PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana es un proceso dinmico, flexible e inclusivo, que

se sustenta en la aplicacin de mltiples modalidades y mecanismos
orientados al intercambio amplio de informacin, la consulta, el dilogo, la
construccin de consensos, la mejora de proyectos y las decisiones en
general, para contribuir al diseo y desarrollo responsable y sostenible de
los proyectos de inversin, as como de las polticas, planes y programas de
las entidades del sector pblico.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Estos mecanismos contribuyen a mejorar las decisiones materia del proceso
de evaluacin de impacto ambiental, debiendo ser conducidos
responsablemente y de buena fe, a efectos de propiciar decisiones basadas
en el legtimo inters del titular o proponente, el inters pblico, la calidad
de vida de los pobladores y el desarrollo sostenible.
PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Art.71
El Estado salvaguarda los derechos de las comunidades campesinas y
nativas reconocidas en la Constitucin Poltica del Per, respetando su
identidad social, colectiva y cultural, sus costumbres, tradiciones e
instituciones.
Promueve la participacin ciudadana efectiva de los pobladores que
conforman estas comunidades, considerando el rea de influencia del
proyecto, la magnitud del mismo, la situacin del entorno y otros aspectos
relevantes, a fin de propiciar la definicin de medidas que promuevan el
mejor entendimiento entre las partes, as como el diseo y desarrollo del
proyecto tomando en cuenta los principios y normas que rigen el SEIA, as
como las medidas necesarias para prevenir, minimizar, controlar, mitigar,
rehabilitar y compensar, segn corresponda, los impactos y efectos
negativos, as como los riesgos que se pudieran generar, de acuerdo con lo
previsto en el Convenio 169 de la OIT, Convenio sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes.
Convenio No. 169
El Convenio nm. 169 es un instrumento jurdico internacional vinculante
que se encuentra abierto para su ratificacin y que trata especficamente
los derechos de los pueblos indgenas y tribales. Hasta la fecha ha sido
ratificado por 20 pases. Una vez que se ratifica el Convenio, el pas que as
lo hace cuenta con un ao para alinear la legislacin, polticas y programas
antes de que el mismo devengue jurdicamente vinculante. Los pases que
ratificaron el Convenio estn sujetos a supervisin en cuanto a la
implementacin.
LOS PRINCIPIOS BSICOS DEL CONVENIO NM. 169 DE LA OIT SON:
Identificacin de los pueblos indgenas y tribales.
El Convenio no define quines son los pueblos indgenas y tribales, sino que
adopta un enfoque prctico proporcionando solamente criterios para

describir los pueblos que pretende proteger. Un criterio fundamental para la

identificacin de los pueblos indgenas y tribales es la auto identificacin,
adems de los criterios que se indican a continuacin.
Los elementos de los pueblos tribales incluyen:
Estilos tradicionales de vida
Cultura y modo de vida diferentes a los de los otros segmentos de la
poblacin nacional
Ejemplo:
La forma de subsistencia, el idioma, las costumbres, etc.; y
Organizacin social y costumbres y leyes tradicionales propias.
Los elementos de los pueblos indgenas incluyen:
Estilos tradicionales de vida.
Cultura y modo de vida diferentes a los de los otros segmentos de la
poblacin nacional.
Ejemplo:
la forma de subsistencia, el idioma, las costumbres, etc.
Organizacin social e instituciones polticas propias; y
Vivir en continuidad histrica en un rea determinada, o antes de que otros
invadieron o vinieron al rea.
No discriminacin
Al reconocer que los pueblos indgenas y tribales son proclives a sufrir
discriminacin en muchas reas, el primer principio general y fundamental
del Convenio nm. 169 es la no discriminacin. El artculo 3 del Convenio
establece que los pueblos indgenas tienen el derecho de gozar plenamente
de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni
discriminacin. Por su parte, el artculo 4 tambin garantiza el goce sin
discriminacin de los derechos generales de ciudadana. Otro principio del
Convenio atae a la aplicacin de todas sus disposiciones a las mujeres y
los hombres de esos pueblos sin discriminacin (artculo 3). El artculo 20
establece que se deber evitar la discriminacin entre los trabajadores
pertenecientes a los pueblos indgenas.
RECONOCIMIENTO DE LA CULTURA Y OTRAS CARACTERSTICAS
ESPECFICAS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES
Las culturas e identidades indgenas y tribales forman una parte ntegra de
sus vidas. Sus modos de vida, sus costumbres y tradiciones, sus
instituciones, leyes consuetudinarias, modos de uso de la tierra y formas de
organizacin social en general son diferentes a las de la poblacin
dominante. El Convenio reconoce estas diferencias y busca garantizar que
sean respetadas y tenidas en cuenta a la hora de tomar medidas que
seguramente tendrn un impacto sobre ellos.

Derecho a decidir las prioridades para el desarrollo

El artculo 7 del Convenio nm. 169 establece que los pueblos indgenas y
tribales tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que
atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar su propio desarrollo econmico,
social y cultural.
Esto ha sido interpretado por los rganos de supervisin de la OIT como una
consideracin fundamental cuando se realizan consultas con los pueblos
indgenas.