Burocracia e educao:

uma anlise a partir de Max Weber

Joo Alfredo Costa de Campos Melo Jnior1

Resumo. Cabe a este texto elaborar uma reflexo acerca da burocracia e da educao, tendo
como princpio norteador a sociologia compreensiva weberiana. A opo por Max Weber se
revela a mais acertada devido diversidade e profundidade de sua produo intelectual,
incluindo a questo da burocracia. A utilizao de Weber servir como instrumento preciso de
anlise conceitual sobre a temtica aqui proposta. Certamente, o pensador foi um dos principais estudiosos da burocracia, tendo como palco privilegiado a Alemanha na poca da Primeira
Grande Guerra (1914-1918). dentro desse fecundo arcabouo terico que se pretende fazer
algumas incurses sobre a educao e a burocracia, tendo com respaldo epistemolgico
Weber.
Palavras-chave: Burocracia, Educao, Max Weber, Teoria Sociolgica.

Bureaucracy and Education: an analysis since Max Weber

Abstract. This paper aims at providing a discussion on bureaucracy and education based on
the comprehensive sociology developed by Weber. The choice of Max Weber seems to be the
most appropriate due the diversity and depth of his intellectual production, what includes the
issue of bureaucracy. The use of Weber should serve as a precise instrument of conceptual
analysis on the theme addressed here. Certainly, this thinker has been one of the main scholars
on bureaucracy, with focus on Germany at the time of the First World War (1914-1918). It is
within such a productive theoretical framework that we intend to provide a few reflections about
education and bureaucracy from a Weberian epistemological base.
Key-words: Bureaucracy, Education, Max Weber, Sociological Theory.

Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), professor

Adjunto da Universidade Federal de Viosa (UFV) - Campus de Rio Paranaba. E-mail: Joo.melo@ufv.br

Pensamento Plural | Pelotas [06]: 147 - 164, janeiro/junho 2010

Pensamento Plural.

1 Palavras iniciais
Criador de vasta, complexa e poliforme produo, Max Weber,
intelectual pujante e pluridisciplinar, teve como meta acadmica pensar a modernidade e suas mltiplas consequncias. Seus trabalhos
destacam-se por sua diversidade emprica e pela sua consistncia terica.
Considerado como um dos articuladores da sociologia, Weber
sempre se portou como intelectual devotado s cincias humanas, que
soube como poucos fazer, com qualidade, o entrecruzamento das diferentes modalidades de cincias humanas e sociais. Intelectual interdisciplinar, dedicou-se tanto histria, quanto sociologia, ao direito
comercial, economia e a outras reas correlatas.
O que mais chama ateno a inquestionvel qualidade e originalidade com as quais Weber tratou as diferentes reas do conhecimento nas cincias sociais e histricas. Alis, para ele, a sociologia
seria, antes de quaisquer tentativas extras, uma cincia histrica, que
deveria ser estruturada teoricamente como contrria ao empirismo
puramente descritivo.
Devendo permanecer como uma cincia histrica, a sociologia
deveria reivindicar para si conceitos tericos que permitissem a visualizao das regularidades sociais. No entanto, tal pretenso terica poderia levar apenas ao enunciado de leis abstratas e monotticas.2
por esse prisma que Weber procura analisar aspectos da burocracia moderna, tendo a Alemanha da Primeira Grande Guerra
(1914-1918) como exemplo prtico.
Este texto procura elaborar uma reflexo a partir de categorias
empricas e analiticamente observveis, como burocracia e educao.
As propostas de tais definies sero ancoradas no olhar acadmico e
terico do socilogo e historiador alemo Max Weber.

Weber sempre alertou, posicionando-se contrrio Escola Marginalista Austraca de Carl

Menger (1840-1921), ao afirmar que no seria papel das cincias sociais e humanas (cincias
da cultura) estabelecerem leis universais. Ele denunciava que nada mais seria do que iluses
positivistas, a pretenso de fundar as cincias humanas em cima do modelo das cincias da
natureza.

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2 A burocracia em Weber: apontamentos

A compreenso de Max Weber sobre a burocracia e seus efeitos
nos diversos estratos sociais e polticos era radicalmente antagnica
quela apreendida pelo senso-comum. Comumente ela era percebida
como a criao de um aparelho super ampliado que tende a dificultar,
atrasando as decises no mbito da poltica pblica. Em outros termos, corriqueiramente a burocracia vista como entrave pela lentido
do servio pblico.
De outro modo, para Max Weber a burocracia o exemplo
mais bem sucedido da histria da administrao pblica, caracterizada
pela eficincia e rapidez na gesto dos negcios pblicos. A burocracia
o corpo mais racional e eficaz da ao governamental. Segundo o
autor, a forma mais racional de dominao:
a forma mais racional de exerccio de dominao,
porque nela se alcana tecnicamente o mximo de
rendimento em virtude de preciso, continuidade,
disciplina, rigor e confiabilidade, intensidade e
extensibilidade dos servios, e aplicabilidade formalmente
universal a todas espcies de tarefas [...] Toda nossa vida
cotidiana est encaixada nesse quadro (...) (WEBER , 1999,
p. 145).

A citao no deixa margens para questionamentos: Weber encara a burocracia e suas ramificaes como, talvez, as mais legtimas e
racionais formas de dominao. Ela fundamental para que o entendimento dos dilemas enfrentados pelos homens em sociedade e no
mundo que os cerca seja cada vez mais racionalizado.
Pois bem, pela imposio da burocracia que o sujeito histrico poder vivenciar em plenitude sua liberdade individual em sociedade, uma vez que o instrumental burocrtico serve como otimizador das
organizaes administrativas, sejam elas particulares ou pblicas, tornando a prestao de servio mais rpida e eficaz. A educao, pblica
ou privada, tambm considerada como prestao de servio destinada
a um pblico especfico, e, portanto, pelas concepes weberianas, as
instituies educacionais tambm estariam sujeitas aos tentculos da
burocracia moderna.

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Tendo como pressuposto bsico os trabalhos de Weber sobre

burocracia, pretende-se analisar como e quais so as contribuies ou
os retrocessos do moderno sistema burocrtico para a educao.
disso que trata o presente trabalho.

3 Weber e a Querela dos Mtodos: possibilidades tericas

Max Weber (1864-1920) nasce e se forma no perodo da chamada querela dos mtodos, cujo debate centrava-se em torno da classificao das cincias e especialmente da autonomia das cincias humanas
e sociais (FREUND, 2006). A denominada Querela dos Mtodos foi
o perodo das primeiras disputas intelectuais em torno do mtodo das
Cincias Sociais e Histricas. De um lado, os partidrios da teoria
positivista que acreditavam na semelhana metodolgica entre as cincias humanas e as cincias da natureza; e de outro lado, os antipositivistas, que seguiam a tradio do idealismo alemo, propunham a
separao entre as cincias do esprito (como denominavam alguns
historicistas) e as cincias da natureza, por perceberem a diferena de
mtodos entre as duas reas do conhecimento.
Enquanto os positivistas, extremamente influenciados pela tradio empirista inglesa de Francis Bacon (1561-1626) e particularmente
de David Hume (1711-1776), apostavam na similitude entre as metodologias das cincias da natureza com as humanidades e buscavam incessantemente a cientifizao do pensamento humano com a inteno de
se chegar a resultados objetivos e concretos, aqueles que partilhavam
em posio contrria seguiam por outra seara. H que se ressaltar que
o grupo antipositivista tambm possua fissuras internas, e a partir
delas que Max Weber constri sua base metodolgica.
Entre os que se colocavam como oposio, Wilhem Dilthey
(1833-1911) argumentava que o principio bsico seria a diferena entre
os objetos estudados, por isso a construo de estatutos diferentes, um
para o reino da natureza e outro para o do esprito. Cada um deles
deveria, pois, se dividir em setores autnomos do conhecimento, fracionando assim a realidade emprica.
Mesmo colocando-se completamente favorvel e ao lado daqueles que defendiam a sociologia como uma cincia histrica, Weber ao
mesmo tempo tambm colocava algumas interrogaes e objees nas
proposies de Dilthey, por entender que este se preocupava demasia150

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damente com aspectos psicolgicos da vivncia emprica dos sujeitos.

Weber argumentava que essa metodologia levaria inevitavelmente a um
relativismo terico, como tambm poderia gerar uma distino epistemolgica redutora entre a explicao, que seria caracterstica das
cincias da natureza, e a compreenso que seria, para Weber, resultado
das cincias do esprito. A argumentao de Weber mostrava que
efetivamente era necessrio recusar a aceitao de forma minimizada
de causalidade para as cincias sociais e do esprito (FLEURY, 2003).
Outro segmento, tambm contrrio s proposies positivas,
mas que negava a possibilidade, tal como propunha Dilthey,3 de diviso da realidade social, tinha como pensadores mais proeminentes,
entre outros, Wilhem Windelband4 (1848-1915) e Heinrich Rickert5
(1863-1936). Ambos acreditavam que a realidade permanece intocvel,
sempre idntica a si mesma. As abordagens cientficas ocorriam de
maneiras variadas, atravs de mtodos de pesquisa diversos. Caberia,
pois, ao pesquisador classific-las atravs de leis gerais ou de acordo
com os fenmenos de suas singularidades. Dessa maneira, conviveriam
duas formas distintas de se analisar a realidade social:
Haveria dessa forma duas espcies de mtodos princi-pais,
um que se pode chamar de generalizante; e outro
individualizante. Da resultam duas categorias fundamentais de cincias que Windelband chama de nomotticas e idiogrficas, e Rickert, cincias da natureza e
cincias da cultura (...) (FREUND, 2006, p. 33).

Seria esse o princpio fundador da metodologia de Windelband

e Rickert; a preocupao da utilizao das cincias monotticas como
base reguladora das construes epistemolgicas das cincias da cultura. Gabriel Cohn (2003), citando o prprio Windelband, assim coloca:

Dilthey argumentava que as cincias do esprito tm como objeto privilegiado as aes e os

comportamentos humanos. Assim, segundo ele, seria possvel estabelecer uma atitude de
compreenso de dentro do evento, ao contrrio das cincias da natureza, em que esse tipo
amplo de compreenso seria vetado.
4 Windelband foi, entre outros filsofos, difusor da doutrina neokantiana, onde buscava perceber a filosofia como umas das formas da teoria do conhecimento, fundamentando assim as
cincias fsicas e as humanas na perspectiva idealista kantiana.
5 Rickert, discpulo e ex-aluno de Windelband, foi uma das figuras de destaque no neokantianismo alemo dos sculos XIX-XX e um dos articuladores contrrios ao historicismo de Dilthey.
3

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Podemos ento dizer: as cincias da experincia procuram

no conhecimento do real quer o geral, na forma da lei
natural, quer o singular, na configurao historicamente
determinada. Elas observam num caso o fato sempre
idntico, noutro o contedo nico do evento real
determinado de per si. Umas so cincias de leis, outras
so cincias de acontecimentos; aquelas que ensinam o
que sempre existe, estas, o que existiu uma vez. O
pensamento cientifico (...) num caso monottico e
noutro idiogrfico. Se quisermos ater-nos s expresses
usuais podemos falar, nesse sentido, da oposio entre as
disciplinas naturais e histricas, desde que se tenha em
mente que nessa concepo metodolgica a Psicologia
deve ser plenamente includa entre as cincias naturais
(WINDELBAND, 1970, p. 224).

Inserido no seio desse debate, Weber, fiel tradio epistemolgica kantiana, argumenta que nenhum mtodo analtico superior
ao outro, portanto, o conhecimento no pode ser encarado como uma
simples cpia da realidade vivida e concreta, tanto do ponto de vista
de sua extenso, quanto de sua compreenso (FREUND, 2006).
Para ele, a realidade social mltipla, suas metodologias de anlise deveriam tambm seguir o mesmo padro, isto , por existirem
diferentes pontos de vista, existem diferentes modalidades de cincia.
Entretanto, no servem de modelo outra, uma vez que cada uma
possui seus prprios pressupostos analticos e epistemolgicos.
Para a realizao de uma pesquisa eficaz do ponto de vista axiolgico, Weber defende a criao do conceito de tipo ideal. Este se
caracteriza por um conjunto de premissas que o pesquisador constri
para realizar seus procedimentos empricos investigativos em seu campo.
Ao propor a formao de tipos ideais, procura elaborar conceitos determinveis para o ato de pesquisar, condicionando a ele rigor
conceitual. Em outros termos, a proposio busca criar condies
favorveis ao pesquisador em seu campo emprico, isto quer dizer,
poder trazer melhores possibilidades de reproduo parcial da realidade concreta. Ainda, neste campo, Weber advoga que nenhum sistema
cientfico capaz de reproduzir com fidelidade a realidade social em
seus mltiplos prismas, da a utilizao de tipos ideais.

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Desse modo, o tipo ideal serve como uma luz guia ao pesquisador dentro da floresta escura; porm, no precisa se aproximar fielmente da realidade concreta, e muito menos reproduzi-la com coerncia. Pelo contrrio, para Weber interessante que a construo de tipos
ideais afaste os pesquisadores da realidade vivida, pois s assim podero amadurecer cientifica e axiologicamente.6

4 Tipo ideal, dominao e burocracia

O tipo ideal deve ser apresentado como um desenho racional
da realidade, representando uma totalidade histrica nica, obtida por
meio de anlises hipotticas advindas da pesquisa. A burocracia e a
educao em Weber se encaixam nesse perfil elaborado.
Para que se discutam os conceitos de burocracia/patrimonialismo em Max Weber, preciso recuperar quais so as gneses formadoras da burocracia e do patrimonialismo. Ambos tm origem
comum, so frutos das noes de domnio e legitimidade. Existem,
segundo o autor, trs tipos distintos de dominao legtima. Cada uma
delas pode ser buscada como modelo de imposio social, poltica e
cultural.
A primeira forma de dominao organiza-se atravs da legitimao. Ela a mais racional, tem por princpio bsico o estabelecimento de regras racionais, legitimamente organizadas. A burocracia
seria seu exemplo mais notrio. Essa forma de domnio a mais impessoal de todas, por isso sua caracterizao pode ser reconhecida no
estabelecimento do direito, seja via conveno ou pela outorga. O
domnio legal se estabelece atravs de empreendimentos contnuos
dentro das funes pblicas que so institudas pelas leis e distribudas
pelas competncias administrativas de modo diferenciado. O chefe
legal estabelecido ou as instncias superiores devem obrigatria e estatutariamente obedecer e respeitar o princpio da impessoalidade do

O rigor cientfico e a neutralidade axiolgica so dois momentos imprescindveis e ao mesmo

tempo formadores da sociologia compreensiva em Weber. Mesmo no sendo seu criador
original h um super-dimensionamento por parte de Weber noo de compreenso, como j
apontava Fleury: Weber atribui-lhe uma dimenso essencial j que a compreenso em Weber
corresponde ao mesmo tempo a uma tica da probidade intelectual e especificidade das
cincias humanas e sociais. Resulta do conceito segundo o qual os fenmenos sociais provm
da actividade significativamente orientada dos agentes (...) (2003, p. 25-26).

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direito e orientar suas condutas profissionais seguindo tais pressupostos tcnicos.

O segundo a dominao tradicional. Como a prpria designao sugere, o domnio acontece tendo como base a tradio e o
apego a valores geracionais. Neste caso, observa-se que sua formao
no estruturada com base em uma hierarquia superior, escolhida
profissionalmente, mas sim amparada em costumes familiares e/ou
grupais. Ela estende-se pelo reino da pessoalidade, da intimidade. Os
ttulos so sempre pessoais dirigidos quele lder em particular, todas
as demandas so dirigidas no ao corpo burocrtico administrativo,
mas sim ao lder tradicional. Pondera-se que os governados dentro do
domnio tradicional no so cidados na acepo do termo, so sim
pares (no exemplo da gerontocracia) ou sditos que seguem normas
ligadas tradio e legitimadas pelas virtudes pessoais do soberano.
Segundo o humor deste, pode-se obter seus favores ou cair em desgraa (FREUND, 2006, p. 168).
A terceira modalidade de dominao levantada por Weber a
carismtica. Esse tipo de domnio bastante excepcional, uma vez que
se organiza sobre os atributos pessoais do lder. Seus reflexos podem
ser percebidos tanto nas atividades polticas como tambm em outros
campos sociais, como, por exemplo, a religio, a economia, entre outras. Diferente das outras duas, o domnio carismtico requer grau
mais elevado de pessoalidade entre o lder e seus seguidores. estabelecido um vnculo emocional, e no racional, entre seus componentes. O
estabelecimento dos laos de confiana tem seu assento na relao,
muitas vezes irracional, entre os membros do grupo e o lder. Este tipo
de ao caracteriza-se essencialmente pela desarticulao de uma continuidade legalmente firmada.
A extenso do domnio carismtico maior e mais abrangente
quando comparado ao legal e ao tradicional. No primeiro caso, as
regras e seus limites so criados e fixados pelo prprio lder, que acredita ter vocao para tal funo. Dessa forma, o lder carismtico exerce sua ao em uma perspectiva mais ampliada, no respeitando e
invadindo outros territrios, exacerbando com sua interveno caractersticas irracionais da conduta humana.
Apesar da ampliada influncia da liderana carismtica, o seu
exerccio, ao contrrio dos domnios tradicional e legal, frgil, tendo

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vida til curta. Essa fragilidade explica-se pelo fato de que o domnio
atravs do carisma deve ser cotidianamente re-elaborado a fim conquistar novos seguidores. vital para sua sobrevivncia a contnua adaptao s condies polticas na qual o lder est inserido.
A constante conquista da fidelidade de seus servidores deve ser
a preocupao central do lder carismtico. Com a confiana e a lealdade de seus seguidores, o domnio carismtico adquire fora e estabilidade poltica. De outra forma, seu fracasso ser inevitvel, e a possibilidade do aparecimento de outra liderana carismtica, enorme.
preciso esclarecer que as formas de domnio carismtico, legal e tradicional so pensadas por Weber como tipos ideais, e, portanto, devem
ser percebidas como tipologias construdas teoricamente, cujo grau de
aplicao prtica pode em muitas situaes no corresponder dinmica da realidade social.
Em outros termos, representariam terica e abstratamente formas de ao e relao social que os diversos grupos organizam quando
entram em contato uns com os outros. Sendo assim, a ao social para
Max Weber sempre orientada pela conduta dos outros.
Cumpre mostrar que os outros podem ser enxergados pelo
autor como agentes individualizados ou como agentes coletivos que
empreendem suas aes dentro de um determinado crculo.7 Por outro
lado, nem todo contato humano pode ser considerado como social.
Neste caso especfico, preciso que haja uma determinada ao com
sentido prprio dirigida para a ao dos outros.
Ao discutir as noes de burocracia na modernidade, Weber
procurou compreend-las como formaes ideais, no sujeitas ao fluxo
contnuo da histria. Neste sentido, foram definidas algumas regras de
funcionamento da burocracia moderna. H que se levar em conta que,
para o autor, a burocracia rege o princpio de reas de jurisdio fixas
e oficiais, ordenadas de acordo com regulamentos, ou seja, por leis ou
normas administrativas (WEBER, 1999, p. 138).
A proposio inicial levantada argumenta que a burocracia serve como reguladora das atividades governamentais e como organizadoNem toda forma de ao classificada por Weber como social. Talvez um dos exemplos mais
notrios seja a conduta ntima. Ela somente ao social quando estabelecida e orientada
pela ao dos outros. Dessa forma, a ao religiosa, quando prtica isolada, como meditao
ou contemplao espiritual, tambm no considerada ao social.

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ra das normas administrativas e legais. Por outro lado, d o suporte

necessrio para que as autoridades governamentais executem suas funes rigorosamente delimitadas pela legislao pertinente. E, finalmente, estabelece o fluxo de deveres para as pessoas empregadas e qualificadas para aquele ofcio.
A somatria de todas as medidas constituidora da autoridade
burocrtica que pode, segundo Weber, organizar o corpus da administrao moderna. Seu desenvolvimento pode ocorrer plenamente em
diferentes terrenos, seja no campo pblico ou no privado. Para o autor:
A burocracia, assim compreendida, se desenvolve
plenamente em comunidades polticas e eclesisticas
apenas no Estado moderno, e na economia privada,
apenas nas mais avanadas instituies do capitalismo. A
autoridade permanente e pblica, com jurisdio fixa, no
constitui a norma histrica, mas a exceo (...) (WEBER,
1999, p. 138).

Em outro momento, utilizao da burocracia serviria como canal de separao entre as esferas pblica e privada. De acordo com
Weber, a organizao moderna da burocracia capaz de colocar em
ambientes diferentes as atividades pessoais dos profissionais. Fato que
geraria uma maior transparncia na gesto financeira dos recursos e
equipamentos pblicos.
Ao cabo, Weber constataria que a burocracia moderna tornouse uma das primeiras formas de poder, sendo a mais desenvolvida
quando comparada a outras. Seu amadurecimento ocorreria, segundo
ele, atravs da interveno humana. Nesse momento, ocorreria a separao entre os profissionais qualificados e aqueles que no o so. O
resultado mais notrio seria a excluso da participao pblica e a
ocultao de informaes oficiais. A diviso entre funcionrios ocorreria atravs de ttulos acadmicos. De acordo com Weber, tal segregao
seria fator predominante para a construo de estamentos dentro do
local de trabalho. Segundo o autor:
Naturalmente, essas certides ou diplomas fortalecem o
elemento estamental na posio social do funcionrio.
Quanto ao resto, esse fator estamental nos casos
individuais reconhecido explcita e impassivelmente; por

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exemplo, na prescrio de que a aceitao ou rejeio de

um aspirante a uma carreira oficial depende do
consentimento (eleio) dos membros do rgo oficial (...)
(WEBER, 1999, p. 141).

Em Weber, a burocracia adquire status de promotora da eficincia na gesto do ambiente pblico, mas ao mesmo tempo serve
como legitimadora de castas sociais e hierrquicas dentro de empresas
e reparties sejam elas governamentais ou privadas. Nesses casos, a
burocracia funciona como a forma de dominao racional legal mais
eficaz e duradoura. Ainda sim, Weber faz um alerta: mesmo com o
fortalecimento de todos os processos burocrticos, a liberdade ainda
continua a se fertilizar no terreno da histria humana.

5 Burocracia e educao em Max Weber

A educao e o estabelecimento de sistemas educacionais centrados na hierarquia das salas de aulas revelam-se como palco privilegiado da formao da burocracia moderna. Embora no tenha dedicado
seus esforos intelectuais e fsicos sobre o tema da educao, pode-se, a
partir de uma metodologia weberiana, propor mecanismos de trabalho
que articulem as idias de educao e burocracia na contemporaneidade. bom lembrar que a burocracia umas das formas de dominao
mais eficazes segundo o autor. Seus limites estendem-se por diferentes
modalidades sociais, entre elas a educao. Sem sombra de dvidas, a
prtica educacional uma das mais frteis para a legitimao da dominao, pois nela que se constri a diviso intelectual entre membros de um mesmo grupo social.
A educao o meio mais propcio para garantir que o dominado aceite pacificamente sua condio e se submeta cordialmente
(para utilizar um termo cunhado por Srgio Buarque) ao domnio
burocrtico exercido pelo outro ou pela instituio. Nesse momento,
para seu pleno sucesso, preciso criar todo um aparato tcnico e intelectual para a sustentao do mecanismo burocrtico.
Weber procurou observar a formao educacional da Europa de
sua poca, analisando alguns centros educacionais destinados educao de jovens. A concluso do autor que tais instituies so construdas com o claro objetivo de trabalhar a formao cultural que serve
de amparo para a burocracia moderna (CARVALHO, 2005).
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Com o advento do capitalismo e sua burocratizao, o ensino e

a educao especializada adquirem papel importante na formao de
quadros tcnicos gabaritados para exercerem as funes que lhes so
destinadas. Para alm do aumento de competncia profissional, a aquisio de diplomas de cursos superiores, tcnicos e outros serve como
forma de separao e classificao hierrquica dentro de setores pblicos e privados.8
A criao e organizao de um corpo de funcionrios tecnicamente habilitados atravs de ttulos e diplomas superiores serviriam
como maneiras de construir/aplicar normatizaes tcnicas e sociais
que serviriam de parmetro para toda a sociedade. A constituio
dessas novas regras sociais seria aplicada pelo corpo de funcionrios
qualificados, que atravs da educao formariam uma sociedade avanada do ponto de vista educacional e cultural.
Para Weber, a busca pela qualificao profissional e a consequente disputa por ttulos acadmicos serviria, entre outras, como passaporte para a entrada em crculos sociais mais respeitveis. Quanto maior o
grau de preparo profissional mais possibilidades de se obter remunerao salarial mais elevada, bem como, aposentadoria assegurada.
O que se pode observar que, em determinadas situaes, a utilizao indiscriminada dos ttulos acadmicos e escolares como forma
de distino social e caminho para o acmulo de bens materiais faz
com que a pessoa seja excluda em detrimento da riqueza e da prosperidade (WEBER, 1999). Em outros termos, o homem acaba eliminando
a si prprio em funo de sua incessante busca por status e privilgios
sociais. Nesse caso especfico, a porta de entrada seria atravs da conquista de ttulos, fato que, segundo Weber, quando usados indiscriminadamente e como forma de obteno de prestgio social e lucro, levaria a completa anulao do sujeito.
Todavia, no so todas as modalidades de prestgio social que
podem ser encaixadas como oriundas da burocracia moderna. Existem
algumas, conclui Weber, que se baseiam em fundamentos distintos.
Tais categorias podem ser observadas em sociedades que se articulam
sobre pilares diferentes, isto , na dominao teocrtica, feudal, helDe acordo com Weber: o aperfeioamento dos diplomas, o clamor pela criao de atestados
de formao em todas as reas, em geral, servem constituio de uma camada privilegiada
nos escritrios pblicos e privados (1999, p. 231).

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nica, na antiga burocracia patrimonial chinesa (CARVALHO, 2005,

p. 05). Nesse sentido, os antigos processos educacionais chineses tinham como finalidade no a formao de especialistas tecnicamente
preparados, mas de cidados cultos e socialmente participativos.
Os resultados seriam: a personalidade culta no sentido cavalheiresco ou asctico ou como na China literrio ou como na
Grcia ginstico-musical-humanista ou, como entre os anglo-saxes,
na forma convencional do gentleman, era o ideal educativo determinado pela estrutura de dominao (WEBER, 1999, p 232).
As atitudes de pertencimento a uma determinada categoria no
se referiam a um saber especializado: num mais de qualidade cultural (WEBER, 1999, p 232). Weber acrescenta que, com o advento da
burocracia moderna, essas caractersticas mencionadas tendem a se
perder: tanto na formao helnica quanto na medieval e na chinesa,
elementos totalmente distintos dos teis para determinada especialidade constituam o centro da educao (WEBER, 1999, p. 232).
Ao perceber a educao como um caminho seguro de capacitao do indivduo, treinando-o para obedecer s regras sociais fixas,
Weber comenta que, assim, muito mais que ensinar para a liberdade, o
modelo representaria uma total submisso do sujeito mquina burocrtica. Esse perfil educacional levaria a um intenso processo de anulao do indivduo.
O ato de educar deveria ser encarado como um desafio de formao de mentes preparadas para atuarem no futuro daquele determinado pas. Nessa situao, o professor teria um papel primordial, cabendo a esse profissional a responsabilidade e o rigor ao ensinar seus
aprendizes, sendo o nico agente social habilitado, com capacidade
intelectual e pedaggica para formao de alunos e futuros cidados.
O professor deveria ter, ao ensinar, o compromisso com a liberdade intelectual dos jovens educandos. Para tal, importante que
consiga compartilhar o mesmo grau de seriedade em todas as suas
atividades profissionais, ou seja, no ensino, na pesquisa e na extenso.
O espao acadmico e educacional deveria ser livre de quaisquer
constrangimentos ou interferncias externas. Acima de tudo e de todos, deveria prevalecer a liberdade acadmica e de pesquisa. Somente

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assim, o compromisso com a verdade epistemolgica, com o amor

livre prtica investigativa viria tona. (CARVALHO, 2005).
A ideia de um ensino acadmico livre de presses polticas era
um dos ideais que Max Weber perseguia. Na condio de pensador
liberal, o autor empreendeu uma verdadeira cruzada contra a dominao burocrtica que prevalecia no ensino superior alemo poca.
Atravs de artigos especializados e textos publicados em jornais
de grande circulao na Alemanha, Weber posicionou-se vorazmente
contrrio ao estgio em que se encontrava a universidade alem, que,
segundo ele, padecia com interferncias externas oriundas de outros
organismos sociais. O resultado mais visvel dessa intromisso seria a
perda da dignidade acadmica dos professores alemes. Para Marianne
Weber: a universidade como ele imaginava no deveria ser uma igreja nem uma seita nem uma instituio defensora do Estado, mas um
foro de liberdade e luta intelectual (WEBER, 2003 p. 354).
Marianne Weber, feminista destacada, esposa e bigrafa de Weber, comenta que a liberdade acadmica existente na Alemanha era
completamente distante daquela propugnada por ele. Ela escreve, na
interessante e necessria biografia de Weber, que muitos colegas de
ctedra do marido rejeitavam e criticavam suas posies sobre a universidade e a produo do conhecimento cientfico. Seus crticos contra-argumentavam que a funo primeira da universidade alem era
formar jovens cidados dceis e prontos para servirem e atuarem em
favor do Estado e da Igreja.
Desse comportamento acadmico
pode-se deduzir que o professor, muito mais que ser qualificado para
ofcio docente, deveria ter como pressuposto a subservincia s autoridades estatais e eclesisticas. A completa falta de autonomia universitria se justificaria pelo medo de que crticas ao Estado e ao governo
causassem a demisso dos professores de suas ctedras.
Para Weber, a liberdade acadmica de seu pas estava seriamente
comprometida quando professores voltavam sua atuao exclusivamente para demandas estatais e polticas, esquecendo-se da produo
do conhecimento cientfico e racional. Esse seria, segundo o autor, um
trao negativo da burocracia no segmento educacional.
Ele argumenta que o espao universitrio deve ser marcado pela
livre expresso poltica e cientfica. A sala de aula deveria ser concebida

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como o lugar onde o professor pudesse livremente tecer crticas ao

Estado e suas autoridades polticas dirigentes.9
observado pelo autor que o sistema de educao superior que
vigorava sujeitava os professores s amarras burocrticas produzidas
pelo Estado. A continuidade, bem como a superao do processo,
dependeria inexoravelmente de seus agentes executores. So os homens
que esto no comando de todas as aes realizadas em sociedade.
A educao teria um papel fundamental e imprescindvel; seria
a catalisadora das transformaes sociais. Porm, a sociedade deveria
aprender a separar as aes polticas dos empreendimentos cientficos e
acadmicos. O professor e sua cincia no podem propor a criao de
leis gerais e universalmente aplicveis, como propugnavam Durkheim
e Marx. Discordando frontalmente do primeiro, Weber concluir que
cincia no cabe a construo de normatizaes evolutivas para o
futuro e o pesquisador no pode ter essa pretenso. A cincia por si s
no capaz de apresentar, como j havia sugerido Durkheim, solues
futuras para os problemas estruturais. Caberia cincia to somente o
estabelecimento de premissas para o presente (CARVALHO, 2005).
Atravs da construo de um processo educativo e da formao
educacional especializada, obter-se-ia a racionalizao do conhecimento
cientfico que superaria a irracionalidade dos saberes vulgares e das
pr-noes no acadmicas. A condio essencial para que ocorra o
ordenamento de um corpo burocrtico que sirva como base para a
formao de um conhecimento academicamente slido.
Um alerta: a estruturao da burocracia escolar em momento
algum deve se interpor, obstaculizando a liberdade de ensino e pesquisa. A compreenso de liberdade em Weber diferia substancialmente da
de outros socilogos. Para ele, a liberdade no seria a opo pela melhor oportunidade, pelo contrrio, no haveria nenhuma garantia para
que ocorresse dessa forma, o que existiria seria o risco da instabilidade
social e pessoal. De acordo com Carvalho:
A liberdade a que se refere no entendida como escolha
do melhor, daquilo que se deve fazer, no sentido de uma
hierarquia tica que culminaria em uma sociedade
Weber faz um alerta: a sala de aula deve ser o espao por excelncia do debate e da crtica,
seja a um organismo estatal, seja a um dirigente poltico. Todavia, o professor no poderia
tornar pblicas suas crticas e discordncias sociais.

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Pensamento Plural.

solidria, harmoniosa e perfeita. A liberdade, para Weber,

no traz em si a garantia e, sim, o risco, do qual pode
resultar tanto o bem quanto o mal (2005, p. 54).

O valor da liberdade no uma escolha racional, ele a prpria

liberdade. A racionalidade estaria nos clculos para atingir a to almejada liberdade. Porm, sua plena realizao no excluiria a possibilidade de resultados imperfeitos (CARVALHO, 2005). A educao seria
um dos caminhos para atingir este fim. Quando isso ocorre, as escolas
no estimulariam a livre iniciativa de aprendizagem dos alunos, negando quaisquer conhecimentos prvios que os estudantes trazem
consigo.
Atravs dessa concepo educacional, o ato de aprender deve ser
padronizado, isto , todos devem estudar, compreender e aprender no
mesmo ritmo. Para tal, os contedos deveriam ser ministrados da
mesma maneira, independentemente das condies nas quais as turmas
estariam inseridas. Cabe ao aluno, e esse seria seu papel, receber passivamente os contedos ensinados por seus mestres.
Os professores determinariam, antecipadamente, qual seria o
tempo de aprendizagem de cada aluno. Os parmetros de ensino e
aprendizagem seriam organizados externamente de acordo com os
princpios reguladores da sociedade altamente burocratizada.
Mesmo se postando como oposio, Weber argumentava, criticamente, que, na Alemanha, os princpios pedaggicos centravam-se
em formaes educacionais burocrticas, gerando e fortalecendo, dessa
forma, todo um sistema de organizao social e poltica centrado na
burocracia estamental.
A relao dos sujeitos sociais com os valores a demarcao
mais importante de toda a teoria. Essa , talvez, uma das escolhas
mais conhecidas no campo epistemolgico weberiano. A se encontrariam os elementos centrais do processo de organizao dos modos de
ao de acordo com os critrios de preferncia previamente determinados pelo autor alemo.

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6 Palavras finais
A abordagem aqui estabelecida possibilitou uma ampla visualizao do ncleo central dos fenmenos racionais constituidores da
burocracia e da educao, destacando essencialmente quais seriam seus
resultados, quando confrontados com a realidade social. Para Weber,
portanto, os resultados obtidos atravs da educao escolar formal
devem ser considerados proposies de fatos observveis.10
Em resumo, se pode retirar das propostas weberianas elementos
que servem de subsdios para construo de hipteses de pesquisas
centradas no tema da educao. Em uma observao mais rpida,
percebem-se aspectos do domnio burocrtico em sala de aula. O rigor
disciplinar de algumas instituies de ensino, a disposio dos alunos
em sala, as listas de presena sinalizariam nesse sentido.11

Referncias
CARVALHO, Alonso Bezerra. Max Weber: modernidade, cincia e educao.
So Paulo: Vozes, 2005.
______. Crtica e resignao: fundamentos da sociologia de Max Weber. So
Paulo: Martins Fontes, 2003.
FLEURY, Laurent. Max Weber. Lisboa: Edies 70, 2003.
FREUND, Julien. A sociologia de Max Weber 5 Ed.. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2006.
SAINT-PIERRE, Hctor Luis. Max Weber entre a paixo e a razo. 3 Ed.
Campinas: Editora da Unicamp, 2004.

10 Vem da a posio de Weber quanto ao zelo do cientista social com seu objeto de estudo.
Entende-se o termo como o rigor metodolgico aos mtodos aplicados pelo pesquisador em
sua atividade intelectual. O rigor do mtodo passaria, seguramente, de acordo com Weber, a
constante comprovao dos resultados da pesquisa, mas, sobretudo, na suspenso definitiva
dos juzos de valores (SAINT-PIERRE, 2004).
11 Weber argumenta que as escolas com seus aparatos tcnicos e mtodos educacionais
tornam-se um terreno frtil para a propagao e manuteno da burocracia. Portanto, a educao seria o ambiente propcio para a formao de homens e mulheres atentos e obedientes
ordem pblica e social.

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WEBER, Marianne. Weber uma biografia. So Paulo: Casa Jorge Editorial,

2003.
______. Economia e Sociedade, 2 v. Braslia: UnB, 1999.
WINDELBAND, W. Historia general de la filosofia. Barcelona: El Ateneo,
1970.

Joo Alfredo Costa de Campos Melo Jnior

E-mail: joao.melo@ufv.br
Artigo recebido em setembro/2009.
Aprovado em abril/2010.

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