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Desenvolvimento Rural
Apresentao em sesso sem debatedor
2
A influncia dos setores de atividade econmica no desenvolvimento econmico-social
dos municpios paulistas na dcada de 1990
Resumo
Este artigo estabelece uma relao entre os setores de atividade econmica primrio,
secundrio e tercirio - e o desenvolvimento econmico-social dos municpios paulistas. Para
tanto considerou-se a totalidade dos municpios como a populao a ser pesquisada, e, de
acordo com o setor de atividade predominante em cada um deles, separaram-se quatro
amostras intencionais de municpios: municpios com predominncia de atividade
agropecuria, industriais, de servios e por ltimo aqueles que no apresentaram nenhum
setor predominante. Por meio de testes estatsticos, foi possvel verificar a influncia dos
setores sobre a evoluo dos seguintes indicadores econmico-sociais selecionados: ndice de
Gini (medida de concentrao de renda), renda per capita e percentual de pobres.
Palavras-chave:
Setores de atividade econmica, desenvolvimento econmico-social, concentrao de
renda, pobreza, renda per capita.
1. Introduo
O objetivo geral deste trabalho analisar os municpios do Estado de So Paulo
quanto evoluo, entre os anos de 1991 e 2000, do nvel de atividade econmica
concentrao de renda e pobreza de acordo com o setor de atividade econmica principal
(primrio, secundrio e tercirio) classificado em funo do Produto Interno Bruto (PIB)
municipal por setor de atividade para o ano de 1996.
Buscou-se discutir, por exemplo, se os municpios ligados ao setor secundrio tiveram
mais sucesso na desconcentrao de renda que os demais, ou se os municpios agropecurios
foram mais bem-sucedidos no combate pobreza.
Relacionar um setor de atividade em especfico com avanos econmico-sociais no
exatamente algo novo. Bonelli (2001) analisa os impactos da expanso agropecuria (variao
do Produto Interno Bruto PIB Agropecurio entre 1975 e 1996) sobre a qualidade de vida
em vrias regies do pas, e conclui que a expanso influi positivamente no ndice de
Condies de Vida (ICV). O autor considera a existncia de uma relao dinmica entre o
produto agropecurio e os demais: este precedente dos produtos dos setores secundrio e
tercirio, ou seja, um aumento no PIB agropecurio leva ao crescimento dos demais, e
conseqentemente ao crescimento da economia como um todo.
Paralela discusso principal sobre a influncia do setor de atividade na evoluo
scio-econmica dos municpios foi verificada a existncia das relaes de causalidade
entre as variveis de estudo, estabelecidas na literatura atual, atravs do clculo de
coeficientes de correlao. Tais relaes so apresentadas a seguir, por meio exemplos de
alguns trabalhos que tratam do assunto.
Inmeros trabalhos tratam simultaneamente de crescimento econmico, concentrao
de renda, pobreza e educao. Barros e Mendona (1997) concluram que o combate a
pobreza requer crescimento econmico e/ou diminuio concentrao de renda. As polticas
mais desejveis so as que aliam mudanas nas duas variveis. J Rocha (2000) afirma que o
crescimento econmico, embora traga bons resultados em termos de reduo da pobreza, na
maioria das vezes leva tambm ao aumento da desigualdade, pois grande parte das
oportunidades de crescimento so intrinsecamente concentradoras.
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A desigualdade de renda, por sua vez, resultado de vrios fatores, mas
principalmente da desigualdade educacional (BARROS E MENDONA, 1995). Esta
percepo existe desde a dcada de 1970, para explicar o aumento da desigualdade que se
seguiu ao Milagre Econmico. Segundo ainda Barros e Mendona (1995), caso a
desigualdade educacional fosse eliminada, ceteris paribus, a desigualdade salarial seria
reduzida de 35 a 50%.
Este trabalho divide-se em cinco sees. A primeira descreve a metodologia
empregada: indicadores scio-econmicos escolhidos e tipos de testes estatsticos utilizados.
A segunda demonstra a evoluo dos indicadores scio-econmicos no Brasil e no Estado de
So Paulo. Na terceira procurou-se verificar a existncia das relaes estabelecidas pela
literatura atual entre as diversas variveis scio-econmicos, por meio do clculo dos
coeficientes de correlao. Finalmente, aplicou-se os testes estatsticos para verificar a
influncia do setor de atividade econmica sobre a evoluo dos indicadores scioeconmicos. Na ltima seo so apresentadas as consideraes finais.
2. Metodologia
Foi escolhido apenas um indicador para cada um dos aspectos dos municpios com os
quais foram feitas as anlises. A desigualdade de renda foi expressa pelo ndice de Gini1; o
grau de atividade econmica, pela renda per capita; a pobreza pelo percentual de pobres no
total da populao; a educao pelo percentual de pessoas maiores de 25 anos com mais de 4
anos de estudo e o nvel de desenvolvimento geral pelo ndice de Desenvolvimento Humano2
(IDH). Todas estas variveis foram expressas em termos da evoluo entre os anos de 1991 e
2000, a saber: 1. variao do ndice de Gini; 2. variao percentual do PIB per capita; 3.
variao no percentual de pobres; 4. variao no percentual de pessoas com 25 anos ou mais
com mais de 4 anos de estudo; 5. variao do IDH municipal. Estes indicadores constam no
Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, e baseiam-se nos dados dos Censos dos anos
de 1991 e 2000.
Para verificar se algumas das variveis como educao, concentrao de renda,
desenvolvimento econmico e pobreza, se aplicam para explicar o desenvolvimento dos
municpios de So Paulo na dcada de 1990, foram calculados os coeficientes de correlao
linear (de Pearson) entre cada uma destas variveis. Quanto maior o valor em mdulo do
coeficiente, maior a relao atribuda s variveis em questo.
O coeficiente de correlao de Pearson ( r ) calculado da seguinte forma:
Sxy
(Sxx . Syy)
0,5
4
A ferramenta de anlise estatstica utilizada foi o teste de aderncia, no-paramtricos,
pelo modelo qui-quadrado. Este teste se baseia na diferena entre valores observados e
esperados quanto maiores forem estas diferenas, maior a possibilidade de refutar a hiptese
inicial.
Neste trabalho, os valores esperados das variveis para uma amostra de municpios
correspondem ao que ocorre na populao. Por exemplo: se no estado de So Paulo 70% dos
municpios conseguiram reduzir o nvel de pobreza, espera-se que 70% dos municpios da
amostra tenham conseguido reduzir o nvel de pobreza. O nmero de graus de liberdade
dado por (k 1), em que k o nmero de eventos possveis para a varivel.
Calcula-se ento o valor qui-quadrado (s2) para o teste. O valor s2 dado por:
(oi - ei)
ei
i=1
5
da dcada de 1980, caracterizado por poucos avanos na reduo da pobreza a nvel
nacional, devido principalmente crise econmica houve queda no PIB per capita no perdo
de 1981 a 1993 e hiperinflao. Com a estabilizao advinda do Plano Real em 1994
ocorreu reduo significativa nos nveis de pobreza, com estabilizao neste novo patamar. A
partir de ento no foram obtidos avanos significativos at o final do perodo em anlise,
devido s crises internacionais, que afetaram a economia interna. Para se ter uma idia, em
1998 houve queda de 1,45% no PIB per capita nacional.
Pode-se dizer que durante a dcada de 1990 como um todo, em particular entre os anos
1994 e 1995, houve melhora nos ndices de pobreza e indigncia nacionais: de acordo com o
Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil5, os indigentes passaram de 20,24% em 1991
para 16,32% em 2000 e os pobres de 40,08% para 32,75%.
A nvel regional ocorreram evolues distintas no nvel de pobreza: observam-se, por
exemplo, melhorias nas reas de expanso agrcola (Centro-oeste) e uma evoluo totalmente
adversa nas reas metropolitanas, So Paulo em particular (ROCHA, 2000).
Ainda de acordo com os dados apresentados no Atlas do Desenvolvimento Humano no
Brasil, o Estado de So Paulo teve uma evoluo ruim nos seus indicadores de pobreza: o
percentual de indigentes e pobres, que em 1991 eram 3,9% e 12,86% passaram para 5,94% e
14,37%. O desempenho ruim do Estado de So Paulo talvez se deva em grande parte
presena de grandes cidades: a mesma evoluo adversa dos indicadores sociais observada
nas demais regies metropolitanas brasileiras, o que levou Rocha (2000) a concluir que o
aumento do nvel de pobreza caracterizou-se como um dos fenmenos metropolitanos nos
ltimos anos.
Verifica-se que o aumento da pobreza foi predominante nos municpios maiores: dos
municpios paulistas, 430 conseguiram reduzir o percentual de pobres em pelo menos 1%,
dentre estes aproximadamente 80% possuam menos de 25.000 habitantes e nenhum possua
mais de 500.000 habitantes; enquanto nos 151 municpios em que houve aumento do
percentual de pobres acima de 1%, 6 possuem mais de 500.000 habitantes e apenas 45%
possua menos de 25.000 habitantes
Durante toda dcada de 1990 o ndice de Gini manteve-se praticamente no mesmo
patamar. Houve grande concentrao de renda no Brasil mas dcadas de 1960 e 1970, quando
o ndice passa de 0,50 para 0,59, chegando a 0,63 em 1990. Desde ento houve um pequeno
retrocesso: o ndice nacional chegou a 0,65 em 2000. No estado de So Paulo no foi
diferente: o ndice de Gini passou de 0,56 em 1991 para 0,59 em 2000. A nvel municipal,
houve aumento da concentrao de renda em 446 municpios paulistas e desconcentrao de
renda em 199.
O resultado adverso dos indicadores de pobreza e concentrao de renda no se repete
para o grau de atividade econmica no Estado de So Paulo. A renda per capita do estado, que
era R$ 382,936 em 1991, subiu para R$ 442,67 em 2000, um aumento de 15,60%. Dos
municpios paulistas, 597 tiveram crescimento econmico, enquanto 48 tiveram queda na
renda per capita. O maior crescimento foi o do municpio de Parapu, cuja renda per capita
cresceu em 122%. J o pior desempenho foi o do municpio de Potim, em que a renda per
capita sofreu queda de 50% no perodo.
1996. Os preos dos produtos alimentares utilizados na valorao da Linha de Pobreza diferem por estado e,
dentro desses, para regies metropolitanas para as quais se dispe de informaes na POF. O nmero de pobres,
por sua vez, determinado pelo nmero de famlia cuja renda menor do que o valor em reais do oramento
recomendado pela FAO multiplicado pelo inverso da participao do valor dos produtos no alimentares no
oramento de um domiclio padro de baixa renda que tambm se diferencia por grande regio (IPEA).
5
Os indicadores apresentados no Atlas se baseiam nos Censos dos anos 1991 e 2000.
6
Valor corrigido pela inflao para o ano 2000.
6
A educao avanou no Estado de So Paulo e no Brasil. A mdia de anos de estudo
de maiores de 25 anos passou de 5,76 para 6,85 em So Paulo e de 4,87 para 5,87 no Brasil.
Em todos os municpios paulistas houve melhora no nvel de educao. A melhora na
educao pode ser observada tambm pelo aumento do nmero de pessoas que concluram os
primeiros anos de estudo, por exemplo o percentual de pessoas maiores de 25 anos com mais
de 4 anos de estudo. Ainda sob esta tica a anlise da expanso da educao brasileira
positiva, tanto a nvel estadual quanto nacional (Atlas do Desenvolvimento Humano no
Brasil).
4. Anlise das variveis crescimento econmico, desigualdade de renda e pobreza nos
municpios paulistas entre os anos de 1991 e 2000
Conforme descrito, foram calculados os coeficientes de correlao entre diversas
variveis para testar a aplicabilidade de algumas das teorias atuais nos municpios paulistas
entre os anos de 1991 e 2000. A tabela 01 apresenta os coeficientes de correlao linear de
Pearson para as variveis estudadas.
Tabela 01. Coeficientes de correlao entre vrias variveis para o universo de municpios
paulistas
Escolaridade
IDH
ndice de Gini
1,0000
0,3286
0,3691
-0,0379
0,1164
0,3286
1,0000
-0,6582
0,2238
0,6473
Pobreza
0,3691
-0,6582
1,0000
-0,3417
-0,5747
Escolaridade
-0,0379
0,2238
-0,3417
1,0000
0,4144
IDH
0,1164
0,6473
-0,5747
0,4144
1,0000
Fonte: Elaborado pelos autores de acordo com dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
Observa-se que o ndice de Gini apresentou correlao positiva com quase todas as
variveis. Os maiores coeficientes de correlao ocorrem quanto renda per capita e
pobreza, ou seja, o aumento da concentrao de renda diretamente proporcional a variao
do crescimento econmico e a variao da pobreza.
Ocorre uma correlao negativa do ndice de Gini com o nvel de educao Embora o
sinal do coeficiente seja esperado - as teorias correntes afirmam que um aumento no nvel
geral de educao leva diminuio da concentrao de renda - o pequeno valor em mdulo
no o .
Dado que em nenhum municpio houve retrocesso neste indicador, a correlao se
explica pelo fato de que quanto maior o aumento no percentual de adultos com 4 anos de
estudo, maior a queda na desigualdade observada. Tambm o fato de no haver evoluo
negativa em nenhum municpio impede que seja medido o impacto de diminuio da
abrangncia de educao bsica sobre as demais variveis, e isto talvez tenha levado ao
pequeno valor em mdulo do coeficiente de correlao. No se pode afirmar categoricamente
que houve uma relao entre abrangncia da educao bsica e concentrao de renda.
O crescimento da renda per capita, por sua vez, parece estar associado queda no
nvel de pobreza e melhora na qualidade de vida (IDH), pois a correlao com estas variveis
7
foi da ordem de 0,65. H ainda uma tendncia de melhora nos nveis de educao quando
ocorre crescimento econmico.
O percentual de pobres do municpio, tende a aumentar quando aumenta tambm a
concentrao de renda. O aumento do percentual de pobres parece estar inversamente
relacionado com a proporo de adultos com mais de 4 anos de estudo, com o IDH do
municpio, o que j era de se esperar.
Os coeficientes de correlao entre as variveis confirmam as concluses da literatura
atual sobre desenvolvimento social: isto , para se combater a pobreza necessrio traar
polticas que aliem crescimento econmico e desconcentrao de renda (Barros e Mendona,
1997). Entretanto, contradizendo esta mesma literatura, a queda nos nveis de pobreza est
mais correlacionada ao crescimento econmico do que desconcentrao de renda talvez por
essa ltima varivel no apresentar variaes significativas no perodo, o que mereceria uma
nova discusso.
5. Aplicao dos testes de aderncia para os grupos de municpio por setor de atividade
Procura-se discutir e analisar estatisticamente a hiptese de influncia do setor de
atividade econmica predominante dos municpios do Estado de So Paulo na evoluo dos
indicadores scio-econmicos municipais.
O Grfico 01 apresenta a distribuio dos municpios de cada amostra (predominantes
industriais, agropecurios, servios e municpios sem atividade predominante) e da populao
de municpios paulistas de acordo com a evoluo da concentrao de renda.
Grfico 01. Distribuio dos municpios de acordo com a evoluo da concentrao de renda,
nas vrias amostras selecionadas e na populao.
90%
80%
70%
60%
50%
Aumento da concentrao
de renda
40%
Queda da concentrao
de renda
30%
20%
10%
To
ta
l
In
du
st
ria
is
0%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
8
Observa-se que 37,24% dos municpios agropecurios apresentaram queda no nvel de
concentrao de renda. Este percentual o maior dentre as amostras e maior tambm que o
percentual observado na totalidade dos municpios (populao). Em contrapartida, 18,60%
dos municpios industriais tiveram uma evoluo positiva da distribuio de renda, bem
abaixo do observado entre os agropecurios e na populao (30,85%). Aparentemente poder
haver uma tendncia de que os municpios agropecurios estiveram mais propensos a
desconcentrar a renda e os municpios industriais mais propensos a concentrar a renda, o que
ser verificado com a aplicao do teste de aderncia para cada uma das amostras.
No grfico 02 observa-se os percentuais de municpios que apresentaram
crescimento/queda na renda per capita nas amostras selecionadas e no total do estado de So
Paulo. Verifica-se que entre os municpios industriais 15,12% apresentaram queda na renda
per capita, enquanto na populao este percentual foi de 7,44%, nos municpios de servios
foi de 5,45%, nos agropecurios foi de 6,21% e nos demais, 7,91%.
Grfico 02. Distribuio dos municpios de acordo com a evoluo do nvel de renda per
capita, nas vrias amostras selecionadas e na populao.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
To
ta
l
In
du
st
ria
is
0%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
9
Grfico 03. Distribuio dos municpios das amostras e da populao de acordo com a
evoluo no percentual de pobres
90%
80%
70%
60%
Aumento da pobreza
50%
Diminuio da pobreza
40%
30%
20%
10%
To
ta
l
In
du
st
ria
is
0%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
Municpios agropecurios
446
69,15%
94
64,83%
199
30,85%
51
35,17%
Total
645
100,00%
145
100,00%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
10
concentrao de renda. Ou seja, no h influencia relevante da atividade agropecuria na
evoluo da desigualdade de renda.
Testaremos agora se a atividade agropecuria diferenciou os municpios quanto
renda per capita na dcada de 1990. Os dados necessrios ao teste de aderncia esto
apresentados na tabela 03.
Tabela 03. Distribuio dos municpios paulistas e dos municpios agropecurios quanto
evoluo do PIB per capita entre os anos de 1991 e 2000.
Municpios Paulistas
Municpios agropecurios
597
92,56%
136
93,79%
48
7,44%
6,21%
Total
645
100,00%
145
100,00%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
Municpios Agropecurios
Aumento da pobreza
185
28,68%
27
18,62%
Queda na pobreza
460
71,32%
118
81,38%
Total
645
100,00%
145
100,00%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
11
Tabela 05. Distribuio dos municpios paulistas e dos municpios industriais quanto
evoluo da distribuio de renda.
Municpios Paulistas
Municpios industriais
446
69,15%
70
81,40%
199
30,85%
16
18,60%
Total
645
100,00%
86
100,00%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
Municpios industriais
597
92,56%
73
84,88%
48
7,44%
13
15,12%
Total
645
100,00%
86
100,00%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
Os teste revelam que a atividade industrial tambm teve papel relevante para
determinar o quadro de evoluo da renda per capita municipal. O valor s2 encontrado refuta a
hiptese de igualdade nas distribuies estadual e dos municpios industriais. Houve queda da
renda per capita em 15,12% dos municpios industriais, enquanto no total de municpios
paulistas houve queda em apenas 7,44%.
O ltimo teste de aderncia a ser realizado refere-se evoluo do percentual de
pobres. Testou-se a hiptese de igualdade dos municpios predominantemente industriais e do
total de municpios paulistas com relao ao quadro de evoluo da pobreza. Os dados so
apresentados na tabela 07.
Tabela 07. Freqncia dos municpios paulistas e municpios industriais de acordo com o
quadro de evoluo do percentual de pobres
Municpios Paulistas
Municpios industriais
Aumento da pobreza
185
28,68%
52
60,47%
Queda na pobreza
460
71,32%
34
39,53%
Total
645
100,00%
86
100,00%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
12
O valor s2 encontrado refuta a hiptese de igualdade entre as duas distribuies. O
setor secundrio parece ter exercido alguma influncia sobre a evoluo do nvel de pobreza
municipal: enquanto no total de municpios paulistas houve aumento da pobreza em 28,68%
dos municpios, nos municpios predominantemente industriais este percentual de 60,47% uma diferena bastante expressiva, de aproximadamente 30%.
5.3. Municpios predominantemente de servios
Testa-se a igualdade entre as distribuies dos municpios paulistas e dos municpios
paulistas ligados ao setor tercirio quanto aos quadros de evoluo da concentrao de renda,
da renda per capita e do percentual de pobres.
O primeiro teste de aderncia refere-se evoluo da concentrao de renda. Os dados
so apresentados na tabela 08.
Tabela 08. Freqncia de municpios paulistas e de municpios ligados ao setor tercirio de
acordo com o quadro de evoluo da concentrao de renda
Municpios Paulistas
Municpios de Servios
446
69,15%
193
70,18%
199
30,85%
82
29,82%
Total
645
100,00%
145
100,00%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
Municpios de servios
597
92,56%
136
93,79%
48
7,44%
6,21%
Total
645
100,00%
145
100,00%
Fonte: elaborado pelo autor a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
O teste de aderncia indica que a mostra semelhante a populao total e assim mais
uma vez o setor tercirio da economia no foi determinante para um corpotamento diferente
quanto a renda per capita.
O ltimo teste de aderncia refere-se distribuio dos municpios paulistas e dos
municpios de servios quanto evoluo no percentual de pobres.
13
Tabela 10. Freqncia dos municpios paulistas e dos municpios paulistas ligados
predominantemente atividade de servios quanto evoluo do percentual de pobres
Municpios Paulistas
Municpios de Servios
Aumento da pobreza
185
28,68%
81
29,45%
Queda na pobreza
460
71,32%
194
70,55%
Total
645
100,00%
275
100,00%
Fonte: elaborado pelo autor a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
446
69,15%
92
66,19%
199
30,85%
47
33,81%
Total
645
100,00%
139
100,00%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
597
92,56%
128
92,09%
48
7,44%
11
7,91%
Total
645
100,00%
139
100,00%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
14
Tabela 10. Freqncia dos municpios paulistas e dos municpios sem setor de atividade
predominante quanto evoluo do percentual de pobres
Municpios Paulistas
Aumento da pobreza
185
28,68%
25
17,99%
Queda na pobreza
460
71,32%
114
82,01%
Total
645
100,00%
139
100,00%
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados do IPEA e do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil
15
forma a possibilitar uma concluso mais ntida sobre a associaes dessas variveis sociais e o
setor econmico predominante na economia municipal.
Bibliografia:
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