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LA ERA DE LA NO POLARIDAD
Richard N. Haass
La caracterstica principal de las relaciones internacionales del siglo XXI est
siendo la no polaridad: un mundo dominado no por uno o dos o incluso
varios Estados, sino por docenas de actores que tienen y ejercen diversos
tipos de poder. Esto representa un cambio maysculo frente al pasado.
El siglo xx inici como una era marcadamente multipolar. Pero despus de
casi 50 aos, dos guerras mundiales y muchos conflictos menores, surgi un
sistema bipolar. Posteriormente, con el fin de la Guerra Fra y el colapso de
la Unin Sovitica, la bipolaridad dio paso a la unipolaridad un sistema
internacional dominado por una potencia, en este caso, Estados Unidos.
Pero, actualmente, el poder es difuso, y el inicio de la no polaridad plantea
varias preguntas importantes. En qu difiere la no polaridad de las otras
formas de orden internacional? Cmo y por qu se materializa? Cules son
las posibles consecuencias? Y, finalmente, cmo debera responder Estados
Unidos?
Un orden mundial ms nuevo
En contraste con la multipolaridad que implica varios polos o
concentraciones diferenciadas de poder un sistema internacional no polar
se caracteriza por tener numerosos centros con poder significativo.
En un sistema multipolar no domina ninguna potencia, puesto que en ese
caso el sistema se volvera unipolar. Las concentraciones de poder tampoco
giran alrededor de dos polos, pues entonces el sistema se volvera bipolar.
Los sistemas multipolares pueden ser cooperativos, e incluso asumir la
forma de un concierto de potencias, en el que unas cuantas potencias
importantes colaboran para establecer las reglas del juego y para disciplinar
a los que las infringen. Tambin pueden ser ms competitivos, girando
alrededor de un equilibrio de poder, o conflictivos, cuando el equilibrio se
rompe.
A primera vista, el mundo actual podra parecer multipolar. Las principales
potencias China, Estados Unidos, India, Japn, Rusia y la Unin Europea
(UE) cuentan con poco ms de la mitad de la poblacin mundial y
representan el 75% del PIB mundial y el 80% del gasto global en defensa.
Sin embargo, las apariencias pueden ser engaosas. El mundo actual difiere
de manera fundamental de uno de multipolaridad clsica: hay muchos ms
centros de poder, y muchos de estos polos no son Estados-nacin. De
hecho, una de las caractersticas fundamentales del sistema internacional
contemporneo es que los Estados-nacin han perdido el monopolio del
poder y, en algunos casos, incluso su superioridad. Los Estados estn siendo
desafiados desde arriba, por organizaciones regionales y globales; desde
abajo, por milicias; y por los costados, por una diversidad de organizaciones
no gubernamentales (ONG) y corporaciones. El poder ahora se encuentra en
muchas manos y en muchos sitios.
Adems de las seis principales potencias mundiales, hay numerosas
potencias regionales: Brasil y, discutiblemente, Argentina, Chile, Mxico y
Venezuela, en Amrica Latina; Nigeria y 2

Sudfrica, en frica; Arabia Saudita, Egipto, Irn e Israel, en el Medio


Oriente; Pakistn, en el sur de Asia; Australia, Corea del Sur e Indonesia, en
el este de Asia y Oceana. Un gran nmero de organizaciones estaran en la
lista de centros de poder, incluidas las que son globales (el Banco Mundial,
el Fondo Monetario Internacional, las Naciones Unidas), las que son
regionales (la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico, la Asociacin
Surasitica de Cooperacin Regional, la Liga rabe, la Organizacin de
Estados Americanos, la Unin Africana, la UE) y las que son funcionales (la
Agencia Internacional de Energa, la Organizacin para la Cooperacin de
Shanghi, la Organizacin Mundial de la Salud, la OPEP). Lo mismo
sucedera con algunos estados de los Estados-nacin, como California, en
Estados Unidos, y Uttar Pradesh, en la India, y con ciudades como Nueva
York, So Paulo y Shanghi. Adems, estn las grandes compaas globales,
incluidas aquellas que dominan los campos de la energa, las finanzas y la
manufactura. Otras entidades que merecen ser incluidas seran los medios
globales de comunicacin (al Jazeera, BBC, CNN), las milicias (Hams,
Hezbol, el Ejrcito del Mahdi, los talibn), los partidos polticos, las
instituciones y los movimientos religiosos, las organizaciones terroristas (al
Qaeda), los crteles de narcotraficantes y las ONG de tipo ms benigno (la
Fundacin Bill y Melinda Gates, Greenpeace, Mdicos sin Fronteras). En el
mundo actual, el poder, en lugar de estar concentrado, est cada vez ms
distribuido.
En este mundo, Estados Unidos es y seguir siendo durante largo tiempo el
pas con la mayor concentracin de poder. Anualmente, gasta ms de 500
000 millones de dlares en sus fuerzas armadas ms de 700 000 millones,
si se incluyen las operaciones en Afganistn e Iraq y cuenta con fuerzas
terrestres, areas y navales que presumen ser las mejores del mundo. Su
economa, con un PIB de alrededor de 14 billones de dlares, es la ms
grande del mundo. Estados Unidos es tambin una importante fuente de
cultura (a travs de sus pelculas y televisin), de informacin y de
innovacin. Pero la realidad del podero estadounidense no debe
enmascarar el relativo deterioro de la posicin de Estados Unidos en el
mundo; al mismo tiempo, este relativo declive de su poder se acompaa de
un deterioro absoluto de su influencia e independencia. La participacin de
Estados Unidos en las importaciones globales ya ha bajado al 15%. Aunque
el PIB de Estados Unidos representa ms del 25% del total mundial, este
porcentaje seguramente bajar con el tiempo, dado el diferencial real y
estimado entre la tasa de crecimiento de Estados Unidos, y las de los
gigantes asiticos y de muchos otros pases; muchos de ellos tienen tasas
de crecimiento que duplican o triplican la de Estados Unidos.
El aumento del PIB es apenas un indicio del fin del dominio econmico
estadounidense. El surgimiento de fondos soberanos o fondos de inversin
estatales (sovereign wealth funds) en pases como Arabia Saudita, China,
Emiratos rabes Unidos, Kuwait y Rusia es otro. Estos fondos controlados
por el gobierno, generalmente producto de las exportaciones de gas y
petrleo, ahora suman alrededor de 3 billones de dlares. Estn creciendo a
una tasa estimada de 1 billn de dlares al ao y son, cada vez ms, una
importante fuente de liquidez para las empresas estadounidenses. Los altos
precios de la energa, incentivados principalmente por el violento aumento
de la demanda en China y la India, continuarn durante algn tiempo, lo
que significa que el tamao y la importancia de estos fondos seguirn
creciendo. Estn surgiendo bolsas de valores alternas que alejan a las
compaas de las bolsas estadounidenses e, incluso, estn lanzando ofertas

pblicas iniciales (OPI). Londres, en particular, est compitiendo con Nueva


York por ser el centro financiero del mundo y, de hecho, ya lo super en
cuanto al 3

nmero de OPI que alberga. El dlar se ha debilitado frente al euro y a la


libra britnica, y es probable que su valor relativo frente a las divisas
asiticas tambin baje. La mayora de las reservas en los bancos centrales
del mundo est ahora en divisas distintas al dlar, y es posible que cambie
la denominacin del petrleo a euros o a una canasta de divisas; sin duda,
este paso dejara a la economa estadounidense ms vulnerable a la
inflacin y a las crisis cambiarias.
El dominio estadounidense tambin est siendo desafiado en otros mbitos,
como el de la eficacia militar y la diplomacia. Los indicadores de gasto
militar no son los mismos que los de la capacidad militar. El 11-S mostr
cmo una pequea inversin de los terroristas poda causar grados
extraordinarios de dao fsico y humano. Muchas de las piezas de
armamento moderno ms costosas no son especialmente tiles en los
conflictos actuales, donde el campo de batalla tradicional se ha visto
reemplazado por zonas urbanas de combate. En esos entornos, un gran
nmero de soldados con poco armamento puede resultar ser un enemigo
mucho ms difcil para un pequeo nmero de soldados estadounidenses
mejor armados y entrenados.
El poder y la influencia estn cada vez menos relacionados en una era de no
polaridad. Los llamados de Estados Unidos para que los dems se reformen
tendern a caer en odos sordos, sus programas de ayuda tendrn menor
poder adquisitivo y las sanciones encabezadas por los estadounidenses
lograrn menos. Despus de todo, China demostr ser el pas con mayor
capacidad para influir sobre el programa nuclear de Corea del Norte. La
capacidad de Washington para presionar a Tehern se ha fortalecido con la
participacin de varios pases de Europa Occidental y se ha debilitado por la
renuencia de China y de Rusia para sancionar a Irn. Tanto Beijing como
Mosc han diluido los esfuerzos internacionales para presionar al gobierno
de Sudn para que finalice su guerra en Darfur. Pakistn, mientras tanto, ha
demostrado repetidamente tener una capacidad para resistirse a las
peticiones de Estados Unidos, al igual que Corea del Norte, Irn, Venezuela y
Zimbabue.
Esta tendencia tambin se extiende a los mbitos de la cultura y de la
informacin. Bollywood produce ms pelculas al ao que Hollywood. Las
alternativas a la televisin producida y difundida por Estados Unidos se
estn multiplicando. Los sitios web y las ciberbitcoras de otros pases
representan an ms competencia para los programas de noticias y
comentarios producidos en Estados Unidos. La proliferacin de la
informacin es tan causa de la no polaridad como la proliferacin de armas.
Adis a la unipolaridad
Charles Krauthammer fue ms acertado de lo que pensaba cuando escribi
en las pginas de Foreign Affairs, hace casi dos dcadas, sobre lo que l
denomin el momento unipolar. En ese entonces, el dominio de Estados
Unidos era real; pero dur solamente 15 20 aos. En trminos histricos,
fue apenas un instante. La teora realista tradicional habra predicho el final
de la unipolaridad y el surgimiento de un mundo multipolar. Siguiendo esta
lnea de razonamiento, las grandes potencias, cuando actan como
acostumbran hacerlo las grandes potencias, estimulan la competencia de
otros que les temen o que les tienen resentimiento. Krauthammer,
adhirindose slo a esta teora, escribi: Sin duda, la multipolaridad llegar

con el tiempo. Quiz en aproximadamente una generacin ms, tambin


habr nuevas 4

potencias que se equipararn con Estados Unidos, y el mundo se parecer,


en su estructura, a la era previa a la Primera Guerra Mundial.
Sin
embargo,
eso
no
ha
sucedido.
Aunque
el
sentimiento
antiestadounidense es generalizado, no ha surgido una gran potencia o
potencias que rivalicen con Estados Unidos. Esto se debe, en parte, a que la
disparidad entre el poder de Estados Unidos y el de cualquier posible rival
es demasiado grande. Con el tiempo, pases como China podran llegar a
tener un PIB comparable con el de Estados Unidos. Sin embargo, en el caso
de China, gran parte de esa riqueza ser utilizada forzosamente para cubrir
las necesidades de su enorme poblacin (mucha de la cual sigue siendo
pobre) y no estar disponible para financiar el desarrollo militar o para
empresas externas. Mantener la estabilidad poltica durante un perodo de
crecimiento tan dinmico, pero desigual, no ser una hazaa sencilla. India
se enfrenta a muchos de los mismos desafos demogrficos y a los
obstculos adicionales de un exceso de burocracia y de una infraestructura
insuficiente. El PIB de la UE es ahora mayor que el de Estados Unidos, pero
la UE no acta de una manera unitaria, como lo hara un Estado-nacin, y no
es capaz ni tiene la inclinacin de actuar de manera enrgica, como actan
las grandes potencias histricas. Japn, por su parte, cuenta con una
poblacin menguante y envejecida y no tiene la cultura poltica para
desempear el papel de una gran potencia. Rusia puede estar ms
dispuesta, pero an cuenta con una economa agrcola comercial y est
agobiada por una poblacin decreciente y por los desafos internos a su
cohesin nacional.
El hecho de que no haya surgido una rivalidad clsica entre grandes
potencias y que sea poco probable que surja en el futuro cercano tambin
es resultado, en parte, del comportamiento de Estados Unidos, que no ha
estimulado dicha respuesta. Esto no quiere decir que bajo el liderazgo de
George W. Bush Estados Unidos no haya alejado a otros pases; sin duda lo
ha hecho. Pero, en general, no ha actuado de una forma tal que lleve a otros
pases a concluir que Estados Unidos constituye una amenaza para sus
intereses nacionales vitales. Las dudas sobre la sabidura y la legitimidad de
la poltica exterior de Estados Unidos se han extendido, pero esto ha tendido
a provocar ms denuncias (y una falta de cooperacin) ms que una
resistencia categrica.
Una limitacin adicional al surgimiento de grandes potencias rivales es que
el bienestar econmico y la estabilidad poltica de muchas de las otras
grandes potencias dependen del sistema internacional. En consecuencia, no
desean trastocar un orden que sirve a sus intereses nacionales. Esos
intereses estn estrechamente ligados al flujo transfronterizo de bienes,
servicios, personas, energa, inversiones y tecnologa, flujos en los que
Estados Unidos tiene un papel fundamental. La integracin al mundo
moderno desalienta la competencia y el conflicto entre las grandes
potencias. Pero, incluso sin el surgimiento de grandes potencias rivales, la
unipolaridad ha concluido.
Destacan tres explicaciones de su colapso. La primera es histrica. Los
Estados se desarrollan; mejoran su capacidad de generar y combinar los
recursos humanos, financieros y tecnolgicos que llevan a la productividad y
a la prosperidad. Lo mismo sucede con las corporaciones y otras
organizaciones. El ascenso de estas nuevas potencias no puede detenerse.

El resultado es un nmero an mayor de actores que pueden ejercer su


influencia regional o globalmente. 5

Una segunda causa es la poltica estadounidense. Parafraseando a Pogo, el


hroe de las tiras cmicas de Walt Kelly de los aos posteriores a la
Segunda Guerra Mundial, hemos encontrado la explicacin: la causa somos
nosotros. Tanto por lo que ha hecho como por lo que ha dejado de hacer,
Estados Unidos ha acelerado el surgimiento de centros de poder alternativos
en el mundo y ha debilitado su propia posicin con respecto a ellos. La
poltica energtica de Estados Unidos (o la falta de ella) es una fuerza que
impulsa el fin de la unipolaridad. Desde las primeras crisis petroleras de la
dcada de los setenta, el consumo de petrleo en Estados Unidos ha
aumentado en, aproximadamente, 20%, y, lo que es ms importante, las
importaciones de productos petroleros han aumentado su volumen en ms
del doble y casi se han duplicado como porcentaje del consumo. Este
aumento de la demanda de petrleo del exterior ha ayudado a incrementar
el precio mundial del petrleo de poco ms de 20 dlares por barril a ms
de 100 dlares por barril en menos de una dcada. El resultado de ello es
una enorme transferencia de riqueza y poder a los Estados que cuentan con
reservas energticas. En resumen, la poltica energtica estadounidense ha
ayudado al surgimiento de los productores de gas y petrleo como centros
de poder importantes.
La poltica econmica de Estados Unidos tambin ha tenido su parte. El
presidente Lyndon Johnson fue muy criticado por aumentar el gasto interno
y, al mismo tiempo, participar en la Guerra de Vietnam. El presidente Bush
ha iniciado costosas guerras en Afganistn y en Iraq, permiti que el gasto
discrecional aumentara en una tasa anual del 8% y redujo los impuestos.
Como consecuencia, la posicin fiscal de Estados Unidos ha disminuido de
un supervit de ms de 100 000 millones de dlares, en 2001, a un dficit
estimado de aproximadamente 250 000 millones de dlares, en 2007. Quiz
el rpido aumento del dficit en la cuenta corriente, que ahora es superior al
6% del PIB, sea ms importante.
Esto impone una presin a la baja sobre el dlar, estimula la inflacin y
contribuye a la acumulacin de riqueza y poder en otras partes del mundo.
La deficiente regulacin del mercado hipotecario estadounidense y la crisis
crediticia que ha producido han exacerbado estos problemas.
La guerra en Iraq tambin ha contribuido a diluir la posicin de Estados
Unidos en el mundo. La guerra en Iraq ha demostrado ser una costosa
guerra de eleccin, tanto en trminos diplomticos, econmicos y militares
como humanos. Hace varios aos, el historiador Paul Kennedy describi su
tesis sobre la sobreexpansin imperialista, que postulaba que Estados
Unidos finalmente declinara por sobreexpansin, al igual que otras grandes
potencias del pasado. La teora de Kennedy result ser vlida casi de
inmediato para la Unin Sovitica, pero Estados Unidos a pesar de todo su
dinamismo y sus mecanismos correctivos no ha demostrado ser inmune a
ella. No es solamente que a las fuerzas armadas estadounidenses les
tomar una generacin recuperarse de Iraq; tambin es que Estados Unidos
no cuenta con suficientes activos militares para continuar haciendo lo que
est haciendo en Iraq, mucho menos para asumir nuevas cargas de
cualquier escala en otros lugares.
Finalmente, el mundo no polar de la actualidad no slo es resultado del
surgimiento de otros Estados y organizaciones o de las fallas y disparates de
la poltica estadounidense; tambin es una consecuencia inevitable de la

globalizacin. La globalizacin ha aumentado el volumen, la velocidad y la


importancia de los flujos transfronterizos de prcticamente cualquier cosa, 6

desde
drogas,
correos
electrnicos,
gases
invernadero,
bienes
manufacturados y personas, hasta seales de radio y televisin, virus
(virtuales y reales) y armas.
La globalizacin fortalece la no polaridad de dos formas fundamentales.
Primero, muchos flujos transfronterizos tienen lugar fuera del control de los
gobiernos e incluso sin su conocimiento. En consecuencia, la globalizacin
diluye la influencia de las principales potencias. Segundo, estos mismos
flujos fortalecen, con frecuencia, las capacidades de los actores no
estatales, como los exportadores de energa (que estn experimentando un
dramtico aumento en su riqueza debido a las transferencias de los
importadores), los terroristas (que usan Internet para reclutar y entrenar; el
sistema bancario internacional, para transferir recursos; y el sistema de
transporte global, para trasladar personas), los Estados dscolos o rogue
states (que pueden explotar el mercado negro y el gris) y las empresas de la
lista Fortune 500 (que mueven rpidamente personal e inversiones). Cada
vez es ms evidente que ser el Estado ms fuerte ya no significa tener un
cuasimonopolio del poder. Hoy en da, es incluso ms fcil que antes que los
individuos y los grupos acumulen y proyecten un poder considerable.
El desorden no polar
Este mundo cada vez ms no polar tendr consecuencias especialmente
negativas para Estados Unidos, e igualmente para gran parte del resto del
mundo. Ser ms difcil para Washington liderar en los momentos en los que
desee promover respuestas colectivas a desafos regionales y globales. Una
de estas razones tiene que ver con la aritmtica bsica. Debido a que un
mayor nmero de actores posee un poder significativo y trata de hacer valer
su influencia, ser ms difcil obtener respuestas colectivas y hacer que las
instituciones funcionen. Arrear a muchos es ms difcil que arrear a unos
cuantos. La incapacidad de llegar a un acuerdo en la Ronda Doha de
negociaciones comerciales globales es un ejemplo revelador.
La no polaridad tambin aumentar el nmero de amenazas y
vulnerabilidades que enfrentan pases como Estados Unidos. Estas
amenazas pueden provenir de Estados dscolos, grupos terroristas o
productores de energticos que decidan reducir su produccin, o de bancos
centrales cuya accin o falta de accin pueda crear condiciones que afecten
el papel y la fortaleza del dlar estadounidense. Quiz la Reserva Federal
debera pensrselo dos veces antes de continuar bajando las tasas de
inters, para evitar precipitar un rechazo adicional al dlar. Puede haber
cosas peores que una recesin.
Irn es un buen ejemplo. Sus esfuerzos por convertirse en una potencia
nuclear son el resultado de la no polaridad. Debido principalmente al
aumento de los precios del petrleo, se ha convertido en otra concentracin
significativa de poder, una que puede influir sobre Iraq, Lbano, Siria, los
territorios palestinos y dems, as como sobre la OPEP. Tiene muchas
fuentes de financiamiento y tecnologa, as como numerosos mercados para
sus exportaciones de energticos. Adems, debido a la no polaridad,
Estados Unidos ya no puede manejar a Irn por s solo; antes bien,
Washington depende de otros para respaldar sus sanciones polticas y
econmicas o para bloquear el acceso de Tehern a la tecnologa y a los
materiales nucleares. La no polaridad genera no polaridad. 7

Sin embargo, aunque la no polaridad fuera inevitable, sus peculiaridades no


lo son. Parafraseando al terico de las Relaciones Internacionales, Hedley
Bull, la poltica global es, en cualquier momento, una mezcla de anarqua y
sociedad. El problema est en el equilibrio y la tendencia. Se puede y se
debe hacer mucho para configurar un mundo no polar. El orden no surgir
por s solo. Por el contrario, si se le deja al libre albedro, un mundo no polar
se har ms desordenado con el tiempo. La entropa establece que los
sistemas conformados por un gran nmero de actores tienden hacia una
mayor aleatoriedad y desorden en la ausencia de intervencin externa.
Estados Unidos puede y debe tomar medidas para reducir las posibilidades
de que un mundo no polar se convierta en un caldero de inestabilidad. ste
no es un llamado al unilateralismo; es un llamado para que Estados Unidos
ponga en orden su casa. La unipolaridad es cosa del pasado, pero Estados
Unidos an tiene ms capacidad que cualquier otro actor para mejorar la
calidad del sistema internacional. La pregunta es si continuar teniendo esta
capacidad.
La energa es el aspecto ms importante. Los niveles actuales de consumo e
importaciones de Estados Unidos (aunados a su efecto adverso sobre el
clima global) incentivan la no polaridad al canalizar vastos recursos
financieros a los productores de gas y petrleo. Reducir el consumo
aminorara la presin sobre los precios mundiales, disminuira la
vulnerabilidad de Estados Unidos a la manipulacin de los mercados por los
abastecedores de petrleo y reducira la velocidad del cambio climtico. La
buena noticia es que esto se puede lograr sin afectar la economa
estadounidense.
Fortalecer la seguridad nacional tambin es esencial. El terrorismo, como la
peste, no puede erradicarse. Siempre habr personas que no puedan
integrarse a las sociedades y que persigan metas que no se puedan
alcanzar mediante la poltica tradicional. Y, algunas veces, a pesar del mejor
esfuerzo de los que tienen a su cargo la seguridad nacional, los terroristas
tendrn xito. Lo que se necesita, pues, son medidas para hacer que la
sociedad sea ms resistente, algo que requiere el financiamiento y la
capacitacin adecuados de los cuerpos de emergencia y una infraestructura
ms flexible y duradera. El objetivo debe ser reducir el impacto de ataques
que sean, incluso, exitosos.
Resistirse a que se sigan diseminando las armas nucleares y los materiales
nucleares no protegidos, debido a su potencial destructivo, podra ser tan
importante como cualquier otra accin. Al establecer bancos de uranio
enriquecido administrados internacionalmente o de combustibles nucleares
usados que proporcionen a los pases acceso a materiales nucleares
restringidos, la comunidad internacional podra ayudar a los pases a usar la
energa nuclear para producir electricidad en lugar de bombas. Se pueden
proporcionar garantas de seguridad y sistemas de defensa a los Estados
que, de otra forma, podran sentirse forzados a desarrollar programas
nucleares propios para contrarrestar los de sus vecinos. Asimismo, se
pueden aplicar fuertes sanciones ocasionalmente respaldadas por la
fuerza armada para influir sobre el comportamiento de posibles Estados
nucleares.
Aun as, la cuestin de usar la fuerza militar para destruir las instalaciones
de produccin de armas nucleares o biolgicas permanece. Los ataques

anticipatorios ataques que tienen la intencin de detener una amenaza


inminente son una forma ampliamente aceptada de autodefensa. Los
ataques preventivos ataques a instalaciones cuando no hay indicios de
uso 8

inminente son otra cosa totalmente distinta. No deben descartarse por


principio, pero tampoco se debe depender de ellos. Ms all de las
cuestiones de viabilidad, los ataques preventivos corren el riesgo de hacer
que un mundo no polar sea menos estable, tanto porque, de hecho, podran
alentar la proliferacin (los gobiernos podran considerar la adquisicin o el
desarrollo de armas nucleares como un elemento disuasivo) como porque
debilitaran la antigua norma contra el uso de la fuerza para propsitos
distintos a la autodefensa.
Combatir el terrorismo tambin es fundamental si no se desea que la era no
polar se convierta en una moderna era de oscurantismo. Hay muchas
maneras de debilitar a las organizaciones terroristas existentes usando
recursos de inteligencia y de aplicacin de la ley y de capacidades militares.
Sin embargo, sta es una partida perdida, a menos que se pueda hacer algo
para reducir el reclutamiento. Los padres, las figuras religiosas y los lderes
polticos deben deslegitimar al terrorismo desacreditando a los que deciden
adoptarlo. Ms importante an, los gobiernos deben encontrar la forma de
integrar a la sociedad a los jvenes marginados, algo que no puede ocurrir
si no hay oportunidades polticas y econmicas.
El comercio puede ser una poderosa herramienta de integracin;
proporciona a los Estados un inters por evitar conflictos, porque la
inestabilidad interrumpe los acuerdos comerciales beneficiosos que
producen mayor riqueza y fortalecen las bases del orden poltico interno. El
comercio tambin hace posible el desarrollo, lo que, por ende, disminuye las
probabilidades de que el Estado falle y reduce la marginacin de los
ciudadanos. El alcance de la Organizacin Mundial del Comercio debe
ampliarse mediante la negociacin de acuerdos globales futuros que
permitan reducir an ms los subsidios y las barreras arancelarias y no
arancelarias. Para aumentar el apoyo poltico interno a dichas negociaciones
en los pases desarrollados, probablemente ser necesario ampliar
diferentes redes de seguridad, incluidas las pensiones y la seguridad social
porttiles, la ayuda educativa y de capacitacin, y el seguro de desempleo.
Estas reformas a las polticas sociales son costosas y, en algunos casos,
injustificadas (es mucho ms probable que la causa de la prdida de
empleos sea la innovacin tecnolgica y no la competencia del extranjero),
pero aun as vale la pena llevarlas a cabo, dado el valor poltico y econmico
general de ampliar el rgimen de comercio global.
Quiz se requiera un nivel similar de esfuerzo para garantizar el flujo
continuo de inversiones. El objetivo debe ser crear una Organizacin
Mundial de Inversin (OMI) que estimule los flujos de capital a travs de las
fronteras, con el fin de reducir al mnimo las posibilidades de que el
proteccionismo inversionista obstaculice actividades que, como el
comercio, son econmicamente benficas y crean barreras polticas contra
la inestabilidad.
Una OMI podra fomentar la transparencia por parte de los inversionistas,
determinar cundo la seguridad nacional es una razn legtima para prohibir
o limitar la inversin extranjera y establecer un mecanismo para resolver
controversias.
Finalmente, Estados Unidos necesita mejorar su capacidad para prevenir el
fracaso de los Estados y lidiar con sus consecuencias. Para este fin, ser
necesario construir y mantener un ejrcito ms grande, que tenga mayor

capacidad para lidiar con el tipo de amenazas como las que se han
enfrentado en Afganistn e Iraq. Asimismo, significar establecer una
contraparte civil de las fuerzas de reserva del ejrcito que proporcionara un
grupo de talento humano para 9

auxiliar en las tareas bsicas de construccin nacional. La ayuda econmica


y militar continua ser vital para ayudar a los Estados dbiles a cump

lir con las responsabilidades que tienen con sus ciudadanos y vecinos.
La no tan solitaria superpotencia
El multilateralismo ser esencial para hacerle frente al mundo no polar. Sin
embargo, para tener xito, debe modificarse para incluir a otros actores,
adems de las grandes potencias. El Consejo de Seguridad de la ONU y el
G8 (el grupo de Estados altamente industrializados) necesitan reconstituirse
para reflejar el mundo actual y no el de la era posterior a la Segunda Guerra
Mundial. Una reciente reunin en las Naciones Unidas sobre cmo coordinar
mejor la respuesta global a los desafos de salud pblica proporcion un
modelo. A sta asistieron representantes de los gobiernos, agencias de la
ONU, ONG, compaas farmacuticas, fundaciones, think tanks y
universidades. Una variedad similar de participantes asisti a la reunin
sobre el cambio climtico que se llev a cabo en Bali, en diciembre de 2007.
Es probable que el multilateralismo tenga que ser menos formal y menos
extenso, al menos en su fase inicial. Adems de las organizaciones, se
necesitarn redes. Lograr que todos estn de acuerdo en todo ser cada vez
ms difcil; por el contrario, Estados Unidos debera considerar firmar
acuerdos con menos partes y con objetivos ms especficos. El comercio es
una especie de modelo en este caso, ya que los acuerdos bilaterales y
regionales estn llenando el vaco creado por la imposibilidad de concluir
una ronda comercial global. El mismo enfoque podra funcionar para el
cambio climtico, mbito en el que llegar a acuerdos sobre diferentes
aspectos del problema (v. g. la deforestacin) o medidas que impliquen a
slo algunos pases (los principales emisores de carbono, por ejemplo),
podra ser viable, mientras que un acuerdo que incluya a todos los pases y
trate de resolver todos los problemas podra no serlo. Es posible que el
multilateralismo a la carta sea la norma.
La no polaridad complica la diplomacia. Un mundo no polar no slo incluye a
ms actores; tambin carece de las estructuras fijas y de las relaciones ms
predecibles que tienden a definir los mundos de la unipolaridad, bipolaridad
o multipolaridad. Las alianzas, en particular, perdern gran parte de su
importancia, aunque slo sea porque las alianzas requieren amenazas,
obligaciones y perspectivas predecibles, que probablemente escaseen en un
mundo no polar. Las relaciones, en cambio, sern ms selectivas y
circunstanciales.
Ser ms difcil clasificar a otros pases como aliados o adversarios, pues
cooperarn en algunos temas y disentirn en otros. Se dar importancia a la
consulta y a la creacin de coaliciones y a la diplomacia que fomente la
cooperacin cuando sea posible y que proteja a dicha cooperacin de los
resultados de los inevitables desacuerdos. Estados Unidos ya no se podr
dar el lujo de sostener una poltica exterior de o estn con nosotros o
contra nosotros.
La no polaridad ser difcil y peligrosa; sin embargo, fomentar un mayor
grado de integracin global ayudar a promover la estabilidad. Constituir un
grupo central de gobiernos y terceros comprometidos con un
multilateralismo cooperativo sera un gran avance. Llammosle no
polaridad concertada; sta no eliminara la no polaridad, pero ayudara a
manejarla y disminuira la probabilidad de que el sistema internacional se
deteriore o se desintegre.