CONTRATOS DE TRABAJADORES EXTRANJEROS,

DOMICILIO Y TRABAJADORES DEL HOGAR

TRABAJADORES

1. CONTRATO DE TRABAJADORES DE EXTRANJEROS

BASE LEGAL. Leg. N 689 Ley para la contratacin de trabajadores extranjeros.
05.11.91
Ley N 26196 Modifican el Decreto Legislativo N 689, Ley para la
contratacin 10.06.93 De trabajadores extranjeros.
D.S. N 014-92-TR Reglamento de la Ley de Contratacin de Trabajadores
Extranjeros 23.12.92
D.S. N 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral
27.03.97
D.S. N 023-2001-TR Modifican el Reglamento de la Ley de Contratacin
de Trabajadores Extranjeros. 18.07.2001
R.M. N 279-2004-TR Disposiciones para el cumplimiento de la Decisin N 545,
31.10.2004 Instrumento Andino de Migracin Laboral.
2. CONCEPTO DE TRABAJADOR EXTRANJERO.Trabajador extranjero es aqul que presta servicios en un pas que no es el
suyo, ni por nacimiento ni por nacionalizacin. Sin embargo, no se considera
como trabajadores extranjeros sino como nacionales, (por lo que sus
empleadores se encuentran exceptuados de realizar los trmites de
contratacin de personal extranjero y no se les consideran como extranjeros
para la determinacin de los lmites de contratacin), a los siguientes:

Al extranjero con cnyuge, ascendientes, descendientes o hermanos

peruanos (el estado civil del trabajador ser acreditado mediante las
respectivas constancias o certificaciones de inscripcin en el Registro de
Estado Civil del Per).
Al extranjero con calidad de inmigrante.
Al extranjero con cuyo pas de origen exista convenio de reciprocidad
laboral o de doble nacionalidad.
Al personal de empresas extranjeras dedicadas al servicio internacional
de transporte terrestre, areo o acutico con bandera y matrcula
extranjera.
Al personal extranjero que labore en las empresas de servicios o bancos
multinacionales sujetos a las normas legales dictadas para estos casos
especficos.
Al personal extranjero que, en virtud de convenios bilaterales o
multilaterales celebrados por el Gobierno del Per, presta sus servicios
en el pas.

Al inversionista extranjero, haya o no renunciado a la exportacin del

capital y utilidades de su inversin, siempre que tenga un monto
permanente de inversin durante la vigencia del contrato no menor de 5
UIT. La calidad de inversionista, as como el monto de la inversin, sern
acreditados con la certificacin expedida por la Comisin Nacional de
Inversiones y Tecnologas Extranjeras (CONITE) (1) o con la vista del
Libro de Registro de Transferencia de Acciones (actualmente
denominado por la LGS, Libro de Matrcula de Acciones) de la empresa o
empresas respectivas.
Los artistas, deportistas y en general aqullos que acten en
espectculos pblicos en el territorio de la Repblica, durante un perodo
mximo de 3 meses consecutivos o alternados en el lapso de un ao
calendario, computados desde la primera prestacin de servicios. De
celebrar estos trabajadores contratos que superen el plazo de 3 meses
antes indicado, se sujetarn a los trmites de contratacin de
extranjeros, pudiendo exigir la autoridad respectiva, slo en este caso y
para efectos de los trmites migratorios, la aprobacin del contrato
prevista en el inciso i) del artculo 11 del D. Leg. N 703, Ley de
Extranjera, el cual hace referencia al contrato que deben celebrar los
artistas para ingresar al pas con la calidad migratoria de artista.

Los contratos de trabajo de personal extranjero exceptuados de acuerdo con

los 3 primeros supuestos antes referidos y bajo el supuesto de excepcin
referido a los inversionistas extranjeros, se regirn por las mismas normas de
contratacin aplicables a los trabajadores peruanos, pudiendo celebrarse como
consecuencia de ello, contratos a tiempo indefinido o sujetos a modalidad
conforme con las reglas establecidas en la LPCL, D.S. N 003-97-TR. La nica
particularidad a tener en cuenta a este respecto reside en el hecho de que los
trabajadores extranjeros que celebren contratos de trabajo a tiempo indefinido,
deben formalizarlos por escrito para su presentacin ante la Autoridad
Migratoria para efectos de obtener la calidad migratoria habilitante.

3. El Trabajador extranjero en la legislacin peruana

Durante los ltimos aos, nuestro pas ha presenciado un incremento en el
nmero de extranjeros contratados con fines laborales. Es en este contexto que
resulta importante lo establecido por el Decreto Legislativo 689, Ley de
Contratacin de Personal Extranjero.
Nuestro ordenamiento constitucional y legal establece una preferencia en la
contratacin a favor de los trabajadores nacionales. En ese sentido, la
contratacin de personal extranjero se encuentra sujeta a una serie de
limitaciones y requisitos, no obstante lo cual la prestacin de servicios misma,
por parte de este tipo de trabajadores, se encuentra sujeta al rgimen laboral
general de la actividad privada. El nmero de extranjeros que ingresaron al
Per en enero de este ao aument en 2.3% con relacin a lo ocurrido en enero

de 2013. En calidad de trabajadores, es decir con visa de trabajo, ingresaron al

Per un total de 7,186 extranjeros, lo cual representa un crecimiento de 22.9%
con relacin a lo que ocurri el ao pasado, en ese mismo periodo. Es
interesante observar como esta cifra ha ido aumentando en el transcurso de
los aos. As, en enero del 2013, ingresaron al Per 5,849 extranjeros con visa
de trabajo, cifra que supera la registrada en el ao 2012, en la cual el nmero
de extranjeros que ingresaron a nuestro pas con dicho visado ascendi a
4,8251. Es importante mencionar que esta cifra se tendra que complementar
con todos aquellos extranjeros que ingresan al Per con una visa de turista o
de negocios y que inician en nuestro pas un pro-ceso de cambio de calidad
migratoria a efectos de obtener una visa de trabajo.
En este contexto, surgen las siguientes preguntas: El marco legal aplicable a
los extranjeros es el mismo que aplica al personal nacional?, existen algunas
facilidades para la contratacin de personal extranjero que podra estar
contribuyendo a su mayor ingreso a nuestro pas? Este artculo tiene como
objetivo describir el procedimiento de contratacin, el cual es parte de un
rgimen especial, ante dos instancias (i) El Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo; y, (ii) la Superintendencia Nacional de Migraciones. Asimismo,
busca dar a conocer todos aquellos convenios que hemos suscrito con diversos
pases que permiten facilitar la contratacin de personal extranjero.
La contratacin de los trabajadores extranjeros en el Per se encuentra
regulada por el Decreto Legislativo 689, Ley de Contratacin de Personal
Extranjero [en adelante, la LCPE], y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo 014-92-TR [en adelante, el Reglamento]. De conformidad con
la LCPE, los trabajadores extranjeros estn sujetos al Rgimen Laboral de la
Actividad Privada, con lo cual, si bien tienen un rgimen especial que regula su
contratacin, en todo lo no previsto por dicha norma se aplica el rgimen
general; esto es, el Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto
Supremo 003-97-TR [en adelante, la LPCL], su reglamento y las dems normas
que regulan el rgimen de la actividad privada.
3.1 . Principales Aspectos De La Regulacin
-

Habilitacin para la celebracin del contrato de trabajo : El extranjero

requiere contar con una visa de negocios para poder firmar su contrato de
trabajo en territorio peruano. En caso haya ingresa-do con una visa de
turista, deber contar con un Permiso Especial para Firmar Contratos.
-

Formalidad: El contrato de trabajo debe celebrarse por escrito en tres

ejemplares de idntico tenor, as como sus prrrogas y modificaciones,
las cuales debern ser aprobadas por la Autoridad Administrativa de
Trabajo [en adelante, AAT]. Una vez presentada la solicitud de

aprobacin ante la AAT, esta tendr un plazo de tres (3) das hbiles
para emitir la resolucin de aprobacin.
-

Plazo de duracin del contrato de trabajo : El contrato de trabajo tiene

un plazo determinado, el mismo que no podr ex-ceder de tres (3) aos,
prorrogables por perodos iguales. Es importante sealar que en este
caso no se requiere justificar la temporalidad de la contratacin, pues
esta se sustenta en el rgimen especial. As, debe tenerse en cuenta que
la LCPE no admite que un extranjero pueda ser contratado a plazo
indeterminado por la empresa peruana, debiendo ser su con-trato
imprescindiblemente uno de plazo determinado.

Clusulas especiales: Los contratos de personal extranjero, as como

sus prrrogas y modificaciones, debern con-templar las siguientes

clusulas: (i) Que la aprobacin del contrato de trabajo de personal
extranjero no autoriza a iniciar la prestacin de servicios hasta que no se
cuente con la calidad migratoria habilitante, esto es, visa de trabajo; (ii)
el compromiso de capacitar al personal nacional en la misma ocupacin;
y (iii) que el empleador se compromete a transportar al trabajador
extranjero a su pas de originen o al que convengan las partes, al
extinguirse la relacin laboral.
-

Informacin mnima del contrato de trabajo: Es importante sealar que,

de acuerdo a LCPE, los contratos de personal extranjero deben contar

con una serie de informacin mnima, destacan-do los datos mnimos de
contratacin. Al respecto, la norma bajo comentario hace hincapi en la
importancia de incluir en el contrato de trabajo, informacin como la
descripcin de labores a desarrollar, la jornada laboral, lugar donde
laborar el trabajador extranjero, remuneracin diaria o mensual,
moneda, bonificaciones, fecha prevista para el inicio del servicio, plazo
del contrato y dems estipulaciones contractuales.
-

Inicio de la prestacin de los servicios: Es importante resaltar que la

aprobacin del contrato de trabajo no habilita al extranjero a prestar

servicios en la empresa; para ello, ser necesario contar con la calidad
migratoria habilitante, en este caso, la de trabajador.

4. REQUISITOS
PARA
LA
CONTRATACIN
DE
PERSONAL
EXTRANJERO, DECRETO LEGISLATIVO N 689, DECRETO SUPREMO
N 014-92-TR Y DECRETO SUPREMO N 023-2001-TR.

Pago de 5% UIT en el Barco de la Nacin (Tributo N 5533), el Pago ser

efectuado con el nmero de RUC de la empresa contratante.
Solicitud dirigida a la Sub-Direccin de Registros Generales.
Contrato tres (03) ejemplares originales segn formato (Resolucin
Ministerial N 021-93-TR).
Declaracin Jurada de Exoneracin o Cumplimiento de Porcentaje

Limitativos (Resolucin Ministerial N 021-93-TR).

Ttulo Profesional Titulo Tcnico o Constancia de Estudios Tcnicos
certificado de Experiencia Laboral; de acuerdo a la declaracin jurada
que se adjunte; en fotocopia visado por Consulado Peruano y Legalizado
por el ministerio de Relaciones Exteriores o en fotocopia Legalizada por
Notario Peruano.
Copia de pasaporte o carn de extranjera (Numeral 42 D.S N 016-2006
del TUPA).
Copia del Comprobante de Registro nico de Contribuyentes/ RUC.
En caso de contar con direccin electrnica indicar en la solicitud.

Los dems casos de excepcin se rigen por sus propias normas.

El empleador deber conservar en sus archivos los documentos que acrediten
que el trabajador se encuentra incurso en alguno de los casos de excepcin
antes mencionados, los cuales debern encontrarse a disposicin inmediata de
la AAT en caso de inspeccin.
De constatarse que el trabajador no se encuentra exceptuado de los trmites
de contratacin de personal extranjero, se requerir al empleador para que
regularice la situacin contractual de ste.

Se tomar el total del personal de la planilla computando conjuntamente

a todos los trabajadores nacionales o extranjeros, estables o contratados
a plazo determinado, con vnculo laboral vigente. El nmero total de
servidores ser considerado el 100%.

Luego se determinar el porcentaje de las planillas que representan los

trabajadores nacionales y el porcentaje que representan los trabajadores
extranjeros.

Finalmente, se comparar el porcentaje que representan los trabajadores

extranjeros frente al porcentaje de 20% autorizado por la ley, con el fin
de apreciar el nmero de extranjeros que pueden ser contratados.

4.1.

Limites a la contratacin.-

Existen 2 lmites a la contratacin de trabajadores extranjeros, cuyo

cumplimiento es verificado al momento de la presentacin de la solicitud de
aprobacin de los contratos respectivos:
a. Lmite en cuanto al nmero.-

Las empresas nacionales o extranjeras podrn contratar personal extranjero en

una proporcin de hasta el 20% del nmero total de sus trabajadores
empleados y obreros, considerados stos en forma conjunta.

 Procedimiento para determinar el lmite

Para efectos de determinar el lmite antes mencionado deber seguirse el
siguiente procedimiento:
b. Lmite en cuanto a remuneraciones

El monto de las remuneraciones del personal extranjero no podr exceder del

30% del total de la planilla de sueldos y salarios considerados de manera
conjunta.
Procedimiento para determinar el lmite
El procedimiento para determinar este lmite es el siguiente:
Se tomar el total de la planilla de sueldos y salarios que correspondan a
los trabajadores nacionales o extranjeros, estables o contratados a plazo
determinado, pagados el mes anterior a la presentacin de la solicitud
ante la AAT. El monto total resultante ser considerado el 100%. En los
casos en los que se haya pactado el pago de la remuneracin en
moneda extranjera, para efectos de este clculo se tomar en cuenta el
tipo de cambio de venta del da, del mercado libre, publicado por la SBS,
vigente al momento de la presentacin de la solicitud.
Luego se determinar el porcentaje del total que representan las
remuneraciones de los trabajadores nacionales y el porcentaje que
representan las remuneraciones de los trabajadores extranjeros.
Por ltimo, se comparar el porcentaje que representan las
remuneraciones de los trabajadores extranjeros frente al 30% autorizado
por la ley, con el fin de apreciar el monto mximo de remuneraciones
que pueden ser otorgadas.
Sin perjuicio de lo sealado, existen supuestos en los que las entidades
empleadoras podrn solicitar la exoneracin del cumplimiento de los
porcentajes limitativos sealados, siempre que se presenten los siguientes
escenarios:
Cuando se trate de personal profesional o tcnico especializado: En este
caso, el trabajador deber contar con un ttulo profesional o su
equivalente en caso de carreras tcnicas, as como las constancias de
trabajo que acrediten los conocimientos terico-prcticos declarados en
el contrato de trabajo. Ambos documentos deben presentarse de forma
conjunta.
Cuando se trate de personal de direccin y/o gerencial de una nueva
actividad empresarial o incremento en las actividades de las mismas, o
tambin en caso de re-conversin empresarial: En este supuesto, se
deber acreditar la funcin gerencial o de direccin del trabajador

mediante una clusula en el contrato de trabajo que establezca

expresamente el cargo y las funciones a ser desarrolladas, as como con
la presentacin de un informe de la empresa, el cual tendr carcter de
de-claracin jurada. Asimismo, el trabajador deber contar con un ttulo
profesional o su equivalente en caso de carreras tcnicas, o con una
constancia de trabajo que acredite experiencia en actividades
relacionadas al cargo que ocupar.
Cuando se trate de profesores contrata-dos para la enseanza superior o
de enseanza bsica o secundaria en colegios particulares extranjeros o
de enseanza de idiomas en colegios particulares nacionales, o en
centros especializados de enseanzas de idiomas.
Cuando se trate de personal de empresas del sector pblico o de
empresas privadas que tengan celebrados contratos con organismos,
instituciones o empresas del sector pblico.
Cualquier otro caso que se establezca por Decreto Supremo.

4.2.

Personal exceptuado de la LCPE

De conformidad con lo establecido en la LCPE y su Reglamento, existen

supuestos en los que, pese a que la persona a ser contratada es un
extranjero, no ser aplicable la LCPE, por lo que su contratacin deber
regularse exclusivamente por la LPCL. Los supuestos son los siguientes:
a
Al extranjero con cnyuge, ascendientes, descendientes o
hermanos peruanos.
b
Al extranjero que cuente con una Visa de Inmigrante.
c
Al extranjero con cuyo pas de origen exista convenio de
reciprocidad laboral o doble nacionalidad.
d
Al personal de empresas extranjeras dedicadas al servicio
internacional de transporte terrestre, areo o acutico con bandera y
matrcula extranjera.
e Al personal extranjero que labore en las empresas de servicios
multinacionales o bancos multinacionales, sujetos a las normas legales
dictadas para estos casos especficos.
f
Al personal extranjero que, en virtud de convenios bilaterales o
multilaterales celebrados por el gobierno del Per, pres-ten sus servicios
en el pas.
g Al inversionista extranjero, haya o no renunciado a la exportacin del
capital y utilidades de su inversin, siempre que sta tenga un monto
permanente durante la vigencia del contrato no menor de 5 Unidades
Impositivas Tributarias.

Los artistas, deportistas y en general aquellos que acten en territorio

nacional por periodo mximo de tres meses al ao.

5. PROCEDIMIENTO ANTE MIGRACIONES

De acuerdo a lo mencionado previamente, la celebracin y aprobacin de un
contrato de trabajo de personal extranjero no habilita al trabajador a iniciar la
prestacin de sus servicios, sino que constituye requisito indispensable la
obtencin de su calidad migratoria habilitante; esto es, la visa de trabajo.
As, a efectos de obtener la calidad migratoria de trabajador, se tendr que
presentar un expediente ante Migraciones a travs de cualquiera de los
siguientes procedimientos: (i) Cambio de calidad migratoria; o, (ii) solicitud de
visa.
a. Procedimiento de cambio de calidad migratoria
El procedimiento de cambio de calidad migratoria se podr iniciar siempre que
el extranjero haya ingresado a territorio peruano. Para ello, el extranjero
deber ingresar al Per, ya sea con una visa de turista o una visa de negocios,
a efectos de solicitar ante la autoridad migratoria el cambio de su calidad
migratoria actual a la calidad migratoria de trabajador.
El trabajador extranjero, luego de haber obtenido la aprobacin de su contrato
de trabajo, proceso que se realiza ante la AAT, y siempre que se encuentre
dentro de los quince das de la aprobacin del contrato en referencia, podr
presentar su expediente para solicitar la visa correspondiente, la cual, una vez
obtenida, lo habilitar a iniciar la prestacin de sus servicios en el Per e
ingresar a la planilla de la empresa peruana.
A efectos de iniciar el referido procedimiento, se deber solicitar una cita ante
Migraciones a travs del sistema en lnea (www.digemin. gob.pe) y presentar,
entre otros documentos, el contrato de trabajo aprobado por la AAT.
Adicionalmente, y como parte del procedimiento migratorio, el trabajador
extranjero deber pasar una entrevista ante la Polica Internacional (Interpol).
Es importante tomar en consideracin que el procedimiento de cambio de
calidad migratoria nicamente podr ser iniciado siempre que el plazo de
permanencia en el pas del trabajador extranjero otorgado al momento de
ingresar al pas, se encuentre vigente.
Presentada y aprobar la solicitud presentada en sesenta das hbiles. Cabe
mencionar que durante este procedimiento de cambio de calidad migratoria, el
trabajador extranjero deber permanecer en el Per. Sin embargo, en caso
requiera efectuar algn viaje, deber solicitar un Permiso especial de salida y

reingreso ante Migraciones. Dicho proceso es personal y supone la emisin de

un permiso, el cual es otorgado por cada viaje que realice el extranjero y por
periodos de treinta das naturales cada uno.
Luego de la aprobacin del procedimiento, el extranjero tendr que acercase a
Migraciones para obtener el sello con la visa de trabajo o el carn de
extranjera, segn corresponda a la naturaleza de la visa concedida.
b. Solicitud de visa
El procedimiento de solicitud de visa es aquel procedimiento migratorio que se
inicia mientras el trabajador extranjero se encuentra fuera del Per. El
procedimiento ser iniciado en el Per por un tercero en representacin del
trabajador, una vez el contrato de trabajo haya sido aprobado.
Una vez iniciado el procedimiento, el cual, tal como ocurre en el caso anterior,
requiere cita a travs del sistema en lnea, la autoridad migratoria evaluar la
documentacin y aprobar la solicitud presentada en treinta das hbiles. Es
importante mencionar que durante el periodo de la evaluacin, el extranjero no
podr ingresar al Per, pues su ingreso supondra la paralizacin o
improcedencia de su trmite.
Luego de la aprobacin del procedimiento, Migraciones enva una
comunicacin al consulado peruano elegido por el extranjero para que este
pueda realizar su recojo. Este proceso supondr, en caso la visa requerida
hubiera sido una temporal, la consignacin de un sello en el pasaporte del
extranjero con la visa aprobada, la cual lo habilitar a ingresar al Per como
trabajador. Si, en cambio, se concedi una visa como residente, a su ingreso al
pas deber acudir a Interpol a fin de obtener sus antecedentes
internacionales, y luego acudir a las oficinas de Migraciones para efectuar su
inscripcin en el Registro de Extranjera y obtener su carne de extranjera.
c. La Condicin de Residente
Los extranjeros con visa de trabajo adquieren la condicin de residentes, y con
ello, un carn de extranjera, cuando han suscrito un contrato de trabajo por un
periodo igual o superior a un ao. Si el contrato de trabajo tiene un plazo
menor, la autoridad migratoria otorgar una visa temporal de trabajo, la cual
nicamente se consignar en el pasaporte del extranjero mediante un sello, no
teniendo derecho a obtener un carn de extranjera.
Asimismo, se debe tomar en consideracin que, independientemente del plazo
de duracin del contrato de trabajo, si este contempla un periodo de prueba,
Migraciones otorgar antes del correspondiente carn de extranjera una visa
temporal de trabajo (sello en el pasaporte). Una vez superado el periodo de
prueba, el trabajador extranjero deber iniciar el procedimiento de Cambio de

Clase de Visa ante las autoridades migratorias a efectos de obtener el carn

de extranjera correspondiente.
Finalmente, es importante resaltar que los extranjeros residentes no podrn
salir del pas por un tiempo mayor a 183 das dentro de un periodo cualquiera
de doce meses, pues de lo contrario perdern automticamente su residencia.
En caso requiera estar ausente del pas por un periodo mayor al sealado, se
tendr que evaluar su situacin a fin de verificar la procedencia de una
exoneracin.
d. CONVENIOS
Segn lo expuesto en los puntos previos, existen dos procedimientos que se
interrelacionan para el ingreso de un extranjero a una empresa peruana: El
laboral y el migratorio.
A fin de facilitar el proceso de regularizacin migratoria del creciente flujo de
ciudadanos extranjeros, existen ciertos convenios que Migraciones o el MTPE
aplican. Lo curioso de la aplicacin de estos convenios radica en que, para
cada entidad, aquellos ofrecen solo facilidades laborales o migratorias, lo cual
agiliza parcialmente el procedimiento. En tal sentido, como veremos, a pesar
de la existencia de es-tos convenios, el proceso de regularizacin de la
condicin migratoria de un extranjero a fin de que pueda prestar servicios a
favor de una empresa peruana, contina siendo burocrtico y, en ocasiones,
largo.
A efectos de esquematizar los diversos convenios aplicables, hemos
considerado pertinente agruparlos en funcin a las facilidades que ofrecen. Por
tal motivo, proponemos la siguiente clasificacin:
I.
Facilidades Laborales
En el artculo 3 de la LCPE se establecen los supuestos excluidos del alcance
de la referida norma. La particularidad de la exclusin consiste en que estos
extranjeros debern ser considerados como nacionales a efectos de su
contratacin laboral. Ello implica que la empresa peruana no debe observar las
condiciones ni formalidades previstas por la LCPE descritas en los puntos II.A y
II.B previos, sino seguir las reglas establecidas en la LPCL. As, la empresa
peruana puede contratar a plazo indeterminado a este colectivo, salvo que, en
funcin a la naturaleza del servicio, se presen-te alguna causa objetiva que
sustente su contratacin a plazo fijo.
Las causales de exclusin que analizaremos son las relacionadas a dos
situaciones particulares.

1
Personal extranjero con cuyo pas de origen exista convenio de
reciprocidad laboral o de doble nacionalidad.
Dentro de esta causal de exclusin podemos encontrar al Convenio sobre Doble
Nacionalidad que existe entre Per y el Reino de Espaa. El acogimiento a este
convenio con-lleva, como lo indicamos, que los nacionales espaoles puedan
tener una relacin laboral a plazo indeterminado o una de naturaleza temporal.
Debe recordarse que lo ltimo ser posible siempre que se presenten las
condiciones establecidas por la LPCL para su validez Lamentablemente, el
convenio suscrito con el Reino de Espaa es el nico de reciprocidad laboral
o de doble nacionalidad reconocido por el MTPE que conlleve un mecanismo
de facilitacin de contratacin del personal extranjero.
2
Personal extranjero que, en virtud de convenios bilaterales o
multilaterales celebrados por el Gobierno del Per, pres-tare sus servicios en el
pas.
Per, junto a Bolivia, Ecuador y Colombia, forma parte de la Comunidad Andina
de Naciones [en adelante, CAN]. Como parte del proceso de integracin
regional, se emiti la Decisin 545, Instrumento Andino de Migracin Laboral,
destinada a regular la migracin laboral andina, favoreciendo la libre
circulacin de los trabajadores. A efectos de cumplir con las disposiciones
establecidas en la
Decisin, el MTPE emiti un Instructivo para la aplicacin de lo dispuesto en la
Resolucin Ministerial 279-2004-TR y la Decisin 545; Instrumento Andino de
Migracin Laboral y Regulacin del Sistema Virtual del Trabajador Migrante
Andino.9
En funcin a este articulado, los extranjeros nacionales de Bolivia, Ecuador y
Colombia que se trasladen a Per a efectos de prestar ser-vicios de naturaleza
laboral merecen la condicin de Trabajador Migrante Andino.
Ntese que la contratacin del Trabajador Migrante Andino, a diferencia de lo
que sucede con otros supuestos de exclusin de la LCPE (por ejemplo, los
nacionales espaoles, o los extranjeros que portan visa como inmigrante), no
se regula exclusivamente por lo establecido en la LPCL sino principalmente por
lo dispuesto en la Decisin referida.
Bajo este entendido, el Trabajador Migrante Andino presenta las siguientes
particularidades:
- Debe clasificarse, en funcin a las condiciones de su contratacin, al
Trabajador Migrante Andino como:

a
b
c
d

Trabajador
Trabajador
Trabajador
Trabajador

con Desplazamiento Individual

de Empresa
de Temporada, o
Fronterizo

Cada calificacin est detallada en la Decisin, precisndose incluso los

beneficios especficos que pudieran corresponder a cada una. Esta calificacin
deber ser incluida expresamente en el contrato de trabajo que se celebre para
tal efecto con el Trabajador Migrante Andino.
a
El contrato de trabajo puede ser uno a plazo indeterminado o uno a
plazo fijo.
Reiteramos que, de optarse por lo se-gundo, deber verificarse la existencia de
la causa objetiva que sustenta el uso de la modalidad de contratacin temporal empleada.
b
El contrato de trabajo, independiente-mente de tratarse de uno
indetermina-do o sujeto a modalidad, deber presen-tarse al MTPE para su
registro.
c
El MTPE, a travs del Sivitma, emitir la Constancia de Trabajador
Migrante An-dino dispuesta por la Decisin.

II. Facilidades Migratorias

Sobre este particular, destacamos dos mbitos.
1 Mercosur
Per forma parte del Convenio sobre Residencia de los Estados partes del
Mercosur el cual est destinado a otorgar facilidades migratorias a los
nacionales de los Estados miembros y asociados.
A fin de determinar el alcance del acuerdo debe tenerse en cuenta que son
pases miembros Argentina, Brasil, Paraguay, Venezuela y Uruguay; mientras
que Chile, Bolivia, Ecuador, Colombia y Per son tratados como Estados
asociados. Este acuerdo sobre residencia Mercosur se dict con la finalidad de
buscar una solucin de la situacin migratoria de los nacionales de los Estados
miembros y asociados.
Por tal motivo, se establece en el acuerdo, los requisitos que deben reunir los
nacionales de dichos pases a fin de obtener una residencia legal en los dems
Estados asociados
2

Convenio Per-Argentina

Independientemente de que tanto Per cuanto Argentina estn adscritos al

convenio sobre residencia Mercosur, ambos pases suscribieron en el 2007 un
Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de la Repblica del Per y la
Repblica Argentina. Los efectos del acogimiento de este acuerdo son
similares a los indicados en el anterior. Tras la presentacin de los documentos
previstos en el convenio, los nacionales argentinos podrn obtener una
residencia en el Per, siendo que la calidad migratoria concedida por
Migraciones ser la de Trabajador Residente.
La principal diferencia para los ciudadanos argentinos entre el
Mercosur y el especfico con Argentina consiste en los requisitos a
As, por ejemplo, para regula-rizar la residencia en aplicacin del
especfico basta principalmente con que los ciudadanos argentinos
carecer de antecedentes judiciales y penales en el Per

Convenio
observar.
Convenio
acrediten

6. FORMALIDADES DE LA CONTRATACIN DE EXTRANJEROS

Los Contratos debern celebrarse por escrito y a plazo determinado:

Por un perodo mximo de 3 aos prorrogables, sucesivamente, por

perodos iguales.
En el Contrato, constar el compromiso de capacitar al personal nacional
en el mismo oficio.
La Autoridad Competente al otorgar la Visa, tendr en cuenta el plazo de
duracin del contrato.
7. PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIN DE LOS CONTRATOS DE
PERSONAL EXTRANJERO
Deber presentarse lo siguiente:
La Solicitud, segn formato autorizado, dirigido a la A.A.T. de la
Jurisdiccin.
La Solicitud se presenta acompaada de:
1. Contrato de Trabajo por triplicado (segn modelo).
2. Declaracin Jurada, sin firma de contador, indicando que no excede
de los porcentajes limitativos autorizados.
3. Comprobante de pago del derecho correspondiente a la A.A.T.,
equivalente al 0.47 % de la UIT, S/.16.00 Nuevos Soles.
4. Alternativamente, el ttulo profesional o los ttulos o certificados de
estudios tcnicos o certificados de experiencia laboral vinculados con

el objeto del servicio, los documentos en mencin no son conjuntivos,

pudiendo presentarse cualquiera de ellos, siempre que se acredite la
vinculacin entre la calificacin del trabajador y el servicio a
prestarse.
5. Fotocopia Legalizada del pasaje o billete de retorno a su lugar de
origen, o Declaracin Jurada que se garantiza el transporte
pertinente, la que puede ser consignada como clusula en el mismo
contrato o la Constancia de las coordinaciones de retorno de la OIM
Organizacin Internacional de Migraciones.
6. Cuando se solicite exoneracin de los porcentajes limitativos, se debe
incluir la documentacin que corresponda, segn el caso, de
conformidad con lo establecido en el Art.18 de ste Reglamento.
7. La A.A.T. Podr, disponer la Fiscalizacin de la veracidad de los
documentos presentados. Igualmente podr dejar sin efecto las
resoluciones de aprobacin de comprobarse la falsedad de los
documentos presentados.

CONTRATO DE TRABAJADORES A DOMICILIO

1. Preambulo
El trabajo a domicilio es una modalidad laboral que aparece en forma
dependiente del trabajo industrial y simultneamente con d. Esto lo podemos
examinar tanto a nivel de los pases industrializados como del Per.
Una tpica forma de actividad informal es el trabajo a domicilio, el cual se ha
incrementado en el marco del desarrollo econmico neoliberal y la subsiguiente
divisin del proceso de produccin.
El trabajo a domicilio no es un fenmeno nuevo, sino una forma antigua de
trabajo flexible que existe desde principios de la revolucin industrial. Tambin
hoy muchas personas estn desprotegidas y trabajan de manera informal en
este mbito de trabajo, conformando una fuente de trabajo atractiva y
disponible. Estas personas permanecen unidas con la produccin formal a
travs de la subcontratacin.

A pesar de que en el Per es conocido este fenmeno de trabajo y cuenta con

un marco jurdico oficial (Ej. el Decreto Ley 728) que regula esta actividad, no
se reconoce esta forma de trabajo remunerado. Por un lado, las leyes
existentes no encuentran una aplicacin, y por otro, este modo de trabajo casi
no ha sido registrado en estadsticas por instituciones como el Ministerio de
Trabajo o el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
En el siguiente captulo definiremos el trmino trabajo a domicilio y
describiremos sus caractersticas ms importantes. Adems, nos ocuparemos
del desarrollo del marco legal en el Per desde principios del siglo XX.
Segn el socilogo Francisco Verdera, el trabajo a domicilio es la produccin de
bienes o la realizacin de servicios para distintas empresas con inversiones de
capital de distinto tamao.
Las empresas terciarizan parte de la produccin, as como trabajos adicionales
a talleres o productoras por medio de acuerdos verbales. Los trabajadores
realizan este trabajo por encargo y en un lugar que ellos mismos eligen, que
muchas veces es su propia casa. Se les paga por pieza o por unidad producida
El trabajo a domicilio presenta una serie de diversas caractersticas tpicas.
Se trata de una forma de ocupacin que es predominante en el sector textil y
es realizada predominantemente por mujeres. Las trabajadoras a domicilio son,
principalmente, mujeres casadas en edad reproductiva que por lo general
tienen hijos. Ellas mismas no consideran su trabajo como una actividad
econmica til. Las mujeres poseen, por lo general, solamente una educacin
bsica. La mayora de trabajadoras a domicilio trabajan solas o con ayuda, sin
paga de algn miembro de la familia. Ellas realizan el trabajo en casa,
pudiendo as unir los quehaceres del hogar y deberes familiares con la
actividad econmica.
Por un lado, son consideradas como independientes (vase la definicin de la
OIT), ya que no estn bajo el control directo de la empresa y pueden organizar
su jornada laboral por ellas mismas. Sin embargo, por otro lado, son
dependientes y estn subordinadas. Ellas corren con todo el riesgo y tienen
toda la responsabilidad sobre la mercadera. No tienen derecho a participar en
las decisiones, como sucede por ejemplo, al acordar el precio para una
mercadera producida; y no reciben un contrato de trabajo.
Por lo general, tienen poco o ningn contacto con otras trabajadoras a
domicilio, y raras veces estn organizadas en grupos o sindicatos. La manera
como encuentran trabajo es sumamente variable. Muchas veces se da el
contacto por redes vecinales, por la familia o los paisanos.

Los ingresos y la productividad alcanzados son mnimos y no tienen relacin

alguna con el tiempo y trabajo invertidos por las mujeres. Ellas mismas no
invierten capital.
No es posible registrar el trabajo a domicilio y regularlo de una forma efectiva.
Ya que por un lado, las mismas trabajadoras no colocan el producto en el
mercado, sino que lo hace la empresa que las contrata. Por otro lado,
permanecen ocultas porque trabajan en sus hogares.
La invisibilidad es un elemento que les impide acceder al derecho de
proteccin laboral, al seguro social y al seguro mdico de esta categora de
trabajadores.
2. LAS REGULACIONES LEGALES DEL TRABAJO A DOMICILIO EN EL
PER
Segn Sara-Lafosse, en el Per se mencion por primera vez trabajo a
domicilio en una ley de 1918 que regulaba un sueldo mnimo diario. En 1937
se promulg una ley especial en relacin con el trabajo a domicilio, la cual
defina quines contrataban trabajadores a domicilio, como por ejemplo
comerciantes, industriales, empresarios/as y los/las subcontratistas. La ley les
obligaba entregarles un cuaderno a los/las trabajadores/as, en el cual deba
apuntarse la fecha, el monto pagado y la cantidad de piezas a ser trabajadas.
Asimismo, se les obligaba a ceirse a las tablas salariales del Ministerio de
Trabajo.
En 1967 y 1978 se promulgaron otras leyes que determinaban, por ejemplo,
que los/las trabajadores/as a domicilio que tuvieran una relacin laboral de tres
aos con el/la mismo/a empleador/a deban obtener un puesto de trabajo.
Gracias al artculo 50 de la Constitucin de 1979 se reconoci jurdicamente el
trabajo a domicilio como trabajo remunerado, y de esa forma se ampliaron los
derechos de los/las trabajadores/as.
En 1980 recibieron por ley los/las trabajadores/as a domicilio el derecho a un
seguro social, especialmente a un seguro mdico.
Luego, en 1986, se ampli esta ley con el derecho a un seguro de jubilacin. En
1991 se promulg la ley nmero 728, cuyo cuarto captulo est ntegramente
dedicado al trabajo a domicilio, que implica un paso importante en lo que
respecta a las reglamentaciones legales del trabajo a domicilio. En el artculo
87 define el trabajo a domicilio:
Trabajo a domicilio es el que se ejecuta, habitual o temporalmente,
de forma continua o discontinua, por cuenta de uno o ms
empleadores, en el domicilio del trabajador o en el lugar designado
por ste, sin supervisin directa e inmediata del empleador. El

empleador tiene la facultad de establecer las regulaciones de la

metodologa y tcnicas del trabajo a realizarse (Decreto Legislativo
728, Art. 87 1991).
En los dems artculos de la ley se realizan diversas reglamentaciones. Debe
haber un contrato de trabajo por escrito en el cual se estipule la remuneracin
a percibirse. Una copia de dicho contrato deber ser entregada al Ministerio de
Trabajo para que pueda registrarse al trabajador. El/la empleador/a est
nuevamente obligado a llevar una lista de los/las trabajadores/as del hogar.
Tambin se cimientan distintos derechos sociales, como por ejemplo el sueldo
por vacaciones, la inscripcin en el Sistema Nacional de Pensiones y el derecho
a recibir servicios de salud. Sin embargo, no se regula una compensacin
econmica en caso de accidentes laborales o enfermedades condicionadas por
el trabajo, (Decreto Legislativo 728 Art. 87-96 1991).
En 1993 se da un recorte considerable a los derechos laborales de los/las
trabajadores/as del hogar. En la Constitucin modificada de 1993 se cambiaron
las formulaciones y ya no se recurre a la expresin trabajo a domicilio. Slo se
indica que ninguna relacin laboral puede restringir los derechos
fundamentales ni denigrar la dignidad del trabajador. Esto significa un gran
retroceso, ya que los derechos laborales de los/las trabajadores/as a domicilio
se limitan a los derechos fundamentales generales y, por ende, pierden el
reconocimiento constitucional de su trabajo. En los siguientes aos, el trabajo a
domicilio sigue estando reglamentado por el Decreto 728.
En 1996, el gobierno peruano declara estar de acuerdo con el Convenio OIT
177 y la recomendacin 184 (comprese con el captulo 2.2.1). Tanto para la
ley peruana 728, como para la Convencin 177 de la OIT, es importante que
los/las trabajadores/as a domicilio sean registrados/as para que puedan
disfrutar del seguro social y de los derechos sociales.
En el marco de otros decretos-ley se confirma nuevamente, en 1996, que se
debe registrar a los trabajadores/as. En 1995 y 1996 tambin hubo un cambio
legal en lo concerniente al seguro social. Los/las trabajadores/as a domicilio
fueron excluidos/as del Sistema Nacional de Pensiones por la desaparicin del
Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS).
En 1997 se volvi a certificar oficialmente la Ley 728 sin cambios significativos,
la cual tiene validez hasta la actualidad. De acuerdo a una informacin
telefnica proporcionada por un empleado del Ministerio de Trabajo (26/10/06),
no se han realizado desde entonces otras modificaciones legales al tema y
tampoco son de esperarse en un futuro cercano.
Sin embargo, tanto antes como hoy, la vigencia de esta ley, as como de leyes
anteriores concernientes al trabajo a domicilio, es nula. El problema radica en
que las leyes no encuentran una aplicacin y tampoco hay un control estatal.

La importancia de registrar a los trabajadores ha sido reconocida por el Estado,

pero no llevada a la prctica. Las empresas simplemente niegan haber
contratado a trabajadores/as a domicilio. Esto tambin lo corrobor una
colaboradora de ADC.
II.1.

El trabajo a domicilio en el Decreto Legislativo N 728

No obstante el retroceso que implica el retiro del reconocimiento del trabajo a

domicilio en la Constitucin, el Decreto Legislativo N 728 de noviembre de
1991 --la ley que define las relaciones laborales a nivel individual en el marco
de la reforma laboral en el Per--, contiene un ttulo completo, el Ttulo IV,
dedicado al trabajo a domicilio. 7 Diferente es el caso de pases como Chile,
donde se derogaron las normas aplicables al trabajo a domicilio, y de Panam
que en su reforma laboral de 1986 excluy a los trabajadores a domicilio del
mbito de aplicacin del Derecho Laboral (Urmeneta 1997:16 y 21).
El Ttulo IV del D. Leg. 728 resume la base legal del trabajo a domicilio en los
artculos 87 a 96. Los tres primeros artculos se dedican a definir y delimitar lo
que se entiende por trabajo a domicilio. El Art. 87 lo define de esta manera: "es
el que se ejecuta, habitual o temporalmente, de forma continua o discontinua,
por cuenta de uno o ms empleadores, en el domicilio del trabajador o en el
lugar designado por ste, sin supervisin directa o inmediata del empleador. El
empleador tiene la facultad de establecer las regulaciones de la metodologa y
tcnicas del trabajo a realizarse".1
El Art. 91 establece que el contrato de trabajo a domicilio se celebra por escrito
y en triplicado, una de cuyas copias se remite a la Autoridad Administrativa de
Trabajo para los fines de su registro, y el Art. 92 seala que el empleador,
adems, est obligado a llevar un Registro de Trabajadores a Domicilio, cuya
copia ser entregada al trabajador. En este Registro se incluye, entre otros
datos, el nmero de carn de inscripcin del trabajador en el Instituto Peruano
de Seguridad Social.
El Art. 94 indica los derechos sociales del trabajador a domicilio: gratificacin
por 1 de Mayo, pago por vacaciones y compensacin por tiempo de servicios.
Finalmente, el Art. 96 seala que el trabajador a domicilio est comprendido en
el Sistema Nacional de Pensiones del DL N 19990 y en el rgimen de
prestaciones de salud de la Ley N 22482. Finalmente, se hace explcito que no
estn comprendidos en el rgimen de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales regulado por el DL N 18846.

1 Esta formulacin resulta ms elaborada que la contenida en la Ley 8514 de 1937, que en su Art. 2 defina el trabajo a
domicilio como "toda labor manual que se ejecuta a jornal, por tarea o destajo, por cuenta de un patrn en el domicilio del
trabajador o en taller de familia" (Vega 1990:10).

I.

II.2. Elementos y funciones del trabajo a domicilio

Elementos

En la definicin del trabajo a domicilio concurren una serie de elementos o

caractersticas que permiten identificarlo, bsicamente para fines de su
registro y regulacin. Esta forma de definirlo no permite considerar el contexto
en que se reproduce el trabajo a domicilio y las causas de su perseverancia.
Los elementos que tipifican el trabajo a domicilio son:
a. Trabajar en el domicilio o fuera del centro de trabajo del empleador.
Cuando se trata de un lugar diferente, tanto el Convenio de la OIT como
la legislacin peruana sostienen que es el trabajador quien elige el sitio
en que efecta el trabajo. Ciertamente, si el empleador fuese quien
define el lugar de trabajo, ste tendra el carcter de centro de trabajo y
sera el empleador el encargado de equipar y acondicionar el lugar.
b. Puede realizarse por cuenta de uno o ms empleadores.
c. La presencia de la remuneracin define la existencia de una relacin
laboral de dependencia, esto es, la subordinacin del trabajador.
Empero, como el pago es por pieza, este pago puede confundirse con el
precio que se paga en una transaccin comercial. Si no existe contrato o
registro es difcil de probar que existe remuneracin;
d. Es el empleador quien fija las especificaciones del producto o servicio -o
las regulaciones de la metodologa y tcnicas del trabajo a realizarse-,
aunque no proporcione los equipos e insumos para ello. Esto ltimo
debera reconsiderarse en la medida que la entrega de materia prima e
insumos en cierto volumen a un trabajador independiente que trabaja
solo en su casa con cierta regularidad es una manifestacin clara de que
nos encontramos ante un trabajador a domicilio. As, Sara-Lafosse
(1985a:167) cita la definicin de trabajo externo del historiador Clapham
(1926): "...est completamente establecido solamente cuando la materia
prima pertenece al empleador y regresa a l despus de haber sido
completado el proceso para el cual la habilidad del trabajador externo ha
sido requerida";
e. El trabajo a domicilio puede ejecutarse de manera habitual o temporal y
de forma continua o discontinua; y
f.

Se lleva a cabo sin la supervisin directa o inmediata del empleador, por

ejemplo, en lo que se refiere al horario de trabajo.

Para asegurarse que el trabajador est en condicin de subordinado, ante la

dificultad de verificar la presencia de remuneracin, el Convenio nm. 177

precisa que no se trata de un trabajador a domicilio cuando ste tiene un grado

de autonoma y de independencia econmica suficiente para ser considerado
como trabajador independiente.
La realidad es ms compleja. El trabajo a domicilio, de por s irregular y
estacional y cuyas condiciones no controla del todo el empleador pues se lleva
a cabo en los domicilios de sus trabajadores, se presenta en muchas ocasiones
combinado con el trabajo independiente. En su estudio sobre los talleristas
Grompone (1985:96) distingue el trabajo a domicilio del trabajo independiente,
segn el grado de subordinacin o autonoma que tenga el trabajador respecto
al contratante o cliente de la siguiente manera: "...aquellos que sean (i)
propietarios de sus mquinas y (ii) comercialicen librados a su propia iniciativa
las prendas que ellos mismos confeccionan, distribuyndolas despus a
clientes privados, se los considerar trabajadores independientes. En cambio, a
los talleristas que realicen en su pequeo establecimiento parte o la totalidad
de una confeccin cuya materia prima ha sido adelantada por una fbrica u
otro taller, que se encargar tambin de su comercializacin posterior, se les
estimar
insertos
en
una
relacin
de
subordinacin.
Sin
embargo,...observaremos que la mayora (de los talleristas) ha producido
alternativa o conjuntamente por encargo de la industria o de pequeos talleres
o de modo independiente."
Por su parte, Recio (1988:326-7) define el trabajo a domicilio como una forma
de organizar la produccin por medio de agentes externos, a los que se
controla parcialmente por medio de variados mecanismos contractuales. El uso
de mano de obra externa lleva a que se pueda establecer dos tipos de relacin:
o existe un contrato laboral entre el contratante y un trabajador directo o se
trata de una transaccin mercantil entre el contratante y un trabajador
independiente. En el primer caso estamos frente al trabajo a domicilio, que
Recio califica como una de las situaciones lmite de la subcontratacin externa
porque se trata de una relacin plenamente laboral.
II.

Funciones

En materia de las funciones del trabajo a domicilio Vega (1990:3) sostendr

que en sus orgenes: "...pronto se advirti que cierta parte del trabajo poda
seguir prestndose en condiciones ms ventajosas fuera de la fbrica (por
cuanto supona una reduccin de costes, o bien permita responder a los
aumentos ocasionales de la demanda), observacin que dentro del proceso de
evolucin del trabajo industrial, convirti al trabajo a domicilio en una
prolongacin necesaria de la planta. Esta configuracin industrial, que se
genera en torno a los cambios econmicos y productivos, ha permanecido con
muy pocas variaciones hasta hoy".

La funcionalidad del trabajo tambin conviene a una parte de la oferta de

trabajo, aunque con la consecuencia de que se ve perjudicada por el carcter
oculto del vnculo laboral y la consiguiente desproteccin: "...la empresa
capitalista...impuls la utilizacin clandestina del trabajo a domicilio,
configurando poco a poco a quien lo prestaba, como un trabajador fuera de los
beneficios de la proteccin social. A esta situacin general se sum que la
utilizacin de trabajo a domicilio se extenda en las actividades industriales
denominadas de "aguja" (vestido, confeccin), donde la mujer era considerada
como 'especialmente capacitada' para su ejercicio. Por su parte, es la mujer, la
que en razn de la clsica divisin del trabajo por sexo, ha venido prefiriendo
modalidades laborales que son compatibles con su actividad en el hogar, y ms
cuando tiene a su cargo el cuidado de familiares. Poco a poco el trabajo a
domicilio se ha ido convirtiendo en un 'subtrabajo paralelo' consentido
socialmente y, en todo caso, desprotegido..." (Vega 1990:4).
Para Amrica Latina, Villavicencio (1979:133 y 147) define y ubica la
funcionalidad del trabajo a domicilio de dos maneras.
-

Primero, los trabajadores a domicilio no seran marginales al sistema

pese a que su fuerza de trabajo an no ha sido "liberada" de sus medios
de produccin. El carcter de atraso en la relacin empleador-trabajador
domiciliario se origina en la fijacin de este ltimo a sus -muy por cierto
reducidos- medios de produccin: "Se trata de productores directos que
se encuentran en tales condiciones que se hace imposible la
acumulacin."

Segundo, no son marginales porque no estn aislados del sistema

econmico, correspondiendo ms bien al sector informal que se
relaciona con el formal por el destino de su produccin y los insumos que
requiere. Por tanto, el sector informal concentra entre otros el trabajo
domiciliario, servicios de reparaciones y servicio domstico. (Ibid.: 147)

CONTRATO DE TRABAJADORES DEL HOGAR

Cul ha sido el tratamiento dado al trabajo domstico en el Per? Cules han
sido los principales avances y cules son las limitaciones persistentes en el
mejoramiento del estatus de las trabajadoras domsticas? Debe sealarse que
en el Per, tanto la normatividad como los instrumentos oficiales (encuestas
del hogar) consideran que el sector que comprende a los trabajadores
domsticos est compuesto por tres grupos diferentes de trabajadores: a)
tcnicos especializados en el cuidado de personas (ancianos, nios,
discapacitados, enfermos); b) trabajadores de servicios como jardineros,
choferes y porteros; y c) trabajadores del hogar, dedicados a los servicios de
cocina, limpieza, lavado y planchado. Este ltimo grupo es el mayoritario (94%
al 2010), de ah que, en general, las leyes se refieran principalmente a esta
ltima categora ocupacional trabajadores del hogar antes que a trabajadores
domsticos
Existe un cuerpo de leyes y normas nacionales referido a quienes se
desempean como trabajadores del hogar y que en el Per constituyen la
mayor parte de los trabajadores domsticos. La recopilacin de las leyes y
normas nacionales vinculadas al trabajo domstico en la ltima dcada da
cuenta de un importante avance normativo que regula este trabajo y protege a
sus trabajadores de diversas formas de discriminacin y abuso. Este cuerpo de
leyes y normas desarrolladas tiene como base la aplicacin de los principios de
no-discriminacin y de igualdad de oportunidades que estructuran las
sociedades democrticas
1. BASE LEGAL:
LEY No.27986 Ley de Trabajadores del Hogar,
Reglamento de la Ley de Trabajadores del Hogar.

D.S.No.015-2003-TR,

2. DEFINICIN
Se les llama trabajadores del hogar a aquellas personas que hacen labores de
limpieza, cocina, lavado, cuidado de nios, y aquellas otras actividades propias
del cuidado de una vivienda o casa habitacin.

Derechos de las trabajadoras del hogar

Los derechos de las personas trabajadoras del hogar De acuerdo a la ley, las
personas trabajadoras del hogar tienen derecho a contar con:
a. Contrato: La ley se pronuncia sobre la necesidad de celebrar contratos
de trabajo; sin embargo, no hace obligatorio el contrato escrito. A partir
de este vaco legal se genera gran parte de la vulnerabilidad y
problemtica enfrentada por las personas que laboran como
trabajadores del hogar, como bien se observar en el Captulo VI.
b. Remuneracin peridica: La ley deja la fijacin de los montos de
remuneracin sujeta a la negociacin entre empleador y trabajador,
negociacin que resulta terica dadas las bases desiguales de la relacin
empleador-empleado anteriormente expuestas y de condicin de
dominio de los empleadores. Maritza Alva, en su entrevista, resalta:
la negociacin que la Ley N 27986 y su reglamento aluden es
completamente desigual porque tanto la empleadora como la empleada
son por lo general personas no informadas sobre los alcances de la ley, o
si la empleadora conoce la ley, no le importa y ah entra lo tnico
cultural, los referentes culturales, el desprecio o el menosprecio. La ley
se abstiene de estipular la remuneracin mnima vital (RMV) como base
del pago al trabajador del hogar y se limita a establecer la periodicidad
de los pagos permitida: semanal, quincenal o mensual segn acuerden
las partes.
c. Compensacin
por
tiempo
de
servicios,
vacaciones
y
gratificaciones: La ley obliga al pago de CTS, vacaciones y el
reconocimiento de las vacaciones truncas, as como de gratificaciones.
Para estos pagos, la ley fija como base solo el 50% de la remuneracin
establecida entre las partes, hecho en el que la mayor parte de los
actores y especialistas consultados identifica el carcter discriminatorio
de la ley.
d. Jornada de ocho horas y descanso semanal: La ley seala la
obligacin de que las personas trabajadoras del hogar cuenten con un
descanso semanal mnimo de 24 horas continuas. Asimismo, establece
el goce del descanso remunerado de los das feriados.

e. Facilitacin de acceso a la educacin: Finalmente la ley ampara el

derecho a la educacin de las personas trabajadoras del hogar,
sealando que: el trabajador al servicio del hogar tiene derecho a la
educacin. El empleador deber brindarle las facilidades del caso para
poder garantizar su asistencia regular a su centro de estudios fuera de la
jornada de trabajo. De ah la importancia de establecer una jornada
laboral y de su debido cumplimiento. No solo se trata de permitir la
asistencia al centro de estudios sino de respetar las horas de descanso
semanal estipulados por la ley de manera que el trabajador o la
trabajadora pueda dedicar el tiempo necesario al estudio.
f.

Acceso a la seguridad social: La ley les reconoce el derecho de ser

comprendidos en las disposiciones relativas a la seguridad social, en
calidad de asegurados, y tienen acceso a todo tipo de prestaciones de
salud. Este derecho se extiende a la previsin social, para lo que pueden
optar entre el Sistema Nacional de Pensiones y el Sistema Privado de
Pensiones.

g. Que la suma de los perodos de trabajo efectivo durante el da y

la semana no podr exceder de las ocho horas diarias y las
cuarenta y ocho horas semanales. Al inicio del perodo estudiado, y
en el caso de las mujeres, el 68% de las trabajadoras del hogar segn la
ENAHO trabajaba ms de 48 horas a la semana y al final del perodo esta
cifra se reduce sustancialmente al 51% (Cf. Cuadro 24). Sin embargo, la
proporcin de trabajadores del hogar que trabaja ms de las 8 horas
diarias sigue siendo muy alta.
h. La obligacin del empleador de asignar al trabajador un
hospedaje adecuado y la alimentacin debida. No existen estudios
que aproximen las condiciones en las que dicho alojamiento y
alimentacin se dan en la prctica; sin embargo, se conoce que en las
nuevas construcciones de edificios, prcticamente no hay espacio para
baos y habitaciones de servicio y, de haberlos, son verdaderamente
muy pequeos, sin ventanas, ni entradas de luz. La ley no establece
estndares mnimos, no precisa lo que significa adecuado e indica que
el empleador proporcionar alojamiento y alimentacin de acuerdo a su
nivel socio econmico. Esta imprecisin de la ley no asegura la
provisin de un espacio adecuado para las horas de descanso ni asegura
la adecuada alimentacin que brindar el hogar a la trabajadora.

Las obligaciones de la persona trabajadora del hogar

Asimismo, la ley reconoce como obligaciones de las personas trabajadoras del

hogar:
a. La debida discrecin y reserva sobre la vida del hogar. Por la
naturaleza de su insercin en los hogares, quienes desempean estas
tareas conocen las rutinas y todos los detalles de la vida del hogar por lo
que, cualquier infidencia o descuido de su parte, puede poner en riesgo
la seguridad de ste. Se trata de un cargo de absoluta confianza,
carcter sobre el cual muchas veces ni el trabajador ni el empleador son
suficientemente conscientes. Por esta razn, algunos municipios
vislumbran la importancia de considerar como actores clave y aliadas a
las trabajadoras del hogar en las polticas de seguridad ciudadana
distritales. Respetar los plazos para la terminacin de los contratos (15
das de anticipacin para ambas partes).
b. La ley tambin obliga a las personas trabajadoras de avisar con
el debido plazo (15 das de anticipacin) su decisin de terminar
el contrato a fin que el empleador tome las previsiones del caso.
Brindar una constancia que debe servir como prueba del pago de la
remuneracin. En la prctica esto no es aceptado por muchos
empleadores dado que representa una prueba de la relacin de trabajo
existente. As tambin no es una prctica entre la mayora de quienes
estn dedicados a estas tareas y que todava desarrollan sus actividades
y relaciones laborales en un marco de informalidad.

El Decreto Supremo 004-2009-TR. Precisa y prohbe los actos

de discriminacin contra las trabajadoras del hogar

En el trabajo domstico y en quienes lo realizan se conjugan de manera

concreta todas las 47 expresiones de discriminacin que contiene el actuar y el
proceder de la sociedad peruana a la fecha. Se discrimina por ser mujeres, por
ser de origen indgena, por ser pobres, por ser migrante, por ser de la selva,
por ser de la sierra, o por tener como lengua materna el quechua o el aimara.
La situacin y condicin de estas trabajadoras revela y resume el fuerte rezago
colonial y anti-moderno de la sociedad peruana.
En el ao 2009, un colectivo de organizaciones de la sociedad civil realiz una
protesta pacfica en las playas de uno de los balnearios ms exclusivos de Lima
(Asia) en el cual se haba prohibido el ingreso a la playa de las trabajadoras
del hogar en las mismas horas en que los empleadores y sus familiares hacan
uso de esta. La protesta consisti en que varios artistas y famosos entraron al
mar con uniformes y mandiles de trabajadoras del hogar en las horas
prohibidas, accin televisada y transmitida a nivel nacional.
El DS 004-2009-TR se promulga el 30 de Marzo de 2009, al finalizar la
temporada de verano y a raz de estos hechos. Este decreto est referido

especficamente a las trabajadoras del hogar precisando un colectivo que, en

trminos de disposiciones legales, significa un avance en el reconocimiento de
la mayoritaria presencia de mujeres en el sector. Si bien la legislacin y otras
normas nacionales e internacionales refieren de manera genrica a los
trabajadores del hogar, en el grupo ocupacional de Trabajadores Domsticos
Remunerados las mujeres representan en el pas un porcentaje que excede
largamente al porcentaje de varones ocupados en estas actividades. El decreto
seala como actos de discriminacin, especficamente hacia la trabajadora del
hogar, con implicancia de sancin, los siguientes: El uso de mandiles o
cualquier vestimenta que tenga como finalidad distinguir o diferenciar a la
trabajadora en espacios pblicos sean parques, restaurantes, hoteles, locales
comerciales, clubes sociales y similares, y a travs del cual se les restringe el
acceso a los servicios pblicos y privados.
El decreto establece que quienes resulten responsables de los actos
de discriminacin sern sujetos de sancin. Establece as mismo, a travs
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, un sistema de atencin de
denuncias ante la Direccin de Defensora de Oficio y Servicios Jurdicos
Populares. Adems se propone el diseo y operacin de campaas informativas
a cargo del MIMDES (hoy MIMP) y del MTPE para combatir la discriminacin
hacia la trabajadora del hogar. En los hechos, es el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) el que ha atendido las denuncias y sanciones de este tipo. Las
principales limitaciones para el cumplimiento de la norma son, de acuerdo a la
Defensora del Pueblo, que no existen sanciones administrativas efectivas, sino
solo multas que no comprometen la operatividad de los establecimientos en los
que se cometen los actos de discriminacin. Al respecto, la Dra. Cecilia Beltrn,
de la Adjunta de los Derechos de la Mujer de la Defensora del Pueblo, seala:
La discriminacin es considerada como un delito por el Estado peruano y ms
an si afecta un derecho fundamental. En el ao 2009 el MTPE prohibi la
discriminacin que implica el uso de mandiles y las diferenciaciones en los
establecimientos y espacios pblicos. Esta norma fue importante pero tiene
como limitacin que no se definen las sanciones para quienes la incumplen. No
hay sanciones administrativas, podran establecerse multas para los
establecimientos pblicos que discriminan y podra crearse un fondo para
apoyar a las asociaciones de trabajadoras del hogar.
La referencia de la defensora alude a la necesidad de contar con un sistema
de sanciones e incentivos para el cumplimiento de la normatividad sobre
discriminacin hacia las trabajadoras domsticas. Su apreciacin permite
pensar en hacer ms efectivas las sanciones, ir ms all de las multas y
contemplar por ejemplo, el cierre temporal o definitivo de clubes, restaurantes,
cines y otros establecimientos en los que se constate el ejercicio de
discriminacin hacia las trabajadoras domsticas. Las sanciones podran

extenderse tambin a los empleadores y empleadoras que obliguen a las

trabajadoras del hogar, al uso de mandiles en espacios pblicos.

Ley de prevencin y sancin del hostigamiento sexual N 27942

Esta ley (Ley N 27942)

Tiene por objetivo prevenir y sancionar el hostigamiento sexual en las

relaciones de autoridad o dependencia cualquiera sea la naturaleza de la
relacin (laboral, matrimonial o civil) tanto en el sector pblico como en el
privado. Por acoso sexual se define la conducta fsica o verbal reiterada de
naturaleza sexual no deseada o rechazada, realizada por una o ms personas
en posicin de dominio en contra de un subordinado o persona en desventaja.
Por posicin de dominio se alude a posiciones de jerarqua o autoridad o
cualquier otra posicin que genere una ventaja sobre otros. En su dcimo
segunda disposicin general, la ley reconoce la posicin de especial desventaja
que enfrentan las trabajadoras del hogar y el alto riesgo de acoso sexual al que
estn expuestas indicando: los trabajadores del hogar que sean vctimas de
hostigamiento sexual tienen derecho a acogerse a las acciones establecidas en
la presente ley en el captulo pertinente a los servidores del sector privado.
Esta ley en contra de la discriminacin hacia la trabajadora domstica no
define un sistema de denuncias ni de campaas. Como se ver en el Captulo
4, la ausencia de este sistema contribuye al bajo nivel de denuncia sobre
hostigamiento sexual por parte de las trabajadoras del hogar as como la
posibilidad de sancin sobre el mismo.

Conclusiones

De la revisin de las diversas normas que regulan los aspectos laborales

y migratorios comprendidos para la contratacin del personal extranjero
en el Per, consideramos que nuestro sistema an no funciona como un
eje articulado. El MTPE y Migraciones no establecen medidas integrales y
coherentes a las necesidades de las empresas y de los objetivos de los
convenios suscritos por el Per.
Hasta que no se cuente con una visin integral de ambos aspectos
(laboral y el migratorio), las soluciones que se planteen solo van a tener
un alcance parcial y, por ende, van a ser ineficaces.
Atendiendo a las prerrogativas y objetivos de los convenios sobre
residencia y a las necesidades de circulacin de personal lo ideal
consistira en una modificacin de la actual LCPE, a fin de incluir
calidades migratorias idneas a tales necesidades. Por ejemplo, un supuesto especfico para los extranjeros que adquieran residencia con
motivo de su acogimiento de los diversos tratados sobre residencia
suscritos por el Per o una visa de trabajo simplificada para aquellas

ocasiones en las cuales las empresas necesitan contar con personal

extranjero solo por periodos breves y de manera intempestiva.

Se requiere el establecimiento de una lnea de comunicacin entre las

diversas entidades que intervienen en el proceso de contratacin de
ciudadanos extranjeros: MTPE, Migraciones, Interpol, Consulados,
Ministerio de Relaciones Exteriores. Ello permitir que los requisitos,
procedimientos y plazos que establezca cada entidad guarden
coherencia entre s.