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c)
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Imunidade parlamentar: art. 53, CF, tratamento diferenciado dado a
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parlamentares, no sero
responsabilizados penal ou civilmente por suas
palavras e atos. No um privilgio, mas sim uma prerrogativa: privilgio
algo que pertence pessoa, mas prerrogativa pertence funo exercida. NO
FORO PRIVILEGIADO, FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO!
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Aes afirmativas: do ingls, affirmative actions, so polticas pblicas destinadas a dar a
certos grupos historicamente desprestigiados um tratamento diferenciado. Exemplo:
sistema de quotas em universidades pblicas e em concursos pblicos. O STF decidiu que
constitucional ao examinar o vestibular da UNB que possua vagas reservadas para afrobrasileiros, e por meio de ADPF decidiu-se que o sistema de quotas constitucional, sendo
um exemplo de igualdade material.
O Brasil foi o ltimo pas a abolir a escravido. E logo aps no fez nada pelos escravos.
Estes ficaram marginalizados. A seguir o Estado brasileiro estimulou a migrao de
europeus, aumentando a marginalizao.
No ano passado entrou em vigor a Lei Federal 12.990/2.014 determinando que todos os
concursos da administrao federal deve reservar 20% das vagas para "negros".
CF, art. 5, I - Igualdade entre homem e mulher: uma igualdade material, pois se faz
diferenas entre ambos:
1. Tempo para aposentadoria: pela CF, 30 anos de contribuio para mulheres, 35 para
homens.
2. Servio militar obrigatrio: pela CF, em tempo de paz, mulheres e eclesisticos
esto dispensados do servio militar obrigatrio.
3. Lei Maria da Penha 11.340/2.006: violncia
(fsica/sexual/moral/patrimonial/psicolgica) domstica ou familiar apenas contra
mulher. Exclui o JECRIM (Lei 9.099/1.995). O STF decidiu que constitucional.
4. Lei do feminicdio: uma nova qualificadora no crime de homicdio apenas na
morte de mulher. constitucional.
3. art. 5, II - Princpio da legalidade

Art. 5, II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei.
lei no sentido amplo, ou seja, atinge qualquer ato normativo do poder pblico: lei, medida
provisria do presidente, decreto, etc. Exemplo: no governo FHC a medida provisria do
apago obrigou as pessoas a economizarem 20% de energia eltrica.
Existe uma legalidade para o Estado e outra para as pessoas:
Legalidade para o Estado: O Estado deve fazer o que a lei determina. Exemplo:
licitaes devem ser feitas dentro das regras da lei a no ser nas hipteses em que a
lei dispense.
Legalidade para as pessoas: as pessoas podem fazer o que a lei no probe.
4. CF, art. 5, III - vedao tortura e ao tratamento desumano ou degradante.
Tortura crime equiparado a hediondo: (CUIDADO, NO HEDIONDO, EQUIPARADO
A HEDIONDO) previsto na Lei 9.455/1.997. Portanto pela CF no h anistia, graa, fiana
para tortura.
Tortura crime prescritvel: segundo a CF, pois s existem dois crimes imprescritveis pela
CF: racismo e grupo armado contra estado.
Tratamento degradante: smula vinculante n 11, fala que o uso das algemas
excepcional: por exemplo, se a pessoa no apresenta nenhum risco no se usa, mas pode
ser usada em:
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1. Risco de fuga
2. Resistncia
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IO
3. Risco integridade fsica do preso ou de terceiros
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Uso inadequado das algemas: se algemou quando no devia as consequncias ao policial
so:
1. Responsabilidade penal, civil e disciplinar do agente;
2. Responsabilidade civil do Estado:
3. Nulidade da priso ou ato processual a que se refere.
5. CF, art. 5, IV - liberdade de manifestao do pensamento
No um direito absoluto. Abusos podero ser responsabilizados penal e civilmente.
Exemplos: injria, calnia, difamao, incitao ao crime, etc.
Vedao ao anonimato: se fosse permitido s pessoas o usariam para ofender
impunemente. Mas existe uma exceo: a "denncia annima" (o correto seria "notitia
criminis anonima"); os tribunais superiores admitem, com cautela, o uso da "denncia
annima". Segundo o STF no pode a ao penal ser iniciada somente com base em
denncia annima, pois esta no prova e o promotor no pode denunciar ningum com
ela. Mas pode comear como "estopim" da investigao, pelo delegado, por exemplo.
Segundo o STJ, no pode ser decretada interceptao telefnica com base em denncia
annima.
6. CF, art. 5, V - consequncias do abuso da liberdade de manifestao do pensamento.
1. Indenizao por dano material ou moral
2. Direito de resposta proporcional ao agravo: no mesmo local, com o mesmo espao e
no mesmo tempo em que houve a ofensa, a pessoa ofendida poder se defender.
7. CF, art. 5, VI - liberdade de conscincia e crena.

a liberdade de professar qualquer religio dentro de certos limites.
Aspecto positivo: a liberdade de professar qualquer religio dentro de certos

limites. Qualquer direito tem limites. Exemplo: so proibidos sacrifcios humanos.
Aspecto negativo: qualquer um tem direito de no ter religio.
O Brasil um Estado laico (leigo): no tem religio, Mas na primeira CF/1/824 previu como
religio oficial a Catlica Apostlica Romana.
O prembulo da CF fala "deus": o que no fere a laicidade do Estado Laico Brasileiro, pois o
STF entende que o prembulo no norma constitucional.
Crucifixos em reparties pblicas: prevalece o entendimento de que no ferem a laicidade
do Estado Brasileiro. Feriados cristos: no ferem a laicidade do Estado Brasileiro.
Questes
Considerando o disposto expressamente no Pacto Internacional de San Jos da Costa Rica
(Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969), a respeito do direito vida e do
direito integridade pessoal, correto afirmar que:
(A) os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstncias
excepcionais, e devem ser submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas
no condenadas.
(B) toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida, e o direito de ser protegido pela
lei, em geral, desde o momento do seu nascimento.
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(C) todos os pases esto proibidos de adotar a pena de morte e aqueles que j a adotem
IO
devem aboli-la de imediato.
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(D) vedada pelos Estados a adoo da pena de priso perptua, exceto para casos de
crimes hediondos.
(E) a pena de trabalhos forados ser vedada unicamente para menores de vinte e um anos
e a maiores de setenta anos.
Respostas: A
A prevalncia dos direitos humanos constitui um dos:
a) princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais.
b) objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
c) objetivos derivados da Repblica Federativa do Brasil.
d) objetivos fundamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Resposta: A
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MATERIAL DE
APOIO
Disciplina: Direito Constitucional Professor: F Martins Aulas: 13 a 161 Data: 20/05/2015
ANOTAO DE AULA
SUMRIO
DIREITOS E GARANTIAS EM ESPCIE (continuao)
8. CF, art. 5, VII - Direito assistncia religiosa em locais de internao coletiva.
9. CF, art. 5, VIII - Direito escusa de conscincia.
10.
CF, art. 5, IX - Direito Liberdade artstica e de comunicao.
11.
CF, art. 5, X - Direito intimidade e vida privada.
12.
CF, art. 5, XI - Direito inviolabilidade domiciliar.
13.
CF, art. 5, XII - Direito inviolabilidade das comunicaes.
14.
CF, art. 5, XIII - Direito liberdade de trabalho.
15.
CF, art. 5, XIV - Direito informao e ao sigilo de fonte.
16.
CF, art. 5, XV - Direito liberdade de locomoo.
17.
CF, art. 5, XVI - Direito de se reunir em locais abertos ao pblico.
18.
CF, art. 5, XVII a XXI - Direito de associao.
19.
CF, art. 5, XXII a XXV - Direito de propriedade.
20.
CF, art. 5, XXXV - Direito de inafastabilidade do controle jurisdicional.
21.
CF, art. 5, XXXVI - Irretroatividade da lei.
22.
CF, art. 5, XXXVII - Vedao aos tribunais de exceo.
23.
CF, art. 5, XXXVIII - Princpios constitucionais do Jri.
24.
CF, art. 5, XXXIX - Princpios penais: da legalidade ou reserva legal.
25.
CF, art. 5, XL - Princpios penais: Irretroatividade da lei penal.
26.
CF, art. 5, XLII- Racismo.
27.
CF, art. 5, XLIV - Grupos armados contra o Estado Democrtico.
28.
CF, art. 5, XLIII - Crimes hediondos e equiparados.
29.
CF, art. 5, XLV a L - Penas.
30.
CF, art. 5, LIII a LX - Princpios processuais.

Aluno Damsio

JURDICAS
Damsio Educacional
CARREIRAS
JURDICAS
8. CF, art. 5, VII - Direito assistncia religiosa em locais de internao coletiva.

VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de
assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva;
Presdios
Quartis
Locais de "internao" de adolescentes infratores
Hospitais
H leis regulamentando assistncias religiosas em presdios (LEP), em internao de

adolescentes (ECA).
CONSIDERADA CLUSULA PTREA.
9. CF, art. 5, VIII - Direito escusa de conscincia.
Muitas vezes a lei impe uma obrigao a todos imposta. Exemplo 1: o alistamento no
servio militar obrigatrio, imposto pelo menos a todo homem (gnero masculino) ao
completar 18 anos. O homem pode alegar uma escusa de conscincia contra essa
imposio, por motivo religioso, poltico ou filosfico.
VIII- ningum ser privado de direitos por motivo de crena
religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as
invocar para eximir- se de obrigao legal a todos imposta
e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em
lei;
Mas quem alegar a escusa de conscincia ter que cumprir uma prestao social alternativa
prevista em lei. Se acaso descumpri-la a consequncia a suspenso dos direitos polticos at
cumprir a prestao alternativa. NO PERDA, A LEI USA O NOME SUSPENSO.
Exemplo 2: ser convocado para participar do tribunal do jri. O convocado pode alegar
escusa de conscincia, como uma causa religiosa: "no julgais para no seres julgado". Pelo
CPP, o juiz impor uma prestao social alternativa. Se no cumpri-la, suspenso dos direitos
polticos at cumpri-la.
10. CF, art. 5, IX - Direito Liberdade artstica e de comunicao.
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica e de comunicao, independentemente de
censura ou licena;
Censura uma ordem proibitiva.
Licena uma autorizao prvia.
No possvel haver censura ou exigir licena contra atividade cultural no Brasil, as pessoas
so livres para se expressarem.
Observaes:
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1. Com base neste inciso o STF decidiu que toda a Lei de Imprensa no foi recepcionada
pela CF/88.
2. No direito absoluto. Exemplo: pode o Poder Pblico limitar a faixa etria do
espetculo, bem como definir o horrio de exibio.
3. Abusos podero ser punidos posteriormente. Um livro que ofenda a honra, a
intimidade, incite ao crime, se for publicado, pode ser suspenso pelo poder judicirio.
Exemplo: o Poder Judicirio proibiu a venda da biografia no autorizada "Roberto
Carlos em detalhes". O biografado no autorizou e ajuizou ao contra autor e
editora.
11. CF, art. 5, X - Direito intimidade e vida privada.
A doutrina as diferencia e define:
A vida privada envolve relaes profissionais, amizade, etc.
A intimidade algo menor, mais reservado: relaes familiares, amorosas, etc.

X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de
sua violao;
No absoluto. Integra o direito intimidade o sigilo bancrio e fiscal implicitamente,

apesar de no expresso na CF. Mas pode ser decretada sua quebra por:
Juiz;
CPI
o Federal (cmara, senado e mista do congresso).
o Estadual (CF, 58, 3, "CPI tem poderes instrutrios de juiz" e pode produzir as
mesmas provas de juiz)

o MAS NUNCA PELA CPI MUNICIPAL, vereadores tem que pedir ao juiz;
Casos polmicos:
MP: s responde que sim se estiver fazendo prova de MP, porque o STF diz
que NO!!!
Fisco: segundo o STF NO PODE decretar quebra de sigilo bancrio das pessoas.
12. CF, art. 5, XI - Direito inviolabilidade domiciliar.

O que casa?
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao
judicial;
Segundo o STF, casa :
Residncia
Local de trabalho - Exemplo: atrs do balco do bar pblico no pode entrar, s

funcionrios.
Quarto de hotel ou motel
Trailler.
O carro no considerado casa e ele equiparado busca pessoal. diferente do trailer,
um carro transformado em residncia.
Mas h excees:
1. Consentimento do morador: de dia ou de noite. Se um dos moradores no
consentir (o marido consente, mas a mulher no) com o dissenso de um dos
moradores no poder o Estado ingressar para no violar o direito intimidade da
pessoa discordante.
2. Em caso de flagrante delito: muito comum em trfico de drogas, que em regra
crime permanente (a consumao se prolonga no tempo) nos verbos "guardar" ou
"manter em depsito". Pode entrar de dia ou de noite.
3. Em caso de desastre: pode entrar de dia ou de noite.
4. Prestar socorro: de dia ou de noite.
5. Por determinao judicial: mediante mandado judicial somente durante o dia, que
comear entre as 06h00 e 18h00, mas no tem horrio para terminar. S juiz pode
decret-la, o que o STF chama de reserva de jurisdio.
13. CF, art. 5, XII - Direito inviolabilidade das comunicaes.
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das
comunicaes
telegrficas,
de
dados
e
das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por
ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal;
A CF prev 4 tipos de comunicao:
Correspondncia (carta)
Telegrfica (telegrama)
Dados (em franca expanso)
Telefnica
Como todo direito tambm este no absoluto. Exemplo: a correspondncia dos presos
pode ser aberta pela administrao penitenciria, pois pode ter comandos para que crimes
sejam cometidos fora da cadeia.
Mas segundo este mesmo inciso XII poder o juiz, durante o processo penal ou investigao
criminal, decretar a investigao telefnica ou de dados.
E s o juiz pode decretar interceptao telefnica e de dados, a chamada reserva
de jurisdio, e somente no processo penal e investigao criminal, nunca no processo cvel
ou administrativo. E segundo a lei 9.296/1.996 somente possvel nos crimes punidos com
recluso.
Pergunta: possvel usar cpia de uma interceptao telefnica de um processo penal

como prova emprestada para um processo administrativo que pretende, por exemplo,
demitir o um funcionrio pblico criminoso? Resposta: se decretada regularmente, a
interceptao telefnica pode ser usada como prova emprestada no processo civil e no
administrativo.
Prazo de interceptao telefnica: 15 dias, podendo ser prorrogado outras vezes
enquanto for necessrio, enquanto a investigao estiver correndo, segundo entendimento
do STF.
Pergunta: se durante a interceptao telefnica a polcia descobre fatos novos ou pessoas
novas cometendo crimes, pode esta interceptao recair sobre estes fatos e pessoas novas?
Resposta: isto a "serendipidade", descoberta acidental de fatos interessantes, e a
jurisprudncia majoritria diz que poder ser usada como prova desde que haja conexo com
o fato que ensejou a interceptao. Exemplo: interceptao do traficante Elias maluco
acabou revelando que o cantor Belo era integrante de sua quadrilha.
Diferena entre interceptao telefnica e gravao clandestina:
INTERCEPTAO TELEFNICA
GRAVAO CLANDESTINA
Gravao da comunicao feita por um terceiro

sem o conhecimento dos interlocutores.
o "grampo telefnico".
Prevista na CF art. 5, XII e na Lei 9.296/1.996.
Gravao feita por um dos

interlocutores, sem o conhecimento
do outro.
No est prevista em lei.

Segundo o STF uma prova lcita que
pode ser usada no processo penal,
civil, etc.
Decretada somente pelo juiz.

Se realizada sem autorizao judicial crime de
interceptao telefnica previsto na Lei
9.296/1.996.
Diferente de quebra de sigilo telefnico, que a
obteno dos registros telefnicos, quem
ligou para a pessoa e para quem a pessoa
ligou. Pode ser obtido por juiz ou CPI apenas.
14.
CF, art. 5, XIII - Direito liberdade de trabalho.

XIII- livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a
lei estabelecer;
A Lei pode restringir o acesso a algumas profisses. Exemplo: o Estatuto da OAB, Lei Federal
que condiciona o exerccio da Advocacia aprovao em exame da OAB.
Como uma lei infraconstitucional pode reduzir os efeitos desta norma constitucional, um
exemplo claro de norma constitucional de eficcia contida ou redutvel ou restringvel.
15. CF, art. 5, XIV - Direito informao e ao sigilo de fonte.
XIV
- assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profissional;
O direito informao um corolrio da democracia. Para preservar tal direito existe o
sigilo de fonte. A CF/88 a primeira vez que o sigilo de fonte considerado um direito
constitucional. A profisso que suscita o sigilo de fonte o jornalismo.
Assim como os demais direitos este no absoluto, embora no haja lei expressa limitandoo, ficando a cargo do juiz no caso concreto.
16. CF, art. 5, XV - Direito liberdade de locomoo.
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
Conhecida como direito ambulatrio ou direito de ir, vir e permanecer.
livre a liberdade de locomoo em tempos de paz porque durante o Estado de Stio
decretado pelo Presidente uma das medidas que podem ser impostas a obrigao de
permanecer em determinados lugares (CF, 139, I).
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com
fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas
contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade
determinada;
No direito absoluto, existem vrias hipteses de priso (civil, penal, disciplinar,
administrativa)
Existe um remdio constitucional que tutela essa liberdade de locomoo: HC, Habeas
Corpus.
17. CF, art. 5, XVI - Direito de se reunir em locais abertos ao pblico.
XVI
- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao pblico, independentemente de
autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
Este inciso prev uma srie de limites:
Fins pacficos
Sem armas
No pode frustrar outra reunio marcada para o mesmo local (seu direito termina
quando comea o do outro)
No necessria autorizao prvia do Estado, mas necessrio avisar

previamente a autoridade local para resolver questes como trnsito ou segurana,
pois nenhum direito absoluto.
18. CF, art. 5, XVII a XXI - Direito de associao.

A reunio efmera, mas a associao tem prazo de durao indeterminado.
XVII
- plena a liberdade de associao para fins lcitos,
vedada a de carter paramilitar;
XVIII
- a criao de associaes e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorizao, sendo vedada
a interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX
- as associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por
deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o
trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI
- as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, tm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente;
Caractersticas:
1. Para fins lcitos, sendo vedada associao de carter paramilitar (como FARC da
Colmbia). Pois nenhum direito ilimitado.
2. Ningum obrigado a se associar ou a se manter associado.
3. No necessria autorizao estatal para criar uma associao.
4. O Estado no interferir no funcionamento das associaes. Mas h duas excees:
a. Suspenso das atividades de uma associao:
i. Deciso judicial sem trnsito em julgado
b. Extino da associao, dissoluo:
i. Deciso judicial com trnsito em julgado - irrecorrvel
5. A associao pode representar seus associados judicial e extrajudicialmente
6. Para se excluir um associado de uma associao deve-se respeitar o contraditrio e a
ampla defesa (Jurisprudncia do STF) um exemplo de eficcia horizontal dos
direitos fundamentais
19. CF, art. 5, XXII a XXIII - Direito de propriedade.
XXII
XXIII
- garantido o direito de propriedade;

- a propriedade atender a sua funo social;
No direito absoluto: a propriedade deve cumprir sua funo social definida como:
Funo social da propriedade urbana: CF, 182 - respeitar s regras do plano
diretor do municpio, lei municipal obrigatria em cidades com mais de 20 mil
habitantes. Sanes: IPTU com aumento progressivo e desapropriao-sano para
os descumpridores.
Funo social da propriedade rural: CF, 186 - uso adequado do solo, respeito ao
meio ambiente, respeito aos trabalhadores rurais. Sanes: desapropriao.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano,

executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem, por objetivo,
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal,
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero
feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante
lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir,
nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano
no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios.
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da
dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 186. A funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis
e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes
de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios
e dos trabalhadores.
Desapropriao CF, XXIV

uma medida definitiva possvel em trs hipteses:
Necessidade:
Utilidade:
Interesse social: desapropriao-sano, de quem no d o uso adequado
propriedade, como no edificar.
XXIV
- a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao, em dinheiro, ressalvados os

casos previstos nesta Constituio;
Requisio CF, XXV
uma medida temporria em caso de iminente perigo pblico:
XXV
- no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;
Indenizao na desapropriao e na requisio
Desapropriao: em regra prvia e justa em dinheiro.

o Exceo: desapropriao-sano, para fins de reforma agrria, paga em ttulos da
dvida agrria.
Requisio: haver indenizao ulterior se houver dano.
20. CF, art. 5, XXXV a - Direito de inafastabilidade do controle jurisdicional.

XXXV
- a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio, leso ou ameaa a direito;
A ideia que qualquer ameaa a direito, qualquer leso, por menor que seja, pode ser
levada ao Poder judicirio. Com este direito foram abertas as portas do Poder Judicirio, mas
com tantas demandas a morosidade aumentou.
Em regra no necessrio o esgotamento na via administrativa para pleitear algo junto ao
Poder judicirio. Isso muito comum em questes relacionadas ao INSS, onde as vias
administrativas so morosas e os recursos demoram. Da no necessrio esperar
esgotarem recursos administrativos no INSS para ir ao Poder judicirio.
Excepcionalmente, segundo a CF art. 217 1, na justia desportiva necessrio ir primeiro
na esfera desportiva, que dever resolver o caso em 60 dias, para depois recorrer ao Poder
Judicirio, resolvido ou no o caso pela justia desportiva nos 60 dias de prazo.
Art. 217. dever do Estado de fomentar prticas

desportivas formais e no formais como direito de cada
um, observados:
- a autonomia das entidades desportivas dirigentes e
associaes,
quanto
a
sua
organizao
e
funcionamento;
II
- a destinao de recursos pblicos para a promoo

prioritria do desporto educacional e, em casos
especficos, para a do desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional

e o no profissional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas
de criao nacional.
1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas
disciplina e s competies desportivas aps
esgotarem-se as instncias da justia desportiva,
regulada em lei.
2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de
sessenta dias, contados da instaurao do processo,
para proferir deciso final.
3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma
de promoo social.
21.CF, art. 5, XXXVI a - Irretroatividade da lei.
XXXVI
- a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido: direito que j integra o patrimnio do indivduo. aquele que j pode
ser exercido pelo indivduo, ainda que ele no queira exercer.
Exemplo 1: um trabalhador j contribuiu por 35 anos ao INSS, j tem o direito
adquirido, portanto pode pedir aposentadoria, mas decidiu esperar, continuar
trabalhando e no se aposentar. Mas neste ano mudou a lei e para se aposentar
agora so necessrios 40 anos de contribuio. Esta lei no retroage para esse
trabalhador, pois ele j tinha direito adquirido, j podia exerc-lo.
Exemplo 2: um trabalhador j contribuiu por 34 anos ao INSS, ainda no tem o
direito adquirido, portanto NO pode pedir ainda a aposentadoria deve continuar
trabalhando e no pode ainda se aposentar. Mas neste ano mudou a lei e para se
aposentar agora so necessrios 40 anos de contribuio. Esta lei retroage para esse
trabalhador, pois ele NO tinha direito adquirido, tinha uma mera expectativa de
direito.
Ato jurdico perfeito: ato j realizado nos termos da lei vigente. Exemplo: nos termos da
lei atual um cidado assinou um contrato de locao com 3 anos de vigncia. Mas no meio
desses 3 anos mudou a lei de locaes com novas regras. Essa lei NO RETROAGE sobre
este contrato porque ele um ato jurdico perfeito.
Coisa julgada: imutabilidade de uma deciso judicial irrecorrvel. Lei posterior que mude as
regras no atingir aquele caso concreto e aquela sentena. Exceo: nova lei penal que
beneficia o ru retroage e muda sentena judicial irrecorrvel. Exemplo 1: cidado foi
condenado por conjuno carnal (estupro) e atentado violento ao pudor em 2005. Mas
atualmente o atentado violento ao pudor (sexo anormal forado) mudou para estupro. Agora
d para mudar a condenao para crime nico, ou seja, apenas estupro, mudar a
condenao de dois crimes para apenas em um nico crime. Exemplo 2: o adultrio deixou
de ser crime em 2005, portanto se havia algum condenado por adultrio automaticamente
o crime foi abolido e deixou de ser criminoso, estaria livre.
22.CF, art. 5, XXXVII a - Vedao aos tribunais de exceo.

um tribunal criado para julgar um fato (tribunal ad hoc) especfico ou uma pessoa
especfica (tribunal ad personam). Exemplo: tribunal de Nuremberg para julgar crimes de
guerra da 2 guerra mundial.
XXXVII
- no haver juzo ou tribunal de exceo;
23. CF, art. 5, XXXVIII a - Princpios constitucionais do Jri.

XXXVIII
- reconhecida a instituio do jri, com a
organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
Princpios constitucionais que regem o Jri:
a) Plenitude de defesa: (no ampla defesa, CUIDADO) - mais que a ampla defesa,
a possibilidade de utilizao de argumentos meta-jurdicos, as partes no precisam
se limitar ao direito e podem usar argumentos sociolgicos, polticos, religiosos, etc.
b) Sigilo das votaes: os jurados decidem numa sala secreta. Apurados 4 votos
iguais, encerra-se a apurao (7 jurados no total). Para no quebrar o sigilo das
votaes caso todos votem em unanimidade.
c) Soberania dos veredictos: o tribunal no pode alterar a deciso dos jurados, como
alterar de homicdio simples para homicdio qualificado.
d) Competncia mnima para julgar os crimes dolosos contra a vida
consumados ou tentados: a
competncia mnima do jri os crimes dolosos contra a vida (homicdio, infanticdio,
aborto e participao em suicdio), mas pode ser ampliada, como fez o CPP para
outros crimes: os conexos. Exemplo: o goleiro bruno foi condenado no Jri pelo
homicdio de Elisa Samdio e tambm pelo seu sequestro, o crime conexo.
24. CF, art. 5, XXXIX a - Princpios penais: da legalidade ou reserva legal.
XXXIX
- no h crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prvia cominao legal;
Exigncias:
1. Exigibilidade de Lei escrita, costume no cria crime.
2. Exigibilidade de Lei em sentido estrito para criar crime, feita pelo Poder Legislativo.
Medida provisria (MP) do presidente no pode criar crime (vedao na CR art. 62);
analogia no pode criar crime (mas pode ser usada em favor do ru em certos
casos).
25. CF, art. 5, XL a - Princpios penais: Irretroatividade da lei penal.
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o
ru;
Regra: Irretroatividade da lei penal
Exceo: retroage para beneficiar o ru

26. CF, art. 5, XLII - Racismo.
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos
da lei;
Caractersticas do crime de racismo:
Inafianvel
Imprescritvel
Crime previsto na Lei 7.716/1.989.

No confundir: com a injria racial, CP, 140, 3 - crime prescritvel e afianvel por pena
de 6 meses de deteno, que o crime de injria, atribuir a algum uma qualidade negativa
ainda que verdadeira, s que adicionando uma componente racial.
Racismo seria, por exemplo, impedir uma pessoa de entrar no estabelecimento, ocupar uma
funo por conta de sua raa ou nacionalidade.
27. CF, art. 5, XLIV - Aes de Grupos armados contra o Estado Democrtico de
Direito.
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a
ao de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado Democrtico;
28. CF, art. 5, XLIII - Crimes hediondos e equiparados.
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e
insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por
eles respondendo os mandantes, os executores e os
que podendo evit-los, se omitirem;
Esto definidos na Lei 8.072/90, como homicdio qualificado, estupro, etc.
Exemplo: matar a esposa violncia domstica ou familiar, passou a ser homicdio
qualificado e por isso crime hediondo.
Tambm h os crimes equiparados aos hediondos, TTT - Trfico Tortura e Terrorismo.
A CF veda graa (perdo individual pelo Presidente), anistia (perdo concedido por lei do
Congresso Nacional) e fiana para esses crimes no inciso XLIII do art. 5.
Entretanto, aps a ditadura militar o Congresso Nacional fez a lei da anistia que perdoou os
torturadores. O STF decidiu que esta lei antiga foi recepcionada pela CF/88.
Segundo o STF o regime integralmente fechado e o regime inicialmente fechado obrigatrio
so inconstitucionais, por violarem o princpio da individualizao da pena.
29. CF, art. 5, XLV a L - Penas
So vedadas as penas de:
Cruis
Carter perptuo
Banimento
Morte, salvo em caso de Guerra declarada.
Trabalhos forados
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado,
podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao
do perdimento de bens, nos termos da lei, estendidas
aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do
valor do patrimnio transferido;
Os herdeiros no podem cumprir as penas do condenado. Entretanto os herdeiros podero

responder civilmente at os limites da herana recebida.
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e

adotar, entre outras, as seguintes:
privao ou restrio da liberdade;
perda de bens;
multa;
prestao social alternativa;
suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas:
de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
de carter perptuo;
de trabalhos forados;
de banimento;
cruis;
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e
o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade
fsica e moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para

que possam permanecer com seus filhos durante o
perodo de amamentao;
30. CF, art. 5, LIII a LX - Princpios processuais.
So os princpios que regram os processos judiciais.
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno
pela autoridade competente;
o princpio do juiz natural. Quem pratica crime federal tem que ser julgado por justia
federal; se for julgado por justia incompetente uma nulidade absoluta.
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
o princpio do devido processo legal, que no seu aspecto processual a soma de todos os
direitos e garantias aplicados ao processo. Sua origem a Magna Carta de 1.215 (Law of the
Land).
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral, so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
Princpio do contraditrio e da ampla defesa. Vale para o processo judicial (penal, civil,
trabalhista, tributrio, etc.) e para o processo administrativo. Mas no se aplica ao inqurito,
pois este um procedimento administrativo.
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilcitos;
Princpio da proibio de provas ilcitas, definidas no art. 157 do CPP como a prova que fere
norma constitucional ou norma legal. Consequncia da prova ilcita: so inadmissveis, ou
seja, no pode entrar no processo ou sero desentranhadas deste e destrudas.
Ilicitude por derivao ou "teoria dos frutos da rvore envenenada" (fruits of the poisoned
tree, suprema corte Americana): "Tudo que deriva da prova ilcita tambm ser ilcito".
Exemplo: namorado vasculha celular da namorada, descobre que ela fez aborto, denuncia
o crime na delegacia, mas cometeu crime ao violar a intimidade da namorada e a prova no
vale.
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito
em julgado de sentena penal condenatria;
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a
identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em
lei; (Regulamento).
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao
pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
Questes
Quanto s garantias constitucionais e privao da liberdade, assinale a
alternativa correta.
(A) Conceder-se- habeas corpus sempre que a lei admitir a liberdade provisria.
(B) O preso ser informado de seus direitos, dentre os quais o de permanecer calado, sendolhe assegurada a remoo para estabelecimento perto de sua famlia.
(C) O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial, exceto nos crimes inafianveis.
(D) A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados no primeiro
dia til ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada.
(E) Ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana. Resposta:
Marque a alternativa correta.
A) O Estado de Defesa se d por decreto do Presidente da Repblica, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, devendo o decreto que o instituir determinar a
obrigao de permanncia em localidade determinada, deteno em edifcio no destinado
a acusados ou condenados por crimes comuns, restries relativas inviolabilidade da
correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de
imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei.
B) O Estado de Defesa se d por decreto do Presidente da Repblica, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, devendo o decreto que o instituir determinar a
suspenso da liberdade de reunio, a busca e apreenso em domiclio, a interveno nas
empresas de servios pblicos e a requisio de bens.
C) O Estado de Stio se d por decreto do Presidente da Repblica, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, desde que autorizado pelo Congresso Nacional,
devendo o decreto que o instituir determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a
serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem.
D) O Estado de Stio se d por decreto do Presidente da Repblica, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, desde que autorizado pelo Congresso Nacional,
devendo o decreto que o institui r determinar as restries aos direitos de reunio, ainda
que exercida no seio das associaes, o sigilo de correspondncia, sigilo de comunicao
telegrfica e telefnica.
E) Na vigncia do Estado de Defesa a priso por crime contra o Estado, determinada pelo
executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao Juiz competente, que a
relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito
autoridade policial, sendo vedada a incomunicabilidade do preso.
Reposta: E
i MATERIAL DE APOIO
CARREIRAS
JURDICAS
1.1.
SUMRIO
Aulas: 17 a 20 | Data:
27/05/2015
ANOTAO DE AULA
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
1. Habeas Corpus - CF, Art. 5, LXVIII.
2. Habeas Data - CF, Art. 5, LXXII.
3. Mandado de Injuno - CF, Art. 5, LXXI.
4. Ao Popular - CF, Art. 5, LXXIII.
5. Mandado de Segurana - CF, Art. 5, LXIX.
6. Mandado de Segurana Coletivo - CF, Art. 5, LXX.
DIREITO DE NACIONALIDADE
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
So seis:
Habeas Corpus - CF, Art. 5, LXVIII.
Habeas Data - CF, Art. 5, LXVII.
Mandado de Injuno - CF, Art. 5, LXVI.
Ao Popular - CF, Art. 5, LXXIII.
Mandado de Segurana - CF, Art. 5, LXIX.
Mandado de Segurana Coletivo - CF, Art. 5, LXX.
1. Habeas Corpus - CF, Art. 5, LXVIII

Significado: do latim, d-me o corpo, o incio de uma frase que dizia: "d-me o corpo de
uma pessoa que est presa".

Aluno Damsio

- rea Judiciria
CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional
CARREIRAS
JURDICAS
U EDUCACIONAL
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que
algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia
ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;
Origem: magna Carta de 1215, do Rei Joo sem Terra.

O HC no foi previsto no Brasil na CF/1824, s na segunda, a CF/1891, idealizada por Rui
Barbosa. Entretanto, o HC tutelava quaisquer direitos e no apenas a liberdade de
locomoo, recebendo esta tutela genrica o nome de TEORIA BRRASILEIRA DO HABEAS
CORPUS, CUIDADO, j perguntaram isso em concurso.
O HC esteve previsto em TODAS as Constituies brasileiras seguintes, sempre tutelando a
liberdade de locomoo, tambm chamada de liberdade ambulatria.
O JC pode ser de duas espcies:
Preventivo: existe ameaa real de constrangimento liberdade de locomoo. Ou

seja, a ameaa ainda no se concretizou mas real. Exemplo: sujeito intimado para
depor na CPI, e com medo do que vai acontecer nessa CPI ele impetra um habeas
corpus preventivo para reconhecer seu direito de permanecer calado, que um
direito constitucional, mas o problema que no Congresso nacional na verdade os
direitos so desrespeitados na CPI e depoentes j foram presos por permanecerem
em silncio, da impetrar o habeas corpus preventivo para garantir esse direito de
permanecer calado; neste caso, o judicirio dar um salvo conduto, deciso
informando que por aquela razo o impetrante no poder ser preso por permanecer
calado.
Repressivo: j existe um ato que constrange direta ou indiretamente a liberdade de
locomoo.
A Lei que regulamenta o HC o CPP, Cdigo de Processo Penal, Arts, 647 a 667.
Entretanto o HC no exclusivo do Processo Penal. Exemplos:
a. possvel habeas corpus contra priso civil irregular. Hoje s existe priso civil para
"devedor inescusvel de alimentos", ou seja, o que no tem um justo motivo para
pagar a penso alimentcia. Segundo a jurisprudncia ele s pode ser preso em
relao aos trs ltimos meses que deixou sem pagar; se um juiz decretar priso
relativa a dbitos anteriores a este perodo, cabe HC contra esta priso civil irregular.
b. Segundo a CF, art. 144, possvel HC na justia do Trabalho, e j houve um caso: o
jogador Oscar da Copa do Mundo de 2014 tinha um contrato de trabalho vinculado
ao So Paulo FC, mas queria jogar em Porto Alegre e no conseguia se desvincular do
SPFC; seus advogados impetraram um habeas corpus no TST, que foi aceito, ele foi
par Porto Alegre e depois para O Chelsea na Inglaterra.
Quem pode impetrar: o impetrante:
Qualquer pessoa: no necessita ser advogado. o nico remdio

constitucional que no exige capacidade postulatria.
Estrangeiro: pode, desde que em lngua portuguesa, pois o art. XIII diz que nossa
lngua oficial e deve ser usada em documentos pblicos; alm disso, pelo princpio da
publicidade, documentos pblicos devem ser escritos numa lngua que todos os
brasileiros entendam e por isso o STF decidiu assim.
Analfabeto: Sim, segundo o CPP, mediante algum que escreva em seu nome.
CARREIRAS JURDICAS
n: o HC pode ser impetrado em favor de direito prprio ou de direito de terceiro? Sim.
Fui preso, impetro em meu favor; se meu primo foi preso, posso impetrar em favor de
meu primo. Importante: NO PRECISA DA
EDUCACION AL
CARREIRAS
JURDICAS
PROCURAO DA PESSOA, pois estou pleiteando em nome prprio um direito alheio: "Eu
fulano, estou impetrando habeas corpus em favor de cicrano".
Quem pode ser beneficiado: o paciente
Pessoa fsica: o paciente do HC.

Pessoa jurdica: Segundo o STF e STJ, no cabe habeas corpus em favor de pessoa
jurdica, pois pessoa jurdica no tem liberdade de locomoo, no lhe cabe direito de
ir, vir e ficar. Apesar de a lei prever crimes ambientais para pessoa jurdica.
Animais: tambm no cabe, pois no sujeito de direitos, apesar de ser protegido
pela lei.
Autoridade coatora:
Autoridade pblica: a maioria quase absoluta dos casos. Exemplos:

o Delegado, se decretou priso irregular. o Juiz, se
este decretou priso preventiva irregular. o MP,
apesar de ser parte, mas ele pode inferir em dois
casos:
Requisitar a instaurao de inqurito policial irregular: ao
delegado, no caso. Se o fato for atpico ou o crime est prescrito, o
delegado instaura; mas a autoridade coatora no o delegado, mas sim
o MP.
Determinar o indiciamento de um suspeito: o delegado concluiu e
relatou o inqurito, e mandou adiante ao juiz, mas o MP requisita que se
indicie um outro suspeito; hoje no h dvidas de que quem providencia
o indiciamento exclusivamente o delegado; se o MP requisitar, cabe
HC tendo MP como autoridade coatora.
Ato de particular: raro, mas em alguns casos no se deve chamar a polcia
quando um particular cerceia a liberdade de outro. Exemplos:
o HC contra diretor de hospital que no libera o paciente que no pagou a
conta. o Ou como o escritor Paulo Coelho, que est internado em manicmio
sem ser louco e no consegue ser liberado porque a famlia deseja que ele
fique internado e o diretor quer ganhar dinheiro com essa internao.
o Ou o caso de fiel que o pastor impediu de frequentar seu culto. o Ou
o caso do sndico que proibiu condmino de usar reas comuns do
condomnio.
Punio Disciplinar Militar: segundo a CF art. 142 no cabe HC. Motivo: as Foras
Armadas e PM tm como fundamento a hierarquia e disciplina, e a punio justamente
para mant-las. PEGADINHA: segundo o STF e STM, no cabe HC para examinar o mrito,
MAS CABE HC para verificar a legalidade da punio.
Gratuidade: O HC uma ao gratuita para todos, segundo a CF, art. 5, inc. LXXVII.
2. Habeas Data - CF, Art. 5, LXXII.

Significado: "d-me- os dados, as informaes".
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
EDUCACION AL
CARREIRAS JURDICAS
a) para assegurar o conhecimento de informaes

relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira fazlo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Lei do Habeas Data: 9.557/1.997.
Origem: Constituio Portuguesa e a Lei Norte-Americana "Freedom of Information Act".
No Brasil: surge com a CF/88 Finalidade: So trs:
1. Garantir o acesso a dados pessoais: s dados da pessoa do impetrante que se
encontram em bancos de dados de rgos governamentais ou de carter pblico
(por exemplo O SPC, que mesmo sendo rgo privado tem informaes de carter
pblico), ou seja, PEGADINHA DE CONCURSO: s posso impetrar habeas data para
pleitear informaes sobre mim mesmo! CUIDADO, eles vo falar que voc quer
impetrar habeas data para obter informaes de seu pai j falecido! No pode!
Entretanto, no se pode impetrar habeas data contra banco e escola para ter suas
informaes porque no rgo de carter pblico, tem que ser mandado de
segurana, OUTRA PEGADINHA!
2. Corrigir os dados pessoais que estiverem incorretos: como SPC informar
erroneamente que voc um mau pagador.
3.
Fazer anotaes nos dados pessoais: caso estejam corretos. Exemplo:
realmente o SPC est correto, no paguei as dvidas, mas foi porque estive um ano
hospitalizado gravemente enfermo, e conveniente que isso fique anotado.
Se eu quero saber minha atual situao no SPC, deve pedir os dados primeiro, pois segundo
a jurisprudncia "s possvel impetrar HD se houver negativa ou demora na via
administrativa". Isso uma das condies da ao: interesse de agir.
Gratuidade: CF, art. 5, LXXVII - o HD gratuito a todos.
3. Mandado de Injuno - CF, Art. 5, LXXI.
No existe Lei regulamentar, portanto o STF aplica por analogia a Lei do Mandado de
Segurana.
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que
a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;
Origem: Constituio Portuguesa de 1974 ou "Writ of Injunction". H dvidas qual foi o
primeiro.
No Brasil: surgiu na CF/88.
Finalidade: cabe MI quando a ausncia de norma regulamentadora inviabilizar o exerccio
de um direito constitucional. Exemplos:
1. CF, art. 37, inc. VII - direito de greve do servidor pblico, nos termos de Lei
especfica.
2. CF, art. 40, 4 - direito a aposentadoria especial de alguns servidores pblicos,
como em caso de periculosidade.
Um caso tpico o delegado, a atividade policial envolve periculosidade tambm no h
direito de greve regulamentado em Lei especfica. Se necessrio, pode impetrar mandado
de injuno para obrigar o cumprimento de seu direito.
EDUCACIONAL
CARREIRAS
JURDICAS
Quem impetra MI: So dois:
Qualquer pessoa que se diga titular do direito.

O STF admite o mandado de injuno coletivo, em analogia ao mandado de
segurana coletivo - as mesmas pessoas do mandado de segurana, no art. 5 inciso
LXX da CF:
o Partido poltico com representao no congresso nacional (um deputado ou um
senador ao menos)
o Entidade de classe
o Organizao sindical (qualquer sindicato em favor de seus sindicalizados) o
Associao legalmente constituda e em funcionamento a pelo menos um ano

Efeitos do MI: Antigamente o mandado de injuno no servia para nada - o STF adotava
uma posio "no concretista", efeitos no concretos, como a ADIn por omisso. MAS
atualmente o STF adota uma posio concretista: atualmente o mandado de injuno
produz efeitos concretos: o Judicirio reconhecer o direito pendente de regulamentao.
Exemplo: segundo o STF, at que seja editada a Lei especfica sobre a greve de servidor
pblico aplicar-se- a Lei Geral da Greve n 7.783/1.989.
Capacidade postulatria: necessrio advogado.
4. Ao Popular - CF, Art. 5, LXXIII.
Regulamentada pela lei 4.717/1.965.
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia;
Origem: Direito Romano.
No Brasil: surgiu na CF/1.934, a terceira Constituio brasileira.
Quem pode ajuizar: qualquer CIDADO - CUIDADO, PEGADINHA DE CONCURSO - cidado
a pessoa no gozo dos direitos polticos, basta ter direito de votar, ser votado no precisa,
como o analfabeto, por exemplo, ou o menor de 16 anos que pode votar mas no pode ser
votado.
Capacidade postulatria: necessita de advogado.
Quem no pode ajuizar: quem no pode votar
Pessoa jurdica
MP enquanto instituio (mas o promotor enquanto pessoa fsica pode)
Estrangeiro, EXCETO o portugus que tem direitos equiparados e pode exercer direitos
polticos.
Quem perdeu ou teve suspensos seus direitos polticos: condenados criminalmente
com sentena transitada em julgado.
EDUCACION AL
CARREIRAS JURDICAS
Finalidade: evitar ou reparar leso a 4 bens jurdicos:

a. Patrimnio pblico: como um prefeito que faz obras sem licitaes, caso do exprefeito de So Lus do Maranho at 2012 que asfaltou a cidade sem licitar.
b. Meio ambiente
c. Moralidade administrativa: legalmente possvel o prefeito nomear seus parentes
a cargos de primeiro escalo, mas imoral.
d. Patrimnio histrico e cultural
Gratuidade: o autor isento de custas e nus de sucumbncia, salvo comprovada m f.
5. Mandado de Segurana - CF, Art. 5, LXIX.
Regulamentao: Lei do MS n 12.016/2.009.
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para
proteger direito lquido e certo, no amparado por
"habeas-corpus" ou "habeas- data", quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Cabimento: para tutelar direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas
data contra ato de autoridade pblica ou de agente de pessoa jurdica no exerccio de
funo pblica.
Direito lquido e certo: o direito que j est provado, que no precisa de dilao
probatria, nem de testemunhas, percia, etc.
No caso, MS ao residual: s cabe quando no couber HC (liberdade de locomoo) ou
HD (acesso a informao ou dados pessoais). Exemplo: o direito a vida quando o sujeito
pode morrer se o SUS no fornecer um medicamento caro - sade direito de todos e dever
do Estado segundo a CF!
Prazo decadencial para impetrar MS: 120 dias a contar do conhecimento do ato
irregular (lei 12.016/2.009).
6. Mandado de Segurana Coletivo - CF, Art. 5, LXX.
Regulamentao: Lei do MS n 12.016/2.009.
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser
impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso
Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
idntico ao Mandado de Segurana ordinrio, com duas diferenas:
1. Gnero de Direito Tutelado: direitos coletivos ou individuais homogneos
2. Legitimados: os mesmos do MI coletivo:
Partido poltico com representao no congresso nacional (um deputado ou um
senador ao menos)
Entidade de classe
Organizao sindical (qualquer sindicato em favor de seus sindicalizados)
EDUCACIONAL
CARREIRAS
JURDICAS
Associao legalmente constituda e em funcionamento a pelo menos um ano
DIREITO DE NACIONALIDADE
Artigo 12 da CF.
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam
a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me
brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da
Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes
na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira. (Redao dada
pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994).
1 Aos portugueses com residncia permanente no
Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo
os casos previstos nesta Constituio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
2 - A lei no poder estabelecer distino entre
brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos
previstos nesta Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999).
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena
judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso
n 3, de 1994).
CARREIRAS JURDICAS
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela

lei estrangeira; (Includo pela Emenda Constitucional de
Reviso n 3, de 1994).
EDUCACION AL
CARREIRAS
JURDICAS
b) de imposio de naturalizao, pela norma

estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu
territrio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo
pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994).
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da
Repblica Federativa do Brasil.
1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero ter smbolos prprios.
Definio: o vnculo jurdico e poltico de uma pessoa com um Estado.

A nacionalidade um direito fundamental previsto no art. 12 da CF e em tratados
internacionais sobre direitos
humanos como o Pacto de San Jose da Costa Rica, do qual o Brasil signatrio.
Aptrida: possvel, embora raro, uma pessoa sem nacionalidade. Exemplo: Albert
Einstein.
No possvel uma pessoa nascer aptrida no Brasil, est previsto no Pacto de San Jose.
Espcies de nacionalidade:
1. Originria ou primria: aquela adquirida pelo nascimento. Prevista somente na
CF, art. 12, I. So brasileiros natos:
a. Nascido no territrio brasileiro: a regra geral: critrio "jus solis".
i. Exceo: salvo se de pais estrangeiros a servio de seu pas. Exemplo:
embaixador norte- americano a servio dos EUA no Brasil.
b. Nascido no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira a servio
do Brasil (Estado Brasileiro, como misso diplomtica, adm. direta ou
indireta, etc.): o critrio "jus sanguinis" mais um "critrio
funcional".
c. (EC 54/2007) Nascido do estrangeiro de me ou pai brasileiro, desde
que registrado em repartio brasileira competente: o critrio "jus
sanguinis" mais um critrio "registro", que um consulado, embaixada, ou se
voltar ao Brasil um cartrio. Comum com brasileiros migrantes que tem filhos
em outros pases. O Continente Americano adota jus solis, mas a Europa adota
jus sanguinis.
Nota: No incio da CF havia a possibilidade de registrar filho de brasileiro
nascido no estrangeiro em consulado brasileiro. Mas algumas dessas crianas
no tinham nenhum vnculo com o Brasil a no ser essa nacionalidade. O
Congresso Nacional, em 1.993, fez uma "lambana": uma EC revogando tal
hiptese. Ento, nos pases que no aceitavam o registro desses filhos de
brasileiros, geravam aptridas. A EC 54/2007 trouxe de volta tal registro. Para
as crianas nascidas entre 1993 e 2007, por expressa previso da EC 54/2007
retroagiu para no deixa-los aptridas.
d. Nascido no estrangeiro de me ou pai brasileiro, desde que venha a
residir no Brasil e opte pela nacionalidade brasileira: combina trs
requisitos, portanto - jus sanguinis, vir a residir no Brasil (a qualquer tempo da
vida) e optar pela nacionalidade brasileira (na Justia Federal, art. 109, X, CF,
ato personalssimo no pode fazer por procurao, e s depois da maioridade).
2. Adquirida ou secundria: adquirida por um ato posterior de vontade: a
naturalizao. Prevista na CF e na Lei infraconstitucional pelo art. 22 da CF
competncia privativa da Unio, o Estatuto do Estrangeiro/1980. O Presidente no
pode fazer MP a respeito segundo o art. 62 da CF. So brasileiros naturalizados:
U EDUCACIONAL
a. Naturalizao tcita ou grande naturalizao (no existe mais no
CARREIRAS JURDICAS
Brasil): foi prevista na CF/1.891, dois anos depois da proclamao da
repblica e trs aps abolio da escravido. Com tantos estrangeiros,
admitiu-se que "todos que esto no Brasil so brasileiros, salvo se houver
manifestao em sentido contrrio".
b. Naturalizao expressa: a pessoa manifesta expressamente seu desejo de
se naturalizar:
i.
Naturalizao ordinria: CF, art. 12, II - a regra geral, os seus

requisitos
esto
na
Lei
infraconstitucional,
o
Estatuto
do
Estrangeiro/1.980, art. 112. Exemplo: argentino quer se naturalizar
brasileiro, os requisitos so:
1. Visto permanente no Brasil
2. Morar pelo menos 4 anos no Brasil
3. Saber ler e escrever portugus
4. Ter boa sade
5. Ter condies de se manter no Brasil
Exceo: os estrangeiros oriundos dos pases de lngua portuguesa s
tem 2 requisitos:
1. Residncia por 1 ano
2. Idoneidade moral
ii. Naturalizao extraordinria (ou quinzenria):
os
estrangeiros de qualquer
nacionalidade podem se naturalizar brasileiros desde que residam no
Brasil por 15 anos ininterruptos sem condenao penal.
c. Portugus residente no Brasil: a CF d tratamento diferenciado, com duas
opes:
i.
Se naturalizar brasileiro: os dois requisitos da exceo da

naturalizao expressa vista acima: residir 1 ano no Brasil e idoneidade
moral. Mas neste caso ele deixa de ser portugus ser uma
consequncia natural de quem se naturaliza. NO VANTAJOSO.
ii. Requerer a equiparao: ser chamado de "portugus equiparado",
ou seja, ter TODOS os direitos de um brasileiro naturalizado com a
vantagem de continuar sendo Portugus, MUITO VANTAJOSO. Pode votar
e ser votado, ajuizar remdios constitucionais, etc., mas deve optar em
qual dos dois pases vai exercer seus direitos polticos de votar e ser
votado. Mas a CF/88 exige reciprocidade de Portugal em favor dos
brasileiros l residentes.
d. :
Pergunta de concurso: qual a diferena entre brasileiro nato ou naturalizado?
As 4 diferenas esto todas na CF e no podem ser criadas por Lei - ROL TAXATIVO:
a. Cargos privativos de brasileiros natos: o chefe do Executivo e seus sucessores
a. Presidente da Repblica
i.
Vice presidente.
ii. Presidente da Cmara dos Deputados

iii. Ministro Presidente do STF
b. Oficial das Foras Armadas: pode ser soldado, cabo, sargento, mas no
oficial - tenente ou superior.
EDUCACIONAL
CARREIRAS
JURDICAS
c. Diplomata: a pessoa que representa o Brasil no exterior.
d. Ministro da Defesa: por estar ligado s foras armadas.
b. Funes: o brasileiro nato possui 6 assentos reservados no conselho da repblica (CF,
89).
c. Propriedade de empresas jornalsticas: (CF, 222) o naturalizado s pode ser
proprietrio depois de 10 anos de naturalizao.
d. Extradio: brasileiro nato NUNCA poder ser extraditado do Brasil. Mas o naturalizado
pode em 2 casos:
a. Crime anterior naturalizao
b. Trfico de drogas
e. b
Deportao: retirada do estrangeiro do territrio brasileiro se aqui entrou ou permaneceu

irregularmente. Ato unilateral.
Expulso: retirada do estrangeiro do territrio brasileiro se aqui praticou ato atentatrio ao
interesse nacional. Feito por decreto do presidente. Ato unilateral. Exemplo: Larry Rohter,
do New York Times, disse que Lula era um bbado e saiu no New York Times; Lula fixou
prazo para ele deixar o Brasil, mas voltou atrs.
Extradio: envio da pessoa (estrangeiro ou brasileiro naturalizado) para outro pas para
que l seja processada ou cumpra pena. Ato unilateral. Bilateral Exemplo 1: Jos Maria
Marin foi preso na Sua em 27/maio/2015 nas eleies da FIFA, com pedido de extradio
dos EUA, para l responder processo criminal. Exemplo 2: Itlia pediu extradio de Cesare
Batisti para cumprir pena por crimes l cometidos
Perda da
nacionalidade
So duas
hipteses:
a. Ao judicial para cancelamento da naturalizao:
a. Recai obviamente sobre brasileiros naturalizados.
b. Tramita na justia Federal: CF, 109, X
c. Ajuizada pelo MP Federal
d. Cabimento: quando houver atividade nociva ao interesse nacional (crime)
e. Momento da perda: trnsito em julgado da sentena
f. Reaquisio da nacionalidade brasileira: entende-se que no, mas a doutrina
admite a ao rescisria do Processo Civil em 2 anos trnsito em julgado.
b. Aquisio voluntria de outra nacionalidade: por exemplo, brasileiro migra para
os EUA e anos depois se naturaliza americano: perde a nacionalidade brasileira.
a. Recai sobre brasileiro nato e naturalizado
b. G
Excees: so dois casos pela CF:
a. Aquisio de outra nacionalidade originria: adquirida pelo
nascimento. Exemplo: sujeito nasceu no Brasil e neto de italianos -
brasileiro pelo critrio jus solis, mas pelo critrio jus sanguinis
CARREIRAS JURDICAS italiano originrio.
EDUCACION AL
CARREIRAS
JURDICAS
b. Quando o Estado estrangeiro exige a naturalizao do brasileiro como

condio de permanncia no pas ou para exercer algum direito: est
na CF graas a um caso concreto ocorrido nos EUA; advogada
brasileira trabalhava para o MP americano, e exigiram que ela se
naturalizasse se quisesse continuar trabalhando para o governo
americano, mesmo ela no querendo para no deixar de ser
brasileira; para tais situaes mudaram nossa CF para tais pessoas
no perderem a nacionalidade brasileira. Hoje em dia muito usada
por jogadores de futebol que vo para o exterior para poderem jogar
por selees estrangeiras, ou para respeitarem o limite de jogadores
europeus nos times.
Questes
Quanto s garantias constitucionais e privao da liberdade, assinale a alternativa correta.
(A) Conceder-se- habeas corpus sempre que a lei admitir a liberdade provisria.
(B) O preso ser informado de seus direitos, dentre os quais o de permanecer calado,
sendo-lhe assegurada a remoo para estabelecimento perto de sua famlia.
(C) O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial, exceto nos crimes inafianveis.
(D) A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados no primeiro
dia til ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada.
(E) Ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana. Resposta: E
Em relao ao habeas corpus, assinale a opo correta.
(A) Ser concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
(B) No ser concedido em favor de quem j se encontra preso.
(C) No ser concedido em favor de quem j foi condenado por sentena transitada em
julgado.
(D) No ser concedido pessoa estrangeira em passagem pelo Brasil.
Resposta: A
i MATERIAL DE APOIO
CARREIRAS
JURDICAS
Disciplina: Direito
Flavio Martins Aulas: 21
a 241 Data: 03/06/2015
ANOTAO DE
AULA
SUMRIO
DIREITOS POLTICOS (ART. 14 A 17, CF)
PERDA E SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
DIREITOS POLTICOS (ART. 14 A 17, CF)

Conceito: so os direitos destinados a concretizar a "soberania popular".
"Soberania popular" descrita no art. 1 pargrafo nico da CF: "Todo
poder emana do povo". povo exerce sua soberania atravs dos
seguintes direitos polticos:
1. Plebiscito e referendo:
So formas formas de consulta popular.]
o Quem convoca: "autorizado" (no convocado) pelo Congresso Nacional art.
49, XV, CF, atravs do ato "decreto legislativo".
Quem autoriza
PLEBISCITO
REFERENDO
Congresso Nacional
Congresso Nacional
Ato que autoriza:
faz
o
ato
Primeiro consulta para depois Primeiro
administrativo
e
depois
fazer o ato administrativo
consulta se o povo aceita ou
no
Exemplos
1993, repblica ou monarquia, Estatuto do desarmamento, o

povo
presidencialismo ou

Aluno Damsio
TodosCARREIRAS
os direitos autorais reservados
JURDICAS

JURDICAS
Damsio Educacional
parlamentari
smo
foi
contra
2. Ao popular:
3. Iniciativa popular: o povo pode fazer projeto de Lei Federal (art. 61, 2, CF).
Lei Federal: Necessrio 1% de assinaturas do eleitorado nacional 150
milhes de eleitores, portanto 1,5 milho.
o Assinaturas em pelo menos 5 Estados da Federao. o Pelo
menos 0,3% dos eleitores de cada desses Estados.

o O projeto enviado Cmara dos Deputados que votar, e depois o
Senado vota.
Lei Estadual: a CF no diz, portanto a CF de cada Estado que diz quantas
assinaturas sero necessrias.
Lei Municipal: CF, art. 29, XIII - 5% do eleitorado municipal.

Espcies normativas permitidas: Lei Ordinria e Complementar, apenas.
Exemplos: Lei Daniela Peres, que tornou o homicdio qualificado como crime
hediondo; Lei da ficha limpa.
4. Direito de Sufrgio
Conceito: conjunto de dois direitos:
1. Direito de votar, ou alistabilidade, ou capacidade eleitoral ativa.
2. Direito de ser votado ou elegibilidade ou capacidade eleitoral passiva.
4.1 Direito de votar
Obrigatrio: para maiores de 18 e menores de 70.
Facultativo: para:
Maiores de 16 e menores de 18
Maiores de 70 anos
Analfabetos
Proibido:
segundo art. 14,
para:
Militares conscritos
Estrangeiros (exceto portugus equiparado).
4.2
Direito de ser
CARREIRAS
JURDICAS
votado Condies de
elegibilidade (CF, art.
14):
a capacidade de ser votado.

a. Ser brasileiro nato ou naturalizado, exceto cargos que exigem ser brasileiro nato
(presidente, etc.)
b. Ter alistamento eleitoral
c. Ter filiao partidria (Brasil no admite candidatura avulsa como os EUA)
d. Estar no gozo dos direitos polticos: no pode t-los suspensos ou perdidos.
e. Ter domiclio eleitoral na circunscrio onde se candidatar
f.
Idade mnima: depende do cargo pblico:

a. 35 anos: presidente, vice, senador.
b. 30 anos: governador e vice.
c. 21 anos: prefeito e vice, deputados em geral, juiz de paz.
d. 18 anos: vereados.
Hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14):

a incapacidade de ser votado. No Brasil temos dois tipos de inelegibilidade:
a. Inelegibilidade absoluta: no pode ser eleito para absolutamente nada:
a. Inalistveis: os que no podem votar, ou seja, militar conscrito e estrangeiro.
b. Analfabeto: pode votar, mas no pode ser votado.
b. Inelegibilidade relativa: vale para alguns cargos (art. 14, 5 e ss.):
a. Reeleio: o chefe do Poder Executivo (prefeito, governador, presidente) s
pode ser reeleito para 1 mandato consecutivo - mas possvel novo mandato
no consecutivo. CUIDADO: Isso no se aplica ao Poder Legislativo. Ateno:
renncia ao atual mandato (a desincompatibilizao) no necessria para se
candidatar a novo mandato do mesmo cargo. Mas no vale para o
legislativo: Acio no renunciou ao cargo de senador para se candidatar a
presidente em 2014.
b. Para outros cargos: o chefe do Poder Executivo s pode se candidatar a
outros cargos se renunciar ao atual mandato 6 meses antes do pleito.
c. Pelo parentesco: (CF, 14, 7) alguns parentes do chefe do Poder Executivo
no podem se candidatar na mesma circunscrio, que so:
i. Cnjuge ou companheiro (mesmo unio homoafetiva): se o
cnjuge de quem ocupa o cargo se separa, a smula vinculante 18 do
STF diz que "A separao durante o mandato no afasta a
inelegibilidade".
ii. Parentes at 2 grau: como filhos, pais, irmos, netos. Exceo: se o
parente j ocupava cargo pblico eletivo, poder se candidatar
reeleio. Exemplo: professor vereador da cidade, 4 anos depois ele
reeleito vereador mas sua esposa eleita prefeita. Quatro anos depois
ele se candidata novamente: sua candidatura regular.
PERDA E SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS

NoCARREIRAS
existe cassao de direitos polticos. CUIDADO COM PEGADINHAS DE CONCURSO.
JURDICAS
As hipteses esto no art. 15, CF.

Perda: se d por prazo indeterminado.
Suspenso: se d por prazo determinado.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja
perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena
transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
4.
Algumas das hipteses a doutrina no sabe se perda ou suspenso:
a. Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado: o sujeito
deixa de ser brasileiro, portanto perda de direitos polticos, assim por tempo
indeterminado, pois no se sabe quando ele pode recuperar a nacionalidade ou se
poder.
b. Incapacidade civil absoluta: fica incapacitado, portanto no se sabe se perda ou
suspenso; no tem prazo determinado porque no se sabe quando a incapacidade
cessar, por isso, alguns dizem que perda de direitos polticos, mas no est
pacificado na doutrina.
c. Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos:
a condenao implica a suspenso dos direitos polticos por tempo determinado:
enquanto durarem os efeitos da condenao, e vale para qualquer infrao penal; no
importa se est preso ou solto - na verdade existem presos que podem votar,
como priso civil por dvida de alimentos, ou o preso preventivamente, o preso
provisoriamente, o condenado aguardando recurso, pois no transitou em julgado, o
menor acima de 16 que est internado na fundao CASA - mas cada TER tenta
resolver esse direito de voto do preso a seu modo. J o solto, condenado transitado
em julgado a 2 anos, em regime aberto (albergado) est solto e no pode votar
enquanto durarem os efeitos da condenao, ou ento o condenado a 2 anos que
teve o benefcio do sursis e foi solto, tambm no poder votar. Para retomar os
direitos polticos no preciso ajuizar Ao de Reabilitao, pois automtica a partir
do momento em que o juiz reconhecer que terminaram os efeitos da pena.
d. Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, VIII: a
escusa de conscincia ou no cumprimento da prestao alternativa, como ocorre
com quem no prestou o servio militar obrigatrio; a Lei chama de suspenso
(embora alguns chamem de pena), mas quando ele cumprir a prestao alternativa
os direitos voltam, o que se parece com perda, da a dvida e polmica.
e. Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4: tem consequncias,
como indenizar o errio e suspenso dos direitos polticos pela Lei de Improbidade
Administrativa, com prazo determinado.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Conceito: a verificao da compatibilidade das leis e atos normativos com a Constituio.
CUIDADO - PEGADINHA DE CONCURSO: controle de Convencionalidade: a verificao

da compatibilidade das leis e atos normativos COM OS TRATADOS SUPRALEGAIS (que esto
acima das Leis). Exemplo: o pacto de San Jos da Costa Rica est logo abaixo da
Constituio, mas acima das Leis do pas; agora as Leis devem ser compatveis com a
Constituio (controle de constitucionalidade) e com essas leis supralegais como os tratados
internacionais (controle de convencionalidade).
1. Espcies de inconstitucionalidade
Material: o contedo da lei fere a Constituio. Exemplo: "clusula de barreira", o partido
poltico s ter direito a fundo partidrio e tempo gratuito de propaganda em rdio e TV se
tiver ao menos 1 deputado ou 1 senador; mas todos os partidos nanicos cumprem esse
requisito; o STF j disse no passado que isso inconstitucional por ferir os direitos das
minorias e o art. 1 da CF, pluralismo, e favorecer os partidos que j existem,
desfavorecendo os partidos novos dos que nunca foram polticos at hoje.
Formal: tem 2 tipos principais:
a. Orgnica: a incompetncia para a elaborao do ato. Exemplo: municpio criar lei
penal - a Constituio no lhe d esta competncia. Exemplo 2: o Estado de SP criou
nos anos 90 o interrogatrio por videoconferncia por lei estadual, e o STF disse
quem que competncia da Unio legislar sobre lei penal; anos depois, o Congresso
Nacional mudou a lei e criou o interrogatrio por videoconferncia. Exemplo 3:
cmara municipal de SP proibiu o pat de foie gras nos restaurantes franceses de
So Paulo porque desumano o tratamento dos animais em sua produo; mas no
cabe ao municpio legislar sobre a produo de determinados produtos.
b. Propriamente dita: um vcio novo processo legislativo. Exemplo1: desrespeitar o
qurum; Exemplo2: um projeto votado na cmara foi para o senado e foi
modificado, portanto deveria ter voltado para a cmara para apreciar essas emendas
e no foi.
2. Espcies de controle de constitucionalidade
Com relao ao momento em que o controle feito, temos:
a. Controle Preventivo: ocorre antes do nascimento da lei e impede o nascimento de
uma lei inconstitucional.
a. Quem faz: trs hipteses podem ser feitas pelo:
i. CCJ - Comisso de Constituio e justia - a primeira a fazer o controle
preventivo. Presente em TODAS as casas legislativas - tem a funo de
verificar a constitucionalidade dos projetos de lei. repleto de falhas
devido incompetncia dos legisladores.
ii. Veto jurdico: o chefe do poder executivo (governador, presidente e
prefeito) pode vetar um projeto de lei que em sua opinio
inconstitucional. Exemplo: o prefeito de So Paulo deveria vetar o
projeto que probe foie gras em So Paulo porque no competncia
municipal, inconstitucional.
iii. Judicirio: ocorre quando um parlamentar impetra mandado de
segurana para obstar o prosseguimento de um projeto de lei
inconstitucional - ou seja, o judicirio tem que ser acionado pelos
parlamentares que impetraram mandado de segurana. Exemplo: a
PEC da maioridade penal que a reduz para 16 anos pode ser barrada por
qualquer parlamentar que impetrar mandado de segurana no judicirio

alegando sua inconstitucionalidade.
b. Controle Repressivo: ocorre depois do nascimento da Lei. No Brasil esse controle,

em regra, jurisdicional, o Poder Judicirio quem o realiza. Mas h excees.
a. EXCEO: Controle repressivo feito pelo Poder Legislativo: h vrias
hipteses:
i. Congresso Nacional: quando rejeita uma medida provisria
considerada inconstitucional, art. 62, CF. Exemplo: presidente faz
medida provisria, que j entra em vigor, ento a manda ao congresso
que a rejeita dizendo ser inconstitucional.
ii. Congresso Nacional: pode sustar a lei delegada que extrapole dos
limites da delegao. Exemplo: Lei delegada aquela que o Congresso
delega ao Presidente para legislar sobre um assunto. Se o presidente
extrapolar os limites desse assunto que o congresso determinou, pelo
art. 49, V, CF, pode declarar inconstitucional.
iii. Tribunal de Contas, rgo auxiliar do Poder Legislativo: Smula
347, STF: Tribunal de Contas pode declarar uma lei inconstitucional no
exerccio de suas atribuies, que so a fiscalizao das contas do Poder
Pblico.
b. REGRA: Controle repressivo feito pelo Poder Judicirio: Se d por meio
de um "sistema misto", pois de um lado h o controle difuso ou por via de
exceo, ou o controle concentrado ou por via de ao:
i. Controle difuso ou por via de exceo: originado nos EUA, 1.803,
Suprema Corte Americana, caso Marbury vs. Madison, onde o juiz
responsvel John Marshall criou tal controle difuso. Foi o primeiro
controle a surgir no Brasil, na CF/1.891 de Rui Barbosa. Difuso significa
disperso, espalhado.
Definio: qualquer juiz (da difuso) pode declarar uma lei
inconstitucional, desde que haja um caso concreto e que a
inconstitucionalidade seja matria incidental. Exemplo 1: h juzes que
declaram o art. 28 da Lei de Drogas inconstitucional porque legal que o
porte de drogas para consumo prprio no ofende bem jurdico de
terceiro (na verdade ofende, porque estimula o comrcio ilegal de
drogas, que trfico). Exemplo 2: juiz pode se recusar a aplicar a
qualificadora de feminicdio por considerar inconstitucional por ferir o
princpio da igualdade.
O art. 97, CF trata da "clusula de reserva de plenrio" (existe desde
1934), ou seja, Tribunais somente podem declarar uma lei
inconstitucional pela maioria absoluta dos seus membros ou dos
membros do rgo especial (no o pleno que seria todos os membros,
um rgo criado nos tribunais maiores que tem mais de 15
desembargadores como o TJ-SP, onde reunir todos os desembargadores
difcil, da cria-se o rgo especial para no reunir o pleno). Assim, no
pode um rgo fracionrio do Tribunal declarar uma lei inconstitucional
(uma cmara de um TJ, um rgo no pode declarar lei inconstitucional),
SALVO DUAS EXCEES (cuidado com essa pegadinha de concurso):
a. Se o pleno ou rgo especial j se manifestou: digamos que
ms passado o rgo especial do TJ-SP j declarou a lei
inconstitucional, ento as cmaras do TJ pode seguir a
deciso do pleno e declarar a lei inconstitucional.
b. Se o pleno do STF j se manifestou: igual hiptese

anterior.
Cuidado: a clusula de reserva de plenrio NO se aplica s Turmas
Recursais dos Juizados Especiais, porque estas NO SO TRIBUNAIS! Por
isso no se aplica essa clusula.
Observao 1: a clusula de reserva de plenrio NO impede que juiz

de primeira instncia declare uma lei inconstitucional.
Observao 2: a clusula de reserva de plenrio NO se aplica ao
Tribunal de Contas porque este LEGISTATIVO, e esta clusula s se
aplica ao Judicirio.
Observao 2: a clusula de reserva de plenrio NO se aplica s
turmas do STF. Exemplo: em Habeas Corpus, em Recurso
Extraordinrio, etc. O STF tem 2 turmas com 5 ministros cada; pode
uma das turmas declarar uma lei inconstitucional? SIM. Exemplo: Lei de
drogas, vedao da converso de pena privativa de liberdade em
restritiva de direitos; em habeas corpus uma turma do STF declarou este
artigo inconstitucional.
Observao 3: para burlar a clusula de reserva de plenrio, o rgo
fracionrio do tribunal, como um TJ Estadual que se omitia, deixava de
aplicar a lei para no ter que declar-la expressamente como
inconstitucional com justificativa para no aplica-la (como por exemplo
feminicdio), no tocava no assunto; para coibi-los, o STF criou a Smula
Vinculante 10: "No pode o rgo fracionrio do Tribunal deixar de
aplicar uma lei ainda que no a declare expressamente inconstitucional,
por violar o art. 97 da CF".
Observao 4: o efeito do controle difuso s para aquele caso
concreto daquele processo, inter partes. A deciso do Juiz de primeira
instncia declarando inconstitucionalidade faz efeito inter partes; mas o
promotor, se recorrer ao TJ-SP, que continuar declarando
inconstitucional, continua valendo inter partes; o procurador de justia
descontente recorre ao STF, que declara a inconstitucionalidade, que
ainda vale s inter partes, pois esse o efeito do controle difuso. E para
as partes do processo o efeito ex-tunc, ou seja, retroativo at o
incio da Lei, como se aquela lei declarada inconstitucional nunca
existisse para as partes, fosse nula para eles. Observao:
jurisprudncia do STF - possvel modular os efeitos dessa
deciso, por 2/3 de seus membros (2/3 de 11 so 8 ministros),
assim o STF pode determinar at quando a Lei vai retroagir: se s para o
futuro, se num tempo determinado, etc. Exemplo: R.O. relacionado ao
municpio de mira estrela-SP, que aumentou seu nmero de vereadores,
e o STF declarou inconstitucional tal lei municipal, e pelo controle difuso
o efeito "ex- tunc", os vereadores perderiam o mandato; mas o STF
resolveu "modular" os efeitos de modo que s valeriam para o futuro, ou
seja, preservou os vereadores e s vale para as prximas eleies.
Explicao: para criar o efeito da modulao de efeitos, o STF fez uma
analogia da Lei 9868/99, de controle concentrado, aplicando-a ao
controle difuso.
Converso do efeito inter partes para erga omnes: a CF possui um
mecanismo de converso do efeito inter partes para erga omnes, no art.
52 inciso X: a remessa do processo para o Senado que, se quiser,
suspende a execuo da Lei no todo ou em parte ( uma "faculdade"
do Senado, opcional, discricionariedade do Senado, uma deciso
poltica). Se o senado concordar e suspender a lei, o efeito passa a ser
erga omnes. Ateno: no revogao, suspenso pelo Senado, e
pode ser parcial ou total. E pode recair sobre lei Federal, Estadual ou
Municipal. Exemplo: Lei de Drogas 11.343/2.006, art. 44, diz que so

"vedada converso de suas penas em restritivas de direitos", mas o
STF declarou tal parte do art. 44 inconstitucional no HC 97256 (efeito
inter partes); a seguir, o STF remeteu tal processo (HC 97256) ao
Senado, o qual suspendeu a execuo desse trecho do art. 44 atravs
da resoluo 5/2012; O TEXTO CONTINUA CONSTANDO DA LEI,
MAS NO EST VALENDO!!! Agora, o que valia s entre as partes (inter

partes), por controle difuso, passou a valer erga omnes, para todos.
Teoria da transcendncia dos motivos determinantes ou
Abstrativizao do controle difuso: algumas pessoas e ministros do
STF eram contra essa manifestao do senado suspender a Lei, apesar
de existir desde 1934, pois senadores no costumam ter formao
jurdica adequada para tal. Alguns ministros do STF defendiam que a
deciso do Tribunal (STF) j produziria efeito erga omnes ainda que em
controle difuso, e a remessa para o senado seria uma "mera
comunicao". (Ministro Gilmar Mendes um defensor dessa teoria).
Transcender ir alm, os motivos que determinaram essa deciso
"transcendem", vo alm daquele processo, que so os efeitos erga
omnes. O STF fez isso no HC em relao inconstitucionalidade de
regime integralmente fechado para crimes hediondos num HC de
Campos do Jordo e determinou que valia para todo o Brasil (erga
omnes) sem enviar ao Senado. MAS, desde 2014, tal teoria tornou-se
posio minoritria no STF. A justificativa que o supremo estava
"revogando" o art. 52, X, da CF sem ter legitimidade para tal, ou seja,
fazendo "mutao constitucional" sem tal poder.
ii. Controle concentrado ou por via de ao: originado na Europa,
ustria. Surgiu no Brasil aos poucos na CF/1.934. feito apenas atravs
de 5 aes constitucionais:
1. ADI ou ADIN Genrica - Ao Direta de
Inconstitucionalidade Genrica: CF, 102, I, "a".
Competncia: STF e TJ:
Lei federal que contraria Constituio Federal: ADIN ao STF

(102,I,"a")
Lei Estadual que contraria Constituio Federal: ADIN ao

STF (102,I,"a"). Exemplo: Lei paulista que criou
interrogatrio
por
videoconferncia,
declarada
inconstitucional por STF.
Lei Estadual contraria Constituio Estadual: TJ Estadual
(CF,125,2)
Lei Municipal contraria Constituio Estadual: TJ Estadual

(CF,125,2)
Lei Municipal contraria Constituio Federal: NO CABE

ADIN, NO EST PREVISTO NA CF!!! PEGADINHA DE
CONCURSO, CUIDADO!!! Cabe ADPF por previso
expressa na Lei 9882/99 da ADPF ou Controle Difuso, como
Mandado de segurana.
Lei Distrital que fere a Lei Orgnica do DF: ADIn ao TJ/DF
Lei Distrital que fere a CF: DEPENDE DA LEI DISTRITAL! O
DF um ente federativo hbrido, mistura de Estado e
Municpio, portanto suas leis podem ser de carter Estadual
ou Municipal, pois pela CF ele exerce funes de Estado e
Municpio. Se a Lei Distrital tiver carter Estadual cabe
ADIN para o STF; mas se a Lei Distrital tem carter
municipal no cabe ADIN, momo se fosse lei municipal
contrariando a CF, PEGADINHA DE CONCURSO, caber

ento ADPF ou Mandado de segurana.
Lei municipal que fere a Lei Orgnica do Municpio: no
cabe ADIN, no existe controle de constitucionalidade, pois
Lei Orgnica do Municpio no constituio!!!. Caber
controle de legalidade feito por qualquer juiz.
Legitimados para propor a ADI Genrica: antes de CF/88 era

s o Procurador Geral da Repblica. Aps a CF/88 so 9
legitimados do art. 103, CF:
I. Presidente da Repblica: Exemplo: a presidente Dilma
fez PEC sobre Defensoria Pblica da Unio, que foi
aprovada; anos depois ela mesma ajuizou ADIn contra a
prpria PEC dela!!! Apesar de absurdo permitido.
II. Mesa do Senado Federal: rgo que representa o
Senado Federal.
III. Mesa da Cmara dos Deputados: rgo que representa a
rgo que representa o Senado Federal.
IV. Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal: pegadinha de
concurso: MESA DE CONGRESSO NCIONAL NO TEM
LEGTITIMIDADE PARA AJUIZAR ADIN!!! A mesa de
assembleia legislativa dos Estados tambm. A Cmara
Legislativa do DF foi esquecida, mas foi acrescentada CF
pela EC 45/2004.
V. Governador do Estado ou do Distrito Federal: O
Governador do DF foi acrescentado pela EC 45/2004.
VI. Procurador-Geral da Repblica.
VII.Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil: CUIDADO, s
federal! Jamais o seccional, que so rgos Estaduais da
OAB.
VIII.
Partido
poltico
com
representao
no
Congresso Nacional: pelo menos um deputado ou um
senador. Entretanto, havia um partido que s tinha um
senador, e este trocou de partido (deputado no pode
trocar porque perde o mandato, mas senador pode); aquele
partido passou a no ter representao; a ADIn j iniciada
para ou continua? Segundo o STF, a perda superveniente
de representao no congresso nacional no paralisa a
ADIn. O que importa ter representao no momento em
que a ADIn foi ajuizada.
IX. Confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional: Confederao sindical est definida
na CLT como unio de pelo menos trs federaes sindicais
em pelo menos trs Estados; centrais sindicais como CUT,
CGT ou Fora Sindical no podem ajuizar ADIn, segundo
jurisprudncia do STF. Entidade de classe de mbito
nacional segundo o STF para ser nacional deve ter
membros em pelo menos 9 Estados (por analogia com a Lei
dos Partidos Polticos); a UNE, segundo o STF, no pode
porque "classe" classe profissional, trabalhadora, e no
classe social como estudante, amantes da natureza,
protetores de cachorro e gato, etc.
Esse 9 legitimados podem ser divididos em 2 grupos:

1. Legitimados universais: podem propor ADIn sobre
qualquer assunto. Exemplo: PGR, Presidente da
Repblica, OAB, etc.
2. Legitimados interessados: devem provar o
"interesse especial no objeto da ao", o que
chamado de pertinncia temtica, s pode ajuizar
ADIn sobre assuntos de seu interesse. Exemplo:
APENAS TRS DA LISTA DOS NOVE:
a. Assembleia Legislativa do Estado.

b. Governador: s para Leis de interesse de So
Paulo ou que firam os interesses de So Paulo.
Inclusive pode ajuizar contra Lei do Estado de
Minas Gerais que claramente fira os interesses
de So Paulo, como Lei Tributria.
c. Confederao sindical ou entidade de
classe nacional.
2. ADI Interventiva - Ao Direta de Inconstitucionalidade
Interventiva: CF, 36.
3. ADI por Omisso - Ao Direta de Inconstitucionalidade
por Omisso: CF,102, 3.
4. ADC ou ADECON - Ao Declaratria de Constitucionalidade:
CF, 102, I, "a".
5. ADPF - Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental: CF, 102, 1. Leis: 9.868/99 (ADI e ADC) e
Questes
9.882/99 (ADPF).
Pode(m) propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de

constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal:
(A) partido poltico sem representao no Congresso Nacional.
(B) os Conselhos Federais de rgos de classe profissional.
(C) confederao sindical ou entidade de classe de mbito regional.
(D) a Mesa da Cmara dos Deputados.
(E) o Procurador-Geral de Justia.
Resposta: D
privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B) Senador.
(C) Juiz de Direito.
(D) Delegado de Polcia.
(E) Deputado Federal.
Resposta: A
EC 85/2015 - incentivo s atividades de cincia, tecnologia e

inovao
sexta-feira, 27 de fevereiro de 2015
Ol amigos
Foi promulgada ontem mais uma alterao na Constituio Federal.
Apesar
1)V
2)
Compete
emenda
a
todos
Unio,
ter
os
aos
repercutido
entes
Estados
(Unio,
bastante
ao
DFdos
legislar
na imprensa,
DF econcorrentemente
Municpios)
do
ponto
proporcionar
deos
vista
sobre
jurdico,
cincia,
as
meios
tecnologia,
acesso
no
possuem
Art.
- proporcionar
23.deacompetncia
os meios
comum
de acesso
da eUnio,
Estados,
cultura,
Art.
V
- proporcionar
23.
competncia
meios
comum
deosacesso
da modificaes
Unio,
de
cultura,
dos Estados,
pesquisa,
educao,
do
Trata-se da EC 85/2015, que procura incentivar as atividades de cincia, tecnologia e inovao.
grande
tecnologia,
desenvolvimento
relevncia.
pesquisa
e inovao.
e com
inovao.
Estados,
educao
do
eDistrito
cincia;
Federal
e dos
Municpios:realizadas
Distrito
cincia,
Federal
tecnologia,
e dos Municpios:
pesquisa e inovao;
Veja
Antes
(...) o quadro
comparativo
as alteraes
ATUALMENTE
(...)
pela
EC
85/2015:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito

Federal legislar concorrentemente sobre:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito

Federal legislar concorrentemente sobre:
(...)
(...)
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia,

tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao;
Obs: questo muito provvel de ser cobrada em provas objetivas.
Ponto importante
3) Possibilidade de transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria
de programao, no mbito das atividades de cincia, tecnologia e inovao, mediante ato do
Poder Executivo, sem necessidade da prvia autorizao legislativa.
Antes
ATUALMENTE
Art. 167. So vedados:
Art. 167. So vedados: (...)
(...)
VI - a transposio, o
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
remanejamento ou a
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
autorizao legislativa;
transferncia de recursos de uma prvia
categoria de programao para
outra ou de um rgo para outro, (...)
sem prvia autorizao
legislativa;
5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra podero ser admitidos, no mbito
(...)
atividades de cincia, tecnologia e inovao, com o objetivo de viabilizar os
resultados de projetos restritos a essas funes, mediante ato do Poder
No havia 5.
Executivo, sem necessidade da prvia autorizao legislativa prevista no
inciso VI deste artigo.
4) Uma das competncias do SUS a de incrementar a inovao em sua rea de atuao.
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de

outras atribuies, nos termos da lei:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de

outras atribuies, nos termos da lei:
(...)
(...)
V - incrementar em sua rea de atuao o

desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
V - incrementar em sua rea de atuao o

desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a inovao;
Ponto importante
5) Poder Pblico conceder apoio financeiro s atividades de pesquisa, de extenso e de estmulo e
fomento inovao realizadas no apenas por universidades, mas tambm por instituies de
educao profissional e tecnolgica.
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Antes
ATUALMENTE
Art. 213. (...)
Art. 213. (...)
(...)
(...)
2 - As atividades universitrias de
pesquisa e extenso podero
receber apoio financeiro do Poder
Pblico.
2 As atividades de pesquisa, de extenso e de estmulo e

fomento inovao realizadas por universidades e/ou por
instituies de educao profissional e tecnolgica podero receber
apoio financeiro do Poder Pblico.
6) Foi reforado o papel do Poder Pblico no incentivo ao desenvolvimento cientfico, pesquisa,

capacitao cientfica e tecnolgica e a inovao.
Antes
ATUALMENTE
Art. 218. O Estado promover e incentivar o Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento
desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a
cientfico, a pesquisa, a capacitao cientfica e tecnolgica e a
capacitao tecnolgicas.
inovao.
1 A pesquisa cientfica bsica receber
tratamento prioritrio do Estado, tendo em
vista o bem pblico e o progresso das
cincias.
1 A pesquisa cientfica bsica e tecnolgica receber

tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e
o progresso da cincia, tecnologia e inovao.
3 O Estado apoiar a formao de

recursos humanos nas reas de cincia,
pesquisa e tecnologia, e conceder aos que
delas se ocupem meios e condies
especiais de trabalho.
3 O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas

de cincia, pesquisa, tecnologia e inovao, inclusive por meio do
apoio s atividades de extenso tecnolgica, e conceder aos que
delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho.
No havia 6
6 O Estado, na execuo das atividades previstas no caput,

estimular a articulao entre entes, tanto pblicos quanto
privados, nas diversas esferas de governo.
No havia 7
7 O Estado promover e incentivar a atuao no exterior das

instituies pblicas de cincia, tecnologia e inovao, com vistas
execuo das atividades previstas no caput.
7) Incentivo a empresas inovadoras e aos polos tecnolgicos.
Antes
ATUALMENTE
219. Art. 219. (...)

Pargrafo nico. O Estado estimular a formao e o fortalecimento da inovao nas empresas,
bem
No
como nos demais entes, pblicos ou privados, a constituio e a manuteno de parques e polos
havia
tecnolgicos e de demais ambientes promotores da inovao, a atuao dos inventores
pargrafo independentes e a criao, absoro, difuso e transferncia de tecnologia.
nico.
Art.
(...)
Ponto importante
8) Instrumentos de cooperao com rgos e entidades pblicos e com entidades privadas, inclusive para o
compartilhamento de recursos humanos especializados e capacidade instalada, para a execuo de projetos
de pesquisa, de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de inovao.
Antes ATUALMENTE
No
havia
art.
219A.
Art. 219-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero firmar instrumentos de
cooperao com rgos e entidades pblicos e com entidades privadas, inclusive para o
compartilhamento de recursos humanos especializados e capacidade instalada, para a execuo de
projetos de pesquisa, de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de inovao, mediante
contrapartida
financeira ou no financeira assumida pelo ente beneficirio, na forma da lei.
8) Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
Antes
No
havia
art.
219-B.
ATUALMENTE
Art. 219-B. O Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI) ser organizado em
regime
de colaborao entre entes, tanto pblicos quanto privados, com vistas a promover o
desenvolvimento
cientfico e tecnolgico e a inovao.
1 Lei federal dispor sobre as normas gerais do SNCTI.
2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios legislaro concorrentemente sobre suas
peculiaridades.
Comentrios EC 88/2015 (PEC da Bengala)

sexta-feira, 8 de maio de 2015
Foi publicada no dia de hoje (08/05/2015), mais uma emenda constitucional.
Trata-se da EC 88/2015, que ficou jocosamente conhecida como PEC da Bengala em virtude de aumentar o limite de idade
da aposentadoria compulsria dos Ministros de Tribunais Superiores.
Vejamos alguns breves comentrios sobre o tema.
APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS

A CF/88, em seu art. 40, prev as regras gerais sobre a aposentadoria dos servidores pblicos estatutrios, sejam eles
federais, estaduais ou municipais, tanto do Executivo, do Legislativo e do Judicirio.
O conjunto de regras referentes a aposentadoria dos servidores pblicos estatutrios chamada de Regime Prprio de
Previdncia Social (RPPS).
O assunto que estamos tratando aqui diz respeito ao RPPS.
ESPCIES DE APOSENTADORIA DO RPPS

Existem trs espcies de aposentadoria no RPPS:
1) APOSENTADORIA POR INVALIDEZ (art. 40, 1, I)

Ocorre quando o servidor pblico for acometido por uma situao de invalidez permanente, atestada por laudo mdico, que
demonstre que ele est incapacitado de continuar trabalhando.
Como regra, o servidor aposentado por invalidez receber proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Exceo: ele ter
direito a proventos integrais se a invalidez for decorrente de:
a) acidente em servio;
b) molstia profissional; ou
c) doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
2) APOSENTADORIA VOLUNTRIA (art. 40, 1, III)

Ocorre quando o prprio servidor pblico, mesmo tendo condies fsicas e jurdicas de continuar ocupando o cargo, decide se
aposentar.
Para que o servidor tenha direito aposentadoria voluntria ele dever cumprir os requisitos que esto elencados no art. 40,
1, III.
A aposentadoria voluntria pode ser com proventos integrais ou proporcionais, dependendo do tempo de contribuio que o
servidor tiver no servio pblico.
Obs1: o 5 do art. 40 prev critrios diferenciados para a aposentadoria de professores que comprovem exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Obs2: o 4 do art. 40 elenca a possibilidade de ser concedida aposentadoria com requisitos e critrios diferenciados para
servidores:
I
- que sejam portadores de deficincia;
II
- que exeram atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
3) APOSENTADORIA COMPULSRIA (art. 40, 1, II)

A Constituio previu que, atingida determinada idade, o servidor pblico, independentemente de ainda possuir condies
fsicas e mentais de continuar exercendo o cargo, deveria ser obrigatoriamente aposentado.
H aqui uma presuno absoluta de que, a partir daquela idade, o rendimento fsico e mental do servidor pblico sofre um
decrscimo e, por razes de interesse pblico, ele ser aposentado, mesmo que, por sua vontade, ainda quisesse continuar no
servio pblico.
Qual a idade da aposentadoria compulsria no servio pblico?
ANTES DA EC 88/2015:
70 anos (para todos os casos).
DEPOIS DA EC 88/2015: REGRA: continua sendo 70 anos.
Os servidores pblicos, sejam eles federais, estaduais ou municipais, de qualquer dos Poderes, incluindo magistrados de
Tribunais de 2a instncia, continuam se aposentando compulsoriamente aos 70 anos de idade.
EXCEO 1: a Lei Complementar poder prever que a aposentadoria compulsria seja ampliada para 75 anos, segundo
critrios que ela fixar e para todos ou determinados cargos do servio pblico.
Veja a nova redao do inciso II do 1 do art. 40 dada pela EC 88/2015:

1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados (...):
(...)
II
- compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75
(setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
Essa parte final do inciso II norma constitucional de eficcia limitada, dependendo de lei para produzir todos os seus efeitos.
EXCEO 2: para os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE, STM) e do TCU a idade da aposentadoria
compulsria j agora 75 anos mesmo sem Lei Complementar. A regra j est produzindo todos os seus efeitos.
Veja o art. 100 que foi acrescentado no ADCT da CF/88 pela EC 88/2015:
Art. 100. At que entre em vigor a lei complementar de que trata o inciso II do 1 do art. 40 da Constituio Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da Unio aposentar-se- o,
compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas condies do art. 52 da Constituio Federal.
PONTOS POLMICOS
1) Natureza da LC
Qual a natureza da LC de que o novo art. 40, 1, II, da CF/88?

Trata-se de lei complementar nacional, ou seja, a ser editada pelo Congresso Nacional.
O STF possui entendimento consolidado no sentido de que, embora a competncia para legislar sobre a previdncia dos
servidores pblicos (RPPS) seja concorrente, a Unio tem a competncia para editar a lei complementar que funcionar como
norma de carter nacional para regulamentar a matria. Nesse sentido:
(...) A Corte firmou entendimento no sentido de que a competncia concorrente para legislar sobre previdncia dos servidores
pblicos no afasta a necessidade da edio de norma regulamentadora de carter nacional, cuja competncia da Unio. (...)
(STF. Plenrio. MI 1898 AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 16/05/2012).
Assim, antes que os Estados e Municpios legislem sobre o assunto ser necessria a edio, pelo Congresso Nacional, de
uma lei complementar regulamentando no inciso II do 1 do art. 40 da CF/88.
2) Extenso da aposentadoria compulsria aos 75 anos mesmo sem LC
Vimos acima que a aposentadoria compulsria dos Ministros do STF, dos Tribunais Superiores e do TCU somente
ocorre agora aos 75 anos. Mesmo sem a LC de que trata o inciso II do 1 do art. 40 da CF/88, possvel estender
essa regra para juzes e Desembargadores sob a alegao de que a magistratura uma carreira nica e nacional e
que, portanto, deve receber tratamento uniforme?
NO. A magistratura, de fato, uma carreira que possui carter nacional, tendo essa natureza sido reafirmada pelo STF em
diversas oportunidades. Isso, contudo, no significa que todas as regras vlidas para os Ministros do STF e dos Tribunais
Superiores devam ser aplicadas para todos os demais magistrados de qualquer instncia.
O tratamento uniforme que deve ser dado magistratura impede que sejam feitas distines entre magistrados iguais, que se
encontram na mesma situao (ex: no pode haver diferenciaes remuneratrias entre um juiz federal e um juiz de direito que
estejam em igualdade de condies).
No existe, entretanto, qualquer fundamento constitucional que estabelea um dever de todos os magistrados receberem o
mesmo tratamento legislativo reservado aos Ministros dos Tribunais Superiores. No h direito subjetivo de um juiz de ver para
si aplicadas todas as regras vlidas para os Ministros do STF. A Constituio em nenhum momento permite extrair essa
concluso. Ao contrrio, o texto da CF/88, em diversas oportunidades, tratou de forma diferente os membros dos Tribunais
Superiores dos demais magistrados. Basta ver a forma de ingresso e os requisitos para o cargo, que so completamente
distintos dos demais juzes.
O legislador constituinte reformador foi muito claro ao elencar os cargos que teriam aposentadoria compulsria estendida para
75 anos independentemente de lei complementar, no havendo nesta escolha qualquer violao ao princpio da isonomia.
Desse modo, manifestamente incabvel essa tese de equiparao.
3) Suposta necessidade de nova sabatina pelo Senado
O art. 100 do ADCT afirma que os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores e do TCU iro se aposentar
compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas condies do art. 52 da Constituio Federal. O que
quer dizer essa parte final?
No art. 52, III, a e b, da CF/88 previsto que o Senado Federal tem a competncia de aprovar, por voto secreto, a escolha
dos Ministros do STF, do STJ, do TST, do STM e do TCU.
Segundo as notas taquigrficas colhidas durante os debates para a aprovao da PEC, o objetivo dessa parte final do
dispositivo foi o de que exigir que o Ministro que complete 70 anos somente possa continuar no cargo se for submetido a nova
arguio pblica (sabatina) e votao no Senado Federal. Em outras palavras, o Ministro, quando completar 70 anos, poder
continuar no cargo at os 75 anos, mas para isso seu nome precisaria ser novamente aprovado pelo Senado. Essa
interpretao da parte final do art. 100 do ADCT foi exposta pelo Presidente do Senado Renan Calheiros, em entrevista
concedida imprensa logo aps a promulgao da emenda.
possvel extrair essa concluso da parte final do art. 100 do ADCT? A interpretao acima exposta est correta?
NO. Pode ser at que a inteno do Congresso Nacional ao incluir essa parte final no art. 100 do ADCT tenha sido a de
obrigar nova sabatina no Senado. No entanto, a redao escolhida no foi a melhor e no possvel extrair do texto essa
concluso exposta pelo Presidente do Senado.
O art. 52, III, a e b, da CF/88 estabelece o seguinte:

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
(...)
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
O inciso III muito claro ao falar que essa aprovao prvia, ou seja, anterior nomeao do Ministro. Se o Ministro j est
nomeado e exercendo seu cargo, ele no ter que se submeter novamente sabatina quando completar 70 anos porque para
continuar no cargo at 75 anos no ser necessria uma nova nomeao, um novo ato de investidura.
Alm disso, indaga-se: se o Ministro for, em tese, recusado na sabatina, o que aconteceria com ele? Seria exonerado? Seria
aposentado compulsoriamente por ter sido rejeitado? A emenda sequer cuida dessas consequncias, o que demonstra sua
inaplicabilidade quanto a este ponto.
Se a inteno do Parlamento foi a de incluir de forma sutil essa exigncia, ela ficou to sutil que, na verdade, nem chegou a
existir juridicamente. Ficou na inteno. Foi um reserva mental do legislador. A simples meno ao art. 52 da CF/88 na parte
final do art. 100 do ADCT no permite concluir que ser exigida nova arguio pelo Senado.
A melhor interpretao que se extrai do dispositivo a de que a parte final do art. 100 do ADCT simplesmente reitera que os
Ministros dos Tribunais Superiores e do TCU antes de serem nomeados, devero ser aprovados pelo Senado Federal e, j no
cargo, sua aposentadoria compulsria somente ocorre com 75 anos.
Imaginemos, contudo, que o art. 100 do ADCT da CF/88 realmente esteja exigindo uma nova sabatina dos Ministros
que, ao completarem 70 anos, desejarem continuar nos seus cargos. Suponhamos que tal interpretao seja a correta.
Partindo dessa premissa, indaga-se: essa exigncia compatvel com a CF/88?
NO. Essa exigncia manifestamente INCONSTITUCIONAL.
Em primeiro lugar, viola o princpio da razoabilidade. No h razo lgica, bom senso, coerncia em se exigir que um
Ministro que j ocupa o cargo h anos seja obrigado a ser submetido nova arguio pblica no Senado para que este decida
se ele poder continuar ou no exercendo a funo por mais 5 anos. No h substrato racional que justifique medida dessa
natureza.
A sabatina e a votao pelo Senado existem por uma nica razo escolhida pela CF/88: para verificar se o nome indicado para
ser nomeado como Ministro preenche os requisitos constitucional inerentes ao cargo. Ex: na arguio pblica os Senadores
iro avaliar se o indicado a Ministro do STF possui notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Ora, se o indicado j Ministro do STF porque j foi submetido a essa anlise e, ao completar 70 anos de idade, mostra-se
absolutamente desnecessrio que seja novamente exposto a isso. Se por acaso, o Ministro, ao longo dos anos, perdeu sua
reputao ilibada, a hiptese de se apurar eventual crime de responsabilidade por ele praticado.
Quanto ao notvel saber jurdico, se ele j tinha ao ser nomeado Ministro, o certo que o tempo e a experincia jurisdicional
na Corte s fizeram aumentar ainda mais esses conhecimentos.
Alm disso, a exigncia viola a independncia do Poder Judicirio, ferindo assim, a clusula ptrea da separao dos
Poderes (art. 60, 4, III, da CF/88). As regras sobre o sistema de freios e contrapesos previstas no texto original da CF/88 no
podem ser alargadas sem critrio ou parcimnia, sob pena de representarem tentativa de um Poder asfixiar o outro. Deve-se
lembrar que a CF/88 fala que proibida emenda constitucional tendente a abolir a separao dos Poderes.
A medida encartada exige que um Ministro do STF, que Relator de inmeros processos de interesse dos
Senadores (alguns rus em aes penais em curso), ao completar 70 anos, seja obrigado a ir at o Senado Federal para que
este avalie se ele tem condies ou no de continuar no cargo at os 75 anos. H um claro conflito de interesses na hiptese.
Imaginemos, por exemplo, que, aos 69 anos, esse Ministro tivesse julgado um tema de grande relevncia de forma contrria ao
Parlamento. Um ano depois, este mesmo Ministro estaria sendo avaliado, em sesso secreta e imotivada, pelos Senadores
que, em tese, desagradou.
Parece-me, portanto, que h um grave risco independncia do Poder Judicirio, em especial de seu principal rgo, o
Supremo Tribunal Federal.
Comentrios nova EC 87/2015 (ICMS do comrcio eletrnico)

segunda-feira, 20 de abril de 2015 Ol amigos
Foi publicada na ltima sexta-feira (dia 17/04/2015), mais uma emenda constitucional.
Trata-se da EC 87/2015, que trouxe novas regras sobre o ICMS.
Vejamos alguns breves comentrios sobre o tema.
ICMS
O ICMS um imposto estadual previsto no art. 155, II, da CF e na LC 87/96.
Um dos fatos geradores do ICMS a circulao de mercadorias.
Ex.1: Joo vai at o shopping e compra uma televiso. Houve a incidncia de ICMS sobre essa operao.
Ex.2: Pedro entra na internet e, em um site de comrcio eletrnico, adquire um computador de uma loja virtual de So Paulo
(SP) a ser entregue em sua casa em Recife (PE). Houve tambm pagamento de ICMS.
Estado destinatrio do ICMS em caso de operaes e prestaes interestaduais
Na operao realizada entre pessoas situadas em Estados diferentes, quem ficar com o ICMS cobrado: o Estado que
produziu/comercializou a mercadoria (Estado de origem alienante) ou aquele onde vai ocorrer o consumo (Estado de
destino adquirente)?
Exemplo: Pedro entra na internet e, em um site de comrcio eletrnico, adquire um computador de uma loja virtual de
So Paulo (SP) a ser entregue em sua casa em Recife (PE). O valor do ICMS ficar com So Paulo ou com
Pernambuco?
REGRAS PREVISTAS NA REDAO ORIGINRIA DA CF/88
A resposta para as perguntas acima ir depender da situao concreta.
A CF/88 previu trs regras que sero aplicveis para cada uma das situaes. Vejamos:
SITUAAO 1 Situao: quando a pessoa tiver adquirido o produto/servio como consumidor final e for contribuinte do ICMS.
Exemplo: supermercado de PE adquire computadores de SP como consumidor final, ou seja, os computadores no sero
para revenda, mas sim para uso prprio. O supermercado consumidor final do produto e contribuinte do ICMS (paga ICMS
normalmente pelas outras operaes que realiza).
Soluo dada pela CF/88: neste caso, a redao originria da CF/88 optou por dividir a arrecadao do ICMS entre o Estado
de origem (SP) e o de destino da mercadoria (PE).
O ICMS ser cobrado duas vezes:

1a) Quando a mercadoria sair do estabelecimento vendedor, aplica-se a alquota interestadual de ICMS. O valor obtido ficar
com o Estado de origem.
2a) Quando a mercadoria der entrada no estabelecimento que a comprou, aplica-se a diferena entre a alquota interna do
Estado de destino e a alquota interestadual. O valor obtido ficar como Estado de destino.
Voltando ao nosso exemplo:

1 a) Quando os computadores sarem da loja em SP, a Sefaz de SP ir cobrar a alquota interestadual (7%). Esse valor (7%
sobre o preo das mercadorias) ficar com SP.
2a) Quando os computadores chegarem no supermercado em PE, a Sefaz de PE ir cobrar a diferena entre a alquota interna
do Estado de destino e a alquota interestadual. Ser assim: 17% (alquota interna de PE) - 7% (alquota interestadual) = 10%.
Logo, imputa-se 10% sobre o preo das mercadorias. Esse valor obtido ficar com PE.
Vale ressaltar, no entanto, que esta situao no muito frequente na prtica.

Previso na redao originria da
CF/88: na redao originria da CF/88:
Previso
Art. 155 (...)

2 O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte:
VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro
Estado, adotar-se-:
a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto;
(...)
VIII - na hiptese da alnea "a" do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do destinatrio o imposto
correspondente diferena entre a alquota interna e a interestadual;
SITUAAO 2:
Situao: quando o adquirente for consumidor final da mercadoria comprada e NAO for contribuinte do ICMS.
Exemplo: advogado de Recife (PE) compra um computador pela internet de uma loja de SP.
Soluo dada pela CF/88: aplica-se a alquota INTERNA do Estado vendedor e o valor fica todo com o Estado
de origem (Estado onde se localiza o vendedor; no caso, SP).
O Estado onde mora o comprador no ganha nada (em nosso exemplo, Pernambuco).
Voltando ao nosso exemplo:

A alquota interna do Estado de SP (Estado vendedor) de 18%.
Logo, multiplica-se 18% pelo preo das mercadorias. O valor obtido fica inteiramente com SP.
Essa situao cresceu incrivelmente por fora do aumento das compras pela internet, o chamado e-commerce.
Art. 155 (...)

2 O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte:
VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro
Estado, adotar-se-:
(...)
b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele;
SITUAAO 3: Situao: quando o adquirente no for o consumidor final do produto adquirido.
Exemplo: supermercado de PE compra computadores de empresa de SP para revender em suas lojas no Recife.
Soluo dada pela CF/88: aplica-se a alquota INTERESTADUAL, mas o valor ficar todo com o Estado de origem
(Estado onde se localiza o vendedor; no caso, SP).
Voltando ao nosso exemplo: quando esses computadores sarem de SP, dever ser aplicada a alquota interestadual
(7%) e todo esse valor fica com o Estado de origem.
Obs: esta a situao mais corriqueira na prtica.
Resumo das regras que foram previstas originariamente pela CF/88:
SITUAO
ALQUOTAS
APLICVEIS
QUEM FICA COM O ICMS OBTIDO?
1) quando a pessoa tiver adquirido o

Duas:
produto/servio como consumidor final e
for contribuinte do ICMS.
1) alquota
interestadual;
2) diferena entre a
alquota interna e a
interestadual.
Os dois Estados.
O Estado de origem fica com o valor obtido
com a alquota interestadual.
O Estado de destino fica com o valor obtido

com a diferena entre a sua alquota interna e
a alquota interestadual.
2) quando o adquirente for consumidor

final da mercadoria comprada e no for
contribuinte do ICMS.
S uma: a interna do Estado de origem.

Estado de origem.
Aplica-se a alquota interna do Estado
vendedor e o valor fica todo com ele.
3) quando o adquirente no for o

consumidor final do produto adquirido.
S uma:
interestadual.
Estado de origem.
Aplica-se a alquota interestadual, mas o valor
ficar todo com o Estado de origem.
Obs.: as situaes 2 e 3 so muito comuns na prtica e o cenrio 1 de rara ocorrncia.
Crtica feita por muitos Estados

A maioria dos Estados (Paraba, Piau, Bahia, Mato Grosso, Cear, Sergipe, entre outros) critica a sistemtica do ICMS
acima explicada, taxando-a de injusta e afirmando que ela contribui para o aumento das desigualdades regionais.
Acompanhe o raciocnio.
Quase todos os centros de produo e de distribuio de produtos industrializados esto localizados nas Regies Sul
e Sudeste do pas, notadamente no Estado de So Paulo. Tais Estados so muito industrializados e concentram boa
parte da riqueza financeira nacional.
Os Estados situados nas demais regies (em especial, Norte e Nordeste) aglutinam, proporcionalmente, mais
consumidores do que empresas.
Desse modo, os Estados do Norte e Nordeste afirmam que a regra constitucional do ICMS injusta porque exclui os
Estados consumidores da arrecadao do imposto, que fica com os Estados produtores (chamada regra de origem),
que j so mais desenvolvidos economicamente e, com isso, ficam ainda mais ricos.
Protocolo ICMS 21/2011

Por conta dessa realidade, os Estados do Norte e Nordeste conseguiram aprovar, no Conselho Nacional de Poltica
Fazendria (Confaz), o Protocolo ICMS 21/2011, permitindo que fosse cobrado ICMS sobre as operaes
interestaduais em que o destinatrio da mercadoria estiver localizado em seu territrio, independentemente de se tratar
de consumidor final (contribuinte do tributo) ou de mero intermedirio. Em outras palavras, de acordo com o referido
Protocolo, se a pessoa residente no Estado X adquirisse, de forma no presencial (ex.: pela internet), uma
mercadoria oriunda de um vendedor localizado no Estado Y, o Estado X poderia tambm cobrar ICMS sobre essa
operao interestadual.
Esse Protocolo ICMS 21/2011 da Confaz compatvel com a CF/88?

NO. O STF decidiu que inconstitucional a cobrana de ICMS pelo Estado de destino, com fundamento no Protocolo
ICMS 21/2011 do Confaz, sobre as operaes interestaduais de venda de mercadoria a consumidor final realizadas de
forma no presencial (internet, telemarketing ou showroom).
A CF/88 determinou que o valor do ICMS devido ao Estado de origem das mercadorias. O STF afirmou que mudar a
cobrana para o Estado de destino dependeria de alterao da prpria Constituio, no podendo ser feito por
Protocolo do Confaz.
STF. Plenrio. ADI 4628/DF e ADI 4713/DF, Rel. Min. Luiz Fux; RE 680089/SE, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgados em
17/9/2014 (Info 759).
EC 87/2015
Diante dessa derrota no STF, os chamados Estados consumidores no desistiram da luta e conseguiram aprovar a EC
87/2015, que altera as regras acima explicadas.
Agora sim vamos tratar especificamente sobre a nova emenda constitucional.
MUDANA FEITA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL 87/2015
A EC 87/2015 alterou a soluo dada para a SITUAO 2 acima explicada e passou a dizer que o ICMS, nesses
casos, deveria ser dividido entre o Estado de origem e o Estado de destino.
Vejamos novamente a SITUAO 2 para entender o que mudou: Situao: quando o adquirente for consumidor final
da mercadoria comprada e NO for contribuinte do ICMS.
Exemplo: advogado de Recife (PE) compra um computador pela internet de uma loja de SP.
Aplicava apenas a alquota INTERNA do Estado vendedor.

O valor ficava todo com o Estado de origem (Estado onde se localiza o vendedor; no caso, SP).
O Estado onde morava o comprador no ganhava nada (em nosso exemplo, Pernambuco).
Soluo dada pela EC 87/2015:

Agora passam a incidir duas alquotas:
1) alquota interestadual;
2) diferena entre a alquota interna e a interestadual.
O valor da arrecadao ser dividido entre o Estado de origem e o de destino.
* Valor obtido com a aplicao da alquota interestadual (ex: 7% x 500 mil reais): ficar todo para o Estado de origem.
* Valor obtido com a aplicao da diferena entre a alquota interna do Estado de destino e a interestadual. Ex.: 17%
(alquota interna de PE) - 7% (alquota interestadual) = 10%. Multiplica-se 10% x 500 mil reais (valor dos produtos). O
resultado dessa operao ser dividido entre o Estado de origem e o Estado de destino.
Essa diviso ser feita com base em percentuais que foram acrescentados no art. 99 do ADCT e que so graduais ao
longo dos anos, at que, em 2019, o Estado de destino ficar com todo o valor da diferena entre a alquota
interestadual e a interna. Veja:
Art. 99. Para efeito do disposto no inciso VII do 2 do art. 155, no caso de operaes e prestaes que destinem
bens e servios a consumidor final no contribuinte localizado em outro Estado, o imposto correspondente diferena
entre a alquota interna e a interestadual ser partilhado entre os Estados de origem e de destino, na seguinte
proporo:
I - para o ano de 2015: 20% (vinte por cento) para o Estado de destino e 80% (oitenta por cento) para o Estado de
origem;
II
- para o ano de 2016: 40% (quarenta por cento) para o Estado de destino e 60% (sessenta por cento) para o Estado de
origem;
III - para o ano de 2017: 60% (sessenta por cento) para o Estado de destino e 40% (quarenta por cento) para o Estado de
origem;
IV - para o ano de 2018: 80% (oitenta por cento) para o Estado de destino e 20% (vinte por cento) para o Estado de
origem;
- a partir do ano de 2019: 100% (cem por cento) para o Estado de destino.
Resumo das regras existentes aps a EC 87/2015:
SITUAO
ALQUOTAS
QUEM FICA COM O ICMS?
APLICVEIS
1) quando a pessoa tiver Duas:
adquirido o
produto/servio como
1) alquota
consumidor final e for
interestadual;
contribuinte do ICMS.
2) diferena
entre a
alquota
interna e a
interestadual.
2) quando o adquirente Duas:
for consumidor final da
mercadoria comprada e
no for contribuinte do
ICMS.
Os dois Estados.
* O Estado de origem fica com o valor obtido com a alquota
interestadual.
* O Estado de destino fica com o valor obtido com a diferena entre a
sua alquota interna e a alquota interestadual.
Os dois Estados.
Obs.: o adquirente (destinatrio) do produto ou servio quem
dever fazer o recolhimento do imposto correspondente diferena
1) alquota
*entre
O Estado
de origem
fica
o valor obtido com a alquota
a alquota
interna
e acom
interestadual.
interestadual; interestadual.
2) diferena
entre a
alquota
interna e a
interestadual.
* O Estado de destino fica com o valor obtido com a diferena entre a

sua alquota interna e a alquota interestadual. Vale ressaltar, no
entanto, que, at 2019, o Estado de destino ir dividir esse valor
como
Estado de origem em uma tabela de transio prevista no art. 99 do
ADCT.
Obs.: o remetente do produto ou servio quem dever fazer o

recolhimento do imposto correspondente diferena entre a alquota
interna e a interestadual.
3) quando o adquirente
no for o consumidor
final do produto
adquirido.
Interestadual Estado de origem.

Aplica-se a alquota interestadual, mas o valor ficar todo com o
Estado de origem.
QUADRO-COMPARATIVO:
Redao anterior EC 87/2015
Redao dada pela EC 87/2015
Art. 155 (...)
Art. 155 (...)
2 O imposto previsto no inciso II

(ICMS) atender ao seguinte:
2 O imposto previsto no inciso II (ICMS) atender ao seguinte:
VII - em relao s operaes e

prestaes que destinem bens e
servios a consumidor final
localizado em outro Estado, adotarse-:
a) a alquota interestadual, quando o
destinatrio for contribuinte do
imposto; (regra aplicvel
SITUAO 1)
VII - nas operaes e prestaes que destinem bens e servios a

consumidor final, contribuinte ou no do imposto, localizado em outro
Estado, adotar-se- a alquota interestadual e caber ao Estado de
localizao do destinatrio o imposto correspondente diferena entre
a alquota interna do Estado destinatrio e a alquota interestadual;
a) (revogada);
b) (revogada);
b) a alquota interna, quando o

destinatrio no for contribuinte dele;
(regra que era aplicvel SITUAO
2)
VIII - na hiptese da alnea "a" do

inciso anterior, caber ao Estado da
localizao do destinatrio o imposto
correspondente diferena entre a
alquota interna e a interestadual;
VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto correspondente diferena

entre a alquota interna e a interestadual de que trata o inciso VII ser atribuda:
a) ao destinatrio, quando este for contribuinte do imposto;
b) ao remetente, quando o destinatrio no for contribuinte do imposto;
PRODUO DE EFEITOS
Segundo o art. 3, a EC 87/2015 entra em vigor na data de sua publicao, mas s comea a produzir efeitos em 2016.
Com isso, o inciso I do art. 99 do ADCT, acrescentado pela EC 87/2015, incuo porque fala em 2015, mas neste ano as
novas regras acima explicadas ainda no esto produzindo efeitos.
OBRAS CONSULTADAS
ALEXANDRE, Ricardo. Direito Tributrio esquematizado. So Paulo: Mtodo, 2013.
SABBAG, Eduardo. Manual de Direito Tributrio. So Paulo: Saraiva, 2015 .
Emenda Constitucional 89/2015 quarta-feira, 16 de setembro de 2015

Hoje foram publicadas duas novas emendas constitucionais (h muito tempo banalizamos esse instituto e
estamos chegado perto de 100 emendas).
Para fins de concurso, no se trata de uma emenda importante, mas interessante vocs saberem do que se
trata.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 89, DE 15 DE SETEMBRO DE 2015
D nova redao ao art. 42 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ampliando o prazo em que a
Unio dever destinar s Regies Centro-Oeste e Nordeste percentuais mnimos dos recursos destinados
irrigao.
Art. 1 O art. 42 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 42. Durante 40 (quarenta) anos, a Unio aplicar dos recursos destinados irrigao:
I - 20% (vinte por cento) na Regio Centro-Oeste;
II - 50% (cinquenta por cento) na Regio Nordeste, preferencialmente no Semirido.
Pargrafo nico. Dos percentuais previstos nos incisos I e II do caput, no mnimo 50% (cinquenta por
cento) sero destinados a projetos de irrigao que beneficiem agricultores familiares que atendam aos
requisitos previstos em legislao especfica."
Art. 42. Durante 25 (vinte e

cinco) anos, a Unio
aplicar, dos recursos
destinados irrigao:
I
II
- vinte por cento na

Regio CentroOeste;
- cinqenta por cento
na Regio Nordeste,
preferencialmente no
semirido.
ADCT - CF/88
Redao anterior EC
89/2015
Redao ATUAL
Art. 42. Durante 40 (quarenta) anos, a Unio aplicar dos recursos destinados
irrigao:
I
- 20% (vinte por cento) na Regio Centro-Oeste;
II
- 50% (cinquenta por cento) na Regio Nordeste, preferencialmente no

Semirido.
No havia pargrafo nico.
Pargrafo nico. Dos percentuais previstos nos incisos I e II do caput, no mnimo 50% (cinquenta por cento)
sero destinados a projetos de irrigao que beneficiem agricultores familiares que atendam aos requisitos
previstos em legislao especfica.
Emenda Constitucional 90/2015 quarta-feira, 16 de setembro de 2015

Foi publicada hoje a EC 90/2015. A partir de agora o TRANSPORTE passa a ser um direito social
constitucionalmente assegurado. Veja:
EMENDA CONSTITUCIONAL N 90, DE 15 DE SETEMBRO DE 2015
D nova redao ao art. 6 da Constituio Federal, para introduzir o transporte como direito social.
Artigo nico. O art. 6 da Constituio Federal de 1988 passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 6 So
direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma desta Constituio."
QUADRO COMPARATIVO DA MUDANA
ART. 6 DA CF/88
Redao anterior EC 90/2015
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a

alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
Redao ATUAL
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a

alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
Na prtica, o que muda com alterao?

Nada.
LEI 13.089/2015
(ESTATUTO DA METRPOLE)
NOES GERAIS
A Lei n. 13.089/2015 institui o chamado ESTATUTO DA METRPOLE.
Sobre o que trata a lei
O Estatuto da Metrpole prev:
1) as diretrizes para a realizao das funes pblicas de interesse comum em regies
metropolitanas e em aglomeraes urbanas;
2) as normas gerais para a elaborao dos instrumentos de governana interfederativa;
3) as normas gerais para a elaborao do plano de desenvolvimento urbano integrado; e
4) os critrios para o apoio da Unio a aes que envolvam governana interfederativa no
campo do desenvolvimento urbano.
Veremos mais abaixo o que significa cada uma dessas expresses.
Fundamento constitucional
O Estatuto da Metrpole foi editado para cumprir determinao da CF/88, presente nos
seguintes dispositivos:
Art. 21. Compete Unio:
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro,
penitencirio, econmico e urbanstico;
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem- estar de seus habitantes.
Estatuto da Cidade X Estatuto da Metrpole

No se pode confundir o Estatuto da Metrpole (Lei n. 13.089/2015) com o Estatuto da Cidade
(Lei n. 10.257/2001). Ambas estabelecem diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano
(art. 182 da CF/88), havendo, no entanto, diferena entre o mbito principal de incidncia de
cada uma delas:
ESTATUTO DA CIDADE
ESTATUTO DA METRPOLE
Estabelece normas para regular o uso Estabelece normas gerais para regular
da propriedade urbana em prol do as funes pblicas de interesse
bem coletivo, da segurana, do bem- comum que so realizadas nas regies
estar dos cidados e do equilbrio metropolitanas e em aglomeraes
ambiental.
urbanas institudas pelos EstadosAGLOMERAO URBANA E REGIO METROPOLITANA
Conceito e diferenas
Aglomerao urbana
Regio metropolitana
Aglomerao urbana o agrupamento A
regio
metropolitana
uma
de dois ou mais Municpios limtrofes aglomerao urbana que configure
("fazem fronteira"), que possuem uma metrpole.
entre
si
uma
relao
de
complementaridade funcional, estando Metrpole, por sua vez, o espao
que, em razo
de sua
integrados
(ligados)
por
vnculos urbano
geogrficos, ambientais, polticos e populao e de sua relevncia poltica
e socioeconmica, tem influncia
socioeconmicos.
nacional ou pelo menos em uma regio
que suma:
abranja
uma
capital regional,
Em suma: aglomerao urbana o Em
regio
metropolitana
uma
conjunto de dois ou mais Municpios aglomerao urbana com influncia
que mantm estreitas relaes entre nacional ou regional, a ponto de se
si.
transformar em uma metrpole.
Previso constitucional
Vale ressaltar que, mesmo antes da Lei n. 13.089/2015, as regies metropolitanas e as
aglomeraes urbanas j eram previstas expressamente na CF/88:
Art. 25 (...) 3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
Com base nessa norma, vrios Estados j instituram regies metropolitanas. Existem,
atualmente, mais de 60 regies metropolitanas em todo o pas. Somente no Estado de So
Paulo, por exemplo, h 5 delas.
Instituio de aglomeraes urbanas e regies metropolitanas

Existncia jurdica
As aglomeraes urbanas e as regies metropolitanas so um fenmeno poltico, econmico e
sociolgico. Elas existem no mundo dos fatos independentemente do Direito. No entanto, para
que passem a ter existncia jurdica e possam legitimamente exercer aes conjuntas
precisam que sejam formalmente institudas.
Finalidade de sua criao

As regies metropolitanas e aglomeraes urbanas so institudas com o objetivo de realizar
funes pblicas de interesse comum.
Funes pblicas de interesse comum so polticas pblicas cuja realizao por parte de um
Municpio, isoladamente, seria invivel ou causaria impacto em Municpios limtrofes, razo
pela qual devem ser organizadas, planejadas e executadas por todos os Municpios envolvidos
que, para isso, se renem em forma de aglomeraes urbanas ou regies metropolitanas.
Governana interfederativa
O Estado e os Municpios inclusos na regio metropolitana ou na aglomerao urbana devero
promover as funes pblicas de interesse comum por meio de uma forma de administrao
chamada de "governana interfederativa" (art. 3, pargrafo nico).
A governana interfederativa consiste no compartilhamento (diviso) das responsabilidades e
aes entre os entes da Federao integrantes do agrupamento a fim de que todos participem
da organizao, planejamento e execuo das funes pblicas de interesse comum.
Forma de criao
As aglomeraes urbanas e as regies metropolitanas devem ser institudas pelos Estadosmembros por lei complementar estadual.
Requisitos da Lei Complementar instituidora
1 art. 5 do Estatuto da Metrpole determinou que a lei complementar estadual que
instituir as aglomeraes urbanas e as regies metropolitanas dever, obrigatoriamente,
prever o seguinte:
2 - os Municpios que integram;
II - os campos funcionais ou funes pblicas de interesse comum que justificam a
instituio da unidade territorial urbana;
III - a conformao da estrutura de governana interfederativa, incluindo a organizao
administrativa e o sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas; e
IV - os meios de controle social da organizao, do planejamento e da execuo de funes
pblicas de interesse comum.
PONTO IMPORTANTE
Mesmo antes do Estatuto da Metrpole, j haviam sido criadas ao redor do pas, vrias regies
metropolitanas, com base no 3 do art. 25 da CF/88, que norma autoaplicvel (eficcia
plena).
Ocorre que o Estatuto da Metrpole trouxe novos requisitos para que a aglomerao urbana
possa ser classificada como "regio metropolitana" (art. 2, VII).
Segundo o Estatuto, somente se pode falar em "regio metropolitana" se a aglomerao se
configurar como uma metrpole, ou seja, se tiver influncia nacional ou sobre uma regio que
configure, no mnimo, a rea de influncia de uma capital regional, conforme critrios do IBGE.
Algumas aglomeraes com o nome de "regio metropolitana" j estavam criadas antes do
Estatuto, mas claramente no atendem a esse requisito por serem aglomeraes menores, que
no tm influncia nacional ou regional.
Explicado isso, indaga-se: tais "regies metropolitanas" que tinham sido institudas, mas que no atendem
aos critrios dessa nova definio, podem continuar existindo?
SIM. A Lei n. 13.089/2015 previu, em seu art. 5, 2, que as novas regies metropolitanas
que forem institudas aps a vigncia do Estatuto da Metrpole devero observar
obrigatoriamente o conceito de regio metropolitana estabelecido no art. 2, inciso VII.
No entanto, unidades territoriais urbanas que j haviam sido criadas mediante lei
complementar estadual at a data de entrada em vigor do Estatuto continuam sendo vlidas
mesmo que tenham recebido o nome de "regio metropolitana" sem preencherem o novo
conceito legal.
Uma ressalva, porm: a regio metropolitana que no atenda o disposto no inciso VII do caput
do art. 2 do Estatuto ser enquadrada como "aglomerao urbana" para efeito das polticas
pblicas a cargo do
PONTO IMPORTANTE
possvel que seja instituda uma regio metropolitana ou aglomerao urbana
envolvendo Municpios pertencentes a Estados-membros diferentes?
SIM. A instituio de regio metropolitana ou de aglomerao urbana poder
englobar Municpios pertencentes a mais de um Estado. No entanto, neste
caso, devero ser aprovadas leis complementares pelas assembleias
legislativas de cada um dos Estados envolvidos.
At a aprovao das leis complementares por todos os Estados envolvidos, a
regio metropolitana ou a aglomerao urbana ter validade apenas para os
Municpios dos Estados que j houverem aprovado a respectiva lei (art. 4,
caput e pargrafo nico).
Exemplo concreto onde essa inovao ser importante: o conglomerado que
envolve Petrolina (PE) e Juazeiro (BA) e que abrange Municpios menores
prximos como Lagoa Grande (PE), Oroc (PE), Santa Maria da Boa Vista
(PE), Casa Nova (BA), Cura (BA) e Sobradinho (BA). Como no havia
previso expressa, tais Municpios no puderam se constituir em regio
metropolitana (ou aglomerao urbana), apesar de possurem as condies
necessrias para tanto.
Governo Federal. Em outras palavras, mesmo a lei complementar estadual dizendo que ela
uma regio metropolitana, ao receber apoio da Unio (inclusive financeiro) ela ser
considerada (tratada) como uma simples "aglomerao urbana".
GOVERNANA INTERFEDERATIVA Conceito

Como vimos acima, o Estado e os Municpios inclusos na regio metropolitana ou na
aglomerao urbana devero executar as funes pblicas de interesse comum por meio de
uma forma de administrao chamada de "governana interfederativa" (art. 3, pargrafo
nico).
A governana interfederativa consiste no compartilhamento (diviso) das responsabilidades e
aes entre os entes da Federao a fim de que todos participem da organizao,
planejamento e execuo das funes pblicas de interesse comum.
Princpios (art. 6)
A governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas
respeitar os seguintes princpios:
I - prevalncia do interesse comum sobre o local;
II - compartilhamento de responsabilidades para a promoo do desenvolvimento urbano
integrado;
III - autonomia dos entes da Federao;
IV - observncia das peculiaridades regionais e locais;
V - gesto democrtica da cidade;
VI - efetividade no uso dos recursos pblicos;
VII - busca do desenvolvimento sustentvel.
Diretrizes especficas (art. 7)
O Estatuto da Metrpole prev uma srie de diretrizes que devero ser observadas na
realizao da chamada governana interfederativa. Penso que apenas duas delas merecem ser
destacadas:
A execuo das funes pblicas de interesse comum devero ser compartilhadas (divididas)
e os custos tambm sero rateados, conforme prvia pactuao entre os entes envolvidos;
Dever haver a participao de representantes da sociedade civil no planejamento e nas
tomada de decises, assim como no acompanhamento dos servios e obras que forem
realizados.
Estrutura (art. 8)
A governana interfederativa ser composta de quatro "setores" em sua estrutura bsica:
I - instncia executiva: composta pelos representantes do Poder Executivo de cada ente;
II - instncia colegiada deliberativa: onde so tomadas as decises (dever haver um
representante da sociedade civil);
III - organizao pblica: responsvel por funes tcnico-consultivas; e
IV - sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas .
INSTRUMENTOS DE DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO
Rol de instrumentos de desenvolvimento urbano integrado
1 Estatuto da Metrpole prev, em seu art. 9, uma srie de instrumentos para o
desenvolvimento urbano integrado. Essa lista exemplificativa, havendo outros
instrumentos de poltica urbana que continuam igualmente vlidos, inclusive no art. 4
do Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001).
Vejamos os instrumentos de desenvolvimento urbano previstos no Estatuto da Metrpole:
2 - plano de desenvolvimento urbano integrado;
II - planos setoriais interfederativos;
III - fundos pblicos;
IV - operaes urbanas consorciadas interfederativas;
V - zonas para aplicao compartilhada dos instrumentos urbansticos;
VI - consrcios pblicos (Lei n. 11.107/ 2005);
VII - convnios de cooperao;
VIII
- contratos de gesto;
IX - compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio
unidade territorial urbana;
X - parcerias pblico-privadas interfederativas.
Plano de desenvolvimento urbano integrado
Como vimos acima, um dos instrumentos de desenvolvimento urbano integrado o "plano de
desenvolvimento urbano integrado". considerado pelo Estatuto como sendo o mais
importante deles.
Em que consiste
O plano de desenvolvimento urbano integrado um instrumento (documento) no qual so
definidas as diretrizes para o desenvolvimento urbano da regio metropolitana ou da
aglomerao urbana.
Obrigatrio
Todas as regies metropolitanas e as aglomeraes urbanas devero possuir um plano de
desenvolvimento urbano integrado, que dever ser aprovado mediante lei estadual.
Aprovao
O plano de desenvolvimento urbano integrado dever ser elaborado no mbito da estrutura de
governana interfederativa e aprovado pela instncia colegiada deliberativa antes de ser
enviado assembleia legislativa.
Para elaborao do plano devero ser realizadas audincias pblicas para discuti-lo.
A Lei prev, ainda, que dever ser assegurada a publicidade quanto aos documentos e
informaes produzidos na elaborao e execuo do plano.
Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico dever acompanhar o processo de elaborao do plano, alm de fiscalizar
a sua efetiva aplicao.
Reviso peridica do plano

A lei estadual que instituir o plano de desenvolvimento urbano integrado de regio
metropolitana ou de aglomerao urbana dever ser revista, pelo menos, a cada 10 anos.
Plano diretor continua obrigatrio
A elaborao do plano de desenvolvimento urbano integrado no exime o Municpio integrante
da regio metropolitana ou aglomerao urbana de formular seu plano diretor. Dito de forma
simples, um no exclui
1 outro. Ambos so obrigatrios.
Na verdade, a Lei prev que o Municpio dever compatibilizar seu plano diretor com o plano
de desenvolvimento urbano integrado da unidade territorial urbana, de forma que eles sejam
harmnicos.
PONTO IMPORTANTE
Aprovao do plano no prazo de 3 anos
As regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas que j existiam antes da Lei n.
13.089/2015 devero elaborar e aprovar, no prazo mximo de 3 anos, o plano de
desenvolvimento urbano integrado.
De igual modo, as regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas que forem criadas aps o
Estatuto da Metrpole tambm tero o prazo de 3 anos (contados da data de sua instituio)
para aprovar o plano.
Caso isso no acontea, o governador ou o agente pblico que atue na estrutura de
governana interfederativa incorrer em ato de improbidade administrativa desde que fique
provado que no tomou as providncias necessrias.
Devido sua importncia, confira a literalidade da redao legal nesse ponto:
Art. 21. Incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei n. 8.429, de 2 de junho de
1992:
2 - o governador ou agente pblico que atue na estrutura de governana interfederativa
que deixar de tomar as providncias necessrias para:
a) garantir o cumprimento do disposto no caput do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs)
anos da instituio da regio metropolitana ou da aglomerao urbana mediante lei
complementar estadual;
b) elaborar e aprovar, no prazo de 3 (trs) anos, o plano de desenvolvimento urbano
integrado das regies metropolitanas ou das aglomeraes urbanas institudas at a
data de entrada em vigor desta Lei mediante lei complementar estadual;
PONTO IMPORTANTE
Adaptao do plano diretor ao plano de desenvolvimento urbano
Como vimos mais atrs, o Municpio dever compatibilizar seu plano diretor com o plano de
desenvolvimento urbano integrado da unidade territorial urbana, de forma que eles sejam
harmnicos.
A Lei n. 13.089/2015 previu que o Prefeito tem o prazo mximo de 3 anos para fazer isso.
Melhor dizendo: o Prefeito tem o prazo d 3 anos para tomar as providncias necessrias para
adaptar o plano diretor do Municpio ao plano de desenvolvimento urbano.
Esse prazo contado da data da aprovao do plano de desenvolvimento urbano.
Caso isso no acontea, o Prefeito incorre em ato de improbidade administrativa.
Art. 21. Incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei n. 8.429,
de 2 de junho de 1992:
(...)
II - o prefeito que deixar de tomar as providncias necessrias para garantir
o cumprimento do disposto no 3 do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs)
anos da aprovao do plano de desenvolvimento integrado mediante lei
estadual.
APOIO DA UNIO AO DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO

A Unio apoiar as iniciativas dos Estados e dos Municpios voltadas governana
interfederativa.
A Lei afirma que, para que a Unio apoie a regio metropolitana ou a aglomerao urbana,
ser exigido que essa regio ou aglomerao possua gesto plena.
E o que significa possuir "gesto plena"?
Diz-se que a regio metropolitana ou a aglomerao urbana possui gesto plena quando ela
atende aos seguintes requisitos:
a) est formalizada e delimitada mediante lei complementar estadual;
b) possui estrutura de governana interfederativa prpria, nos termos do Estatuto da
Metrpole; e
c) j aprovou plano de desenvolvimento urbano integrado mediante lei estadual.
Ateno:
A definio do que seja regio metropolitana est prevista no inciso VII do caput do art. 2 do
Estatuto.
A regio metropolitana que no atenda aos contornos dessa definio ser enquadrada como
simples "aglomerao urbana" (categoria "inferior") para efeito das polticas pblicas a cargo
do Governo Federal. Em outras palavras, mesmo a lei complementar estadual dizendo que ela
uma "regio metropolitana", para fins de apoio da Unio ela ser considerada como
"aglomerao urbana", recebendo assim menos recursos, tendo menor autonomia etc.
VIGNCIA
A Lei 13.089/2015 no possui vacatio legis, de forma que j se encontra em vigor.
Smula
vinculante 39-STF
SMULA VINCULANTE 39-STF:
Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos
dos membros das polcias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal.
DIREITO CONSTITUCIONAL
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
Aprovada pelo Plenrio do STF em 11/03/2015.
Converso da smula 647 do STF
A concluso exposta nesta SV 39 j era prevista em uma smula "comum" do
STF, a smula 647 do STF (de 24/09/2003) e que tem praticamente a mesma
redao, tendo sido acrescentada, contudo, a meno ao corpo de
bombeiros, que no existia no enunciado original. Compare:
Smula 647-STF: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos
dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.
Polcia civil, polcia militar e corpo de bombeiros militar do DF
As polcias civil e militar e o corpo de bombeiros militar so rgos de
segurana pblicas estaduais. Em outras palavras, so rgos estruturados e
mantidos pelos Estados-membros. Os vencimentos dos membros das polcias
civil e militar e do corpo de bombeiros so fixados por meio de leis estaduais
e os recursos utilizados para pagamento so oriundos dos cofres pblicos
estaduais.
No caso do Distrito Federal, contudo, isso diferente.
A CF/88 decidiu, por uma escolha poltica, que a polcia civil, a polcia militar
e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal deveriam ser organizados
e mantidos no pelo Distrito Federal, mas sim pela Unio ("Governo
Federal"). Veja:
Art. 21. Compete Unio:
(...)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio
de fundo prprio;
Vale ressaltar, no entanto, que, mesmo organizados e mantidos pelo Governo
Federal, o Governo do Distrito Federal poder utilizar os servios das polcias
civil e militar e do corpo de bombeiros militar, nos termos da lei federal:
Art. 32. (...)
Smula vinculante
40-STF
4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal,
das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
Importante destacar, ainda, que as polcias civil e militar e o corpo de

bombeiros militar do Distrito Federal, mesmo sendo mantidas pela Unio,
subordinam-se ao Governador do Distrito Federal (art. 144, 6).
Recapitulando. Polcia civil, polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF:
Quem organiza e mantm: a Unio (art. 21, XIV);
A quem esto subordinados: ao Governador do DF (art. 144, 6).
Diante disso, surgiu a dvida: quem tem competncia para legislar sobre os
vencimentos dos membros das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal?
A Unio. Isso porque segundo o art. 21, XIV, da CF/88, compete Unio
ORGANIZAR e MANTER a polcia civil as polcias civil e militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal. Ora, a organizao dos rgos
pblicos, em regra, precisa ser feita por meio de lei. Alm disso, manter tais
rgos significa dar os recursos financeiros necessrios sua sobrevivncia.
Logo, compete Unio legislar sobre os vencimentos dos membros de tais
instituies considerando que isso est abrangido no conceito de organizar e
manter.
O ento Min. Carlos Ayres Britto, durante debate de uma ADI no STF, afirmou,
com muita sabedoria, que, se fosse permitido que o Distrito Federal
legislasse sobre os vencimentos dos membros das polcias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal estaria sendo admitido que o
Governo do DF fizesse "cortesia com o chapu alheio" porque quem vai arcar
com as despesas a Unio (STF. ADI 1.045, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado
em 15/4/2009).
Em suma, no haveria lgica em se admitir que o Distrito Federal tivesse
competncia para aumentar os vencimentos dos policiais e bombeiros se no
ser ele quem ira pagar tal remunerao.
Concursos
Smula menos importante para concursos pblicos, salvo os do Distrito
Federal.
Smula
vinculante 40-STF
SMULA VINCULANTE 40-STF:
A contribuio confederativa de que trata o artigo 8, IV, da
Constituio Federal, s exigvel dos filiados ao sindicato
respectivo.
DIREITO CONSTITUCIONAL /
DIREITO DO TRABALHO
CONTRIBUIO CONFEDERATIVA
Aprovada pelo Plenrio do STF em 11/03/2015.
A concluso exposta nesta SV 40 j era prevista em uma smula "comum" do
STF, a smula 666 do STF (de 24/09/2003) e que tem a mesma redao.
Por iniciativa do Min. Ricardo Lewandowski, atual Presidente da Corte, o
Plenrio do STF tem convertido em smulas vinculantes algumas smulas
"comuns" com o objetivo de agilizar os processos e pacificar os temas. Essa
smula 666 foi uma das escolhidas e por isso sua redao foi transformada
Art. 8 (...)
IV
em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical
respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;
em smula vinculante.
Contribuio sindical
Com o objetivo de garantir o seu custeio, a CF/88 assegurou s entidades
sindicais duas contribuies diferentes. Veja:
Desse modo, apesar de a redao do inciso ser um pouco truncada, possvel
perceber que ele fala em duas espcies de contribuio:
1) Contribuio fixada pela assembleia geral (destacada na primeira parte);
2) Contribuio prevista em lei (destacada na segunda parte).
Confira as diferenas entre elas:
Smula vinculante
41-STF
Contribuio CONFEDERATIVA
Contribuio SINDICAL
Prevista na 1 parte do art. 8, IV, da Prevista na 2 parte do art. 8, IV, da
CF/88.
Tambm chamada de "contribuio de CF/88.
Tambm
chamada
de
"imposto
assembleia".
sindical", expresso incorreta porque
NO tributo.
um TRIBUTO.
Trata-se de contribuio parafiscal
(ou especial).
instituda pela Unio, mas a sua
arrecadao
destinada
aos
sindicatos.por meio de lei (obrigao
Fixada pela assembleia geral do Instituda
ex lege).
sindicato (obrigao ex voluntate).
VOLUNTRIA.
COMPULSRIA.
A
contribuio
confederativa
Deve ser paga por todos aqueles que
considerada como voluntria porque fizerem parte de uma determinada
somente paga pelas pessoas que categoria econmica ou profissional,
resolveram (optaram) se filiar ao ou de uma profisso liberal, em favor
sindicato.
do
sindicato
representativo
da
A contribuio confederativa de que mesma categoria ou profisso ou,
trata o art. 8, IV, da Constituio, s inexistindo
este,
Federao
exigvel dos filiados ao sindicato correspondente mesma categoria
respectivo (SV 40).
econmica ou profissional.
Aqui no tem jeito: se voc
metalrgico,
p. ex., ter
pagar a
NO precisa obedecer aos princpios DEVER
respeitar
os que
princpios
tributrios.
tributrios (legalidade, anterioridade
etc.).
Logo que a CF/88 foi editada, os sindicatos quiseram emplacar a tese de que
as duas espcies de contribuio seriam obrigatrias, ou seja, a pessoa,
mesmo sem ser filiada ao sindicato, deveria pag-las.
O STF, contudo, rechaou essa tese e, para pacificar o assunto, editou, em
2003, um enunciado:
Smula 666-STF: A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da
Constituio, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
Por que a contribuio CONFEDERATIVA no obrigatria para todos da categoria? Por
que ela s exigvel dos filiados ao sindicato?
Porque no existe uma lei que obrigue seu pagamento. A contribuio
confederativa no instituda por lei, mas sim por deciso da assembleia
geral. Ora, se a pessoa no filiada ao sindicato, no h razo jurdica que
autorize que ela seja obrigada a pagar uma contribuio criada pela
assembleia geral desse sindicato do qual no faz parte.
Smula
vinculante 42-STF
O indivduo somente pode ser obrigado a pagar algo se isso for determinado
por meio de lei ou se ele prprio se sujeitou a isso. Como a contribuio
confederativa no prevista em lei, somente ser obrigatria se o
trabalhador se sujeitou filiao junto quele sindicato.
Para aqueles que fazem concursos trabalhistas, importante mencionar a posio do TST
no mesmo sentido:
Precedente normativo 119-TST:
N 119 CONTRIBUIES SINDICAIS - INOBSERVNCIA DE PRECEITOS
CONSTITUCIONAIS - (mantido) - DEJT divulgado em 25.08.2014
"A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o direito
de livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de
liberdade clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena
normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo
de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou
fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores
no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que inobservem tal restrio,
tornam-se passveis de devoluo os valores irregularmente descontados."
Concursos
Smula muito importante para todos os concursos pblicos.
Nova Smula Vinculante 45 do STF comentada

segunda-feira, 27 de abril de 2015
O STF recentemente aprovou algumas novas smulas vinculantes.
Confira abaixo:
Smula vinculante 45-STF: A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por
prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual.
STF. Plenrio. Aprovada em 08/04/2015 (Info 780).

A concluso exposta nesta SV 45 j era prevista em uma smula comum do STF, a smula 721 do STF (de
24/09/2003) e que tem a mesma redao.
O Plenrio do STF tem convertido em smulas vinculantes algumas smulas comuns com o objetivo de agilizar os
processos e pacificar os temas. Essa foi uma das escolhidas.
Competncia constitucional do Tribunal do Jri

Dizemos que a competncia do Tribunal do Jri constitucional porque ela prevista na prpria CF/88 (e no no CPP
ou em qualquer lei ordinria).
O art. 5, XXXVIII, alnea d, da CF/88 afirma expressamente que o Tribunal do Jri ter competncia para julgar os
crimes dolosos contra a vida.
Quais so os crimes dolosos contra a vida (de competncia do Tribunal do Jri)? homicdio (art. 121 do CP);
induzimento, instigao ou auxlio a suicdio (art. 122 do CP);
infanticdio (art. 123 do CP);
aborto em suas trs espcies (arts. 124, 125 e 126 do CP).
Desse modo, em regra, ocorrendo a prtica de um desses crimes, o autor ser julgado pelo Tribunal do Jri (e no por
um juzo singular).
O que o foro por prerrogativa de funo?

Trata-se de uma prerrogativa prevista pela Constituio segundo a qual as pessoas ocupantes de determinados cargos
ou funes somente sero processadas e julgadas criminalmente (no engloba processos cveis) em foros privativos
colegiados (TJ, TRF, STJ, STF).
A Constituio Federal prev diversos casos de foro por prerrogativa de funo. Ex: os Senadores devero ser julgados
criminalmente pelo STF (art. 102, I, b da CF/88).
A CF/88 previu que determinadas autoridades deveriam ser julgadas pelo Tribunal de Justia e, como o tema interessa
aos Estados, as Constituies estaduais acabaram repetindo essas regras. Ex.1: a CF/88 afirma que os Prefeitos
devem ser julgados pelo TJ (art. 29, X, da CF/88). Mesmo sendo desnecessrio, todas as Constituies Estaduais
decidiram repetir, em seus textos, essa regra. Assim, voc ir encontrar tanto na CF/88 como nas Constituies
Estaduais que a competncia para julgar os Prefeitos do TJ.
Surge, por fim, uma dvida: a Constituio Estadual pode estabelecer que determinadas autoridades devero
ser julgadas pelo Tribunal de Justia mesmo isso no estando previsto na CF/88? possvel foro por
prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual?
SIM. A CF/88 autoriza que a competncia dos Tribunais de Justia seja definida na Constituio do Estado (art. 125,
1). No entanto, essa liberdade de definio no absoluta. Quando a Constituio Estadual for definir quais so as
autoridades que sero julgadas pelo TJ ela dever respeitar o princpio da simetria ou paralelismo com a CF/88.
Explicando melhor: as autoridades estaduais que podem ter foro privativo so aquelas que, se comparadas com as
mesmas autoridades em nvel federal, teriam direito de foro por prerrogativa de funo na CF/88.
Ex.1: a CE pode prever que o Vice-Governador ter foro por prerrogativa de funo no TJ. Isso porque a autoridade
correspondente em nvel federal (Vice-Presidente) tambm possui foro privativo no STF.
Ex.2: a CE pode prever que os Secretrios de Estado tero foro por prerrogativa de funo no TJ. Isso porque a
autoridade correspondente em nvel federal (Ministros de Estado) tambm possuem foro privativo no STF.
Obs: existem ainda algumas polmicas envolvendo o tema, mas, para fins de concurso, a resposta mais adequada o
que foi explicado acima.
Desse modo, podemos concluir que existem hipteses em que o foro por prerrogativa de funo estabelecido
exclusivamente pela Constituio Estadual. Exs: Vice-Governador, Secretrios de Estado.
Feitos
esses
esclarecimentos, imagine o seguinte exemplo hipottico:
A Constituio do Estado do Amazonas prev que os Secretrios de Estado, se praticarem algum crime, devero ser
julgados pelo Tribunal de Justia (e no pelo juzo de 1a instncia). Em outras palavras, a Constituio do Estado
confere aos Secretrios de Estado foro por prerrogativa de funo.
Pode-se dizer que esse foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual (a
CF/88 no traz uma regra prevendo isso).
Suponha, ento, que um Secretrio do Estado do Amazonas cometa homicdio doloso contra algum.
Quem julgar
esse
Secretrio Estadual pelo homicdio por ele praticado?
Temos aqui um impasse: a CF/88 determina que esse ru seja julgado pelo Tribunal do Jri e a Constituio Estadual
preconiza que o foro competente o Tribunal de Justia.
Qual dos dois comandos dever prevalecer?

A Constituio Federal, por ser hierarquicamente superior.
Logo, qual a concluso:

Se determinada pessoa possui por foro prerrogativa de funo previsto na Constituio Estadual e comete crime
doloso contra a vida, dever ser julgada pelo Tribunal do Jri, no prevalecendo o foro privativo estabelecido na
Constituio Estadual.
Este o entendimento sumulado do STF:

Smula vinculante 45-STF: A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de
funo estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual.
Imaginemos outra seguinte situao hipottica para verificar se voc entendeu:

BB Vice-Governador do Estado XX
A Constituio do Estado XX prev que os Vice-Governadores sero julgados criminalmente pelo TJ.
BB pratica crime contra licitao

(art. 89, da Lei n. 8.666/93).
BB ser julgado pelo Tribunal de Justia
BB pratica crime doloso contra a vida
BB ser julgado pelo Tribunal do Jri
(arts. 121 a 126 do CP).

Vale ressaltar que esta diferena entre crimes dolosos contra a vida e demais delitos somente se aplica para os
casos em que o foro por prerrogativa de funo for previsto apenas na Constituio Estadual.
Se o foro por prerrogativa de funo for previsto na Constituio Federal, a pessoa ser julgada no foro privativo
mesmo que o crime seja doloso contra a vida. Vamos a mais um exemplo:
BB Prefeito de uma cidade do interior.

Por qu?
BB pratica crime contra licitao (art.
89, da Lei n. 8.666/93).

BB pratica crime doloso contra a vida
(e no pelo Tribunal do Jri)

(arts. 121 a 126 do CP).
Porque o foro por prerrogativa de funo dos prefeitos previsto na prpria Constituio Federal (art. 29, X).
Logo, temos a previso da CF/88 dizendo que as pessoas que cometem crimes dolosos contra a vida sero julgadas
pelo Tribunal do Jri (art. 5, XXXVIII, d). E temos a previso, tambm da CF/88, dizendo que os Prefeitos sero
julgados pelo Tribunal de Justia (art. 29, X). As duas normas so de mesma hierarquia (as duas so da CF/88).
Qual deve ser aplicada ento?

A norma mais especfica, ou seja, a norma que prev o foro por prerrogativa de funo (os crimes cometidos por
Prefeito sero julgados pelo Tribunal de Justia).
Vale ressaltar, no entanto, que o Prefeito ser julgado pelo TJ se o crime for de competncia da Justia Estadual. Se for
da competncia da Justia Federal, ser julgado pelo TRF e se for da Justia Eleitoral, pelo TRE. Este o
entendimento sumulado do STF. Confira:
Smula 702-STF: A competncia do Tribunal de Justia para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da
justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau.
Crime comum praticado por Prefeito:
Crime estadual: TJ
Crime federal: TRF
Crime eleitoral: TRE
Nova Smula Vinculante 46 do STF comentada

tera-feira, 28 de abril de 2015
O STF recentemente aprovou algumas novas smulas vinculantes.
Confira abaixo:
Smula vinculante 46-STF: A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas
normas de processo e julgamento so da competncia legislativa privativa da Unio.
STF. Plenrio. Aprovada em 09/04/2015 (Info 780).
Crimes de responsabilidade
O que so crimes de responsabilidade?

Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas praticadas por pessoas que ocupam determinados
cargos pblicos.
Caso o agente seja condenado por crime de responsabilidade, ele no receber sanes penais (priso ou multa), mas
sim sanes poltico-administrativas (perda do cargo e inabilitao para o exerccio de funo pblica).
Os crimes de responsabilidade esto previstos:
Quanto ao Presidente da Repblica: no art. 85 da CF/88 e Lei n. 1.079/50.
Quanto aos Governadores de Estado: na Lei n. 1.079/50.
Quanto aos Prefeitos: no DL 201/67.
Competncia para legislar sobre crimes de responsabilidade
Muitas Constituies estaduais tratam sobre o procedimento a ser aplicado quando o Governador do Estado
pratica um crime de responsabilidade. As Cartas estaduais podem dispor sobre isso?
NO. O STF entende que o Estado-membro no pode dispor sobre crime de responsabilidade, ainda que seja na
Constituio estadual. Isso porque a competncia para legislar sobre crime de responsabilidade privativa da Unio.
Por que privativa da Unio?

Porque o STF entende que definir o que seja crime de responsabilidade e prever as regras de processo e julgamento
dessas infraes significa legislar sobre Direito Penal e Processual Penal, matrias que so de competncia privativa
da Unio, nos termos do art. 22, I, e art. 85, pargrafo nico, da CF:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal
e, especialmente, contra:
(...)
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.
Repare que a doutrina conceitua os crimes de responsabilidade como sendo infraes poltico-administrativas. No
entanto, o STF entende que, para fins de competncia legislativa, isso matria que se insere no direito penal e
processual, de forma que a competncia da Unio.
Da o Supremo ter editado um enunciado destacando essa concluso:

Smula vinculante 46-STF: So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o
estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.
Dessa forma, a Constituio Estadual deve seguir rigorosamente os termos da legislao federal sobre crimes de
responsabilidade.
Exerccios
Julgue os itens a seguir:
1) (Juiz TJ/CE 2012 CESPE) A definio de condutas tpicas configuradoras da prtica de crime de
responsabilidade por parte de agentes estaduais e municipais est inserida no mbito da competncia
legislativa do estado-membro e do municpio, respectivamente. (
)
2) (Juiz TJ/DF 2014 CESPE) Ser constitucional lei distrital que defina as condutas tpicas configuradoras de
crimes de responsabilidade dos agentes polticos distritais e que discipline o correspondente processo. ( )
3) (DPE/TO 2013 CESPE) constitucional norma inserida na constituio estadual que repute crime de
responsabilidade a ausncia injustificada de secretrio do estado convocao da assembleia legislativa para
prestar esclarecimentos. (
)
Gabarito:
1) E / 2) E / 3) E

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CARREIRAS

prova de delegado, sempre aparecem esses temas:

Intensivo Delegado de Polcia Civil Noturno rea Judiciria

Constitucionalismo na idade mdia: "magna carta libertatum" (1215), outorgada pelo

BASE: ATOS INFRALEGAIS,

os direitos e garantias individuais;

prova de delegado, sempre aparecem esses temas:

Material de Apoio publicado na rea do

Intensivo Delegado de Polcia Civil Noturno

Constitucionalismo na idade mdia: "magna carta libertatum" (1215), outorgada pelo

Outras espcies (ou nomenclaturas) de constitucionalismo

BASE: ATOS INFRALEGAIS,

os direitos e garantias individuais;

4. ESTRUTURA DA CONSTITUIO (continuao)

Material de Apoio publicado na rea do

Intensivo Delegado de Polcia Civil Noturno

5. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

5.2. Classificao quanto forma

5.5. Quanto extenso

5.6. Quanto funo

5.8. Quanto ideologia

5.9. Quanto sistematizao

5.11.Quanto origem de sua decretao

5.12.Segundo Raul Machado horta

5.13.Segundo Jorge Miranda

Definitiva: no tem prazo determinado de durao. Exemplo: CF/88 brasileira.

5.15. Segundo Andr Ramos Tavares

5.16. Quanto Atividade Legislativa

5.17. Quanto Rigidez ou Estabilidade

Semirgida ou Semiflexvel: parte rgida e parte flexvel. Exemplo: CF/1824 brasileira

5. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES (continuao)

Intensivo Delegado de Polcia

o A mulher s em 1932 adquiriu o direito de votar o

Peridico: De tempos em tempos o eleitor tem direito de votar. No brasil os mandatos

Caractersticas do Poder Derivado Reformador

b) Condicionado: possui formas preestabelecidas de manifestao.

a. Limitaes materiais: matrias que no podem ser suprimidas da

d. Limitaes temporais: perodo em que no se pode alterar a Constituio.

(B) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma

Poder Constituinte Difuso

Poder Constituinte Supranacional

EFICCIA (OU APLICABILIDADE) DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Fundamentos da Repblica: Art. 1

1. Teoria Geral dos Direitos Fundamentais

Material de Apoio publicado na rea do

Intensivo Delegado de Polcia

um poder de fato, no de direito. No um poder regulamentado pelo direito, no h lei

EFICCIA (OU APLICABILIDADE) DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Fundamentos da Repblica: Art. 1

1. Fundamentos da Repblica: Art. 1

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

1.1.1Direitos de primeira dimenso ou gerao

1.2 Titulares dos Direitos Fundamentais

Disciplina: Constitucional Professor: Flavio Martins Aulas: 11 a 12 | Data: 18/05/2015

DIREITOS E GARANTIAS EM ESPCIE

DIREITOS E GARANTIAS EM ESPCIE 1. Direito vida

Material de Apoio publicado na rea do

Intensivo Delegado de Polcia Civil Noturno rea Judiciria

3. art. 5, II - Princpio da legalidade

3. Risco integridade fsica do preso ou de terceiros

7. CF, art. 5, VI - liberdade de conscincia e crena.

Aspecto positivo: a liberdade de professar qualquer religio dentro de certos

CF, art. 5, IX - Direito Liberdade artstica e de comunicao.