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COMMTSSION DE COMTZLE

ET
DEVA LUA TTbJ

RELEVE DE CONCLUSIONS
DES
TRAVAUX

REUNIQN
DU JEUDI 13SEPTEMBRE 2012

INTRODUCTION

Pages I 2

ANNEXE I --DELIBERATIj5N N 021427AC du 18 DECEMBRE 2002


ANNEXE 2 DELIBERATI0N N 1O)OG4AC du 27MAI 2010
ANNEXE 3QUESTIONNAIRE AGENCES ET OFFICES
ANNEXE 4 QUESTIONNAIRE PRESIDENT DU CONSEIL EXECUTIF
RELEVE DE CONCLUSIONS AGENCES ET OFFICES

Pages 3 12 Bis

ANNEXE 5 RELEV~ DES CREATIONS DE POSTES AUTORISEES


PAR LASSEMBLEE DE CORSE DEPUIS LE BP 2004
ANNEXE 6 EFFECTIFS BLIDGETAIRES DES AGENCES ET OFFICES
(TITULAIRESICDI)
ANNEXE 7 EFFECTIFS BUDGETAIRES DES AGEP~CE5 ET OFFICES
(NON TITULAIRESJICDb)
ANNEXE 8 EFFECTIFS BUDGETAIRES LOBAUX DES AGENCES
ET OFFICES
RELEVE DE CONCLUSIONS AGENCES ET OFFICES (SUITE)

Pages 13 16

RELEVE DE CONCLUSIONS PRESIDENT DU CONSEIL EXECUTIF

Pages 17 26

ANNEXE 9

ANNEXE 10

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE BASTIA


JUGEMENT DU 12 DECEMBRE 2003

COUR ADMINISTRATIVE DAPPEL DE MARSEILLE


ARRET DU 26 AVRIL 2005

RELEVE DE CONCLUSIONS

PRESIDENT DU CONSEIL EXECUTIF (SUITE).... Pages 27 29

*
*

et

La Commission de Contrle et dEvaluation sest runie simtiltanment


AJACCIO et BASTIA le jeudi 12 avril (salles de visioconfrence de la Collectivit
Territoriale de Corse et de IODARC). Elle a dcid de procder un premier
examen du fonctionnement des Agences et Offices de la Collectivit Territoriale de
Corse au moyen dune valuation des conditions dapplication de la tutelle exerce
sur ces derniers par la Collectivit Territoriale de Corse ; tutelle dfinie par la
dlibration n 02/427 de lAssemble de Corse du 18 dcembre 2002 modifie par
la dlibration n 10/064 du 27 mai 2010 (annexes 1 et 2).
La Commission a donc dcid de procder aux auditions des
Directeurs et Prsidents de tous les Etablissements Publics. Elle a conclu ses
travaux avec laudition du Prsident du Conseil Excutit en charge de la mise en
oeuvre de la dlibration prcite.
Ces runions se sont tenues les
-

Vendredi 04 mai CORTE pour lOffice de lEnvironnement


Vendredi 25 mai AJACCIO pour lOffice dEquipement Hydraulique et
lOffice de Dveloppement Agricole
Jeudi 07juin AJACCIO pour lAgence du Tourisme
Jeudi 21 juin AJACCIO pour Office des Transports et lAgence de
Dveloppement Economique
Lundi 31juillet AJACCIO en prsence du Prsident du ConseN Excutif.

Elles ont toutes ~ menes au moyen de deux questionnaires un


commun aux Agences et Offices et lautre plus adapt la fonction excutive, pour
ce qui concerne lchange avec le Prsident du Conseil Excutif (annexes 3 et 4j.

A issue de ces auditions, des courriers ont t adresss tous les


Prsidents (Agences et Offices et Conseil Excutif) pour leur permettre
ventuellement de confirmer, infirmer, modifier ou prciser les rponses quils
avaient pu apporter oralement en ces occasions.

Le relev de conclusions qui suit, vous prsente dans lordre


chronologique les questions qui ont t poses et les rponses qui ont t apportes
lors des travaux de la Commission et/ou la suite des courriers prcits.
-.

ANNEXE I
ASSEMBLEE DE CORSE
DELIBERATION W 02/427 AC DE LASSEMBLEE DE CORSE
RELATIVE AUX AGENCES ET OFFICES DE LA COLLECTIVITE TERRITORIALE
DE CORSE ET PORTANT MODIFICATION DES STATUTS
DE CES ETABLISSEMENTS PUBLICS
SEANCE Dii 18 DECEMBRE 2002
LAn deux mille deijx, et le dix huit dcOEmbre, lAssemble de Corse,
rgulirement Convoque sest runie au nombre prescrit par la loi, dans le lieu
habituel de ses sances, sous la prsidence de M- Jos ROSSI, Prsident de
lAssemble de Corse.
ETAIENT PRESENTS z Mines et MM.
ALLEGRINI..SIMONETI-I Marie-Dominique ANTONA Joseph, BOSCHl-ANDREp~NJ
Marie-Jeanne, BUCCHENI Dominique, CASTA Pierre-Jean CIABRINI Jean-Marc,
CIC~ADA Vincent, CROCE Laurent, FRANCESCHI Henri, GERONIMI Jean-Valre,
GUERRINI Simone, JALPI Jean, L4NFRANCHI Mireille, LUCIANI Paul-Antoine,
LUCIANI Toussaint MAUEI-iAzf Joselyne, MURACCIQLJ Martin, PERETTI
Philippe, PIETRI Don Pierre, QUASTANA Paul, RIOLACCI Franois-.Xavier, ROSSI
Jos, RUAULT Paul, SIMEONI Martel, SISCO Henri, STEFANI Michel, TOMA Jean
Toussaint, VERSINI Sauveur, VINCIGUERPA Marie-Jean
ETAIENT ABSENTS ET AVAIENT DONNE POUVOIR:

M. ALBERTINI Jean-Louis M. PIETRI Dort Pierre


M CECCALDI Pierre-Ph ilippe M. LUCIANI Toussaint
M. CHAUBON Pierre lAme ALLEGRINI-SIMONEHI Marie-Dominjque
M. CHIARELLI Jodeph M. STEMM Michel
M. COLONNA Jean-Charles Mme GUERRINI Simone
M. FELICIAGGI Robert M. TOMA Jean-Toussaint
M. FERRANDI Jules-Laurent M. SISCO Henri
M. GALLETTI Franais M. PERETTI Philippe
M. GANDOLFI-SCHEIT Mme MATTEI-FAZI Joselyne
Mme GRISON? Marie-Thrse M. MURACCIOLI Martin
M. MARCHIONI Franois-xavier M. LUCIANI Paul-Antoine
M. MOTRON! Jean M. CROCE Laurent
Mme MOZZTCONACCI Madeleine Mme BOSCHI-ANDREANI Marie-Jeanne
M. PATRIARCHE Paul M. ROSSI Jas
M. PIERI Pierre-Timathe M. JALPI Jean
M. RICCI Dominique M. VERSINI Sauveur
M. SANTINI Ange M. RUAULT Paul
/ /
M. SINDALI Antoine M. FRANCESCHI Henri
/ j G
ETAIENT ABSENTS MM.

L:

ALESSANDRINI Alexandre FIlJPPI Csar, ROMITI Grard, TALAMONI Jean-Guy

L.ASSEMBLEE DE CORSE
VU

la loi n 82/213 du ~ mars 1982 telative aux droits et liberts des


communes, des dpartements et des rgions,

VU

la loi n 83/663 du 22 juillet 1983 compltant la loi n 83/8 du


7 janvier 1983 relative la. rpartition des comptences. entre les
communes, les dpartements, les rgions et ltat,

VU

la loi n 86116 du 6 janvier 1986 relative lorganisation des rgions et


portant modification des dispositions relatives au fonctionnement des
conseils gnrauf,
-

VU

la loi n 86/972 du 19 aot 1986 portant dispositions diverses relatives aux


collectivits locales,

VU

la loi n 2002-92 du 22 janvier 2002 relative la Corse, et notamment ses


articles 43 et 44,

VII

le Code Gnral des Collectivits Territoriales,

SUR

rapport du Prsident du Conseil Excutif de Corse,


APRES EN AVOIR DELIBERE

CONSIDERANT que la loi du 22 janvier 2002 relative la Corse prvoit


que la Collectivit Territoriale de Corse est substitue aux offices et agences crs
par la loi, compter du 1er janvier 2003, sauf dlibration contraire de lAssemble
de Corse,
. -

CONSlDERpjj~ que ladite loi donne la collectivit Territoriale les


moyens dexercer vritablement son pouvoir de. tutelle sur ses tablissements
publics, ce que navait pas fait la loi du 13 mai 199f,
CONSIDERANr quil convient de faire de ces tablissements publics de
vritables outils dintervention de la Collectivit Territoriale de Corse, en amliorant
leur organisation et leur fonctionnement, en encadrant leurs moyens financiers et
humains, en mettant leurs activits en synergie, de manire permettre un meilleur
fonctionnement global et une plus grande efficacit de linstitution territoriale,

DECIDE
ARTICLE PREMIER:
En rfrence aux dispositions de larticle L. 4424-40 (1& alina) du Code
Gnral des Collectivits Territoriales, la Collectivit Territoriale de Corse ne se
substituera pas, compter du letjanvier 2003,

lOffice de Dveloppement Agricole et Rural dela Corsf


lOffice dEquipement Hydraulique de la Corse

f J ~

Office des Transports de la Corse


Office de lEnvironnement de la Corse
iAg&ce du Tourisme de la Corse.
Ces tablissements publics, ainsi que lAgence de Dveloppem~n~
Economique de la Corse, sont en consquence maintenus et conservent leur statut
juridique caractre industriel et commercial.
ARTICLE2:
~article 7 (titre Il, section I) de la dlibration n 92/43 AC modifie de
lAssemble de Corse du 26 juin 1992 portant adoption des statuts de Office
dEquipemen~ Hydraulique de la Corse, est modifie ainsi quil suit:
((Le Conseil dAdministration de loffice est compos de trente sept
membres dont son Prsident, le Prsident de lAssemble de Corse ou son
reprsentant, et dix sept membres dsigns par Assemble de Corse , Le reste
sans changement.
ARTICLE 3:
Les articles:
-

n 14 de la dlibration modifie n 92/105 AC


du 30 septembre 1992 portant adoption des statuts de
lAgence di) Tourisme de la Corse,
n

11

de

la

dlibration

modifie

92/120

AC

du 22 octobre 1992 portant adoption des statuts de lAgence


de Dveloppement Economique de la Corse,
-

n 13 de la dlibration modifie n 92/124 AC


du 22 octobre 1992 portant adoption des statuts de lOffice de
lEnvironnement de la Corse,
n 18 de la dlibration modifie n 92144 AC du 26juin 1992
portant adoption des statuts de lOffice de Dveloppement
Agricble et Rural de la Corse,

relatifs la composition aux attributions et au mode de fonctionnement du


bureau de ces tabhssements sont modifis comme il suit~
Le Conseil dAdministration dsigne en son sein un bureau compos,
outre le Prsident du Conseil dAdministration de dix membres, dont six
administrateurs dsigns en leur sein par les Conseillers lAssemble de Corse
sigeant au conseil, les quatre autres membres tant dsigns en leur sein par les
autres administrateuit sigeant au conaeil.

Le bureau est seul comptent pour procder la rpartition des aides et


subventions en application dun rglement des aides adopt par lAssemble de

Corse. Il rend rgulirement compte au conseil dadministration des dcisions quil a


prises.
Le bureau peut, en outre, exercer les attributions lgales qui lui sont
dlgues par le conseil dadministration.

Les conditions de quorum, de validit des voix, de reprsentation des


membres absents et de validit de ses dcisions sont identiques celles prescrites
pour le conseil dadministration .

C~s dispositions prennent effet compter du 1~ mars 2003.


ARTICLE 4:

Les articles:
-

n 15 de la dlibration modifie n 99/21 AC du 26 mai 1992


portant adoption des statuts de Office des Transports de la
Corse,
n 15 de la dlibration modifie n 921105 AC
du 30 septembre 1992 portant adoption des statuts de
lAgence du Tourisme de la Corse,
n 14 de la dlibration modifie n 92/120 AC
du 22 octobre 1992 portant adoption des statuts de lAgence
de Dveloppement Economique de la Corse,
n0 15 de la dlibration modifie n 92/124 AC
du 22 octobre 1992 portant adption des statuts de lOffice de
lEnvironnement de la Corse,
-

n 23 et 24 de la dlibration modifie n 92144 AC


du 28 juin 1992 portant adoption des statuts de lOffice de
Dveloppement Agricole et Rural de la Corse,
n 20 et 21 de la dlibration modifie n 92/43 AC
du 26 juin 1992 portant adoption des statuts de loffice
dEquipement Hydraulique de la Corse,

relatifs aux directeurs des agences et offices sont modifis comme ii suit:
<(La rmunration du directeur est fixe en Conseil Excutif. en mme
temps quil est procd sa nomination >.
ARTICLE 5:
Le pouvoir de tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ses
etablissements publics est exerce par lAssemblee de Corse, le President du Conseil
Executif et le Conseil Executif, conformement aux dispositions des articles 43 et 44
de la loi du 22 janvier 2002, seLon les modalits dfinies aux articles 7, 8 et 9 ci
apres
r-
-

ARTICLE 6;
Chaque anne, loccasion du vote du budget primitif de la Collectivit
Territoriale de Corse, lAssemble de Corse se prononce sur les moyens
administratifs et financiers ncessaires lexercice de son pouvoir de tutelle et de s
mission de contrle sur les Agences et Offices de la Collectivit Territoriale de Corse
ARTICLE 7:
li est cr un article nouveau rfrenc:
18 Ter, pour loffice des Transports de la Corse (dlibration
modifie n 99/21 AC du 26 mai 1992).

19 Ter, pour lAgence du Tourisme de la Corse (dlibration


modifie n 92/105 AC du 30septembre 1992)

17 1er, pour lAgence de Dveloppement Economique de la


Corse
(dlibration
modifie
n
92/120
AC
du 22octobre 1992),

18 Ter, pour lOffice de lEnvironnement de la Corse


(dlibration modifie n 921124AC du 22octobre1992),

28 Ter, pour lOffice de Dveloppement Agricole et Rural de la


Corse (dlibration modifie n 92/44 AC du 26juin 1992),

26 Ter, pour loffice dEquipement Hydraulique de la Corse


(dlibration modifie n 92/43 AC du 26juin 1992),

ainsi rdig:
La tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ltablissement
public sexerce dans les conditions suivantes sur tous les actes, unilatraux ou
conventionnels, quils soient pris par le conseil dadministration ou par le bureau, le
Prsident ou le Directeur ou par toute personne ayant reu dlgation, et qui doivent
faire lobjet de la publication prvue au g) du prsent article.
a) Lordre du jour et les rapports, soumis lexamen du conseil
dadministration et du bureau, font lobjet dune transmission pralable
au Prsident du Conseil Excutif douze jours avant la runion
Tout rapport qui naura pas fait lobjet dune transmission pralable ne
pourra donner lieu dlibration. En cas durgence avrerle dlai de
transmission est rduit deux jours.
b) Les actes, une fois adopts, sont transmis sans dlai au Prsident du
Conseil Excutif qui en accuse aussitt rception.
e) Le Prsident du Conseil Excutif peut demander des informations
complmentafres ltablissement, que clui-ci doit fournir dans un
dlai de sept jours.
i

6
d) Lorsquun acte lui apparat contraire aux orientations fixes par
lAssemble de Corse ou ses dcisions budgtaires, le Prsident du
Conseil Excutif en suspend lexcution et en saisit lAssemble de
Corse dans le dlai prvu au e) ci-dessous. Celle-ci dlibre sur le
maintien, la modification ou le retrait de lacte. Cette dlibration est
mise en oeuvre par un arrt du Prsident du Conseil Excutif dlibr
en Conseil Excutif.
e) Sont dfinitifs quinze jours aprs leur rception par le Prsident du
Conseil Excutif, si celui-ci na prononce pas la suspension prvue au
d ci-dessus.
.<

les actes relatifs au budget et ses modifications, au compte


financier, aux emprunts, aux acquisitions, changes et
alinations dimmeubles et aux participations des
organismes dots de la personnalit morale,
les actes portant sur les crations de filiales et les prises,
cessions ou extensions de participations financires,
en gnral, les actes crateurs de droit en particulier.

En cas durgence, le Prsident du Conseil Excutif peut en autoriser


lexcution immdiate.
f)

Sera rput nul et sans effets tout acte qui naura pas fait lobjet dune
transmission au Prsident du Conseil Excutif dans les conditions
susvises ainsi que dune transmission aux services de lEtat chargs
du contrle ~de la lgalit.~

g) Les actes de ltablissement public sont publis dans le recueil des


actes administr~tifs de la Collectivit Territoriale de Corsa
ARTICLES:
Par rfrence notamment la dlibration n 20001171 AC du
21 dcembre 2000 portant approbation du rglement financier de la Collectivit
Territoriale de Corse, il est cr un article nouveau rfrenc:
18 bis, pour lOffice des Transports de la Corse (dlibration
n 92/21 AC modifie du 26 mai 1992),
19 bis, pour Agence du Tourisme de la Corse (dlibration
n 92/105 AC modifie du 30septembre 1992).
17 bis, pour PAgence de Dveloppement Economique de la Corse
(dlibration n 921120AC modifie du 22octobre1992),

/
/f

18 bis, pour lOffice de lEnvironnement de ~la..orse (dlibration


n 921124AC modifie du 22octobre 1992),
~
.

7
28 bis, pour roffice de Dveloppement Agricole et Rural de la Corse
(dlibration ri0 92/44 AC modifie du 26 juin 1992),
26 bis, pour lOffice dEquipement Hydraulique de la Corse
(dlibration n 92/43 AC modifie du 26juin 1992),

ainsi rdig
a) Les politiques qui doivent tre mises en oeuvre par ltablissement
:sont labores sous la responsabilit du Conseil Excutif. Elles
peuvent comporter des prconisations pour favoriser la mise en oeuvre
dactions concertes Elles sont arrtes pa?tAssemble de Corse.
Leur mise en oeuvre fait lobjet dun mandat donn au Prsident de
ltablissement public.
b) Le Prsident du Conseil Excutif adresse au conseiller excutif,
Prsident de ltablissement public, une lettre de cadrage pour
lexercice budgtaire venir, dterminant le pourcentage dvolution
des crdits par Catgorie (fonctionnement, en distinguant les frais de
personnel, investissement, interventions) et le nombre demplois
n ,nsr,

--W,

Prpars sur cette base, les orientations budgtaires puis le projet de


budget de ltablissement sont pris en compte dans la prparation des orientations
budgtaires puis du budget primitif de la Collectivit Territoriale de Corse.
Le tableau dtaill des effectifs et des crations de postes prvues est
annex au projet de budget (ou ses modifications) soumis lAss~rnble de Corse.
Le budget primitif de la Collectivit Territoriale de Corse comportant le
projet de budget de ltablissement public, fixe les ..dotations de la Collectivit
Territoriale ainsi- que les emplois dont la cration est autorise, et prcise les
politiques qui doivent tre mises en oeuvre.
Le Conseil dAdministration de ltablissement pubilo adopte ensuite le
budget primitif de ltablissement dtaillant les masses de crdits et les emplois.
c) Le compte financier de ltablissement est communicaj~ au Conseil
Excutif qui le transmet lAssemble de Corse.
/

I.

ARTICLE 9:

-7

Il est cr un article nouveau rfrenc:


18 quater, pour lOffice des Transports de la Corse (dlibration
n 92/21 AC modifie du 26 mai 1992),
19 quater, pour lAgence du Tourisme de la Corse (dlibration
n 92/105 AC modifie du 30 septembre 1992),
17 quater, pour lAgence du Dveloppement Economique de la
Corse (dlibration n0 92/1 20 AC modifie du 22 octobre 1992),

.j

8
18 quater, pour lOffice de lEnvironnement de la Corse (dhbration
n 921124 AC du 22octobre 1992),
28 quater, pour Office de Dveloppement Agricole et Rural de la
Corse (dlibration n 92144 AC modifie du 26 juin 1992),
26 quater. pour lOffice dEquipement Hydraulique de la Corse
(dlibration 92/43 AC modifie du 26juin 1992).
~O

ainsi rdig:
<(La tutelle de la ~bllectivit Territoriale de Corse sur ltablissement
public sexerce galement dans les conditions suivantes:
a) Un dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse, nomm par arrt
du Prsident du Conseil Excutif dlibr en Conseil Excutif, aprs
avis conforme de lAssemble de Corse, et choisi parmi les agents des
services de la Collectivit Territoriale de Corse, prend connaissance
des projets dactes, assiste de plein droit toutes les runions du
Conseil dAdministration, bureau ou autres organes, avec voie
consultative, h peut y prsenter des observations dans le cas o
certaines dcisions sembleraient contraires aux intrts de la
Collectivit Territoriale de Corse et signaler le risque pour
ltablissement que le Prsident du Conseil Excutif ne prononce la
suspension de lacte. Pour lui permettre dexercer sa mission, le
dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse dispose des pouvoirs
les plus tendus pour lexamen de tous documents, critures, comptes
et bilans, en toutes circonstances.
b) Un compte rendu annuel dactivits et de gestion de ltablissement
public est transmis au Prsident du Conseil Excutif qui le soumet
lexamen et lapprobation de lAs~embIe de Corse, sur rapport de sa
commission de contrle,
Le dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse tablit, chaque
anne, un compte-rendu de sa mission. LAssemble de Corse prend
acte de ce compte-rendu sur rapport du Prsident du ConseU Excutif.
c) Une charte prcisant les conditions concrtes de ralisation des
actions de communication de ltablissement est signe entre le
Prsident du Conseil Excutif et le Prsident de ltablissement.
ARTICLE 10:
En matire de gestion du personnel, les Agences et Offices sont tenus.
conformment au Code du Travail, de mettre en place les structures qui favorisent le
dialogue social et rgissent les rapports sociaux dans lentreprise. Si cela nest dj
le cas, il sera procd llection des dlgus du personnel et, le ~as chant, du
comit dentreprise.

ARTICLE 11:
Les dispositions contenues dans la dlibration modifie n 92/21 AC du
25 mai 1992 portantstatuts de lOffice des Transports de la Corse, et notamment
aux articles: 16, 17 et 18, sont abroges en tant quelles sont contraires aux
dispositions contenues dans les articles 7 et 8 de la prsente dlibration.
ARTICLE 12:
Les dispositions contenues dans la dlibration modifie nG 92/105 AC du
30 septembre 1992, portant Statuts de lAgence du Tourisme de la Corse, et
notamment aux articles 16, 17, 18 et 19, sont abroges en tant quqlle~ sont
contraires auf dispositions contenues dans les articles 7 et 8 de la/ pshte
dlibration
f
~ -

ARTICLE 13:

/1

Les dispositions contenues dans la dlibration modifie n 9


AC du
22 octobre 1992, portant Statuts de lAgence du Dveloppement Economique d~1~Corse, et notamment aux articles 15, 16 et 17, sont abroges en tant quelles sont
contraires aux dispositions contenues dans les articles 7 et 8 de la prsente
dlibration.
ARTICLE 14:
Les dispositions contenues dans la dlibration modifie n~ 92/1 24 AC du
22 octobre 1992, portant Statuts de lOffice de lEn.vironnement de la Corse, et
notamment aux articles 16, 17 et 18, sont abroges en tant quelles sont contraires
aux dispositions contenues dans les articles 7 et 8 de la prsente dlibration.
ARTICLE 15:
Les dispositions contenues dans la dlibration modifie n 92J44 ACdu
26 juin 1992, portant Statuts de lOffice de Dveloppement Agricole et Rural de la
Corse, et notamment aux articles 26, 27 et 28, sont abroges en tant quelles sont
contraires aux dispositions contenues dans les articles 7 et 8 de la prsente
dlibration,
ARTICLE 16:
Les dispositions contenues dans la dlibration modifie n 92/43 AC du
26 juin 1992, portant Statuts de lOffice dEquipement Hydraulique de la Corse, et
notamment aux articles 23, 24, 25 et 26, sont abroges en tant quelles sont
contraires aux dispositions contenues dans les articles 7 et 8 de la prsente
dlibration.
ARTICLE 17:
Au-del ~es dispositions ci-dessus, une rflexion et une large concertation
laquelle les reprsentants des personnels et les administrateurs des Agences et
Offices seront froiternent associs seront menes en 2003, notamment sur la base
des propositions contenues dans le rapport du Prsident du Conseil Excutif, ou de
-

10

toute autre proposition apparaissant opportune. Elles devront permettre de dfinir,


pour chacun des tablissements, lvolution ncessaire, quil sagisse de son statut
juridique, de ses comptences de son organisation, de son fonctionnement et de sa
gestion. Elles dboucheront sur un dispositif global dont la mise en oeuvre pourra
tre assure par lAssemble de Corse aprs son prochain renouvellement.
Ce dispositif global devra avoir pou objectifs:
-

dassurer la clarification entre la Collecfivit Territoriale de Corse et


ses tablissements;
de garantir la tutelle de lAssemble de Corse et du Conseil Excutif;
damliorer, de rationaliser et duniformiser le fonctionnement des
tablissements, quel que soit leur statut juridique;
de favoriser la synergie entre et avec ces tablissements.

Il devra respecter les principes suivants: viter des changements trop


brutaux; garantir un partenariat efficace avec le monde conomique, social et
associatif; respecter les droits des personnels.
ARTICLE 18:
Mandat est donn au Prsident du Conseil Excutif de Corse pour mettre
en oeuvre la prsente dlibration.
ARTICLE 19:
La psente dlibration qui pourra tre diffuse partout o besoin sera,
fera lobjet dune publication au recueil des actes administratifs de la Collectivit
Territoriale de Corse.
Pourc
ertir con mea original
pour Prsi
de lAsse ble de corse

A,JACCIO, le 18dcembre2002
Le Prsident de Assemble de Corse,

Jos ROSSI
~~~1

ii

ANNEXE 2
ASSEMBLEE DE CORSE
DELIBERATION N 10/064 AC DE LASSEMBLEE DE CORSE
AUTORISANT LE PRESIDENT DU CONSEIL EXECUTIF A MODIFIER
LES MODAL1TS DEXERCICE DE LA TUTELLE DE LA COLLECTIVITE
TERRITORIALE DE CORSE SUI~ SES AGENCES ET OFFICES
SEANCE DU 27MAI2010
e

LAn deux mille dix, et le vingt-sept mai, lAssemble


de Corse,
rgulirement Convoque sest runie au nombre prescrit par la loi, dans
le lieu
habituel de ses sances, sous la prsidence de M. Dominique BUCCHINJ, Prsident
de lAssemble de Corse.
ETAIENT PRESENTS; Mmes et MM.
ANGELINI Jean-Christophe, BARTOLI Marie-France, BASTELICA Etienne, BEI5UPASQUALAGGI Diane, BENEDETTI Paul-Flix BIANCARELLI Viviane, BlANCUCCI
Jean, BUCCHINI Dominique, CASALTA Laetitia, CASTELLANI Michel, CASTELLANI
Pascaline, CASTELLI Yannick, CHAUBON Pierre, DONSIMQNI-CALENDINI
Simone~ FEDI Marie-Jeanne, FERRI-PISANI Rosy, FRANCISCI Marcel,
GIACOMETTI Jospha, GIOVANNINI Fabienne, GRIMALDI Stphanie, GUERRINI
Christine, HOUDEMER Marie-Paule, LACAVE Mattea, LUCCIONI Jean-Baptiste,
LUCIAN! Xavier, MARTELLI Benote, MOSCONI Franois, NATALI Anhe-Marie,
NICOLAI Marc-Antoine, NIELLINI Annonciade, NIVAGGIONI Nadine, ORSINI
Antoine, ORSIJQCI Jean-Charles, PANUNZI Jean-Jacques, RISTERUCCI Josette,
de ROCCA SERRA Camille, RUGGERI Nathalie, SANTINI Ange, SANTONI
BRUNELLI Marie-Antoineue SCIAREUI Vronique, SIMQNPIETRI Agns, SINDALI
Antoine, STEFANI ~Michel, SUZZONI Etienrie, TALAMONI Jean-Guy, TATTI
Franois, VALENTINI Marie-Hlne VANNI Hyacinthe
ETAIENT ABSENTS ET AVAIENT DONNE POUVOIR:
Mme COLONNA Christine M. BIANCUCCI Jean
M. FEDERICI Balthazar M. CASTELLI Yannick
M. SIMEONI Gifles Mme LACAVE Mattea.
LASSEMBLEE DE CORSE
-

VU

e Code Gnral des Collectivits Territoriales et


notamment son article
L. 4424- 41.

SUR

rapport du Prsident du Conseil Excutif de Corse,

SUR

rapport de la Commission des Finances, de la Planification, des Affaires


Europennes et de la Coopration,

2
APRES EN AVOIR DELIBERE
ARTICLE PREMIER:
AUTORISE le Prsident du Conseil Excutif de Corse
modalits de la tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ses
Offices en ap~licatjon de larticle L. 4424-41 du CGCT ainsi que les
affrentes rsultant de la dlibration du 18 dcembre 2002 et
concerns.

modifier les
Agences et
dispositions
des statuts

ARTICLE 2:
ADOPTE les dispositions suivantes:
Les articles l8terde la dlibration modifie n99121 AC du 26mai1992,
19 ter de la dlibration n 921105 AC du 30 septembre 1992, 17 ter de la
dlibration n 92/120 AC du 22 octobre 1992, larticle 18 ter de la dlibration
n 92/1 24 AC du 2 octobre 1992, 28 ter de la dlibration n 92/44 AC du 26juin
1992 et 26 ter de la dlibration n 92/43 AC du 26juin 1992 sont modifis comme
suit:
La tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ltablissement public
sexerce sur les actes de toute nature lorsquils rel vent de la comptence du conseil
dadministration, du bureau, du Prsident, du directeur ou de toute personne ayant
reu dlgation de lune des autorits prcites.

Lordre du jour, les rapports et les documents ncessaires - linformation


sont transmis, douze jours au moins avant la date de la runion, au Prsident du
Conseil Excutif En cas durgence avre, ce dlai peut tre rduit trois, jours par
dcision du Prsident du Conseil Excutif, sur saisine du prsident de ltablissement
public.
Les actes prvus au 1~, alina du prsent article sont, ds leur adoption ou
signature, transmis au Prsident du Conseil Excutif; qui dtermine par arrt les
modalits dune transmission par voie lectronique, Ils deviennent excutoires dans
un dlai de quinze jours aprs laccus de rception, dlivr par le Prsident du
Conseil Excutif
Est nulle et de nul effe~t la dlibration prise en mconnaissance des
dispositions des deux prcdents alinas. De mme est nul et dd nul effet lacte pris
sans quil soit procd sa fransmission dans les conditions prvues lalina
prcdent.
Le Prsident du Conseil Excutif peut demander des informations
complmentaires ltablissement public; ce dernier dispose dun dlai de cinq jours
francs pour apporter une rponse. De mme, il peut, sur rapport spcial et motiv du
prsident de ltablissement public autoriser lexcution immdiate dun acte.
Le Prsident du Conseil Excutif peut, lorsquil estime que lacte transmis
comporte une disposition contraire aux orientations fixes par lAssemble de Corse
ou par le Conseil Excutif; dans quelque domaine que ce soit, en suspendre

3
lexcution, par arrt dlibr en conseil excutif, dans le dlai prvu au 3 alina
ci-dessus
Dans le cas pr vu lalina prcdent le Prsident du Conseil Excutif
propose lAssemble de Corse lannulation ou la modification de lacte en cause.
L excution de lacte en cause est suspendue jusqu la dlibration de lAssemble
de Corse.
Le dispositif des dlibrations du conseil dadministration, du bureau ainsi
que les actes du prsident ou du directeur, caractre rglementaire font lobjet
dune publication au recueil des actes administratifs de la Collectivit Trritoriale de
Corse.
ARTICLE 3:
La prsente dlibration qui pourra tre diffuse partout o besoin sera,
fera lobjet dune publication au recueil des actes administratifs de la Collectivit
Territoriale de Corse.
AJACCIO le 27 mai 2010
Le Prsident de lAssemble de Corse,

Dominique~UCc~~~jJ

ANNEXE 3
I)

larticle 3 de la dlibration n 02/427 AC modifie, stipule notamment que le

bureau est seul comptent pour procder la rpartition des aides et


subventions en application dun rglement des aides adopt par lAssemble
de Corse.
Question

Cette disposition a-t-elle t toujours respecte?

Si non, dans quelles occasions?

larticle 3 de la mme dlibration stipule aussi quil est rgulirement rendu


compte au Conseil dAdministration des dcisions prises en matire de
rpartition des aides et subventions.
-

stion: Cela a-t-il t fait?

En quelles circonstances?

Selon quelle frquence?

II) larticle 4 de la mme dlibration dispose, dans son dernier alina, que la
rmunration du Directeur est fixe en Conseil Excutif, en mme temps quil
est procd sa nomination.
Question : Le Directeur a tU t nomm en Conseil Excutif?

Quel est lacte qui~formalis sa nomination?

Est-ce que lacte qui le nomme a fix sa rmunration?

HI)

larticle 7 de la mme dlibration prcise les dlais de transmission au


Prsident du Conseil Excutif de lordre du jour et des rapports soumis lexamen du
Conseil dAdministration et du Bureau, soit:

s
s

douze (12) jours avant la date de la runion


trois (03) jours avant la date de la runion, en cas durgence avre.

Question: Est-ce que le dlai de transmission de 12 jours est respect ~

Avez-vous dj utilis la procdure durgence (dlai de 3 jours) ?

Si oui, dans quelles occasions?

e le mme article stipule que tout rapport qui naura pas fait lobjet dune
transmission pralable au Prsident du Conseil Excutif dans les conditions de
dlai rappeles ci-dessus ne pourra donner lieu dlibration.

Question: Cette disposition a-t-elle toujours t respecte?

Si non, dans quelles occasions?

le mme article stipule que les actes soumis lexercice de la tutelle sont transmis
sans dlai au Prsident du Conseil Excutif qui en accuse rception, ce qui fait courir
le dlai de 15 jours au-del duquel ils deviennent excutoires.
e

Question : Cette disposition a-t-elle t toujours respecte?


Si non, dans quelles occasions ?

Par quels moyens le Prsident du Conseil Excutif accuse t-il


rception de ces actes?

A quel moment transmettez-vous les actes dont il sagit au


Contrle de la Lgalit?

le mme article prcise aussi que le Prsident du Conseil Excutif peut:


-

demander des informations complmentaires ltablissement


Public,
sur rapport spcial -et motiv du Prsident de lEtablissement
Public, autoriser lexutjon immdiate dun acte,
lorsquil estime que lacte transmis comporte une dcision
contraire aux orientations fixes par lAssemble de Corse ou par
le Conseil Excutif en suspendre lexcution par arrt dlibr en
CE.

Question : Une ou plusieurs de ces dispositions ont-elles dj t mises


en oeuvre?

Si oui, laquelle ou lesquelles?

En quelle (s) occasion (s)?

le mme article 7 dispose enfin que le dispositif des dlibrations du Conseil


dAdministration, du bureau ainsi que les actes du Prsident ou du Directeur,
caractre rglementaire, font lobjet dune pubiication au recueil des actes
administratifs de la Collectivit Territoriale de Corse.

stion : Cette disposition a-t-elle, votre connaissance, t respecte?

Avez-vous, pour votre part, transmis au Prsident du Conseil


Excutif les documents prvus cet effet?
-

IV)

larticle 8 de la mme dlibration stipule notamment que;


le budget Primitif de la Collectivit Territoriale de Corse comportant

le projet de budget de ltablissement public, fixe- les dotations de la

Collectivit Territoriale de Corse ainsi que les emplois_dont la cration est


autorise.
Question: Est-ce que, votre connaissance, les ouvertures de postes
(cration de postes budgtaires figurant au tableau des effectifs) effectus par votre
etablissement, ont ete prealablernent autorises par lAssemblee de Corse lors du
vote de ses Budgets Primitifs?

Si non, combien de postes avez-vous ouverts?

En quelle(s) occasion(s) ?

Les avez-vous pourvus?

Si oui, combien?

~ le mme article 8 prcise que le compte financier de ltablissement est


communiqu au Conseil Excutif qui le transmet lAssemble de Corse.
Question : Cette disposition a-t-elle, votre connaissance, t respecte ?

V)

larticle 9 de la mme dlibration traite notamment du dlgu de la


Collectivit Territoriale, nomm par arrt du Prsident du Conseil Excutif
dlibr en Conseil Excutif, aprs avis conforme de lAssemble de Corse.
o

Question : Est-ce que, votre connaissance, cette disposition a t mise


en oeuvre?

Si oui, quand ?

e le mme article 9 prcise dans son : b) que le compte-rendu annuel dactivits


et de gestion de lEtablissement Public est transmis au Prsident du Conseil
Excutif qui le soumet lexamen et lapRrobation de l~Assemble de Corse.

Question : Cette

disposition

a-t

elle,

votre

conhaissance,

respecte?

le mme article 9 dispose enfin dans son dernier ahna quune charte prcisant
les conditions concrtes de ralisation des actions de communication de
ltablissement est signe entre le Prsident du Conseil Excutif et le Prsident
de lEtablissement.
Question : Cette disposition a-t-elle t mise en oeuvre
Si oui, quand et sous quelle forme?

ANNEXE 4
I) Larticle 4 de la dlibration n 021427 modifie, relatif aux Directeurs des Agences
et Offices, stipule, dans son dernier alina, que la rmunration du directeur est

fixe en Conseil Excutif, en mme temps quil est procda sa nomination.


Question:
Les Directeurs des Agences et Offices ont-ils tous t nomms en
Conseil Excutif?

Quelle est la nature des actes qui ont formalis leurs nominations?

Leurs rmunrations ont-elles t fixes en mme temps quil tait


procd leurs nominations?

Il) Larticle 7 de la mme dlibration prcise les dlais de transmission au Prsident


du Con~il Excutif, de lordre du jour et des rapports soumis lexamen du Conseil
dAdministration et du Burau des Agences et Offices, soit:
douze (12) jours avant la runion.
trois (03) jours avant la runion, en cas durgence ~a)re.
Qu~stion
Est-ce que le dlai de transmission de 12 jours est toujours respect?

Est-ce que ta procdure durgence (dlai de 03 jours) a dj t utilise


par un ou plusieurs des Etablissements?

Si oui, dans quelles occasions?

o Le mme article stipule que tout rapport qui naura pas fait lobjet
dune transmission pralable au Prsident du Conseil Excutif dans es
conditions rappeles ci-dessus ne pourra donner lieu dlibration.

Question :
Cette disposition a-t-elle, votre connaissance, t toujours respecte?

Si non, dahs quelles occasions?

Le mme article stipule que les actes, une fois adopts, sont
transmis sans dlai au Prsident du Conseil Excutif qui en accuse aussitt
rception
Question:
Ceffe disposition vous parait-elle tre respecte?

Par quels moyens et dans quels dlais accusez-vous rception de ces


actes?

Le mme article prcise aussi que le Prsident du Conseil Excutif

peut:
-

demander
des
informations
lEtablissement Public,

complmentaires

sur rapport spcial et motiv du : Prsident de


lEtablissemejit Public, autoriser lexcution immdiate
dun acte,
lorsquil estime que lacte transmis comporte une dcision
contraire aux orientations fixes par lAssemble de Corse,
en suspendre lexcution par arrt dlibr en Conseil
Excutif

Question

Une ou plusieurs de ces dispositions ont-elles dj t mises en oeuvre?

Si oui, laquelle ou lesquelles?

En quelle(s) occasion(s) ?

o Le mme article 7 dispose enfin que le dispositif des dlibrations


du Conseil dAdministration, du Bureau ainsi que les actes du Prsident ou du
Directeur, caractre rglementaire, font lobjet dune publication au recueil
des actes administrajjfs de la Collectivit Territoriale de Corse.

Question :
Cette disposition a-t-elle t mise en oeuvre?

Si non, pouvez-vous nous dire si vous comptez y remdier?

Et, si oui, dans quels dlais et sous quelle forme?

III) Larticle 8 de la mme dlibration stipule notamment que:


le Budget Primitif de la Collectivit Territoriale de Corse
comportant le projet de budget de lEtablissement Public, fixe les dotations de
la Collectivit Territoriale de Corse ainsi que les emplois dont la cration est
autorise.
Question
Cette disposition vous parat-elle, pour tout ou partie, avoir t
respecte?

Si oui, en quelles occasion(s) et sous quelle(s) forme(s) ?

Si non, pouvez-vous dire si vous comptez y remdier lavenir et ~voire


mme de faon rtroactive, sil savrait que des emplois non autoriss par
lAssemble de Corse aient t crs par un ou plusieurs de nos Etablissements
Publics?

Le mme article 8 prcise que le compte financier de


ltablissement est communic[ au Conseil Excutif qui le transmet
lAssemble de Corse.
.

Question
Les Comptes Administratifs des Agences et Offices vous sont-ils
comrHiniqus?

Les transmettez-vousau Prsident de lAssemble de Corse?

IV) Larticle 9 de Fa mme dlibration traite notamment dun aspect essentiel des
modalits dexercice de la tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ses
Etablissements Publics, Il dfinit prcisment, cet effet, les attributions du
dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse, nomm par arrt du
Prsident du Conseil Excutif, d!ibr en Conseil Excutif, aprs avis
conforme de lAssemble de Corse.
-

Question:
La nomination du dlgu, dans les contions prescrites ci-dessus,
ntant manifestement jamais intervenue, pouvez-vous nous dire si vous comptez
proposer sa dsignation lAssemble de Corse?

Si oui, dans quels dlais?

e Le mme article 9 prcise dans son : b) que le compte-riadu annuel


dactivits et de gestion de lEtablissement Public est transmis au Prsident du
Conseil Excutif qui le soumet lexamen et lapprobation de lAssemble de
Corse.

Question
Cette disposition a-t-elle votre connaissance t resp&te?

Si non, comptez-vous y remdier et, dans laffirmative, dans quels


dlais?

s Le mme article 9 dispose enfin, dans son dernier alina, quune


charte prcisant les conditions concrtj de ralisation des actions de
communication de lEtablissement est signe entre le Prsident du Conseil
Excutif et le Prsident de lEtabjissement

Question
Cette disposition a-t-elle t riiise en oeuvre?

Si oui, pour quel(s) Etablissement(s), quand et sous quelle forme ?

Si non, comptezvous y remdier et, dans laffirmative, dans quels


dlais?

V) Pour finir, larticle 6 de la mme dlibration stipule que chaque anne,


loccasion du vote du Budget Primitif de la Collectivit Territoriale de Corse,
lAssemble de Corse se prononce sur les moyens administratifs et financiers
ncessaires lexercice de son pouvoir de tutelle et de sa mission de contrle
sur les Agences et Offices de la Collectivit Territoriale de Corse.
Question :
Cette disposition nayant manifestement jamais t respecte, pouvezvous nous dire si vous comptez y remdier?

Et, si oui, dans quels dlais et sous quelles formes 7

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J)

G)

I) Larticle 3 de la dlibration n 02/427 AC modifie, stipule notamment que le bureau est seul comptent pour procder la rpartition
des aides et subventions eh application dun rglement des aides adopt par lAssemble de Corse1,
Question
Cette disposition a-t-elle t toujours respecte ?
Si non, dans quelles occasions ?
Rponses:
OEC

ODARC

OEHC

ATC

OTC

ADEC

Cette disposition a
toujours t respecte

-idem(validation en Conseil
Excutif)

Sans objet
(pas de bureau)

Cette disposition a
toujours t respecte

Sans objet
(pas de bureau)

Cette disposition a
toujours t respecte
(Vlidation en Conseil
Excutif)

Conclusion:
Rponse positive unanime

Larticle 3 de la mme dlibration sUpule aussi quil est rgulirement rendu compte au ConssO d4dm~nistratinn des dcisions prises Rn
matire de rpartition des aides et subventions.
Question
Cela a-t-il t fait?
En quelles circonstances ?
Selon quelle fr&~uence?
Rponses

DEC

ODARC

Le CA. est inform


rgulirement
Compte-rendu
dactivit
Compte Administratif
Eventuellement lors
du Budget Suppl
mentaire

Le C.A. est inform


rgulirement
une a deux fois par
an
Compte Administratif

OEHC

Sans objet

(pas de bureau)

ATC

Le C.A. est inform


lors du Compte
Administati~

OTC

Sans objet

ADEC
Le C.A. est inform
rgulirement
Budget Primitif
Budget
Supplmentaire
Compte Administratif

(pas de bureau)

Conclusion
Rponse positive unar~me mais avec des variantes sur la forme et la frquence.

le mme article stipule que tout rapport qui naura pas fait lobjet dune transmission pralable e~ ~r4sjdpnt du Conseil Excutif tins es
conditions de dlai rappeles ci-dessus ne pourra donner lieu dlibration.
Question
Cette disposition a-t-elle toujours t respecte ?
Si non, dans quelles occasions ?
Rponses

ADEC

idem
~nen)
-

Conclusion
Cette disposition parat tre intgralement respecte par tous les Efablissements. LOffice des Transports ny a drog qu une seule
reprise. Son Plksident nous a indiqu par crit que le rapport en question concernait la dlgation de service public en matire de desserte
arienne dont le Prsident du Conseil Excutif connaissait le contenu pour en avoir lui-mme assur une large part des ngociations.

e le mme article stipule que les actes soumis lexercice d la tutelle sont transmis sans dlai au Prsident du Conseil Excutif qui
en accuse rception, ce qui fait courir e dlai de 15 jours au-del duquel ils deviennent excutoires.

Question
Cette disposition a-t-elle t toujours respecte?
Si non dans quelles occasions ?
Par quels moyens de Prsident du Conseil Excutif accuse t-il rception de ces actes ?
A quel moment transmettez-vous les actes dont il sagit au Contrle de la Lgalit ?
Rponses
OEC

ODARC

Les actes transmis au


Prsident du Conseil
Excutif ne revien
nent quau bout de 03
04 semaines revtus
du cachet de la
Collectivit Territoriale
de Corse
Ils sont ensuite
transmis au Contrle
de la Lgalit

Les actes sont


transmis
simultanment au
Contrle de la Lgalit
et au Prsident du
Conseil Excutif qui
en accuse rception
par retour de courrier
revtu du cachet de la
Collectivit Territoriale
de Corse

OEHC
Les actes sont
transmis simultan
ment au Contrle de
la Lgalit et au
Prsident du Conseil
Excutif
La manire dont le
Prsident du Conseil
Excutif en accuse
rception (04
exemplaires lui sont
adresss) parat
mconnue

ATC

Les actes sont


transmis au Prsident
du Conseil Excutif
qui en accuse
rapidement rception
par courriel.
Ils sont ensuite.
transmis au Contrle
de la Lgalit

OTC
Les acte~ sont transmis
par voie postale et par
courriel au Prsident du
Conseil Excutif
La manire dont le
Prsident du Conseil
Excutif en accuse
rception parat
mconnue sauf
considrer que le
dispositif de
transmission par voie
lectronique traduit une
rception des
documents en labsence
de message derreur.
Le Contrle de la
Lgalit en est ensuite
rendu destinataire

ADEC
Les actes sont
transmis au Prsident
du Conseil Excutif
ds leur adoption.
La manire dont ce
dernier en accuse
rception parat
mconnue.
Les mmes actes sont
transmis au Contrle
del Lgalit 15 jours
aprs leur adoption

Conclusion
Une confusion certaine apparat d ans les moyens utiliss pour la mise en oeuvre dune disposition majeure contenue dans larticle 7
de la dlibration 02/427 modifie et qui affecte notamment
le contrle que lp Prsident du ConseH Excutif (puis ventuellement lAssemble de Corse) doivent exercer sur les actes des
Agences et Offices de la Collectivit Territoriale de Corse
le caractre excutoire de ces mmes actes qui sont transmis au Contrle de la Lgalit avant le dlai de 15 jours et parfois, sans
quils aient t rceptionns de manire formalise par le Prsident du Conseil Excutif.
-

le mme article prcise aussi que le Prsident du Conseil Excutif peut:


-

demander des informations complmentaires lEtablissement Public,


sur rapport spcial et motiv du Prsident de lEtablissement Public, autoriser lexcution immdiate dun acte,
lorsquil estime que lacte transmis comporte une dcision contraire aux orientations fixes par lAssemble de Corse ou
par le Conseil Excutif en suspendre lexcution par arrt dlibr en CE.

Question:
Une ou plusieurs de ces dispositions ont-elles dj t mises en oeuvre ?
S~oui laquelle ou lesquelles?
En quelle(s) occasion(~5 ?
Rponses
DEC

Ces dispositions nont


jamais t mises en
oeuvre

ODARC

idem

DEHC

idem

ATC

idem

OTC

-.

idem

ADEC

idem

Conclusion:
I

Aucune des dispositions prcites ne parat avoir t formellement mise en oeuvre par la Prsident du Conseil Excutif.

10

le mme article 7 dispose enfin que le dispositif des dlibrations du Conseil dAdministration, du Bureau ainsi que les actes cil
Prsident ou du Directeur caractre rglementaire, font lobjet dune.pubiication
recuel! des ~rte sdministratjfs de la Coller.tivitA
Territoriale de Corse.
,

Question:
Cette disposition a-t-elle, votre connaissance, t respecte ?
Avez-vous, pour votre part, transmis au Prsident du Conseil Excutif les documents prvus cet effet?
Rponses
OEC

ODARC

OEHC

La publication au
recueil des actes
administratifs de la
Collectivit Territoriale
de Corse a t
assure jusquen
2009.
Sont dans lignorance
depuis 2010, date
partir de laquelle les
documents nont plus
t adresss cet
effet au Prsident du
Conseil Excutif.

Les responsables de
lEtablissement ne se
proccupent pas de la
bonne application de
cette disposition qui,
pour eux, relve de la
seule responsabilit
de la Collectivit
Territoriale de Corse.

La Prsidente de
Office assure la
transmission des
documents prvus
dans le cadre de la
tutelle.
Elle ne se proccupe
pas de leur ventuelle
publication au recueil
des actes
administratifs de la
Collectivit Territoriale
de Corse.

ATC
Les responsables de
lAgence ne se
proccupent pas de
lexcution de cette
disposition.
Ils estiment que les
transmissions
effectues dans le
cadre de la tutelle se
font aussi dans cet
esprit.

OTC
Les responsables de
lOffice sont dans
lignorance de la
bonne excution de
cette disposition.
lis neffectuent pas
denvoi spcifique
cet effet.

ADEC
Le Directeur nest pas
en mesure de certifier
que les actes transmis
font lobjet dune
publication.
Il confirme que
Agence ne procde
pas une
transmission
spcifique cet effet

Conclusion
Il apparat que la totalit des Etabiissements sont dans lignorance la bonne application de cette disposition et, dans le meilleur des
cas, imaginent que les transmissions effectues dans le cadre de lexercice de latutelle peuvent ltre aux mmes fins.
11

IV)

larticle 8 de la mme dlibration stipule notamment que:

le Budget Primitif de la Collectivit Territoriale de Corse comportant le projet de budget. de lEtablissement Public, fixe Ie~
dotations de la Collectivit Territoriale de Corse ainsi que les emplois ,dnt la cration est autorise,
Question
Est-ce que, votre~tonnaissance, les ouvertures de postes (cration de postes budgtaires figurant au tableau des effectifs) effectu~
par votre Etablissement, ont t pralablement autoriss par lAssemble de Corse lors du vote de ses Budgets Primitifs ?
Si non, combien de postes avez-vous ouverts ?
Enquelle(s) occasion(s)?
Les avez-vous pourvus ?
Si oui, combien ?
Rponses
~1

OEC

ODARC

OEHC

ATC

Les responsables de
lOffice reconnaissent
que cette procdure
nest pas strictement
applique. Le
Prsident soulignant
lantriorit de cette
pratique, indique avoir
procd une
trentaine de
recrutements
nouveaux dont 14
relvent du transfert
du Service
Energie de la
Collectivit Territoriale
de Corse.

Le Prsident de
Office nous a indiqu
avoir notamment
sollicit la cration de
03 postes lors de la
prparation du BP
2012 de la Collectivit
Territoriale de Corse,
Il nous a prcis par
crit navoir procd
aucune cration de
postes
supplmentaires lors
du vote.du Budget
Primitif 2012 de
IODARC.

La Prsidente de
lOffice nous indique
que cette procdure
est applique et
quelle a, pour sa part,
pourvu 02 postes doht
la cration avait t
autorise par la
mandature prcdente

Les responsables de
lAgence nous
indiquent avoir
procd une
cfation de poste lors
du vote du Budget
Primitif 2011. lIs
considrent y avoir t
autoriss par
lAssemble de Corse
ds lors que le Budget
Primitif de la
Collectivit Territoriale
de Corse, prpar en
concertation avec les
services de la CTC,
avait t adopt.
-_

OTC
Le Prsident de
lOffice indique que
cette procdure est
priori applique et
que, pour sa part, il
na procd aucune
cration de poste
depuis le dbut de la
ma nd atLI re.

ADEC
Le Directeur nous
informe que la
procdure
dautorisation
pralable a toujours
t respecte et que
lAgence sassure de
linscription formalise
au Budget de la
Collectivit Territoriale
de Corse avant de
procder la cration
effective des postes
en son sein.

12

Afin de corrler les diverses procdures prvues (autorisations pralables de Assemble de Corse, ouvertures et/ou crations de
postes budgtaires) les pices suivantes sont jointes
-

Relev des crations de postes autorises par lAssemble de Cors depuis le Budget Primitif 2004 (annexe 5)
s
03 tableaw< des effectifs des Agences et Offices arrts aux 31 decembre 2008, 2009, 2010 et 2011
TITULAIRES/CDI (ANNEXE

6)

NON TITULAIRES/CDD (ANNEXE 7)


EFFECTIFS TOTAUX (ANNEXE 8)

Conclusion:
Les responsables des Etablissements Publics de la Collectivit Territoriale de Corse paraissent, dqns leur grande majorit,
mconnatre -mme quand ils nen usent pas- les procdures de recrutement auxquelles ils sont assujettis.
Pour la seule priode 2008/2011, alors que Assemble de Corse navait formellement autoris que la cration de 18 postes (21 au
total depuis le Budget Primitif 2004) leffectif total (titulaires/CDI) des Agences et Offices est pass de 594 au 31 dcembre 2008, 606 CLI 31
dcembre 2009, puis 641 au 31 dcembre 2010, pour enfin stablir 663 au 31 dcembre 2011 (soit 69 postes nouveaux pour 18 autoriss),
Les annexes 5, 6, 7 et 8 jointes donnent, Etablissement par Etablissement, et globalement, toutes informations utiles en la matire
pour la priode concerne.

12

BIS

ANNEXE

s
-

AGENCES ET OFFICES DE LA COLLECTI VITE TERRITORIALE DE CORSE

RELEVE DES CREATIONS DE POSTES AUTORISEES PAR LASSEMBLEE DE CORSE DEPUIS LE BUDGET PRIMITIF 2004

(NB) : la page 47 du rapport de prsentation du Budget Primitif 2012 de la Collectivit Territoriale de Corse, la cration de 08 postes lODARC
est voque sans dor~ner lieu par la suite dlibration formalise (08 postes: 03 pour Je CREPAC + 5 CDD dont 02 animateurs fonciers et fl3
agents affects la remise niveau du logiciel OSIRIS).

ANNEXE

~tI~~btgjA)$~S
~titDLM~~.b.L)

6
31.12.
2b~

31~12.

2~

31.12.
2010

31.12.
2011

ODARC

116

114

113

113

OEHC

240

245

247

247

ATC

50

50

50

51

ADEC

55

58

53

53

OTC

10

10

13

10

OEC

123

129

165

189,

TOTAL

594

6~

641

663

.,

(aaQI~~a;y~iqi..;J. NON)

N~tX

FFCTIFS

8
3112

~~

ODARC

OEHC

ATC

ADEC

OTC

OEC

TOtAL
GENERAL

3112

TITULAIRES/CDI
NON TITYLAIRE?iPDD

116
Q6

E~R~CT,tF~T~grIj

122

TITULAIRES/CDI
NON T!TIJLAIRES/CDD
~FP~efr1~ Tptfkt
TITULAIRES/CDI
NoN TrrULAI:RESIcDD
~pmF~9~-~b
TITULAIRES/cDI
NOr~1TITULAIRES/CDD
~ r
T~TULAIRE3/cDI
NON TITULAIRES/CDD
~
TITULAIRES/CDI
NON TITULAJRES/DD
~

240.
20
260
50
01
51
55
01

lb,

10

123
02
~W5

TITULAIRESJcDI

594

NON TITULAIkES/CDD

10
-

30

114
06
120
245
13
258
50
03
53
58
05
63
10

3112

3112

21

2011

113
12
125
247
17
264
50
04
54
53
01
54
13

113

129
07
~&6

13
165
24
18~

12
125
247
23
270
51
01
52
53
06
59
10
01
11
189
29
218

606

641

663

34

58
699

72

Le mme article 8 prcise que le compte financier de lEtablissement est communiqu au Conseil Fxr.utif qui le transmet lAssemble
de Corse,
Question
Ctte disposition a-t:efle, votre connaissance, t respecte?
Rponses:

OEC

Les responsables de
lEtablissement
transmettent le
compte financier au
Prsident du Conseil
Excutif,
Ils ignorent sil est
ensuite transmis
Assemble de Corse,

ODARC

.-

idem

OEHC

idem

ATC

idem

OTC

idem

ADEC

idem

Conclusion
Les responsables de tous les Etablissements transmettent de faon systmatique, -ne serait-ce que dans le cadre de lexercice de la
tutelle- leurs comptes financiers au Prsident du Conseil Excutif
-

Ils sont ensuite dans lignorance de leur ventuelle transmission Assemble de Corse.

13

V) n larticle 9 de la mme dlibration traite notamment du dlgu de la Collectivit Territoriale de Cnrse nnmrn par arrt du Prsident
du Conseil Excutif dlibr en Conseil Excutif, aprs avis conforme de lAssemble de Corse.
Question
Est-ce que, votre connaissance, cette disposition a t mise en oeuvre ?
Si oui, quand ?
Rponses:
OEC
t

ODRC

OEHC

ATC

OTC

ADEC

Les responsables de
Office ne disposent
pas dinformations
particulires sur la
mise en oeuvre de
cette disposition

idem
s s
Ils ont t toutefois
rcemment informs
quun personnel de la
Collectivit Territoriale
de Corse pourrait
assister aux Conseils
dAdministration sans
que cela ait t suivi
deffet
-

idem

La Prsidente de
loffice a cohstat une
fois la prsence dun
agent de la Collectivit
Territoriale de Corse
un Conseil
dAdministration mais
sans savoir en quelle
qualit

idem

La Pr~sidente de
lAgence a t
informe de la
dsignation rcente
dun rfrent interne
(Mme B.) qui assure
pour le compte de la
Direction Gnrale
des Services le suivi
de son Etablissement

idem

idem

Le Prsident de
lOffice indique que
Mile D. assistait aux
runions du Conseil
dAdministration et
quelie a t depuis
peu remplace par
Mme B.

Conclusion
Les responsables des Agences et Offices paraissent tre dans lignorance de la mise en oeuvre de la disposition relative la
nomination dun dlgu de la Collectivit Territorial de Corse, telle quelle est dfinie par larticle 9 de la dlibration 02/427 modifie. Certains
dentre eux ont t rcemment informs de la dsignation dun rfrent des Services de la Collectivit Territoriale de Corse qui assistera aux
runions de leurs Conseils dAdministration.

i4
t,

le mme article 9 prcise dans son: b) que le compte-rendu annuel dactivit.s et de gestion de lEtablissernent Public est transmis ~u
Prsident du Conseil Excutif qui le soumet lexamen et lapprobation de lAssemble de Corse,
Question
Cette disposition a-t-elle, votre connaissance, t respecte 2
Rponses
OEC

Les documents
concerns sont
systmatiquement
transmis au Prsident
du Conseil Excutif
Les responsables de
lOffice ignorent sils
sont ensuite soumis
lAssemble de~Corse

ODARC

idem

OEHC

idem

ATC

idem

OTC

idem

ADEC

idem

Conclusion:
Les transmissions des comptes rendus annuels dactivits et de gestion au Prsident du Conseil Excutif sont bien effectues par les
responsables de tous les Etablissements,
Ces derniers nont pas connaissance dune ventuelle transmission des documents dont il sagit, pour examen et approbation,
Assemble de Corse:

15
V,.

Le mme article 9 dispose enfin dans son dernier alina quune charte prcisant les conditions concrtes de ralisation des actions dE
communication de IEtablissement est signe entre le Prsident du Conseil Excutif et le Prsident de lEtablissement.
Question
Cette disposition a-t-eUe t mise en oeuvre ?
Si oui, quand et sous quelle forme ?
Rponses
DEC

Le Prsident ne pense
pas que cette
disposition soit
applique. Cepe ndant,
lExcutif vient
daffecter un
responsable qualifi
cette mission.

ODARC

OEHC

ATC

OTC

ADEC

idem

La Prsidente ne croit
pas que cette mesure
ait t mise en
application sachant
que Office ne
dispose pas de
Service de
Communication.

Cette mesure na pas


t mise en oeuvre
mais elle est en cours.
La Prsidente a reu
rcemment plusieurs
notes de la Direction
Gn&al afin
dengage.r cette
dmarche quelle avait
dailleurs dj pris
linitiative de suggrer
dans le cadre dune
mutualisation.

Cette charte na pas


t mise en oeuvre,
lOffice ne faisant pas
de communication, a
indiqu le Prsident.

Cette disposition avait


t mise en oeuvre
SPUS la mandature
pr~dente. Elle ne
lest plus aujourdhui.
Le projet du 1~
numro de la lettre
de lAgence nayant
pas eu de suite,

Conclusion
Cette dispo~itidn nest manifestement pas mise en oeuvre, une bauche de mutualisation des actions de communication
paraissant toutefois se prciser en la matire.
16

RELEVE DE:~ CONCLUSIONS


PFtESID:ENfr DU CONSEIL.. EXECItTIF

17

I) Larticle 4 de la dlibration n 02/427 modifie, relatif aux Directeurs des Agences


et Offices, stipule, dans son dernier alina, que la rmunration du Directeur est
fixe en CiSriseil Excutif, en mme temps quil est procd sa nomination.
Question:
Les Directeurs des Agences et Offibes ont-ils tous t nomms en
Conseil Excutif?
Quelle est la nature des actes qui ont formalis leurs nominations?
Leurs rmunrations ont-elles t fixes en mme temps quil tait
procd leurs nominations?
Rponse:
Les nominations des Directeurs des Agences et Offices sont
intervenues en Conseil Excutif; leurs rmunrations, qui ont fait lobjet dune
harmonisation avec celles des cadres dirigeants de la Collectivit Territoriale de
Corse, ont t fixes dans le cadre de la mme instance, un arrt pris en Conseil
Excutif formalisant lensemble de la procdure.
Observations:
La disposition dicte est parfaitement respecte.

18

Il) Larticle 7 de la mme dlibration prcise les dlais de transmission au Prside;


du Conseil Excutif, de lordre du jour et des rapports soumis lexamen du Conseil
dAdministration et du Bureau des Agnces et Offices, soit:
douze (12) jours avant Fa runion
trois (3) jours ?vant la runion, en cas durgence avre.
e

Question
Est-ce que le dlai de transmission de 12 jours est toujours respect?
Est-ce que la procdure durgence (dlai de 03 jours) a dj t utilise
par un ou plusieurs des Etablissements?
Si oui, dans quelles conditions?
Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif, sans pouvoir affirmer le respect des
dlais dans e dtail -des collaborateurs y tant dlgus- a le sentiment que cette
disposition st intgralement respecte.
ObservationsLa disposition pr~ite est parfaitement respecte, e Prsident du
Conseil Excutif nayant pas souvenir ou connaissance de exception faite par
Office de Environnement (cf. page 7 du relev des conclusionsfAgences et
Offices).

19

o Le mme article stipule que tut rapprt qui naura pas fait lobjet
dune transmission pralable au Prsident du Conseil Excutif dans les
conditions rappeles ci-dessus ne pourra donner lieu dlibration.

Question
Cette

disposition

a-t-elle,

votre

connaissance,

toujours

respecte ?
Si non, dans quelles occasions?

Rponse:
Cette disposition na jamais t transgresse.

20

Le mme article stipul& que les actes, une fois adopts, sont
transmis sans dlai au Prsident du Conseil Excutif qui en accuse aussitt
rception.
e

Question :

Cette disposition vous parait-elle tre respecte?


Par quels moyens et dans quels dlais accusez-vous rception de ces
actes?

Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif na pas eu de remontes concernant
des transmissions tardives. Il a confi au Directeur Gnral la mission dassurer la
bonne application de cette procdure et il espre que laccus de rception est
effectu par voie lectronique.
Il suggre, linitiative de la Prsidente de la Commission d Contrle,
de lui adresser un courrier en ce sens.

Observations:
Le courriel qui a t adress au Prsident du Conseil Excutif (
lattention de Monsieur le Directeur Gnral des Services) ds le 31juillet, et qui
reprenait intgralement la question formule ci-dessus, est rest sans rponse ce
jour: ce qui parait corroborer la confusion constate dans les rponses faites la
mme question par les Prsidents et Directeurs des Agences et Offices (cf. page 9
du prsent rapport).

21

Le mme article prcise aussi que Le Prsident du Conseil

Excutif peut:
a)

demander
des
informations
lEtablissement public,

b)

c)

complmentaires

:sur rapport spcial et motiv du Prsident de


lEtablissement. Public, autoriser lexcution immdiate dun
acte,

lorsquil estime que lacte transmis comporte une dcision


contraire aux orientations fixes par lAssemble de Corse,
en suspendre lexcution par arrt dlibr en Conseil
Excutif.

Question:
Une ou plusieurs de ces dispositions ont-elles dj t mises en
oeuvre?
Si oui, laquelle ou lesquelles?
En quelle(s) occasion(s) ?
Rponse:
Sur le a)

-.

le Prsident du Conseil Excutif indique avoir utilis cette

procdure plusieurs reprises, notamment en matire de recrutements,


En dehors de ce domaine, il ne croit pas sen tre servi.
Sur le b)

cette modalit na pas eu tre actionne.

Sur le c)
cette modalit na pas t formellement utilise, les
changes pralables permettant dviter la mesure de suspension.

Observations:

Aucune des trois dispositions prcites ne parait avoir t formellement


mise en oeuvre par le Prsident du Conseil ExcutiL

22

e Le mme article 7 dispose enfin que le dispositif des dlibrations


du Conseil dAdministr5~jon du Bureau ainsi que les actes du Prsident ou du
Directeur, caractre rglemen~jre font lobjet dune publication au recueil
des actes administratifs de la Collectivit Territoriale de Corse.

-.

Cette disposition a-t-elle t mise en oeuvre?


Si non, pouvez-vous nous dire si vous comptez y remdier?
Et si oui, dans quels dlais et sous quelle forme?

Le Prsident du Conseil Excutif nest pas certain que cette modalit


soit effectivement applique et quil conviendrait naturellement de le faire.

Observations:
La publication ~cies actes des Agences et Offices au recueil des actes
administratifs de la Collectivit Territoriale de Corse ne parat pas tre assure ce
jour, notre demande dinformations complmentaires du 31juillet ce sujet tant elle.
aussi demeure sans rponse (cf. page 21 du prsent rapport).

23

III) Larticle 8 de la mme dlibration stipule notamment que:


le Budget Primitif de la Collectivit Territoriale de Corse
comportantie projet de budget de lEtablissement Public, fixe les dotations de
la Collectivit Territoriale de Corse ainsi que les emplois dont la cration est
autorise.
Question :

a) Celle disposition vous parat-elle, pour tout ou~ partie, avoirt


respecte?

Si oui, en quelle(s) occasion(s) et sous quelle(s) forme(s)?

Rponse:
Pour le Prsident du Conseil Excutif, cette procdure est respecte
dun point de vue formel mais parfois moins quant son esprit, des recrutements
temporaires avant pu tre prenniss sans quil en ait t rendu compte la
Collectivit Territoriale de Corse. Le Prsident du Conseil Excutif a t amen,
dailleurs, rappeler par note aux responsables des Agences et Offices les rgles
applicables en la matire (subordination de toute cration de poste lautorisation de
lAssemble de Corse). Il a agi pareillement auprs du Payeur Rgional, celui-ci ne
pouvant rmunrer un agent si le poste affrent na pas t cr comme il se doit.
Question:
b) Si non, pouvez-vous dire si vous comptez y remdier lavenr et
v&e mme de faon rtroactive, sil savrait que des emplois non autoriss par
lAssemble de Corse aient t crs par un ou plusieurs de nos Etablissements
Publics?
Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif nenvisage pas ce type de dmarche.
Il appartiendrait lEtablissement concern de trouver lui-mme une solution; tant
entendu que des crations non autorises par une dcision budgtaire seraient
considres caduques.
Observations:
Les rponses apportes distinctement et successivement par e
P,sident du Conseil Excutif aux questions a) et b) et lexamen des conclusions qui
ressortent la page 12 du relev des conclusions/Agences et Offices, font apparatre
en toute bonne foi, chez le Chef de lExcutif, une mconnaissance importante des
prtique~ en vigueur en mti&e de ~ecrtments dans au moins un des
Etablissements Publics de la Collectivit Territoriale de Corse.

24

. Le mme article 8 prcise que le compte financier de


ltablissement est communiqu au Conseil Excutif qui le transmet
lAssemble de Corse.

Question:

e) Les Comptes Administratifs des gences et Offices vous sont-jjs


communiqus ?
b) Les transmettez-vous au Prsident de lAssemble de Corse?
Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif est rgulirement destinataire de ces
documents; il nest pas assur pour autant de leur transmission, ensuite, lorgane
dlibrant.
li considre, que bien que ces documents soient mis disposition des
lus par le biais des Conseils dAdministration cela ne constitue point un argument
pour saffranchir de cette obligation, dautant que lchange qui sinstaurerait cette
ocasion pourrait savrer judicieux.

Obsehrations:
Respect de la disposition dicte pour lea) de la question.
La disposition voque au b) de la mme question reste mettre en
oeuvre.

25

IV) Larticle 9 de la mme dlibration traite notamment d.un aspect essentiel des
modalits dexercice de la tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ses
Etablissements Public& Il dfinit prcisment, cet effet, les attributions du
dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse, nomm par arrt du
Prsident du Conseil Excutif, dlibr en Conseil Excutif, aprs avis
conforme de lAssemble de Corse.
Question:
La nomination du dlgu, dans les conditions prescrites ci-destus,
ntant manifestement jamais intervenue, pouvez-vous nous dire si vous comptez
proposer sa dsignation lAssemble de Corse?
Si oui, dans quels dlais ?
Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif juge cette disposition dpourvue de
sens et contraire au droit.
Il estime que si lAssemble de Corse est bien dans son droit en
instituant une Commission de Contrle, il ne lui appartient pas pour autant
dinterfrer dans la dsignation de personnels administratifs ayant dlgation du
Chef de lExcutif. En consquence, il nappliquera pas cette mesure qui lui parait
-mconnaitre le principe de sparation entre le dlibrant et Ixcutif.
Ob~ervations:
La doctrine du Prsident du Conseil Excutif dans le cas despce tait
partage par le Prfet de Corse en charge du contrle de la lgalit au moment de
ladoption de cette dlibration. Son dfr tendant lannulation de la dite
disposition (assujettissement de la nomination du dlgu lavis conforme de
lAssemble de Corse) a t rejet par le Tribunal Administratif de Bastia lors de son
audience publique du 12 dcembre 2003 (annexe 9); dcision confirme par la Cour
Administrative dAppel de Marseille le 25 avril 2005 (annexe 10) et contre laquelle le
Prfet na pas introduit de pourvoi en cassation.
Les dispositions contenues larticle. 9 de la dlibration 02/427 AC
modifie et relatives au dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse devraient tre.
en consquence, soit appliques, soit amendes.

26

ANNEXE 9
TRIBUNAL ADMINJSTRTIF
DE BASTa

REPUBLIQIJE FRANCAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANCATS

N 03/583

Prfet de Corse

Le tribunal administratif de Bastia


1re chambre

Audience du Il dcembre 2003


Lecture du 12 dcembre 2003

Vu, enregistre au greffe du tribnaf adminj~tratifdeBa~ia le 10 juillet 2003, le


dfr prsent par le prfet de Corse tendant lannulation des dispositions dune dlibration
de lassemble de Corse du 18 dcembre 2002 relative aux agences et offices de la collectivit
territoriale d~ Corse

Vu la dcision attaque;
Vu le code gnral des collectivits territoriales;
Vu le code de justice administrative
Les parties ayant t rgtli~ement averties du jour de laudience.
Aprs avoir entendu au cours de laudience publique du 11 dcembre 2003
-

le rapport de M. Camnen, conseillez,

-2
-

et les conclusions de M. Antolini, commissaire du gouvernement;

Considrant quaux termes de larticle L: 4422-25 du code gnral des


collectivits territoriales : Le prsident du conseil excutif (...) est le chef des services de la
collectivit territoriale de Corde. Il gre les personnels de la collectivit (..) ; quaux termes
de larticle L. 4424-41 du mme code: Les conditions dans lesquelles la collectivit
territoriale de Corse exerce son pouvoir de tutelle sur l~ offices et sur lagence du tourisme
sont dfinies par dlibration de lassemble de Corse (...);
Considrant que parla d~libration attaque du 18 d~embre 2002, 1a~semble
de Corse a prvu quun dlgu dela collectivit territoriale de Corse, nomin par arrt du
prsident du conseil, excutif dlibr e~ conseil excutif; pris aprs avis conforme de
lassmble de Corse et choisi parmi les agents des services de la collectivit territoriale de
Corse, prendrait connaissance des projets dactes et assisterait de plein droit toutes les
runions du conseil dadministratioiz, bureau ou autres organes des agences et offices, avec voix
consultative; qu lappui dd son dfr, le prfet soutient que lexistence dun avis conforme
de lassemble de Corse mconnat les prrogatives du prsident du conseil excutif en matir6
de gestion du personnel, telles quelles rsultent des dispositions susvises de larticle L. 442225 du code gnrai des collectivit~ territoriales ; que toutefois, ces dispositions nont ni pour
objet ni pour effet de restreindre les conditions dans lesquelles lassemble de Corse fixe les
modalits de la tutelle de la collectivit territoriale de Corse sur les offices et agences en vertu
Y de larticle L. 4424-41 du code gnral des collectivitstenitoriales prcit ; quen soumettant
la dsignation des dlgus de la collectivit territoriale de Corse au sein des agences et qifices
son avis conforme, lassemble de Cors na pas empit sur les comptences du prsident du
conseil excutif dans le domaine de la gestion des services et du personnel ; quainsi, le moyen
invoqu ne peut tre accueilli;
tre rejet ;

Considrant quil rsulte de ce qui prcde que le dfr du prfet de Corse doit
.~

DE C IDE
Article 1er: Le dfr du prfet de Corse, prfet de la Corse-du-Sud est rejet.
Article 3 : Le prsent jugement sera notifi au prfet de Corse et la collectivit territoriale de
Copse.
Dlibr lissue de laudience du Il dcembre 2003 o sigeaient
M. PANAZZA, prsid~nt
M. MORACCI{1N , premier conseiller,
M. CAMENEN, conseiller,.

-3-

assists de M_me. G1Uf~4AIDJ greffier


Prononc en audience publique le I2dcembre2003.

Le rapporteur

G CMVTE~N

Le prsident,

Le greffier,

x-P. PAN-4h

I4Rpublique mande et ordonne an prfet de Corse en ce qui le concerne et


tous huissiers deju~c6 c requis en ce q~ concerne les voies de droit commun contre les
parties prives de pourvoir lexcution du prsent jugement.

Pour expdition Conibrn-ie


4ffier

ANNEXE 10
-

cf

~ LA&iiYR ADMINISTRATIVE DAPPEL


DE MARSEILLE
04MA00343
PREFET DE LA REGION CORSE
PREFET DE LA CORSE D15 SUD

M. Alfonsi
Rapporteur

RPUBLIQUE FRANAISE

AU NOM DU PEUPLfl FRANAJS

M. Louis
Commissaire du gouvernement
-

La Cour administrative dappel de Marseile


(5me Chambre)

Audience du 25 avril 2005


Lecture du 23 mai 2005
135-06-03-03
C
Vu la requte, enregistre le 16 fvrier 2004 au greffe de la Cour administrative dappel
de Marseile, sous le numro 04MA000348, prsente par le PREFET DE CORSE;
Le PREFET DE CORSE demande la cour:
1) dannuler le jugement n 03-583 du 12 dcembre 2003 par lequel le Tribunal
administratif de Bastja a rejet son dfr tendant Pannulatjon de larticle 9 de la dlibratjn
du 18 dcembre 2002 de lass~bie de Corse relative aux agences et office de la collectivit
territoriale de Corse prvoyant iiue le dlgu charg dexercer la tutelle de la collectivit
territoriale sur lesdits offices et agences serait nomm par arrt du prsident du Conseil excutif
dlibr en Conseil excutif aprs avis conforme de lassemble de Corse;
2) dannuler larticle 9 de la dlibration susmentionne;

Il soutient que cette disposition restreint illgalement le pouvoir de nomination du


prsident du Conseil excutif de Corse qui, en vertu de larticle L4422-25 du code gnral des
collectivits territoriales est le chef des services de la collectivit territoriale de Corse et gre,
ce titre, les personnels de la collectivit;

Vu le jugment et la dlibration attaqus

Vu, itgi~ti- l 12 mi 2004: le mhoire ~n dfense ~,i~sent par la Collectivit


territoriale de Corse, qui dclare prendre acte du jugement du tribunal administratif et sen
remettre la sagesse de la Cour;

N 04MA00345

Vu les autres pices du dossier;


Vu le code gnral des collectivits territoriales

Vu la loi n 84-53 du 26janvier1984;


Vu le code de justice administrative;

L~ parties ayant t rgulirement averties du jour de laudience;


Aprs avoir entendu au cours de laudience jiublique du 25 avril 2005:

le rapport de M. Alfonsi, premier conseiller;

et les conclusions de M. Louis, commissaire du gouvernement;

Considrant quen prvoyant, par larticle 9 de sa dlibration du 18 dcembre 1982, que


la tutelle exerce par la collectivit territoriale de Corse sur les agence et offices dpendant delle
serait galement exerce par un dlgu choisi parmi les agnts des services de ladite collectivit
territoriale nomm par arrt du prsident du Conseil excutif dlibr en Conseil excutif aprs
avis conforme de lAssemble de Corse, PAssemble de Corse na ni procd la: cration dun
emploi de la fonction publique territoriale susceptible dtre occup par im agent dont la
nomination relveraft de la comptence exclusive de lautcjrit. territoriale en vertu de larticle 40
de la loi susvise du 26 janvier 1984 auquel renvoie larticle L.4422-25 du code gnral des
collectivits territoriales ni accompli un acte pouvant tre regard comme procdant dupovoir
de direction ou de gestion des personnels de la collectivit et, partant, comme empitant sur les
comptences de lorgane excutif ; quelle sest seulement borne, en dfinissant les modalits
selon lesquelles seraient choisis les dlgus sus mentionns, exercer la comptence quelle
tient de larticle L.442441 du code gnral des collectivits territoriales aux termes duquel Les
conditions dans lesquelles la collectivit territoriale de Corse exerce son pouvoir de tutelle sur
les offices et sur lagence du tourisme sont dfinies par dlibration de lAssemble de Corse
(..J ; quil suit de l que le PREFET DE CORSE nest pas fond . soutenir que cest tort que,
par son jugement du 12 dcembre 2003, le Tribunal administratif de Basha a rejet son dfr
tendant lannulation des dispositions en cause de la dlibration de lAssemble de Corse en
date du 18 dcembre 2002;
e

DCIDE:

Agiiei..: La requte du PREFET DE CORSE est rejete.

N 04MA00348
3

Article_2 Le prsent arrt sera notifi au PREFET DE CORSE, au ministre de


lintrieur, de la Scurit intrieure et des liberts locales et la Collectivit territoriale de Corse.

Dlibr aprs laudience du 25 avril 2005, o sigeaient:

Mme Bonmati, prsident de chambre,


M. Moussaron, prsident assesseur,
M. Alfonsi, premier conseiller;

Lu en audience publique, le 23 mai 2005.

Le rapporteur,

Le prsident,

Sign

Sign

IF. ALFONSI

D. BONMATJ

Le greffier,
Sign

P. RANVIER
La Rpublique mande et ordonne au ministre de lintrieur, de la scurit intrieure et des
liberts locales en ce qui le concerne et tous les huissiers de justice ce requis en ce qui
concerne les voies de droit commun contre les parties prives de pourvoir lexcution de la
e,

e Le mme article 9 prcise dans son: b) que le com~Ie-rendu


annuel dactivits et de gestion de lEtablissement Public est transmis au
Prsident du Conseil Excutif qui le soumet lexamen et lapprobation de
lAssemble de Corse.

Question:
Cette disposition a-t-elle votre connaissance t respecte ?
Si non, comptez-vous y remdier et, dans laffirmative, dans quels
dlais?

Rponse:
Les compte-rendu annuels dactivits et de gestion des Etablissements
Publics sont bien transmis au Prsident du Conseil Excutif. Leur transmission pour
examen et approbation lAssemble de Corse nest pas assure. Le Chef de
lExcutif estime, qu linverse de la mme obligation de transmission concernant les
comptes financiers, cette saisine serait de nature alourdir inutilement les travaux de
lAssemble.
Il suggre que ces documents soient voqus dans le cadre-de la
Commission de Contrle qui jourrait, si elle lestime utile, saisir lAssemble de
Corse au cas par cas. Une modification de la dlibration rgissant la tutelle pourrait
tre faite en ce sens.

27

Le mme article 9 dispose enfin, dans son dernier alina, quune


charte
prcisant les conditions concrtes de ralisation des actions de
communication de IEtablissement est signe entre le Prsident du Conseil
Excutif et le Prsident de lEtablissement.
e

Question:
Cette disposition a-t-elle t mise en oeuvre?
Si oui, pour quel(s) Etablissement(s), quand et sous quelle forme?
Si non, comptez-vous y remdier et, dans laffirmative, dans quels
dlais?

Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif estime que cette disposition dcoule
dune excellente ide mais quelle na pas t mise en oeuvre pour autant. Il pense
que cela doit tre fait, le plus rapide(nent possibl, dans un dlai dun an, sous la
forme dune charte graphique, assortie de rgles de bonne conduite tendant
renforcer la cohrence densemble de la Qpllectivit Territoriale de Corse.
En marge de cet engagement et rpondant une sollicitation de la
Prsidente de la Commission de Contrle pour avoir son propre avis sur certaines
actions de communication personnalises (commandes de sondages de notorit...),
il nous indique, que pour ce qui le concerne, il nest pas convaincu de lintrt de
pareilles initiatives.

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V) Pour finir, larticle 6 de la mme dlibration stipule que chaque anne,


loccasion du vote du Budget Primitif de la Collectivit Territoriale de Corse,
lAssemble de Corse se prononce sur les moyens administratifs et financiers
ncessaires lexercice de son pouvoir de tutelle et de sa mission de contrle
sur les Agences et Offices de la Collectivit Territoriale de Corse.
Question :

Cette disposition nayant manifestement jamais t respecte, pouvezvous nous dire si vous comptez y remdier?
Et, si oui, dans quels dlais et sous quelles formes?

Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif souhaite donner -ds le prochain
budget- les moyens de son autonomie la Commission de Contrle et dEvaluation
afin que ses travaux sen trouvent conforts et renforcs dans lobjectif dune
amlioration du travail quotidien, tant pour lExcutif (en pointant en amont les
ventuels problmes) que pou( lAssemble (en allgeant terme les sances
publiques des dbats trop formels).

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