"Encuentro por la Transparencia Sindical y

Proteccin de Datos Personales de los

Trabajadores
Panel: Los sindicatos y su obligacin de garantizar el
acceso a la informacin.
Mtro. scar Guerra Ford
Comisionado del INAI
Noviembre de 2015

Marco normativo
La reforma Constitucional en materia de
transparencia de 2014 est modificando el entorno
organizacional de los sujetos obligados (SO).

o La implementacin del Sistema Nacional de

Transparencia implica generar un nuevo marco
normativo armnico.
o Nuevas reglas que regulan a un universo ms
amplio de sujetos obligados y redistribuye
competencias en el SNT.
o Est a punto de ser aprobada la Ley Federal (por
parte de la cmara de diputados) y las leyes
Locales (congresos de los estados) de
Transparencia estn en proceso de armonizacin
para completar el universo de obligaciones.

Sujetos Obligados
Artculo 6 constitucional, Apartado A, Fraccin I y artculo 23 de la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica (Ley General)
Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su informacin y
proteger los datos personales que obren en su poder:
cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial,

rganos autnomos,
partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos,

as como cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza

recursos pblicos o realice actos de autoridad
en los mbitos federal, de las Entidades Federativas y municipal.

Obligaciones de los Sujetos Obligados

Artculo 24 de la Ley General y artculo 11 del dictamen de Ley Federal (Senado)
Constituir su comit de transparencia y unidad(es) de transparencia
Designar titulares de unidad(es) de transparencia, que dependan directamente del
titular del sujeto obligado.
Capacitar a integrantes del comit y unidad(es) de transparencia.
Constituir y actualizar sistemas de archivo y gestin documental.
Promover la generacin, documentacin y publicacin de la informacin en formatos
abiertos.
Proteger y resguardar informacin reservada o confidencial.
Reportar a los organismos garantes sobre acciones implementadas.

Atender requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que emitan los

organismos garantes y el Sistema Nacional de Transparencia.
Fomentar el uso de tecnologas de la informacin para garantizar la transparencia y el
derecho de acceso a la informacin.
Cumplir con las resoluciones y atender las recomendaciones de los organismo garantes.
Publicar y actualizar la informacin de sus obligaciones de transparencia.
Difundir proactivamente informacin de inters pblico.

Ley General de
Transparencia

Estados y
Municipios

Organismo
que aprueba

Consejo Nacional del

Sistema Nacional de
Transparencia
INAI

Ley Federal de
Transparencia

Leyes Locales de
Transparencia

Instrumento

Leyes
reglamentarias

Sistema de
Evaluacin
Federal

Federacin

Por
desarrollar

Sistemas de
Evaluacin
Locales

Documento
normativo

En proceso
de
desarrollo

Lineamientos Tcnicos
Generales

mbito de
actuacin

Instrumento

Piezas del entramado normativo

Plenos de los
correspondientes
rganos Garantes

Principales obligaciones de los Sindicatos

1. Atender solicitudes de informacin pblica, en un plazo de 20 das
(en su caso, ampliacin de 10 das)

2. Cumplir con las resoluciones derivados de los recursos de revisin

interpuestos ante el INAI, relacionados con las inconformidades de
los particulares en contra de las respuestas de los sindicatos
respectivos.
3. Publicar sus obligaciones de transparencia en sus propios portales
de internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia,
conforme a lo establecido en el Ttulo Quinto de la Ley General de
Transparencia y los correspondientes Lineamientos Tcnicos.

Importancia de la Transparencia
La transparencia y el derecho de
acceso a la informacin pblica son
cualidades necesarias para toda
democracia, al tiempo que definen el
tipo de PODER POLTICO.
Ventana de oportunidad nica para avanzar en la consolidacin de la
Rendicin de Cuentas en el pas.
Mejorar la confianza y fortalecer la participacin ciudadana en los
asuntos pblicos.
La transparencia sindical podra propiciar el fortalecimiento de
confianza al interior de las organizaciones gremiales, al tiempo de
hacer ms eficiente la operacin del mercado laboral.

Sindicatos para qu?

Un estudio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
realizado en 2013 en 71 pases demostr que la capacidad de
negociacin de los empleados es importante para la justicia en
un pas:
Despus de una recesin la distribucin del ingreso nacional entre los
asalariados y los propietarios de capital resulta en mayor inequidad ah
donde la proporcin de trabajadores sindicalizados es ms baja.
(Citado por Gimnez Cacho, Luis Emilio en la siguiente direccin http://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/10312.pdf)

Indicios de que la existencia de sindicatos, funcionando

eficazmente conforme a sus fines legales y en un marco
institucional que los favorezca, es uno de los factores que ms
contribuyen a reducir las tendencias a la concentracin de la
riqueza social que se producen durante las crisis econmicas.
Los sindicatos estn lejos de ser una reliquia del pasado.

Sindicatos para qu?

Importancia significativa que el sindicalismo asuma en su prctica
cotidiana los instrumentos modernos de la transparencia y la
rendicin de cuentas para:
o Recobrar la confianza ciudadana.
o Fortalecerse como agentes de
negociacin laboral.
o Publicitar decisiones de inters
pblico como la designacin de
representantes de organismos
tripartitas laborales.
o Empoderar a los trabajadores agremiados para que tengan acceso
a informacin de su propio sindicato, y sobre de las negociaciones
y acuerdos con las autoridades, as como del uso que se hace de
los recursos pblicos, lo cual fortalece la democracia sindical.

Lneas de accin
Para el cumplimiento de las obligaciones se desarrollaron disposiciones
complementarias: Lineamientos Tcnicos Generales que definen:
Polticas generales.
Criterios para publicacin de informacin (sustantivos y adjetivos).
Formatos para el acopio de la informacin.
Aplicabilidad de obligaciones
Bases para evaluar portales.
Desarrollo de una herramienta tecnolgica para consultar y explotar la
informacin en formatos abiertos: Plataforma Nacional de Transparencia
para realizar solicitudes de informacin, la gestin de recursos de revisin y
como medio de comunicacin entre INAI y sindicatos.
Marco institucional ptimo que estimule la atencin de las obligaciones de
transparencia con niveles de excelencia por parte de los sujetos obligados.
Acompaamiento institucional permanente para la internalizacin de las
obligaciones.

Retos para desarrollar los Lineamientos

Actividades desarrolladas
a. 48 obligaciones comunes del artculo 70
Los criterios de 46 obligaciones comunes establecidas en el artculo 70
de la LGT desarrolladas por el INAI.
Dos fracciones a cargo de GESOC, revisadas por el INAI.

b. 122 obligaciones especficas (Artculos del 71 al 79)

La generacin de los criterios para las 122 obligaciones especficas,
descritas en los artculos 71 a 79 de la LGT, se encomend a un equipo
de consultores externos, revisados por el INAI.

Obligaciones Especficas: Artculos 78 y 79, aplicables a los sindicatos

fueron desarrolladas por un consultor y estn listas para iniciar el
proceso de consulta y opinin.

Primera propuesta de LTG

Primera versin del Proyecto de

Lineamientos Tcnicos Generales de 48
obligaciones de transparencia comunes

Criterios
sustantivos:
1,039

Criterios
adjetivos :
392

Se crearon 79
formatos para
organizar la
informacin de
oficio

Total de
criterios
redactados:

1,431

Universo de Sindicatos
Los sindicatos que debern atender las obligaciones de
transparencia derivadas de la Ley General y Federal son aquellos
que reciban y ejerzan recursos pblicos.
Actualmente, se tienen identificados 127 sindicatos.

Obligaciones aplicables a Sindicatos

Artculo 70: Obligaciones comunes, se valoran tablas de aplicabilidad y

equivalencias
Artculo 78: 8 Obligaciones comunes que publican actividades laborales y
sindicatos
Artculo 79: 4 Obligaciones Especficas para sindicatos

Criterios de obligaciones especficas LGTAIP

Conteo preliminar de los criterios que corresponden a las obligaciones
especficas aplicables a los sindicatos:
Artculo / Fraccin
Artculo 78
Fraccin I
Fraccin II
Fraccin III
Fraccin IV
Fraccin V
Fraccin VI
Fraccin VII
Fraccin VIII
Artculo 79
Fraccin I
Fraccin II
Fraccin III
Fraccin IV
TOTAL DE CRITERIOS

Criterios
27 (19 sustantivos y 8 adjetivos)
16 (8 sustantivos y 8 adjetivos)
17 (9 sustantivos y 8 adjetivos)
17 (9 sustantivos y 8 adjetivos)
18 (10 sustantivos y 8 adjetivos)
24 (16 sustantivos y 8 adjetivos)
48 (48 sustantivos y 8 adjetivos)
15 (7 sustantivos y 8 adjetivos)
25 (17 sustantivos y 8 adjetivos)
15 (7 sustantivos y 8 adjetivos)
15 (7 sustantivos y 8 adjetivos)
36 (28 sustantivos y 8 adjetivos)
273

Estas fracciones se detallarn en las tablas de aplicabilidad y equivalencias

Artculo 79 de la Ley General

Artculo 79. Los sindicatos que reciban y ejerzan recursos pblicos debern mantener
actualizada y accesible, de forma impresa para consulta directa y en los respectivos sitios
de Internet, la informacin aplicable del artculo 70 de esta Ley, la sealada en el
artculo anterior y la siguiente:

I. Contratos y convenios entre sindicatos y autoridades;

II. El directorio del Comit Ejecutivo;
III. El padrn de socios, y
IV. La relacin detallada de los recursos pblicos econmicos, en especie, bienes o
donativos que reciban y el informe detallado del ejercicio y destino final de los recursos
pblicos que ejerzan.
Por lo que se refiere a los documentos que obran en el Expediente de registro de las
asociaciones, nicamente estar clasificada como informacin confidencial, los domicilios
de los trabajadores sealados en los padrones de socios.
Los sujetos obligados que asignen recursos pblicos a los sindicatos, debern habilitar
un espacio en sus pginas de Internet para que stos cumplan con sus obligaciones de
transparencia y dispongan de la infraestructura tecnolgica para el uso y acceso a la
Plataforma Nacional. En todo momento el sindicato ser el responsable de la
publicacin, actualizacin y accesibilidad de la informacin.

Ejemplo
Artculo 79. Los sindicatos que reciban y ejerzan recursos pblicos debern mantener actualizada y
accesible, de forma impresa para consulta directa y en los respectivos sitios de Internet, la
informacin aplicable del artculo 70 de esta Ley, la sealada en el artculo anterior y la siguiente:
I. Contratos y convenios entre sindicatos y autoridades;
Los sindicatos, federaciones, confederaciones, asociaciones, uniones o figura legal anloga que reciban
y ejerzan recursos pblicos debern publicar la informacin correspondiente a todos los contratos y
convenios que hayan firmado con otros sindicatos y/o autoridades correspondientes, adems
publicarn el documento con el texto ntegro de dichos contratos y convenios, incluyendo todos sus
anexos.
La informacin a que se refiere esta fraccin deber guardar coherencia con lo publicado en las
fracciones XXVII (concesiones, contratos, convenios, permisos, licencias o autorizaciones otorgados),
XXVIII (Resultados sobre procedimientos de adjudicacin directa, invitacin restringida y licitacin de
cualquier naturaleza) y XXXIII (convenios de coordinacin de concertacin) del artculo 70, de la Ley
General; y con las fracciones VII (contratos colectivos, convenios y las condiciones generales de trabajo)
y VIII (documentos contenidos en el Expediente de registro sindical y contratos colectivos de trabajo)
del artculo 78 de la Ley General.
______________________________________________________

Periodo de actualizacin: trimestral.

Conservar en el portal de transparencia: la informacin vigente y la correspondiente al menos a seis aos
anteriores.
Aplica a: sindicatos, federaciones, confederaciones, asociaciones, uniones o figura legal anloga que reciban y
ejerzan recursos pblicos.

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Ejemplo (contina)
Criterios sustantivos de contenido

Criterio 1
Ejercicio

Criterio 2
Periodo que se informa (enero-marzo, abril-junio, julio-septiembre, octubre-diciembre)

Criterio 3
Tipo de convenio o contrato: concertacin o coordinacin

Criterio 4
Nmero o nomenclatura que identifique al convenio o contrato

Criterio 5
Objeto, es decir, la finalidad con la que se firm el documento

Criterio 6
Fecha de firma del convenio con el formato da/mes/ao (por ej. 31/Marzo/2015)

Criterio 7
Nombre de quin o quienes representen al sindicato (Nombre(s), primer apellido, segundo
apellido)

Criterio 8
Con quin se celebra el convenio (sealar si es un sindicato o autoridad)

Criterio 9
Denominacin con quin se celebra el convenio (sealar nombre(s), primer apellido, segundo
apellido o razn social)

Criterio 10 Vigencia del convenio (Inicio y trmino, ambos datos expresados en el formato: da/mes/ao)

Criterio 11 Mecanismos de vigilancia y supervisin para el cumplimiento del contrato o convenio

Criterio 12 Hipervnculo al contrato o convenio, incluyendo anexos

Criterio 13 Hipervnculo al documento modificado, en su caso

En caso de que el objeto de la firma del contrato o convenio sea cumplir o llevar a cabo acciones pblicas, se deber
especificar lo siguiente:

Criterio 14 Denominacin del programa, acciones o proyectos pblicos en los que se inscriben las acciones
materia del contrato o convenio

Ejemplo (contina)

Criterio 15 Monto o descripcin de los recursos aprovechados o utilizados

Criterio 16 Poblacin beneficiaria

Criterio 17 Requisitos o procedimientos de acceso a los beneficios

Criterios adjetivos de actualizacin

Criterio 18 Periodo de actualizacin de la informacin: (quincenal, mensual, bimestral, trimestral,

semestral, anual, bianual, trianual, sexenal)

Criterio 19 Actualizar la informacin al periodo que corresponde de acuerdo con la Tabla de actualizacin y
conservacin de la informacin

Criterio 20 Conservar en el sitio de Internet y a travs de la Plataforma Nacional la informacin vigente de

acuerdo con la Tabla de actualizacin y conservacin de la informacin
Criterios adjetivos de confiabilidad

Criterio 21 rea(s) o unidad(es) administrativa(s) que genera(n) o posee(n) la informacin respectiva y son
responsables de publicar y actualizar la informacin

Criterio 22 Fecha de actualizacin de la informacin publicada con el formato da/mes/ao (por ej.
31/Marzo/2015)

Criterio 23 Fecha de validacin de la informacin publicada con el formato da/mes/ao (por ej.
31/Marzo/2015)
Criterios adjetivos de formato

Criterio 24 La informacin publicada se organiza mediante el formato 1 en el que se incluyen todos los
campos especificados en los criterios sustantivos de contenido

Criterio 25 El soporte de la informacin permite su reutilizacin

Ejemplo (contina)
Formato 1_LGT_Art_79_Fr_I
Contratos y convenios entre sindicatos y autoridades, firmados por <<sindicato, federacin, confederacin,
asociacin, unin o figura legal anloga>>

Ejercicio

Trimestre (eneromarzo, abril-junio, julioseptiembre, octubrediciembre)

Tipo de convenio o
contrato: concertacin o
coordinacin

Representante(s) del sindicato

Nombre(s)

ETC.

Primer
apellido

Segundo
apellido

Nmero o nomenclatura
que identifique al convenio
o contrato

Con quin se celebra el

convenio
(sindicato / autoridad

Objeto

Fecha de firma
(formato
da/mes/ao)

Con quin se firm el contrato o convenio

Denominacin
(razn social)

Nombre (s)

Primer
apellido

Segundo
apellido

Reto compartido
Lograr que la informacin publicitada adems de ser
til socialmente, sea explotable.
Atencin de las obligaciones de los artculos 70, 78 y
79 de la LGTAIP con altos estndares de calidad.
Queda por desarrollar la normativa secundaria para las
sanciones ante incumplimientos de la LGTAIP.

A manera de conclusiones
Es necesario detonar reuniones internas para
generar, organizar y preparar, para su
publicacin, la informacin que hasta el
momento no est disponible.

Una vez que sean aprobados los Lineamientos

(5 de mayo de 2016), la informacin a publicar
deber comprender a partir del 5 de mayo de
2015.

Se plantea un periodo de carga de la informacin a la Plataforma

Nacional de seis meses (junio a noviembre de 2016).

Algunas fracciones especficas podrn tener un periodo mayor para la

carga de informacin (hasta un ao).

La primera evaluacin a los portales ser diagnstica, sin efectos

vinculantes. Esto tambin servir para afinar los criterios

A manera de conclusiones
Es muy importante que participen en la consulta pblica de los
Lineamientos Tcnicos Generales para enriquecer la propuesta.
Cada observacin
deber estar
fundada y
motivada.
Se requiere una
opinin
institucional de las
observaciones.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN!

MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
Twitter: @oscarguerraford
Correo electrnico: oscar.guerra@inai.org.mx

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegacin Coyoacn, C.P. 04530, Mxico, D.F.

TEL. (55) 5004 2400

TEL INAI: 01 800 835 4324