Caminos de Puebla

Mxico. Puebla.
Caminos de Puebla/ Guadalupe O. Cuamatzi Corts.-Mxico: Asociacin
Mexicana de Ingeniera en Vas Terrestres, 2014.
1. Mxico. Puebla.
2. Mxico-Historia
I. Cuamatzi Corts, Guadalupe O.

Primera edicin noviembre de 2014

AMIVTAC

MENSAJE
Desde la poca de estudiante he tenido inquietudes que me han llevado a cuestionamientos y han hecho que trate de investigar y buscar razones para comprender mejor
las cosas que llaman mi atencin y tener un mayor conocimiento de las situaciones y
eventos que han influido en mi trayectoria profesional. Mi inclinacin por las vas terrestres inicio al trmino de mi carrera como Ing. topgrafo e hidrgrafo y al ingresar a
trabajar en el programa IMSS COPLAMAR me dieron la oportunidad de incorporarme
a la SAHOP en el rea de caminos rurales, en la residencia Puebla de la cual fui auxiliar de
topgrafo, teniendo el gusto de estar al lado de un topgrafo prctico, al cual debo lo
poco que se en este asunto de la topografa de campo, ojal hubiese aprendido todo lo
que l saba. Mi otro maestro fue el ilustre Ing. Romeo Flores, de quien orgullosamente
recib sus conocimientos y que hicieron que nunca viese a las vas terrestres como un
trabajo sino como una actividad profundamente recreativa y estimulante, as el gusto
por las vas terrestres me llevo a terminar la carrera de Ingeniero Civil. Mi pasin son las
vas terrestres, me hubiese gustado tener una especialidad, pero las circunstancias no me
lo permitieron.
Con esta pasin, al haber sido electo como delegado de la Asociacin Mexicana de Vas
Terrestres Delegacin Puebla para el periodo 2013-2015, cargo que he intentado honrar,
y teniendo un grupo de destacados profesionistas en la mesa directiva, al tomar posesin
de nuestro encargo nos propusimos adems de la capacitacin de nuestros miembros,
la elaboracin de un libro dedicado a las vas terrestres, que hoy vemos culminado.
Desde el inicio del proyecto el concepto que se busc fue el de un texto que mostrara
la historia de los caminos en Puebla con la finalidad de que las generaciones actuales y
futuras tengan informacin de cmo se construy el Mxico actual, que valoren que la
infraestructura de la infraestructura son las Vas Terrestres ya que sin ellas no es posible
llevar ningn servicio a la poblacin ya sea de salud, educacin o cualquier otro y que
a su vez sirva para que la juventud se sienta atrada para estudiar las carreras afines a las
vas terrestres.
As mismo queremos que el presente sirva para rendir un humilde homenaje a nuestros
camineros honrando la memoria de quienes se nos han adelantado, como de nuestros
viejos que an siguen en la brega empujando estoicos, compartiendo su sabidura, en
este trabajo se incluyeron entrevistas con grandes camineros que contaron sus andanzas
en esta apasionada profesin de Vida misma que est grabada en un DVD que se incluye
en el libro.
Agradezco a los integrantes de la mesa directiva y a los asociados a esta delegacin su
apoyo incondicional y les brindo mi respeto. Al C. Ing. Luis Rojas Nieto Presidente
Nacional de la AMIVTAC mi reconocimiento y agradecimiento por su apoyo.
Deseo que el libro cumpla con su finalidad de llegar a manos que puedan sumarse a este
apasionado mundo de las vas terrestres en el cual ms que trabajar les auguro diversin.
Ing. Jorge Andrade Tirado

PREFACIO
El caminar requiere marcar los rumbos para definir las rutas que nos permitan unir a los
seres humanos en su desarrollo integral.
Los miembros que integramos la AMIVTAC Delegacin Puebla, planeamos publicar un
documento que nos permita darle proyeccin a la historia caminera en Puebla y que las
generaciones futuras conozcan la evolucin que ha tenido la infraestructura de caminos
iniciando en la poca colonial y pasando la etapa del Porfiriato en que se dio un auge de
la red ferroviaria. El desarrollo de la red carretera moderna inicia a partir de 1917 con
inversin extranjera y las exportaciones que activaron la economa del pas. La creacin
de la Comisin Nacional de Caminos en 1925 a nivel nacional se dio en medio de esta
efervescencia del autotransporte y es financiada con un impuesto que se aplica a la venta
de gasolina.
El desarrollo carretero en el pas se genera con la creacin del Departamento de Ingeniera en 1929. En 1932 la Comisin Nacional de Caminos es sustituida por la Direccin
Nacional de Caminos que se crea como parte de la Secretara de Comunicaciones y
Obras Pblicas en el pas siendo normativa en la construccin de caminos carreteras y
puentes. De 1917 a 1932 el pas se recupera del impasse provocado por el movimiento
armado y la gran depresin iniciando una nueva era en la construccin de caminos y
carreteras de magnitud sin precedente de 1933 a 1987. Para el ao de 1934 se crea la Ley
de cooperacin para carreteras apareciendo la Juntas locales de caminos organismo descentralizado con patrimonio y personalidad jurdica propia que se encarga de ejecutar las
carreteras estatales en cada uno de los estados de la repblica con un fondo cooperativo
en el que se aporta 50% la federacin y 50% el estado para la construccin y conservacin de las carreteras estatales.
En el estado de Puebla el crecimiento de la red carretera ha sido constante ya que de
1950 a 1980 se increment la Red en 2,500 km y en el periodo de 1980 al ao 2000
creci 3,500 km ms. En el ao de 2012 la red de caminos y carreteras del estado de Puebla registro una longitud de 11,200.7 km lo que demuestra que en Puebla con nuestros
caminos se est fortaleciendo el desarrollo del estado ao con ao. Por otro lado con el
deterioro de la infraestructura ferroviaria y al cerrarse el transporte de pasajeros se increment de manera importante el movimiento de carga y pasajeros a travs de caminos y
carreteras durante la segunda mitad del siglo XX, lo que ha significado mayor presin
sobre esta infraestructura.
De 1988 a 2000, con la descentralizacin del gasto pblico y la consolidacin de un
nuevo modelo de convivencia entre las competencias federal, estatal y municipal, se
transforman algunos mecanismos de inversin y los niveles de autoridad local adquieren
mayor protagonismo, ya que antes, por cada peso que recaudaba la federacin se asignaban 30 centavos para el ejercicio de los Estados y con la descentralizacin por cada
peso recaudado por lo menos 60 centavos son ejercidos por los estados. En lo referente
a la infraestructura carretera, el convenio de coordinacin indicaba que en el caso de
caminos se aplicara a la conservacin y construccin de la Red de carreteras estatales.

El Gobierno del Estado de Puebla as como la de todos los estados del pas asigna el
presupuesto a travs del convenio de coordinacin bsicamente en la construccin de
nuevos caminos estatales y rurales lo que incrementa la red de carretera de una manera
importante pero se ha descuidando la conservacin de este importante patrimonio cuyo
crecimiento y consolidacin ha comunicado a miles de poblanos que se han beneficiado
con su infraestructura integrndose al desarrollo socioeconmico del estado y del pas.
Los miembros del AMIVTAC Delegacin Puebla deseamos que esta aportacin sirva
para que todos los interesados en las vas terrestres y en el desarrollo del estado conozcan
los procesos histricos que la construccin de caminos ha generado a travs de los aos.
Ing. Jos Tllez Silva

Mesa Directiva, AMIVTAC

Delegacin Puebla, 2013-2016

AGRADECIMIENTOS
Todo trabajo, por modesto que sea, se sirve de la colaboracin de muchas personas.
Quiero agradecer a la Delegacin Puebla de la AMIVTAC por la confianza que me
otorgaron al encargarme elaborar este libro y especialmente a varios de sus miembros:
al Ingeniero Jos Tllez por seguir paso a paso la redaccin de este texto aportando sus
conocimientos y experiencia; a la mesa directiva encabezada por el Ingeniero Jorge Andrade Tirado sin cuyo trabajo y empeo no hubiera sido posible la conclusin de este
proyecto; al Ingeniero Andrs Faras que con toda disposicin guo el arranque de los
trabajos; al Sr. Bernardo Morales que generosamente proporcion sus materiales y me
apoy para comprender aspectos generales del trabajo caminero; a los Ingenieros Rufino
Hernndez y Manuel Rendn Moredia que nos proporcionaron informacin relevante
sobre la formacin de profesionales camineros en Puebla; al Ingeniero Miguel Barroeta
cuyas sugerencias resultaron fundamentales, a los Sres. Angel Romero Vera y Julio Efrn
Ortigoza que amablemente nos presentaron sus instrumentos de trabajo y compartieron
algunas de sus experiencias; al Ingeniero Jorge Antonio Caraza Islas que nos facilit generosamente material fotogrfico y bibliogrfico muy valioso; a los Ingenieros Octavio
Mrquez Molina, Guadalupe Castillo Mndez, Nicols Ojeda Ortega, Manuel Romero
Moncada, Ignacio Yaez Cruz, Francisco Javier Prez Pacheco y Jos Oscar Ayala Bernal
que aceptaron ser entrevistados por su tiempo y paciencia. Al personal de la Mapoteca
Dr. Jorge A. Viv Escoto de la BUAP por su amabilidad y el material proporcionado,
al personal del Archivo General del Estado por darnos buena parte de los documentos
utilizados para el capitulo del siglo XX, al Archivo General de la Nacin de donde
provienen las imgenes y el material documental del virreinato y el siglo XIX y a la
Mapoteca Manuel Orozco y Berra de donde tambin provienen algunos materiales.
Debo agradecer la bibliografa, imgenes y comentarios del Arquelogo Mauricio Glvez Rosalez, Rosa Ma. Garca y el Mtro. Carlos Gpe. Heiras Rodrguez y finalmente, mi
agradecimiento especial a la Ingeniero Martha Vlez Xaxalpa sin cuya intervencin no
hubiera conocido el mundo caminero.
Guadalupe O. Cuamatzi Corts

INDICE
15

Introduccin

Caminos y colonizacin

20

El transporte prehispnico

24

Colonizacin del paisaje, rutas de trnsito y poltica

poblacional
Congregaciones, reducciones y poltica poblacional. Caminos, gobierno y
obra pblica. Reformas borbnicas y disposiciones en materia de caminos.
Caminos, literas y carruajes. Peajes, presidios y pueblos de indios: fondos y
mano de obra para los caminos. Corregimientos y Alcaldas Mayores en la
jurisdiccin del actual estado de Puebla.
60

El camino ms importante de la Nueva Espaa y el

valle Puebla-Tlaxcala
Estudio de Diego Panes y Abellan. Ingenieros Militares, Arquitectos y
Alarifes. Conclusiones del captulo.

Sin caminos ni carruajes: el freno de la economa

nacional
74

La integracin del territorio nacional y los transportes

durante el siglo XIX y el porfiriato
Federalismo, poltica fiscal y obra pblica. La consolidacin de las rutas
de trnsito en el estado de Puebla.

98

Nuevas tcnicas, viejos caminos

La geografa moderna y las vas terrestres del siglo XIX. La macadamizacin y las obras en el camino Mxico-Veracruz tramo Puebla-Perote. Carruajes y transporte. Ferrocarriles, guallines, y trenes de mulas. Conclusiones
del captulo.

El siglo del automotor

112

La red carretera como proyecto modernizador

Recuperacin y crecimiento, 1917 a 1932. Nuevos modelos de inversin: la
Junta Local de caminos de Puebla, 1933 a 1987. Descentralizacin, 1988
a 2000. Conclusiones del captulo.

153

Anexo. La Asociacin Mexicana de Ingeniera

en Vas Terrestres en Puebla.
Reflexiones finales.

158

Notas

162 Bibliografa

INTRODUCCIN

n el discurso coloquial de la antropologa en Mxico se convirti en un lugar

comn decir irnicamente, a propsito de la poltica indigenista, que la forma ms rpida de inducir un cambio cultural en las sociedades hablantes de lenguas
autctonas era la construccin de carreteras. Sin embargo, ms all del lugar comn,
han sido escasos los estudios enfocados a analizar en primer plano el modo en que la
construccin de obras de infraestructura para el trnsito terrestre modifica las relaciones
de los actores sociales involucrados en una regin y las percepciones sobre el espacio
en el mediano y largo plazo, dicho de otra forma, no se ha tomado con la seriedad que
corresponde la necesidad de conocer con detalle la profundidad con que estas obras
intervienen en la transformacin de la geografa humana en contextos espaciales especficos y durante diversos periodos de tiempo.
La historiografa en Mxico ha abordado apenas hace unas dcadas los problemas de
la relacin entre transporte y obras de infraestructura de caminos con la economa y el
mercado, siendo las grandes rutas y caminos nacionales los espacios privilegiados de esta
reflexin. Ruggiero Romano llama la atencin sobre la demasa con que se ha relegado
este tema mostrando que, en uno de los grandes debates de la historia econmica de
Mxico como es la existencia o n de un mercado interno en la Nueva Espaa, el tema
de la infraestructura de caminos y el transporte juega un papel fundamental1 y Chantal
Cramaussel seala que la historiografa antes de abordar los temas de mercados, regiones
o reas de influencia debera tener la informacin bsica de las vas de comunicacin en
los periodos que se investigue2.
Cuando la mesa directiva de AMIVTAC-Delegacin Puebla me invit a realizar un texto
sobre la historia de los caminos en el estado de Puebla desde la poca prehispnica al
siglo XX, la empresa de mostr inmediatamente descomunal e inalcanzable para unos
cuantos meses de investigacin. Una primera reflexin sobre el alcance de lo que poda
hacerse en el corto tiempo que se propona nos dej ante la siguiente disyuntiva: recortar
conceptualmente el espacio geogrfico y el periodo temporal que se propona para realizar un estudio pormenorizado en un universo de investigacin manejable o, habindose
hecho patente que se contaba con apenas algunos trabajos de investigacin sobre historia de caminos para el estado de Puebla, realizar una introduccin general que mostrara
los problemas mas amplios en los que la temtica caminera puede insertarse que fuera

15

de utilidad para estimular la produccin de futuras investigaciones. Teniendo en cuenta

que el pblico primigenio a quien est dirigido el texto no es especializado en temas
historiogrficos sino en la ejecucin tcnica de las vas terrestres como lo es el gremio de
camineros, la decisin, tomada en conjunto con la mesa directiva de la AMIVTAC-Puebla, se decant por la segunda opcin.
De esta forma el plan de este texto se desarroll teniendo como objetivo desarrollar las
siguientes reflexiones:
1. Establecer las posibilidades de continuidad o discontinuidad entre las obras de infraestructura en materia de vas terrestres desarrolladas en el mundo prehispnico, el
virreinato y los siglos XIX y XX en lo que refiere a tcnicas constructivas, rutas establecidas, polticas pblicas instituidas para su financiamiento y ejecucin y, tangencialmente,
formacin de especialistas y desarrollo del transporte.
2. Elaborar un contexto de inteligibilidad de los temas mencionados en el punto 1 a partir de la amplia gama de investigaciones realizadas en el campo de la historia econmica,
universo de reflexin en el que la construccin y operacin de caminos encuentran un
nicho pertinente de anlisis.
3. Mostrar la forma en que la realizacin de obras camineras se implica con la geografa
histrica y la definicin de centralidades y perifrias de los asentamientos humanos. Esta
tarea, nada menor, podra establecerse con exactitud slo a partir de estudios regionales
finos que para buena parte del territorio del estado no existen, sin embargo los ejemplos
de las investigaciones ya realizadas en algunas reas son esclarecedores (como la de Emilia
Velzquez para el totonocapan). Adems consideramos que el hecho de establecer, aunque sea a grandes rasgos, la evolucin poltico-administrativa y jurisdiccional del estado
nos proporcionan una visin que rompe con la idea de la consecucin mecnica a travs
del tiempo de los centros de poder y de los valores econmicos asignados al territorio, y
en consecuencia de las redes y comunicaciones que los enlazan.
La existencia o inexistencia de fuentes documentales rpidamente accesibles y de investigaciones realizadas sobre cada uno de los temas de nuestra reflexin en el contexto
poblano, defini, en parte, que mientras para algunos periodos y reas geogrficas el
texto cuenta con ms informacin y elementos de anlisis para otros es poco menos que
elemental. A pesar de ello creemos que la visin de conjunto abona en favor de una idea
central que las ciencias sociales y la historia aportan al estudio de los caminos y que debiera ser apropiadamente valorada por el gremio de camineros quienes disean ejecutan
y definen las polticas en materia de vas terrestres: abrir un nuevo camino adems de
un logro tcnico implica para la sociedad mucho ms que un nuevo lugar de trnsito

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para bienes y personas, abrir un nuevo camino o proyectar la extensin de una nueva
red es reconfigurar el capital social del espacio en el que se realizan la obras, es reordenar
las sinergias de los actores sociales involucrados y debilitar o fortalecer la centralidad o
marginalidad de los asentamientos humanos y/o de grupos de poder. La visualizacin de
este proceso en diferentes escalas de tiempo nos da la oportunidad de ponderar el alcance
de estas acciones y su trascendencia social.
Al tratarse de una publicacin con carcter de difusin evitamos las discusiones de carcter terico y metodolgico sobre los temas que el texto trata, aunque se hacen necesarias
algunas aclaraciones sobre nociones usadas recurrentemente a lo largo de la exposicin
como polticas pblicas, centralidad y periferia. El concepto de polticas pblicas es
relativamente reciente y tiene un mbito de aplicacin muy precisa, cuando se utiliza
en este texto, en momentos histricos donde an no se puede hablar estrictamente de
polticas pblicas, lo usamos en un sentido amplio para englobar cualquier accin sistemtica y regulada del gobierno para organizar la vida social y en este caso las acciones
tomadas para regular la construccin y financiamiento de infraestructura caminera, lo
que llamamos polticas pblicas en materia de construccin de caminos; los conceptos
de centralidad y perifria, cuyo uso esta inspirado en la teora de redes sociales, se usan
aqu de forma genrica para referirnos a posiciones sociales, no geogrficas, dentro de un
sistema de relaciones. He tratado de que el contexto ayude a interpretar estas ideas sin
necesidad de posicionamientos tericos, finalmente es un texto sin mayores pretensiones
intelectuales que solo busca provocar inters por un grupo de temas a un pblico muy
amplio.
Pensando en lo abierto del pblico a quien se dirige el texto las citas de documentos
inditos, en su mayora del Archivo General de la Nacin, son muy largas. He preferido hacer largas citas o en algunas ocasiones transcripciones completas de documentos
cortos para facilitar su acceso a este pblico amplio en el entendido de que muchos de
los lectores no irn a consultar los documentos directamente y/o la transcripcin puede
serles complicada. Tambin, a sugerencia de la mesa directiva, se ha incluido una seccin de conclusiones en cada captulo que facilite el paso de uno a otro. Finalmente la
anexin de un disco con las entrevistas que se realizaron a diversos ingenieros y trabajadores de larga trayectoria en la caminera surgi como iniciativa de la mesa directiva de
la AMIVTAC al externar su preocupacin por estar dejando ir la memoria del gremio
caminero encarnada en sus protagonistas, las entrevistas han sido abiertas y centradas en
sus trayectorias profesionales.
Espero que este modesto texto de difusin de la temtica caminera en el contexto del
territorio poblano pueda despetar el inters de conocer ms en los lectores.

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