LAS POLTICAS PBLICAS Y LOS COMPROMISOS DE LA INVESTIGACIN

Polticas pblicas ambientales.

Una reflexin
Miguel ngel Vsquez Snchez *

a elaboracin de las polticas pblicas y su planificacin ha sido poco estudiada si se le compara con otros procesos sociopolticos; su desarrollo
terico ha sido escaso, ya que se ha
estudiado ms la poltica, la formacin, estructura y funcionamiento
del sistema poltico, sus partidos, el
proceso electoral, la cultura poltica, la institucionalidad y la toma de
decisiones, que las polticas y su elaboracin (Aguilar, 1992).
La poltica puede significar la
realizacin de una accin especfica ante una situacin social deseada, por ejemplo en materia ambiental, sin embargo, el diseo y desarrollo de polticas obedece a las correlaciones de poder de los diversos actores sociales, y en el dilema
de realizar planificacin intelectual
por objetivos, tecnocrtica o poltica con interaccin social y participacin ciudadana. La polticas pblicas, por lo tanto, se reconocen
como un proceso de aprendizaje
colectivo para aumentar la capacidad de resolver problemas, influyendo de manera decisoria en la formulacin y legitimacin de la agenda pblica a travs de un proceso
de interlocucin y comunicacin
democrtica entre sociedad y gobierno. Ante esta situacin, se re-

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quiere abundar en el marco terico

de la elaboracin de la polticas
(Aguilar, 1992, 1993).
En este sentido, Downs
(1993) seala que la atencin a los
problemas pblicos y las hechuras de las polticas obedece a un
ciclo que inicia cuando surge un
determinado problema, su descubrimiento alarmante y el entusiasmo por atenderlo generalmente
durante un periodo corto, seguido del descenso de inters pblico y su desaparicin paulatina,
muchas veces sin solucionarse. Tal
situacin en materia ambiental es
importante, ya que habra que preguntarse si la problemtica seguir el ciclo y durante cunto tiempo en cada etapa, sugirindose
evitar su desatencin y la necesidad de actuar rpido y de manera
colectiva.
La atencin a la problemtica ambiental y creacin de polticas
ha evolucionado desde los inicios
de los llamados de los conservacionistas ante la extincin de especies y la preservacin del mundo
natural, hasta la consideracin de
manejo sostenido de recursos, primero como ecodesarrollo y posteriormente como desarrollo sustentable, es decir, desde una perspectiva estrictamente biolgica y ecol-

Miguel ngel Vsquez es maestro en ciencias y actualmente cursa el doctorado en la UNAM. Es investigador de la Divisin de
Conservacin de la Biodiversidad de ECOSUR (mvazquez@sclc.ecosur.mx).

gica a una dimensin ambiental en

la relacin sociedad-naturaleza.
No han podido dejarse de
lado conceptos como la estructura
econmica, el conflicto de clases,
los grupos de inters. As, cmo realizar lo decidido ms que cmo se
lleg a la decisin, la administracin
pblica fue lo que se atendi, los
actores sociales y su participacin
fueron ignorados (Aguilar, 1992).
En el caso de la conservacin, las
diferentes propuestas de categoras
de manejo de reas protegidas ms
all de los parques nacionales, en
especfico las reservas de biosfera,
apuntaban a esta evolucin, que
continuara con las propuestas de
ordenamiento ecolgico (ahora incluido en el ordenamiento territorial), para posteriormente atender
los problemas de contaminacin
ambiental y su relacin directa con
el dao a la economa, la salud y la
prdida de calidad de vida.
Los residuos slidos y peligrosos, el riesgo de uso de la energa
nuclear, la contaminacin del aire y
el cada vez ms preocupante problema de abasto de agua a la poblacin, as como el cambio climtico,
los asuntos relacionados con la diversidad biolgica (propiedad intelectual y bioseguridad incluidas),
son aspectos que han promovido
la atencin ciudadana y la necesidad institucional de considerar la
participacin social de manera obligada en sus agendas.
En el caso de Mxico, el desarrollo de la agenda ambiental ha
ocurrido desde una perspectiva sectorial (forestal, pesquero, hidrulico) desde 1917 hasta 1971, cuando apareci la ley federal para prevenir y controlar la contaminacin
ambiental, con un enfoque sanitario a travs de la entonces Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA).
En 1976, con un enfoque urbano
pas a la Subsecretara de Asenta-

La polticas pblicas se reconocen como un proceso de aprendizaje colectivo para aumentar la capacidad de resolver problemas,
influyendo de manera decisoria en la formulacin y legitimacin
de la agenda pblica a travs de un proceso de interlocucin y
comunicacin democrtica entre sociedad y gobierno.

mientos Humanos (SAHOP ) y en

1982, con la ley Federal de Proteccin al Ambiente y la aparicin de
la Secretara de Desarrollo Urbano
y Ecologa (SEDUE).
En 1987 se abord el aspecto de la conservacin mediante la
ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y
el de la atencin ambiental a travs
de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), que haba sustituido a la desaparecida SEDUE, para
dar paso a la poltica social ambiental
con la creacin de la Secretara del
Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) en 1994,
la cual se modific en 2001 hacia
la SEMARNAT, ya sin Pesca y con El
Instituto Nacional de Ecologa
(INE) y la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente (PROFEPA),
entre otras.
Todo esto se fue dando con
el fin de atender aspectos de
normatividad, ordenamiento ecolgico del territorio, reas naturales
protegidas, conservacin, manejo y
aprovechamiento sustentable de la
vida silvestre, regulacin ambiental
industrial, de materiales y residuos
peligrosos y la calidad del aire, la
descentralizacin, la comunicacin
y participacin social, la informacin y evaluacin, y la propuesta
de un aspecto transversal en materia ambiental de Crecimiento con
Calidad y Desarrollo Social y Humano (SEMARNAP, 1995; SEMARNAP,
2000; SEMARNAT 2001).
La SEMARNAT es una de las
pocas instituciones que cuenta con

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Los residuos slidos, el riesgo de uso de la energa nuclear,

la contaminacin del aire y el problema de abasto de agua,
as como el cambio climtico, los asuntos relacionados con
la diversidad biolgica (propiedad intelectual y bioseguridad
incluidas), son aspectos que han promovido la atencin ciudadana y la necesidad institucional de considerar la participacin social de manera obligada en sus agendas.

diversos consejos consultivos nacionales, temticos y regionales, entre

ellos el Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable,
decretado en el diario oficial del 28
de julio de 1995 y que tiene por
objetivo promover la participacin
de la sociedad en la poltica ambiental; a lo largo de estos siete aos se
ha transitado en la enorme dificultad de llevar la teora a la prctica,
lograr la participacin y consensar
la representacin de la sociedad y
su relacin con la SEMARNAT. En
un inicio se consider a los sectores social, no gubernamental, acadmico y empresarial como parte
del Consejo, posteriormente se incluy la representacin de los congresos locales y recientemente a los
representantes indgenas, se incorpor la perspectiva de gnero y se
piensa en otros grupos como los
jvenes, lo que da idea de la dificultad de la creacin de polticas pblicas en materia ambiental.
En relacin con lo anterior,
es necesario sealar que no existe
un acuerdo comn respecto al significado de la participacin social y
de quines y cmo deben participar, aun en conceptos tales como
problemtica ambiental y sociedad civil. En este sentido, se ha
sealado la necesidad de desarrollar elementos tericos para abordar la problemtica ambiental y dirigir la estrategia, atender los obstculos que surgen de la organizacin interna institucional y de la
ciudadana, as como los relaciona-

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dos con la insuficiente cultura de

organizacin y trabajo en equipo y
la falta de inters por comprometerse y asumir responsabilidades;
advirtindose problemas estructurales acumulados que son producto de un sistema, en donde lo econmico predomina sobre los dems
componentes del desarrollo
(Aguiluz et al, 2001). J
Literatura citada:
Aguilar V., L.F., La hechura de las polticas, Miguel ngel Porra, Mxico,
1992.
Aguilar V., L.F., Problemas pblicos y
agenda de gobierno, Miguel ngel
Porra, Mxico, 1993.
Aguiluz G., Vsquez-Snchez, M.A.,
Molina, D. y A. Saldvar, Planeacin
ambiental participativa: de la teora a
la prctica en San Cristbal de Las Casas, Chiapas, Estudios Demogrficos y Urbanos, 47, El Colegio de
Mxico, Mxico.
Downs, A., El ciclo de la atencin a los
problemas sociales, en Aguilar V, L.F.,
Problemas pblicos y agenda de gobierno,
Miguel ngel Porra, Mxico, 1993.
SEMARNAP, Protegiendo al ambiente. Polticas y gestin institucional. Logros y
retos para el Desarrollo Sustentable 19952000, Instituto Nacional de Ecologa,
Mxico, 1995.
SEMARNAP, La gestin Ambiental en
Mxico, Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Mxico, 2000.
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20012006, Secretara del Medio Ambiente
y Recursos Naturales, Mxico, 2001.