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BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CLUSULA DE ESTADO
DE DERECHO

CLUSULA DE ESTADO
SOCIAL

Principio de Legalidad
Principio de Tutela Judicial
Principio de garanta patrimonial
Principio de Eficacia
Potestades pblicas

CLUSULA DE ESTADO
DEMOCRTICO

Sometimiento a las instancias polticas

Organizacin jerrquica
Criterios de objetividad e imparcialidad
Otras directrices constitucionales de mbito limitado

CLUSULA DE ESTADO
AUTONMICO

Principio de Autonoma
Principio de Unidad
Principio de solidaridad

Son muchos los preceptos constitucionales que inciden en el Derecho Administrativo. Los grandes principios estructuradores del
rgimen poltico se contienen en los dos primeros artculos del texto Constitucional. En el primero se declara que Espaa se
constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, en tanto que en el segundo se afirma que la Constitucin se fundamenta
en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Estas clusulas son autnticos supraprincipios jurdicos que constituyen la base de todo ordenamiento jurdico:
Libertad, valor exponente de la idea de Estado de Derecho
Igualdad, representativo del principio de Estado social
Pluralismo poltico, axioma de la idea de Estado Democrtico
Solidaridad, se resumen en la idea de Estado Autonmico
CLUSULA DE ESTADO DE DERECHO

El Estado de Derecho es aquel en el que rige el principio de legalidad de la Administracin, as como las reglas
de la divisin de poderes, de la supremaca y reserva de la ley, de la proteccin de los ciudadanos mediante
Tribunales independientes y de la responsabilidad del Estado por actos ilcitos.
Los principios integrantes de la clusula son los siguientes:
Principio de Legalidad
La Administracin debe actuar, en todo caso, con sujecin al ordenamiento jurdico. Idea que aparece en el art. 9.1. CE: los
ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del Ordenamiento jurdico.
Y en el art. 9.3 CE: La Constitucin garantiza el principio de legalidad y vuelve a insistir en el art. 97 CE: el Gobierno debe
ejercer sus funciones de acuerdo con la Constitucin y las leyes; y en el 103.1 CE: la Administracin ha de actuar con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
El principio de legalidad aplicado a la Administracin significa el deber de observancia que la Administracin tiene respecto de
las normas emanadas del poder legislativo.
Sometimiento pleno de la Administracin al Derecho
Dos son los contenidos a los que alude la norma constitucional de que la Administracin debe actuar con sometimiento pleno a la
Ley y al Derecho:
a) Sometimiento a la totalidad del sistema normativo:
a. La Administracin debe observar las leyes emanadas del parlamento, pero tambin todas las restantes normas
que integran el ordenamiento jurdico: Constitucin, normas del Gobierno con fuerza de ley, tratados
internacionales, etc.

b) La completa juridicidad de la accin administrativa:

a. El Derecho es un parmetro constante de toda actuacin de la Administracin Pblica: nada puede hacerse en
la Administracin al margen del Derecho
Vinculacin a la ley en sentido formal
Vinculacin positiva:
La norma puede erigirse en el fundamento previo y necesario de una determinada accin, por lo tanto, slo podr realizarse
vlida o lcitamente en la medida en que la norma habilite al sujeto para ello.
En ausencia de dicha habilitacin normativa, la accin debe considerarse como prohibida.
Vinculacin negativa:
La norma puede constituir un mero lmite externo o frontera a la libre accin del sujeto, el cual podra realizar vlidamente
cualquier conducta, sin necesidad d previa de habilitacin, con la nica condicin de que no contradigan los mandatos o
prohibiciones contenidos en las normas.
El rgimen de vinculacin en el Derecho espaol
Nuestro sistema constitucional no responde en bloque a ninguno de los regmenes de vinculacin anteriores, ya que uno y otro
son aplicables de modo simultneo.
Nuestro principio de reserva de ley consiste en la prohibicin, establecida constitucionalmente, de que el poder ejecutivo dicte
directamente reglamentos sobre determinadas materias, las cuales deben ser reguladas mediante normas con rango de ley. La
reserva de ley es una manifestacin tpica del rgimen de vinculacin positiva.
La existencia del principio de reserva de ley, pone de relieve que existen otras materias no reservadas, que el ejecutivo puede
regular sin necesidad de ley previa, se rigen por el principio de vinculacin negativa.
Actuaciones de eficacia ablatoria1, la libertad de los ciudadanos no puede ser limitada por la Administracin si previamente no
ha sido autorizada por una ley.
En las actuaciones administrativas que carece de eficacia ablatoria sobre las situaciones jurdicas de los restantes sujetos
(medidas de fomento, organizativas internas), se rigen por el principio de vinculacin negativa, salvo que necesiten un
desembolso de fondos pblicos.
Vinculacin a las normas reglamentarias
Nuestro ordenamiento establece que cuando la Administracin realiza actuaciones singulares se encuentra obligada al
cumplimiento de las normas reglamentarias dictadas por ella, y tambin por cualquier Administracin que acte en ejercicio de
sus competencias. Es el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos (las resoluciones administrativas de carcter
particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general). Este principio entraa tres reglas
fundamentales:
o La Administracin autora de un reglamento no puede dictar actos singulares en contradiccin con aqul. Seran
ilegales.
o La Administracin tampoco puede dispensar a terceros de la observancia y cumplimiento de sus propios
reglamentos, salvo en casos que se vulnere el principio de igualdad.
o La fuerza obligatoria del reglamento acta con entera independencia de la posicin jerrquica de los rganos de
los que emanan.
El principio de Tutela Judicial
La vigencia del principio de legalidad exige mecanismos de control que aseguren el sometimiento de la Administracin al
sistema normativo. El mecanismo primordial es el control jurisdiccional. Presenta dos facetas:
Vertiente objetiva: potestad jurisdiccional de control:
Cualquier acto o conducta, positiva o negativa, de la Administracin y de sus agentes puede ser sometida al enjuiciamiento por
parte de rganos judiciales, a instancia de cualquier persona o entidad.
Art. 106.1 CE: los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el
sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Caracteres de la potestad del poder judicial sobre la tutela judicial:
a) Es una potestad jurisdiccional, es decir atribuidos a los rganos del poder judicial, que regula el Ttulo VI CE. Los
Tribunales podrn ser comunes o Tribunales especializados (contenciosos-administrativos)
b) Potestad del ejercicio obligatorio para los jueces y Tribunales que la ostentan, debe ejercerse mediante la emisin de
un fallo de las pretensiones del actor.
c) Potestad de proteccin total en cuanto a su mbito material de ejercicio, se ejerce tanto sobre la potestad
reglamentaria como sobre cualquier otro tipo de actividad o inactividad administrativa. De ello se deriva la clusula
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Eficacia ablatoria de la Administracin, es que inciden en cualquier situacin jurdica de los sujetos en forma limitativa o extintiva

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general de control judicial, que es la prohibicin taxativa de que una norma excluya la posibilidad de fiscalizacin
jurisdiccional.
La vertiente subjetiva: el derecho a la tutela jurisdiccional
Todos los que se relacionan con una Administracin tienen el derecho a recabar de los jueces y Tribunales proteccin frente a
las actividades de la Administracin contrarias a Derecho. Este derecho fue elevado a rango constitucional por el art. 24.1 CE.
Este derecho es extraordinariamente complejo, pero la manifestacin ms importante es el derecho a la accin o al proceso,
que consiste en el derecho a exigir de los jueces y Tribunales una decisin sobre el fondo de las pretensiones que se esgrimen
en el proceso, es decir, el derecho a obtener una resolucin efectiva sobre el caso o conflicto sometido al Tribunal.
El principio de garanta patrimonial
Derecho de los particulares a mantener la integridad del valor econmico de su patrimonio frente a las privaciones singulares de
que ste pueda ser objeto por parte de los poderes pblicos. La CE lo proclama en su art. 38 (libertad de empresa y economa
de mercado)
Las normas y decisiones administrativas pueden afectar negativamente los derechos e intereses patrimoniales de los
ciudadanos , por ello la CE establece una garanta en relacin con dos supuestos o instituciones:
o Expropiacin forzosa, que obliga a la Administracin a retornar a los ciudadanos el valor de los bienes de los que se les
priva de manera voluntaria y consciente para satisfacer una necesidad pblica. (art. 33 CE). La regulacin se contiene
en la Ley de Expropiacin Forzosa de 16 diciembre de 1954.
o Responsabilidad patrimonial de los entes pblicos, que obliga a la Administracin a indemnizar los daos y perjuicios que
los particulares puedan sufrir como consecuencia incidental de cualquier actuacin administrativa. Se establece en el
art. 106.2 CE y en los arts. 138 a 146 LPC 30/92.
CLUSULA DEL ESTADO SOCIAL
La expresin Estado social al igual que Estado de Derecho, tiene su origen en la cultura jurdica alemana. Est tomada
literalmente de la Ley Fundamental de Bonn, y guarda un estrecho parentesco con la idea de Estado de Bienestar.
En trminos jurdicos, equivale a la imposicin a todos los poderes pblicos de un deber de actuar positivamente sobre la sociedad,
en una lnea de igualacin progresiva de todas las clases sociales y de mejora de sus condiciones de vida.
La frmula del Estado social est plasmada en el art. 9.2 CE: corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
El principio de eficacia
Art. 103.1 CE ordena que la Administracin acte de acuerdo con el principio de eficacia. Esta declaracin provoc
escepticismo en nuestra sociedad.
El fundamento del principio
La correccin de desigualdades y de mejora de vida de los ciudadanos son unos objetivos primarios de las Administraciones
Pblicas, y para llevarlos a la prctica se ha de actuar con eficacia.
El contenido de la directiva de eficacia
La eficacia constituye una pauta determinante de la organizacin de cada una de las Administraciones Pblicas. Estas han de
organizarse de modo racional y adecuado a los objetivos que deben cumplir, evitando estructuras ineficientes y regulando la
actuacin de su personal
La eficacia constituye un imperativo de ptimo funcionamiento del conjunto de Administraciones Pblicas, que han de operar
con las tcnicas de cooperacin y coordinacin del Estado autonmico. Hay que establecer cauces entre una Administracin y
otra.
El principio de eficacia impone a la Administracin un tipo de actuacin orientada al resultado, a la consecucin de los concretos
objetivos de la ley.
El principio de eficacia ha de exigir que las leyes atribuyan a las Administraciones los medios y potestades que sean necesarios
para el cumplimiento de los objetivos que las leyes y sus rganos de gobierno les sealen, como ocurre con el principio de
autotutela.
Problemas de aplicacin
a) Difcil compatibilizacin de los principios de eficacia y de legalidad. La observancia estricta de las normas puede suponer
un obstculo a la eficacia. Pero la eficacia ocupa una posicin subordinada respecto del principio de legalidad:
sometimiento de la Administracin a la Ley y al Derecho.
b) Control jurisdiccional de su cumplimiento. El enjuiciamiento de la eficacia administrativa es una cuestin de valoracin
puramente poltica, que slo corresponde a los creadores de opinin y, en ltima instancia, a los ciudadanos en el
momento de depositas su voto

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Las potestades pblicas
El poder de autotutela
Equivale a poder pblico de mando. Aquella potestad en cuya virtud un rgano pblico puede imponer mandatos o
prohibiciones a un tercero de forma unilateral, el cual est jurdicamente obligado a atenerse a lo mandado.
La tutela que los particulares pueden hacer de sus derechos e intereses debe ser calificada de heterotutela, por cuanto ha de
llevarse a cabo normalmente a travs de una declaracin y ejecucin dictadas por un rgano judicial
La posicin de la Administracin es la opuesta. Es una posicin de autotutela. La Administracin no precisa de la colaboracin
judicial para hacer declaraciones de derechos que altere per se las situaciones jurdicas o estados posesorios, n para ejecutar
coactivamente tales declaraciones.
Autotutela declarativa o decisoria, potestad de la Administracin de emitir declaraciones o decisiones capaces por s mismas de
modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas, sin el concurso de rganos judiciales y con independencia del
consentimiento del sujeto destinatario.
Autotutela ejecutiva, potestad de la Administracin de llevar a la prctica (ejecutar) sus propias decisiones, llegando incluso a l
empleo de la coaccin en caso de resistencia de sus destinatarios, sin tener que contar para ello con la intervencin de los
Tribunales. Esta posibilidad est consagrada en el art. 95 LPC
El poder de autotutela reviste manifestaciones muy diversas:
o Orden positiva, reparacin de la fachada de un edificio
o Orden negativa, prohibicin de circular por una calle
o Acto de contenido favorable, otorgamiento de una subvencin
Todas las declaraciones de voluntad que la Administracin realiza son reconducibles a la potestad de autotutela.
Los privilegios jurisdiccionales
Carcter revisor del proceso contencioso-administrativo. El recurrente no puede instar al Tribunal una declaracin preventiva de
su derecho: ha de esperar a que la Administracin dicte su decisin, y slo entonces podr recurrirla.
Rgimen privilegiado para la ejecucin de las sentencias judiciales en los litigios en que la Administracin hubiere sido
condenada. No se le puede embargar los bienes que tengan naturaleza de dominio pblico o bienes patrimoniales afectos a la
prestacin de servicios pblicos.
Prohibicin general de formular interdictos posesorios contra la Administracin ante Tribunales ordinarios
CLUSULA DEL ESTADO DEMOCRTICO
La adjetivacin del Estado espaol como democrtico que el art. 1.1 CE hace es la que mayores problemas plantea en su
aplicacin al Derecho Administrativo. Hoy en da no se pone en duda que la organizacin y el funcionamiento de las
administraciones deba hacerse de acuerdo con criterios representativos y deliberantes. Pero la democracia implica otras muchas
cosas que la CE contempla y que impone a la Administracin como directivas para su estructuracin.
El Sometimiento a las instancias polticas
La subordinacin a las instancias polticas impuesta a la Administracin consiste en actuar como organizacin ejecutora de los
mandatos normativos provenientes del Parlamento, y sobre todo como apoyo directo al supremo rgano ejecutivo en su tarea
de la gobernacin del Estado. (Art. 97 CE)
La posicin de supremaca del Gobierno entraa dos tipos de consecuencias:
o Perspectiva negativa, otorgamiento de un cierto nivel de funcionamiento autnomo a la Administracin, es decir, la libertad
para decidir los medios tcnicos ms adecuados para la consecucin de los fines del Gobierno.
o Perspectiva positiva, fijacin por El Gobierno del marco de objetivos (generales y concretos) que la Administracin ha de
perseguir, as como la planificacin de la actividad administrativa y la exigencia de la correspondiente responsabilidad en
caso de inobservancia.
La organizacin jerrquica
La Administracin se organiza en escalones jerrquicos, cuyos titulares respectivos ostentan un poder de mando sobre los
inferiores que se hallan sujetos al deber de obediencia
Los criterios de objetividad e imparcialidad
La Administracin no es un puro apndice ejecutor de las decisiones del Gobierno, es tambin una organizacin de carcter
profesional, cuya actuacin debe sujetarse a criterios de racionalidad tcnica, ajenos a los intereses ideolgicos.
La CE se preocupa de asegurar la neutralidad de la Administracin mediante dos reglas:
o Objetividad, que se refiere al comportamiento conjunto de la Administracin y que implica un doble orden de exigencias:
La actividad pblica ha de ser fiel a los fines que el sistema normativo atribuye a la potestad concreta que se
ejerce en cada caso.
Que la actividad de la Administracin se desarrolle y las decisiones se adopten previa una ponderacin de todos
los intereses en juego que la ley ordena proteger (ej: los de todos los aspirantes en un concurso)

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o La imparcialidad, prohibicin de otorgar preferencias o disfavores a unas u otras personas, que no se amparen en normas
concretas.
Otras directrices constitucionales de alcance limitado
Principio de publicidad
La democracia es un sistema que se presupone, por definicin, transparente, no debe tener apenas derechos para los
ciudadanos. Art. 105 CE (participacin de los ciudadanos: audiencia a travs de asociaciones, acceso a los archivos y registros
administrativos, audiencia al interesado en el procedimiento). Ideas generales:
o Derecho a ser informado que tienen los sujetos que forman parte de un procedimiento y el derecho de cualquier
ciudadano a recabar informacin del contenido de cualquier actuacin administrativa.
o Por lo que se refiere al derecho de acceso general a los archivos y registros administrativos, el art. 105 CE excluye
documentos que contengan informacin relativa a seguridad y defensa del Estado, delitos o intimidad de las personas.
El art. 37.5 de la 30/92 amplia esta exclusin a los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno en el
ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo; secretos comerciales o industriales,
poltica monetaria. El art. 84.1 de la 30/92 excluye las mismas materias pero en relacin al trmite de audiencia.
o No confundir con el art. 29 CE (Derecho de peticin) todos los espaoles tendrn derecho de peticin individual y
colectiva, pro escrito, en la forma y con los efectos que la ley determine Esto es una peticin graciable, que no tiene
procedimiento, ni est regulado en ninguna norma (poner el nombre de una persona a una plaza).
La idea de participacin
La CE se mostr bastante cauta a la hora de referirse al controvertido principio de participacin que no aparece mencionado en
el art.103, ni en ningn otro precepto de carcter general, sino slo aceptado en mbitos organizativos o funcionales concretos
de las Administraciones Pblicas:
o Medios de comunicacin social dependientes del Estado (art. 20.3 CE)
o En la gestin de los centros educativos sostenidos con fondos pblicos (art. 27.7 CE)
o En las cuestiones relativas al consumo (art. 51.2)
o En el procedimiento de elaboracin de reglamentos (art. 105.a)
o En la gestin de la seguridad social (129.1)
o En la elaboracin de proyectos de planificacin econmica (art. 131.2)
Pero no parece que pueda hablarse de un principio constitucional de participacin administrativa. La participacin es una
lnea de actuacin posible y lcita en el marco de un Estado democrtico, pero en absoluto un precepto constitucional
directamente obligatorio y de eficacia genrica.
CLUSULA DE ESTADO AUTONMICO
La CE formul una opcin a favor de un modelo organizativo PLURAL Y DESCENTRALIZADO, basado en:
Distribucin efectiva del poder poltico entre las distintas entidades territoriales
Las lneas maestras de este modelo vienen expuestas en dos preceptos constitucionales:
o Art. 2 Indisoluble unidad de la Nacin Espaola
o Art. 137 el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y CA
El principio de Autonoma
La indeterminacin del concepto de autonoma
La etimologa nos remite a la capacidad del sujeto para darse normas a s mismos, pero no puede reducirse a esta idea.
La nocin que la doctrina comn proporciona es que la autonoma se refiere a la capacidad de un ente pblico de orientar y
dirigir poltica y administrativamente su propia comunidad. Esta definicin no cubre las necesidades que requiere la
interpretacin jurdica de este concepto constitucional.
El concepto ha de ser construido ex novo partiendo de diversos elementos que proporcional la CE.
El contenido de la autonoma territorial
Un Estado organizado sobre el principio autonmico es un Estado en el cual existe una multiplicidad de entes territoriales
formalmente independientes entre s y entre los cuales se produce una efectiva distribucin del poder poltico.
o Vertiente positiva (activa)
La autonoma equivale a la titularidad conferida a los entes territoriales inferiores al Estado de potestades pblicas,
cuyas caractersticas son:
Potestades pblicas superiores:
o Potestad normativa
o Potestad de autotutela
o Potestad tributaria
o Potestad expropiatoria
o Potestad sancionadora

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Estas potestades operan sobre un mbito material indeterminado a priori:
Los fines y potestades de que hayan de ser titulares han de ser determinados por la ley, pero pueden
referirse a cualesquiera objetivos y actividades pblicas que no hayan sido atribuidos a otros entes.
Se trata de potestades pblicas diversificadas, es decir:
Las funciones y competencias son diferentes segn los niveles territoriales
La forma de atribucin de estas potestades es diversa:
o CA Estatuto
o Municipios y Provincias Leyes Sectoriales
Las potestades que integran el mbito de autonoma no son de carcter exclusivo
o Vertiente negativa
La autonoma es un status constitucionalmente protegido o garantizado. El de las Ca est en la CE; la autonoma
de las EL le corresponde al legislador.
La autonoma supone que los poderes en que consiste se ejercen sin controles por parte de las entidades
superiores.
El principio de unidad (no hay autonoma sin unidad)
Lmites a la autonoma:
Lmite de inters general
Lmite de la igualdad
Lmite de la unidad de mercado
El lmite del inters general y el principio de coordinacin
Existe un conjunto de intereses comunes a todo el Estado que transcienden los de las CA y entes locales. Intereses generales
cuya satisfaccin, garanta y custodia, corresponden al Estado.
Existe una jerarqua de intereses. El inters general es un lmite a la actuacin de las CA. El inters de las CA es un lmite a la
actuacin de las EL.
Cada uno de los entes territoriales dispone de un conjunto de poderes propios, pero sobre todo de poderes de
COORDINACIN sobre los entes de nivel territorial inferior.
o Definicin: la coordinacin supone una posicin de supremaca de unos entes respecto a otros
o Contenido: se permite al Estado establece el procedimiento y el modelo en que las Ca deben ejercer sus competencias
o Lmites: las potestades de coordinacin no se presumen, sino que debe ser atribuidas expresamente.
o La coordinacin no supone una ablacin de competencias del ente coordinado.
El lmite de la igualdad
La disparidad de regmenes jurdicos en las CA se halla limitado por dos principios, cuyo objetivo es lograr un cierto nivel de
igualdad:
o Principio de homogeneidad bsica del rgimen de los derechos y deberes fundamentales
o Principio de igualdad de trato a todos los ciudadanos por parte de las distintas CA. Art. 139.1(igualdad de los
espaoles en los territorios del Estado: todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte
del territorio del Estado)
El lmite de la unidad de Mercado
Art. 139.2 ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y
establecimiento de las personas y la libre circulacin de los bienes en todo el territorio espaol. La idea se reitera en el art.
157.2: las CA no podrn en ningn momento adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que
supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o servicios.
Pero estos preceptos no pueden interpretarse de forma rgida. El artculo 139.2 prohbe las medidas que obstaculicen la libre
circulacin, pero no las que incidan en la misma.
Principio de solidaridad Art. 2 CE
En contenido del principio de solidaridad es sumamente preciso. Alude:
Primero a la directriz que impone a todos los poderes pblicos en el sentido de lograr un equilibrio econmico interterritorial.
La solidaridad se traduce en el principio de lealtad autonmica. Cuando la actuacin es bilateral o multilateral, la solidaridad se
muestra bajo la forma de cooperacin.
El objetivo del equilibrio econmico interterritorial
Sobre el Estado pesa el deber de corregir las desigualdades territoriales en el desarrollo econmico y en la distribucin de la
riqueza. Para ello la CE pone en manos del Estado dos instrumentos bsicos:
o La planificacin econmica (art. 138 CE)
o Y el Fondo de Compensacin Interterritorial (art. 158.2 CE)

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El principio de lealtad autonmica
La CE impone a todos los Entes territoriales (Estado incluido) el deber jurdico de comportarse con arreglo a criterios de buena
fe y lealtad o fidelidad al sistema, tanto en sus elementos autonmicos, como unitarios.
El deber de lealtad autonmica (origen en el derecho alemn Bundestreue) condiciona la forma en que cada ente hace uso
legtimo de sus competencias y obligando a cada ente a guardar una conducta amistosa y cooperadora.
El principio de cooperacin
El deber de cooperacin-colaboracin constituye jurdicamente un presupuesto implcito del sistema espaol de distribucin de
competencias.
El hecho de que la prctica totalidad de las materias atribuidas a las CA y a los entes locales sean objeto de potestades
concurrentes impone el establecimiento de tcnicas de cooperacin.
Ha sido objeto de proclamacin general en el art. 3.2 de la 30/92: las Administraciones Pblicas, en sus relaciones se rigen por
el principio de cooperacin y colaboracin.