Funciones y significado de las Empresas

de Propiedad Social Comunal

Por: Santiago
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Roca | Viernes, 20/05/2011 04:37 PM | Versin para

Las Empresas de Propiedad Social Comunal, aunque no son una figura novedosa,
adquieren figura jurdica con la aprobacin de la Ley Orgnica para el Fomento del
Sistema Econmico Comunal en el 2010. De acuerdo con este instrumento las Empresas
de Propiedad Social Comunales son de dos clases, tal como se definen en el artculo 9:
1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad socioproductiva
constituida en un mbito territorial demarcado en una o varias comunidades, en
una o varias comunas, destinadas al beneficio de sus integrantes y de la
colectividad, a travs de la reinversin social de sus excedentes y donde los
medios de produccin son de propiedad social comunal.
2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad socioproductiva
constituida en un mbito territorial demarcado en una o varias comunidades, en
una o varias comunas, destinadas al beneficio de sus integrantes y de la
colectividad, a travs de la reinversin social de sus excedentes y donde los
medios de produccin son de propiedad pblica. El Estado progresivamente
podr transferir la propiedad a una o varias comunidades, a una o varias
comunas.
En otras palabras, las Empresas de Propiedad Social Comunales (EPSC) son unidades
socioproductivas constituidas en el mbito de las organizaciones territoriales de
gobierno popular, las cuales tienen como finalidad el beneficio integral de la
colectividad. ste puede ser promovido de diversas maneras, pero segn la Ley puede
ser apoyado a travs de la reinversin de los excedentes de produccin. Las EPSC
pueden ser de dos tipos, dependiendo de que la propiedad de los medios de produccin
sea de administracin comunal o administrada por el Estado.
Una EPSC se diferencia de una cooperativa en varios aspectos. Por una parte, las
cooperativas no tienen una base territorial ni sociopoltica definida, mientras que la
Empresa de Propiedad Social Comunal se encuentra arraigada en las organizaciones
comunales que son responsables de su organizacin. Adems las EPSC surgen de un
Proyecto de Desarrollo Comunal, generado a travs de la organizacin comunitaria con
la gua de herramientas como el ciclo comunal, mientras que, aunque algunas
cooperativas pueden surgir como respuesta a las necesidades comunales, tpicamente
stas responden a proyectos privados de promocin colectiva.
En cuanto a la estructura tambin existen diferencias significativas. Las cooperativas
generalmente poseen tres instancias: administracin, educacin y control, aunque en
realidad la Ley permite que se organicen de acuerdo con el criterio de los asociados. Por
otra parte la mxima instancia de decisin es la asamblea de los asociados, y el rgano
ejecutor est conformado por las voceras de las diferentes instancias. Adems, poseen
tres clases de fondos: de reserva, de proteccin social y de educacin. Estos fondos

estn dirigidos principalmente a atender necesidades internas de la organizacin

cooperativa y de sus asociados.
En cambio, las Empresas de Propiedad Social se organizan en cuatro unidades:
administrativa, gestin productiva, formacin y contralora social. El rgano de decisin
es la Asamblea de Ciudadanos del Consejo Comunal, mientras que el rgano ejecutivo
es el equipo de coordinacin del consejo comunal o de la comuna, que debe articular la
direccin de la EPSC con los integrantes activos de la misma. Tambin posee los
siguientes fondos: mantenimiento productivo, atencin a los productores y productoras
y de reinversin social. A diferencia de las cooperativas, los fondos de las EPSC no se
encuentran dedicados solamente a las necesidades de la organizacin productiva, sino
tambin a la reinversin comunitaria.
Tomando en cuenta lo novedoso de las experiencias de organizacin de las EPSC parece
necesario formular un modelo funcional que sirva para comprender mejor cul es el
propsito y cmo funciona este tipo de organizaciones. Para ello podemos comenzar por
reiterar que las EPSC tienen como propsito realizar una actividad econmica, a travs
de la gestin social y productiva de sus recursos, para el beneficio integral de la
comunidad y de sus miembros. Esta definicin abarca al menos dos elementos claves:
primero, que la EPSC no sirve solamente para el desarrollo de factores econmicos sino
tambin para el desarrollo de factores sociales que tienen que ver con el bienestar de las
personas, no obstante que deba garantizarse las condiciones econmicas de su
mantenimiento. Segundo, que las EPSC tienen como propsito el desarrollo integral de
sus miembros, pero tambin de la comunidad en la que se se encuentran, para lo cual
aportan con la reinversin de los excedentes.
ste ltimo punto merece quiz alguna atencin. En una empresa convencional de tipo
capitalista, el excedente, es decir, el resultado de restar al beneficio econmico los
costos de la actividad productiva y otros gastos, queda a disposicin del dueo del
capital. Esto se debe a que la empresa capitalista es una organizacin para la gestin
econmica del capital privado. En cambio, en la EPSC se debe garantizar que la
produccin sea suficiente para garantizar el mantenimiento de la organizacin y
condiciones de vida favorables para sus miembros. Una vez que la empresa puede
alcanzar condiciones de rentabilidad, es decir, que es capaz de sostenerse al satisfacer
sus gastos y necesidades gracias a su esfuerzo productivo, puede comenzar a redistribuir
sus ingresos excedentes en la comunidad. Esto puede realizarlo, como dice la Ley, a
travs de la reinversin de recursos econmicos, que sern ejecutados en los proyectos
de los consejos comunales. Pero tambin puede hacerlo de otros modos, como por
ejemplo a travs de planes de formacin educativa, ofreciendo a la comunidad precios
bajos por la produccin, prestando servicios que puedan derivarse de su actividad
productiva (transporte, semillas, etc.) o integrndose con otras organizaciones
socioproductivas. Es imperativo notar que, en tanto que la EPSC es una organizacin de
trabajo productivo, est obligada a garantizar condiciones de vida digna a sus
trabajadores, as como la oportunidad de mejorar progresivamente estas condiciones con
el tiempo.
Tomando en cuenta su carcter particular, podemos identificar varios procesos que
integran la gestin socioproductiva de la EPSC. Un primer grupo de procesos se refiere
a la formulacin del plan de produccin y las estrategias de integracin comunal. Si los
dos se presentan juntos es precisamente porque la formulacin del plan de produccin

requiere que se tome informacin del medio comunitario, tal como disponibilidad de
recursos como materia prima, pero tambin porque es necesario plantear desde el
principio cmo la empresa servir al desarrollo de la comunidad a travs de una
actividad socioproductiva. El plan de produccin plantea cuestiones relacionadas con la
gestin econmica, tales como los objetivos de la produccin, las metas especficas, los
recursos a invertir, el tiempo estimado y los responsables. Este plan debe formularse
atendiendo a la dinmica del entorno, de manera que debe ser revisado y alimentado con
informacin del medio social. Adems, como es de esperarse, el plan de produccin se
alimenta del Plan de Desarrollo Integral Comunitario y del Plan de Desarrollo Comunal,
pero atiende cuestiones concretas de la ejecucin socioproductiva de la actividad
econmica de la EPSC. Las funciones de planificacin productiva debe asumirla la
Unidad de Gestin Productiva en conjunto con el rgano de Coordinacin del Consejo
Comunal o de la Comuna.
Un segundo grupo de actividades son generadas por las necesidades de la produccin y
el carcter organizativo de la EPSC. stas son las actividades que corresponden a las
funciones de coordinacin, administracin y control de la organizacin socioproductiva.
La funcin de coordinacin tiene el papel de orientar la gestin socioproductiva de la
organizacin, la ejecucin de las decisiones en todos los mbitos y de articular las
relaciones de cooperacin y direccin con otros rganos del Poder Popular. En este
sentido la funcin de coordinacin orienta tareas especficas como la direccin interna
de la organizacin y la articulacin comunal. Por otra parte, la funcin de
administracin debe responder a las necesidades jurdicas, administrativas y contables
de la EPSC, garantizando la vinculacin de miembros y colaboradores que puedan
apoyar directamente estas reas. As mismo, la contralora realiza la vigilancia interna
del desempeo de los asociados, y hace medicin y evaluacin de los resultados
obtenidos por la unidad productiva en el corto y mediano plazo. El proceso de control es
importante para poder valorar a tiempo si la organizacin est cumpliendo con sus
metas o si es necesario tomar otras medidas, o rectificar el rumbo, para cumplir con sus
fines productivos y sociales. Es claro que las funciones descritas corresponden a las
Unidades de Administracin y Contralora Social, en coordinacin con el Colectivo de
Coordinacin Comunitaria del Consejo Comunal y las dems unidades de la EPSC.
El tercer grupo de actividades son de tipo educativo. El plan de produccin dejar ver
que, en ocasiones, existe un vaco de conocimientos que es necesario cubrir para
mejorar el desempeo de la unidad productiva. Estas necesidades educativas pueden
responder a dos clases: pueden ser necesidades de capacitacin tcnica, generalmente
para el rea productiva o administrativa, o pueden ser necesidades de formacin integral
y sociopoltica, que son aquellas que sirven para la formacin de los trabajadores en
reas no estrictamente orientadas por las necesidades tcnicas y productivas. Esta
funcin es responsabilidad de la Unidad de Formacin, que debe buscar medios y
apoyos para responder a las necesidades educativas de la EPSC.
Esta propuesta de carcter funcional se inserta en la estructura propuesta por la
Asamblea Nacional para las EPSC, y presenta la ventaja de que es posible visualizar de
qu manera se integran las diferentes unidades y cmo funcionan de manera que puedan
atender los objetivos de la organizacin. La pauta de inicio la da el plan de produccin.
ste debe formular sus metas atendiendo a los recursos y a la informacin disponible, y
estableciendo de qu manera la EPSC reintegrar parte de su esfuerzo productivo a la
comunidad. El plan de produccin generar necesidades de coordinacin,

administracin y control, que sern atendidas por las respectivas unidades de la EPSC,
las cuales ejecutarn actividades de apoyo en todas esas reas. Finalmente surgirn en
todo momento necesidades de capacitacin tcnica y de formacin integral, las cuales
deben ser cubiertas para el mejoramiento tcnico y productivo de los integrantes de la
organizacin.
Ahora bien, el futuro del modelo de las EPSC depende de varios factores relacionados
entre s. Por una parte, es necesario que se publiquen oficialmente las condiciones de
organizacin y registro de estas organizaciones, que est pendiente desde la aprobacin
de la Ley en el 2010. En segundo lugar, es necesario agilizar los mecanismos
organizativos que servirn para la formulacin de proyectos de EPSC y su pronto
financiamiento. Esto quiere decir que las entidades vinculadas con el fomento de la
economa comunal, tales como los entes pblicos de financiamiento y los rganos de
gobierno popular (como las Comunas y las Salas de Batalla Social) deben acompaar
las dinmicas que sirven para el diagnstico comunitario, la generacin de los Planes de
Desarrollo Comunales y las proyeccin de propuestas de EPSC. En tercer lugar es
necesario hacer un esfuerzo educativo importante, ya que la representacin comn de
empresa responde a patrones capitalistas y es difcil convencer a la gente de que
existen otras forma de organizacin econmica. Uno de los aspectos que presenta ms
dificultades es el de convencer a las personas de que este tipo de organizacin
socioproductiva no responde al modelo de la propiedad privada, por lo cual siempre
permanecer unida poltica y administrativamente con las organizaciones de gobierno
comunal. Otro aspecto a vencer es el de las deficiencias organizativas de las
organizaciones comunales, donde en ocasiones todava se hacen presentes el localismo
y el grupismo, as como las permanentes faltas de capacitacin tcnica.
En suma, el modelo de las EPSC responde a la necesidad de generar una cultura de la
produccin y del trabajo, que ayude a que las comunidades en general sean cada vez
menos dependientes del financiamiento estatal y de la explotacin del capital privado.
Aunque ciertamente el esfuerzo de promover las EPSC se orienta al inters de
proporcionar una base socioeconmica estable a determinados sectores sociales,
tambin tiene un sentido poltico y cultural significativo. Se trata de que las EPSC se
conviertan en rganos para profundizar la conciencia del deber social y la hegemona de
la propiedad social, dos dimensiones que ayudarn a configurar un sistema de
convivencia poltica y de planificacin econmica basado en la responsabilidad
colectiva y fundamentalmente en la atencin de las necesidades sociales.
Sin embargo, es necesario responder a las amenazas que presentan dos factores
ineludibles en nuestro momento actual: uno es la presin del mercado capitalista que, a
travs de las dinmicas de oferta y demanda basadas en el consumo irracional, presenta
un rival importante para la educacin socialista. Para entender esto no hay ms que ver
cmo la publicidad y el mercado de consumo influyen en las expectativas de vida de las
personas, y especialmente de los jvenes. El otro factor significativo es el burocratismo,
que directa o indirectamente genera prcticas sociales que refuerzan la dependencia de
las masas hacia el Estado rentista-burgus. Uno y otro factor funcionan de forma
articulada para que el proyecto histrico del capital permanezca an en la conciencia de
una parte de quienes toman parte activa en la Revolucin Bolivariana. Todo el xito
futuro depender de que las EPSC ayuden a demostrar en los hechos que un mundo
mejor es posible, sin las presiones del burocratismo y del mercado, si es Socialista.