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Tal vez la caracterstica ms saliente compartida por casi todos los pases de Amrica Latina desde su independencia
ha sido la inestabilidad poltica endmica y la fragilidad de los regmenes democrticos. No es sorprendente que una
serie de explicaciones tericas de este problema regional de la inestabilidad se han desarrollado a lo largo de las
dcadas. Estas explicaciones van desde los argumentos culturales basadas herencia colonial comn de la regin
(Wiarda 1982 y 1990) y la naturaleza politizada del Estado (Chalmers 1977), a una variedad de argumentos
estructurales derivados de la situacin de subordinacin de Amrica Latina en el sistema ec onmico internacional
(Cardoso y Faletto 1979; O'Donnell 1973; Collier 1979; Garretn 1989; Rueschemeyer, Stephens y Stephens 1992).
Implcita en todas estas explicaciones es que las sociedades civiles de Amrica Latina son dbiles y subdesarrollados
(1995a Oxhorn yb). La reforma social y la incorporacin poltica de las clases ms bajas de Amrica Latina en general,
no han sido el resultado de las presiones populares, pero ms a menudo la consecuencia de los esfuerzos autoritarios
en la cooptacin y el rgimen de institucionalizacin (Garretn, 1989). Cuando dicha incorporacin amenaza con ir
demasiado lejos y / o el propio modelo de desarrollo se percibe como entrar en una crisis, las clases dominantes dbiles
dependen del Estado para excluir la fuerza a las clases ms bajas y sentar las bases para un nuevo modelo de desarrollo
capitalista.
Blackwell Blackwell Publishers Ltd Publishers Ltd 1998. 1998. Publicado por Blackwell Publishers, 108 Cowley Road,
Oxford OX4 1JF, Reino Unido y 350 M ain Street, M alden, M A 02148, EE.UU..
Amrica Latina como la principal causa de la inestabilidad poltica en las ltimas dcadas, sin embargo, realmente
saben muy poco acerca de sus demandas reales y actividades organizativas autnomas . Es slo recientemente que los
investigadores han dirigido su atencin a la protesta social de masas y la accin colectiva en Amrica Latina.2 A partir
de la dcada de 1970, los investigadores comenzaron a buscar a una variedad de organizaciones de base comunitaria
que se caracteriza con frecuencia como "nuevo sociales movimientos ". Aunque no parece haber ningn conjunto
coherente o rigurosa de los criterios que defina de manera inequvoca lo que hace que estas organizaciones forman
parte de un" movimiento social ", por no hablar de una" nueva "una, las organizaciones suelen ejecutar una amplia
gama, que van desde talleres de artesana y comedores populares, a cultura, la juventud y los grupos de mujeres, a las
organizaciones que se dedican a la defensa de los derechos human os y que luchan por la transicin a la democracia de
los regmenes autoritarios. No es sorprendente, debido a la propia heterogeneidad de estas organizaciones y la falta de
un nico marco terico para el estudio de ellos, gran parte de esta literatura tien de a oscurecer o simplemente ignorar
la relevancia de las identidades de clase y los intereses de clase para el xito o el fracaso de este tipo de organizaciones
en lograr el cambio social (Davis 1989). En cambio, el multi-clase -. Y la naturaleza de clase, por lo tanto
efectivamente no de este tipo de fenmenos se destacaron, o se hace referencia a los nuevos, pero an mal definidos
identidades colectivas que surgen a travs del proceso de participar en s (Evers 1985)
Este artculo es una tratar de ofrecer una explicacin "bottom-up" de la inestabilidad poltica en Amrica Latina
mediante el examen de los patrones de formacin de clase en la regin. Se argumenta que la estructura de clases
heterogneas caracterizacin de los sectores populares crea problemas de accin colectiva que, histricamente, han
dado lugar a la movilizacin de sectores populares
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Una consecuencia importante de esto ha sido que la clase obrera en Amrica Latina no ha sido capaz de jugar el
mismo papel central en la consolidacin de los regmenes democrticos como trabajadores en los pases
industrializados de Europa Occidental y Amrica del Norte jug all. Esta ha sido una importante fuente de
inestabilidad democrtica en toda la regin (Rueschemeyer, Stephens y Stephens 1992). Mientras que los movimientos
laborales han sido actores clave en Amrica Latina, esto era ms a menudo debido a su significado simblico ms que
su fuerza estructural (Garretn, 1996: 43).
El trabajo organizado ha acentuado an ms, incluso institucionalizadas, nuevas formas de desigualdad. Sera
incorrecto suponer que la clase obrera organizada puede representar efectivamente los intereses de los sectores no
organizados de las clases ms bajas de Amrica Latina. Utilizando estadsticas Portes 'en el proletariado formal como
una estimacin del lmite superior del tamao relativo de los trabajadores organizados, es evidente que la mayora de
los trabajadores estn excluidos. Sin embargo, la organizacin es una forma de poder que da importantes ventajas
laborales organizada sobre los no organizados. Por ejemplo, la extensin de beneficios tales como la remuneracin
del trabajador, las pensiones, la asistencia sanitaria y seguro de desempleo est estrechamente relacionada con la
capacidad de los grupos organizados para presionar al Estado. La desorganizada son generalmente los ltimos en ser
incluidos y el ms insuficientemente cubiertos (Mesa-Lago 1978 y 1989). Esto tambin se confirma por los datos
Portes 'en la distribucin del ingreso, que muestran que el 60 por ciento ms pobre de los lat inoamericanos en promedio
recibi slo el 16,7 por ciento de la renta nacional en 1975. El compromiso de clase social demcrata (cf. Przewors ki
1985) es prcticamente imposible en este contexto. Donde el trabajo organizado ha servido como un interlocutor
exitoso con los intereses del Estado y de negocios, el resultado ha sido una mayor desigualdad en la medida en que
organizan los trabajadores se convierten en un grupo an ms privilegiada dentro de las clases ms bajas de Amrica
Latina. De hecho, el propio sector informal es en muchos sentidos la consecuencia de luchas exitosas por los sindicatos
para mejorar las condiciones de trabajo (Portes, 1994).
La experiencia chilena es tpico. A travs de la fuerza de sus organizaciones y su relacin privilegiada con la
izquierda poltica, el proletariado formal lleg a dominar la poltica de las clases bajas en Chile. Sin embargo, la
posicin dominante de los trabajadores organizados tienden a servir los intereses de slo un pequeo segmento de
estas clases. En su punto mximo en 1972, la membresa total del sindicato representaba
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En parte, esto refleja la naturaleza cada vez ms precaria de empleo en Amrica Latina - incluso en pases con muy
bajos niveles de desempleo, como Chile (CEPAL Portes 1.994 ; OIT 1993; Daz 1991). La creacin de empleo ha
favorecido empleos de baja productividad. Productividad de los trabajadores - la clave para salarios ms altos dentro
del actual modelo de desarrollo - est mejorando muy lentamente, con descensos significativos en el empleo (ms del
3 por ciento al ao) registrados en los sectores industriales que experimentan un rpido incremento en la productividad
(Altimir, 1995: 23). Durante el perodo 1980-1994, el subempleo entre los trabajadores aument a una tasa promedio
del 5 por ciento, en comparacin con una tasa de crecimiento promedio de slo 2,5 para el empleo en el sector formal
(CEPAL, 1996: 35). Los cambios en los cdigos de trabajo en toda la regin han hecho generalmente ms fcil para
las empresas a contratar a trabajadores temporales y despedir a los empleados actuales. Esto proporciona una mayor
flexibilidad del mercado de trabajo y el mantenimiento de la competitividad internacional sobre la base de bajos
salarios. Cada vez ms, los gobiernos "informalizar mismos vis --vis sus propias leyes en su bsqueda de la inversin
an ms extrao" mediante la creacin de zonas especiales de produccin que las empresas exentas extranjeros de las
polticas de la legislacin laboral y fiscal aplicable en el resto de la nacin (Portes 1994: 168 ). Cuando no se toman
distancia de plano los derechos existentes, su violacin sistemtica es a menudo ignorado por el Estado. Todo esto
contribuye a un creciente informalizacin de la economa, si no un desdibujamiento de la distincin entre la formalidad
y la informalidad. Como resultado de estos diversos cambios en el mercado laboral, los problemas histricos de la
heterogeneidad han crecido y cada vez hay ms signos de "un a mayor polarizacin entre aquellos segmentos de la
fuerza de trabajo que se benefician de los avances tecnolgicos de los sectores ms dinmicos [de la economa] y los
que subsisten en empleos de baja productividad ... "(CEPAL, 1996: 45).
Estos cambios en el mercado de trabajo han puesto de manifiesto an ms la naturaleza estrictamente egostas de
los trabajadores organizados como actor en Amrica Latina, a la vez que han reducido la capacidad de los sindicatos
para representar los intereses de los pases no miembros y perseguir pblica
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debilitados laborales (o al menos sus lderes) intento de asegurar su supervivencia en un contexto caracterizado por la
disminucin de la fuerza institucional y un base.13 membresa reducida
En resumen, los problemas histricos de la desigualdad social y la heterogeneidad han hecho difcil crear abarca
identidades colectivas que podran servir como base para action.14 colectiva de masas autnoma Mientras que el
movimiento obrero en la mayor parte de Amrica Latina sigue siendo un actor poltico importante, bases alternativas
para la organizacin y la accin colectiva necesita se encuentran con el fin de garantizar que todas las clases
subordinadas de Amrica Latina puede definir sus propios intereses y defenderlos dentro de los sistemas polticos
democrticos. Tales bases alternativas de organizacin debe ser capaz de superar la divisin intrnsecamente asociado
a la organizacin del trabajo tradicional en las sociedades heterogneas por lo que las clases subordinadas de Amrica
Latina puede convertirse en un pilar de la estabilidad democrtica y la consolidacin. Portes ofrece un atisbo de lo que
podra ser una alternativa posible al final de su artculo, cuando discute lo que l llama "movimientos poltic os
urbanos" (Portes, 1985: 31-33). Para profundizar requiere ir ms all de las tipologas de estructuras de clase de
Amrica Latina y mirando a los procesos de formacin de clase. Volver a estas cuestiones ms adelante. Pero antes
de hacerlo, es importante hablar de lo que ha sido la forma poltica predominante de movilizacin poltica de masas
en Amrica Latina:. Populismo
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Esta forma de populismo ha tendido a predominar en el actual perodo de liberalizacin econmica asociada con el
modelo de desarrollo neoliberal. En cualquiera de sus dos variantes, sin embargo, la jerarqua social y la
heterogeneidad se refuerzan, si no es acentuada por el populismo. El potencial para la accin colectiva de clase baja
autnoma es ms limitada, al igual que la viabilidad de las alternativas a los modos populistas de intermediacin de
intereses en competencia.
La literatura sobre el populismo latinoamericano es muy grande, con el significado del concepto en s abierto a
mucho debate.15 Aqu , me centrar populismo como un modo de intermed iacin de intereses, destacando cuatro
caractersticas centrales que explican cmo el populismo tanto depende
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La falta de una menor capacidad de organizacin autnoma de clase da lugar a una distribucin desigual del poder
dentro de la coalicin (y beneficios). En ltima instancia, como se ver ms adelante, esto da lugar a los intereses de
las clases bajas estn subordinados a los de los grupos ms privilegiados en la jerarqua social.en Amrica
HistricamenteLatina,los grupos de clase media han utilizado movimientos populistas para aumentar su acceso al
sistema poltico, utilizar el Estado para garantizar sus oportunidades de consumo y movilidad y con ello asegurar su
estatus vis--vis las clases bajas que ayudaron a llevarlos al poder. Hoy en da, en toda Amric a Latina el Estado se
ha reducido drsticamente en tamao y ya no ofrece las mismas oportunidades para el consumo de la clase media y la
movilidad como lo hizo durante el apogeo del estado desarrollista. En cambio, el poder del Estado se utiliza para
asegurar el poder poltico de una camarilla menor de personas asociadas con el lder populista, al mismo tiempo que
se utiliza para generar oportunidades de progreso de la clase media en el sector privado a travs de pro -crecimiento ,
pro- polticas de mercado (Roberts 1995; Weyland 1996).
Las clases ms bajas se les ha ofrecido una variedad de tentaciones a cambio de su apoyo. Adems de los beneficios
particularistas mediante el clientelismo, el populismo ha sido histricamente asociado con importantes derechos y
beneficios colectivos, principalmente para el proletariado formal. Estos han incluido el reconocimiento del sindicato
y limitados derechos de negociacin colectiva, la extensin de los beneficios de la seguridad social, y la mejora de los
salarios y las condiciones laborales. 18 En el perodo actual en la que los modelos de desarrollo neoliberales son cada
vez ms predominante, el populismo an conserva, en una forma algo modificada, la misma base material clientelista
El aspecto de movilizacin del populismo es una espada de doble filo. Como ya se ha sealado, las apuestas polticas
son potencialmente muy alta en este tipo de sociedades desiguales. Al mismo tiempo que los lderes populistas buscan
movilizar a las clases bajas, que tratan de mantener el control sobre ellos a fin de evitar su radicalization.23 Esto se
logra a travs de una variedad de mecanismos. Una de ellas es a fragmentar an ms las expresiones organizativas de
las clases bajas a travs de la distribucin selectiva de beneficios materiales. A diferencia de otros modelos de la
movilizacin de la clase baja, el populismo favorece necesariamente ciertos segmentos sobre los dems con el fin de
subvertir desafos eficaces a los intereses de la lite (incluidos los de la lite populista). Durante sector popular
ascendente primera ola de populismo, lo que se reflej en la (re) medidas d istributivas que favorecan ya grupos
privilegiados (incluyendo los trabajadores organizados) y excluidos los segmentos ms pobres de la sociedad que a
menudo forman la mayora (Cardoso y Helwege 1991). En la actual ola defensiva sector popular del populis mo, de la
sociedad ms pobres se ven favorecidos por las polticas de bienestar social dirigidos (Roberts 1995; Dresser 1994),
pero estas polticas con un fragmento enfoque de accin colectiva a nivel micro a nivel nacional, que es independiente
del gobierno populista . Organizaciones compiten entre s por el acceso a los recursos, y los que tengan acceso a
menudo son cooptados (Cardoso 1992; Eckstein 1988). En relacin con esto, un segundo mecanismo de control es la
subversin deliberada de la actividad organizativa autnoma a cualquier nivel. La cooptacin y la represin son
centrales aqu, ya que es la tercera caracterstica del populismo:. Un estilo de liderazgo paternalista y elitista
populismo est organizado jerrquicamente, de arriba hacia abajo. En su versin clsica, un lder carismtico es
capaz de movilizar seguidores por encima de las organizaciones intermedias completamente, estableciendo una
relacin directa entre l y sus seguidores. Como los ltimos das demuestra el populismo, los lderes ca rismticos no
son esenciales. Ms importante es la sensacin de que el lder est hablando para los ms desfavorecidos los que
representa directamente. La televisin puede ayudar a cimentar este aspecto del populismo plebiscitario, aumentando
dramticamente el alcance del mensaje del lder (Taguieff 1995). Por otra parte, el clientelismo asociado con el
populismo requiere que los adherentes al movimiento se convierten en receptores pasivos de las polticas sociales
paternalistas formulados por la lite a cambio de su apoyo. En ltima instancia, la jerarqua dentro del movimient o
populista y menor dependencia de la clase servir como un descanso en las demandas excesivas de las masas
movilizadas, al mismo tiempo que cualquier autonoma organizativa de la lite populista se elimina.
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lugar de su derrocamiento.
El populismo es probable que surjan cuando las instituciones representativas existentes son vistos como incapaces
de responder a la frustracin generalizada y el descontento. Esto puede reflejar la emergencia de nuevos actores
sociales que demandan la inclusin poltica efectiva por primera vez, como fue el caso en varios pases de la regin
en los aos 1930 y 1940, as como Per a mediados del 1980s.26 heterogeneidad social se convierte en una condicin
previa necesaria para el xito del populismo, ya que fragmenta las clases bajas y hace que las formas alternativas de
movilizacin masiva de las clases ms bajas de menos viables. Pero no es suficiente. La heteroge neidad social ha sido
una constante en la regin al menos desde su independencia, sin embargo, el surgimiento del populismo a gran escala
se ha limitado a dos periodos especficos, aproximadamente 1930-40 y mediados de 1980 hasta la actualidad. Incluso
entonces, una serie de pases evita generalmente la movilizacin populista de los sectores populares debido a una
variedad de otros factores. Estos incluyen la naturaleza de los sistemas estatales y del partido, as como el nivel de
represin. Por ejemplo, "el despotismo reaccionario" (Baloyra 1983) ha llevado a slo limitada movilizacin del sector
popular en la mayor parte de Amrica Central, marcada con las insurgencias revolucionarias peridicas. En Chile, la
fortaleza del sistema de partidos polticos y la centralidad de la ideologa en la movilizacin de los sectores populares
han minimizado tendencias populistas en ese pas (Drake 1978). En trminos ms generales, el populismo ser ms
probable cuando grandes segmentos de los sectores populares no se han movilizado previamente (Stepan 1978;
Germani 1978) .27
Aunque muchos han asociado incorrectamente populismo exclusivamente con los imperativos polticos de la
industrializacin temprana (Roberts 1995), 1930 y la dcada de 1940 ofrecan contexto poltico y socioeconmico
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existentes. Aos de represin, seguido por el colapso del bloque sovitico, la reduccin de la viabilidad percibida de
alternativas de izquierda para la representacin de los intereses de clase baja. Al mismo tiempo, los movimientos de
mano de obra han sido objeto de ataques por ambos gobiernos autoritarios y democrticos por igual, por no mencionar
la cifra tomada sobre ellos por la crisis econmica y el cambio. Una vez ms, aunque no es la nica manera de llenar
un vaco de representacin, en una serie de pases, esto es exactamente lo que parece haber suced ido. A diferencia de
la forma ascendente sector popular del populismo, los sectores populares estn buscando proteccin contra las
consecuencias de su creciente exclusin socioeconmica. El papel de protagonista que los sectores populares parecen
asumir en perodos anteriores y que dio populismo su carcter progresivo ha sido reemplazado por un papel secundario
ms reactivo. Este nuevo papel para los sectores populares se deriva no slo de la gravedad de la crisis socioeconmica.
Tambin refleja los cambios en la naturaleza de las expectativas de los sectores populares, ya que su incorporacin
poltica ya se ha garantizado formalmente a travs de la (re) establecimiento de democrtica
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228Philip Oxhorn
regmenes polticos. En lugar de que representa una nueva oportunidad para el avance social del sector popular, esta
populares variante defensiva sector del populismo puede representar su ltima esperanza para evitar una mayor
marginacin.
Es el populismo necesariamente algo malo, al menos teniendo en cuenta las alternativas actuales en Amrica Latina?
Aparte de sus aspectos autoritarios y elitistas obvias, cambios bloques populismo sociales que podran revertir con
xito los problemas histricos de la desigualdad y la inestabilid ad poltica en la regin. Esto se debe a que el populismo
no slo depende de la heterogeneidad social para tener xito, pero alienta activamente e incluso exacerba it.28 Como
Taguieff (1995: 37) seala:
Celebrado o deplorado, incluso estigmatizada, las relaciones predominantes de la dominacin se convierten en necesidades
naturales a travs de la "riqueza" de las diferencias o de la "pobreza" de las deficiencias. Populistas santificar diferencia de una
manera positiva, mientras que los defensores de la justicia social lo hacen de una manera negativa.
Aunque un segmento relativamente pequeo de las clases bajas podra obtener ganancias importantes en trminos
de derechos y la mejora de los niveles de vida (al menos en el corto plazo) 29 de populismo impone simultneamente
patrones rgidos de participacin con los lmites afilados a lo lejos la reforma se le permite ir. Por esta razn, la variant e
ascendente sector popular del populismo personific lo que he llamado procesos de inclusin controlada (Oxhorn ,
1995b). Tales procesos dominados poltica latinoamericana durante la mayor parte del perodo de posguerra. La
sociedad civil se mantuvo fundamentalmente dbil, ya que grandes segmentos de la poblacin quedaron
desorganizados, mientras que los segmentos organizados de las clases bajas disfrutaron nica autonoma limitada del
estado y los intereses de la lite a la que estaban subordinados. El desglose de inclusin controlada, empezando por
populista Brasil a mediados de la dcada de 1960 y repiti ms tarde en Argentina (dos veces), Chile y Uruguay, dio
lugar a la imposicin de brutales dictaduras militares. La importancia de la inclusin controlada (y el populismo), sin
embargo, se puede ver en los pases donde ha sido ms ausente: Hait, Paraguay, Cuba (antes de la Revolucin), El
Salvador y Nicaragua, donde los extremos de desigualdad llevaron a la polarizacin y . Civil en
Guerrael perodo actual, el popular variante defensiva sector del populismo de nuevo personifica una nueva forma,
an ms limitado de inclusin social: laissez faire inclusin (Oxhorn, 1996a). Principios del mercado para su
incorporacin y como fuente de incentivos para la accin colectiva son el sello distintivo de la inclusin del laissez
faire. La riqueza de los recursos del Estado que anteriormente haban servido como un importante incentivo para la
movilizacin poltica ha desaparecido en gran parte. La regulacin del mercado de los mercados laborales sustituye
cada vez ms el control del Estado. Si bien no es la legitimacin electoral casi universal de la autoridad ejecutiva, el
acceso de las personas a una variedad de servicios, e incluso derechos, dependen cada vez ms de sus recursos
financieros.
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prosperar en el sector privado. Puede la clase realmente irrelevante para entender el potencial de movilizacin poltica
y social de las clases ms bajas de Amrica Latina?
Para entender la pertinencia de la clase social en Amrica Latina, y comenzar a explorar la posibilidad de bases
alternativas para la accin colectiva basada en la masa, procesos de formacin de clases en la regin deben ser re analizados, la incorporacin de las variables que tratan con el estado y la naturaleza de la sociedad civil que no estn
directamente relacionados con la relacin de los individuos o grupos a los medios de produccin. Esto se puede hacer
por desembalar las diversas ideas a menudo subsumidos en el concepto de formacin de clases y la clase de anlisis
en trminos de "... el proceso condicional (pero no al azar) de conexiones entre ... cuatro niveles de clase" (Katznelson
1986: 21). De esta manera, las contradicciones creadas por la heterogeneidad social no va a desaparecer por arte de
magia, sino una sntesis alternativa de los intereses de los sectores populares pueden ser esbozadas. Dada la fragilidad
de las identidades de clase tradicionales que resultan de los cambios polticos y ec onmicos de la ltima dcada o
ms, el tiempo puede ser particularmente propicio para la movilizacin de los sectores populares, sobre la base de
tales intereses colectivos.
A medida que el punto de partida para el anlisis, el nivel de uno de clase, estru ctura, se refiere a los elementos
comunes compartidos por todas las economas capitalistas (empresas autnomas privadas que buscan para tomar
decisiones de maximizacin de beneficios, la mercantilizacin del trabajo, etc.) el desarrollo capitalista que forma
dentro de las naciones especficas. En el nivel dos, formas de vida, el concepto de clase se refiere "a la organizacin
social de la sociedad habitada por gente real en situaciones reales" (Katznelson 1986: 16). El desarrollo de las
sociedades capitalistas industriales ha estado estrechamente asociado con la separacin de los lugares de trabajo desde
el lugar de residencia. "Con estas separaciones entre el trabajo y el hogar, y entre las clases sociales en el espacio",
Katznelson concluye, "las relaciones de clase se vivi y experiment no slo en el trabajo sino tambin fuera del
trabajo en las comunidades de residencia" (Katznelson, 1986: 16). El nivel tres de la clase se refiere a la forma en que
las clases sociales estn formadas por grupos de disposiciones comunes, o lo que yo llamara identidades colectivas.
Disposiciones compartidas se forman a travs de la interaccin de las personas y constituyen configuraciones
culturales dentro de la cual las personas actan. Como tal, este nivel de clase "no es la misma extensin que las
estructuras de clase y las formas basadas en la clase de vida; ni tampoco, sin embargo, qu disposiciones simplemente
reflejan la realidad. Ms bien, son respuestas plausibles y significativas a las circunstancias los trabajadores se
encuentran en "(Katznelson, 1986: 19). Por ltimo, el nivel cuatro se refiere a la accin colectiva basada en la clase
en la que las clases conscientemente actan a travs de las organizaciones y movimientos de afectar a la sociedad en
su conjunto.
El valor en el enfoque metodolgico de Katznelson, que sigue una tradicin gramsciana, 30 mentiras en su
esfuerzo explcito para entenderdel
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con la clase marxista anlisis que Deducir "objetivos" identidades de clase, los intereses y la actividad de la estructura
econmica - la "clase en s-para-s" modelo - los efectos de la estructura econmica (nivel uno) en la formacin de
clases estn mediadas por una amplia variedad de otros factores, en particular la organizacin de la formaci n
policies.31 Clase Estado y el Estado ya no es visto como tras su propia teleologa determinada pre inherente y, pero
en cambio es un proceso contingente que est influido por una variedad de factores no econmicos.
Visto de esta manera desagregada, lo que se hace ms evidente es que donde vive la gente (en lugar de en la que
trabajan) cada vez determina cmo viven y las relaciones de clase la experiencia de Amrica Latina (nivel de
Katznelson dos). Las identidades de clase tradicionales (es decir, proletariado formal e informal, etc.) cada vez tienen
menos de un impacto directo en cmo vive la gente. En trminos de nivel tres de la clase, los cambios a nivel del
Estado y la sociedad civil han socavado identidades obreras tradicionales (que haban sido generalmente incompleta
y exclusiva, en todo caso). A su vez, la accin colectiva basada en esta identidad (nivel cuatro de clase) es an ms
problemtica. A medida que Amrica Latina se vuelve cada vez ms urbanizad o, las ciudades (a diferencia de las
fbricas) pueden convertirse en un referente primordial tanto para las nuevas identidades colectivas y nuevas formas
de accin colectiva.
En este contexto, el concepto de los sectores populares ofrece una de las alterna tivas tiles para desarrollar una
sntesis totalizadora de la heterogeneidad social inherente a los patrones latinoamericanos de clase formation.32
Fundamentalmente, la nocin de "sectores populares" en Amrica Latina se refiere a los grupos "desfavorecido s" en
altamente segmentados, sociedades desiguales. Si bien esta distincin a primera vista parece un tanto arbitraria e
imprecisa, que dirige la atencin hacia una caracterstica definitoria clave de esta categora sociolgica:.
Oportunidades de vida limitadas de estos sectores y las posibilidades de consumo
La naturaleza de los sectores populares en Amrica Latina es necesariamente compleja y heterognea. Adems de
una clase obrera organizada que es relativamente dbil en comparacin con sus homlogos europeos, los sectores
populares en estas sociedades incluyen aquellos trabajadores con ms o menos empleo regular en la economa formal,
pero que carecen de cualquier organizacin funcional o de clase, los desempleados que estn buscando empleo, los
cada vez ms un gran nmero de personas relacionadas con la economa informal o subterrnea, as como el
proletariado lumpen que estn en gran medida fuera de la economa formal e informal. La superposicin de todos
estos, dos grupos en particular son frecuentes s e destacan: los jvenes y las mujeres que viven en shantytowns.33
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sido ms eficaz (con resultados a menudo devastadores) en la identificacin de un solo actor de clase baja. Esto puede
ser especialmente cierto en pases como Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, donde los regmenes militares recientes
adquirieron un aspecto marcadamente "anti-populares", como resultado del aumento de tendencias populistas bajo los
regmenes democrticos que les precedieron (Garretn, 1989). Considerando que los sectores populares tienden a
verse a s mismos como los sectores desfavorecidos de la sociedad, desde la perspectiva del Est ado y de las clases
altas, que son los miembros de la sociedad con poca o ninguna participacin en el sistema poltico, social y econmico.
Ellos representan la mayor amenaza potencial, imaginado o real, para el orden establecido en la medida en que se
pueden organizar en un actor colectivo, y un elemento de temor, al menos latente por lo tanto establece los sectores
populares aparte del resto de la sociedad. Las polticas de educacin, el empleo, la atencin de la salud Estado y de
bienestar se benefician las maysculas y clases medias de manera desproporcionada, mientras que los sectores
populares gozan de muchos menos salvaguardias contra el uso arbitrario del aparato represivo del estado.
Para los sectores populares en su conjunto, su situacin de margin alidad es muy concreto: los servicios del Estado
en las comunidades populares tienden a ser mnimos o inexistentes, los derechos fundamentales de sus habitantes
reciben poca o ninguna proteccin bajo la ley, y no hay escasez de oportunidades para el progre so socioeconmico y
cultural. Su marginalidad no se refiere al aislamiento de las comunidades populares de la sociedad en general o el
contraste entre la "tradicional" y el Los habitantes de las comunidades de los sectores populares a menudo viven en la
miseria y la pobreza "moderno."; sus interacciones con el sistema productivo, ya sea a travs de la economa formal o
informal, no les proporcionan seguridad econmica y, a menudo los dejan sin recursos suficientes para alimentar
adecuadamente, vestir y cuidar de s mismos y sus familias. Su "marginalidad" se define as en trminos de acceso a
las necesidades bsicas de la vida, as como de las instalaciones de
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el sector informal, la comunidad puede ser su nica fuente de identidad ms all de sus familias.
La definicin de territorios especficos o el establecimiento de lmites de villas de emergencia crea intereses
comunes que no existan antes de que a menudo son fundamental para el concepto de "popular" en s. Tambin son
inherentemente de naturaleza poltica, dado que el establecimiento de tales lmites depende de decisiones por parte
del Estado y la resolucin de los conflictos de prioridades que estos intereses dan lugar a (la prestacin de servicios,
por ejemplo) requiere la accin del Estado en el mbito local y / o nacional. Esto es particularmente cierto en referencia
a las zonas habitadas por los segmentos ms pobres de cualquier sociedad, que requieren algn tipo de redireccin de
los recursos por parte del Estado, bien directamente por sus propias agencias o indirectamente a travs de incentivos
adecuados para atraer recursos privados.
Mientras que un sector popular identidad colectiva todava est lejos de convertirse en una caracterstica establecida
de la poltica latinoamericana, una variedad de organizaciones de base han surgido en toda Amrica Latina desde la
dcada de 1970 que tratan de defender los intereses estrechamente asociados con la marginalidad urbana como se
discute above.34 Las preocupaciones de sus miembros tienden a centrarse en las cuestiones de la pobreza, la
desigualdad, la delincuencia, la corrupcin - cuestiones que, lejos de ser revolucionaria, tienen ecos reales incluso en
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legal, alivio de la pobreza y creacin de empleo - algunas de las cuestiones ms apremiantes que enfrenta an frgil
regmenes democrticos de hoy en Amrica Latina. Ya sea a travs de los partidos polticos existentes o nuevos
partidos polticos, cualquier actor social del sector popular no ser capaz de evitar trabajar dentro de las instituciones
democrticas para perseguir los intereses de los sectores populares. Ser a travs de estos procesos de elaboracin de
las agendas de polticas alternativas y la interaccin con el escenario poltico que se crearn nuevos agentes sociales
y las identidades, si se crean en absoluto. El argumento que se presenta aqu es que estos procesos deben basarse en
la premisa de crear un actor colectivo sector popular que puede crear la identidad necesaria sobre -arqueo capaz de
superar los lmites de la y el laissez faire inclusin sector popular controlada.
El reto de organizar los populares sectores en torno a una identidad colectiva del sector popular es desalentadora.
La misma severidad de apremiantes necesidades individuales de estas personas implica que el populismo y el
clientelismo en trminos ms generales, ser demasiado tentador para resistirse si surge la oportunidad.
Paradjicamente, las organizaciones populares basados en la comunidad parecen tener mayor xito de la organizacin
bajo regmenes militares represivos (Oxhorn, 1996b). Las transicion es a la democracia requieren las personas para
aprender a aprovechar los espacios abiertos en un momento en que la Iglesia Catlica y otras instituciones
instrumentales en el fomento de la organizacin comunitaria comienzan a distanciarse de los sectores p opulares. El
resurgimiento de los partidos polticos (y, en muchos casos, el populismo) es un reto an ms en la medida en que los
miembros de los sectores populares se convierten en desacoplada de la actividad poltica autnoma que ha ocurrido
en muchos pases de la regin. Igualmente importante, transiciones a la democracia implica la prdida de un "enemigo"
clara e inequvoca a organizarse en contra. Una vez ms, la "ventaja" del populismo es evidente en que necesariamente
debe crear
Blackwell Publishers Ltd 1998.