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LAS NORMAS LEGALES QUE RIGEN LA GESTIN

PRESUPUESTARIA
GESTION PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PBLICO
Las Normas Legales que rigen actualmente la Gestin Presupuestaria del Sector Pblico son las
siguientes:

La Administracin Financiera del Sector Pblico

Comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo
conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos
pblicos
La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por sistemas, con facultades y
competencias, para establecer procedimientos y directivas necesarios para su funcionamiento y
operatividad. Los Sistemas confortantes son los siguientes:

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La Organizacin en el nivel descentralizado u operativo:

La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos
del Sector Pblico, con el cual se vinculan e interactan los rganos rectores de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
La Unidad Ejecutora es aquella dependencia orgnica que cuenta con un nivel de desconcentracin
administrativa que:
a.

Determine y recaude ingresos;

b.

Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin aplicable;

c.

Registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas;

d.

Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;

e.

Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o

f.

Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

REGISTRO NICO DE INFORMACIN

Cada operacin tiene asociado un nmero de registro o expediente que aparece en todo momento,
tanto en el registro administrativo como en el registro contable.
El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se efecta a travs del Sistema

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Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin.
El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin
relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se
desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO

Equilibrio presupuestario
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan el
equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las
polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
Equilibrio macro fiscal
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad
conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal Decreto
Legislativo N 955.
Especialidad cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre
el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la
Entidad.
Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad
para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus
modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las Entidades que lo
comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
De no afectacin predeterminada
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos
pblicos previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.

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Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro, salvo las
devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
Informacin y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar
la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario. Durante dicho
periodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se
hayan generado, as como los gastos devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos
crditos presupuestarios durante el ao fiscal.
Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos
Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta
la situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a resultados con eficiencia,
eficacia, economa y calidad.
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico- normativo,
correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Transparencia presupuestal
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la
gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad
vigente.
Exclusividad presupuestal
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden
presupuestal, significa que en la Ley de Presupuesto se no se debe incluir, por ejemplo, disposiciones
de carcter tributario.

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

Es un instrumento de la gestin econmica y financiera en la cual se estima:

Los ingresos a obtener.

Se autorizan niveles mximos de gastos.
El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus
objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresin
cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las
Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

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Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn conformados por la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos
Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE y sus empresas, as como los presupuestos de las entidades sealadas en el punto 2 del
artculo 2 de la Ley General.
El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en funcin
a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades con los crditos
presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.

FONDOS PBLICOS
Finalidad de los Fondos Pblicos
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines,
independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepcin es
responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del pas.
Los componentes del Presupuesto son:

A. INGRESOS DEL ESTADO

Estos se dividen:
1) Por Fuente de Financiamiento: Se constituyen en:

2) Por su Operatividad de los Ingresos:

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Ingresos Corrientes: Son recursos financieros que se obtiene de modo regular o peridico, y
que no alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del estado.
Ingresos de Capital: Son recursos financieros que se obtiene de modo eventual. Entre su
caracterstica principal est la de alterar la situacin patrimonial del estado. Se incluye la
recuperacin del capital colocado a prstamo.
Transferencia: Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, as como
de otras personas naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se considera las
transferencias provenientes de las Entidades Pblicas o Privadas sin exigencia de
contraprestacin alguna.
Financiamiento: Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito de
fuente interna y externa efectuadas por el Estado, as como las garantas y asignaciones de
Lneas de Crdito. Dentro de dichos ingresos se considera la emisin de Bonos. Asimismo, se
incluyen los saldos de balance de ejercicios anteriores que financiarn gastos en el ao fiscal
vigente.
Estructura Segn Clasificador de Ingresos:
a) Tipo de Transaccin: Corresponde a los ingresos presupuestarios que corresponden a todos
los fondos pblicos que financian el presupuesto, que incluye la venta de activos e incremento
de pasivos.
b) Genrica del Ingreso: Es el mayor nivel de agregacin que identifica el conjunto
homogneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen. Est
comprendido por (9) genricas del Ingreso, los cuales se detallan a continuacin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Impuestos y Contribuciones Obligatorias

Obligaciones Sociales.
Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos
Donaciones y Transferencias
Otros Ingresos
Venta de Activos No Financieros
Venta de Activos Financieros
Endeudamiento

c) Sub Genrica del Ingreso: Es el nivel intermedio de agregacin que identifica el conjunto
homogneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen.
d) Especfica del Ingreso: Es el nivel de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro
y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen, producto de la agregacin
ms especfico que identifica y clasifica los recursos.

B. EGRESOS DEL ESTADO:

Siendo a continuacin lo siguiente:
Estructura Segn Clasificador de Gastos:
1) Tipo de Transaccin: Est relacionada con los gastos presupuestarios que representa el
consumo de los fondos de la entidad habidos en el ao fiscal, como resultado de una
transaccin, como producto de la responsabilidad de las entidades de proveer ciertos bienes y
servicios a la poblacin y de redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de
transferencia.

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Clasificados en:
Gasto Corriente : Todos los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los Servicios
que presta el Estado; estando comprendidas en dicho concepto las siguientes partidas: 2.1
Personal y Obligaciones Sociales, 2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales, 2.3 Bienes y
Servicios, 2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes, 2.5.1 Subsidios, 2.5.2.1
Transferencias Corrientes a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.5.3 Subvenciones a Personas
Naturales, 2.5.4 Pago de Impuestos, Derechos Administrativos y Multas Gubernamentales y
2.5.5 Pago de Sentencias Judiciales, Laudos Arbitrales y Similares.
Gasto de Capital: Todos los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento
inmediato o futuro del patrimonio del Estado; estando comprendidas en dicho concepto las
siguientes partidas: 2.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital, 2.5.2.2 Transferencias de
Capital a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.6 Adquisicin de Activos no Financieros y 2.7
Adquisicin de Activos Financieros.
Servicio de la Deuda: Todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pblica, sea interna o externa; estando comprendidas en dicho
concepto la partida 2.8 Servicio de la Deuda Pblica.
2) Genrica del Gasto: Es el mayor nivel de agregacin que identifica el conjunto homogneo,
claro y ordenado de los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, as como de
bienes, servicios y obras pblicas contratan, adquieren o realizan para la consecucin de sus
objetivos institucionales y son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Reserva de Contingencia
Personal y Obligaciones Sociales
Pensiones y Prestaciones Sociales.
Bienes y Servicios.
Donaciones y Transferencias
Otros Gastos Corrientes.
Adquisicin de Activos No Financieros
Adquisicin de Activos Financieros
Servicio de la Deuda Pblica

3) Sub Genrica del Gasto: Es el nivel intermedio de agregacin que identifica el conjunto
homogneo, claro y ordenado, producto de la desagregacin de las sub genricas de gasto en
recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, as como los bienes, servicios y
obras pblicas para el cumplimiento de sus objetivos y metas programadas.
4) Especfica de gasto: Es el nivel de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y
ordenado, producto de la desagregacin ms especfica de los recursos humanos, materiales,
tecnolgicos y financieros, as como bienes, servicios y obras pblicas, apara el cumplimiento
de sus objetivos y metas programadas.

CALENDARIO DE COMPROMISO
El calendario de compromisos constituye la autorizacin para la ejecucin de los crditos
presupuestarios, en funcin del cual se establece el monto mximo para comprometer gastos a
ser devengados, con sujecin a la percepcin efectiva de los ingresos que constituyen su
financiamiento. Los calendarios de compromisos son modificados durante el ejercicio
presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de los Fondos Pblicos. Los calendarios de
compromisos son aprobados conforme a lo siguiente:
a) En el Gobierno Nacional, a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo Genrico de Gasto y Fuente
de Financiamiento es autorizado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, con
cargo a los crditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto Institucional.
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b) En los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo
Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento es autorizado por el Titular del pliego, a
propuesta del Jefe de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, con cargo a los
crditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto Institucional del respectivo nivel de
Gobierno y de acuerdo a la disponibilidad financiera en todas las Fuentes de Financiamiento.

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EJECUCIN DE LOS FONDOS PBLICOS

La Estimacin
Es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el ao
fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, as como los factores
estacionales que incidan en su percepcin.

La Determinacin
es el acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y
la persona natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una
Entidad.

La Percepcin
Es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin efectiva del ingreso.

EJECUCIN DEL GASTO PBLICO

La ejecucin del gasto pblico comprende las etapas siguientes:

COMPROMISO
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trmites
legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe determinado
o determinable, afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los
Presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso se
efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo a Ley,
Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente
cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a
travs del respectivo documento oficial.
Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del marco de los crditos
presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao fiscal, sin exceder el monto aprobado en
los Calendarios de Compromisos; las acciones que contravengan lo antes establecido, generan
las responsabilidades correspondientes.

DEVENGADO
El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada de un
gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin documental ante el rgano
competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la
obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la
correspondiente cadena de gasto.
El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

GIRO
El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida,
debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Se prohbe efectuar pago de
obligaciones no devengadas.
El pago es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.