RTF.

N 07350-A-2007
Duda Razonable y Mtodo de Valoracin
Asignatura:
Contabilidad y Gestin del Comercio Exterior

Integrantes:
Anticona Canchaya, Yohana
Julca Carahuatay, Benito

Docente:
Orna Barillas, Jess Martn

ANALISIS DE LA RESOLUCION DEL TRIBUNAL FISCAL N 07350 A-2007

EXPEDIENTE 2006007499
En la actualidad estamos con la constante pregunta sobre el criterio de la administracin
aduanera, para fijar en qu casos estamos frente a la duda razonable y que casos no,
la Duda razonable tiene muchas implicancias en la valoracin de las mercancas.
Ya que en base al sustento que estas puedan presentar por las dudas razonables se
puede pasar de un Mtodo de Valoracin a otro, esta relacin existente entre la duda
razonable y los mtodos de valoracin lo veremos claramente en el anlisis de la RTF
N 07350-A-2007 que desarrollaremos en el presente trabajo.
1. CONCEPTOS CLAVES
1.1 Duda Razonable
La duda razonable es un mecanismo de control cuando la administracin aduanera tiene
dudas de la veracidad o exactitud de valor declarado, correspondindole, antes de
adoptar una decisin definitiva, comunicar al importador los motivos para dudar
sustentadamente de los datos y documentos presentados, dndole una oportunidad
para responder y verificar la informacin.
Son los indicios razonables los que generan duda respecto al valor declarado, por la
existencia de valores superiores de mercancas idnticas o similares o valores de
referencia con que cuenta la administracin.
En caso de que se cuente con ms de un valor de transaccin de mercanca idntica o
similar, segn corresponda, el valor sustituido es consecuencia del valor de transaccin
ms bajo del Sistema de informacin de Precios Aduaneros.
Sunat notificara al importador indicando los motivos que tiene para dudar de la veracidad
o exactitud del valor o documentos presentado y haber rechazado sustentadamente el
primer mtodo de valoracin, el mismo que seala que el valor en aduana es el valor de
la transaccin o precio realmente pagado o por pagar las mercancas cuando estas se
venden para su exportacin al pas de importacin. Se eliminara el valor provisional
dentro del proceso de duda razonable.
Existen dos tipos de duda razonable: la general, que se aplica por todas las aduanas,
con excepcin de las consideradas como sensibles al fraude (Ilo, Mollendo y Tacna).
1.2 Valoracin
La valoracin en aduana es el procedimiento aduanero aplicado para determinar el valor
en aduana es esencial para determinar el derecho pagadero por el producto importado.
La valoracin en Aduana es el elemento esencial de un sistema arancelario o equitativo,
uniforme y neutral que corresponda a realidades comerciales y que prohba el empleo
de criterios arbitrarios y ficticios.
1.3 Silencio Administrativo
Se denomina silencio administrativo a la falta de pronunciamiento de la administracin
dentro del plazo establecido ara ello, presumindose en consecuencia de parte del ente
administrativo una voluntad sea positiva o negativa conforme lo establezca la legislacin
para cada caso. En ese sentido, su versin negativa implica una denegatoria ficta que
habilita al administrado el acceso a la instancia superior va recurso impugnativo.

1.4 Resolucin Ficta

Se denomina resolucin ficta a la resolucin que se presume es emitida por el ente
administrativo como consecuencia de haber incurrido en silencio administrativo.
2. CASO IMPORTACION ARTICULOS NAVIDEOS
2.1 Contexto
Se trata de un importador que numero una DUA y solicito a su consumo artculos y
decoraciones por navidad procedentes de China, se ampar en Factura Comercial y
conocimiento de Embarque.
Los documentos de referencia son los siguientes:
Notificacin de Valor OMC-006430-2004 (15 diciembre del 2004)
Orden de Deposito de Garanta OMC N 118-2004-002304
DUA 118-2004-10-160356
2.2 Cronologa de hechos
28 Febrereo 2006
(pasaron 6 meses)
29 Diciembre de
2004
09 Diciembre del
2004
Importador
Numeracion de
DUA

Importador

Imporator
Responde
mediante
expediente

Presenta
apelacion contra
resolucion ficta
derogatoria de
reclamacion

118-0114-2004075445-0

118-01142006010988-6

15 Diciembre del
2004

26 Agosto de 2005

Aduanas
Notifiacion de
Valor OMC006430-2004

Interpuso
reclamacion que
contradice
Notificacion y
Orden de
Deposito

Duda Razonable
Orden de
Deposito de
Garantia OMC N
118-2004-002304

Importador

3. ANALISIS DEL CASO

3.1 Posicin del importador

Presento todos los documentos que solicito la ADUANA

Est en desacuerdo con el criterio de valoracin y plantea reclamacin tributaria
contra los indicados documentos emitidos por la Administracin.
La reclamacin no fue resuelta en el plazo de ley por lo que plantea APELACION
ante el Tribunal Fiscal por la Resolucin Ficta Denegatoria de Reclamacin.

3.2 Posicin Aduana

La Administracin Tributaria considera que existen DUDAS RAZONABLES con

relacin al valor consignado en la referida DUA y emite Notificacin de Valor y
Orden de Deposito de Garanta por 1,869.00 U$$ dlares americanos.
El sustento de la DUDA RAZONABLE se basa en (Sistema de Verificacin de
Precios)

3.3 Posicin del Tribunal Fiscal

El tribunal Fiscal considera que la administracin Tributaria tiene fundamentos

suficientes para establecer una DUDA RAZONABLE.
El Tribunal al mismo tiempo considera que la administracin no tiene los mismos
fundamentos para SUSTENTAR EL AJUSTE DE VALOR.
Solo verifica el CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE VALORACION, como
sustento del acto de determinacin, no realiza determinacin del valor aduanero.

4. ANALISIS DE LA PARTE RESOLUTORIA

El Tribunal resuelve REVOCAR LA RESOLUCION Ficta Denegatoria (fallo a

favor del importador)
Adicionalmente en los considerados explica que la atribucin de valor de las
mercancas importadas corresponde de manera exclusiva a la Administracin
Aduanera.
El Tribunal solo se limita a verificar el cumplimiento de las normas de valoracin

5. POR QUE SALIO A FAVOR DEL IMPORTADOR

El rechazo del primer mtodo no fue sustentado por Aduanas.
No se realiz el estudio comparativo sealado en el Art. 13 del D.S. 186-99ef y
no lo hizo.
No contesto los argumentos del importador para acreditar el precio realmente
pagado, no fueron desvirtuados mediante fundamentacin por parte de
Aduanas.
6. MOTIVACION
Base Legal:

Art. 139.5 de la Constitucin

Art. IV Ttulo Preliminar Ley 27444 del Procedimiento General Administrativo.
Art. 77 del Cdigo Tributario

7. FUNDAMENTACION
De acuerdo a las disposiciones mencionadas se debe sealar cuales son las
circunstancias de hecho y derecho que llevan a la Administracin a dictar
determinado acto.
Es un lmite al poder pblico
Garantiza la imparcialidad de la Administracin
No se trata de una formalidad, sino un requisito sustancial

b) Si ha sido exportada al
Per en el mismo
momento de la
exportacin o en el plazo
de noventa das antes o
despus de la fecha de
exportacin.

a) Si efectuada la
comparacin, rene las
caractersticas de
mercanca idntica o
similar segn las
definiciones contenidas en
el Acuerdo.

c) Si ha sido vendida al
mismo nivel comercial, o
de lo contrario puedan
efectuarse los ajustes
sealados en los Artculos
2 y 3 del Acuerdo del Valor
de la OMC.

Para aplicar del

Segundo y Tercer
Mtodo la aduana
DEBE VERIFICAR si el
valor tomado como
referencia cumple,
respecto a la mercanca
objeto de valoracin,
los siguientes
requisitos:

d) Si ha sido vendida
sustancialmente en la
misma cantidad o, de
existir diferencia, sta no
sea mayor al 10% (diez por
ciento), salvo que se
pueda efectuar el ajuste
correspondiente.

e) Si existiendo diferencias
entre los costos y gastos
de transporte y seguro,
resultante de diferencia
de distancia y de forma de
transporte, puede
efectuarse el ajuste
respectivo.

Articulo 11 D.S. N 186-99-EF, dice que cuando se ha presentado una declaracin y

ADUANAS tenga motivos para dudar el valor declarado, o de la veracidad o exactitud
de los datos o documentos presentados como prueba de esta aclaracin deben
realizarse en la siguiente secuencia:

Fecha de Notificacin o de la aceptacin de la Garanta sealada.

5 dias
habiles

Importador deber sustentar una explicacin complementaria,

as como los documentos u otras pruebas que acrediten que el
valor declarado represente el pago ralamente pagado o por
pagar.
Una vez recibida la informacin complementaria o si vencido el
plazo no hay respuesta,
ADUANAS tiene aun: DUDA RAZONABLE
5 dias
habiles

Una vez determinada el valor ADUANAS notificara al importador

indicando los motivos que tuvo para dudar de la veracidad de los
datos o documentos presentados.

8. CONCLUSIONES

En el caso de muestra que puede existir DUDA RAZONABLE, pero ello no

implica un AJUSTE EN EL VALOR DE BIEN.
Cuando la Administracin Aduanera quiera pasar del primero a otro mtodo
TIENE QUE SUSTENTAR EL RECHAZO DEL PRIMER METODO.
En el presente caso el tribunal se limit a verificar el CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS DE VALORACIN que es sustento de la determinacin.
La existencia de una diferencia en el nivel comercial o en la cantidad no implica
obligatoriamente un ajuste; ste slo se aplicar cuando como consecuencia
de ella, resulte una diferencia en el precio o en el valor. EL AJUSTE SE
EFECTUAR SOBRE DATOS COMPROBADOS QUE DEMUESTREN QUE
AQUL ES RAZONABLE Y EXACTO, DE LO CONTRARIO NO PROCEDER
AJUSTE ALGUNO.
Aduanas cometi el error de no sustentar el ajuste de valoracin, por un mal
procedimiento el motivo de fondo paso a un segundo plano.