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Droit de lenvironnement

16/09
Un certain nombre dactivits artisanales, industrielles, agricoles ont un impact sur
lenvironnement, le droit tente de supprimer, rduire ou compenser ces effets.

I)

Prsentation du droit de lenvironnement

Objet du droit de lenvironnement : la protection de la nature.


Consquences : les rgles du droit de lenvironnement peuvent amliorer les
conditions de vie.
Est-ce que le droit sait ce que cest quun arbre ? Cest une chose, mobilire ou
immobilire ? Quel en est le propritaire ?
Et quest-ce quune fort ? De manire arithmtique, cest un ensemble darbres. Mais
ce raisonnement ne marche pas. Car les forts vont donner lieu lcosystme, la
biomasse. Cest une entit juridique spciale.
Mme question pour les animaux ? Est-ce une personne ou une chose ? Un chien ne
peut pas signer de contrat, ni aller la banque ouvrir un compte. Aucune personnalit
juridique.
Ce sont des choses, mais mobilires ou immobilires ?
Enjeux du droit de lenvironnement : politique, culturel, sociologique, voire mme
religieux pour certains.

II)

La naissance du droit de lenvironnement :

Naissance du droit de lenvironnement :


- Le mot environnement dans le dico est lensemble des lments naturels ou
artificiels qui conditionnent la vie de lhomme .
- Apparu pour la premire fois dans le dico est en 1972. Cest la naissance du
droit de lenvironnement.
- 16juin 1972 : premire confrence internationale consacre la
protection de lenvironnement tenue Stockholm et qui a abouti une
dclaration commune.
- A partir de l, va se construire ce droit nouveau, qui conservera une tradition
originale : celle de la volont des habitants de la plante pour adopter des
rgles communes pour enrayer le processus de dgradation des milieux
naturels du monde (primaut des sources externes)
- Mais avant cette date, il stait dj pass des choses :
-1370 avant JC : 1re rserve naturelle cre par le pharaon Akhenaton
-III sicle avant JC : lempereur indien Asoka a adopt le 1 er Edit pour
protger la faune sauvage
-sur le plan national, on trouve une multitude de dispositions qui visent
rapprocher lhomme de la nature.
-milieu XIX sicle, le droit des gnrations futures est invent outre
Atlantique.
-loi 1865 : le droit de la chasse et de la pche : le droit dexploitation
douvrage est limit par le respect de la libert de passage des poissons
migrateurs.
- Aujourdhui, concept de continuit cologique issu du Grenelle de lenvironnement.
Drt Envt 1

La conscration de 1972 est authentique, car toutes ces dispositions poursuivaient


plus des objectifs conomiques qucologiques. Le droit concernant leau privilgiait
plutt la pche des poissons. Jamais il ne sintressait lcosystme marin,
aquatique.
Historiquement la confrence des chefs de lEtat de lONU en 1972 a t impulse par
les scientifiques, car ceux-ci sont alls la rencontre des dirigeants de la plante, pour
les prvenir du drame venir sur la destruction du milieu naturel, sur lexploitation
excessive des ressources naturelles, sur lincapacit traiter les dchets.
Ils posent la problmatique de la disponibilit de leau, et de lpuisement des
ressources naturelles (fin des annes 1960).
Ecologie= science de lcologie = connaissance des milieux naturels.
La dclaration de Stockholm va amener 2 courants importants :
- Amener au rang des droits de lhomme, le droit de chacun vivre dans un
environnement compatible avec la prservation de sa sant. Protger
lenvironnement pour ne pas mourir. Cest une cause sanitaire plutt
quenvironnementale.
- Inversement du processus : Protection de lenvironnement pour lui-mme.
Consquences de la confrence de Stockholm :
- Protection de lenvironnement sur le plan industriel, et agricole
- Mme si la Convention est du Soft law, il va faire merger un droit contraignant
LEurope a t spectaculaire, le droit applicable en droit de lenvironnement est
constitu 99% de rgles de lUE, avec la stratgie des directives.
La 1re directive a t adopte en 1975 sur la qualit de leau. Entre 1975 et 2000, 44
directives ont t adoptes sur la question de leau.
Aujourdhui aucun domaine nchappe cette lgislation europenne.

III)

Les sources du droit de lenvironnement :

Les sources :
- Primaut des sources externes
- Lgislation interne (constitution, lois, rglements, juge)
- Droit jurisprudentiel
Le droit de lenvironnement va senrichir avec la modification des droits traditionnels.
Aujourdhui plus personne ne peut ranger les animaux dans les choses. Aujourdhui les
activits polluantes sont encadres strictement. Mmes nos comportements
individuels sont conditionns par le droit de lenvironnement. Le droit pnal a mme
investi ce domaine de lenvironnement (problme entre thorie et pratique).
Dans la communaut internationale, il y a des Etats moteurs, et dautres qui ne le sont
pas. Il faut scruter comment les Etats traitent les questions de lenvironnement
(arrts municipaux ou Constitution).
- La France : elle na pas t motrice, elle na inscrit le droit de lenvironnement
dans sa Constitution que le 1 mars 2005, sous la forme non pas dun article,
mais sous la forme dune Charte constitutionnelle de lenvironnement
(10articles, prcds par une dclaration gnrale, adopte lunanimit par le
congrs, le mme jour, modification de la Constitution, donc lavnement de la
Charte est passe aprs).
A propos de cette Charte, il faut savoir que lide dune telle charte remonte
1972. Pompidou va crer le 1er Ministre de lenvironnement, son successeur ne
poursuivra pas cela car selon lui, ce nest pas ncessaire. Mitterrand engage
une campagne sur le thme de lenvironnement, mais il ne sy tient pas. Puis
Drt Envt 2

une commission de rvision constitutionnelle travaille sur la valeur du droit de


lenvironnement : 2 scnarios : les juristes qui veulent introduire le droit de
lenvironnement en tant que tel, et Yves Coppens qui prtend que la charte
constitutionnelle na quun objet purement technique (principe de prcaution,
de prvention, pollueurs-payeurs).
Etats-Unis : 1872, le 1er parc national du monde est cr : le parc de
Yellowstone.

Article 1 Charte 2005 : chacun a le droit de vivre dans un environnement quilibr et


respectueux de la sant conscration du droit de lenvironnement au plan
constitutionnel.
Article2 : Toute personne a le devoir de prendre part la prservation et
lamlioration de lenvironnement concerne tout le monde.
Va se dvelopper le droit de lenvironnement avec des objectifs plus ambitieux. Le
droit europen va slever entre 1975 et 2000.
- Entre 1975 et 1986 : LActe unique a t trs important, avant cette date, la
politique de protection de lenvironnement se fonde sur dautres politiques
autonomes et notamment la PAC. A partir de 1986, lUE se dote de fondements
constitutionnels pour conduire de manire autonome le droit de
lenvironnement. Art 130 R T et Art 100.
Des directives vont tre adoptes dans tous les domaines. Cela va dvelopper
la protection institutionnelle de lenvironnement.
Et enfin la Charte va donner un outil mis la disposition du juge, cette Charte
donne un contenu lensemble des principes juridiques utiliss par le juge.
La charte de lenvironnement sexprime aussi dans le cadre dun Prambule : les
premiers considrants sont trs intressants, trs engageants sur lvolution de la
socit :
Les ressources et les quilibres naturels ont conditionn lmergence de lHumanit,
lavenir et lexistence mme de cette humanit sont indissociables de son milieu
naturel, que lenvironnement est le patrimoine commun des tres humains. Lhomme
exerce une influence croissante sur les conditions de la vie et sur sa propre volution.
La diversit biologique, lpanouissement de la personne, et le progrs des socits
sont affects par certains modes de consommation ou de production et par
l'exploitation excessive des ressources naturelles ; que la prservation de
l'environnement doit tre recherche au mme titre que les autres intrts
fondamentaux de la Nation ; qu'afin d'assurer un dveloppement durable, les choix
destins rpondre aux besoins du prsent ne doivent pas compromettre la capacit
des gnrations futures et des autres peuples satisfaire leurs propres besoins.
A partir de 2005, de nombreuses dispositions ont t prises. Mais mme avant 2005,
des dispositions environnementales avaient t prises dans dautres lois, sous la
direction de directives europennes.
Mais aujourdhui la loi est llment moteur de la protection de lenvironnement,
lactivit lgislative va sacclrer, et une avalanche de textes rglementaires va en
dcouler.
Par ailleurs, un transfert de comptences vers les collectivits territoriales va
seffectuer, car la protection de lenvironnement est une question de proximit.
PLAN :
1re partie : Approche institutionnelle du droit de lenvironnement
2me partie : Approche des techniques juridiques
Drt Envt 3

3me partie : Outils et techniques juridiques pour protger les espaces ou espces
sensibles ou convoits

1re PARTIE : APPROCHE INSTITUTIONNELLE DE LA


PROTECTION DE LENVIRONNEMENT
En quoi les techniques juridiques de protection de lenvironnement sont-elles
diffrentes de celles de droit commun ?
Les principes sont les mmes, mais lobjet de la protection est diffrente (protection
de lenvironnement).
Et parfois, le droit commun ne suffit pas.
La place principale de protection de lenvironnement est attribue au Ministre charg
de lenvironnement, de par des sources textuelles, essentiellement constitutionnelles
mais aussi lgislatives (loi Grenelle 2009 et 2010), et jurisprudentielles. Il faut noter la
production normative dcentralise (gestion des dchets, traitement de leau,
problmatique nergtique), car ces questions sont de nature territoriale.

1er CHAPITRE : LES STRUCTURES POLITIQUES ET


ADMINISTRATIVES DE LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT
On va trouver ces structures au niveau central de lEtat, et au niveau dcentralis de
lEtat.

Section1 : Ladministration environnementale de lEtat :


I)

A lchelon central :

La comptence environnementale de lEtat est complique, elle ne vaut que pour


linstant o on lexprime, des structures sajoutent et se retranchent. En plus, la
dnomination de ce Ministre change tout le temps, tout comme ses comptences, qui
sont en perptuelle adaptation.
Cest une situation qui est ancienne, puisque le premier ministre de lenvironnement,
Robert Poujade, en invoquant ce ministre disait que ctait le ministre de
limpossible :
- Car cest un ministre un peu gadget au dbut. Pompidou rentre de Stockholm
et prend un programme avec les 100 mesures pour lenvironnement.
- Les questions qui sont traiter ne sont pas apparues ex nihilo, tout ce qui
touchait la fort, leau, la prservation des territoires appartenaient dj
des ministres (ministres de lindustrie, de lagriculture, des eaux et des
forts), dailleurs ce ne sont pas nimporte quel ministre, les + historiques,
les + influents... La comptence environnementale est clate entre une dizaine
de ministres ds 1975.
Drt Envt 4

Le ministre de lenvironnement doit donc se construire par strates successives, cest-dire en se rappropriant des comptences exerces par dautres ministres.
Cest partir de 1981 que vont sinaugurer des priodes de dfiance ou non lgard
du ministre de lenvironnement.
Les organes centraux de lenvironnement ne reposent pas sur le ministre, mais ils
reposent sur une multitude dorganismes techniques qui disposent dune comptence
tantt interministrielle (ex : comit interministriel pour lenvironnement, ou comit
interministriel pour leffet de sphre, comit interministrielle pour le dveloppement
durable), tantt ministrielle. Ils nont quune fonction consultative.
Mais dautres ont une fonction gnrale : le conseil conomique social
environnemental, le conseil national du dveloppement durable cr en 2003.

et

Des organes existent aussi vocation trs spcialise : ils sont trs anciens car le plus
vieux date de la loi du 16 dcembre 1964, le lgislateur a fait uvre de protection de
lenvironnement par anticipation. Ce texte a cr le Comit national de leau.
Autre ex : le conseil national de lair, le conseil national de la protection de la nature,
le conseil national de la chasse et de la faune sauvage, le conseil national des
dchets, le CN du bruit, le CN des rcifs coralliens, le CN des dchets radioactifs
Sajoutent ces institutions consultatives, des tablissements publics trs spcialiss
composs de techniciens, rattachs au Ministre de lenvironnement et ils peuvent
aussi tre en co-tutelle (agriculture-environnement ; urbanisme-environnement).
Ex : le conservatoire du littoral et des rivages lacustres, lONEMA cr en 2006, les
agences des aires marines, lagence de lenvironnement et de la matrise de lnergie,
Et en plus de 80 autres institutions qui interviennent dans la pollution dair, de leau,
de la lutte contre la plupart des nuisances, et dans les nergies.
Donc comme on peut le voir, il y a 2 blocs :
- Les institutions politiques, et les services de direction dans les ministres
- Les organes scientifiques et techniques qui agissent pour le compte dautres
ministres.
Depuis quelques annes, une tendance donne certains services publics une identit
industrielle et commerciale, ce sont les EPIC : ex : pour la gestion et lassainissement
de leau, loffice national des forts

II)

Au niveau dconcentr :

La dconcentration des services de lEtat se fait au niveau des rgions, dpartements


et communes, auxquelles il faut ajouter quelques dconcentrations spciales qui font
apparatre des dcoupages sui generis (ex : pour leau, dcoupage particulier).

1) La dconcentration rgionale :

Les services extrieurs de lEtat en matire denvironnement interviennent presque


exclusivement au niveau des rgions. Le reprsentant de lEtat est ici le prfet, mais
aussi tous les ministres qui disposent de comptence en matire denvironnement,
mais aussi tous les ministres qui sont mis disposition par le ministre de
lenvironnement.
Transfert de comptence possible, mais la loi a prvu que dans ces domaines-l, le
directeur dpartemental de lagriculture instruit les dossiers pour le compte du
ministre de lenvironnement : il est mis disposition du ministre de lenvironnement
en tant que besoin . Cest la schizophrnie administrative, car ce ministre relve
dune autre culture.
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Depuis un dcret du 27 fvrier 2009, les anciennes directions rgionales de


lenvironnement (DIRN) cres en 1981, ont t remplaces par les DREAL (direction
rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement). Elles remplissent
aussi les fonctions depuis 2011, des DRIRE (direction rgionale de lindustrie, de la
recherche et de lenvironnement).
Ces DREAL constituent donc une meilleure cohrence et lisibilit dans le cadre de la
dconcentration rgionale.

2) Les dconcentrations dpartementales :

Il ny a pas de directions, de services (pas de direction dpartementale).


Mais dans le cadre de la RGPP (rvision gnrale des politiques publiques), le dcret
du 3 dcembre 2009 a mis en place une nouvelle organisation dpartementale en
fusionnant plusieurs services dpartementaux de lEtat, selon la taille de ceux-ci. On
trouve dsormais une DDT (direction dpartementale des territoires), ou une DDTM
(DD des territoires et de la mer).
Les anciens services de lamnagement, de larchitecture, de lurbanisme et du
logement, et un certain nombre de services de la DDA (direction dpartementale de
lagriculture) ont t rassembls dans les dpartements avec une structure comme la
DREAL.
Cela permettra peut-tre de mettre un terme cette schizophrnie administrative. Les
fonctions des agents de lEtat ont t rorganises.

3) Les comptences de lEtat lchelle des communes :

Il y en a aucune.
Il existe quelques dconcentrations spciales en matire de lenvironnement
concernant les dchets industriels spciaux, mais surtout concernant la gestion de
leau (depuis 1964, la gestion de leau est organise dans le cadre de circonscriptions
hydrographiques, en 7 grands bassins versants. Aujourdhui ce systme a t adopt
par lUE, organisation en districts hydrographiques). Aujourdhui la gestion de leau est
gre par un service spcifique.
Au niveau consultatif dcentralis (des rgions et dpartements), on trouve une
vingtaine
dinstitutions
consultatives :
le
conseil
conomique,
social
et
environnemental des rgions dont les comptences sont aux Art L4134 CGCT et
suivants, le conseil maritime de faade, les commissions rgionales du patrimoine et
des sites, commissions consultatives du plan dlimination des dchets, comit
technique de leau, comit rgional du tourisme
On trouve lchelon dpartemental toute une srie dinstitutions consultatives: le
conseil dpartemental de lenvironnement, et des risques sanitaires et cologiques,
commission dpartementale de la protection de la nature et des sites, commission
dpartementale dlimination des dchets mnagers, commission dpartementale des
rivages et de la mer..
Il y a donc beaucoup dinstitutions administratives, mme si le lgislateur en
supprime.

Section 2 : Ladministration environnementale dcentralise


Quelles sont les comptences textuelles nominatives de chaque collectivit
territoriale ?
Et quelles sont les comptences qui ne sont pas textuelles, que les collectivits se
sont empares de manire volontariste ?
Drt Envt 6

Ici, les comptences sont fondes sur un systme coopratif entre les institutions, les
comptences sont soient exerces de manire individuelle, soit de faon collective.

I)

Les lois de dcentralisation et lenvironnement

Origine : loi du 2 mars 1982, loi relative la rpartition des comptences entre les
collectivits locales et lEtat.

A) Dpartements et rgions :

La loi de 1983 prcise que les communes, dpartements et rgions concourent avec
lEtat la ralisation des politiques denvironnement
Ex : un fleuve traverse plusieurs communes, voire plusieurs dpartements, voire
mme plusieurs rgions il est donc ncessaire dharmoniser les politiques entre elles,
et avec lEtat.
La coopration en matire denvironnement est dune ncessit absolue, car la
pollution, leau, lair ne sarrtent pas aux frontires des communes.
Mais en France, on a une tradition de dire que la pollution sarrte aux frontires (ex :
Tchernobyl 26 avril 1986 constitutionnellement droit un air qui ne nuise pas notre
sant)
Concours avec lEtat : cest souvent le lgislateur qui identifie qui est linitiateur, sauf
si elle prvoit de manire nominative la comptence de telle ou telle collectivit.
Ainsi la rgion ne dispose pas de comptence dveloppe. Car de manire historique
le rle des rgions est un rle conomique. Elle a donc un rle daccompagnement,
elles doivent intgrer dans leur plan de dveloppement les moyens de ce
dveloppement, et notamment les moyens dun dveloppement durable (cf : charte
de lenvironnement).
Les rgions ont donc conduit les politiques environnementales sans comptences,
elles ont eu une initiative volontariste, elles apportent leur soutien aux politiques
territoriales, elles peuvent laborer et mettre en uvre des plans rgionaux pour
lenvironnement, ou des schmas rgionaux (schma rgional de lolien, rnovation
de certains espaces convoits, restauration de certains espaces sensibles). La rgion
intervient titre autre que textuel. Elle collabore avec les autres, seule obligation que
la loi lui impose.
Pour les dpartements, comptence plus large. Il dispose de quelques comptences
textuelles en matire de dchets (responsable du plan dpartemental dlimination
des ordures mnagres), et dune comptence exclusive en matire despace naturel
sensible.
Le dpartement dispose galement de quelques comptences dans le domaine de
leau.
Donc comme la rgion, ces comptences textuelles reprsentent peine 15-20% des
budgets que les dpartements consacrent lenvironnement, car le Conseil rgional
peut sengager dans des politiques volontaristes (participation dautres politiques
globales, ou aux politiques de leur commune)

B) Communes :

Pour les communes, elles sont de loin les collectivits qui sont textuellement investies
des comptences les plus larges. La raison est simple : lenvironnement est une
question de terrain, de proximit (gestion des dchets mnagers). Il faut sadresser
aux 1ers interlocuteurs, y compris quand a ne relve pas de sa comptence.
Les lois de dcentralisation et dautres textes (loi sur leau, la mer, la terre, la
protection spatiale) donnent comptence la commune. Aprs elle peut la
transfrer des SPIC.
Leau et lassainissement sont de la comptence de la commune, et cest une
comptence obligatoire. Lobligation davoir des SP efficaces est indispensable, pour
Drt Envt 7

lassainissement et la distribution deau potable sont 2 SP obligatoires, exclusifs de la


commune.
Le pouvoir de police du maire (administrative ou judiciaire) peut tre utilis en matire
environnementale, il peut constater des dlits/contraventions environnementales. Le
maire peut aussi intervenir sur le plan de la scurit publique, et de la salubrit
publique. Ce sont des comptences facultatives.
On peut dire que la commune est un oprateur particulirement investi dans la
protection de lenvironnement. (Mais action diffrente selon la taille des communes)

Section3 : les associations protectrices de lenvironnement


Elles sont nombreuses, car depuis le dbut, la loi leur a confi des missions
particulires, qui font delles des collaborateurs des pouvoirs publics pour la protection
de lenvironnement.
Quels fondements textuels de leurs comptences ? Quelle particularit pour
certaines ?
Les associations de citoyens dans le monde font et ont fait progresser la question de
lenvironnement. Elles agissent depuis les articles 4 et 19 de la Dclaration de
Stockholm : il est du devoir de chacun de veiller la sauvegarde de
lenvironnement .
Phrase qui sera reprise par tous les textes :
loi 10 juillet 1976 art1 al2, il est du devoir de chacun veiller la sauvegarde
du patrimoine naturel dans lequel il vit .
loi 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection de
lenvironnement, loi Barnier
- Puis on retrouve cette proccupation dans la charte constitutionnelle,Art2 elle
institue une obligation collective de protection de lenvironnement.
Aujourdhui dans le monde 30 000 associations pour lenvironnement, et il existe de
grandes organisations internationales : greenpeace, les amis de la Terre
Ce sont des interlocuteurs directs des collectivits.
Les lois de 1976 et 1995 et Grenelle de 2009 et 2010 ont renforc les prrogatives et
les pouvoirs des associations. La loi confie aux associations de protection de
lenvironnement 3 missions :
1) information environnementale : sorte de relais entre linformation
administrative et les citoyens. Longtemps confront au secret des informations
administratives, des institutions se sont dveloppes pour que ces informations soient
connues. Avant considres comme contestataires, et sans moyens, ces associations
se sont professionnalises avec des scientifiques et des juristes (elles sont aujourdhui
lorigine de 98% du contentieux environnemental) ! Devenue experte dans certains
domaines, la loi fait participer ces associations la gestion de certaines activits.
2) participation voire gestion de certaines activits relevant ou non du
service public : La loi de 1993 donne un rle nouveau aux associations en matire
denvironnement ,le maire peut faire appel aux associations
en matire
damnagement et durbanisme, la loi 1992 (sur le rfrendum local) a aussi donn le
moyen juridique de dvelopper le dbat par la consultation. Et le lgislateur a confi
certaines associations le statut de SP : notamment les associations qui grent la
pche, ou les associations communales de chasse ; ou encore pour la gestion des
dchets
3) mission contentieuse : mission la plus souvent mise en uvre. Les associations
sont les protectrices, les gardiennes de lapplication des lois environnementales. Il est
de leur devoir dagir ds lors que le droit environnemental nest pas respect. Elles
peuvent agir sur le contentieux de droit commun, de droit administratif, et de manire
plus large, la responsabilit environnementale (daprs une directive europenne).
Drt Envt 8

CE, 28 dcembre 1906, Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges : lintrt agir des
associations est reconnu.
Particularit de certaines associations : Lagrment au titre de la protection de
lenvironnement : quand des associations remplissent certaines conditions, cette
procdure dagrment dveloppe par la loi Barnier 1995 prvoit que les associations
agres peuvent joindre laction civile laction pnale, elles peuvent aussi participer
aux diffrentes consultations nationales ou locales, et toutes les instances cites cidessus (mais juste pour les associations agres).
Attention diffrence entre agrment et reconnaissance dutilit publique .

Section 4 : les institutions internationales et europennes


de lenvironnement
Aujourdhui on trouve une srie dinstitutions qui se trouvent au niveau de lONU et de
lUE.

I)

LONU

Ladministration internationale est confie lONU qui est n au lendemain de la


Dclaration de Stockholm et qui prend la forme dune Charte des NU de
lenvironnement.
En 1992, sajoute une 2nde commission : la commission du dveloppement durable de
lONU.
La structure est installe Nairobi, elle est dirige par un directeur excutif
(actuellement, un brsilien 2011-2016), cest un organe relativement lger employant
620 personnes qui disposent de bureaux importants dans lUE. On trouve de
nombreuses dlgations dans lenvironnement (industrie, technologie..). Son
financement vient du budget gnral de lONU (50% du budget dans lenvironnement:
japon, EU, RU et Allemagne). Cest dans ce cadre quont t dveloppes certaines
activits de coopration internationale : protection des mers, de lair, de la couche
dozone, du climat
La gouvernance internationale de lenvironnement joue un rle relativement
important, notamment dans la possibilit de saisir le juge international (CIJ).

II)

LUE

La mise en place dinstitutions particulires dans le domaine de lenvironnement a t


longue mais sest installe progressivement. Cest le rle de la direction gnrale de
lenvironnement de la commission europenne de prendre des directives et de
contrler latteinte des objectifs en matire denvironnement.
Direction de 700 personnes aujourdhui (peu par rapport aux 17 000 emplois de la
commission de Bruxelles). Cette commission est majoritairement compose par des
fonctionnaires internationaux franais.

CHAPITRE 2 : LES PRINCIPES ET TECHNIQUES JURIDIQUES DE


LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT
Le droit de lenvironnement est compos de 2 sortes de disposition :
- Des dispositions habituelles du droit avec un objet environnemental.
Dans ce cas-l on va parler de technique du droit de lenvironnement.
Ex : (Art L216-6 du Code de lenvironnement : technique de droit pnal
classique dcrivant les lments matriels de linfraction, et on fixe une peine)
Autre ex : Des techniques contractuelles sont utilises : contrat de rivire, de
lac, de baie, destuaire, les contrats territoriaux ils permettent aux
Drt Envt 9

collectivits territoriales, des associations, lEtat, lUE de sengager


ensemble contre le dsastre qui risque de survenir. Ces contrats ont t
emprunts au droit commun des contrats, on a juste donn un objet
environnemental, une cause environnementale, on lui a donn une identit
environnementale, cologique. La thorie du contrat sapplique tout comme le
rgime de la responsabilit. Ces techniques sont ncessaires, mais elles ne sont
pas suffisantes.
-

Cest pourquoi les autorits nationales et internationales ont invent


dautres techniques juridiques.
Il a fallu lgifrer. (cf : le droit franais sait ce que cest quun arbre, mais pas ce
que cest quune fort ! idem on sait ce que cest quune montagne, mais pas
un cosystme.)

Le droit de lenvironnement cest 2 choses :


-des dispositions spcifiques
-et des dispositions de droit commun quon a adaptes.
Le droit de lenvironnement sest dvelopp travers des mthodes qui ne sont pas
les notres (anglo-saxons, amricaines), ces ides trangres vont fonder de grands
principes, qui seront des principes directeurs qui vont construire la rgle technique.
Principes directeurs, principes gnrateurs de la rgle juridique
Principe pollueur-payeur, principe de prcaution, principe dinformations
30/09

Section1 : le principe de prvention ou daction prventive


I)

Origine et contenu :

Tout dabord ltude de ce principe a commenc aux EU, en particulier avec la loi sur
lenvironnement de 1970. Le lgislateur franais va en donner sa propre interprtation
de la loi 10 juillet 1976 dans son art 2 al1 qui va imposer que les travaux et projets
damnagement qui sont entrepris par une collectivit publique, ou qui
ncessitent une autorisation, doivent respecter les proccupations
denvironnement.
Ds lorigine, le principe de prvention est dfini de faon gnral.
Il faut attendre pour que la rdaction de la dfinition soit plus prcise, plus srieuse,
elle le sera dans la Charte constitutionnelle dans lart 3 qui dispose que toute
personne doit dans les conditions dfinies par la loi, prvenir les atteintes
qui sont susceptibles dtre porte lenvironnement, ou dfaut den
limiter les consquences.
Cest aussi la loi Grenelle II de 2010 qui donnera les prcisions supplmentaires en
proposant une dfinition modernise et qui rpond galement aux besoins dachever
la transposition de la directive du 27 juin 1985 relative ltude dun pacte
environnemental. La France ayant t dans ce domaine condamne pour la non
transposition ou la transposition insuffisante de cette directive.
Ds lors, la mise en uvre de ce principe va pouvoir irriguer lune des principales
procdures daction prventive mise en uvre par la Constitution et la loi : les tudes
dimpact environnementales.
III)

La mise en uvre : les tudes dimpact environnementales

Cest la procdure de droit commun qui permet la mise en uvre de ce principe, la loi
Grenelle II va donner un champ largi cette procdure, ainsi quune dfinition plus
Drt Envt 10

prcise. Pour les dcisions publiques susceptibles davoir une incidence


significative sur lenvironnement, les procdures de dcision seront rvises
pour privilgier les solutions respectueuses de lenvironnement.
A) Le champ dapplication :
Le champ dapplication relve aujourdhui dun principe et dun certain nombre
dexceptions.
1-les travaux et ouvrages soumis ltude : le principe nouveau est rdig lart
L122-1 1 du Code de lenvironnement : dsormais le champ dapplication dune
tude dimpact simpose tous les projets de travaux, douvrages, ou
damnagements publics et privs (PTOA).
Les PTOA peuvent donc tre soumis cette procdure, cette enqute processuelle.
La loi voque lide dimpacts environnementaux susceptibles davoir des
incidences notables sur lenvironnement ou la sant humaine. La version
prcdente de la loi nvoquait pas du tout la sant humaine, mais seulement le
milieu naturel. Donc cette procdure a t modernise, et a t mis en conformit
avec la directive europenne. Donc peuvent tre pris en compte, leau, le bruit, ltre,
et tout un tas dautres nuisances.
Mais le lgislateur va noncer un certain nombre de dispenses, dexigences venant
limiter ce principe.
2-les dispenses dtudes dimpact : Elles sont relativement nouvelles.
*Dabord un certain nombre de travaux de lentretien et de rparations sont
dispenss dtudes dimpact. Mme si la notion de travaux dentretien a t
rduite par la loi Grenelle, lart R142-4 donne une liste qui semble encore arbitraire,
car dire que les travaux dentretien et de rparations ne causent aucun dommage
lenvironnement nest pas tellement vrai, car certains travaux peuvent modifier le
milieu naturel.
*Egalement, le lgislateur a pris en compte le cot des travaux de rparation. Les
travaux de rparation sont soumis une tude dimpact quand leur cot est suprieur
1 900 000.
*Lart R122-5 dcrit une liste de plus dune vingtaine de travaux qui sont
exclus des tudes dimpact : les travaux de modernisation de rseaux (y compris sur
des rseaux dangereux : assainissement, hydrocarbures...car il considre que quand
on rpare un rseau, on ne peut pas polluer vu quon rpare, et que par consquence
on ne peut pas plus polluer), dans cette situation, cest le principe pollueur-payeur qui
a t utilis pour pallier cette dfaillance.
*Des critres quantitatifs sont aussi utiliss pour dispenser des tudes dimpact: les
travaux sur des ouvrages de production dlectricit dune tension infrieure 63kW,
de mme que les travaux de protection des nergies hydrauliques sont dispenss
dtudes quand leur puissance est infrieure 500kw, le cas des terrains de camping
de moins de 200 emplacements. Mais problme des seuils car pour un camping de
201 emplacements, il faut une tude, alors quen ralit limpact environnemental
dun camping de 201 emplacements nest pas plus important quun
200emplacements !
Il faudrait favoriser des critres plus qualitatifs qui pourraient tre fonds sur limpact
rel sur lenvironnement, selon que limpact environnemental soit plus ou moins
important.
Retenons que ce raisonnement est trs frquent aujourdhui en droit de
lenvironnement, lide de proportionnalit est une ide trs transversale au droit et
institutions de lenvironnement : il faudrait une analyse qui prendrait en compte des
proportions, cad avec un rapport chiffr. Mais on verra que quand le juge sappuie sur
une tude de proportionnalit sur les impacts des PTOA sur lenvironnement, il le fait
de manire vraiment simpliste.
Drt Envt 11

Ex : les PTOA de grande importance, ont un impact plus important que les petits.
Petite usine, petits problmes environnementaux, grande usine, grands problmes !
*Enfin dernire dispense : la dispense justifie par lexistence dun plan local
durbanisme (PLU), cette dispense est aussi contestable, surtout dans lesprit. Lide
cest que le lgislateur comme ladministration ont suppos qu partir du moment o
avait t adopt un PLU, seuls des impacts extrmement rduits ou modrs sur
lenvironnement pourraient tre la consquence de la mise en uvre de ces plans.
Mais cette vision est idaliste, car pour ne pas ltre, il aurait fallu que le PLU fut
soumis au moment de son laboration soumis une tude dimpact complte. Or il
nen est rien, mme si quelques amliorations ont t apportes notamment par le
dcret 27 mai 2005 : les PLU font lobjet non pas dune tude dimpact, mais dune
valuation environnementale, mais celle-ci ne concerne que les lotissements, lorsquils
sont situs lintrieur du PLU. Mme si la loi SRU (solidarit renouvellement urbain)
a prvu que les schmas de cohrence territoriale sont eux-mmes soumis une
valuation environnementale, elle nest pas sans scurit.
B) Le contenu des tudes :
Le lgislateur a prvu des contenus diffrents selon quon ait faire des mininotices dimpact, des notices dimpact ou des tudes dimpact. A cela sajoutent
quelques procdures particulires qui concernent des tudes dimpact
spcialises.
Les mini-notices dimpact sont des mini-tudes qui concernent un ensemble de
projets, de travaux, damnagements considrs comme ayant de manire
prvisionnelle, un impact lger, trs lger, allg sur lenvironnement. Il sagit ici de
manire concrte d1 2 pages, sur lesquelles sont prciss le ou les impacts sur
lenvironnement du projet, sans tre accompagns dtudes cartographiques. Le but
tant juste de respecter le principe de prvention.
Ces tudes ne font pas lobjet dun vritable contrle ni de ladministration, ni du juge,
le contrle est minimum, ils ne vrifieront que lexistence des mini-notices ou
notices dimpact.
1) Les 7 parties obligatoires :
Depuis 1976, le lgislateur a fait voluer le contenu des tudes dimpact, lorigine 3
parties taient suffisantes. Mais depuis les lois Grenelle de 2009 et 2010, cest 7
parties qui sont dsormais obligatoires par la loi du 12 juillet 2010 (Grenelle II),
dcrites lArt R 122-3 C de lenvt :
1) Description du projet : partie ajoute par les lois Grenelle. Le matre douvrage
(=porteur de projet public : Etat, commune, universit), ou le ptitionnaire (=porteur
de projet priv) va donner les grandes orientations du projet, lorigine, les objectifs
poursuivis. Cest lintroduction gnrale du projet.
2) Lanalyse de ltat initial du site : ce volet est aussi nomm la recherche du point
0 . Ici ltude en est un stade de constat, car il sagit dun constat concret des
donnes existantes concernant le site dimplantation du projet, et lensemble de la
zone susceptible dtre affecte. Cette analyse peut faire un usage, le plus large
possible, des inventaires existants (cartographie, inventaires patrimoniaux,
cologiques, cartographiques, scientifiques et biologiques, inventaires type ZNIEFF
zone naturelle dintrts cologiques floristiques et faunistiques, liFEN institut franais
de lenvironnement). Lobjectif est de dresser un constat le plus prcis
possible sur lemplacement sur lequel un projet damnagement ou de
travaux porte. Le juge exerce un contrle normal sur cette tape.
3) Lanalyse des effets sur lenvironnement ou la sant, y compris les doubles effets
(sant-environnement ; ou environnement-sant du projet sur lenvironnement ou sur
Drt Envt 12

les citoyens). Ici on quitte le constat pour lanalyse prvisionnelle. Le dcret numre
de manire non limitative tous les lments prendre en considration. Mais de la
directive dtude dimpact de 1985 jusquaux mesures rglementaires dapplication de
la loi Grenelle II, on comprend que doivent tre pris en compte tout ce qui concerne
lenvironnement naturel, cad le site, le paysage, le milieu naturel, la faune et la
flore, de mme que les quilibres biologiques, lair, le sol, leau et galement le climat.
Ensuite doivent tre pris en considration lensemble des effets sur lenvironnement
physique, cad lensemble des nuisances et des pollutions, aussi bien aujourdhui au
tant quelles portent atteintes aux commodits de voisinages, quau milieu ambiant
(vibration, bruit, odeurs, missions de pollution lumineuse, pollution de leau, de lair,
pollution radioactive).
Cest aprs ces tudes que le ptitionnaire pourra sengager dans la 4 me partie de son
tude qui constitue une sorte de logique, qui va lui permettre dexpliquer les choix qui
seront les siens.
4) Les solutions possibles et les raisons du choix : expliquer pourquoi le ptitionnaire
a choisi cette solution plutt quune autre. Mme si ni la loi ni le juge nexige la
prsentation de tous les scnaris, lobligation qui est faite ici est la justification de ce
choix plutt quun autre.
La justification doit tre en lien avec limpact environnemental du projet. Ici, 3 critres
doivent tre mis en uvre :
- critre defficacit environnementale, choix du projet qui apportera la meilleure
rponse environnementale,
- le 2me critre est un critre technique (ex : pourquoi le TGV passe par l et pas
ailleurs),
- et le 3me critre est la faisabilit conomique. Car le juge, dans son contrle
tient compte de la faisabilit conomique, et au vu des comptes des caisses
publiques, il faut tenir compte du cot du projet.
Le porteur du projet doit vraiment confronter les solutions. Depuis longtemps le juge
exerce un contrle assez fort sur cette question-l.
5) Partie principale : ce sont les mesures envisages par le ptitionnaire, ainsi que
lestimation des dpenses. Ici cest la rponse la partie 3). Ce sont les mesures
quil va prendre pour supprimer les effets ngatifs, dfaut, les rduire, et
si possible les compenser.
La loi ici, laisse le choix au ptitionnaire, cela est le complment de lanalyse des
effets produits par son projet sur lenvironnement. Mais ce nest pas une simple
dclaration dintention. Les propositions que doit faire le porteur de projet vont
conditionner des dcisions administratives, mais galement des prescriptions
particulires que ladministration pourra dicter. Cest ce quexige la loi Grenelle II, et
art L122-1 4 et alina 2 du Code de lenvironnement. Trilogie particulire : la loi
prvoit que si cest techniquement possible, un cot raisonnable, le
porteur du projet doit supprimer leffet ngatif. Et ce sujet, le juge exerce un
contrle plutt normal et ce depuis de nombreuses annes : CE, 27 juillet 1988,
Ministre dlgu lenvironnement (revue juridique de lenvironnement p79).
Quand on ne peut pas supprimer, il faut rduire leffet sur lenvironnement,
la rduction doit tre significative, et doit toujours commencer par la limitation
de la dangerosit (Ex : rduction de la hauteur dun btiment, traitement des
affluents..).
Et sil ne peut ni supprimer, ni rduire, il doit compenser. Cette ide de
compensation est ancienne puisquelle tait voque dans la loi de 1976, mais pas de
dfinition particulire. Mais il y a compensation et compensation ! Parfois la
compensation est plus ngative que le projet lui-mme (ex : construction de racteurs
nuclaires, pour compenser, cration dun plan deau, de zones de loisirs prs de ces
zones nuclaires, de mme pour la construction dun plan deau sur une base
hydraulique la compensation est encore plus une atteinte lenvironnement) ex :
Arrt CE, Lanovaze, 1976)
Drt Envt 13

6) le porteur du projet doit prsenter les procdures de suivi sur lenvironnement et


sur la sant humaine. Cette partie est intressante, issue de la loi de 2010, elle fait de
ltude dimpact un vritable instrument dvaluation permanent.
7) Conclusion synthtique : prsentation la fois des mthodes utilises, des
difficults rencontres par le porteur de projet, et lensemble de cette rubrique doit se
terminer par un rsum synthtique non technique, il doit pouvoir tre lu et
compris par des non spcialistes, des citoyens, des lus. Lide est de faciliter, de
dvelopper le contrle exerc sur les tudes dimpact.
2) Les contenus particuliers de certaines tudes dimpact :
-Sont concernes les tudes dimpact des installations classes : contenu propre
fix lart R512-8 code de lenvironnement, issu du dcret du 20 mars 2000 q ui a
apport rforme du droit des installations classes. : Performance particulire
concernant la protection des milieux aquatiques,
des effets sur le climat, de
llimination des dchets, ou de lutilisation rationnelle de lnergie,
-Etude particulire issue de lordonnance du 11 septembre 2005 relatif au stockage
des dchets dangereux, qui concerne particulirement le stockage et la remise en tat
des sites de stockage. Ici le CE exerce un contrle particulier: ex CE 13 juillet 2006,
France nature environnement (Recueil Lebon p 337)
-Les carrires sont soumises une tude particulire depuis un dcret du 9 juin 1994 :
avec une partie trs spcialise sur la remise en tat des sites de carrires (remis
dans un tat naturel)
-Les tudes dimpact concernant les infrastructures de transport contiennent des
dispositions particulires :
valuations des consommations nergtiques et
valuations financires des frais de dplacement des populations que le projet
entrane ou vite. Art L122-3 2 al 2 Code de lenvironnement.
C) La nature juridique et le contrle des tudes :
Cest une activit qui peut faire intervenir soit les citoyens, soit les administrations,
soit le JA. Cest travers le contrle juridictionnel quon connat la nature juridique :
1- Le contrle par les citoyens : contrle qui se fait par la procdure de publicit
des tudes dimpact, qui varie selon que le projet soit soumis ou non une
enqute publique ou non. Ce systme de publicit a t renforc par une loi du
27 fvrier 2002 et un dcret du 1 er aot 2003, consacrs aux art L122-1 et
R122-16 du Code:
dabord le cas des PTOA soumis enqute publique : ltude dimpact est
incluse dans lenqute publique, ce qui signifie que les citoyens vont pouvoir
avoir connaissance de ltude au moment o ltude sera termine, au moment
dune consultation publique (depuis une loi pour favoriser une dmocratisation
des enqutes publiques). Mais ce systme est assez dcevant, car malgr le
principe de participation, le grand secret englobe toujours llaboration des
tudes dimpact. En revanche, il est toujours possible de connatre lannonce
des tudes dimpact dans les Bulletins Officiels dpartementaux.
2me hypothse : les PTOA ne sont pas soumis enqute publique, ici le
principe de publicit existe bien, mais il est mis en uvre un moment
inefficace, puisquil intervient aprs que la dcision administrative ait t prise.
Le public ne peut avoir accs aux informations et conclusions dtude dimpact
que quand la dcision administrative a dj t prise. Ici la publicit de ltude
dimpact ne sert rien ! Ils ne peuvent pas utiliser la procdure contentieuse
pour contester les tudes dimpact. CE, 3 mars 2004, Socit Ploudalmazeau ,
et CE, 6 juin 2007, Rseau sortir du nuclaire, JDA 2007, p 1160
Un dcret du 22 juin 2006 a assoupli ces dispositions permettant une
information large des tudes dimpact sans enqute publique, notamment pour
Drt Envt 14

mettre la pratique franaise plus en conformit avec


communautaire. La loi Grenelle II du 12 juillet 2010 a ajout
disposition art L122-1-1c) autorise sauf situations durgence
connat pas encore lidentification prcise), la mise disposition
tudes dimpact pour une dure minimum de 15 jours.

la pratique
une nouvelle
(dont on ne
de toutes les

2- Le contrle par ladministration : lorigine, en 1976-1977, ni la loi ni le dcret


norganisait de contrles administratifs efficaces des tudes dimpact. Seule une
saisine du ministre charg de lenvironnement pouvait autoriser celui-ci par ses
services, dexercer un contrle administratif.
Quelques amliorations ont t apportes par une loi de 2005 et un dcret du
30 avril 2009, qui prcise que le ministre de lenvironnement peut se saisir de
sa propre initiative de toute tude dimpact, art L122-32et al2 : droit
dautosaisine intressant. Mais il ne serait efficace que si le ministre dispose
dun service et dune direction spcialement chargs de ces contrle, et ce nest
pas le cas aujourdhui.
Seules quelques hypothses emportent contrle par ladministration : parcs
nationaux, parcs naturels rgionaux
Enfin la loi impose la transmission systmatique des tudes dimpact pour avis,
une autorit administrative de lEtat comptente en la matire
denvironnement. Mais l aussi cette autorit gouvernementale qui relve soit
du ministre, soit des autorits dconcentres (prfet) ne sont que des avis
consultatifs. Donc contrle peu efficace.
3- Le contrle par le JA : quelle est la nature juridique de ltude dimpact ? car le
JA consent examiner la lgalit des actes administratifs que si un certain
nombre de conditions sont runies : il faut que ce soit une dcision
administrative excutoire. Or les tudes dimpact ne sont pas des AA
excutoires, dabord parce que le responsable des tudes dimpact est le
ptitionnaire ou le matre de louvrage. Le systme franais part du principe que
cest le porteur du projet qui en porte la responsabilit car cest lui qui le
connat le mieux. Mais il y a un inconvnient, il court le risque dtre entre
parties et juges, il pourrait avoir tendance sous-estimer les effets sur
lenvironnement, ou de minimiser les cots. De sorte quau Canada et aux EU,
lauteur, le ralisateur emploient un bureau dtudes, des universits
Quels sont les moyens qua le JA pour exercer un contrle sur cet acte ? Si
ltude dimpact nest pas un
AA excutoire, cest une procdure, une
formalit, or le JA ne contrle pas tous les vices de forme et de
procdure au titre de la lgalit externe (manquement aux modalits
substantielles, celles dont le manquement a pour consquence de modifier le
sens mme de lacte).
Toutefois, les tudes dimpact sont substantielles dans la procdure du dossier,
car elles sont dterminantes sur le rsultat du projet. Cest au moyen du
contrle de la lgalit externe que le JA dira si ltude dimpact est
suffisante ou insuffisante.
Le contrle du juge est pass dun contrle minimum un contrle normal, et
depuis 4 5ans, il est pass dun contrle normal un contrle normal dit
volutif (qui prend en compte le principe de proportionnalit= plus une
tude dimpact concerne un projet rduit, + le contrle en proportion sera
rduit. En revanche, + les consquences du projet seront importantes, +
le contrle sera important voire trs proche dun contrle maximum,
en utilisant le calcul cots/avantages du clbre arrt de 1971, Ville
nouvelle Est).
Il est clair que sur le contrle de linsuffisance du contenu de ltude
dimpact sapproche dun contrle maximum : CE, 14 octobre 2011, socit
Drt Envt 15

Ocral la JDA 13 fvrier 2012, p275 et suivants : le contrle va jusquau


contrle de lopportunit de ltude dimpact.

Section2 : les autres principes et leurs applications :


I)

Le principe de prcaution :

A) Fondements et contenu :

Parat assez proche du principe prcdent, mais l, leffet est plus important par le
phnomne danticipation dans la survenance dun dommage, lui-mme en
relation avec une situation de danger, elle-mme en relation avec lexistence
dun risque.
Cest la diffrence entre prvention et prcaution : la prvention consiste se
prmunir contre des risques connus, identifis, (avec les tudes dimpact) ; la logique
de prcaution prend en compte des risques potentiels, inconnus, mconnus,
des menaces hypothtiques en tout cas, aucune preuve tangible ne permet
daffirmer que ces menaces, que ces risques se ralisent.
On entre dans la judiciarisation de lincertain, du mconnu, du potentiel. Ce principe
de prcaution vhicule donc une nouvelle philosophie juridique, politique et sociale.
Elle est aussi lorigine dinterrogations, de polmiques, de dbats. Serait-il
largument du non-dveloppement ? de labsence de projets ? du non-faire ? ou au
contraire, est-ce une arme juridique majeure dans la prvention dans tous les
risques (ce que lon connat, ou pas, ou de faon partielle) ? cest dans cet esprit que
sera rdig lart 5 de la Charte constitutionnel de lenvironnement, article le plus long.
Le principe de prcaution est n avant la Charte, il a clot dans les annes 1990,
propos de phnomnes graves car mal matriss par les scientifiques (effet de serre,
pluie dacides, le rchauffement climatique). Cela a conduit les gouvernants
prendre en compte lincertitude.
Trouv pour la 1re fois dans le protocole de la couche dozone de Vienne en 1985.
Le trait de Maastricht du 7 fvrier 1992 ajoute le principe de prcaution la courte
liste des principes qui fondent la CEE dans le domaine de lenvironnement ( art 191-2
TFUE)
Puis on le retrouve dans de nombreuses directives europennes (directive sur les
OGM, dissmination volontaire dOGM dans lenvironnement)

Les fondements nationaux :


Art 5 Charte : lorsque la ralisation dun dommage, bien quincertaine en ltat des
connaissances scientifiques pourrait affecter de manire grave et irrversible
lenvironnement, les autorits publiques veillent par application du principe de
prcaution, et dans leur domaine dattribution la mise en uvre de procdures
dvaluation des risques et ladoption de mesures provisoires et proportionnes afin
de parer la ralisation du dommage.
7/10
B) Mise en uvre :
Le principe apparat 1re vue comme le plus complexe, mais aussi le plus novateur.
Ce principe fait lobjet dun certain nombre dapplications aujourdhui. On saperoit
que le principe de prcaution a t dgag il y a quelques annes, en particulier dans
le domaine mdical.
Mais des doutes ont t mis assez tt sur la force contraignante de ce principe.
Aujourdhui la jurisprudence du CE et de la CJUE, ne laisse planer aucun doute sur le
caractre contraignant de ce principe.
Drt Envt 16

Mme si dans un 1er temps, le Conseil constitutionnel avait refus ce caractre


contraignant dans la dcision du 27 juin 2001, dans le contrle de constitutionnalit de
la loi sur lIVG. Cest surtout depuis ladoption de la Charte, que ce principe a une
valeur juridique constitutionnelle.
Il le fera lors de la Dcision 19 juin 2008 relative la loi des OGM, ou encore sur la
tlphonie mobile, les nanotechnologies, le stockage de CO2,
CE, 30 janvier 2012, Socit Orange France (JDA 2012, p 183) illustre assez bien le
problme juridique que pose le principe de prcaution : un maire peut-il faire
opposition une dclaration dantenne de tlphonie en invoquant le principe de
prcaution au titre de la police durbanisme. Le CE avait pendant longtemps fait
obstacle cela. Mais la conscration constitutionnelle a fait tomber ces rticences.
Plusieurs dcisions vont dsormais dans ce sens :
Arrt Association du quartier les Hauts de Choiseul 19 juillet 2010 ; ou Arrt Ass 26
octobre 2011, Commune de St Denis
Le CE considre aujourdhui quil appartient lautorit administrative
comptente de prendre en compte le principe de prcaution lorsquelle se
prononce
sur
loctroi
dune
autorisation
administrative,
et
ceci
indpendamment des mesures dvaluation des risques et mme des
mesures provisoires et proportionnes.
Ce principe est de plus en plus aisment mis en uvre par le juge, cest le cas de
lhomognisation des jurisprudences en matire dOGM, et on voit galement quici,
les juridictions internationales sont restes assez largement rticentes au principe de
prcaution. La France a connu cette situation devant la CIJ de nombreuses reprises,
notamment contre la Nouvelle-Zlande sur les essais nuclaires (N-Z opposait
systmatiquement le principe de prcaution en matire de sant publique, elle
allguait que la France devait prouver labsence de risques nuclaires)
La jurisprudence fait usage de manire plus frquente, plus efficace du principe de
prcaution : ainsi le droit de la mer (ex : affaire du thon bleu) a condamn les pches
exprimentales du Japon au motif que ces pches pouvaient engendrer des risques,
cest pourquoi le juge imposait dagir avec prudence et prcaution.
La conscration aujourdhui est complte tant en droit communautaire quen droit
franais : elle concerne la scurit des aliments, lutilisation des produits dangereux
(OGM, tlphonie mobile..), la prservation de la qualit de leau est depuis peu
attache ce principe (CE, 16 juillet 2007, Socit PPN).
Sagissant de questions comme les OGM, le lgislateur a d intervenir pour
harmoniser lensemble de ce champ juridique, la loi 25 juin 2008 relative aux OGM
sefforce de clarifier les principes de prcaution, prvention, et dinformation dans ce
domaine : dans la clbre affaire Monsanto SA et autres, CE, 28 novembre 2011, le CE
va pleinement mettre en uvre le principe de prcaution.
Cest aussi le cas de la tlphonie mobile. Cest la 1 re fois que le juge a annul
linstallation dune antenne relais (TA de Cergy Pontoise, 13 mai 2001,Collectif
Montfermey environnement)
Le CE, dbut des annes 2000 a bott en touche de nombreuses reprises sur la
question de la tlphonie mobile, pour revenir sur sa jurisprudence dans son arrt du
20 avril 2005, Socit Bouygues Tlcom.
Depuis le CE utilise le principe de prcaution de faon affirmative. On trouve une
jurisprudence qui sest dveloppe de la mme manire concernant les produits
risques : pesticides, insecticides

II) le Principe pollueur-payeur


A) Fondements et contenu :
Lide est la fois simple et complexe : on peut comprendre que celui qui pollue va
payer les consquences de sa pollution. Mais pour le juriste, ce nest pas aussi
Drt Envt 17

simple, car cela correspond au principe de responsabilit. Or le principe pollueurpayeur est un peu diffrent.
Cela met en uvre les mcanismes traditionnels de la responsabilit qui peut tre
civile, administrative ou pnale, qui peut tre fonde sur la faute, qui cause un
dommage, lie par un lien de causalit, et qui oblige celui qui a caus le dommage
le rparer. Art 1382Cciv.
Mais le principe pollueur-payeur est un peu diffrent, il a t voqu pour la 1 re fois
lors dune confrence du 22 septembre 1992. Mme si la 1 re dfinition a t donne
par lOCDE dans une recommandation 1972.
Mais ce principe pollueur-payeur sest aussi vu attribu son autonomie ; la Convention
de 1982 sur la protection de lenvironnement marin de lAtlantique Nord-Est donne
une dfinition : Les frais rsultant des mesures de prvention de rduction de la
pollution et de la lutte contre celle-ci doivent tre supports par le pollueur. Donc cest
un principe plus conomique que juridique. Cest ce qui le distingue du principe
de responsabilit, notamment lide de prvention, de rduction, qui surtout
oblige les producteurs intgrer le cot de protection de lenvironnement
dans le prix de leur produit.
La dimension est importante, le risque tant nanmoins quun droit polluer
peut tre admis, reconnu celui qui paie. Ce nest videmment pas dans ce sens
que le juriste doit lentendre puisquau contraire la fonction principale de ce
principe est la dissuasion.
Dans les sources juridiques europennes et franaises, est-il fait rfrence ce
principe pollueur-payeur ?
LOCDE donne une dfinition purement conomique et financire.
On retrouve aussi ce principe dans lActe Unique (aujourdhui lart 174 2)
Le droit franais va faire rfrence au principe pollueur payeur dans la loi
Barnier du 2 fvrier 1995 pour intgrer le principe dans le droit positif lart
L110-1 2 al 3 : Les frais rsultant des mesures de prvention, de
rduction des pollutions et de lutte contre celle-ci doivent tre
supports par le pollueur.
Plus tard la Charte de lenvironnement, aurait pu donner une dfinition plus
structure, mais elle ne la fait pas.
Lide est dintgrer le principe de responsabilit dans le principe pollueurpayeur, un peu comme le systme des poupes russes. Le principe pollueur-payeur
serait une composante de la responsabilit.
Cf : Henri Smets : Le principe pollueur-payeur, un principe conomique rig en
principe de droit de lenvironnement.
B) Mise en uvre :
La mise en uvre et les objectifs sont fondamentalement orients vers la rduction
des pollutions, et galement laction comportementale, car la rgle de droit srige en
rgle de comportement (cf : le lgislateur fiscal modifie les comportements grce la
loi : si baisse de la TVA, augmentation de la consommation). Le souci est le mme en
matire environnementale.
Quest-ce qui relve vritablement du principe du pollueur-payeur : il faut remonter
jusqu la fiscalit, puisque la fiscalit environnementale implique un rgime de
politique publique de protection de lenvironnement travers lacte de prlvement
obligatoire : ce sont la mise en uvre des redevances dont la mise en uvre et les
objectifs sont orients vers la rduction des pollutions : dans le domaine de leau
(verso de la facture deau) mais cela un cot : redevance de lassainissement,
redevance des contrles de qualit tous ces cots participent au nettoyage de leau,
et relvent du principe pollueur-payeur.
Autre ex : la qualit de lair, Nombreuses
Ce prlvement obligatoire est aussi appel Taxe gnrale sur les activits
polluantes.
Drt Envt 18

Cet ensemble de PO ns en 1999 qui alimentent les recettes du budget de lEtat


(art L151-1 C. de lenvt, 266 sexies du code des douanes... dautres sont affects
aujourdhui par la LFSS. Et tout une srie dautres PO sont affects lcoparticipation (prparation de lessive, produits chimiques, produits lectroniques).
Le principe de responsabilit relve de la dlinquance cologique, et le
principe de pollueur-payeur est un principe de prvention.
Mme si le principe pollueur-payeur a permis de constater des utilisations
contestables : la contribution carbone a pour origine la Convention internationale de
Kyoto relative au Pacte climat et nergie, la lutte de gaz effet de serre, ratifie par
la France et lUE. La loi a exist mais peu longtemps : 2jours ! car elle a t censure
par le Conseil constitutionnel le 22 dcembre 2009.
Ce sera la loi de programmation de la mise en uvre de la loi Grenelle I dite climat
nergie en vue dencourager les comportements sobres en carbone et en nergie.
Cration de la taxe carbone : principe qui sera dfini en se rfrant lart 2 de la
Charte constitutionnelle : Toute personne a le devoir de prendre part la protection de
lenvironnement.
Un nouveau projet sera prsent, puis de nouveau censur, en raison de limportance
des exceptions que la loi comportait.
Aujourdhui les missions de gaz effet de serre sappliquent aux
entreprises de droit des installations classes. Dans le monde les mcanismes
de lutte contre les gaz effet de serre, sont des marchs globaux. Les experts du GIEC
ont propos cette formule et expliquent les objectifs fixs : la rduction dici 2030
ncessite de calculer ce que reprsente en millions de tonnes ce que reprsente la
production de gaz effet de serre, et dattribuer un quota chaque pays en fonction
de leur activit conomique(110 en France, 130 pour lAllemagne..) Ce qui veut dire
que certains Etats vont dpasser ce quota, mais dautres jamais (ex : Burkina Fasso),
lide cest que ceux qui vont dpasser leur quota peuvent en acheter ceux qui ne le
dpasseront pas. Cest a le march du carbone, avec une vritable gestion
boursire. Le but cest que le quota global de carbone mis ne soit pas dpass. Cest
un vritable march, lgard duquel il y a manifestement les gros bras, et les plus
faibles. Cest un systme brutal, purement financier.
Les Lois Grenelle font passer les seuils de CO2 au kilomtre dans lindustrie
automobile, qui prennent la forme de bonus ou de malus (151g de CO2/ km parcouru)
Lois FIPOL 18 dcembre 1971, modifies en1992 et en 2007, systme mixte car il
contient une 1re partie qui relve du principe pollueur-payeur (tout navire
dhydrocarbure qui est mis leau doit une taxe), et il y a une grille sur la
responsabilit sur a pollution du fait des hydrocarbures (mares noires).

III) le principe de responsabilit :


Cest un concept que lon cerne aujourdhui un peu mieux, et pour lequel, au fonds, il
na pas t ncessaire de faire uvre dinventivit. Pendant longtemps, il na pas t
question de rgime propre lenvironnement. La question comme le disait R. Chapus,
en 1954 tait tant bien que mal rgle. Il a fallu longtemps pour quun cadre
juridique la responsabilit en droit de lenvironnement merge, et cest
grce la reconnaissance dun prjudice cologique, qui sera luvre de la
directive du 21 avril 2004 relative la responsabilit environnementale.
Le lgislateur franais va emboiter le pas sur cette avance, il va lui falloir faire preuve
dimagination pour adjoindre son champ de responsabilit traditionnelle, la
responsabilit cologique.
Il admet dabord, que la rfrence un patrimoine biologique : latteinte ce
patrimoine biologique entrane rparation. La responsabilit pour faute,
sans faute, du fait des choses et les troubles de voisinage peuvent tre
mises en uvre pour sanctionner les atteintes lenvironnement.

Drt Envt 19

Mais la vritable difficult est lidentification du vritable coupable (ex : les


pollutions urbaines lies aux automobiles les utilisateurs des voitures exercent leur
libert fondamentale de circulation ; et la pollution de leau : 98% des eaux douces
sont pollues par les pesticides). Problmatique considrable pour identifier les
coupables. Qui est responsable ?
Jurisprudence trs trs dveloppe.
Egalement en matire de jurisprudence administrative : quand lautorit
administrative cre un dommage cologique affectant les sols, leau... Il y a mme
dans le droit de la responsabilit administrative, des responsabilits sans faute
Et responsabilit pnale.
Finalement le principe pollueur-payeur est trs vaste. Mais est-ce un droit polluer ?
payeur-pollueur, dans ce cas le principe de responsabilit na aucun sens
pdagogique. Puisque le but est aussi dagir avant ! Donc mixte de toutes ces
conceptions.

Section3 : La mise en uvre cumule des principes


environnementaux : les installations classes pour la
protection de lenvironnement
Introduction : Une vieille histoire
Il sagit ici de rgles dont les sources sont anciennes et qui sintressent aux situations
les plus risques, que ce soit des risques pour la sant, ou la vie, ou des risques
environnementaux.
Plusieurs risques environnementaux :
lutte contre les nuisances, les pollutions,
la prvention contre la gestion des risques naturels majeurs,
ou contre les risques industriels majeurs,
Ces risques environnementaux impliquent la mise en place de rgles de police :
il sagit dabord des polices gnrales, police dOP (tranquillit, salubrit
publique,)
mais il faut aussi des rgles de police spcialises, cest le cas du droit des
installations classes :
Une toute 1re bauche de ces droits a t faite ds le XIII sicle pour rglementer les
pollutions des eaux lintrieur des grandes villes et notamment Paris, de
rglementer les boucheries-tueries (abattage des animaux dans Paris intra-muros,
et tout tait envoy la Seine, et cela a entrain de nombreuses pidmies de
pestes).
Ce sont ces situations-l qui vont tre lorigine des 1ers arrts dpartementaux, et
des toutes premires rglementations et lgislations, elles-mmes lorigine du droit
des protections classes du droit de lenvironnement (ICPE)
3 dates marquent lvolution de cette lgislation :
o 1810 : suite un avis de la section de lInstitut de France, Napolon fera
prendre le dcret relatif aux manufactures et ateliers insalubres, incommodes et
dangereux. Le but tant de concilier des impratifs sanitaires avec les
consquences de lindustrie naissante. Ce premier dcret va prvoir 3
classes dtablissement en fonction du degr de dangerosit ou de
toxicit.
Drt Envt 20

Ce sera la 1re fois que lon utilise la mthode de lautorisation administrative


pour ouvrir un tablissement. Classe1 : les tablissements dangereux soumis
lautorisation administrative. Les 2 autres classes sont fondes sur le critre de
lloignement des habitations.
loi 19 dcembre 1917 sur les tablissements dangereux et insalubres va rduire
le champ dapplication du dcret napolonien, cette loi va exclure de son champ
dapplication toutes les activits agricoles, et toutes les activits industrielles et
commerciales de lEtat ou des collectivits locales. Elle va galement
instituer une classe qui ne sera plus soumise autorisation mais
simple dclaration. La loi confie au prfet la responsabilit de cette police
spciale sous lautorit du ministre charge de lindustrie. Cette loi va
fonctionner pendant une soixantaine dannes, puis un nouvel amnagement
va survenir.
loi 19 juillet 1976 : loi relative aux installations classes pour la protection de
lenvironnement, loi modernise plusieurs fois, notamment pour intgrer la
directive ICPE de lUE en 1976, va dabord changer la dnomination du droit
des installations classes. En mme temps la loi de 1976 va rtablir le
champ dapplication initial, puisqu partir de cette loi, le champ
dapplication stend toute sorte dactivit exerce par une personne
physique ou morale, de droit priv ou de droit public. Cette loi va inclure
et continuer de senrichir de la prvention des risques (protection des salaris,
agents, populations environnantes) Elle va limiter le classement 2
catgories :
*
les
installations
classes
soumises

autorisation
administrative,
* et les installations soumises dclaration.
Les 2 devant tre inscrites sur une liste dtaille technique qui porte le nom de
nomenclature. Un dcret du 27 novembre 1996 va soumettre au rgime
dautorisation ICPE les exploitations de carrires. Puis progressivement,
des lois particulires, des dispositions internationales ratifies vont largir le
droit des installations classes, en particulier des installations plus
dangereuses ncessitant dun rgime particulier (Cf : directives Ceveso de 1982
et 1990 relatives aux risques technologiques majeurs). a nempchera pas la
survenance de catastrophes naturelles et industrielles (Tchernobyl ; AZDEF,
Fukushima). Mais ce droit de prvention des risques industriels majeurs/
naturels majeurs donne lieu des lois particulires.
Puis dautres dispositions ont enrichis ce droit codifi au Titre I du Livre V du
Code de lenvironnement, relatif la prvention des risques et des nuisances.

I) le rgime gnral des ICPE :


Quelques chiffres :
Aujourdhui +de 68 500 activits/entreprises sont soumises autorisation
Dont 8 444 carrires
Et au total 605 000 installations haut class qui sont soumises au rgime le + strict de
lautorisation
*La loi du 10 juillet 1976, modifie par loi 30 juillet 2003 relative la prvention des
risques naturels et technologiques ainsi qu la rparation des dommages,
*lordonnance du 11 juin 2009 relative lenregistrement de certaines installations
classes pour la protection de lenvironnement. Cette ordonnance de 2009 ajoute aux
2 catgories existantes, les installations soumises enregistrement. Do 3
rgimes juridiques.
A) les installations soumises autorisation :
Drt Envt 21

Ce sont celles qui prsentent les dangers ou les risques les plus graves, les
intrts viss sont dcrits lart L511-1 Code de lenvironnement, et L512-1 L512-7
du mme Code.
Le prfet de dpartement dans lequel une installation va tre ou doit tre
implante accordera ou non lautorisation dexploiter et de fonctionner si
ces dangers/risques/ ou inconvnients peuvent tre prvenus, puisque
lautorisation doit interdire avant cette implantation.
Le prfet va disposer dun butoir dapprciation, dadministration de la gestion
prventive des risques,
si les intrts protgs par la loi ne peuvent pas tre protgs, alors dans
ce cas, le prfet est tenu de refuser lautorisation sollicite. A cet gard,
la CAA de Bordeaux, 7 fvrier 2006, M et Mme Francis X. ou encore CAA
de Nantes, 2013
En revanche, ds que ces intrts peuvent tre sauvegards par la mise
en uvre prventive dactions la source, le prfet a lobligation de
dlivrer lautorisation : CE, 20 avril 2005, Socit des sablires et
Entreprises Moriyon-corvol
Pour statuer sur une demande dautorisation, le prfet disposera dun dossier labor
et transmis par le ptitionnaire ou le matre de louvrage, dossier qui va comporter
toute une srie dinformations, concernant la nature et le volume de lactivit. Il doit
obligatoirement contenir ltude dimpact environnementale qui doit tre en
relation avec limportance de linstallation, et en relation avec limportance
des incidences prvisibles sur lenvironnement.
Elle fait partie des tudes dimpact particulires qui porte surtout sur ltude dun
document spcialis qui porte le nom dtude de danger. Le danger se distingue du
risque car cest une situation o le dommage est irrversible, alors que le risque nest
que probable. (Ex : Une ligne haute tension est dangereuse.)
Ltude de danger doit tablir un constat parfaitement prcis et objectif de
la dangerosit de linstallation, puis du niveau du risque (le plus haut et le
plus bas) dans ltat actuel des connaissances et des conditions
conomiques acceptables.
Aspect de proportionnalit, +linstallation est importante, + ltude est
approfondie.
Et critre de lacceptabilit conomique et financire : si prvention trop chre,
alors pas de prvention
CAA de Marseille, 4 mai 2006, socit Duclos : ltude de danger tait insuffisante
compte tenu du projet, et que le cot due la prvention de ces risques, considr par
le pnitentiaire comme inacceptable, est considr par le juge comme acceptable.
Donc annulation de larrt prfectoral.
REMARQUE IMPORTANTE : Jamais de REP pour lannulation dun arrt prfectoral mais
plein contentieux pour un arrt prfectoral !! Attention !
En application dautres principes du droit de lenvironnement (information,
participation), une enqute ICE est organise : les conclusions du commissaire
enquteur sont mises la disposition du public, dans les conditions des art R 512 et
514 Code de lenvironnement.
Lorsquelle est autorise, linstallation bnficiera de ce titre pour une dure
illimite et sera obligatoirement assortie dun ensemble parfois
extrmement consquent de prescriptions techniques.
14/10
Autorisation accompagne dun ensemble de prescriptions techniques relatives aux
normes de pollution, cad des seuils ne pas dpasser, les modalits de contrle de la
qualit des eaux, de lair Cest un peu la rsultante des tudes dimpact, et surtout
Drt Envt 22

la loi considre ces dispositions rglementaires techniques comme un objet


dengagement formel, technique du bnficiaire de lautorisation. En effet les
obligations quils contiennent doivent tre analyses comme une obligation gnrale
de rsultat, cest donc bien plus quun engagement moral, une volont de les
respecter, mais une authentique obligation dont le non-respect entrane le retrait de
lautorisation. Lart R512-39 du Code prvoit que larrt est dpos en mairie, et
quun extrait est affich. Le juge exerce sur le respect de ces dispositions techniques
et rglementaires un contrle normal, il y a par exemple larrt CE, 27 septembre
2007, Commune dagglomrations de Montpellier, n269 552.
B) Les installations soumises dclaration :
La diffrence entre dclaration et autorisation est prendre dans son sens classique.
La dclaration dune installation classe simpose aux services de lEtat qui
nont pas la possibilit dinterdire leur fonctionnement.
Elles doivent respecter des prescriptions gnrales dictes par les prfets et qui
visent en particulier les intrts dcrits lart L511-1 du Code. La jurisprudence admet
que les arrts prfectoraux concernant les prescriptions techniques dans le cadre de
la dclaration puissent tre adapts chaque hypothse. Par ex, CCA de Nantes, 30
juin 2005, EARL de La Brosse, revue juridique de lenvironnement de 2006, 4 me partie,
p489.
Puisque lEtat va exercer un pouvoir dapprciation complet pour interdire ou autoriser
lexploitation, la dclaration peut tre accompagne de prescriptions gnrales et/ou
particulires pour tenir compte de la situation locale (si le projet se situe sur un
territoire menac, les prescriptions gnrales, qui sont ministrielles ne sont pas
adaptes, car trop gnrales). Dans ce rgime, les installations qui en relvent
sont en principe des installations qui prsentent des risques ou des dangers
moins graves que celles qui sont soumises au rgime dautorisation.
La demande soumise par le maitre de louvrage, si elle est complte et rgulirement
prsente, le prfet se trouve dans une situation de comptence lie, il est
donc tenu de dlivrer le rcpiss. CAA de Bordeaux, 28 fvrier 2005, socit Groupe
Agro, Revue juridique de lenvironnement, 3 me partie, p 344.
Dans le dossier de prsentation, le juge vrifie que lemplacement du projet, la
nature et le volume des activits soient bien, et clairement mentionns, le
dclarant doit fournir des lments cartographiques, et des lments qui dcrivent
notamment des modes dpuration, dvacuation des eaux rsiduaires, dlimination
des dchets. Mais la loi ne prcise pas que le dclarant sexprime sur limpact
environnemental de son projet, sauf si la zone vise relve dun rgime particulier,
comme un site Natura 2000, ou lexistence dun arrt pralable de protection des
biotopes. La dclaration doit sexprimer sur la compatibilit du projet avec, pour les
sites dits Natura 2000, les 2 directives Loiseau de 1979 , et Habitat de 1989.
Ainsi le TAA de Besanon, 18 juin 2013, association de dfense du Lison, requte
n0 801 1696 : acte dclaratif susceptible daffecter un site Natura 2000, le juge exige
donc lapprciation des lments de compatibilit entre la directive Natura et le projet
lui-mme, en lespce lpuration des eaux Besanon.
C) Les installations soumises enregistrement :
Il sagit dune nouvelle catgorie dinstallations classes qui rsulte dune ordonnance
du 11 juin 2009, relative lenregistrement de certaines installations classes pour la
protection de lenvironnement, qui figure aujourdhui aux articles L512-7 du Code de
lenvt, qui dispose que sont soumises autorisation simplifie sous la
dnomination denregistrement les installations qui prsentent des dangers
ou inconvnients graves lorsque ces dangers et inconvnients peuvent en
principe, eu gard aux caractristiques des installations, et de leur impact
potentiel, tre prvenu par le respect de prescriptions gnrales dictes
par le ministre charg des installations classes .
Drt Envt 23

Ces caractristiques ont fait lobjet dune description dtaille dans le dcret du 13
avril 2010, codifi aux art R512-6 et suivants du Code de lenvt.
Cest un rgime intermdiaire entre le rgime de lautorisation administrative
et la simple dclaration. Il correspond aussi toute une srie de situations trs
concrtes pour lesquelles le rgime de lautorisation tait trop fort, trop contraignant,
et inversement pour lesquelles le rgime de la dclaration tait trop faible.
Il sagit de permettre aux petites installations qui prsentent des risques
connus, mais significatifs, et auxquels on peut prescrire des dispositions
standardises permettant au porteur de projet de bnficier de procdures
plus simples.
Ainsi le prfet est comptent pour prendre les arrts denregistrement aprs mise
disposition au public de lensemble du dossier du maitre douvrage ou du
ptitionnaire. Il entrane aussi la consultation des conseils municipaux concerns, ici,
pas dtudes dimpact obligatoires, pas dtude de dangers, la simple conduction
dune enqute publique, elle-mme simplifie, et davis dune commission
dpartementale consultative.
Jean-Pierre BOIVIN, le rgime de lenregistrement des installations classes : les fruits
dpasseront-ils la promesse des fleurs ? JDA 2010, p 1070. Critique de lauteur du
verre moiti vide et moiti plein, et des consquences qui peuvent se rvler
critiques dans quelques annes.

II) Le fonctionnement et le contrle des ICPE :


Les rgles sont dune manire globale, assez communes aux diffrents rgimes. La loi
prvoit un ensemble dobligations qui psent sur les exploitants et un certain nombre
de contrles sont mis en uvre, do peuvent natre des sanctions, de nature
administratives et pnales.
A) Les obligations pesant sur les exploitants :
Lorsque des dispositions ont t prises en matire dinstallations classes,
elles lient un exploitant aux obligations, et tout changement dexploitant
oblige une nouvelle dclaration, une nouvelle autorisation ou encore un
nouvel acte denregistrement.
De la mme manire, toute modification des conditions initiales entrane le
renouvellement des actes. Le CE exerce cet gard, un contrle trs frquent, mme
une simple modification ou un changement de nom de lexploitant doivent entraner
un renouvellement de la procdure.
CE, 29 mars 2010, Communaut de communes de Fcamp, JDA 2010, p 705 : le juge
rappelle ici que cest lexploitant qui est titulaire en lespce de lautorisation et non
pas une marque commerciale. Bien videmment en cas dextension, ou de
changement de processe industriel, ou de production (modernisation par exemple)
exige pour le moins dune information dtailles transmise aux services de lEtat,
dfaut de quoi lautorisation pourrait tre retire, ou lexploitation pourrait tre
suspendue ou soumise des sanctions administratives.
De la mme manire, lorsquune installation nest pas exploite pour une dure
suprieure une dure de 3 ans, le prfet peut mettre en demeure lexploitant de
procder larrt dfinitif de lexploitation, il peut galement prescrire toute sorte
daudit dvaluation dans les installations classes, en particulier quand elles sont
justifies par des incidents.
Toutes les dcisions administratives, celles dites initiales (dcisions du prfet)
relvent du contentieux de pleine juridiction.
Au-del de ces hypothses prvues par le Code de lenvt, il y a les obligations
gnrales de lexploitant qui sont lies au non-respect ou linobservation des
prescriptions (gnrales ou particulires). Ces prescriptions techniques sont 99,99%
contenues dans un acte dautorisation. Pour les tablissements qui sont compris de la
nomenclature haute en particulier celle relevant dune rglementation spciale sur les
Drt Envt 24

grands risques industriels, ou naturels, ces obligations sont autant des engagements
juridiques au terme du rsultat de lentreprise. Et ds lors que ces obligations ne sont
pas respectes, des sanctions tombent. Elles constituent lobligation des entreprises.
Pour valuer le respect de ces obligations, des contrles ont t mis en place par la
loi.
B) Les contrles exercs :
Il y a 2 types de contrles exercs par la loi : dabord le contrle exerc par loprateur
lui-mme (lautocontrle), et le contrle administratif exerc par le corps des
inspecteurs des installations classes chargs de la mise en uvre de cette police
administrative spciale des installations classes.
1- Par loprateur :
Ces contrles sont dcrits dans des prescriptions gnrales ou particulires (prfet), ils
dcrivent les conditions des contrles exercs par lexploitant lui-mme (moment du
contrle, frquence,). Lintrt de lautocontrle cest que cest lexploitant qui est le
mieux plac pour faire le contrle, mais le risque cest quil transmette des
informations qui seront les moins pnalisantes pour lui. Mais ces mesures
dautocontrle sont ncessaires, car il y a plus de 600 000 installations classes, donc
le contrle administratif serait inefficace, aujourdhui cest 95% des installations
classes qui sont en autocontrle.
2-Par linspection des installations classes :
Les inspecteurs ingnieurs relvent des services de lenvironnement (pendant
longtemps relevs de la DRIRE). Linspecteur reoit des mesures dautocontrle de
toute une srie dinstallations qui relvent de son secteur, et il peut organiser des
visites sur pices et sur place limproviste. Selon les installations, les inspecteurs
travaillent soit pour les services sanitaires, ou les services de lenvironnement ou
parfois des mines. Ils exercent leur contrle aux frais de lexploitant contrl. Avant
redevance au moment de lautorisation ou de la dclaration, taxe en fonction
dlments quantitatifs. Aujourdhui taxes et redevances abandonnes.
Ces contrles sont assez efficaces car les informations sont transmises directement au
prfet, mais il est assez inefficace sous un angle gnral car il y a peine 1500
inspecteurs pour plus de 600 000 exploitations, ce qui fait que chaque inspecteur en
moyenne aurait la responsabilit de 800 900 contrles par an.
Donc souvent, les inspections se font par stratgie de contrle par secteurs dactivit,
ou sil y a un accident ou des rumeurs sur une entreprise Naturellement les
contrles diffrent selon la taille de lentreprise : petite boulangerie (quelques heures
de contrle), et Michelin (plusieurs mois de contrle).
Le prfet peut aussi prvoir des contrles externes cad des contrles priodiques par
des organismes extrieurs agrs, les conditions sont prvues aux art R512-55 et
suivants.
C) les sanctions prvues :
Les sanctions peuvent tre essentiellement des sanctions administratives, mme si
certaines peuvent tre pnales :
- Art 514-1 Code de lenvt : lorsque lexploitant ne se conforme aux prescriptions qui
ont t arrtes par lEtat, ces sanctions vont de la simple mise en demeure,
jusqu la fermeture dfinitive de lexploitation. La mise en demeure a pour
objet de dterminer un dlai de mise en conformit de lexploitant. A lexpiration de ce
dlai, si lexploitant ne sest pas conform au rapport de linspection, le prfet a
plusieurs possibilits : il peut dabord obliger lexploitant consigner entre les mains
dun comptable public la somme ncessaire aux travaux ou modifications imposes,
ou il peut aussi faire procder doffice et aux frais de lexploitant les mesures
prescrites, il peut enfin suspendre le fonctionnement de linstallation, suspension
temporaire qui peut aller jusqu fermeture dfinitive. Ces sanctions administratives
Drt Envt 25

peuvent se cumuler avec dventuelles sanctions pnales. La mise en demeure est


obligatoire avant toute autre sanction : CAA de Douai, 22 septembre 2005, Ministre
de lcologie et du dveloppement durable, RJE 2007, 1re partie, p87.
Sagissant de la consignation entre les mains dun comptable public, le JA exige que le
montant de la consignation soit proportionnel au montant des travaux excuter.
- les sanctions pnales, les plus frquentes, sont des contraventions de police, pour
non-respect de prescriptions lorsque celles-ci emportent aussi des contraintes
contraventionnelles. Amendes prvues lart L514-10. Maxi : 75000 damende. Et si
poursuite de lactivit en violation dun arrt de fermeture, cette hypothse est punie
dune peine correctionnelle : 2ans demprisonnement et 150 000 damende.
Cass crim, 16 janvier 2007, RJE 2007, 4me partie, p 544.
Il existe un certain nombre de risques particulirement graves que peuvent faire courir
certaines activits technologiques, industrielles, qui font lobjet dun rgime
particulier.

III) La prvention des risques technologiques majeurs :


Ces risques sont apprhends par le DI, le droit de lUE, et par le droit interne. Il fait
suite plusieurs catastrophes particulirement graves dont :
o la 1re : explosion du racteur n4 Tchernobyl en avril 1986, 1h13 du matin ;
o Fukushima,
o explosion de lusine Sandoz en 1986, en Suisse
o lexplosion du site AZF Toulouse en 2001
Mais depuis 1986, et mme un peu avant, puisque historiquement cest le 9 juillet
1976 o un nuage charg de 2kg de dioxine sest schapp dune usine Svso en
Italie, ce nuage va contaminer toute la rgion (troupeaux, dplacement de 4 millions
de personnes, consquences sanitaires extrmement graves). Cest cet incident qui
conduit les autorits prendre le 24 juin 1982 la directive Svso.
A) Le cadre Svso:
Donc le 24 juin 1982, est adopte la 1 re directive, appele directive Svso, qui sera
modifie le 9 dcembre 1996, qui sera appele Svso 2, et qui vont constituer un
cadre juridique de la prvention des accidents majeurs impliquant des substances
dangereuses.
Ces directives ont t transposes en France par un dcret de 1999 et un texte du 10
mai 2000 relatif la prvention des accidents majeurs impliquant des substances ou
des prparations dangereuses prsentes dans certaines catgories dICPE soumises
autorisation. Cest un rgime particulier pour certaines installations dangereuses.
Et le 21 septembre 2001, le dpt dAmonium stock dans un dpt AZF de Toulouse
explose, ce qui fait 31 morts, et de nombreux dgts matriels. Cela aboutit la loi
franaise du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et
naturels ainsi qu la rparation des dommages, dite aussi loi Bachelot .
La directive Svso distingue pour certaines substances dangereuses 2 types de
seuil :
un seuil dit bas pour lequel lexploitant dresse une liste des substances
dangereuses et indique pour chacune dentre elles, les mesures de prvention
des accidents possibles.
Et un 2nd seuil, le seuil haut, pour lequel lexploitant rdige un rapport complet
de scurit qui comporte lensemble des dispositions de gestion concernant la
scurit. Dans la plupart des documents qui relvent du droit des installations
classes, les tudes sont des tudes dvaluation des risques, ici est introduite
une notion nouvelle, cest lobligation faite lexploitant de fournir une tude de
danger approfondie. Cette tude de danger identifie aussi les plans de secours
qui dfinissent lensemble des mesures prendre, que ce soit des plans
dopration interne qui relve de la comptence du chef dexploitation mais
Drt Envt 26

aussi les dispositions de secours mises en uvre par le prfet, qui sont le plan
ORSEC (plan spcialis lextrme urgence).
Des servitudes dutilit publique peuvent galement tre dcides autour de
lexploitation ou dans des primtres plus ou moins variables. Enfin la Loi Bachelot de
2003 a prvu la ralisation des plans de prvention des risques technologiques (PPRT)
qui ont t prciss par le dcret du 7 septembre 2005 devenu aujourdhui lart R51539 et suivants du Code de lenvt.
Donc ces plans ont pour finalit de limiter les effets des accidents susceptibles
dintervenir, en particulier dans toutes les installations qui ont fait lobjet des seuils
hauts (la plupart des stockages dans souterrains de gaz, produits chimiques) Les
tudes de danger doivent tre particulirement dtailles et notamment la mise en
uvre des moyens dintervention rapide. Leur mise en uvre peut conduire
lexpropriation de riverains ou dun droit de premption.
B) Les autres installations : les installations nuclaires de base :
Elles concernent essentiellement les centrales nuclaires. La loi a distingu depuis
laccident de Tchernobyl, les installations nuclaires de base, des activits nuclaires
militaires, et les autres activits nuclaires.
Le nuclaire civil dispose dun rgime drogatoire au droit commun des
installations classes, celui quon appelle depuis le dcret du 22 aot 2008 les
INB (installations nuclaires de base,). Lart D125-35 Code de lenvt dresse la liste des
INB : les racteurs nuclaires et dun ensemble dinstallations qui rpondent des
caractristiques dfinies par dcret (installation, cration des combustibles nuclaires,
acclrateur de particules, traitement de dchets nuclaires)
Lutilisation du nuclaire, des fins civiles, a eu du mal sinstaller en France, cause
de lusage pralable en temps de guerre (Hiroshima et Nagasaki en 1945), mais
aujourdhui la France est au 2 me rang des puissances nuclaires au monde, aprs la
crise ptrolire en 1974. Il faut attendre la loi 13 juin 2006 dite loi nuclaire
relative la transparence et la scurit en matire nuclaire, (loi TSN) complte
par un dcret de 2007, relative aux installations de base et au contrle en matire de
scurit nuclaire.
Le cadre juridique a t complt par une directive europenne du 25 juin 2009
tablissant le cadre communautaire tablissant le cadre de sret des installations
nuclaires.
La loi de 2006 a dabord cre une autorit administrative indpendante sur le sujet,
lautorit de sret nuclaire (ASN). Elle contrle les tablissements depuis leur
cration jusqu leur dmantlement, et bien sr pendant leur fonctionnement. Cette
loi de 2006 a retir le contrle du nuclaire au gouvernement pour la confier une
autorit indpendante.
La loi consacre aussi un droit nouveau linformation du public en matire de
scurit du nuclaire, cest lEtat qui est responsable de cette information (Art 18
de la loi). Ainsi toute personne a le droit dobtenir au gr de lexploitant dune base
nuclaire de base, des informations sur les risques lis lactivit, ainsi qu toutes les
mesures pour prvenir ces risques. Ainsi des commissions locales dinformations des
citoyens sont constitues auprs de tous les sites.
Enfin la loi a cr un Haut comit pour la transparence et linformation sur la
scurit nuclaire.
Le rgime des centrales nuclaires, et des racteurs nuclaires, est dabord
une installation soumise autorisation administrative qui est prise par le 1 er
ministre, aprs avis de lASN et aprs une enqute publique intgrant une
longue tude dimpact, et une complte tude de danger.
Lautorisation ne peut tre dlivre que si lexploitant dmontre que les
mesures sont bien de nature viter ou prvenir suffisamment les risques,
mais elle prend en compte les capacits techniques et financires de
lexploitant telles que prvues lart 29 de la loi.
Drt Envt 27

LASN peut appliquer des prescriptions techniques qui peuvent tre relatives aussi
bien la perception, qu la construction et lexploitation de linstallation.
LASN veille particulirement aux oprations de dmantlement des installations dont
larrt dfinitif doit faire lobjet dune autorisation administrative par dcret
obligatoire. LASN dsigne 2 inspecteurs, dits inspecteurs de scurit nuclaire pour
exercer en permanence les rgles de scurit.
CE, 6 juin 2007, Association Le rseau sortir du nuclaire, requte n292 386: le CE a
annul le dcret autorisant le dmantlement de la centrale nuclaire pour le nonrespect de certaines procdures pralables de dmantlement, et notamment le nonrespect du principe de participation contenu dans la loi de 2006 et dans la directive
europenne.
Il existe quelques rgimes particuliers, et une progression de la rglementation des
substances dangereuses et en particulier des substances chimiques qui nuisent la
sant et lenvironnement. Directive europenne Ritch. Enfin des rglementations se
mettent progressivement en uvre pour des substances actives de biocides par un
dcret du 2 novembre 2007 et 2 arrts du mois de mars 2012, codifis art L522-1
code de lenvt. Les polluants organiques persistants (POP) font lobjet de textes
internationaux. Ils font lobjet de transposition en droit franais.

2me PARTIE : LA PROTECTION DES ESPECES ET DES ESPACES


SENSIBLES ET CONVOITES
CHAPITRE 1 : LA PROTECTION DES ESPECES ANIMALES
2 tudes rcentes ont dmontr que le XXme sicle et le dbut du XXIme, ont
dtruit autant despces que les 2 millnaires prcdents, cela provient de
lexploitation excessive des ressources naturelles par lhomme, ou de ses activits
industrielles et agricoles (insecticides ont dtruit presque la moiti des espces de la
plante et presque 25% de ses oiseaux).
La notion juridique de droit animalier est un droit assez significatif des difficults que
lon peut rencontrer rglementer ce domaine. Mais progressivement cest le thme
de la protection animalire qui sest dvelopp, mais elle fait peu de progrs.
Paralllement les droits de la chasse et de la pche ont aussi volu vers cet objectif.
Absence didentit juridique.
Il faut attendre la loi 10 juillet 1976 qui apporte une nouvelle rponse au statut
juridique des animaux : tout animal est un tre sensible. Cest la 1re fois quune
disposition lgislative contredit les dispositions traditionnelles qui disaient que les
animaux faisaient partie des choses.
Mais les textes internationaux et europens ont accumul nombre de dclarations de
principe du droit de sauvegarde lgard du patrimoine biologique (dcret 1977).
21/10/13
Le droit animalier ou droit des animaux est une proccupation relativement rcente,
en effet historiquement depuis Rome, lanimal faisait partie des choses, et jusqu
lpoque o la France est devenue plus industrielle ou tertiaire, lanimal prenait le
relais des machines, ils taient au service de lhomme.
Puis le rapport animal lhomme est devenu plus affectif, plus social. Et le XXme
sicle et le dbut du XXIme, ont dtruit autant despces que les 2 millnaires
prcdents, cause des fortes pollutions, des dgradations des espaces de vie Les
animaux sont donc les 1res victimes.
Pour nous, notre objectif est didentifier quel est lobjectif de ce droit.

Section1 : Des rgimes trs diffrencis


Drt Envt 28

I) Les sources de la protection des animaux :


La protection des animaux tire dabord ses sources du DI, puis des directives
europennes :
A) En droit international :
En DI, il existe une multitude de conventions particulires.
La toute 1re qui apparat toujours comme la plus gnrale, la plus significative:
convention internationale sur le commerce international des espces de faune et de
flore sauvage menaces dextinction (Convention CITES), convention adopte le 3
mars 1973, et procde dans ses annexes lidentification des espces, des espces
menaces, des espces en voie dextinction, et celles qui pourraient tre menaces
dextinction. Et une 3me annexe englobe les espces quun Etat souhaite protger, et
qui va ncessiter une coopration internationale : ours, loup, serpent, perroquet,
baleine, poissons comme des requins ou saumons
Cette liste est en perptuelle volution, car les animaux menacs voluent sans cesse.
Cest grce la convention CITES, que le rgime juridique franais est dual :
o le rgime juridique des animaux sauvages,
o et celui des animaux domestiques.
B) En droit europen :
Le droit europen sest dvelopp aussi dans ce domaine, depuis le Trait de Rome en
1957. A lpoque aucune disposition ne portait sur cette matire, donc aucune
institution de la CE navait de comptence en matire de protection animale.
Mais on va tre amen dans le cadre notamment de la PAC, traiter du sort des
animaux dlevage, et de nombreuses rglementations en matire de conditions
dlevage, de transport, dabattage ont t adoptes.
Les directives europennes se sont forces dharmoniser les lgislations des Etats
membres sur la plupart des questions essentielles. Des mouvements europens de
protection animale se sont dvelopps depuis les annes 1970, et un certain nombre
dassociations de lUE se sont regroupes pour constituer LEurogroup for animal
welfare , cad groupe dONG pour la protection des animaux. Cette structure de
lobbying a obtenu des rsultats intressants puisque de nombreuses directives
europennes sont intervenues, et elles ont permis ds 1979, ladoption de directive
concernant le sort de certains animaux en particulier, telle que la directive Oiseau
en 1979, et la directive Habitat en 1992.
Cela donne naissance dans les annes qui suivent au rseau europen appel
Natura 2000 .

II) Des rgimes trs diversifis :

Dabord, les animaux domestiques disposent dun statut qui leur est propre, de mme
que les animaux sauvages.
A) Les animaux domestiques :
Ils relvent dun rgime dont le fondement est double.
1- Le statut juridique des animaux domestiques:
Dabord le fondement civiliste traditionnel qui concerne leur statut dune part, et
leur protection dautre part.
Le statut juridique de lanimal : un bien :
En droit franais, le statut danimal est dtermin par le Code civil qui a rang les
animaux parmi les biens. Ce qui constitue le socle du dbat sur la rforme du droit
des animaux en France. Le droit franais est aujourdhui le seul droit au monde avoir
une conception purement civiliste des animaux, cad les ranger dans le droit des
Drt Envt 29

biens. Cela est dfini dans Art 528 Cciv : lanimal est un corps qui se meut par
lui-mme, donc une res perse moventes.
Lamalgame des animaux et des choses est flagrant dans dautres dispositions, dans
lart 524Cciv qui englobe la fois dans le terme objet : les instruments aratoires, et les
animaux destins la culture. Lorsque lanimal est indispensable au fonctionnement
dune exploitation agricole, il devient immeuble par destination. Cest un
anachronisme qui dnie le caractre despce vivante aux animaux.
Lide en droit romain, cest que les choses immobilires ont plus de valeur que les
choses mobilires. Donc la vache dans une exploitation est une chose immeuble par
destination, une truite dans une pisciculture Le problme cest que la fuite de
lanimal de lexploitation lui fait changer de nature juridique : il redevient un meuble.
La conception sociale, affective va se dvelopper au XXme sicle :
Sous la pression des dispositions internationales, des citoyens et des associations,
lart 9 apporte une nouvelle approche en affirmant que lanimal est un tre
sensible, sans pour autant le faire disparatre de la classification des choses.
Lapproche civiliste est maintenue.
Mais lvolution des lgislations permettra didentifier une obligation lgale pour le
propritaire danimal dassurer une obligation de bien-tre.
2-La protection des animaux domestiques :
Le rgime de protection des animaux domestiques franais se situe aujourdhui 2
niveaux :
Au niveau civil, les animaux tant considrs comme une chose, chaque chose
a un propritaire. Par consquent, la lgislation et notamment en terme de
responsabilit civile du fait des choses, les art 1384 al1 et 1385Cciv, sont
applicables : les propritaires danimaux seront tenus de rparer tout
dommage caus par lanimal.
Au niveau pnal, les animaux domestiques bnficient dune protection
pnale dont lorigine historique est particulire. La 1 re lgislation est intervenue
en 1850 par la loi Grammont. Grammont tait un gnral de larme
napolonienne, trs sensible au traitement et au sort des chevaux pendant les
guerres (plusieurs fonctions : chauffage, dplacement, bouclier, alimentaire une
fois morts). Devenu dput, Grammont fait voter une 1 re disposition qui
rprimait pnalement les actes de cruaut abusifs envers les animaux. Sont ici
viss les animaux familiers.
Mais cela nous permet de comprendre la complexit de la protection des
animaux. Affirmer que les animaux sont des tres sensibles ouvre une large
brche. Pourquoi tel animal serait plus sensible quun autre ? Dans ce cas-l, on
ne pourrait plus se dbarrasser dun moustique gnant, car ce serait un acte de
cruaut abusif. Cest pourquoi on a adopt un systme de listes : les animaux
qui peuvent avoir des sentiments on a donc distingu parmi les tres vivants,
ceux qui taient sensibles et les autres.
Ces dispositions qui avaient t adoptes ont t maintenues dans le Code
pnal, en enlevant le qualificatif abusif , car il est difficile de distinguer les
actes de cruaut abusifs de ceux qui ne le sont pas, et qui sont acceptables.
Art 354 et suivants du CP : peine de prison jusqu 6 mois, et 18 000
damende. Ces dispositions sont trs trs peu appliques, pour 2 raisons
principales :
il faut connatre ces infractions par des constats. Ex : chien abandonn,
ou les tortues de Floride remises en libert. On a tabli une liste des
animaux nuisibles, mais ceux-ci peuvent aussi faire lobjet dactes de
cruaut. Pour viter les actes dabandon et pour identifier les auteurs
dinfraction de ce type, un certain nombre danimaux font lobjet dun
enregistrement administratif (tatouage, puce).
Difficult pour les autorits de police de poursuivre ces infractions et
sanctionner ces comportements. Taux de pnalisation trs faible.
Drt Envt 30

B) Les animaux sauvages :


1-Le statut juridique des animaux sauvages :
Cest encore pire. Car lanimal sauvage au sens du droit franais, se dfinit
comme lanimal nayant pas subi de modification par slection de la part de
lhomme. Cest ce que prcise lArt 1er du dcret du 25 novembre 1977, pris en
application de la loi du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature.
Il y a 2 possibilits pour identifier lanimal sauvage de celui qui ne lest pas:
soit lister les animaux ayant fait lobjet dune modification, et ceux qui
nont pas t modifis.
Ex : lhirondelle : sauvage ou pas? Oui
le chien ? le cerf ? un faisan ? etc
Quand on applique ce critre, est-ce que les animaux que lon va voir dans la fort ou
que lon va pcher sont-ils des animaux sauvages ? La rponse est NON.
En effet, des tudes biologiques, scientifiques montrent quil ny a presque plus de
truites sauvages, elles ont toutes pour origine lexploitation dans des piscicultures, et
elles ont t remises en milieu naturel par le gestionnaire. Donc pendant de
nombreuses annes, les animaux qui ont t remis dans la nature par lhomme pour
des repeuplements, la reconstitution des stocksse sont reproduits avec des animaux
sauvages, et cela a conduit des hybridations absolument spectaculaires.
Des tudes gntiques nous montrent quau dbut, les exploitants capturaient des
espces sauvages, et les faisaient saccoupler (ex : un mle sauvage et une femelle
sauvage). Donc les animaux ns en pisciculture taient sauvages. Mais le problme
cest que a ne marchait pas bien, et que le taux de russite de fcondation tait
infrieur 3% (et pour les grands migrateurs, infrieur 1%).
Cest la raison pour laquelle il a t dcid dans les annes 1990, de ne plus utiliser
que des techniques purement sauvages. 20 ans ou 30ans aprs, il ne reste donc plus
grand-chose dun animal sauvage. Aujourdhui lADN de ces animaux est trs perturb.
Alors quest-ce quun animal sauvage ? Mais seule la doctrine sinterroge sur ces
questions. En ralit, ces animaux sauvages nont aucun statut juridique.
Soit lanimal sauvage est celui qui vit ltat sauvage. Et lanimal
domestique est celui qui vit ltat domestique.
On ne sinterroge plus vraiment sur lorigine. Cela cause des manipulations
gntiques triplodies. La triplodie vise modifier les fonctions vitales des animaux.
Ex : certains animaux, et notamment les poissons, passent leur vie manger et se
reproduire. Et quand ils sont en priode de reproduction, ils ne mangent pas, et quand
ils sont en priode dalimentation, ils ne se reproduisent plus. Ce sont les pisciculteurs
commerciaux qui avaient observ que pour amener maturit un poisson sauvage, il
faut 3 4ans, avec des risques sanitaires importants car ces poissons sauvages sont
fragiles (6mois manger, 6mois se reproduire). Les pisciculteurs staient dit que
si les poissons se nourrissaient tous les jours, et toute lanne, en lespace de 8 mois,
le poisson serait vendable, et ce un prix moindre. Le systme triplodie consiste
retirer la fonction reproductrice des poissons pour quils mangent tout le temps, et
grossissent. Mais le risque dhybridation avec les animaux sauvages tait rduit 0,
car aucune reproduction ntait possible.
2-La protection des animaux sauvages :
La protection des animaux sauvages reposent sur un systme de 2 listes fixes par
arrt ministriel : qui distingue :
un systme de protection intgrale :
Cest une liste volutive car la protection intgrale vise les animaux en voie de
disparition, ou qui ncessite une protection particulire (mammifres, loups,
lynx, oiseaux, mollusques, amphibiens, crustaces, la moule perlire,)
Pour les poissons, la protection intgrale est assez variable. Par ex, pour le saumon
atlantique la protection stend sur laxe Loire-lAllier dans les annes 1990. Et il
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bnficie dune protection partielle en Bretagne et dans les Pyrnes. Cest le droit de
la pche qui organise la protection. Idem pour droit de la chasse. Juridiquement, cela
signifie que la protection intgrale interdit :
o la capture,
o la destruction,
o la mutilation,
o la taxidermisation,
o la vente, lachat,
o et le transport.
Le milieu dans lequel vivent ces animaux fait en gnral lobjet dune
protection particulire, protection des espaces et habitats sensibles.
Cette liste est volutive, car un animal peut se trouver dans cette situation de
menace, il figurera sur cette liste pour accroitre ses chances de survie. Autre ex : le
grand cormoran, oiseau piscivore, gros mangeur, et qui vit en bandes, protgs
pendant 20ans, ils se sont tellement reproduits quils en sont devenus gnants. Des
pisciculteurs ont demand des dommages-intrts pour les dgts causs sur leur
droit de pche par une espce protge par la loi. La CAA de Nantes, a fait application
de la responsabilit du fait des lois, jurisprudence la fleurette. Depuis, et dans
certains dpartements, le grand cormoran ne fait plus partie de la liste de protection,
parfois il fait toujours partie de la protection intgrale, avec lautorisation ponctuelle
par voie darrt prfectoral de tirs administratifs de rgulation des populations. Le
prfet va demander loffice de la chasse de tirer sur ces cormorans, sur des lieux o
ils causent des dommages significatifs.
La mise jour des listes est donc importante.
un systme de protection partielle :
Cest un statut juridique qui interdit seulement :
o la taxidermisation,
o la mutilation
o et le commerce : cad la vente ou lachat
Ce qui signifie que restent autorises la capture et la destruction. En font partie
aujourdhui la loutre, la fouine, la belette, la vipre, etc
Il existe des dispositions particulires concernant les zoos, les mnageries, les
caravanes mobiles qui relvent du dcret du 25 novembre 1977. Ces tablissements
sont soumis autorisations administratives qui concernent notamment les certificats
de capacit, de comptences, aux rgles techniques sur les quipements, aux suivis
sanitaires des animaux, des cahiers des charges particuliers, et des contrles
efficaces. En cas de non-respect, des sanctions administratives peuvent tre
prononces, pouvant aller jusqu la fermeture de ltablissement, et mme des
sanctions pnales en cas de mauvais traitement des animaux.

Section 2 : Le droit de la pche et de la chasse


Ces dispositions qui ont pour objet ces 2 activits traditionnelles font partie
aujourdhui du droit animalier, en ce sens que, ici autrefois, la pche et la chasse
avaient une fonction nourricire. Aujourdhui, elles ont dautres fonctions,
essentiellement de loisirs, sauf pour certains pcheurs qui ont un statut particulier de
pcheur professionnel en eau douce. Ces activits de loisir a un impact sur les milieux
danimaux.
La loi leur a confie une mission plus large que celle dorganiser un loisir particulier,
en effet, quil sagisse de pche ou de chasse, le lgislateur a confi un certain
nombre de structures des missions particulires.

I) les structures de gestion et la nature de leurs missions :


Drt Envt 32

Le lgislateur a organis la pche et la chasse selon un modle dont lide principale


est : les chasseurs organisent la chasse, et les pcheurs, la pche. Ces structures
tant places sous lautorit administrative.
o Pour la pche, ce sont les associations agres pour la pche et la
protection du milieu aquatique.
o Pour la chasse, les structures locales sont de 2 natures : soit les chasseurs se
regroupent et constituent des associations locales de chasseurs, soit les
territoires de chasse sont insuffisants, et peuvent tre constitues des
associations communales de chasse agres (ACCA).
Des fdrations dpartementales sont aussi des associations cres par la loi,
disposant du statut dtablissement dutilit publique. Elles sont regroupes au niveau
national. Les institutions associatives exercent leur mission en collaboration
dtablissement public :
o Pour la pche, lONEMA (office national de leau et du milieu aquatique), dont la
mission est de participer la police de la pche et essentiellement aujourdhui
la police de leau.
o Pour la chasse, lONCFS (office national de la chasse et de la faune sauvage)
spcialis et qui mne des tudes sur la pratique de chasse.
Le particularisme de ces structures cest que la loi leur a confi 2 missions qui les font
participer lexercice de missions de SP:
Lorganisation de loisir-pche en France
La mi
ssion de police : protection du milieu aquatique.
Le CE stait prononc il y a longtemps sur ces missions : CE, 9 mars 1951, Pannetier :
reconnaissance dune mission de collaboration une mission de SP.
Elles ont donc en charge la gestion de pche et du droit de la pche

II) le droit de pche et le droit de la pche :


A) Le droit de pche :
Droit de pche= il fait partie du droit de proprit du riverain, quil soit un
propritaire public ou un propritaire priv. Ce nest pas un droit personnel mais
un droit rel au sens du droit civil. Il nappartient pas la fdration, la structure,
lEtat, il appartient au propritaire priv.
Sur les eaux publiques fluviales, lEtat est aussi propritaire du droit de pche. Ex :
Allier. Le droit de pche de lEtat est lou tous les 5 ans aux infrastructures, selon un
systme de lamodiation publique du droit de pche de lEtat. La question est
la mme pour les plans deau.
B) Le droit de la pche :
Droit de la pche= se dfinit comme lensemble des rgles organisant la
pratique de la pche. Il sagit dune lgislation dont aujourdhui lobjectif principal
est la gestion des populations piscicoles, ou cyngtiques (gibier), ou la gestion des
milieux aquatiques et cyngicoles dans lesquels ils se trouvent. Cest pourquoi les
infrastructures sont tenues dlaborer et de prsenter pour approbation au prfet les
plans de gestion piscicole, de gestion cyngtique (plan de pche, de chasse). Ceux-ci
vont porter un regard gestionnaire sur ces plans. Et cest en cela que les agrments
vont tre attribus.
Le droit de la pche et de la pche va se positionner sur les conditions de la pche et
de la chasse: quel endroit ? Quelle canne pche ? Quelle taille minimum ? Quelle
priode ? La pche de la truite est ouverte du 1 er samedi du mois de mars jusquau
2me samedi du mois de septembre (6mois douverture, 6mois de fermeture) selon des
rgles de quotas, de moments,
Un juriste se demande si un organe de droit priv peut-il prendre des actes
administratifs, des dcisions pour exercer cette mission de SP ? Ces actes tant placs
sous le contrle du juge administratif. Mais la rponse est NON, voil des structures
associatives, ou statut dtablissement public (cad des personnes morales
Drt Envt 33

de droit priv) qui participent lexcution dune mission de SP, dotes de


prrogatives de la puissance publique, leurs actes ne donnent pas lieu la
qualification du JA. En revanche, ils sont placs sous le contrle dune autorit
administrative.
Loi 16 juin 1984 modifie par une loi du 30 dcembre2006 dite loi sur leau et sur les
milieux aquatiques.
Mme question pour la chasse : est-ce quelle appartient exclusivement aux
propritaires ? Non depuis loi dorientation sur la chasse du 26 juillet 2000, la chasse
et la non-chasse sont des actes volontaires donc un propritaire peut
interdire le droit de chasse y compris une association agre.

CHAPITRE 2 : LA PROTECTION DES ESPACES NATURELS


SENSIBLES
Section1 : La protection des bois et forts
Il y a 2 questions essentielles :
une question typiquement juridique : quelle est la nature juridique des
forts ? Identifier des concepts qui viennent directement de la SVT tel que
lcosystme, lhabitat, le milieu naturel, le concept de biomasse, de diversits
biologiques, de continuit cologiqueLa fort franaise relve de 2 rgimes
distincts, ces 2 rgimes se fondent sur lorigine des proprits forestires :
Les forts dont le propritaire est une personne publique : la
commune, des regroupements particuliers de section de communes, des
dpartements, les forts dEtat (fort de Troncet, fort de Fontainebleau).
1/3 de forts publiques
Les forts prives : 2/3
Quels sont les outils de la protection ? quels sont les risques majeurs pour les
bois et forts ? la dforestation ou le dfrichement (chaque jour, cest environ
200 terrains de football qui sont rass), et lincendie.

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