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El institucionalismo histrico
comparado. Lecturas sobre
Amrica Latina
Aldo Olano Alor*
Resumen
Introduccin
Existen mltiples teoras que han pretendido explicar la formacin del Estado moderno
y el surgimiento de la democracia liberal en los
pases considerados capitalistas avanzados. El
Estado moderno cuyos orgenes los encuentra
Perry Anderson en la constitucin de las monarquas centralizadas de Francia, Inglaterra y
Espaa a lo largo del siglo xvi y la democracia como rgimen poltico cuyos albores se
encuentran en la segunda mitad del siglo xvii
con la revolucin parlamentaria en Inglaterra,
durante mucho tiempo fueron ledos desde
perspectivas tericas como el contractualismo
y el estructuralismo (1980).
La importancia de la primera radica en
que no solo fue explicativa sino tambin
fundamento terico de aquel tipo de Estado,
sobre todo por haberle otorgado prioridad al
compromiso poltico asumido por los integrantes de la sociedad en su organizacin. De
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consolidacin del Estado moderno, destacando las capacidades que las instituciones fueron
adquiriendo en dicho proceso. La autora afirma que durante el ltimo tercio del siglo xix,
y en todos los pases objeto de estudio, se tuvo
una evolucin de las instituciones en interaccin con el desarrollo de agentes econmicos
los empresarios articulados al sector industrial
de la economa, por ejemplo y actores sociales
como las numerosas y centralizadas formas de
organizacin sindical, el caso de Alemania y
su importante movimiento obrero (Thelen,
2004, p. 4).
En todos los casos, tanto los agentes econmicos como los actores sociales contaron
con una importante cantidad de habilidades,
las cuales posibilitaron adelantar negociaciones y alcanzar acuerdos. La consecuencia
fue la institucionalizacin del compromiso
entre agentes y actores, en donde el Estado se
constituy como el lugar privilegiado para la
realizacin de la poltica (Thelen, 2004, p. 5).
Ahora bien, un cambio de gran magnitud no
dejara de tener su aspecto traumtico, sobre
todo entre quienes resultan perjudicados en el
proceso. Aunque su presencia y el trato recibido fueron distintos en los pases estudiados,
veamos lo sucedido con los artesanos. Destruidos en Gran Bretaa y Japn por ser obstculos al desarrollo, prcticamente ausentes en
Estados Unidos debido a su escaso desarrollo,
y logrando sostenerse en Alemania a pesar de
la tarda y veloz industrializacin de este pas,
para concluir que en todos estos casos, los artesanos pasaron a ser actores irrelevantes en las
polticas locales.
La primera conclusin que ofrece Thelen
es que el origen de las instituciones, aquellas
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que son producto de coaliciones polticas incluyentes con la suficiente capacidad de entender, negociar y subsumir el conflicto social y
poltico, garantiza una adecuada distribucin
del poder. La segunda es que las instituciones
se organizan en contextos marcados por la
presencia de mltiples demandas funcionales y
polticas, con lo cual, y teniendo de por medio
las llamadas coyunturas crticas, se posibilit
incorporar las demandas procedentes de actores no vinculados a las coaliciones fundadoras.
La tercera conclusin es que las instituciones
no se desmantelaron o fueron reemplazadas
por los apremios polticos durante las coyunturas crticas, sino ms bien fueron reconvertidas,
ya sea en parte o en su totalidad, con lo cual se
volvieron funcionales al cambio social (Thelen,
2004, pp. 33-34).
La estabilidad del Estado moderno y de
la democracia liberal fue tambin posible por
una negociacin dentro de la coalicin que
adelant los acuerdos con que se fundaron las
instituciones, lo cual posibilit legitimar los
cambios por medio de la ampliacin institucional. Destacando el valor explicativo de la teora
institucionalista, Thelen destaca los mecanismos que contribuyeron en la reproduccin de
las instituciones, los cuales estaran detrs de
su transformacin funcional y distribucional.
Esto conlleva sostener que los elementos de
estabilidad y cambio estn relacionados; en
tal sentido, confirma la existencia de un indisoluble vnculo entre reproduccin y transformacin institucional, lo cual contribuye a la
superacin de las conflictivas situaciones que
se presentan en coyunturas crticas (Thelen,
2004, pp. 35-36).
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Ahora bien, los autores sealan las insuficiencias tericas y metodolgicas de los
estudios realizados en dcadas pasadas sobre
este tema, producto de haberse elaborado a
partir de los llamados estudios transversales y
una serie de estudios de caso y, de manera ms
reciente, en los anlisis cuantitativos transversales entre naciones. Con el nimo de superar
estos anlisis, el estudio se fundamenta en las
variaciones estructurales de las burocracias
ubicadas en diferentes lugares del planeta, y
se proponen medir el grado de weberianidad
alcanzado por los Estados considerados en el
estudio utilizando para ello dos variables: la
contratacin meritocrtica y la carrera profesional basada en estmulos y recompensas
(Evans y Rauch, 2007, pp. 70-73).
La importancia de la primera radica en la
posibilidad de contar con una administracin
de lo pblico realmente competente, adems
de contribuir en el logro de una coherencia
corporativa y el fortalecimiento de la motivacin individual. La segunda disminuye la
tendencia a que el ingreso de los funcionarios
se incremente por medio de prcticas corruptas, pues all priorizan los beneficios salariales
y los ascensos por el buen desempeo en su
cargo. Los autores sostienen que este par de
variables han logrado constituirse en los fundamentos de una seguridad administrativa
tan necesaria, y a su vez tan demandada por
los inversionistas privados, con lo cual se incrementara la favorabilidad en la creacin de
condiciones para el crecimiento econmico
(Evans y Rauch, 2007, pp. 73-75).
La conclusin a la que llegan con el anlisis estadstico realizado en los 35 pases objeto
de su estudio es la validez de la hiptesis que
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dades, con el despojo de las tierras pertenecientes a las comunidades campesinas e indgenas,
muchas veces en complicidad con funcionarios
del Estado (Kay, 2006, p. 38).
Este autor estudia tambin las relaciones
que se establecieron entre agricultura e industria con el modelo desarrollista. Muchos
Estados latinoamericanos, en cambio, hicieron
concesiones econmicas a la clase terrateniente
al otorgarles subsidios y otros beneficios econmicos, lo cual trajo consigo que el sector
agrario se volviera una carga para el pas. Por
su lado, los pases de Asia del Este iniciaron
un proceso dirigido a reconvertir la produccin y productividad agraria por medio de la
innovacin tecnolgica y estimular cambios
en el patrn productivo, lo cual se tradujo en
la incorporacin de valor a los productos
agrcolas. Por ltimo, el Estado se preocup
de que las transferencias dirigidas al sector industrial favorecieran aquellas ramas y empresas
que gozaran de un alto potencial exportador,
como tambin se ocup de que las industrias
retribuyeran por medio de la produccin de
maquinaria y fertilizantes qumicos. A cambio,
estas empresas se beneficiaron de fondos que
el Estado les otorg, con lo cual se garantiz
la organizacin de un crculo virtuoso en la
economa (Kay, 2006, pp. 42-44).
En Amrica Latina, en cambio, los gobernantes no lograron crear una dinmica de suma
cero positiva, por varias razones. La primera es
que nunca lograron disciplinar a los propietarios del capital, en este caso los industriales,
y en vez de aumentar la competitividad de la
produccin de bienes manufacturados se limitaron a incrementar el proteccionismo del que
gozaban. El hecho es que el Estado en Taiwn
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Para concluir, el autor no deja de mencionar una serie de riesgos que pueden emerger a escala local y global, los cuales podan
afectar la poltica exterior de Brasil. Sugiere la
necesidad de iniciar la bsqueda de un nuevo
paradigma que oriente la poltica comercial,
donde adems pueden alentarse polticas como el construir una zona de libre comercio en
Sudamrica, e incluir los temas energtico-ambientales y de infraestructura en su agenda de
cooperacin e integracin regional. De igual
forma, organizar mecanismos que le permitan
a ms sectores de la sociedad beneficiarse del
crecimiento del sector externo, pues hasta ahora se mantiene una desconexin entre ambos.
En su artculo Depoliticized and Repoliticized Minerals in Latin America, Barbara
Hogenboom analiza la naturaleza y las implicaciones del cambio que se ha producido en las
polticas mineras de algunos pases latinoamericanos Brasil, Venezuela, Bolivia y Ecuador
sobre todo, considerndolo parte importante
en la organizacin de un nuevo modelo de desarrollo: el pos-neoliberal. El cambio en las polticas mineras es producto de la confluencia de
diversas circunstancias, seala la autora, donde
las ms relevantes seran la presencia de gobiernos de izquierda en los pases mencionados, lo
cual condicion reformas de tipo econmico
y social dirigidas a mejorar la calidad de vida
de sus ciudadanos, ms el incesante aumento
en los precios de las materias primas, debido
sobre todo al crecimiento de la economa china
(2012, p. 134).
Es bastante conocido que los minerales
y el petrleo jugaron un papel importante en
la insercin de Amrica Latina en el moderno
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versity Press.
University Press.
Whitehead, L. (2010). Latin America: A New Interpretation. Gordonsville: Palgrave Macmillan.