EL PRESUPUESTO

En esta leccin desarrollaremos la temtica referente al Presupuesto. Se

comentar sobre la evolucin del concepto de presupuesto, el concepto de
presupuesto, el contenido del Presupuesto General del Estado y finalmente se
comentar sobre el Sistema Nacional de Presupuesto.
Evolucin del concepto de Presupuesto.
Sobre esta temtica, a continuacin sealamos las principales ideas expresadas por el Dr. Roberto Loaiza Aares dentro del Captulo XX de su obra
Derecho Financiero material usado en la Escuela de Derecho de la ULADECH
CATOLICA.
La evolucin de las ideas acerca de la funcin del Estado en la actividad
econmica, desarrollada en las dcadas finales del siglo XX, ha determinado
modificaciones sustanciales en el concepto del presupuesto.
As como el Estado se ha transformado en actor del proceso vital de la Nacin,
de igual forma el presupuesto ha dejado de ser un mero documento de
carcter administrativo y contable, para asumir la significacin de elemento
activo con gravitacin primordial sobre las actividades generales de la
comunidad. Podra decirse que ha adquirido una condicin dinmica de que
antes careca, pues si bien en su concepcin tradicional el presupuesto
equilibrado no era forzosamente neutral en sus repercusiones sobre la
economa, la diferencia radica en que el efecto otrora admitido es de
instrumento mediante el cual el Estado acta sobre la economa.
Dista mucho la nocin actual del presupuesto, de la que hallamos en los
autores de comienzos del siglo XX, quienes lo conceban como un acto que
contiene la aprobacin previa de los ingresos y gastos pblicos y que, pese a la
transformacin de los conceptos, ha ejercido considerable in- fluencia en la
enseanza de la materia. En aquella poca predominaban el aspecto poltico,
relacionado con el ejercicio de la soberana por el parlamento, heredado de la
tradicin britnica originada en los siglos XVII y XVIII, y el financiero, vinculado
con la ordenacin de la hacienda; ms tarde se consider el aspecto jurdico,
pero nunca se concibi a el presupuesto como instrumento de accin directa
sobre la economa.
El impacto producido en la concepciones tradicionales por las nuevas
condiciones econmicas y sociales y tambin, justo es reconocerlo, por la
accin de nuevos economistas, ha conducido a lo que ha dado en llamarse
profunda crisis del derecho presupuestario. Ha sido un sacudimiento
conceptual con secuela de intensas reacciones y que explica la subsistencia de
divergencias.
La ampliacin conceptual del presupuesto y su vinculacin con la actividad
general de la Nacin, no slo con la economa, es una realidad apreciable en
todos los pases despus de la segunda guerra mundial. El instrumento tcnico
organizador de la economa del Estado y la sociedad es el presupuesto nacional
en el cual se plasman los objetivos de quienes lo dirigen, es expresin o medio
de realizacin de la planeacin, es una contribucin al equilibrio y a la
estabilidad de la economa, permite optimizar los beneficios derivados del
gasto pblico.
Segn las nuevas ideas, la accin estatal debe cumplirse conforme a un plan,
del cual es manifestacin esencial el presupuesto.

Concepto de presupuesto.

Para entender lo que es el presupuesto daremos un ejemplo que nos permitir

comprenderlo mejor. Mario Mercand Lu es un destacado profesor universitario,
es casado tiene 2 hijas y vive en una casa arrendada al Sr. Milciades Perea Jara,
tiene un automvil que maneja para dirigirse a su trabajo y cuenta con una
computadora personal que usa para sus labores.
Como vemos Mario como todo padre de familia y director del hogar tiene todos
los meses ingresos y egresos, a los egresos los denominaremos gastos. Para
ello estos ingresos y gastos constituyen la base para la elaboracin del
presupuesto de Mario.
Mario obtendr ingresos como profesor y realizar gastos como la educacin de
sus hijas, el combustible del auto, la renta de la casa arrendada, la
alimentacin de l y su familia, los pagos de servicios por el uso de energa
elctrica para que pueda funcionar su computadora personal. Se darn quizs
gastos eventuales como por ejemplo si se malogra el automvil en el mes se
tendr que gastar en repararlo.
Como vemos Mario desarrolla su vida con la de su familia en base a un
presupuesto ya preestablecido o planificado en el cual hay gastos necesarios,
gastos temporales, gastos permanentes, gastos imprevisibles. Igual sucede con
los ingresos generalmente se establecen cules van a ser los ingresos de Mario
en base a lo que l est percibiendo normalmente todos los meses, pero podra
suceder que se den ingresos extraordinarios como el de ganarse Mario el Gana
Diario con un premio ascendente a S/. 100,000.00, eventuales como el de que
un grupo de alumnos le pida les dicte un curso a cambio de una retribucin o
ingresos circunstanciales como el de que haya muerto un to de Mario y le deje
a este S/. 60,000.00.Estos ingresos le permitirn a Mario variar su presupuesto
porque al contar con mayores recursos o ingresos podr gastar ms.
Al igual que Mario, el Estado tambin tiene ingresos que ya en anteriores
sesiones

hemos comentado as como tambin tiene gastos de diverso tipo. Ejemplos de

ingresos serian los tributarios, los provenientes de emprstitos o del patrimonio
del propio Estado y de gastos los que se realizan en los diferentes sectores de la
sociedad como Educacin, Salud, Defensa, Bienestar Social, Deportes, Cultura,
Infraestructura que comprende construccin de carreteras, colegios, hospitales,
postas medicas.
Podemos sealar el concepto jurdico de lo que es el presupuesto al cual
conceptuamos como: El instrumento administrativo que expresa de forma
especifica, numrica, conjunta y ordenada sistemticamente las obligaciones
que, como mximo, puede reconocer el Estado en sus diversas manifestaciones
y el conjunto de derechos que estima obtener durante el ejercicio anual que se
denomina ejercicio presupuestal el cual es aprobado por Ley del Congreso de
la Repblica o en su defecto por Decreto Legislativo del Poder Ejecutivo acorde al
procedimiento que la Constitucin Poltica del pas establece, establecindose
en base a su contenido los objetivos del Estado para el logro del bienestar social
y alcanzar el Desarrollo.
Normativamente se seala en el artculo 8 de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto el concepto de Presupuesto de la siguiente forma:
Artculo 8.- El Presupuesto
8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que

permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan

Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta
y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las
que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.
Se ha de sealar que cuando aludimos al presupuesto entendemos se trata no
solo del Presupuesto General del Estado aprobado mediante Ley o Decreto
Legislativo que comprende a todo el aparato del Estado, sino tambin de los
Presupuestos de los Gobiernos Regionales, de los Presupuestos de los
Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, as como los
presupuestos de las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
A continuacin comentaremos sobre el contenido del Presupuesto General del Estado
por ser el de mayor trascendencia.
3. Contenido del Presupuesto General del Estado.
El Presupuesto General del Estado contendr: Los estados de gastos en los que se
incluir, con la debida especificacin, los crditos necesarios para atender el
cumplimiento de las obligaciones. Los estados de ingreso en los que figure las
estimaciones de los distintos derechos econmicos a liquidar en el ejercicio. Este
contiene adems los presupuestos de sus organismos autnomos, los de la seguridad
social, los de las sociedades mercantiles estatales y dems entidades publicas
empresariales sujetas en su actividad al derecho privado y del resto de los entes del
sector publico estatal
La estructura del Presupuesto General del Estado se determinara por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), teniendo en cuanta la organizacin del Estado, de sus
organismos autnomos y dems integrantes del sector publico estatal, la naturaleza
econmica de los ingresos y de los gastos y las finalidades u objetivos que con estas
ultimas se propongan conseguir.
Los estados de gasto del Presupuesto General del Estado aplicaran las clasificaciones
orgnica, funcional y desagregada y el estado de ingresos del Presupuesto del Estado
ser elaborado por el MEF, conforme a lo correspondientes tcnicas de evaluacin, al
sistema de tributos y a los dems derechos que han de regir en el respectivo ejercicio.
Normativamente se seala en el artculo 9 de la Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto el contenido del Presupuesto de la siguiente forma:
Artculo 9.- Contenido
El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao
fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que
financian dichas obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las9
Entidades con los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les
aprueba.
4. El Sistema Nacional de Presupuesto.
El denominado Sistema Nacional de Presupuesto (SNP) sobre el cual se
desarrolla la idea de lo que conocemos como presupuesto es entendi- do como
El conjunto de rganos, normas y procedimientos que con- ducen el proceso

presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases
(programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin).
Esta regulado mediante la Ley General del Sistema Nacional de Presu- puesto
aprobada mediante la Ley 28411 cuyo enlace al texto sealamos en la sesin anterior.
El SNP est integrado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, dependiente
del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecuto- ras a travs de las oficinas
o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a
nivel de todas las entidades y or- ganismos del Sector Pblico que administran fondos
pblicos, las mismas que son las responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el rgano rector.
El rgano rector del SNP es la Direccin Nacional del Presupuesto Pbli- co, la
misma que dicta las normas y establece los procedimientos relacio- nados con su
mbito y tiene como principales atribuciones las siguientes:
- Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso 00
presupuestario;
- Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
- Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
- Efectuar la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gas- tos;
- Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuesta- ria; y
- Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.
Los principios que rigen el SNP son 1. Equilibrio presupuestario, 2. Equili- brio
macrofiscal. 3. Especialidad cuantitativa. 4. Especialidad cualitativa. 5. Universalidad y
unidad. 6. De no afectacin predeterminada. 7. Integridad.
8. Informacin y especificidad. 9. Anualidad. 10. Eficiencia en la ejecucin de los
fondos pblicos. 11. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. 12.
Transparencia presupuestal. 13. Exclusividad presupuestal.
14. Principio de programacin multianual. 15. Principios complementarios como los
principios de legalidad y de presuncin de veracidad que enmar- can la gestin
presupuestaria del Estado. El detalle de estos se realizar en la siguiente sesin, junto
con los principios de los otros sistemas.