Monografia Economia Social de Mercado

ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO
DE 2015
TEMA
ECONOMIA SOCIAL DE
MERCADO
DERECHO MONETARIO, BANCARIO

Y DE SEGUROS
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DE 2015
Dedicatoria:
ESTE TRABAJO ESTA DEDICADO A

NUESTRAS FAMILIAS QUE SIEMPRE NOS
APOYAN Y NOS ORIENTAN PARA SEGUIR
CON UN FUTURO PROMETEDOR

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DE 2015
CONTENIDO
TEMA__________________________________________________________1
ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO_________________________________________
Dedicatoria:_____________________________________________________2
CONTENIDO____________________________________________________3
INTRODUCCION_________________________________________________5
CAPTULO I_____________________________________________________7
DEFINICION DE ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO____________________7
PROPOSITOS__________________________________________________10
ELEMENTOS CARACTERSTICOS DE LA ESM________________________11
ELEMENTOS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO_______________11
LOS FUNDAMENTOS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO________12
EL PAPEL DEL ESTADO EN UNA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO____13
CAPTULO II___________________________________________________15
LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO EN EL PERU, Y LA FUNCION SOCIAL
______________________________________________________________15
MARCO CONSTITUCIONAL DEL PERU, PARA UNA POLITICA SOCIAL
ECONOMICA.__________________________________________________17
ACTUACION SUBSIDIARIA DEL ESTADO Y FUNCION SOCIAL___________18

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INCLUSION SOCIAL COMO UNO DE LOS PILARES DE LA

ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO.________________________________19
POLITICAS SOCIALES EN EL PERU________________________________20
PROTECCIN, CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES__________________20
EVITAR LA DUPLICIDAD_________________________________________21
CAPTULO III___________________________________________________22
MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO_________________________22
EL PENSAMIENTO LIBERAL Y LA ECONOMA LIBERAL________________25
AUMENTO DE LA INVERSIN_____________________________________26
a) Alfabetizacin.________________________________________________27
b) Gnero._____________________________________________________27
c) Igualdad de oportunidades.______________________________________28
CAPTULO IV___________________________________________________29
EL ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO________________________________29
El origen del rol subsidiario:_______________________________________29
El marco constitucional peruano____________________________________30
La subsidiariedad en la Constitucin de 1993.-_________________________34
El principio de solidaridad_________________________________________38
CONCLUSIN__________________________________________________42
BIBLIOGRAFIA_________________________________________________44

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INTRODUCCION
Para analizar la Economa Social de Mercado en el Per, es imprescindible

contar con cierta perspectiva de nuestra historia reciente. Esto es, hay que
reconocer que se parte de un texto constitucional que responde a un momento
particular en la historia y que requiere reinventarse para obtener legitimidad
de ejercicio a travs de la reforma de sus instituciones jurdicas. Se trata de
una perspectiva particularmente relevante si tomamos en cuenta que parte de
la justificacin poltica para la dacin de la Constitucin de 1993 fue el rechazo
de las consideradas inadecuadas bases econmicas contenidas en la
Constitucin de 1979 para el manejo econmico del pas.
Es innegable que parte del discurso del entonces Presidente al momento del
autogolpe es la inoperancia de los poderes legislativo y judicial en la lucha
contra el terrorismo. Sin embargo, tambin esta inoperancia se haca evidente,

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de acuerdo al discurso de Fujimori, en la imposibilidad de una reforma del

Estado con miras a la reconstruccin de la economa sobre la base del libre
mercado. Nos encontramos ante un Per que en ese momento sale de una de
las crisis ms graves de su historia, situacin que segn un amplio sector de la
poblacin poda justificar las medidas que se tomaron.

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CAPTULO I
DEFINICION DE ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO
Nuestro rgimen econmico, a tenor del artculo 58 de la Constitucin

Poltica se ejerce dentro de una economa social de mercado. As, de una
manera genrica podemos sealar
que ste tipo de modelo econmico
supone la convergencia entre un mercado libre con un estado socialmente

controlador, cuya intervencin ste limitada a la eventualidad de que se
produzcan desigualdades o fallas en el mercado. Es un orden que
busca garantizar,
por
un
lado,
la
competencia
y,
por
otro,
la
transformacin de la produccin individual en un beneficio colectivo social.

Es un orden social, econmico, y poltico integrado, que se caracteriza por
tener una poltica econmica de mercado, y al mismo tiempo una poltica
social que regula a la primera, lo que se configura adems como su mayor
diferencia frente al neoliberalismo. Se funda en valores ticos que son
definidos como trascendentes y universales para la doctrina social.
En un modelo de economa de mercado -donde rijan las leyes de la oferta

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y la demanda- en la cual se consagren mecanismos para garantizar tanto la

libre y leal competencia como la adecuada proteccin de los consumidores y
usuarios. Debe centrarse en dos aspectos fundamentales: el principio de
respecto a los derechos fundamentales reconocidos en materia econmica la
libertad de empresa (con sus variantes, la libertad de industria y comercio) y
la
propiedad privada-; y el principio de estado subsidiario.
Una economa social de mercado parte de dos convicciones; por un lado,
la creencia de que el mercado es el mejor invento para el desarrollo y
funcionamiento de la economa; la segunda, referida a que si bien el mercado
puede ordenar la economa, no crea necesariamente justicia. Una economa
totalmente libre sin lmite alguno, crear ms desigualdades y agudizar las
existentes, generar centros de poder econmico que muy pronto falsearan la
competencia y harn de las libertades econmicas de los ms dbiles meras
declaraciones legales. De ah que una economa social de mercado
postule que en situaciones de desigualdad el estado deber regular la libertad
de mercado. Sin embargo, si bien hay un relativo consenso respecto
a
la necesidad de limitar la libertad de mercado, no existe la misma
unanimidad en relacin a cmo deben operar estas limitaciones en una

economa social de mercado. El problema reside en que para que ste
sistema funcione debe combinarse eficiencia con justicia social, un equilibrio
esquivo, difcil de alcanzar. El sistema busca que el mercado funcione sin
distorsiones y sin actores econmicos con un poder que haga imposible el
libre juego, y permita que todas las personas puedan tomar libremente sus
decisiones econmicas. No obstante, en muchas ocasiones el propio estado
puede llegar a ser un agente distorsionador del mercado; de ah la clara
limitacin que la constitucin
le impone al estado en cuanto a su accionar econmico.
La Economa Social de Mercado se basa en la organizacin de mercados
como mejor sistema de asignacin de recursos, y trata de corregir y proveer
las condiciones institucionales, ticas y sociales para su operatoria eficiente y
equitativa. En los casos especficos no se abstiene de compensar o corregir
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posibles excesos o desbalances que puede presentar un sistema econmico

moderno basado en mercados libres, caracterizado por una minuciosa y
extensa divisin del trabajo, y que, en determinados sectores y bajo ciertas
circunstancias, puede alejarse de una competencia leal y eficaz. La
coordinacin de las iniciativas descentralizadas de cada uno de los
participantes es provista por el proceso competitivo que se desarrolla dentro
de los mercados, mientras que una de las principales funciones del
estado consiste en definir las reglas de juego a las que deben atenerse los
agentes
econmicos.
Por otro lado, creemos que ste tipo de rgimen econmico no admite un
intervencionismo limitado y selectivo del estado en la economa, sino adems
asume que el ente estatal tiene una obligacin de naturaleza social
con determinados grupos menos favorecidos y relegados, por lo que
consideramos que una funcin prioritaria del estado estriba en brindar las
condiciones para que estos sectores se inserten progresivamente en el
mercado.
En una economa social de mercado prevalece la gestin econmica
particular, o como dice la constitucin, la iniciativa privada, en cuyo marco los
intereses y planes de las economas individuales se coordinan de tal manera
que todos ellos convergen en el mercado, intercambiando sus bienes y
servicios a precios resultantes de la oferta y la demanda. El modelo debe
combinar la libre iniciativa y el avance social con el respeto de lo dems, por
lo que se expresa que el ejercicio de las libertades econmicas no debe ser
lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. Por tal razn, la
economa social de mercado organiza el sistema econmico de tal forma que
resulte posible concretar en su conjunto un programa orientado a preservar
la libertad
y la dignidad del ser humano, sin afligir el resto de sus derechos.
Tanto la Constitucin Poltica de 1979 y de 1993 adoptaron como rgimen
econmico del estado, la economa social de mercado, sin embargo, debe
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precisarse que en una y otra no tuvieron la misma implicancia. A mayor

abundamiento, podemos decir que de una lectura del captulo I del
ttulo referido al rgimen econmico de la Constitucin Poltica de 1979 se
pude concluir que el estado se presentaba como el actor principal en el
escenario de las actividades econmicas del pas, con poderes ciertamente
ilimitados para intervenir en ella, cuantas veces sea necesario en atencin a
su consideracin. Sucede todo lo contrario en nuestra constitucin actual,
toda vez que el estado aqu ya deja de ser el actor principal, o mejor dicho
deja de ser el director de toda la actividad econmica para actuar solamente
en los casos estrictamente necesario, pero manteniendo un protagonismo en
determinadas reas como la promocin
de
empleo,
salud,
educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

Creemos que el verdadero objetivo principal de ste tipo de rgimen
econmico fue la de combinar el principio del libre mercado con la
compensacin social para generar el bienestar comn a todos los habitantes
de una nacin.
En suma, ste tipo de modelo econmico supone ciertamente una libre
competencia regida por la oferta y la demanda en el mercado, y es el propio
mercado quien fijar los precios de los diversos bienes y servicios, lo que no
significa que el estado no pueda intervenir en l cuando se presenten fallos o
desigualdades a efectos de poder regularlos o en todo caso corregirlos.
PROPOSITOS
El Modelo de Economa Social de Mercado debe satisfacer las

expectativas de calidad de vida y desarrollo de la poblacin peruana, en
igualdad de oportunidades para todos, PARA ALCANZAR LA META
MXIMA: La Consolidacin del crecimiento econmico sostenido, con
cada da mayor y progresiva Inclusin Social, en base a una poltica

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econmica social distributiva.
La intervencin del Estado en la actividad empresarial debe alinearse a

la poltica de inclusin social en ejecucin por el actual gobierno. Dicha
actividad debe estar direccionada a los sectores en los que la actividad
privada no haya implementado las vas para su desarrollo y progreso.
ELEMENTOS DE LA ESM
Sobre la base de los principios de la DSI, son generalmente aceptados los
siguientes elementos caractersticos de la Economa Social de Mercado:
a)
El mercado
La funcin esencial del estado es establecer y asegurar el marco legal de

funcionamiento del mercado y por lo tanto de la competencia . Para que este
orden competitivo funcione, es necesario un estado fuerte que imponga un
sistema de reglas claras y que adems establezca unas polticas de
compensacin a favor de los grupos sociales ms necesitados.
b)
El elemento social
En este contexto el estado debe corregir las distorsiones que se pueden

presentar en el funcionamiento del mercado, especialmente cuando existan
situaciones monoplicas, cuando se presenten externalidades con efectos
negativos o positivos y en la implementacin de los seguros sociales.
CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE

MERCADO.-
La economa social de mercado sta caracterizada por tres elementos:

a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos,
trabajo digno y reparto justo del ingreso.
b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la
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propiedad, a la iniciativa privada y a una libre competencia regida,

prima facie, por la oferta y la demanda en el mercado; y, por otro, el
combate a los oligopolios y monopolios.
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones
estatales directas aparezcan como auxiliares, complementarias y
temporales.
Es importante mencionar que la doctrina ha mencionado otras caractersticas
que distinguen a la economa social de mercado, as por ejemplo,
tenemos:
a) Proteccin a la propiedad privada.
b) Libre competencia garantizada por el Estado.
c) Igualdad ante la ley garantizada por el Estado.
En suma, lo cierto es que se trata de un modelo econmico que busca en la
medida de lo posible garantizar la iniciativa privada, la libre competencia y
que la productividad individual se convierte en progreso social colectivamente
hablando.
LOS FUNDAMENTOS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE

MERCADO.-
Al hablar de economa social de mercado, nos lleva ineluctablemente a

referirnos al derecho de propiedad, en otras palabras, se puede sealar que
ste tipo de rgimen econmico tiene como condicin constitutiva el
derecho de propiedad, en tanto y en cuanto, para garantizar sta condicin
debe existir un sistema jurdico que proteja la propiedad privada y la libertad
para disponer de ella.
Al respecto, se dice que la economa social de mercado tiene dos

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pilares que reflejan su propio contenido:

a) Un orden econmico cuya intencin es establecer y hacer valer
reglas para las actividades de intercambio entre agentes econmicos
privados dentro del mercado. El estado reconoce e insiste en la auto
responsabilidad de sus ciudadanos que participan de acuerdo a sus
aportaciones individuales al producto social. La proteccin de sta
autonoma del individuo con respecto a las intervenciones del estado es
contemplada por el principio de subsidiaridad: todo lo que el
individuo pude asumir bajo su propia responsabilidad, ya sea por s
solo o en su crculo privado, no forma parte de las funciones de las
instituciones estatales.
b) Desde otra perspectiva, el principio de subsidiariedad implica que
todas las funciones del mbito de la vida que no puedan ser
asumidas por el individuo o los grupos privados sean cumplidas por
la comunidad (principio de solidaridad).
EL PAPEL DEL ESTADO EN UNA ECONOMIA SOCIAL DE

MERCADO
Se ha dejado dicho que una de las caractersticas de ste modelo

econmico es la primaca de la libertad del individuo, sea como
persona natural o jurdica, para interactuar con otros individuos a efectos de
satisfacer sus necesidades a travs de diversas transacciones que se llevan a
cabo justamente en el mercado, sin intervencin del estado.
Corrobora lo expuesto en el ste punto, lo sealado por el Tribunal
Constitucional en la sentencia N 0018-2003-AI/TC cuando seala que la
economa social de mercado se refiere a un tipo de organizacin econmica
regulado por un rgimen jurdico de descentralizacin e independencia frente

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al Estado, el cual est destinado a asegurar la existencia de una pluralidad de

agentes econmicos en lo relativo a la libre iniciativa, para participar en la
actividad econmica, y la libre competencia, para ofertar y demandar la
provisin y suministro de bienes y servicios al pblico en general.
El estado cumple diversas funciones, que a criterio del profesor Ricardo
Beaumont Callirgos son las siguientes:
a) Reconoce y efectiviza un conjunto de garantas destinadas a asegurar
el goce de las libertades econmicas, los derechos laborales y el
derecho a la propiedad de los agentes econmicos;
b) Defiende
el
inters
de
los
consumidores
usuarios
como
consecuencia de las relaciones asimtricas con el poder factico de las

empresas proveedoras;
c) Interviene subsidiariamente en el mbito de la produccin, circulacin
o distribucin de bienes o en la prestacin directa de los servicios, solo
cuando se encuentre fehacientemente acreditado que por inaccin o
defeccin de la iniciativa privada, dicha provisin o suministro no
atiende las demandas de la poblacin;
d) Formula planes y programas en materia econmica, con sujecin a los
principios y valores democrticos (participacin, representacin y
consenso con los agentes econmicos); y;
e) Establece polticas legislativas en materia econmica y social
destinada a asegurar el bienestar compartido y armnico de la
poblacin, la cual, a efectos econmicos se constituye por la suma
total de consumidores y usuarios de los bienes y servicios.

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CAPTULO II
LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO EN EL PERU, Y LA
FUNCION SOCIAL .
Conforme a la doctrina nacional e internacional, y la jurisprudencia del

Tribunal Constitucional Peruano, como ya lo hemos precisado en el
punto anterior, la Economa Social de Mercado, se diferencia tanto del
sistema capitalista como del socialista porque se basa en dos principios del
liberalismo econmico: i) el individualismo, que postula la libertad del hombre
y comprende el derecho de disponer libremente de su propiedad; y, ii) el
principio de que la competencia es un instrumento rector.
Se diferencia
porque el mercado est organizado de manera consciente bajo un sistema

de reglas o instituciones, con un objetivo determinado, sin desconocer que la
libertad es la que rige las decisiones econmicas. Y en segundo lugar porque
los objetivos sociales se encuentran en el mismo nivel que los objetivos

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econmicos de la eficiencia, y fomenta la participacin activa

trabajadores en el mundo de la empresa de cierta magnitud.
de los
Adems
debemos tener en cuenta a la solidaridad que defiende y presupone que el

orden econmico construido no favorezca a un solo grupo, sino que las
posibilidades de ganar o perder debern ser distribuidas mas o menos
equitativamente entre todos los grupos de la sociedad. Solo entonces si
existen oportunidades iguales para todos dentro de las reglas de juego, el
sistema econmico ser polticamente aceptado y defendido por todos los
ciudadanos.
Entonces la prctica de este sistema econmico se refuerza por 2
principios: el de solidaridad que exige un equilibrio poltico social y la
promocin del bien comn, y el de subsidiariedad, en virtud del cual lo que el
individuo puede hacer por propia iniciativa no debe hacerlo la comunidad o el
Estado.
Entonces la funcin social es consustancial a la economa social de

mercado, y su compatibilidad con una poltica de competencia. Dentro de los
intereses sociales de este tipo de economa tenemos: la libre iniciativa, la
eficiencia econmica y la justicia social.
Ahora bien la iniciativa privada no puede desarrollarse de modo
opuesto al inters general social o con menoscabo de los principios
constitucionales que protegen la libertad y la igualdad.
Dice Cesar Landa
ex Presidente del Tribunal Constitucional que: la economa social de

mercado es el modelo econmico del Estado Social de derecho.
En esa
concepcin no puede haber neutralidad cuando un alto porcentaje de la

poblacin vive en condiciones de pobreza severa, de ah que para superar tal
condicin tanto el Estado como los particulares tienen un deber que cumplir,
una accin decidida a fin de promover las condiciones para que la dignidad
humana sea efectiva.
El Estado debe brindar a todos los ciudadanos la
posibilidad de tener unos ingresos bsicos que le permitan subsistir y

participar en la vida poltica y econmica.
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MARCO
CONSTITUCIONAL
DEL
PERU,
DE 2015
PARA
UNA
POLITICA SOCIAL ECONOMICA.
Artculo 43.- Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno

La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El
Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza segn el principio de la separacin de poderes.
Artculo 44.- Deberes del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin
de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de
fronteras y
promover la integracin, particularmente latinoamericana, as
como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia

con la
poltica exterior.
Artculo 58 .- de la Constitucin: Artculo 58.- Economa Social

de
Mercado.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,

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seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 59.- Rol Econmico del Estado

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad
de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas
libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a las seguridades
pblicas. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que
sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas
empresas en todas sus modalidades. Entonces conforme al artculo 58 de la
Constitucin dichas reas requieren una atencin especial del estado. En ese
sentido, las exigencias del estado social de derecho y de los derechos
econmicos, sociales y culturales modulan de manera significativa la
aplicacin de medidas privatizadoras en razn de la materia.
ACTUACION SUBSIDIARIA DEL ESTADO Y FUNCION SOCIAL
El principio de subsidiariedad puede concebirse en dos sentidos: vertical y
horizontal. La subsidiariedad vertical se refiere a la relacin existente entre
un ordenamiento mayor -que puede ser una organizacin nacional o central- y
un ordenamiento menor -que pueden ser las organizaciones locales o
regionales-, segn la cual el primero de ellos slo puede intervenir en
aquellos mbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha
orientacin guarda estrecha relacin con los servicios pblicos y el desarrollo
econmico-social.
Por su parte, la subsidiaridad horizontal esta referida a la relacin existente
entre el Estado y la ciudadana, en la cual el cuerpo poltico, respetando la
autonoma y la libre determinacin de los individuos, reduce la intervencin
pblica a lo esencial.

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INCLUSION
DE
SOCIAL
COMO
UNO
DE
DE 2015
LOS
PILARES
LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO.
La Inclusin Social, que es emblemtica del rgimen iniciado el 28

de julio, deber ser gradual, as como lo sern graduales: el incremento del
salario mnimo, el otorgamiento de la Pensin 65, y, en general, los sucesivos
ajustes del Modelo de Economa Social de Mercado establecido por los
artculos 58 y
59 de la Constitucin, relativos a la Economa Social de mercado, por sus
artculos 22 a 29, relativos a los trabajadores, y el artculo 1 de dicha Carta
Fundamental, que declara que: La defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la Sociedad y el Estado.
En la ltima dcada se ha dado en el Per un crecimiento econmico
promedial cercano al 10% anual, en base a dicho Modelo Econmico, por lo
que, estando a este buen resultado, se tiene que el modelo viene funcionado
plenamente; pero los beneficios de dicho crecimiento han llegado en una
proporcin relativamente pequea a los sectores mas necesitados del pas,
a los que tradicionalmente no llegaba la atencin del Gobierno, por lo que, el
Modelo de Economa Social de Mercado est siendo cuestionado en el
Per: No es socialmente distributivo. Y definitivamente, no lo es. Por tanto,
tiene que ser reajustado.
En esta lnea, en el orden Terico, Alfred Muller, el gran propulsor de la
Economa Social de Mercado ha desarrollado ideas para una rpida transicin
de ste con Mecanismos de Compensacin Social. Asimismo los tericos de
la Globalizacin ven en el Modelo ms riesgos que oportunidades, todo lo que
se agrava con el creciente Desempleo que se sigue generando a nivel
mundial.
Por
tanto,
el
Modelo
Peruano
deber
ser
adecuado
la
GLOBALIZACIN y, en general, debe ser objeto de permanente y dinmico

reajuste y hasta de reestructuracin, PARA ALCANZAR LA META MXIMA:

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La Consolidacin del crecimiento econmico sostenido, con cada da mayor y

progresiva Inclusin Social.
POLITICAS SOCIALES EN EL PERU
LA FORMULACIN de las polticas sociales en Per prioriza la
inclusin y el combate a la pobreza y la desnutricin infantil, a travs de
criterios que promueven una mayor articulacin, coherencia y eficacia.
Los criterios para la formulacin e implementacin de la poltica social en
Per son los siguientes:
a) Criterio
territorial
(mbitos
urbano
rural):
este
enfoque
supone superar la fragmentacin sectorial y focalizar el gasto social en

espacios especficos en funcin de las brechas en el acceso a activos
bsicos, las potencialidades y las caractersticas de la poblacin.
b) Tipo de programa (protector, habilitador o promotor de oportunidades
econmicas): estos deben tener pesos diferentes en funcin del ciclo
econmico y de las carencias y potencialidades de la poblacin
objetivo.
c) Poblacin objetivo y ciclo de vida: se define en funcin de
sus
distintos
niveles
de
vulnerabilidad,
de
necesidades
potencialidades de las familias y sus miembros, lo que facilita la

identificacin de los programas sociales relevantes a cada una
de estas etapas y condiciones de la poblacin intervenida.
PROTECCIN, CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
El diseo de la poltica social peruana se basa en tres ejes.

El primero de ellos es la proteccin social. Los programas estn dirigidos
a la poblacin vulnerable en pobreza extrema, en atencin a su ciclo de vida,
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DE 2015
y por condiciones o circunstancias especficas (menores en abandono o

riesgo social y moral, madres adolescentes, personas con discapacidad), as
como a la poblacin afectada por la violencia y por emergencias.
El segundo eje es el desarrollo de capacidades de las personas, sobre

todo en ciclos intermedios de vida (adolescentes, jvenes y adultos en edad
productiva). La mayora de estos programas sociales tiene que ver con la
educacin y la capacitacin laboral. Por ello su valor estratgico es mayor
en los ciclos expansivos de la economa.
Y por ltimo, en la promocin de oportunidades, en la que se
busca potenciar los activos productivos de los pobres y articularlos a los
mercados internos y externos. Por ello, se dirigen a personas en pleno ciclo
productivo (jvenes y adultos) que requieren mejorar su empleabilidad o
elevar su productividad.
EVITAR LA DUPLICIDAD
El actual gobierno de Per aprob una reforma que tena como objetivo la
articulacin de los programas sociales para lograr mayor eficiencia y menores
costos, evitando la duplicidad de esfuerzos.
Para resolver el problema de la dispersin de los esfuerzos de los
programas sociales, el gobierno resolvi reducir el nmero, plantendose la
reforma de los mismos con el objetivo de: lograr una mayor racionalidad en la
articulacin de los programas sociales, y contribuir a la eliminacin de la
duplicacin de funciones administrativas, a la reduccin de los errores de
focalizacin y a la disminucin de los costos administrativos.

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CAPTULO III
MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO
Realizando un apretado resumen, se puede considerar que, a nivel
latinoamericano, la primera etapa del proceso de crecimiento y desarrollo
econmico posee una base econmica ligada a las producciones agrcolas
destinadas a la exportacin desde finales del siglo XIX hasta la crisis de los
aos de la Gran Depresin, iniciada en octubre de 1929.
Las nuevas condiciones econmicas, financieras y comerciales de los Estados
Unidos no generan un cambio significativo en la especializacin productiva de
dichas economas, caracterizndose su integracin en la economa mundial por
la continuidad del modelo econmico, modelo que gener inicialmente
restricciones y despus acuerdos bilaterales de comercio.
En esta segunda etapa, las naciones latinoamericanas apuestan por un modelo
de desarrollo en el cual el papel clave lo desempea la vertiente interna de la
demanda agregada, que se transforma en el motor del crecimiento econmico
regional. Esta situacin se consolida a partir de las ideas de la CEPAL 1947,
que incentiva la industrializacin a travs de la sustitucin de las importaciones
(ISI).

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DE 2015
Los primeros aos de esta estrategia cosecharn un crecimiento econmico

significativo junto a cambios apreciables en la estructura econmica
latinoamericana, aunque las caractersticas inherentes a este modelo de
industrializacin no permitirn el despliegue del conjunto de potencialidades
asociadas a la misma. Se revela entonces, como factores limitantes, la
estrechez del mercado y las ineficiencias derivadas en la asignacin interna de
los recursos en un contexto protegido.
Finalmente, a partir de los aos setenta, un shock energtico golpear
duramente a los pases desarrollados y especialmente a los pases
latinoamericanos, lo que llevar a un nuevo cambio en las condiciones
econmicas internacionales, manifestndose as el final del modelo ISI.
La dcada de los 80 ser una dcada de marcada crisis en el subcontinente
latinoamericano, una era de convulsiones econmicas, sociales y de prdida de
las libertades polticas por parte de la mayora de estas naciones. No obstante,
ser tambin una poca donde se van a sentar las bases del nuevo resurgir
econmico latinoamericano de la dcada de los 90, que estar basado en un
modelo de insercin en la economa mundial caracterizado por la estabilizacin
y el saneamiento econmicos.
Este nuevo enfoque dar lugar a la instauracin del denominado por algunos
como modelo de regionalismo abierto latinoamericano. Son aos de presencia
de regmenes de democracia parlamentaria que caracterizan a esta etapa del
desarrollo econmico latinoamericano.
Por el lado de la teora , habra que determinar los determinantes del
crecimiento econmico a largo plazo y las polticas que deben impulsarse para
estimular dicho crecimiento.
En realidad la historia del crecimiento econmico es tan larga como la historia
del pensamiento econmico. Ya los primeros clsicos como Adam Smith, David
Ricardo y Thomas Malthus estudiaron el tema del crecimiento. Ellos
introdujeron conceptos fundamentales como el de rendimientos decrecientes y
su relacin con la acumulacin de capital fsico o humano, la relacin entre el
progreso tecnolgico y la especializacin del trabajo o el enfoque competitivo
como instrumento de anlisis de equilibrio dinmico.
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DE 2015
Posteriormente, en el siglo XX, autores como Ramsey, Young, Knight o

Schumpeter contribuyeron de manera fundamental al conocimiento de los
determinantes de la tasa de crecimiento y del progreso tecnolgico.
A partir del trabajo de Solow-Swan (1956), las dcadas de 1950 y 1960 vieron
cmo la revolucin neoclsica llegaba a la teora del crecimiento econmico, y
esta disfrutaba de un renacimiento que sent las bases metodolgicas
utilizadas no solo para la teora del crecimiento sino tambin por todos los
macroeconomistas modernos.
El anlisis neoclsico se complet con los trabajos de Cass (1965) y Koopmans
(1965), que reintrodujeron el enfoque de la optimizacin intertemporal
desarrollado por Ramsey (1928) para analizar el comportamiento de los
consumidores en el modelo neoclsico.
Adems, los investigadores neoclsicos se vieron obligados a introducir el
progreso tecnolgico exgeno, motor ltimo del crecimiento a largo plazo. Los
macroeconomistas pasaron a investigar el ciclo econmico y dems fenmenos
del corto plazo, alentados por la revolucin metodolgica de las expectativas
racionales y el aparente fracaso del hasta entonces dominante paradigma
keynesiano.
La publicacin en 1986 de la tesis doctoral de Paul Romer (escrita en 1983) y
la consiguiente bendicin de Robert Lucas (1988) hicieron renacer la teora del
crecimiento como campo de investigacin activo.
Los nuevos investigadores tuvieron como objetivo crucial la construccin de
modelos en los que a diferencia de los modelos neoclsicos, la tasa de
crecimiento a largo plazo fuera positiva sin la necesidad de suponer que alguna
variable del modelo creca de forma exgena. De ah que a estas nuevas
teoras se les bautizara con el nombre de teoras de crecimiento endgeno.
Una primera familia de modelos Romer (1986), Lucas (1988), Rebelo (1991) y
Barro (1991) consiguieron generar tasas positivas de crecimiento, a base de
eliminar los rendimientos decrecientes a escala a travs de externalidades o de
introducir capital humano.

Y DE SEGUROS
24
DE 2015
Un segundo grupo de aportaciones utiliz el entorno de competencia

imperfecta para construir modelos en los que la inversin en investigacin y
desarrollo (I+D) de las empresas generaban progreso tecnolgico de forma
endgena. Algunos ejemplos de estos trabajos los encontramos en Romer
(1987, 1990), Aghion y Howitt(1992, 1998) Grossman y Helpman (1991). En
estos modelos, la sociedad premia a las empresas investigadoras con el
disfrute de poder monopolstico si estas consiguen inventar un nuevo producto
o si consiguen mejorar la calidad de productos existentes.
En este sentido es deseable la aparicin de los gobiernos que garanticen los
derechos de propiedad fsica e intelectual, que regulen el sistema financiero y
exterior y eliminen las distorsiones y que mantengan un marco legal que
garantice el orden. El gobierno por tanto juega un papel importante en la
determinacin de la tasa de crecimiento a largo plazo.
EL PENSAMIENTO LIBERAL Y LA ECONOMA LIBERAL
Las caractersticas principales del pensamiento liberal son:
El individualismo, que considera al individuo, como persona nica y en ejercicio
de su plena libertad, por encima de todo aspecto colectivo.
La libertad como un derecho inviolable que se refiere a diversos aspectos:
libertad de pensamiento, de expresin, de asociacin, de prensa, etc., cuyo
nico lmite consiste en la libertad de los dems, y que debe constituir una
garanta frente a la intromisin del gobierno en la vida de los individuos.
El principio de igualdad entre las personas, entendida en lo que se refiere a
diversos campos jurdico y poltico. Es decir, para el liberalismo, todos los
ciudadanos son iguales ante la ley y ante el Estado.
El derecho a la propiedad privada como fuente de desarrollo e iniciativa
individual, y como derecho inalterable que debe ser salvaguardado y protegido
por la ley.
El establecimiento de cdigos civiles, constituciones, e instituciones basadas
en la divisin de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y en la discusin y
solucin de los problemas por medio de asambleas y parlamentos.

Y DE SEGUROS
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DE 2015
La tolerancia religiosa en un Estado laico.

En cuanto a la economa liberal, esta corriente de pensamiento econmico se
caracteriza por lo siguiente:
El liberalismo incluye dos aspectos interrelacionados: el liberalismo social y el
liberalismo econmico.
El liberalismo social es la aplicacin de los principios liberales en la vida poltica
de los individuos. En tal sentido se presenta la no intromisin del Estado o de
las instituciones en la conducta privada de los ciudadanos y en sus relaciones
sociales, existiendo plena libertad de expresin y de religin.
El liberalismo econmico es la aplicacin de los principios liberales en el
desarrollo material de los individuos, como por ejemplo la no intromisin del
Estado en las relaciones mercantiles entre los ciudadanos, impulsando la
reduccin de impuestos a su mnima expresin y reduccin de la regulacin
sobre comercio, produccin, etc.
Segn la ideologa liberal, la no intervencin del Estado asegura la igualdad de
condiciones de todos los individuos, lo que permite que se establezca un marco
de competencia justa, sin restricciones ni manipulaciones de diversos tipos.
Esto significa neutralizar cualquier tipo de beneficencia pblica, tales como
aranceles y subsidios.
AUMENTO DE LA INVERSIN
(Fuente pginas web de los Ministerios de Economa y de la Mujer)

El gasto social del pas se increment en 2009 un 29% respecto a
2008. Si comparamos con el gasto social del ao 2004, el gasto de 2009
significa un incremento de alrededor del 75%.
Esto
nos
permiti
afrontar
las
necesidades
de
la
poblacin
principalmente las que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza

extrema, y a su vez atender los casos de emergencia que se suscitaron.

Y DE SEGUROS
26
DE 2015
Todos estos cambios en el enfoque y el presupuesto de las polticas

sociales, han permito que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social de
Per (MIMDES) avance en distintas reas:
a) Alfabetizacin.
Se han alfabetizado a 821,051 personas entre el 2006 al 2008.

Esto representa el 63,5% de la meta del Programa Nacional de
Movilizacin por la Alfabetizacin, PRONAMA.
La Tasa de Analfabetismo de mujeres se ha reducido de 13,8% a
13,3% durante el 2009.
En este resultado influy el Ministerio de Educacin a travs del
PRONAMA
con un total de 185.598 personas alfabetizadas en el ao 2009, 76,5% de
las cuales fueron mujeres.
b) Gnero.
Aprobacin del Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015.

Aprobacin de Lineamientos para el Uso del Lenguaje Inclusivo.
Elaboracin de proyectos de Directiva en Materia de Hostigamiento Sexual en
las Entidades del Estado 2009.
Aprobacin de 3 Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres (alcanzando los 11 Planes Regionales). Alianza entre el
Ministerio Pblico y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social para adoptar
e implementar Sistemas de Registros Oficiales de Feminicidio.
Se ha afianzado el Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata de
Personas y afines, con acciones de prevencin y sancin de esta prctica
Y DE SEGUROS
27
DE 2015
delictiva.
Asimismo, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior y el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social orientaron y patrocinan causas judiciales por
violencia familiar y sexual a travs de acciones del Plan Nacional Contra la
Violencia Familiar y Sexual, creando 30 Centros de Emergencia Mujer en el
ao 2010,
alcanzando as un total nacional de 119
CEM.
c) Igualdad de oportunidades.
A tres aos de la vigencia de la Ley de Igualdad de Oportunidades

entre
H o m b re s
Mujeres,
diversas
entidades
del
Estado
vienen
implementando polticas, planes y programas para promover una real

igualdad de oportunidades para todos.
Un paso esencial para los derechos a la salud, es la poltica de
Aseguramiento Universal, aplicada inicialmente en zonas de pobreza y
pobreza extrema (Ayacucho, Apurmac y Huancavelica).

Y DE SEGUROS
28
DE 2015
CAPTULO IV
EL ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO
El origen de l rol subsidia rio:
Se puede entender que antes de ser un principio jurdico, la subsidiaridad

fue
primero una categora doctrinal y despus poltica. Es en el marco de esta
exigencia para la moderacin del libre mercado, que aparece el desarrollo
terico de la subsidiariedad del Estado de la siguiente forma:
Es ilcito quitar a los particulares lo que con su propia iniciativa y propia
industria pueden realizar para encomendarlo a una comunidad, as tambin
es
injusto, y al mismo tiempo grave perjuicio y perturbacin del recto orden
social,
avocar a una sociedad mayor y ms elevada lo que pueden hacer y
procurar
comunidades menores e inferiores. Todo influjo social debe por su

Y DE SEGUROS
29
DE 2015
naturaleza
prestar auxilio a los miembros del cuerpo social, nunca absorberlos y
destruirlos.
Es decir, contrariamente a lo que se viene diciendo, el rol subsidiario no
es
fruto ideolgico de la rancia derecha trasnochada como una forma para atar
de
manos al Estado, por el contrario, creemos que estamos ante un principio sano
y de lo ms razonable, que lejos de eliminarse deberamos de intentar
proteger.
En la actualidad, en la Economa Social de Mercado, dentro del Estado Social
Democrtico de Derecho. Con los principios de Justicia y Libertad, incluyendo
los valores constitucionales en: Econmico, Social, Poltico y Jurdico; y
dentro
de lo Econmico se encuentra: Bienestar Social, Mercado Libre y
Estado
Subsidiario y Solidario.
Para que exista y se desarrolle el principio
de
subsidiaridad tiene que existir primero unas condiciones previas, por Razn
de
alto Inters Pblico o de Manifiesta Conveniencia Nacional.
El marco constitucional peruano
Como sabemos, la economa tiene una enorme influencia en la vida social y

en tal medida resulta lgico que las Constituciones recojan los principios
jurdicos ms importantes a los que debe someterse la ordenacin de esa
realidad. Y la Constitucin como norma jurdica suprema que es, hay que
interpretarla como tal, ms que como declaracin poltica, teniendo presente
el sentido propio de las palabras en relacin con el contexto, los antecedentes
histricos pertinentes y la realidad social en que ha de aplicarse, para poder
as descubrir su espritu y finalidad. Y al hacerlo no olvidar que la constitucin
Y DE SEGUROS
30
DE 2015
debe entenderse, principalmente, como un medio para limitar el poder de los

gobernantes y asegurar una esfera de derecho y de libertad a los ciudadanos.
Ahora bien, recordemos que la Constitucin econmica se formaliza

usualmente
travs
de
clusulas
generales
intencionalmente
indeterminadas y, por tanto, necesita de concrecin por normas de inferior

jerarqua. Y que siempre esta presente la bsqueda de un punto de equilibrio
entre la intervencin estatal y la libertad de los ciudadanos. Recordar,
finalmente, que tanto la Carta de 1979 como la del 1993 persiguen la
instauracin de un Estado Social y Democrtico de Derecho, pero que las
herramientas escogidas para su
edificacin difieren grandemente en lo que el rgimen econmico se
refiere.
El rol del Estado en la economa cambia en forma sustantiva en lo que va de

la Constitucin de 1979 a la de 1993. Se trata de una variacin importante
que pone de manifiesto, ms all de declaraciones principistas, una distinta
concepcin del Estado.
En la Constitucin de 1979 el Estado estaba
encargado de promover el desarrollo econmico y social, formular y planificar

la poltica econmica publica y de concertar con la actividad privada, mientras
que en la Constitucin vigente se ha optado por un modelo liberal, que si bien
continua
manteniendo la clusula que afirma que la iniciativa privada se
ejerce en una economa social de mercado, ahora el Estado ya no formula la

poltica econmica o planifica, no se obliga a prestar directamente los
servicios pblicos y su actuacin empresarial se encuentra fuertemente
limitada.
Con apoyo de los medios de comunicacin, los gremios
empresariales y la anuencia tacita de la opinin pblica, el texto constitucional

de 1993 significo una expuesta poltica a la Constitucin de 1979, a la que
atribuyo falsamente un rol obstruccionista a las medidas de modernizacin
que requera el pas en funcin del modelo de economa de libre mercado.
Recuesta que se vio favorecida por los psimos resultados econmicos de la
primera gestin de Alan Garca entre

Y DE SEGUROS
31
DE 2015
1985 y 1990. Como veremos mas adelante, con la Constitucin vigente se ha

buscado privatizar la vida econmica y se ha instaurado abiertamente el
principio de subsidiariedad. Antes, creemos pertinente detenernos en las
clusulas econmicas de la Constitucin de 1979, y apreciar como
fueron interpretadas o entendidas.
En conclusin Garca Belaunde insiste acertadamente que para poder

precisar el verdadero alcance de la Constitucin econmica de 1979,
conviene repasar lo que era el pas al momento de darse la Carta
Fundamental, pues se haba pasado de un Estado que propiciaba el principio
de subsidiariedad en la economa y su no intervencin en el mercado, salvo
en casos aislados y muy notorios, a una agresiva poltica nacionalista y a
la creacin de un fuerte complejo empresarial en manos del Estado. Frente
a ello, los constituyentes optaron por reconocer que esa situacin no poda
rechazarse y que haba mas bien que reforzar al sector privado que haba
sufrido maltratos durante el periodo 1968-1975, por lo que si bien la Carta
no es decididamente socialista pues permite la propiedad privada de los
medios de produccin, tampoco se inspira en los viejos criterios liberales.
Garca Belaunde cree que la Asamblea no puede hacer otra cosa en materia
econmica que lo que efectivamente hizo. Y nos parece destacable que
legislador es importante para encontrar el sentido de la norma, no es el
nico elemento a tener en cuenta, pues ella logra independizarse de sus
autores y adquirir vida propia, mas aun cuando en dicha Asamblea las fuerzas
polticas tuvieron continuamente que transar y lograr solo un consenso en los
grandes temas, pero que hay numeroso articulado que matiza, limita y en
cierto sentido recorta, actual o potencialmente tales enunciados.
Cesar Ochoa, en su artculo Economa y Constitucin: la influencia del
pensamiento neoliberal en el modelo de la Constitucin peruana de 1979,
trata del
principio
del
Estado
subsidiario
no
intervencionista.
Considera que sectores polticos conservadores buscan interpretar el texto

constitucional dndole cabida, entre otras razones, para reprivatizar empresas
publicas con el argumento de que el Estado esta sobredimensionado.
Y DE SEGUROS
32
Sin
embargo
DE 2015
Ochoa considera que es preciso refutar esa interpretacin
basndose, en primer trmino, en el articulo 112 en virtud del cual el Estado

garantiza el pluralismo econmico, pues est implcita la igualdad jurdica
entre los competidores. Tambin refuta Ochoa cualquier concepcin de
Estado
subsidiario
pues
el articulo 114 permite al Estado reservar
actividades productivas o de servicio y que con ello queda relegado al

mundo de antigedad el principio de
subsidiariedad
.
Sobre aspecto parciales del rgimen econmico es preciso referirnos

brevemente al tema de la propiedad, la empresa y del trabajo. Jorge
Avendao seala que los artculos 124 a 129 de la Constitucin de 1979
entienden a la propiedad en trminos civiles y tradicionales, que no efecta
innovacin alguna sobre el texto constitucional anterior. Critica que se haya
limitado el inters social de la propiedad solo para los efectos del uso, pero
no as del disfrute ni la disposicin, y que carece de sancin el no usarla en
armona de ese inters social; hace ver la contradiccin entre el derecho a
asociarse con fines lcitos y la planificacin. Considera que la facultad del
Estado para reservarse actividades productivas y de servicios est vinculada
al inters general o a la seguridad nacional y no a razones econmicas
directas; que el monopolio estatal est prohibido solamente en los medios de
comunicacin social; y, finalmente se pregunta si el sector privado podr
desenvolverse en trminos usuales y clsicos al existir mecanismos de
acceso al capital social por parte de los trabajadores va las llamadas
acciones laborales, adems del derecho a participar en la gestin y utilidades.
Considera que en estas materias existe ambigedad en el texto constitucional.
Por su parte, Mario Pasco afirma que la declaracin ideolgica fundamental
de la Constitucin de 1979 seala: El Estado reconoce el trabajo como fuente
principal de riqueza, lo que significa que recusa la posibilidad de considerar
al trabajo como fuente nica de la riqueza aunque la reconoce como la ms
importante y prioritaria, y que ello da lugar a que en todas las dems normas

Y DE SEGUROS
33
DE 2015
constitucionales el trabajo tenga la proteccin que las leyes de menor

jerarqua van a plasmar de modo concreto. A ello se agrega lo que hemos ya
sealado sobre la participacin de los trabajadores en la gestin y utilidades,
aplicable a todo tipo de jurdica as lo permita.
En resumen, advertimos que una parte importante de los comentaristas
considera, acertadamente en nuestra opinin, que el rgimen econmico de la
Constitucin de 1979 otorga al Estado amplias facultades para intervenir en la
vida econmica, sea como formulados de la poltica econmica y social,
mediante la planificacin, as como por la creacin y funcionamiento de
empresas pblicas, reservndose actividades con carcter eventualmente
monoplico, y tambin sancionando prcticas anticompetitivas. Repito aqu lo
dicho, en el sentido de que nunca antes el Estado peruano tuvo tan amplias
facultades como en el texto de 1979 para intervenir en la vida econmica. Es
cierto que no elimino el derecho a la iniciativa econmica y no impuso una
planificacin centralizada y tambin que no incluyo especficamente el
derecho a la iniciativa econmica y no impuso una planificacin centralizada y
tambin que
no
incluyo
especficamente
el derecho a
nacionalizar
empresas, pero ello no enerva que fueron muchas sus facultades de

intervencin. Tambin es de la mayor importancia recordar el contexto poltico
y econmico que exista en el momento de su discusin en la Asamblea
Constituyente y, ms importante an, la realidad econmica empresarial
dominada por grandes empresas estatales, en su mayora deficitarias y poco
competitivas. Creemos que el principio de subsidiariedad estuvo no solo no
reconocido en el texto, sino adems desvirtuado en la prctica por la
Constitucin econmica material. Resultan, en nuestra opinin, poco
consistentes las severas crticas al texto provenientes de los sectores de
izquierda radical, ya que el Estado, repetimos, tena amplias facultades para
intervenir en la vida econmica.
Tenemos mas bien la impresin de que
ninguna de las fuerzas polticas comprendi la complejidad del rgimen

econmico constitucional izado y que la prctica poltica y econmica de los
gobiernos que por ella se rigieron, dada la crisis nacional generalizada en lo
econmico y en lo poltico, a lo que se sumo el ambiente internacional, fueron
motivos explicables, aunque no justificados, para la renovacin que se
Y DE SEGUROS
34
DE 2015
producira, en lo que al rgimen econmico se refiere, en la Constitucin de

1993.
La Constitucin de 1979 tena ms confianza en el Estado que en la
iniciativa privada en el mercado.
Las circunstancias del momento y la falta
de informacin sobre lo que suceda en el mundo, esto es, el triunfo de las

ideas neoliberales, hizo que disearan un Estado del Bienestar
tardo que era ya en ese momento de imposible
realizacin.
La subsidiariedad en la Constitucin de 1993
La Constitucin de 1993 ha optado, por un modelo liberal y como

corresponde a este guarda silencio sobre muchas de la funciones que antes
corresponda realizar al Estado, al que trata de convertir en un mero
vigilante de la libre competencia, a la que debe promover, combatiendo
toda practica que la limite.
Si bien el Estado se obliga a estimular la
creacin de riqueza (Art.59), no asume el rol de promotor de desarrollo ni

interviene directamente en la economa correspondiendo a la iniciativa privada
ser la principal responsable de la actividad econmica.
Gran parte de las
actividades empresariales del Estado fueron motivo de privatizacin y pasaron

de ser empresas pblicas a empresas privadas en buena proporcin de
capital extranjero. Y ahora, en virtud de la Constitucin de 1993, siguiendo
esa lgica, las empresas pblicas estn sujetas a estrictos requisitos para su
creacin. As, pues, el rgimen econmico vigente entiende que el desarrollo
deber ser el resultado de la rivalidad entre empresarios privados, pues
presume que
consumidores
de esa manera se satisfarn las necesidades de los

en
los
trminos
ms
eficientes.
La
competencia
econmica adquiere un valor en si misma como el mecanismo que impulsa

el desarrollo y el Estado es responsable de asegurar que ella se manifieste
libre y lealmente. Concepcin esta ultima propia de las economas de
mercado de los pases capitalistas ms avanzados, y promovida por sus
gobiernos y las entidades internacionales que controlan.
La
competencia
econmica
tuvo
un
primer

Y DE SEGUROS
35
reconocimiento
DE 2015
constitucional en la Carta de 1979 (Art.133), pero sin duda se perfecciona en

el Art. 61 de la de 1993, que seala: El Estado facilita y vigila la libre
competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones
dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni
establecer monopolios.
Son tambin reconocimientos indirectos pero
indiscutibles de la libre competencia, el sealamiento de que la libre iniciativa

privada se ejerce en una economa social de mercado libre empresa y la
creacin de riqueza (Art.59).
En este sentido, la Constitucin vigente
entendi mejor que sus antecesoras que la competencia econmica es el

ncleo esencial de la libertad de empresa. Nuestro Tribunal Constitucional ha
reconocido expresamente, en varias sentencias, que el concepto de libre
competencia se encuentra incorporado en nuestra Carta Fundamental.
En cuanto a la libre iniciativa en materia econmica como proyeccin
del principio de libertad est consignado tanto en la Constitucin de 1979
como en la de 1993, pero lo que vara son los lmites de este derecho y las
facultades de intervencin del Estado.
Para una importante mayora de
estudiosos, la propiedad privada, la libertad contractual, la libertad de

empresa y la competencia econmica son los pilares sobre los que se asienta
el contenido esencial de la iniciativa privada en el marco de una economa
social de mercado, no solo como el sistema ordinario, normal de actividad
econmica, sino como una va de manifestacin de la dignidad de la persona,
el libre desarrollo de su personalidad y la libertad de trabajo.
Del artculo 60 se desprende que la intervencin empresarial del
Estado solo
podr
tener
carcter
excepcional,
lo
que
encuentra
fundamento en el modelo acogido por la Constitucin que es el de la

economa social de mercado pues como ya hemos sealado esta otorga
una proteccin expresa a la libertad de empresa,
a la libertad de
contratacin y a otras libertades econmicas fundamentales, teniendo el

Estado solo una funcin de carcter residual. La libre iniciativa privada y la
libertad de empresa, amparadas en el inciso 17 del artculo 2 y en el artculo
59 del Texto Constitucional son el fundamento del principio de subsidiaridad,
lo que ha sido reconocido en varias ocasiones por el Tribunal Constitucional.
Y DE SEGUROS
36
Hay que tener presente que el rol subsidiario

empresarial
constituye
tambin
del
DE 2015
Estado
en
matero
un mecanismo de control para que los
recursos pblicos se destinen a satisfacer necesidades que no pueden ser

atendidas por el mercado o lo hagan en forma incompleta.
El artculo 60
antes citado como hemos ya recordado, tuvo su apoyo poltico en la psima

experiencia de la gestin de las empresas estatales durante los aos
anteriores a 1990, que provocaron crecientes dficit en el presupuesto
nacional.
Otra crtica que no est de ms recordar en que las empresas
estatales, en la prctica, gozan de privilegios superiores a las empresas

privadas con las que eventualmente compiten. Ahora bien, conviene precisar
que la intervencin subsidiaria permite que la ineficiencia en la actividad
empresarial del Estado se encuentre excepcionalmente justificada cuando
genere beneficios en trminos sociales que no pueden ser alcanzados de otra
manera.
La actividad empresarial del Estado en el mbito de la produccin y
distribucin de productos o servicios potestad de imperium o de prestacin
asistencia, estos ltimos destinados a brindar ayuda a la poblacin de ms
bajos recursos prestaciones que no califican como empresariales y que
constituyen la expresin del estado Social de Derecho que inspira nuestra
organizacin poltica y que tradicionalmente se vincula a la salud, educacin y
seguridad social. Entonces, cuando el Estado se encuentre en la obligacin
de brindar servicios bajo el rasgo de continuidad y universalidad, que es lo
propio de las prestaciones asistenciales, no es posible en estos casos
aplicar el mandato de subsidiaridad previsto en el ya citado artculo 60 de la
Constitucin Poltica, porque el Estado no tiene ms opcin que prestar
ese servicio y porque ello es una obligacin de nivel constitucional.
El artculo 60 exige
que la realizacin de la actividad empresarial
estatal se encuentre autorizada por ley expresa y no existe duda, en nuestra

opinin, que se refiere a una ley aprobada por el Congreso de la Republica.
Ello, adicionalmente, encuentre autorizada por ley expresa y no existe duda,
en nuestra opinin, que se refiere a una ley aprobada por el Congreso de la
Republica.
Ello, adicionalmente, encuentra sustento en el artculo 3 del

Y DE SEGUROS
37
DE 2015
Decreto Legislativo No. 1031 que establece que la actuacin subsidiaria de

las
unidades
econmicas
bajo
el
mbito
del
Fondo
Nacional
de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) se

desarrolla autorizada por ley del Congreso de la Republica;
razn por la
cual una empresa pblica incumplir este requisito formal si desempea sus
actividades econmicas bajo la habilitacin de una disposicin de rango
reglamentario o de una norma, como un Decreto de Urgencia, que
constituye un instrumento distinto al expedido por el Parlamento.
Esto
a sido ratificado por el Tribunal Constitucional en el fundamento jurdico

31 de su Sentencia del 15 de febrero de 2005, correspondiente al
Expediente No.0034-2004-PI/TC que estableci que el artculo 60 de la
ley Fundamental establece una reserva de ley absoluta.
Obviamente,
este requisito reduce hasta hacerla desaparecer la discrecionalidad de los

funcionarios y con polticas populistas.
El principio de solidaridad
Subsidiaridad y solidaridad son dos principios bsicos que informan los
sistemas de ordenacin econmica y de organizacin social, nos dice Gaspar
Ario. Estos dos principios, aparentemente contradictorios, seala este autor,
han jugado siempre como polos de tensin en la configuracin del orden
social: Uno de ellos es el principio de libertad individual y subsidiariedad
estatal, otro el principio
solidaridad social.
de igualdad
El primero
de
encuentra
todos los hombres y de

su
soporte
bsico
en
el
derecho de propiedad y en el sistema de mercado como instrumento

de
asignacin
de
recursos
y satisfaccin de necesidades. El segundo
encuentra en el Estado social, como titular colectivo de bienes y actividades

econmicas
operativo.
y como portador de prestaciones para todos, su modelo

En la adecuada articulacin de ambos principio, en cada
momento y en cada lugar, radica una de las claves del Estado moderno.
Como sabemos, las estructuras polticas y econmicas estn al servicio
del hombre, razn por la cual las normas que regulan y ordenan las conductas
individuales no pueden tener como nico objetivo la eficiencia econmica sino
que cada persona tiene un valor singular a cuyo servicio estn el Estado y la
Y DE SEGUROS
38
economa.
DE 2015
La naturaleza esencialmente social del hombre solo puede
desarrollarse plenamente en relacin con los dems y de ah que

necesariamente exista una solidaridad entre los miembros que componen
cada comunidad, sea a nivel de ciudad, regin, pas o internacional. Es por
ello que la sociedad y su personificacin jurdica, el Estado, no son un fin en si
mismos, una especie de entidad abstracta a la que todo deba subordinarse.
Lo importante son las personas, ms que las ideas o las organizaciones. Por
eso son mutuamente complementarios la subsidiariedad y la solidaridad.
Obviamente, esa solidaridad ser siempre una meta, un principio que debe
inspirar algunas de las reglas de la ordenacin econmica.
Ahora bien,
conviene distinguir lo que son manifestaciones de una virtud moral personal

(la solidaridad entendida o no lejos de la caridad) de lo que la solidaridad
sea como principio poltico inspirador de un rgimen jurdico exigible a todos
los ciudadanos.
Y Ario seala que en este sentido tiene tres
manifestaciones: en el rgimen de la propiedad, de la empresa y el fiscal.

En lo que se refiere al derecho de propiedad, considerado como
presupuesto necesario de la libertad, hay que sealar que es tambin
instrumento importante para el ejercicio de la solidaridad, lo que se manifiesta
a trabes de la llamada funcin social de la propiedad. As, por ejemplo, el
humanismo cristiano ha afirmado siempre el destino universal de todos los
bienes y el deber moral de utilizarlos en forma tal que se deriven
beneficios para la colectividad, pero ha resultado siempre difcil hacer
operativa esta realidad desde el punto de vista jurdico y poltico. Si bien
hay que tender a una concepcin no egosta no insolidaria del derecho de
propiedad, difcilmente se puede conseguir por imposicin legal. Puede por
ejemplo estimularse por la va fiscal, pero en ningn caso puede alterar sus
contenidos esenciales.
Esa funcin social tiene lo que las Encclicas
pontificias denominan una hipoteca social, lo que significa que todo

propietario es deudor social.
Pero el
Derecho no ha sabido hacer esto
realidad ms que en contados casos, en aquellos en los que un determinado

tipo de propiedad se encuentra vinculado al inters ambiental o cientfico, a la
seguridad nacional o a la defensa de valores artsticos, y en estas
circunstancias queda en menor o mayor grado vinculada a finalidades
Y DE SEGUROS
39
DE 2015
distintas del propio inters econmico de su titular.

En el mundo de la empresa la solidaridad es un sistema de
cooperacin voluntaria, pues si bien algunos han insistido en la prioridad
del trabajo respecto del capital, por la circunstancia de realizarlo personas, lo
cierto es que son los titulares del capital, o sus representantes, quienes toman
las decisiones ms
direccin
del
importantes
referentes
la
organizacin
proceso productivo, a los medios de financiacin, a los
precios o a la propia comunidad o liquidacin.
Pero no cabe duda que
en una empresa actual lo ms importante es el capital intangible, del cual

forman parte los trabajadores y su potencial humano. De ah es que se busca
una integracin y una identificacin entre empleados y empresa, y desde esa
perspectiva se habla de su funcin social que vincula no solo a propietarios y
trabajadores sino tambin a consumidores, usuarios y el entorno social. Pero
como bien seala Ario, sin dejar de reconocer el derecho de los trabajadores
a participar en los beneficios empresariales y sin negar tampoco la
responsabilidad
social que tienen las empresas a travs de las cuales se
materializa la solidaridad social, lo que no puede hacerse es convertir a la

empresa en una especie de organismo poltico social en el que se apliquen
las reglas de las mayoras o en un ente benfico, porque una empresa es una
organizacin econmica que tiene que competir en las mejores condiciones
de calidad y precio, y es esta su responsabilidad fundamental.
La tercera va a travs de la cual puede lograrse la solidaridad, sin
duda con mayor efectividad, es la va fiscal, a travs de impuestos a los
ingresos, al patrimonio, a las ventas, etc., para dar cobertura a necesidades
sociales por parte del Estado, y para la provisin de servicios pblicos
esenciales, en virtud de la cual paga ms el que ms tiene o el que mayores
beneficios obtiene.
La D.S. de la iglesia Catlica se ha referido al principio de solidaridad
en numerosas ocasiones, Paulo VI ha sealado que el deber de solidaridad
de las personas es tambin el de los pueblos, pues, los ya desarrollados
tienen la obligacin gravsima de ayudar a los que estn en vas de
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desarrollo; que ningn pueblo debe pretender reservar sus riquezas para su
uso exclusivo, mas aun ante la creciente indigencia de los pases
subdesarrollo, (PP, 48). Antes, Juan XXIII haba sealado que la universal
solidaridad humana como el sentimiento de fraternidad cristiana exige de
manera absoluta, que los pueblos se presten activa y variada ayuda
mutua.
El deber de hospitalidad para con los emigrantes extranjeros, que
es deber de solidaridad humana y de caridad cristiana, incumbe tanto a las

familias como a las organizaciones culturales y el deber de fraternidad de los
pueblos se presenta bajo un triple aspecto: el deber de solidaridad, el de
justicia social y el de caridad, y en ello va el provenir de la civilizacin
mundial.
Todos los hombres y todos los pueblos deben asumir sus
responsabilidades para edificar un mundo mejor.

Ahora bien, segn la D.S. las acciones concretas para una mejora
sustancial de la vida humana en sociedad deben realizarse con la
colaboracin de todos, especialmente de la comunidad internacional, pero
tambin entre las mismas naciones en vas de desarrollo, y el ejercicio de la
solidaridad dentro de casa
sociedad
es
vlido
miembros se reconocen como personas pues,
solo
cuando
sus
en la tarea de superar los
obstculos morales para el desarrollo, es un valor positivo la conciencia

creciente de la interdependencia percibida como sistema determinante de
reacciones en el mundo actual, en sus aspectos econmico, cultural, poltico y
religioso, y asumida como categora moral.
Y afirma cuando la
interdependencia es reconocida as, su correspondiente respuesta, como

actitud moral y social y como virtud, es la solidaridad.
Sorprendi a los conquistadores espaoles, y as lo pusieron de
manifiesto los cronistas del siglo XVI, los notables logros econmicos y
administrativos de los incas, aunque se trataba de una economa sin moneda,
mercado ni comercial.
sistema
organizativo
La reciprocidad, dice Maria Rostoworowski, era un

socioeconmico
que
regulaba
las
prestaciones
de servicios a diversos niveles y servia de engranaje en la produccin y

distribucin de bienes.
Era un ordenamiento de las relaciones entre los
miembros de una sociedad cuya economa desconoca el uso del

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dinero. Existi en todo el mbito andino y actu como eslabn entre los
diversos modelos de organizaciones econmicas presentes en el amplio
territorio. Se distinguen dos niveles de reciprocidad: por una parte las
comunidades rurales (ayllus) unidas entre si por lazos de parentesco y por
otra parte el Estado inca rodeado de un aparato militar y administrativo,
beneficiario de las prestaciones de servicio de sus sbditos y cuyos
excedentes eran redistribuidos. Rostoworowski hace un amplio anlisis de la
evolucin de la reciprocidad antes y durante el imperio incaico y de su rol
primordial como eje de los xitos incas. En trminos modernos podra
sealarse que se trababa de relaciones en el mbito del Derecho Privado,
nocin inexistente en el mundo andino prehispnico pero con fuerte presencia
regulatoria fctica estatal.
CONCLUSIN
Concluido el estudio del tema queremos hacer una precisin que nos parece
importante mencionar a modo de consideracin general. Hasta hace un
tiempo atrs se hablaba de la imperiosa necesidad de introducir dentro del
Estado de Derecho a la democracia poltica, pero adems a la democracia
socioeconmica. Se haca necesario concertar los principios y derechos que

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delimitan y sustentan la estructura poltica, econmica y social con los

principios democrticos de la participacin popular, y es a partir de all, que
creemos que se empieza a hablar de lo que actualmente conocemos como
Estado social y democrtico de derecho, que es como se sabe, el tipo de
estado que tenemos en nuestro pas.
En efecto, el Estado Peruano, conforme a lo previsto en los artculos 43 y 3
de nuestra Carta Magna asume los caracteres bsicos de Estado social y
democrtico de Derecho.
Corrobora lo expuesto por el Tribunal Constitucional en la sentencia N 0482004-AI/TC cuando seala que quel tipo de estado se constituye como
alternativa poltica frente al Estado Liberal, si bien asume los fundamentos de
ste, le imprime funciones de carcter social; su pretensin es que los
principios que lo sustentan y justifican tengan una base y un contenido social.
Ello porque en este modelo de Estado, los derechos del individuo no son
excluyentes de los intereses de la sociedad, pues la realizacin de uno no
puede ser sin el concurso del otro. Se trata de un tipo de Estado que procura
la integracin social y conciliar los legtimos intereses de la sociedad con los
legtimos intereses de la persona, cuya defensa y el respeto de su dignidad
constituyen el fin supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1 de la
Constitucin). Por otro lado, dicho colegiado constitucional en la sentencia
N 008-2003-AI/TC nos ensea que dicha forma de estado tiene como soporte
base determinados principios esenciales como son la de soberana popular, el
pleno reconocimiento de los derechos fundamentales, separacin de las
funciones supremas del estado; principios de los cuales se deriva la igualdad
ante la ley y el reconocimiento de que el desarrollo del pas se realiza en el
marco de una economa social de mercado.
Lo antes expuesto, deviene tambin en importancia, debido a que la
economa social de mercado es una condicin sine qua non del Estado social
y democrtico de derecho. Por ello el TC nos dice que debe ser ejercida con
responsabilidad social y bajo el presupuesto de los valores constitucionales
de la libertad y la justicia. En ese sentido, el Estado social y democrtico de
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DE 2015
derecho no obvia los principios y derechos bsicos del Estado de

derecho,
tales como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la
ley; antes bien, pretende conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una
base y un contenido material, a partir del supuesto de que individuo y
sociedad no son categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos en
implicacin recproca.
libertad
si
acompaados
As,
no
su establecimiento
de
hay
posibilidad
de
materializar
garantas
formales
no
la
van
unas condiciones existenciales mnimas que hagan
posible su ejercicio real.

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DE 2015
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Y DE SEGUROS
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INCLUSION SOCIAL COMO UNO DE LOS PILARES DE LA

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Para analizar la Economa Social de Mercado en el Per, es imprescindible

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de acuerdo al discurso de Fujimori, en la imposibilidad de una reforma del

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Nuestro rgimen econmico, a tenor del artculo 58 de la Constitucin

que ste tipo de modelo econmico

supone la convergencia entre un mercado libre con un estado socialmente

transformacin de la produccin individual en un beneficio colectivo social.

En un modelo de economa de mercado -donde rijan las leyes de la oferta

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y la demanda- en la cual se consagren mecanismos para garantizar tanto la

la necesidad de limitar la libertad de mercado, no existe la misma

unanimidad en relacin a cmo deben operar estas limitaciones en una

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posibles excesos o desbalances que puede presentar un sistema econmico

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precisarse que en una y otra no tuvieron la misma implicancia. A mayor

seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

El Modelo de Economa Social de Mercado debe satisfacer las

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econmica social distributiva.

La intervencin del Estado en la actividad empresarial debe alinearse a

La funcin esencial del estado es establecer y asegurar el marco legal de

En este contexto el estado debe corregir las distorsiones que se pueden

CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE

La economa social de mercado sta caracterizada por tres elementos:

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propiedad, a la iniciativa privada y a una libre competencia regida,

LOS FUNDAMENTOS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE

Al hablar de economa social de mercado, nos lleva ineluctablemente a

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pilares que reflejan su propio contenido:

EL PAPEL DEL ESTADO EN UNA ECONOMIA SOCIAL DE

Se ha dejado dicho que una de las caractersticas de ste modelo

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al Estado, el cual est destinado a asegurar la existencia de una pluralidad de

consecuencia de las relaciones asimtricas con el poder factico de las

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Conforme a la doctrina nacional e internacional, y la jurisprudencia del

porque el mercado est organizado de manera consciente bajo un sistema

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econmicos de la eficiencia, y fomenta la participacin activa

debemos tener en cuenta a la solidaridad que defiende y presupone que el

Entonces la funcin social es consustancial a la economa social de

Dice Cesar Landa