4.1. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO REPUBLICANO
HASTA LA ACTUALIDAD 4.1. 1. PASOS FUNDAMENTALES HASTA 1950 A comienzos de la era republicana en el Per, el inters por la educacin pblica se hace patente a travs de las Constituciones del Estado y de la Organizacin Ministerial. La Constitucin de 1823 seala que, el Congreso dictar todo lo necesario para la instruccin pblica por medio de planes fijos, e instituciones convenientes a la conservacin y progreso de la fuerza intelectual y estmulo de los que se dedicaren a la carrera de las letras; asimismo, agrega que la instruccin es una necesidad comn, y la Repblica la debe igualmente a todos sus individuos. A partir de entonces, las normas educativas tomaron una clara orientacin democrtica. Sin embargo, el Estado tuvo serias limitaciones de orden poltico y econmico para impartir la enseanza pblica, complementando la norma en la Constitucin de 1828, cuando se le atribuye una mayor importancia a la educacin, al sealar que eran atribuciones del Congreso proponer Los Planes Generales de Educacin e Instruccin Pblica, y promover el adelantamiento de las artes y ciencias cuya ejecucin supervisaran las Juntas Departamentales. Algo muy importante que no puede dejar de mencionarse es que, en la Constitucin de 1828, el Estado asume la responsabilidad de garantizar: La Instruccin Primaria gratuita a todos los ciudadanos, la de los establecimientos en que se ensean las ciencias, literatura y artes; la inviolabilidad de las propiedades intelectuales y los establecimientos de piedad y beneficiencia. En 1833, durante el proceso de consolidacin de Educacin Primaria, fue creado el Departamento de Instruccin, incrementndose el nmero de planteles. Precisamente Gamarra en su segundo gobierno (1840) fund la Direccin de Educacin Primaria como rgano normativo encargado de preparar los planes y programas, as como buscar la aplicacin de un mtodo nico en la enseanza. Los niveles educativos de aquella poca en el Per, estuvieron definidos por la Educacin Primaria o Elemental y la Educacin Superior. La primera se di mediante las Escuelas Lancasterianas gratuitas, tericamente con sustento legal democrtico, mas en la prctica predominaba la instruccin colonial, es
decir la educacin como un privilegio de casta en el que se marginaba al
esclavo negro y al indio. La Educacin Superior se imparta en las universidades y colegios mayores. Las Universidades segn Valcrcel eran centros donde se obtena un ttulo despus de haber recibido muy poca instruccin, mientras que los Colegios Mayores eran calificados como Centros de Actividad Educativa. Funcionaban cinco Universidades: San Marcos de Lima, San Cristbal de Huamanga en Ayacucho, San Antonio de Abad en el Cusco, Santo Toms y Santa Rosa de Trujillo y San Agustn de Arequipa. Entre los antiguos Colegios Mayores de San Carlos, San Fernando y el de la Independencia se impartan enseanzas de tipo universitario en los campos de filosofa, derecho y medicina. Se dice que fueron los planteles ms efectivos en la vida cultural del Per. El 14 de noviembre de 1840 se fund el Colegio de Guadalupe, desde cuyo seno el pedagogo espaol Sebastin Lorente contribuy al progreso de la educacin en el siglo XIX. Entonces afirma Valcrcel, surge un tpico enfrentamiento de los colegios nuevos, llamados Menores (Guadalupe) con los antiguos Mayores (San Carlos). Posteriormente los colegios nuevos se transformaron en los actuales planteles de secundaria, mientras que los mayores fueron absorbidos por las universidades. Por ejemplo, del Colegio Mayor de San Carlos, renacen revitalizadas, las Facultades de Letras, de Ciencias y de Derecho San Marcos, mientras que el Colegio de San Fernando es punto de partida para una reorganizacin de la Facultad de Medicina de la citada universidad. Sebastin Lorente representa un tipo de docente liberal en Guadalupe, frente a la posicin conservadora del clrigo Bartolom Herrera en San Carlos. La educacin femenina, cuyas races estn en el momento de la emancipacin, tambin hizo presencia en esta poca. El protector San Martn pretendi crear una Escuela Normal de Mujeres, pero el Libertador Bolvar y su Consejo de Gobierno fundan los Gineceos del Cusco y Lima. El nacimiento de la Escuela Normal Femenina se di en 1863 durante el gobierno de Santa Cruz. La educacin femenina se caracteriz por ser eminentemente domstica, moral y patritica y de tipo memorista. Su finalidad principal fue formar esposas modelo que fueran el sostn social de la familia. Los planes y programas de estudio diferan segn la escala de clase. La educacin comenzaba en las escuelas de primeras letras y conclua en los colegios de educandas. Las mujeres no tenan acceso a las Universidades ni a
los Colegios Mayores. La docencia Universitaria y no Universitaria en este lapso
no fue la ms alentadora, debido a dificultades de orden econmico y a la discriminacin por razn de sexo. A igual cargo, las mujeres docentes ganaban menos que los varones; habindose generado un dficit que, incluso ya en 1825 trat de suplirse haciendo un llamado a las seoras de la alta sociedad para que colaborasen en la enseanza primaria. 4.1.2. Ramn Castilla y la Educacin (1850) En la historia de la educacin peruana, Castilla contribuy decisivamente a la enseanza pblica y a su organizacin administrativa a travs de la promulgacin de su Reglamento de Instruccin de 1850. Con este dispositivo trat de poner fin a la desorganizacin administrativa y pedaggica imperante. No obstante los mandatos constitucionales de 1828 y 1839 en el que se otorgaba al Congreso proponer los Planes Generales de Educacin e Instruccin Pblica, stos no se cumplieron, habiendo generado en la educacin pblica una exigencia de renovacin de acuerdo con la poca. El Reglamento de Instruccin, catalogado como la primera Ley de Instruccin Pblica, previa aprobacin del Congreso, fue titulado Reglamento de Instruccin Pblica para las Escuelas y Colegios de la Repblica. Consta de 10 captulos y 67 artculos donde se aborda la clasificacin de los planteles, se norma el funcionamiento de las escuelas, colegios y universidades, as como el rgimen de poltica educativa, las directrices sobre la enseanza pblica y privada, rgimen del profesorado, presupuesto educativo y atribuciones del Estado en la marcha de la educacin nacional. La Educacin se divida en pblica y privada. La Pblica comprenda tres grados: primaria en las escuelas, secundaria en los colegios y superior en los Colegios Mayores y Universidades. La Primaria se imparta en dos ciclos en las escuelas de primer y segundo orden. La Secundaria se estudiaba en los Colegios Menores y Mayores. Los Colegios Mayores estuvieron considerados como una antesala de la Universidad. De acuerdo a dicho Reglamento, las Universidades incrementaron de cinco facultades a seis: Ciencias Eclesisticas, (incluyendo Cnones y Derecho Eclesistico), Derecho, Medicina, Matemtica, Ciencias Naturales, Filosofa y Humanidades.
El Ministerio de Instruccin, tena como principal rgano ejecutivo a una Junta
General de Instruccin con filiales dependientes en cada capital de Departamento, de provincia y en todas las parroquias. Es as que bajo el ordenamiento de este Reglamento, la enseanza privada se normaba por la reglamentacin general, existiendo libertad para escoger el mtodo de enseanza ms adecuada y los textos que se creyeren ms convenientes. Los artculos 48 al 53, estaban referidos al Magisterio, en el que se vislumbraba el claro respeto a los derechos adquiridos y manda que en el futuro los postulantes a cargos pedaggicos deban rendir exmenes especiales, con excepcin de docentes en las nuevas ramas de la enseanza que se implantaran en el pas. Asimismo, en su artculo 52 y 53 establece la sancin para los docentes y alumnos respectivamente, sealando para el ltimo caso que el castigo asegure la reforma de los educandos, sin degradar su corazn, como sucede con la flagelacin, palmeta y dems castigos de este gnero prohibido por las leyes. En lo referente al financiamiento de la educacin este reglamento seala el origen y el destino de los fondos estipulando que las rentas dadas por el estado se administren por las Tesoreras Departamentales y las de origen privado por los respectivos planteles, efectundose todo gasto previo presupuesto mensual, elaborado por el Director con el visto bueno del Presidente de la Junta de Instruccin. En el segundo gobierno de Don Ramn Castilla se promulg el Reglamento Liberal (7-IV-1855) apoyado por un grupo de liberales, entre los que se encontraba Sebatin Lorente. Este dispositivo mantiene la divisin tripartita de la educacin: Popular, impartida en las escuelas, la Media en los colegios y la Especial impartida en las universidades, escuelas e institutos profesionales. El principio de este Reglamento fue la bsqueda de una educacin integral del individuo y su perfeccionamiento moral, intelectual, esttico y fsico. Dentro del gnero de la Educacin Especial, paralelamente a las universidades pero en rango menor, estaban las Escuelas e Institutos cuyo fin era el cultivo de la Educacin cientfica de algunas profesiones. Condicin indispensable para el ingreso a estos centros era haber concluido la instruccin popular y la instruccin media. Como medida complementaria, Castilla promulg una ley (28-II-1861) reconociendo al docente su calidad profesional. El texto respectivo enuncia que la docencia es una profesin creadora de todas las dems que existen en la sociedad, debiendo sus miembros gozar de derechos y prerrogativas preferenciales. En consecuencia, declara la Ley que el profesorado es carrera pblica.
En 1876, el Presidente Manuel Pardo, promulga un Reglamento General de
Instruccin (18-III-1876), mantenindose la divisin tripartita: Primaria, Media y Superior. La educacin primaria comprenda tres grados. En dicho Reglamento se establecen ciertas ordenanzas sobre las caractersticas que deban poseer los edificios escolares, se propone la formacin de las Bibliotecas populares y la circulacin gratuita entre los docentes del peridico Educador Popular. La Media, por su parte, comprenda dos grados, el primero de cuatro aos y el segundo de dos aos. La educacin superior comprenda adems de las universidades, cuatro Institutos Especiales: Escuela de Ingenieros Civiles y de Minas, Escuela Superior de Agricultura, Escuela Naval y Escuela Especial de Artillera y Estado Mayor, dependiendo las dos primeras del Ministerio de Instruccin y las otras dos del Ministerio de Guerra y Marina. En los centros de Educacin Superior slo estuvo permitido el ingreso de Bachilleres y Licenciados. En 1895, el Presidente de la Repblica Nicols de Pirola nombr una comisin que redactara el Proyecto de Ley Orgnica de Instruccin, el que dio como resultado la Ley Orgnica de Instruccin, promulgado por el Presidente Eduardo L. Romaa en 1901. De esta Ley se desprende, la enseanza dividida en Primera, Segunda y Superior. Impartindose la Primera en Escuelas de primer y segundo grado, la Segunda en los Colegios, Liceos y la Superior en las Universidades e Institutos Superiores. En los colegios de secundaria enseaban las materias que sirvan para las funciones generales de la vida social con una duracin de seis aos. Asimismo, la Ley declara la enseanza libre, es decir declara la posibilidad de que cualquier persona que reuniese las condiciones de moralidad y capacidad suficientes, poda abrir al pblico un establecimiento de segunda enseanza, con internado o sin l. La Educacin Superior, era impartida libremente en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en las Universidades de Cusco, Trujillo y Arequipa, bajo el control del Consejo Superior de Instruccin. 1900