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Agriculture in Cuba and the land reform of

1993
The land tenure and land use reform of 1993 was a central
component of the policy of adjustment and reform of Cuba's
economic model in the 1990s. Land reform promoted the cooperative
use of land formerly held by state agricultural enterprises, drawing
its inspiration from the cooperative experiences of 1959-62 and from
the successful rural cooperative movement of the immediate
preceding period. This work examines the nature and objectives of
the reform in the context of global economic crisis and of Cuba's
policy of adjustment and reform. It analyses the new agricultural
structure and the process of agricultural recovery that has been
under way since 1995.

La rforme agraire de 1993 et la nouvelle


agriculture cubaine
La rforme du rgime foncier et de l'exploitation des terres de 1993
reprsente l'un des principaux maillons de la politique d'ajustement
et de rforme relevant du modle conomique national mis en
oeuvre dans les annes 90. L'lment le plus marquant de cette
rforme agraire est la promotion du mouvement coopratif pour les
terres des anciennes entreprises agricoles nationales, qui s'appuie
intgralement sur l'exprience des coopratives entre 1959 et 1962
et tire les leons du rle fructueux du mouvement coopratif paysan
lors de la priode prcdant 1959. Dans cet article, les auteurs
tudient la nature et les objectifs de la rforme agraire de 1993 dans
le contexte global de la crise conomique et des politiques
d'ajustement et de rforme mises en oeuvre Cuba, procdent
notamment une analyse de la nouvelle structure du secteur
agricole, et prsentent dans ses grandes lignes le processus
encourageant de reprise agricole enclench en 1995.

La agricultura
agraria de 1993

cubana

la

reforma

Vctor M. Figueroa Albelo y Alberto Averhoff Casamayor

Vctor M. Figueroa Albelo es Director del Grupo de Estudios de Desarrollo Rural y


Cooperativismo (correo electrnico:
vfigueroa@fce.uclv.edu.cu); Alberto Averhoff Casamayor es Subdirector del Grupo de
Estudios de Desarrollo Rural y
Cooperativismo (correo electrnico: aaverhoff@fce.uclv.edu.cu), Facultad de Ciencias
Empresariales, Universidad Central
Marta Abreu de Las Villas (UCLV), Santa Clara, Cuba.

La reforma de la tenencia y explotacin del suelo de 1993 constituye


uno de los eslabones ms importantes de la poltica de ajuste y
reforma del modelo econmico nacional cubano de la dcada de los
noventa. Esta reforma agraria consiste en la promocin del
cooperativismo en las tierras de las antiguas empresas estatales
agropecuarias, y se inspira en las experiencias cooperativistas de los
aos 1959-62 y en el desempeo exitoso del cooperativismo
campesino durante el perodo inmediatamente precedente. En el
presente trabajo se estudian las caractersticas y objetivos de la
reforma en el contexto global de la crisis econmica y de las polticas
de ajuste y reforma que se llevan a cabo en Cuba, y se analiza la
nueva estructura del sector agropecuario y el proceso de
recuperacin agrcola que ha tenido lugar desde 1995.

FUNDAMENTOS GENERALES DE LA REFORMA DEL


SISTEMA AGRARIO
Las causas generales y los fundamentos poltico-jurdicos de la
reforma agraria coinciden con la reforma del modelo econmico de
Cuba: la crisis econmica y agroalimentaria que tuvo lugar luego del

derrumbe de las economas de Europa del este, y los ajustes


necesarios para la reinsercin del pas en las corrientes del mercado
mundializado.
Describir la trayectoria integral del sector agropecuario sera una
tarea que rebasara los lmites del presente trabajo; aqu se
esbozarn solamente algunos de los momentos esenciales del
desarrollo rural, y las contradicciones del sistema agrario que dieron
pie a la reforma.
La revolucin agraria en Cuba promovi desde 1959 el desarrollo
rural con una visin integradora: transformacin radical de las
relaciones de propiedad de la tierra y relaciones distributivas a favor
de los trabajadores rurales y del campesinado; apoyo financiero,
tcnico y comercial de los nuevos productores; creacin de
industrias
y
servicios
productivos;
modernizacin
de
la
infraestructura productiva; desarrollo cientfico, tcnico y social en
materia de salud, educacin y relaciones comunitarias.
La solucin de los problemas de la tierra y de los problemas rurales
tuvo siempre como referencia las caractersticas histricas de la
economa nacional, el sistema agrario y sus articulaciones
intereconmicas y clasistas y las demandas asociadas a los cambios
en el modelo econmico-social. En el desarrollo histrico del sector
agrario se manifestaron elementos del modelo sovitico,
especialmente en el sistema de administracin agrcola.
La caracterstica fundamental del sector agrario cubano, desde el
triunfo de la Revolucin y hasta 1993, consisti en el predominio de
la frmula estatal1. Esta tendencia comenz con la aplicacin de la
I Ley de Reforma Agraria (1959) y se consolid a partir de la II Ley
de Reforma Agraria (1963). La tendencia estadista del modelo
agrcola tuvo su origen, entre otras razones, en el hecho de que
aunque Cuba es un pas pequeo y en desarrollo, no era
estrictamente un pas agrario ni campesino, sino ms bien un pas
agroindustrial exportador de una agricultura de plantaciones en gran
escala.
Paralelamente a la poltica estadista qued, hasta 1977, un pequeo
remanente de una economa campesina que abarcaba alrededor del
20 por ciento de la tierra; de esa economa emergera un sector
cooperativo de origen campesino -refrendado por la I Ley de
Reforma Agraria-, con poco ms de la mitad de las tierras,
organizado en latifundios caeros expropiados donde quedaban
antiguos jornaleros agrcolas permanentes y temporales.
En la dcada de los sesenta, el cooperativismo campesino resultaba
una necesidad debido a la transicin al socialismo. En 1959, ms de
100 000 productores haban recibido gratuitamente tierras que
trabajaban como propiedad privada; sin embargo estas entregas

tuvieron un apoyo poltico, material y financiero discreto. Entre 1966


y 1974, con el paso a la poltica de estatizacin voluntaria del
campesinado, el cooperativismo fue literalmente suprimido con el
objeto de completar lo ms rpidamente posible la construccin
socialista en el medio rural y establecer los grandes planes
agropecuarios estatales. Este enfoque multiplic al mismo tiempo el
nmero
de
fincas
de
autoconsumo
muy
pequeas
y
2
3
el conuquismo entre los obreros agrcolas estatales . Las Sociedades
agropecuarias (SA), que aparecieron en 1961, fueron las primeras
cooperativas de produccin de origen campesino; a partir de 1964
dichas cooperativas se debilitaron hasta casi desaparecer4.
El cooperativismo campesino fue relanzado5 en los aos setenta bajo
el principio de la voluntariedad; el objetivo de tecnificar y humanizar
el trabajo agrcola y la construccin de modernas comunidades
electrificadas atrajo a gran parte del campesinado, especialmente a
las mujeres. Casi un tercio de las fincas, que comprendan el 51,3
por ciento de las tierras campesinas, se integraron a las
Cooperativas de produccin agropecuaria (CPA) entre 1977 y 1987 6.
Con la socializacin de la mayora de las fincas grandes (de 30 a
67 ha), se ampli la minifundizacin. Las CPA adoptaron el modelo
de las SA y se reforzaron gracias al apoyo de las Cooperativas de
crdito y servicios (CCS)7.
En razn de su estrecha conexin con la economa nacional, la
evolucin del cooperativismo puede enmarcarse en tres etapas8:

De 1977 a 1983: multiplicacin acelerada del nmero de


cooperativas y de campesinos asociados durante una poca de
crecimiento econmico nacional, y predominio de las pequeas
cooperativas de gestin muy eficiente. Desde 1981 la poltica
de agrandamiento de las CPA tuvo efectos negativos, que se
hicieron patentes a partir de 1983.

De 1984 a 1987: disminucin creciente de la integracin a las


cooperativas de nuevos campesinos; gigantismo cada vez ms
acentuado de estas entidades; disminucin de la rentabilidad y
aumento del nmero de cooperativas no rentables, con un
perodo crtico entre 1986 y 1987 coincidente con la fase
recesiva de la economa nacional.

De 1988-1993: agotamiento y parlisis del movimiento de


transformacin cooperativa del campesinado. El apoyo estatal
se concentr en el fortalecimiento del sector de las CPA y no en
la expansin del movimiento cooperativo. Si bien la crisis
econmica de 1991-93 afect a las CPA, su repercusin fue
menor que en 1986-87. Ms del 70 por ciento del total de las
CPA y el 90 por ciento de las cooperativas caeras fueron
rentables entre 1991y 1993. En la prctica, el modelo

cooperativo revel sus ventajas frente al modelo estatal,


aunque no logr un xito semejante entre los pequeos
productores.
El modelo estatal agropecuario identific en un solo elemento la
propiedad, la gestin y la administracin directa por el Estado de las
explotaciones agropecuarias a travs de un sistema empresarial con
poca o casi ninguna autonoma. Una densa red institucional de
administracin centralizada implant delegaciones territoriales del
sector caero y no caero y dos ministerios que cerraban la pirmide
superestructural. El predominio de los mtodos y mecanismos de
direccin del sector estatal termin modificando los modelos
cooperativo y campesino, integrndolos a sistemas no mercantiles.
La tendencia al gigantismo de las entidades agrcolas estatales no
siempre responda al concepto de economas de escala y a una base
material y tcnica de sustentacin; igual fenmeno se observ en el
sector cooperativo.
La prdida de eficiencia e integridad del desarrollo rural se hizo
manifiesta a finales de los aos ochenta y ms an en 1993 y 1994.
La tecnificacin fordista derivada de una tecnologa sovitica
importada; la asimilacin del modelo eurosovitico de direccin de la
agricultura, y ciertos elementos de la integracin progresiva al
Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME) obraron en direcciones
que fueron alejando progresivamente el desarrollo rural de las
normas de la eficiencia.
En el Programa Alimentario Nacional (PAL), aprobado por la
Asamblea Nacional del Poder Popular en 1990, fueron a parar las
deficiencias acumuladas y las principales soluciones que deban
adoptarse lo ms rpidamente posible en virtud del agravamiento de
las condiciones internacionales, pero sin cambios en el rgimen de
tenencia ni en el mecanismo econmico. Apenas un ao despus, se
desintegr la Unin Sovitica, y Cuba perdi unos vnculos
comerciales, financieros y tecnolgicos forjados a lo largo de ms de
30 aos.
Este conjunto de fenmenos internos y externos dara paso a las
polticas econmicas especficas de ajuste y reforma en el primer
tercio de los aos noventa, y especialmente a la reforma agraria; en
1994 abrira sus puertas el mercado agropecuario de libre oferta y
demanda, y a finales del decenio se pondran en marcha otra serie de
transformaciones relativas al funcionamiento econmico y al
redimensionamiento de la superestructura de direccin de la
agricultura.

BASES POLTICO-JURDICAS

La reforma del rgimen de tenencia y explotacin de la tierra tuvo su


base jurdica en la Constitucin de la Repblica de 1992 9. La
Constitucin reconoce la posibilidad de enajenacin de una parte de
la propiedad estatal socialista al transferir su propiedad o
administracin a colectivos y personas naturales o jurdicas
nacionales y extranjeras. El Estado deja de ser a la vez propietario y
productor directo, y acta como propietario en nombre de la
sociedad; los productores se ocupan de la administracin de los
bienes pblicos. La lgica de esta poltica consiste en que el Estado
centra su atencin en el manejo del excedente econmico y ejecuta,
como todo propietario, una labor de control y fiscalizacin.
La direccin poltica mxima del pas estableci, el 10 de septiembre
de 1993, el principio de los cambios en el rgimen agrario;
seguidamente, ese mismo mes, el Comit Ejecutivo del Consejo de
Ministros dict los Decretos-Ley 142 y 2 708, que definen el carcter
y alcance de la apertura en materia de tenencia del suelo y los
principios del funcionamiento de las nuevas cooperativas
agropecuarias y de otros productores10. Los Reglamentos Generales
de las Unidades bsicas de produccin cooperativa (UBPC) fueron
dictados por los ministerios correspondientes; y el Reglamento
Interno, democrticamente consensuado y aprobado por los
colectivos de las UBPC, cerr la lgica institucional del sistema.

CONTENIDO DE LA REFORMA AGRARIA DE 1993


La reforma de la tenencia de la tierra de 1993 difiere de las reformas
de 1959 y 1963 y de la poltica agrocampesina de 1966-74 porque si
stas propugnaron la socializacin de la gran propiedad privada
agrcola y del campesinado, la presente reforma llev a cabo un
ajuste estructural de la propiedad estatal mediante la parcelacin de
la tierra bajo diferentes regmenes: en rgimen cooperativo (frmula
dominante); en rgimen de autogestin participativa11 en las granjas
no cooperativizadas; en rgimen individual a favor de personas y
familias; y en rgimen privado empresarial de parcelacin. A
continuacin se hace un anlisis de la reforma de 1993 tomando en
cuenta diversos aspectos analticos12.

Objetivo de la reforma
El enfrentamiento a la crisis agroalimentaria fue el objetivo ms
inmediato de una nueva reforma agraria que deba crear las
condiciones que reactivaran la produccin agropecuaria y
agroindustrial. Era indispensable lograr un ajuste del conflicto entre
fuerzas productivas, formas de explotacin del suelo y
funcionamiento del sistema agropecuario, es decir una frmula de
desestatizacin de la agricultura. Los cambios se efectuaron en
medio de la crisis econmica y de la ruptura del patrn de la
agricultura convencional, en una poca en que se impona una

intensificacin del trabajo manual para garantizar la supervivencia y


superar la crisis agroalimentaria. La promocin del cambio fue el
resultado de una iniciativa de la direccin poltica central del pas, y
no el producto de imperativos polticos, o de reivindicaciones de
trabajadores y dems productores agrcolas.

Beneficiarios de la parcelacin de la tierra


Los beneficiarios de la parcelacin de la tierra fueron:

colectivos de cooperativistas integrados por ex trabajadores


agrcolas estatales;

colectivos agrcolas autogestionados de las granjas estatales


agropecuarias;

campesinos y parceleros usufructuarios que se beneficiaron de


la reparticin de las tierras estatales. Bajo rgimen de
usufructo gratuito se produjeron productos de subsistencia y
comerciales (caf, tabaco, etc.). Esta reparticin persigui,
adems, la rerulalizacin y un nuevo desarrollo campesino;

colectivos laborales de las empresas mixtas dotadas de capital


extranjero destinado a actividades agropecuarias;

colectivos laborales de carcter extraordinario y temporal que


comprendan miembros de las Fuerzas Armadas y del
Ministerio del Interior, y entidades no agrcolas dedicadas a la
produccin comercial y de autoconsumo. Una finalidad
implcita de estos colectivos era la asimilacin laboral de una
parte de los trabajadores en paro forzoso a causa de la crisis.

La reestructuracin del sistema agrario dio lugar a un modelo de


economa agraria heterognea (mixta) compuesta por una diversidad
de agentes econmicos. Las nuevas formas econmico-organizativas
encerraban incentivos potenciales superiores, y posibilitaron una
articulacin ms eficiente del sistema agrario con la agroindustria, el
mbito del consumo interno y el comercio exterior.

Parcelacin y propiedad de la tierra


La parcelacin de la tierra del Estado se realiz en rgimen de
usufructo gratuito y por tiempo indefinido. La intangibilidad del
monopolio estatal de la tierra como objeto de propiedad se mantuvo
en la mayor parte del suelo nacional. (El resto de las tierras era
propiedad colectiva de las cooperativas campesinas o propiedad u
objeto de usufructo de campesinos y parceleros.) La renta del suelo y

la valorizacin de la tierra siguieron siendo conceptos excluidos de la


prctica econmica.

Activos y financiamiento
La enajenacin de los activos fijos (excluida la tierra) y circulantes de
las empresas estatales agropecuarias y de los complejos
agroindustriales azucareros (CAI) en beneficio de las nuevas
cooperativas se realiz mediante su venta; y, en el caso de las
granjas de nuevo tipo (en autogestin participativa) en
administracin, con la excepcin de los activos circulantes, que les
fueron vendidos. En ambos casos, el financiamiento de la inversin
inicial se garantiz mediante un crdito bancario blando que
contemplaba un perodo de gracia de 3 a 5 aos. En situaciones
especiales, las inversiones productivas corrientes contaron con un
apoyo financiero presupuestario. En ningn caso se admiti la
individualizacin del patrimonio colectivo con sus efectos
correspondientes.

Reforma y superestructura
En 1993, durante el proceso de cambio, tuvo lugar una asincrona
entre la reestructuracin de la base productiva y la reestructuracin
del aparato superestructural nacional y provincial de la agricultura
caera y no caera, que incluy la reorganizacin indispensable del
sistema empresarial estatal. Este ltimo debi monitorear la
reparticin de las tierras y asumir funciones de control y
fiscalizacin. La reestructuracin comenz en 1998 y an no ha
concluido.

Reforma y mecanismo econmico


La nueva economa agropecuaria implic una modificacin sustancial
del mecanismo de planificacin, que ahora deba orientarse hacia el
mercado. La apertura del mercado libre agropecuario en 1994 fue
seguida de otras medidas como los esquemas de financiamiento y
estmulos en divisas para determinados sectores relacionados con las
exportaciones; la reduccin de las importaciones de alimentos; y las
aportaciones de capital extranjero para reactivar la produccin
nacional, estabilizar y ulteriormente ampliar la fuerza de trabajo
ocupada en la agricultura.

Otros cambios paralelos


El ajuste estructural se vincul tambin a otro conjunto de acciones y
cambios, entre los que cabe destacar los siguientes:

desarrollo de la agricultura urbana mediante organopnicos y


huertos integrales urbanos destinados a la produccin de
hortalizas, arroz y otros cultivos en el interior y en los
alrededores de ciudades y pueblos.

introduccin de sistemas tecnolgico-productivos de bajos


insumos y alta densidad de mano de obra, con el propsito de
combinar
ms
racionalmente
el
modelo
productivo
convencional o clsico con un modelo de produccin
sostenible.

fortalecimiento de los centros de investigacin agropecuaria


con el objeto de introducir nuevas tecnologas sustitutivas de
los insumos agroqumicos y de la mecanizacin.

CAMBIOS ESTRUCTURALES INTRODUCIDOS EN EL


SISTEMA AGRARIO
La reforma agraria ha modificado sustancialmente la estructura de la
tenencia del suelo existente hasta finales de 1992 (Cuadro 1). En
poco menos de tres aos, a partir de finales de 1993, se parcelaron
ms de 3,3 millones de hectreas de superficie agrcola estatal a
favor de colectivos y trabajadores. Los cambios han sido
considerables: en septiembre de 1993, el sector estatal agropecuario
comprenda unas 400 grandes empresas que reunan 735 granjas
caeras13 y 835 explotaciones agropecuarias; sus dimensiones
promedio eran de 5 796 ha respecto a una superficie total de 9,1
millones de hectreas de las cuales 5,1 millones de hectreas eran
de suelos cultivables. El sector estatal dispona por s solo de ms de
75 000 tractores con un potencial energtico de 5,9 millones de
caballos, y de una superficie bajo riego de 870 000 ha. El capital fijo
acumulado se estimaba en 7,356 millones de pesos en 1988. Haba
alrededor de 587 000 trabajadores ocupados, en su mayora jvenes
e instruidos14: uno de cada 5 trabajadores era tcnico de nivel
intermedio y tena formacin universitaria15.
La reforma privilegi la reparticin de la tierra estatal en favor de las
Unidades bsicas de produccin cooperativa (UBPC), que recibieron
en usufructo gratuito alrededor de 3,1 millones de hectreas de
superficie agrcola hasta 1995. Por otro lado, algo ms de 125 700 ha
se distribuyeron a pequeos productores (este proceso an no ha
concluido). Al mismo tiempo se ampli el fondo de tierra en
explotacin extraordinaria en manos de las granjas militares y del
Ministerio del Interior, hasta alcanzar unas 219 000 ha.
En 1998, algo ms del 50 por ciento del fondo agrcola nacional
corresponda al sector cooperativo, mientras que el Estado dispona
de un tercio de dicho fondo: una parte era explotada segn el
esquema tradicional, y otra se encontraba en transicin a granjas

integrales de nuevo tipo. El resto de la tierra era explotado por las


granjas militares, los colectivos de contingentistas, las entidades del
Poder Popular, instituciones cientficas y otras instituciones.
Finalmente, el sector privado campesino y parcelero dispona de algo
ms del 16 por ciento de la superficie agrcola nacional (el 72,1 por
ciento del fondo de tierra privada en CCS, equivalente a un 12 por
ciento de la tierra agrcola nacional). Los agricultores privados
restantes eran campesinos no asociados a CCS y la casi totalidad de
los parceleros o conuqueros (Cuadro 1).
En el ao 2000, el nmero de agentes agrcolas consista en ms de 4
300 entidades estatales, cooperativas y asociaciones econmicas, y 2
709 CCS con alrededor de 90 000 asociados; el resto del sector
privado inclua unos 118 000 a 125 000 productores campesinos,
parceleros y patieros16 independientes. La nueva estructura de la
tenencia de la tierra -en una poca en que la reforma an no ha
concluido- responde a una economa agraria heterognea debido a la
diversidad de los actores agrarios. En las distintas provincias del
pas la estructura agraria es semejante a la ya descrita.
La composicin de la tenencia de la tierra por sectores principales
agrcolas revela que el cooperativismo es absolutamente dominante
en el sector caero; que su presencia es fuerte en el sector no
caero; y que su funcin es importante en el sector campesinoparcelero de la agricultura no caera, donde su peso relativo
equivale a casi 2,8 veces la tierra de la agricultura caera. Por su
parte, la funcin del Estado es importante en el sector no caero,
aunque es predominante solo en el sector arrocero. En general, la
presencia de las granjas integrales es importante en los sectores
forestal, arrocero, citrcola y en la ganadera de ceba.

CUADRO 1
Distribucin de la superficie agrcola segn las formas de
tenencia

1992
Forma de
tenencia

1995

1998

(Hectr (Porcen (Hectr (Porcen (Hectr (Porcen


eas)
taje)
eas)
taje)
eas)
taje)

Total

6 774
900

100,0

6 602
200

100,0

6 686
700

100,0

Estatal

5 097

75,2

1 778

27,0

2 234

33,4

700

Cooperati
va

UBPC

690 300

100

500

10,2

3 819
000

58,0

3 370
200

50,4

3 161
000

48,0

2 756
000

41,2

CPA

690 300

10,2

658 000

10,0

614 200

Sector
privado

986 900

14,6

1 005
100

15,0

1 082
000

16,2

CCS

752 700

11,1

772 8

11,6

779 700

11,7

Otros
productor
es1

234 200

3,5

232 3

3,4

236 200

3,5

Usufructu
arios en
19932

66 000

1,0

Total no
estatal

1
2

1 677
200

24,8

4 824
100

73,0

4 452
200

9,2

66,6

Incluidos los campesinos no asociados a CCS y parceleros.


Beneficiarios individuales de la reforma a partir de 1993.

COOPERATIVIZACIN
ESTATAL

DE

LA

AGRICULTURA

Las Unidades bsicas de produccin cooperativa son cooperativas de


tipo empresarial, y estn integradas por granjeros estatales
asalariados procedentes de las empresas estatales agropecuarias.
La formacin del sector de las UBPC representa un proceso singular
de desestatizacin de la posesin de la tierra y de los activos

estatales. Desde un punto de vista social, las UBPC han producido el


desclasamiento de los asalariados estatales, que se convirtieron en
trabajadores-propietarios colectivos, con intereses propios de tal
categora.
Las UBPC son algo ms que empresas: constituyen una comunidad
econmico-social integrada en el medio rural. Se distinguen de las
empresas
mercantiles
convencionales
-subordinadas
a
la
maximizacin de la tasa de beneficio- en que, sin dejar de perseguir
un afn de beneficio, estn obligadas a tener otros objetivos de
ndole social-comunitaria. La satisfaccin de ambos aspectos es un
concepto bsico para entender su racionalidad.
En los documentos fundacionales de las UBPC se definen los
principios generales, las finalidades y la misin fundamental de estas
entidades; y en su formulacin se refleja la urgencia de un proceso
funcional y utilitario17:

la vinculacin directa del hombre a la explotacin agrcola


como forma de estimular su inters por el trabajo y el sentido
de una responsabilidad individual y colectiva directa;

el autoabastecimiento del colectivo de obreros y sus familias


mediante un esfuerzo cooperativo, as como el mejoramiento
progresivo de las condiciones de vivienda y otros aspectos
relacionados con la atencin a las personas;

la asociacin rigurosa de los ingresos de los trabajadores a la


produccin alcanzada;

un amplio desarrollo de la autonoma de gestin;

la administracin por las nuevas entidades de sus propios


recursos, y la autosuficiencia en el orden productivo.

A continuacin se ofrecen algunas caractersticas que ilustran el


proceso de cooperativizacin proletaria, sobre todo para establecer
las diferencias con la cooperativizacin que tuvo lugar entre los
campesinos en los aos setenta.

La transformacin de los granjeros estatales en cooperativistas


no result de una reivindicacin formulada por stos, sino de
un cambio introducido por la direccin central del pas; dicho
cambio fue consensuado luego por los granjeros en las
asambleas constitutivas.

La transformacin estuvo bajo regulacin y control estatal, y


en ella intervinieron los ministerios, las delegaciones
provinciales y finalmente las empresas, con la participacin

activa de las organizaciones sociales. Las relaciones agrcolas


productivas, econmicas y sociales conservaron, a pesar de la
rapidez del cambio, su unidad y disciplina.

La integracin de los trabajadores a las cooperativas se gui


por el principio de voluntariedad (solicitud individual de
ingreso) y por el ejercicio democrtico en la seleccin de la
membresa. Los equipos de direccin y el tamao de las UBPC
resultaron mucho ms pequeos que las empresas y granjas
precedentes.

Las nuevas entidades contaron con la ayuda del sistema


financiero nacional. La relativa conservacin de la
superestructura que dirigi la cooperativizacin y el control y
fiscalizacin se tradujo en muchos casos en actitudes
paternalistas o abiertamente intervencionistas que limitaron, y
an limitan, la autonoma de las UBPC.

La formacin de las UBPC en la agricultura estatal no caera fue


ms lenta18 que en el sector caero. La reestructuracin de la
agricultura prevea la organizacin de un total de 2 654 UBPC 19: a
fines de 1994 haba 958, y a fines de 2000, 1 709. En 1996, ocupaban
una superficie de 1 512 200 ha, equivalente al 42 por ciento de la
tierra, y daban empleo al 33 por ciento de los trabajadores, que
dependan del Ministerio de la Agricultura. A principios de 2001 su
superficie total era de 1 457 000 ha. La inmensa mayora de los
trabajadores agropecuarios estatales se integr a las UBPC: un 95-96
por ciento de los granjeros de las empresas del Ministerio de la
Agricultura (MINAG); solo un 2,5 por ciento de los solicitantes
fueron rechazados por las Asambleas constitutivas y un 2,8 por
ciento no manifest inters por el cooperativismo. Las mujeres
representaron entre el 16 y el 21 por ciento de los ubepecistas.
Caractersticas de la colectivizacin fueron el nmero de entidades
creadas, la tierra colectivizada y el nmero de trabajadores
integrados (Cuadro 2)20.

CUADRO 2
El sector de las UBPC en la agricultura no caera de
Cuba

1998 (al 30/6)


Product
os

UB Miem
PC bros1

1999 (al 31/3)

2000 (al 15/1)

Super
Super
Super
UB Miem
UB Miem
ficie
ficie
ficie
PC bros
PC bros
(ha)
(ha)
(ha)

Total

1
562

129 1 501
1
519
100 587

Cultivos
varios

337 34 113

127 312
400

Ganader 726 65 957 1 128 719


a
400

119 1 459
1
453
500 709

115 1 459
118
600

29
381

30
651

117 451
400

57 1 099 679
695
700

122
300

53 1 041
324
600

Ctricos
y frutas

112

7 922

73 119
100

8 142

77 120
100

7 755

71
100

Caf y
cacao

237 14 789

84 289
400

17
417

84 292
800

17
145

82
800

Tabaco

48

3 741

12
200

52

3 934

13
000

47

3 060

10
100

Arroz

15

2 362

75
500

11

2 276

69
500

11

2 276

69
500

Apicultu
ra

87

636

84

601

84

627

111

400

15

162

61
700

Flores

Porcinoc
ultura

Otros2

Los miembros son socios de las UBPC.


Incluye las UBPC dedicadas a la produccin de posturas, materia orgnica,
plantas ornamentales y la pequea industria conservera.
Fuente: Ministerio de la Agricultura. La Habana (sin fecha).
1
2

El proceso de cooperativizacin no ha concluido an en la


agricultura no caera debido a la aguda escasez de mano de obra en
muchas empresas agropecuarias, a la reparticin con carcter
extraordinario de tierras a familias y colectivos de otras
instituciones, y a la introduccin de un esquema autogestionado
participativo en la avicultura, porcinocultura, ganadera de ceba,
acuicultura, servicios agropecuarios e incluso en el sector de los
cultivos varios. La disminucin del nmero de UBPC respecto al plan
original se debe a que su tamao result siendo mayor que el se
haba concebido inicialmente.
La cooperativizacin en el sector caero tuvo lugar en apenas un
mes antes del inicio de la zafra de 1993-94, cuando alrededor del
87,3 por ciento de la tierra y el 88,5 por ciento de la superficie
cultivable de los complejos agroindustriales azucareros (CAI) se
organizaron en 1 561 UBPC, con algo ms de 153 000 asociados. Al
final del siglo el nmero de UBPC haba quedado reducido a 955, con
unos 137 000 miembros.
La tendencia general del sector de las UBPC caeras a la
concentracin por fusiones sucesivas, o su conversin en granjas
estatales a causa de dificultades econmicas y organizativas, ha sido
un factor desestabilizador que ha afectado al sentido de pertenencia
de los ubepecistas. No debe sorprender que las UBPC hayan perdido
alrededor de 15 800 asociados en los ltimos 6 aos, a pesar de que
se observa un incremento apreciable del nmero promedio de
ubepecistas por cooperativa.
La creacin del sector de las UBPC ha reducido el tamao de las
explotaciones agrcolas; por ejemplo, en 1993, las cooperativas
caeras y ganaderas equivalan, respectivamente, a 1/7 y 1/15 de las
antiguas empresas estatales. Esta tendencia positiva comenz a
revertirse con las fusiones y disoluciones de las UBPC, y tuvo
mltiples efectos que daaron el sentido de pertenencia y de
propiedad de la membresa. La superficie de tierras por ubepecista
era relativamente grande: en 1993 era de 11,1 ha, y sigui
incrementndose ulteriormente. En 2000 era de 12,7 ha en las UBPC
no caeras y de 11,5 ha en las caeras. En la situacin actual,
caracterizada por la escasez de mecanizacin y de insumos
agroqumicos, estas cifras no pueden considerarse accidentales
(Cuadro 3).

CUADRO 3
Tamao de las UBPC segn su
superficie

UBPC

1998

2000

(Hectreas)

Total de las UBPC no


caeras

11,6

12,7

3,7

4,0

17,1

19,5

Dedicadas a la produccin de
ctricos y frutas

9,2

9,2

Dedicadas a la produccin de
caf y cacao

5,7

4,8

Dedicadas a la produccin de
tabaco

3,3

3,3

Dedicadas a la produccin de
arroz

32,0

30,6

Dedicadas a cultivos varios

Dedicadas a la ganadera

Dedicadas a la produccin de
flores

2,5

Dedicadas a la porcinocultura

3,6

Otras1

Caeras

380,6

11,4

11,5

Incluye las UBPC dedicadas a la produccin de

posturas, fabricacin de materia orgnica,


produccin de plantas ornamentales y la pequea
industria conservera.
Fuente: Datos del Ministerio de la Agricultura. La
Habana (sin fecha).

La compra de los activos fijos21 y circulantes fue financiada mediante


crditos de la banca estatal a una tasa de inters baja y con un
perodo de gracia de tres aos, prorrogables excepcionalmente hasta
cinco. Los activos fijos no incluan la tierra. El presupuesto nacional
de 1994 ingres por ventas de activos 843,5 millones de pesos 22. En
el marco de los programas de recuperacin, se cre un fondo de
ayuda econmica gratuita en apoyo de las UBPC, y se destinaron a
stas 67,8 millones de pesos en 1994; 319 millones en 1995; 541
millones en 1996; 480 millones en 1997; 399 millones en 1998, y
199,5 millones en 1999. En definitiva, la ayuda econmica
represent una mnima parte del subsidio multimillonario estatal que
reciban las empresas estatales agropecuarias en el perodo anterior
a la reforma23.

FUNCIN DE LA PRODUCCIN AGRCOLA GLOBAL


La estructura productiva por rubros del sector agropecuario nacional
se ha mantenido prcticamente inalterable a lo largo del tiempo. En
1997, el 57 por ciento del fondo agrcola nacional se encontraba
cultivado, y un 35 por ciento se encontraba cubierto de pastos
naturales. Los cultivos permanentes siguen siendo la ocupacin
fundamental de la agricultura, con alrededor del 70 por ciento de la
superficie cultivada. La caa de azcar ocupa el primer lugar, con el
48 por ciento de la superficie cultivada, y los pastos y forrajes el
segundo lugar, con el 10,2 por ciento. Las plantaciones de caf,
cacao y ctricos cubren el 7 por ciento (Cuadro 4). En general, la
ganadera se practica en una superficie total de casi 2,8 millones de
hectreas, equivalente al 49,4 por ciento de toda la superficie
agrcola del pas, aunque se trata en la mayora de los casos de
tierras marginales, poco apropiadas a la agricultura.

CUADRO 4
Uso del suelo y participacin relativa de los distintos
tipos de productores (1997)

Cultivos
Total Esta
Sector
seleccion nacion tal cooperativo

Sector privado

al

ados

Us Tot
o al
(% (%
)
)

Cooper
ativas
Organiza
de
Tot UB CP Tot
ciones
Otr
crditos
al PC A al
campesin os1
y
as
servicio
s

Porcentaje de participacin de los agentes


productivos

Superficie 10 10 24,4 57, 47,0 10, 18,


cultivada 0,0 0
0
0
6

12,8

4,4

1,3

Cultivos
70, 10 21,6 70, 59,5 10, 8,2
permanen 4
0
2
7
tes

6,3

1,4

0,5

Caa de 47, 10 24,4 57, 47,0 10, 18,


azcar
8
0
0
0
6

12,8

4,4

1,3

Caf

3,8 10 24,3 36, 21,8 14, 39,


0
0
2
7

28,0

4,8

6,8

Ctricos

2,5 10 24,4 57, 47,0 10, 18,


0
0
0
6

12,8

4,4

1,3

Pastos

9,9 10 24,4 57, 47,0 10, 18,


0
0
0
6

12,8

4,4

1,3

Cultivos
29, 10 24,4 57, 47,0 10, 18,
temporale 4
0
0
0
6
s

12,8

4,4

1,3

7,9

2,9

1,1

Arroz

6,1 10 52,5 35, 29,0 6,6 11,


0
6
9

Cultivos 18, 10 24,4 57, 47,0 10, 18,


varios
6
0
0
0
6

Tabaco

1,0 10 12,0 22, 7,6 15, 65,


0
8
1
3

12,8

4,4

1,3

47,2

2,8

5,3

Fundamentalmente antiguos parceleros y parceleros usufructuarios de la


reforma.
Fuente: CEPAL. 2000. La economa cubana: reformas estructurales y
desempeo en los noventa, Cuadro A-73. Mxico.
1

A los cultivos temporales -fundamentales en la dieta del cubano-, se


dedican unas 995 000 ha, que equivalen al 29,4 por ciento de la
superficie cultivada, es decir 0,09 ha (900 m2) per cpita, extensin
que resulta muy insuficiente respecto a los niveles de productividad
actuales.
El sector cooperativo (constituido por las UBPC ms las CPA) ocupa
el primer lugar por superficie cultivada, y est encabezado casi sin
excepcin por las UBPC; siguen de cerca productores estatales, y
luego los campesinos pequeos y medios. Los productores privados
de la agricultura de plantaciones ocupan un lugar muy menor,
excepto en el caso del caf.
La funcin agregada de la produccin agrcola por tipos y formas de
economa agraria es muy variada (Cuadro 5). El sector cooperativo
se caracteriza por un alto nivel de especializacin en cultivos
permanentes. Las UBPC dedican el 89,2 por ciento de la superficie
cultivada a la caa de azcar; el subsector de las CPA posee una
economa ms diversificada. En la agricultura estatal se ha
producido un cambio importante debido a que en la actualidad hay
un mayor equilibrio entre la proporcin de cultivos de plantaciones y
de cultivos temporales. Por su parte, la economa campesina y
parcelera reproduce el modelo clsico de una funcin productiva
altamente diversificada, centrada en la produccin de alimentos (con
el 70 por ciento de la superficie cultivada).
A diferencia de la agricultura precedente y del cooperativismo, el
sistema agrario actual -eje central de la agricultura cubana- es
heterogneo; dicha heterogeneidad se debe a la coexistencia de
diversos patrones econmico-sociales. En la recomposicin del medio
rural es an necesario:

acabar de generalizar el modelo de autogestin participativa


en las granjas estatales;

continuar la parcelacin privada hasta lmites razonables;

crear progresivamente nuevas asociaciones econmicas con el


capital extranjero convenientes para Cuba.

La futura ampliacin de la agricultura privada campesina y parcelera


plantea interrogantes acerca de la posibilidad de reducir la
conflictividad de la recomposicin econmica y social que tiene lugar
en el campo, y de la factibilidad y oportunidad de relanzar el
cooperativismo. Este ltimo factor depender de la capacidad de
recuperacin y de la competitividad del sector cooperativo.

CUADRO 5
Funcin de la produccin por tipo de agentes agrcolas
(1997)

Sector
cooperativo

Sector privado

Sect
Cultivos
Tot or
selecciona
al estat
dos
Tot UBP CP Tot CC Organizacio Otr
al
al
C
A
al
S
nes
os
campesinas

(Porcentaje)

Superficie
cultivada

100, 100, 100, 100, 100 100, 100


0
0
0
0
,0
0
,0

Cultivos
70,4 62,4 86,7 89,2 75, 30,9 34,
permanent
1
7
es

Caa de
azcar

47,8 21,9 71,3 74,0 58,


7

100,0

100,
0

21,8

25,1

9,7

12,
2

5,4

0,2

Caf

3,8

3,8

2,4

1,8

5,4

8,1

8,3

4,1

19,6

Cacao

0,2

0,1

0,2

0,1

0,3

0,7

0,8

0,1

0,8

Pltano

3,3

6,3

2,0

1,7

3,5

Ctricos

2,5

4,6

2,0

2,2

Frutales

2,3

3,3

1,2

Pastos y
forrajes

9,9

20,9

7,5

3,5

3,5

4,3

1,6

1,0 1,4

1,6

0,9

0,6

1,0

2,4

4,2

4,8

3,5

1,0

8,3

3,6

2,7

2,9

2,9

0,6

78,2

74,9

4,0

4,9

51,2

45,1

Cultivos
29,4 37,1 13,2 10,8 24, 69,0 65,
temporales
8
3

Arroz

Cultivos
varios

6,1

13,1

3,8

3,7

4,0

3,9

3,7

18,6 20,9

7,9

6,0

17, 48,3 47,


1
7

Tabaco

1,8

0,9

0,7

0,3

2,7

6,3

6,6

1,2

20,8

Forrajes

0,3

0,5

0,2

0,3

0,1

0,2

0,2

0,1

0,0

Fuente: CEPAL. 2000. La economa cubana: reformas estructurales y


desempeo en los noventa, Cuadro A-73. Mxico.

RECUPERACIN
DE
LA
PRODUCCIN
AGROPECUARIA DESPUS DE LA REFORMA
El sector cooperativo, vinculado con la agroindustria de exportacin
y el mercado interno, se ha convertido en el elemento principal de la
recuperacin agroalimentaria y, por consiguiente, de la reactivacin
econmica y del desarrollo rural en sentido amplio. En 1996 las
UBPC producan productos tan esenciales como la caa de azcar, la
leche y el arroz hmedo (Cuadro 6) en proporciones que se han
mantenido sin cambios sustanciales en los aos siguientes.

CUADRO 6
Participacin del sector de las UBPC en la
produccin nacional (1994-97)

1994 1995 1996 1997


Productos seleccionados
(Porcentaje)

Caa de azcar

80,0

80,0

80,0

80,0

Leche

39,6

47,8

45,3

42,8

Viandas

31,0

32,8

30,2

27,4

Hortalizas

14,8

16,0

12,9

11,8

Ctricos

18,3

25,6

Frutales

18,5

22,5

22,3

14,8

Arroz hmedo

41,6

44,8

40,9

36,2

Cereales

24,9

17,9

15,4

14,6

Caf

Tabaco

24

En el contexto de una economa agraria heterognea, las UBPC han


debido enfrentar grandes dificultades para llevar adelante la
recuperacin econmica, porque su modelo productivo surgi
tiempos en que la agricultura estaba en quiebra, y la crisis
econmica y agroalimentaria haba registrado su punto ms agudo.

El reto histrico de estas cooperativas consisti en la promocin de


la agricultura y en la reactivacin de la economa nacional en su
conjunto.
El repunte econmico de Cuba -y el de su agricultura- no es una
tarea del corto ni del mediano plazo. Las condiciones creadas por la
crisis econmica, el cambio tecnolgico, los ajustes y los
conocimientos que exigen las nuevas organizaciones agropecuarias,
agroindustriales y otras organizaciones vinculadas con el sector
agropecuario, amn de la implementacin de los cambios
econmicos, son factores que actan con mayor o menor intensidad e
influencian el proceso de recuperacin agrcola y en particular el
funcionamiento de las UBPC.
La reduccin de la produccin agropecuaria en los aos 1993-94
respecto a la media del trienio 1990-92 fue considerable: la
produccin de la mayora de los sectores fue inferior al 40 o al 50 por
ciento. No es casual que los sectores que mejor soportaron la crisis
fueran los que se asocian tradicionalmente al consumo popular: los
del maz, frijol, viandas y carne porcina (Cuadro 7).

CUADRO 7
Variacin de la produccin agrcola promedio de cultivos
seleccionados (1990-98)

Cultivos
seleccio
nados

Caa de
azcar

Viandas

Hortaliza
s

Produccin
promedio
(toneladas)

Variacin porcentual

1990- 1993- 199592


94
98

199394/199092

199598/199394

199598/199092

74 900 29 000 36 700


000
000
000

38,7

126,5

48,9

1 114
200

604
600

1 106
200

54,3

183,0

99,3

496
200

238
500

502
700

48,1

210,7

101,3

Arroz

419
900

134
300

322
700

32,0

240,2

76,8

Maz

59 600 41 000

105
500

68,8

257,4

177,1

Frijol

11 200

6 500 15 000

58,5

228,8

133,9

Tabaco

30 500 12 300 31 300

40,4

254,0

102,6

Ctricos

896
300

383
200

686
900

42,7

179,3

76,6

Frutales

201 52 500
300

117
300

26,1

223,5

58,2

Carne
vacuna

202 83 800 135


300
100

41,4

161,1

66,8

100
700

55,0

183,2

100,8

116 55 900 94 600


500

48,0

169,4

81,2

38,8

130,6

50,7

Carne
porcina

Carne de
ave

Huevos
(unidade
s)

99 900 54 900

2 641
500

1 024
400

1 338
200

Fuente: CEPAL. 2000. La economa cubana: reformas estructurales y


desempeo en los noventa, Cuadros A-78 a A-81. Mxico.

La agricultura en su conjunto se ha recuperado progresivamente a


partir de 1995, e incluso ha habido algunos sectores que han logrado
superar sus niveles histricos de produccin, aunque con un
comportamiento inestable en los ltimos aos noventa; ello se refleja
en las tasas de crecimiento comparadas de la agricultura y del

producto interno bruto. Un papel destacado en este proceso


corresponde a las UBPC, as como a la agricultura urbana y
suburbana (organopnicos y huertos suburbanos). Otros sectores se
han mantenido en una situacin de crisis -por ejemplo el de la caa
de azcar-, con una produccin promedio de 1995-98 que fue un 51,1
por ciento inferior a la de 1990-92. La ganadera tambin sufri
prdidas: el rebao bovino disminuy a una tasa media anual del 1,4
por ciento entre 1967 y 199824.
En el cuatrienio 1995-98, la recuperacin indicaba que todas los
sectores haban superado los bajos niveles de produccin de los dos
aos ms crticos; sin embargo, salvo para cinco bienes agregados, la
produccin todava estaba lejos de volver a alcanzar los niveles
medios de 1990-92, con la excepcin del maz, frijoles, tabaco y
carne porcina, productos que superaron los picos histricos de
produccin.
La disminucin de la produccin caera de las UBPC ha sido una
constante en las ltimas siete zafras, salvo en la ltima del siglo
pasado cuando se registr una leve recuperacin; pero la produccin
an distaba un 19 por ciento de la que se haba alcanzado en 199394. La cada de los rendimientos caeros desde 1993, hasta llegar a
unas 39 200 arrobas25 por caballera, signific un rudo golpe para la
economa azucarera del pas; en las dos ltimas zafras del siglo
pasado se logr una leve recuperacin con un incremento de apenas
unas 1 300 arrobas por caballera respecto a 1993-94 (Cuadro 8).
Entre 1995 y 2000 la agricultura se recuper paulatinamente,
aunque todava a un nivel insuficiente y sin que se consiguiera un
mejoramiento en cantidad y calidad de una canasta racionada, o
reducir los precios de los productos en los mercados liberados e
incrementar el suministro de materias primas a la industria
alimentaria. La produccin tampoco ha alcanzado a satisfacer
adecuadamente la demanda del sector turstico. Las importaciones
de alimentos resultan excesivas y deprimen las exportaciones. Los
sectores agropecuario y agroindustrial exportador estn llamados a
dar una mayor contribucin al proceso de recuperacin de la
economa, sobre todo al reducir las tensiones en la balanza en cuenta
corriente.
Hay que considerar dos circunstancias que dificultan la comprensin
del crecimiento acumulado en el sector agropecuario. Por una parte,
Cuba no puede dejar de importar determinados alimentos y materias
primas necesarios para la produccin interna de caloras y, sobre
todo, de protenas. El pas no ha sido ni ser plenamente
autosuficiente en la esfera alimentaria, y debe soportar tensiones
financieras agravadas por el alza de los precios de los alimentos en
el mercado internacional, que limitan los volmenes de importacin.

Por otra parte, la expansin creciente del turismo eleva


necesariamente la demanda interna de alimentos, y ejerce una
presin sobre los suministros disponibles para la poblacin. Esta
demanda tambin ejerce una presin sobre la balanza en cuenta
corriente de importaciones indispensables, a pesar de que el sector
turstico contribuye a su financiamiento. Resulta paradjico que el
sector turstico se haya convertido en un factor clave del despegue
agropecuario debido a que el mercado interior de divisas contribuye
en numerosos aspectos a su financiamiento.
Al hacer una evaluacin general de la reforma agraria desde 1993,
se puede afirmar que a pesar de la aguda carencia de insumos y
equipos en que sta ha debido desarrollarse, existen signos
alentadores de un repunte de los sistemas productivos, de la
produccin de bienes de consumo directo y de materias primas
destinadas a la agroindustria, y del mercado interno y externo. La
reforma ha contribuido adems al incremento y a la estabilizacin de
la mano de obra rural.

CUADRO 8
Variacin promedio anual de los indicadores de la
produccin caera de las UBPC

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999


1999-94
-95
-96
-97
-98
-99
-00 00/1993-94

Producci 100,0
n de
caa
(millones
de
arrobas)

64,5 143,7

93,2

83,4 103,5 108,5

81,0

Superfici 100,0
e
cosechad
a
(miles de
ha)

72,1 133,1

98,4

84,1

93,8 104,9

78,3

Rendimie 100,0
nto
(miles de
arrobas)

77,8 123,9

94,7

99,2 110,4 103,3

103,3

Producci 100,0
n
promedio
por
UBPC
(millones
de
arrobas)

71,2 158,1 106,3

90,4 107,5 113,8

132,3

Fuente: F. Sulroca, E. Lamadrid, O. Lpez y L. Garca. Sin fecha. Las


Unidades bsicas de produccin cooperativa y las granjas caeras entre
1993 y el 2000. Centro de Estudios de la Economa Cubana (CEEC). La
Habana.

CONTRADICCIONES
Y
DESAFOS
AGRICULTURA HETEROGNEA

DE

UNA

La estructura de la base econmica de la nueva agricultura nacional


cubana representa un modelo de economa agraria heterognea. El
cooperativismo de origen proletario se desarroll en una economa
que reuna distintas formas -contradictorias y en cierta medida
antagnicas- de produccin e intercambio. Junto al capitalismo de
Estado, diversas clases y grupos sociales manifiestaron intereses
econmicos especficos y diferenciados: agentes socializadores,
individuos privados, y segmentos de campesinos ricos.
Antes de 1992, el desarrollo rural integral haba trado consigo una
diversificacin de la composicin social en las zonas agrcolas. La
tecnificacin, la industrializacin, la urbanizacin y la implantacin
de los servicios productivos y sociales modificaron mucho la
estructura social tradicional, el empleo, la cultura y el modo de vida
rural. El campesinado se redujo numricamente al tiempo que
cobraba peso su homogeneidad econmica. Los cooperativistas
surgieron como un nuevo grupo social; y aument el nmero de
trabajadores agrcolas y no agrcolas en las empresas estatales.
Hacia finales de los aos ochenta se produjeron fisuras en la
composicin social del medio rural debido a la expansin del
conuquismo entre las filas de los trabajadores agrcolas. A causa del
desarrollo del mercado y de la agudizacin de la escasez de
alimentos durante los aos siguientes, tuvo lugar un proceso
creciente de diferenciacin econmico-social de los campesinos
pequeos y medios. Las diferencias antes apenas perceptibles de
tamao, localizacin y especializacin de las fincas obraron con
mayor fuerza.
Los cambios estructurales en la explotacin del suelo durante los
aos noventa han recompuesto el espectro social en el medio rural.
Este fenmeno est en proceso de maduracin conforme se

consolidan nuevas formas de produccin y se producen cambios en la


estructura econmico-social y en la economa en su conjunto. El
cooperativismo est en vas de autoafirmacin como actividad de un
grupo social consciente, dotado de identidad propia y diferenciado.
Los campesinos privados y los usufructuarios tienden, bajo la
influencia de las leyes del mercado, a la diferenciacin, y en no pocos
casos acceden, unos a la asalarizacin -sobre todo los pequeos y
muy pequeos propietarios de tierras-, y otros a la capitalizacin. Se
ha ampliado el estrato de los campesinos medios. El mercado y la
intermediacin han reforzado estas tendencias.
Sin embargo, en el cooperativismo se encuentra una doble
orientacin: por una parte, una creciente asalarizacin sustitutiva o
complementaria y, por otra, la mezcla de asociados finqueros
privados con asociados usufructuarios de parcelas. Los trabajadores
del sector del capital extranjero agrcola presentan un implcito
dualismo social-productivo. Por ltimo, los granjeros de nuevo tipo
de un sector estatal en proceso de reforma presentan una cierta
semejanza con los cooperativistas, y conforman otro grupo social en
transicin que difiere del de los obreros agrcolas de las granjas
estatales tradicionales.
La nueva agricultura ha cambiado un modo de hegemona social que
antes descansaba en el predominio del Estado como propietario y
productor directo. Esta agricultura presupone un sistema tcnicoproductivo, econmico y social que se proyecta a distintos niveles
estructurales y funcionales dentro del sistema agrario y de sus
relaciones con la economa nacional.
El carcter mercantil de la produccin y del intercambio -y de la
regulacin planificada- es inherente a la economa agraria y a cada
uno de sus componentes. Por consiguiente, la planificacin y el
mercado estn indisolublemente ligados a una contradiccin que es
la forma en que se realiza la produccin y se distribuyen los factores
de produccin, las actividades mercantiles y los ingresos
agropecuarios.
La ley de los precios es un atributo comn a todas las formas de
economa agraria existentes. La forma mercantil de realizacin de la
totalidad del producto agrcola expresa la necesidad de una
articulacin de los productores -de diversa naturaleza social- aislados
e independientes en el marco de una nica economa nacional. El
valor (precio) asume precisamente esa funcin homogeneizadora de
los gastos individuales del trabajo.
Por su parte, la regulacin social se impone como una necesidad
objetiva a causa del predominio de la socializacin socialista de las
fuerzas productivas en el sector agrcola. Dicha regulacin, que
asegura el decurso socialista, tambin es necesaria para garantizar
un equilibrio dinmico y una proporcionalidad en las esferas

productiva, econmica, social y poltica en funcin del desarrollo


eficiente de la agricultura. La planificacin del desarrollo es el
instrumento fundamental mediante el cual la sociedad puede ordenar
y dominar las tendencias contradictorias que se gestan en la nueva
economa agraria.
En consecuencia, la planificacin y el mercado coexisten
obligatoriamente, sin excluirse absolutamente, en una contradiccin
permanente de negacin recproca. Es necesario perfeccionar la
planificacin, abandonando lo ms rpidamente posible el modelo de
balances materiales para dar paso a una regulacin financiera del
libre juego de las relaciones econmicas agrcolas con los dems
componentes de la economa nacional.
La eficiencia econmica y social es el factor determinante de la
viabilidad de unas y otras formas agrarias de produccin. Existe una
relacin competitiva entre la tendencia a regular el movimiento
econmico -sin excluir el mercado- y a colocar en primer lugar el
bien colectivo y social de la produccin y de los servicios, y aquellas
corrientes econmicas que tienden a la anarqua, a la espontaneidad
y a la capitalizacin.
La autogestin y el autofinanciamiento son la forma general de
gestin de todos los sujetos agrarios. La maximizacin de la
rentabilidad requiere como nunca antes la armonizacin de los
intereses de los productores con los de la sociedad. La acumulacin
se fragmenta debido a la intervencin de todos los productores, y por
consiguiente deja de ser una funcin exclusiva del Estado; sin
embargo este ltimo no abandona su papel protagnico en el
desarrollo de la agricultura nacional. En esta esfera se requieren
nuevos instrumentos que estimulen el ahorro y la inversin, al
tiempo que orientan y controlan la reproduccin y la actuacin de los
agentes econmicos.
En Cuba existen las siguientes condiciones que aseguran la
hegemona de los intereses sociales y el curso socialista de la
agricultura:

El Estado es propietario, en nombre de la sociedad, del 80 por


ciento del suelo nacional, y participa activamente en
inversiones en proyectos de infraestructura, agroindustriales,
medioambientales y en otras esferas decisivas del desarrollo
agropecuario y rural.

Las entidades socializadas tienen una funcin predominante en


el rgimen cooperativo y autogestionario-participativo de las
granjas agrarias de nuevo tipo.

Las empresas agroindustriales socializadas y el sector de las


exportaciones (que estn en proceso de perfeccionamiento
empresarial) son los instrumentos para mantener el
desempeo adecuado y el control social sobre el mercado
principal agrcola nacional, y sobre los vnculos comerciales
externos.

La planificacin sigue permitiendo regular, en funcin de los


intereses y necesidades de la sociedad -aunque todava de
forma insuficiente-, una parte significativa de la produccin
agropecuaria en los sectores socializado y privado.

Una poltica flexible y unitaria en el sector cooperativo, y la


extensin del cooperativismo entre los campesinos a partir de
las CCS -incluyendo los pequeos productores urbanosresponde a las fuerzas contradictorias que actan en el medio
rural y en las ciudades y realzan las fuerzas socializadoras.

El robustecimiento del control poltico y jurdico de la sociedad


en materia de desarrollo agrario; y el refuerzo, mediante un
enfoque clasista renovado, de la alianza poltica de un
proletariado urbano y rural y del campesinado, son elementos
fundamentales de la nueva etapa histrica cubana.

La reforma agraria de 1993 ha renovado las bases de una economa


agraria heterognea, y ha correspondido a las fuerzas productivas
propias de un pas pequeo en desarrollo en transicin al socialismo.
La reforma ha creado las premisas objetivas necesarias para dar
eficiencia a las fuerzas productivas, a los rendimientos y a la
produccin; ha mejorado la alimentacin y el bienestar popular, y ha
permitido que existan, al mismo tiempo, impulsos socializadores
indispensables que sustentan el decurso socialista en el medio rural.
Hasta agosto de 1962, el sistema agrario estuvo compuesto por cuatro sectores: el estatal,
el cooperativo, el privado capitalista y el campesino. En agosto del 1962 se estatiz el sector
cooperativo, y con la II Ley de Reforma Agraria se expropi y estatiz el capital privado
agrcola remanente.
2
El conuco es una parcela de tierra de dimensin variable cuya finalidad es la produccin
de subsistencia para la familia, sobre todo durante el perodo de desempleo estacional,
llamado tiempo muerto. Los conucos fueron reivindicados, desde la dcada de 1940, por
los jornaleros agrcolas bajo la conduccin de los sindicatos ante los grandes patrones
latifundistas.
3
Vase V. Figueroa. 1998. La economa campesina en la transicin socialista antes de la
reforma agraria de 1993. En Campesinado y participacin. Ed. Universidad de La Habana y
ONG Accin Popular Noruega. La Habana.
4
Solo 43 Sociedades agropecuarias sobrevivieron hasta 1977, transformndose en
Cooperativas de produccin agropecuaria.
5
La va cooperativa del desarrollo rural constituy una parte importante del paquete global
de medidas de rectificacin econmica que se llevaron a cabo en esos aos, y cont con
condiciones macroeconmicas y sociales favorables.
6
Ms de 44 000 fincas campesinas de una superficie total de alrededor de 1 049 000 ha
existan en 1978.
1

Informe al I Congreso del PCC, 17-18 de diciembre de 1975. En El militante comunista de


Cuba, enero-febrero de 1976. Discurso de Fidel Castro, Primer Secretario del CC del PCC
en el VI Congreso de la ANAP. En Discursos en tres Congresos. Ed. Poltica. La Habana,
1982.
8
Vase S. Alemn, V. Figueroa et al. 1985. Bosquejo histrico del proceso de cooperacin
socialista de la agricultura cubana. Premio Ensayo. Concurso de Historia Primero de Enero
1983. Ed. Poltica. La Habana; D. Deere et al. 1991. Hacia una periodizacin del proceso
de colectivizacin cubano: incentivos y respuestas campesinas. MIMO. La Habana y
Massachusetts.
9
La Constitucin de 1992 sustituy a la Constitucin de 1976, y dio lugar a ajustes y
aperturas econmicos.
10
Posteriormente se dictaron las Resoluciones No 354 y No 60 de 1993 del Ministerio de la
Agricultura (MINAG) y del Ministerio de la Industria Azucarera (MINAZ), respectivamente,
que concretizaron etapas y frmulas organizativas y otras mediaciones del proceso de
cambio.
11
Las entidades de autogestin participativa operan en forma descentralizada y sufragan
sus propios costos; sus beneficios, una vez pagados los impuestos, los destinan a la
inversin y a reservas. Los beneficios restantes pueden ser repartidos entre los trabajadores
segn sus aportes laborales.
12
Vase V. Figueroa. 1997. El modelo cooperativo en la reforma del modelo econmico de la
transicin al socialismo en Cuba. Biblioteca Central de la UCLV. Santa Clara.
13
Las granjas caeras fueron el producto de subdivisiones administrativas en el interior de
las empresas, y aparecieron apenas un ao antes de la reforma.
14
En 1986, el 58 por ciento de los trabajadores tena una edad promedio de 25 a 44 aos, y
el 60 por ciento superaba el nivel primario de enseanza.
15
La revolucin educacional no se detuvo en los aos subsiguientes, y este indicador sigui
creciendo.
16
Trabajadores en patios de menos de 2 000 m2, generalmente aledaos a casas de zonas
urbanas y rurales.
17
Vase el Decreto-Ley 142 de septiembre de 1993.
18
Las primeras UBPC fueron La Miriam (La Palma, Pinar del Ro), creada el 28 de
septiembre de 1993; y la Simn Rodrguez (Melena del Sur, La Habana), creada el 29 de
septiembre de 1993.
19
Las UBPC eran 559 en 1994, 246 en 1995, 103 en 1996 y apenas 9 en 1997.
20
La colectivizacin ms intensa se observ en los sectores caero, tabacalero y cafetalero,
con ms del 85, 76 y 85 por ciento de la tierra, respectivamente. En marzo de 1995, en el
sector de los cultivos varios, se colectiviz el 54 por ciento de la tierra; en el citrcola el 45
por ciento, y en el del arroz el 48 por ciento.
21
El valor de los activos fijos se estim segn el valor en libros y el estado tcnico de los
medios de produccin. Este valor era muy inferior a los costos reales de produccin y se
tradujo en una descapitalizacin de unos 250-300 millones de pesos del sector estatizado.
22
CEPAL. 2000. La economa cubana: reformas estructurales y desempeo en los noventa.
Mxico. El 30 de septiembre de 1996, el MINAG, haba vendido activos por 742 millones de
pesos, con un valor en libros de 1 300 millones.
23
Los subsidios a las empresas agropecuarias y a la agroindustria en 1992-93 se estimaron
en alrededor de 1 800 millones de pesos.
24
En 1967 en el hato de bovinos de Cuba haba 7 172 000 cabezas; en 1998 haba slo 4 643
000 cabezas.
25
1 arroba = 11,5 kg aproximadamente.
7