Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Desafios de Industrializao
em Moambique
Carlos Nuno Castel-Branco
Cadernos IESE N. 1
Cadernos IESE
Edio do Conselho Cientfico do IESE
A Coleco Cadernos IESE publica artigos de investigadores permanentes e associados do
IESE no quadro geral dos projectos de investigao do Instituto.
Esta coleco substitui as anteriores Coleces de Working Papers e Discussion Papers do
IESE, que foram descontinuadas a partir de 2010.
As opinies expressas atravs dos artigos publicados nesta Coleco so da responsabilidade dos seus autores e no reflectem nenhuma posio formal e institucional do IESE
sobre os temas tratados.
Os Cadernos IESE podem ser descarregados gratuitamente em verso electrnica a partir
do endereo www.iese.ac.mz.
Cadernos IESE
Edited by IESEs Scientific Council
The Collection Cadernos IESE publishes papers, written by IESEs permanent and associated researchers, which report on issues that fall within the broad umbrella of IESEs research
programme.
This collection replaces the previous two collections, Working Papers and Discussion Papers, which have been discontinued from 2010.
The individual authors of each paper published as Caderno IESE bear full responsibility for
the content of their papers, which may not represent IESEs opinion on the matter.
Cadernos IESE can be downloaded in electronic format, free of charge, from IESEs website
www.iese.ac.mz.
Economia Extractiva
e Desafios de Industrializao
em Moambique
Carlos Nuno Castel-Branco
Cadernos IESE n 01/2010
Julho de 2010
Sumrio
A experincia econmica de Moambique frequentemente apresentada como um exemplo de sucesso na promoo de rpido crescimento com estabilizao e reduo da pobreza. Paradoxalmente, a economia nacional mantm anormalmente elevadas taxas de
dependncia em relao a fluxos externos de capitais, tanto oficiais (ajuda externa) como
privados (investimento directo estrangeiro e emprstimos no sistema bancrio internacional). Como que este nvel de dependncia consistente com a histria de sucesso?
Se o investimento privado to dependente de fluxos externos de capitais, e se estes fluxos reflectem sobretudo os interesses globais dos grandes investidores multinacionais interessados em explorar os recursos naturais (terra, florestas, minerais e energticos) de Moambique, que padro de produo e comrcio est sendo criado? No ser, a continuao
desta dependncia profunda, um indicador da fragilidade estrutural da base produtiva,
comercial e fiscal da economia?
Ao longo da ltima dcada e meia, a eficcia do crescimento da economia em reduzir pobreza, medida pela elasticidade da reduo da percentagem da populao que vive abaixo
da linha da pobreza em relao taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), tem
vindo a reduzir. At que ponto que a reduo da eficcia do crescimento econmico a reduzir pobreza reflecte os padres de acumulao, crescimento e distribuio gerados pela
dependncia da economia em relao ao investimento privado estrangeiro (concentrado
em grandes projectos de recursos naturais)? At que ponto seria esta eficcia ainda pior na
ausncia de ajuda externa para financiar o investimento pblico?
Este artigo concentra-se da discusso das causas estruturais das fraquezas dos padres de
acumulao econmica em Moambique. O artigo desenvolve o conceito de economia
extractiva e relaciona-o com a histria e a economia poltica do padro de acumulao,
distribuio e reproduo. Esta discusso realizada revisitando as anlises histricas e os
dados oficiais da economia moambicana e, nesse processo, explorando duas vertentes
relacionadas: a composio do crescimento econmico e o seu impacto na estabilidade estrutural da macroeconomia de Moambique. Finalmente, o artigo discute alguns desafios
fundamentais para a transformao destes padres e, por conseguinte, para o processo de
industrializao.
Introduo
A experincia econmica de Moambique frequentemente apresentada como um exemplo de sucesso na promoo de rpido crescimento com estabilizao e reduo da pobreza. O grau e a robustez do sucesso moambicano so determinados pela magnitude das
taxas de variao, isto , por quanto que a economia cresce e a pobreza reduz, e quo
estveis so (ou por quo pouco variam) os indicadores monetrios chave da abordagem
monetarista de estabilizao (inflao, reservas internacionais e taxa de cmbio). Este sucesso geralmente explicado pela prudncia das polticas monetrias e fiscais do Governo
de Moambique (GdM) e pelo crescente incentivo ao sector privado. O grau de prudncia
monetria e fiscal avaliado pelo enfoque de tais polticas na estabilizao monetria de
curto prazo, nomeadamente no controlo da massa monetria e do dfice fiscal atravs da
utilizao de vrios instrumentos: as reservas obrigatrias dos bancos, as reservas externas, a esterilizao da ajuda externa, a emisso de ttulos e obrigaes do tesouro para
financiar o dfice fiscal e enxugar liquidez da economia, entre outros. O grau de incentivo
ao sector privado determinado pela magnitude da liberalizao econmica, privatizao
de activos e reduo dos custos de transaco atravs da remoo ou reduo de barreiras
ao livre negcio como o licenciamento, exigncias de informao sobre os investidores,
proteco laboral, entre outras.
Mais recentemente, o aparente limitado impacto da crise econmica e financeira global na
economia de Moambique est sendo usado como evidncia do sucesso econmico moambicano, da robustez da sua economia e da prudncia das suas polticas econmicas.
Por consequncia, o exemplo moambicano parece validar os modelos neo-liberais de poltica econmica avanados pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo Banco Mundial (BM), segundo os quais estabilizao monetarista e liberalizao econmica promovem rpido crescimento econmico e reduo da pobreza com uma base sustentvel do
ponto de vista macroeconmico.
Paradoxalmente, a economia nacional mantm anormalmente elevadas taxas de dependncia em relao a fluxos externos de capitais, tanto oficiais (ajuda externa) como privados (investimento directo estrangeiro e emprstimos no sistema bancrio internacional).
Estes fluxos externos de capitais determinam a magnitude e os padres de investimento
pblico e privado, bem como a relao entre as polticas pblicas e os interesses privados.
Por um lado, a ajuda externa financia metade da despesa pblica on budget ou mais de
60% da despesa pblica se os projectos off budget forem considerados. Por via da despesa
pblica, a ajuda externa financia a balana comercial pagando por 60% das importaes
nacionais (excluindo as importaes dos mega projectos). A construo de reservas externas parcialmente financiada com recursos consignados por instituies financeiras
internacionais, com a esterilizao da ajuda externa e com a aplicao financeira desses
recursos nos mercados financeiros internacionais. Por exemplo, ao longo de 2008 e 2009,
1
2
O Pas (11/05/2010).
Iniciadas em Janeiro de 1987 com a introduo do Programa de Reabilitao Econmica (PRE), sob os auspcios do
Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional.
Pobreza
PIB
Pobreza
PIB
-15
55
-7
55
- 0,27
- 0,13
Numa reunio de avaliao do cumprimento das metas do PRE no sector industrial, em 1989, o ento Vice-Ministro da
Indstria e Energia, Octvio Muthemba, chamou a ateno para o facto de no ser correcto avaliar a situao da indstria apenas pela magnitude das taxas de crescimento da produo por causa do impacto lquido negativo da expanso
da indstria transformadora na balana de transaces correntes, o qual era determinado pela extrema dependncia
das empresas industriais de insumos importados e a sua limitada capacidade quer de substituir importaes quer
de fazer crescer as exportaes. Muthemba referiu que sem ajuda externa as taxas de crescimento atingidas entre
1987 e 1989 no seriam sustentveis, pelo que a avaliao do desempenho industrial se deveria focar sobretudo na
composio da produo, suas articulaes e desenvolvimento da capacidade de exportao (Castel-Branco 2002a).
Por outro lado, Brum (1976) e Wield (1977a e 1977b) j identificavam fraquezas estruturais semelhantes no padro de
acumulao e relacionavam tais fraquezas com as crises cclicas de acumulao.
10
do mar, da fora do vento ou da luz e da brisa solar. O mesmo acontece com a indstria de
metais bsicos (que incluiu desde a extraco e gradual refinao de areias pesadas, ou minerais, at obteno dos metais bsicos e formao de ligas metlicas, bem como a colocao
de uns e outros disposio das indstrias que os transformam em bens de uso corrente para
consumo e produo). O mesmo exemplo pode ser estendido indstria de materiais de
construo (que inclui uma vertente de extraco de pedra, areias, argilas, calcrio e outros
componentes do cimento e cermicas) ou de agro qumicos (que inclui a componente de
extraco de hidrocarbonetos e outros recursos minerais que entram na composio de fertilizantes, herbicidas e pesticidas). Indstria extractiva propriamente dita pode ser expandida
para incluir a extraco de madeira e produtos do mar na medida em que esta a actividade
essencialmente a mesma (extrair um recurso natural para utilizao em outras actividades a
jusante ou montante, ou para consumo final).
Em todos estes casos, com mais ou menos complexidade cientfica e tecnolgica, com
mais ou menos possibilidades de renovao do recurso extrado em funo do seu ciclo
de reproduo e da gesto da sua explorao, o conceito dominante nestas actividades a
extraco de um recurso para o pr disposio de outrem, sem processamento adicional
ou com o processamento mnimo necessrio para conservar o recurso uma vez extrado
ou para minimizar os custos de transporte e aumentar o valor por unidade de carga transportada.
Nos pargrafos anteriores, foram descritas actividades extractivas nucleares (por exemplo,
as de extraco dos minerais, das madeiras e dos produtos do mar) e perifricas (as de utilizao desses recursos naturais para produzir energia, ligas metlicas, metais de alta tecnologia, materiais de construo, agro qumicos, entre outros). Nas empresas extractivas
h outras actividades (reparao de mquinas, operaes especializadas de engenharia,
pesquisa laboratorial, prospeco fsica, administrao) mas estas existem para servir a
componente nuclear da empresa, a extraco. Algumas empresas extractivas expandem
verticalmente ao longo da cadeia de valor, (por exemplo do carvo para o ao, da extraco de gs para os fertilizantes e combustveis sintticos, da minerao de bauxite para a
fabricao de alumina e alumnio, e para a produo de peas e partes de alumnio para
a indstria automvel). Outras expandem horizontalmente para outras actividades (por
exemplo, para uma variedade de metais no preciosos). A expanso vertical e/ou horizontal, assim como a evoluo de actividades extractivas nucleares para as perifricas, so
geralmente financiadas pelo processo de acumulao realizada na actividade extractiva
nuclear e, frequentemente, correspondem a estratgias de controlo dos mercados e das
rendas monopolistas ou oligopolistas.7
Portanto, a indstria extractiva descreve um tipo de produo que faz parte de cadeias
de valor mais amplas (do mesmo modo que o carvo pode ser parte da cadeia dos metais bsicos ou de energia) e que tem ligaes econmicas complexas atravs do sistema
Fine and Rustomjee (1996) descrevem um processo semelhante referente ao padro de industrializao
na frica do Sul.
11
12
Por exemplo, o contributo do alumnio para o valor acrescentado da indstria nacional metade do
contributo do alumnio para o valor bruto da produo industrial em Moambique (Castel-Branco and
Goldin 2003). Esta diferena explicada por a produo de alumnio ser intensiva em importaes de
equipamento, matrias-primas e materiais auxiliares e envolver apenas a fase inicial de combinao de
matrias-primas e energia para formar o alumnio.
Por exemplo, a principal fonte de emprego no Sul de Moambique, zona de maior intensidade de trabalho assalariado no pas, , h mais de um sculo, o trabalho migratrio para a frica do Sul. No sistema
ferro porturio nacional, maior sistema da economia de Moambique, 70% do trfego de mercadorias
e 80% das receitas resultante do transporte de e para a frica Austral; 80% do gs natural e energia
hidroelctrica extrados em Moambique so consumidos nos pases vizinhos.
10
Fine and Rustomjee (1996) consideram que a substituio de importaes como caracterstica do processo de industrializao est associada com a intensidade das ligaes contnuas a montante e a jusante dentro da economia nacional. Portanto, indstrias de acabamentos (end product ou maquilladoras),
em si, no podem ser consideradas de substituio de importaes se as ligaes geradas forem dbeis
ou inexistentes.
9
13
14
15
16
17
Concentrao da produo
A evidncia fornecida pela estatstica oficial demonstra que os problemas descritos por
Brum em 1976 no s permaneceram como se aprofundaram. Os grficos 1, 2 e 3 mostram
que a produo industrial cresceu significativamente mas a sua composio concentrouse ainda mais em torno de um pequeno leque de produtos primrios ao longo do tempo.
Este processo de concentrao foi acelerado com a entrada em funcionamento da Mozal
(fundio de alumnio).
18
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2,500,000
5,000,000
7,500,000
10,000,000
12,500,000
15,000,000
17,500,000
20,000,000
22,500,000
25,000,000
27,500,000
30,000,000
32,500,000
35,000,000
37,500,000
40,000,000
42,500,000
Grfico 1: Evoluo do produto industrial total incluindo e excluindo alumnio e gs natural (milhares de meticais a preos
constantes de 2003)
19
20
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
4,500,000
5,000,000
5,500,000
6,000,000
6,500,000
Minerais no metlicos
Texteis, vesturio e produtos de pele
Engenharia metalo-mecnica
Papel e grfica
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grfico 2: Evoluo dos principais sub-sectores da indstria transformadora excluindo alumnio (milhares de meticais a preos constantes de 2003)
21
Alimentar,
bebidas e
tabaco
Nenhum
Ch (1993) e caju
processado (1994)
Acar,
farinha,
cerveja,
tabaco
Txteis,
vesturio e
produtos de
pele
Nenhum
Sisal (1992?) e
copra (2000?)
Minerais no
metlicos
Cermicas
(1966) e
vidro (1966)
Metalurgia
Valor de
Produo
em 2008
(000 MT) (b)
% da produo do
subsector
% da
produo
industrial
total
4.462.759
70%
10.9%
Algodo,
fios e
sacaria
240,663
70%
0.6%
Cermicas (2002)
e vidro (1997)
Cimento
2,105,078
70%
5.1%
Alumnio
(2000)
Ferro e ao (1999)
Alumnio
28.592.324
98%
69.8%
Metalomecnica
Nenhum
Equipamento no
elctrico (2001),
equipamento
elctrico (2003)
Produtos
metlicos
variados
para consumo final
26,986
80%
0.1%
Qumicos e
derivados de
petrleo
Gs natural
(2004),
derivados
de petrleo
(1961), plsticos (1966)
Derivados de
petrleo (1992)
Gs natural
2,120,386
80%
5.2%
Subsector
Principais
produtos
Dos onze produtos da tabela 1, cinco so estratgicos para exportao alumnio, gs natural, algodo, acar e tabaco e destes cinco apenas o acar no um produto primrio
simples (embora no seja exportado completamente refinado, processado para alm da
primeira fase de semi-processamento). O alumnio exportado em forma de lingotes que
tm que passar por uma fase de processamento antes de entrarem nas linhas de produo
das indstrias a jusante, fora do Pas, que produzem produtos de alumnio.
22
90
85
90
85
80
80
75
75
70
70
65
65
60
60
55
55
50
50
45
45
40
40
35
35
30
25
20
15
10
5
0
Alumnio
Gas natural
Cerveja
Farinha
Aucar
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grfico 3: Composio sectorial da produo industrial em Moambique - principais produtos (em % da produo industrial total)
23
24
Concentrao do comrcio
Como seria de esperar, a composio e dinmicas do comrcio so semelhantes s da produo as exportaes cresceram mas esto concentradas num leque cada vez menor de
produtos relacionados com o complexo mineral e energtico, e as importaes so muito
sensveis variao do investimento por causa do grau de dependncia da produo nacional em relao a importaes de equipamentos, combustveis, matrias-primas e outros
materiais intermedirios.
O grfico 4 mostra a evoluo das importaes e das exportaes de bens e servios com e
sem mega projectos. As importaes de bens e servios (excluindo mega projectos) comeam as acelerar relativamente s exportaes de bens e servios (excluindo mega projectos) a partir de incios dos anos 1970 por causa de uma srie de factores: a consequncia da
expanso da indstria ligeira de acabamento final para o mercado interno dependente de
importaes; a perca das receitas dos transportes ferro-porturios e do trabalho migratrio,
que eram componentes fundamentais das receitas de exportao de servios; o aumento
rpido das importaes de equipamentos, combustveis e matrias-primas como resultado do investimento no perodo de implementao do Plano Prospectivo Indicativo (PPI);
o aumento dos preos internacionais de hidrocarbonetos, que inflaciona as importaes;
o colapso da produo associado com os anos de guerra; a emergncia da ajuda externa
como principal fonte de financiamento da despesa pblica e da balana de transaces
correntes, permitindo aumentar importaes sem ter que as financiar com as exportaes.
Se os mega projectos forem includos, a evoluo das exportaes a partir de 2003 acompanha, grosso modo, a evoluo das importaes. Sem os mega projectos, o crescimento
das importaes relativamente ao crescimento das exportaes continuou a acelerar.
O grfico 5 ilustra a concentrao das exportaes de Moambique por produto. No perodo 1999-2008, sete produtos (alumnio, energia, camaro e lagosta, gs natural, algodo
fibra, tabaco e acar) representaram 70% das exportaes. Todos estes produtos so primrios, com fracas ligaes a montante e a jusante dentro da economia nacional, e apenas
o acar vai para alm do processamento bsico necessrio para exportao.
Os grficos 6, 7 e 8 mostram que as exportaes agro-industriais e agrcolas diminuram
substancialmente como percentagem das exportaes totais nacionais (grfico 6), embora
tendam a recuperar ligeiramente nos ltimos anos. Dado que o perodo de declnio mais
acentuado do peso das exportaes agrcolas e agro-industriais anterior (1995-1998)
emergncia dos mega projectos (1999), ento este declnio das exportaes agro-industriais deve estar mais relacionado com a crise das agro-indstrias do que com a emergncia
e peso dos mega projectos nas exportaes.
Por outro lado, as exportaes no processadas ou semi-processadas de madeira, tabaco,
acar e algodo fibra atingem 75% das exportaes agro-industriais e agrcolas, as exportaes de caju em bruto tendem a substituir as de caju processado, e somente as exportaes de acar, algodo fibra e tabaco tendem a crescer nos ltimos anos (grficos 7 e 8).
25
26
250
500
750
1,000
1,250
1,500
1,750
2,000
2,250
2,500
2,750
3,000
3,250
3,500
3,750
4,000
4,250
4,500
Grfico 4: Evoluo das exportaes e importaes de bens e servios, com e sem mega projectos (US$ milhes)
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Grfico 4: Evoluo das exportaes e importaes de bens e servios, com e sem mega projectos (US$ milhes)
Grfico
5: Peso
mdio das exportaes
de bens
porproduto,
produto, 1999-2008
(em %)
Grfico 5: Peso mdio
das
exportaes
de bens
por
1999-2008
(em %)
Diversos/outros
27%
Alumnio
Aluminio
46%
Castanha de caj
1%
Bunkers
1%
Madeiras
1% Acar
Aucar
2%
Tabaco
2%
Camaro e
lagosta
7%
Algodo Fibra
3%
Gs
3%
Energia
elctrica
electrica
7%
Fontes: INE (vrios anurios estatsticos),
Banco de Moambique (balana de pagamentos),
Fontes: INE (vrios anurios estatsticos),
Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003c.
Banco de Moambique (balana de pagamentos),
Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003c.
35
30
25
20
15
10
5
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
27
28
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
110,000
120,000
130,000
140,000
1994
Castanha de caj
1993
Madeiras
1992
Aucar
1991
Tabaco
1990
1996
Amendoa de Caju
Algodo Fibra
1995
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2004
2005
2006
2007
2003
2008
11
29
30
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1990
1991
Citrinos
Ch
1992
1993
Amndoa de caju
(processada)
Copra
1994
1995
1996
Algodo fibra
1997
Acar
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Tabaco
2005
2006
2007
Madeiras
Castanha de caju
(no processada)
2008
-1000
-750
-500
-250
250
500
1990
1992
1993
1994
1995
Saldo Comercial
1991
1997
1998
1999
2000
1996
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2004
31
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
36%
36%
26%
30%
15%
54%
52%
39%
36%
32%
38%
40%
2007
2008
22%
2001
Energia elctrica
2002
Gs natural
2003
2004
Camaro
2005
Copra
2006
Vesturio
Por isso, a anlise com e sem permite ilustrar o grau de concentrao e a dependncia em relao aos mega projectos e demonstrar a debilidade do resto da eocnomia. Segundo, dadas
as limitadas ligaes dos mega projectos com a economia nacional, apenas uma pequena
fraco do excedente comercial destes projectos absorvida pela economia. Estes projectos
financiam as suas importaes e custos correntes e pouco mais. Logo, a imagem da economia sem mega projectos mais prxima da riqueza gerada e absorvida de facto do que a
imagem com mega projectos.
O grfico 11 permite concluir que a economia de Moambique apenas ligeiramente menos dbil 16 anos aps o fim da guerra do que era no ano em que a guerra terminou. Por
outro lado, o grfico permite questionar sobre o futuro: ser possvel manter as taxas de
crescimento com os padres actuais de acumulao sem recurso massivo a ajuda externa
e endividamento, ou requerer a sustentabilidade e acelerao do crescimento a longo
prazo mudanas fundamentais nos padres de acumulao, nomeadamente da produo,
comrcio, distribuio, reteno e utilizao da riqueza?
32
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
105
Fim da guerra
(1992 = 32%)
33
Por outro lado, a magnitude e a alocao do investimento permite antever as tendncias dos
padres de acumulao no futuro, quando os efeitos do investimento se faro sentir. Finalmente, esta anlise tambm permite identificar como que se transmitem os efeitos do investimento para as dinmicas e estrutura macroeconmica por via da estrutura produtiva e comercial, o
que oferece indicaes sobre a sustentabilidade do investimento, como se ver mais adiante.
Os grficos 12 e 13 mostram as intenes de alocao do investimento privado aprovado total
em Moambique por fonte (investimento directo estrangeiro ou nacional e emprstimos), por
ano, por subsector ou produto e por provncia.12 Os dois grficos mostram que as intenes dos
fluxos de investimento so irregulares, assemelhando-se mais ao de uma grande empresa do
que ao de uma economia diversificada e dinmica.13 A irregularidade das intenes de investimento o reflexo de dois factores combinados: a concentrao do investimento num pequeno
grupo de grandes projectos e o enviesamento dos dados provocado pela utilizao de intenes de investimento aprovado em vez de investimento de facto realizado.
Quando os picos das intenes de investimento so ligados a projectos concretos, constatase que todos eles coincidem com mega projectos minerais e energticos e com as poucas
indstrias dominantes da actualidade (acar, cervejas, cimento, tabaco, turismo, madeira e
infra-estruturas associadas com os grandes corredores ferro-porturios). Estes dados indicam
que as dinmicas de investimento (pelo menos das suas intenes) esto a reforar e a reproduzir as actuais dinmicas concentradas e desarticuladas de produo e comrcio.
"Investimento aprovado" uma proxy para anlise das tendncias e dinmicas de investimento. A utilizao desta proxy devida dificuldade de acesso a dados sistemticos e de longo prazo sobre o
investimento de facto realizado. Esta proxy pode induzir em erros de anlise de dois tipos. Primeiro,
pode resultar no exagero do padro de descontinuidade do investimento, porque um grande projecto
de investimento pode ser aprovado num ano mas o investimento pode ser realizado ao longo de vrios
anos. Segundo, na ausncia de mais informao sistemtica, difcil estimar se o grande investimento
estrangeiro tem uma taxa de realizao maior ou menor que o pequeno investimento nacional. Por isso,
difcil estimar se os dados do investimento aprovado sobrestimam ou subestimam a concentrao
do investimento nos grandes projectos minerais e energticos. No entanto, a anlise do investimento
aprovado, na ausncia de dados melhores, d informao til sobre as intenes de investimento, tanto
dos investidores como do governo, e sobre as implicaes dessas intenes para os padres de produo e comrcio futuros. Estes dados tambm do informao sobre as fontes de investimento, o que
um indicador de motivaes e de capacidades e dinmicas de mobilizao de recursos. A estrutura
e o padro do investimento aprovado so consistentes com a estrutura e o padro da produo e do
comrcio. Portanto, embora a anlise do investimento aprovado possa ser uma proxy enviesada do
investimento realizado, a consistncia dos dados sobre investimento com os dados sobre produo e
comrcio permite ter alguma segurana que o enviesamento no altera o essencial da anlise, embora
possa alterar a sua magnitude.
13
Uma grande empresa faz grandes volumes de investimento de forma descontnua constri edifcios
e outras infra-estruturas ou adquire novo equipamento, mas no faz este tipo de investimento todos
os anos. Entre um ciclo de grande investimento e outro podem decorrer vrios anos pelo que o mapa
de investimento da empresa , naturalmente, muito irregular. Uma economia dinmica e diversificada
tem milhares de empresas realizando investimento descontnuo e, por consequncia, os picos de investimento de muitas delas coincidem com os momentos baixos de investimento de outras, o que permite
suavizar ou amaciar o perfil do investimento da economia. Por consequncia, o mapa de investimento
de uma economia dinmica e diversificada deve ser mais regular do que o de uma economia concentrada num pequeno nmero de grandes projectos, pois os pontos altos e baixos das empresas devero
tender a cancelar-se. Importa realar, mais uma vez, que os dados usados so sobre investimento aprovado, o que tambm contribui para que os picos sejam to acentuados.
12
34
500,000,000
1,000,000,000
1,500,000,000
2,000,000,000
2,500,000,000
3,000,000,000
3,500,000,000
4,000,000,000
4,500,000,000
5,000,000,000
5,500,000,000
6,000,000,000
6,500,000,000
7,000,000,000
7,500,000,000
8,000,000,000
8,500,000,000
1990
1995
1996
1997
1998
Total
1994
Emprstimos
1993
1992
Mozal I
1991
Aucareiras,
cervejas,
refrigerantes,
cimento,
madeiras
1999
2000
Motraco,
aucareiras,
cervejas,
refrigerantes,
tabaco,
madeira
2001
2002
Mozal II,
ferro e ao,
madeiras,
turismo
2004
2005
2006
2007
2003
Areias pesadas
Prospeces hidrocarbonetos,
refinaria petroqumica,
carvo, biocombustveis
Grfico 12: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (em US$)
Grfico 12: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (em US$)
2008
35
36
Os grficos 14, 15, 16 e 17 confirmam a tendncia das intenes do investimento reproduzir a estrutura desarticulada e no diversificada da produo e comrcio. O grfico 14
mostra a alocao das intenes do investimento directo estrangeiro (IDE) por provncia.
Como seria de esperar, o padro de alocao do IDE no s idntico ao padro de alocao da totalidade do investimento privado (ilustrado pelo grfico 13), como as motivaes
alocativas do IDE (grandes projectos de natureza extractiva produtos primrios ou actividades totalmente dependentes de recursos naturais, com enfoque no complexo mineral
e energtico ou indstrias com grande componente oligopolista) determinam o padro
do investimento privado. De acordo com os dados, Maputo (por causa da Mozal, Motraco
e projecto de ferro e ao, MISP), Nampula (refinaria petroqumica e areias pesadas), Tete
(carvo), Gaza (areias pesadas e aucareiras) e Inhambane (gs natural e turismo) foram
os maiores destinatrios das intenes de IDE aprovado entre 1990 e 2007. Em todos os
anos em que ocorreu investimento significativo, um pequeno grupo de grandes projectos
minerais e energticos foi dominante e a principal motivao dos picos de investimento.
Em apenas dois casos, Gaza e Inhambane, foram includos outros subsectores acar e turismo. Acar uma indstria oligopolista; turismo uma actividade extractiva no sentido
em que pouco adiciona aos recursos (beleza) naturais e, dada a fraqueza das suas ligaes
multidimensionais com o resto da economia (incluindo a ausncia de ligaes fiscais), pouco retm da riqueza gerada no sector para benefcio da economia como um todo.
Ao longo do perodo 1990-2008, as intenes de investimento privado nas agro-indstrias
e outras actividades agrrias representaram 13% do investimento privado total aprovado;
destes 13%, cerca de 80% foi concentrado no acar, tabaco, algodo e explorao madeireira, o que confirma e consolida as tendncias de produo e comrcio agro-industrial j
analisadas anteriormente (ver grficos 6, 7 e 8) (Castel-Branco 2009a, Castel-Branco, Nelsa
Massingue e Rosimina Ali 2009).
O grfico 15 faz um resumo da proporo das intenes de investimento privado total no
pas absorvido por cada provncia entre 1990 e 2008. Como seria de prever, Maputo, Nampula, Gaza e Tete, onde se localizam os maiores projectos minerais e energticos, receberam 84% das intenes de investimento privado total. Comparando o grfico 15 com os
anteriores, conclui-se que Maputo no s domina como centro das intenes de investimento total do perodo 1990-2008 (43%), como tambm foi dominante em 16 dos 18 anos
desta srie. Nampula, segunda provncia no que diz respeito a intenes de investimento,
com 24% do investimento privado total aprovado, foi dominante em 2000 e 2007 por causa dos projectos de areias pesadas e da petroqumica de Nacala. Tete destacou-se no fim
do perodo em anlise por causa do investimento massivo no carvo (Vale do Rio Doce e
Riversdale).14
Selemane (2009) apresenta informao detalhada sobre os diferentes projectos de investimento da indstria extractiva.
14
37
38
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Mozal I,
Motraco
1997
Turismo,
Gas natural
Mozal II,
ferro e ao
300,000,000
600,000,000
900,000,000
1,200,000,000
1,500,000,000
1,800,000,000
2,100,000,000
2,400,000,000
2,700,000,000
3,000,000,000
3,300,000,000
3,600,000,000
3,900,000,000
4,200,000,000
4,500,000,000
4,800,000,000
Nampula
Inhambane
Maputo
Gaza
Total
Tete
1996
1998
1999
Areias pesadas
2000
2001
2003
2004
2005
Areias pesadas
Gas natural
2002
Carvo
5,100,000,000
2006
Refinaria petroqumica,
areias pesadas
Turismo,
aucareiras
5,400,000,000
5,700,000,000
6,000,000,000
Grfico 14: Investimento Directo Estrangeiro (IDE) aprovado por provncia (provncias seleccionadas, US$)
2007
INHAMBANE
INHAMBANE
1%1%
NIASSA
1%
CABO DELGADO
6%
TETE
8%
MAPUTO
43%
GAZA
9%
NAMPULA
24%
Grfico 16: Alocao do investimento privado aprovado por subsector 20002008 (em % do investimento privado total)
Construo
2%
Agricultura e pescas
0%
Banca
1%
Outros
3%
Transportes e
comunicaes
10%
Recursos minerais
43%
Agro-indstrias
11%
Turismo
13%
Indstria
17%
39
Os grficos 16 e 17 do uma outra perspectiva do investimento, isto , as intenes de investimento privado por fonte somente para 2000-2008, cobrindo o perodo em que os mega
projectos do complexo mineral-energtico se comearam a destacar. Neste perodo, 43%
do investimento privado foi para recursos minerais e 20% para a indstria e energia (em
especial para a Mozal I e II e Motraco) (grfico 16). Analisando as intenes de investimento
por fonte (grfico 17), aproximadamente 68% do IDE e 24% dos emprstimos externos so
para projectos de recursos minerais, enquanto os investidores nacionais tencionam alocar
apenas 4% do seu investimento neste sector. Portanto, as intenes dos fluxos externos de
capitais privados esto focadas nos recursos minerais e energticos (com aparente maior
diversificao na alocao de emprstimos em comparao com o IDE), enquanto as intenes do investimento directo nacional esto focadas em transportes e comunicaes,
turismo, indstria transformadora e banca.
Estes dados parecem indicar que enquanto o IDE intencionalmente concentrado, as restantes fontes, em especial o investimento directo nacional (IDN), prosseguem intenes de
investimento mais diversificadas. Tal argumento , no entanto, simplista, superficial e incorrecto. Por um lado, o IDE representa 46% do investimento privado, enquanto o IDN representa apenas 3% (grfico 18). Dada a diferena em capacidade de mobilizar recursos financeiros entre estas duas fontes de investimento, de esperar que, como de facto acontece,
as intenes de aplicao do IDN se destinem a projectos menores e que a sua participao
directa nos mega projectos dominados por IDE seja marginal ou realizada mais tarde por
via de acesso ou aquisio de aces do Estado nas corporaes mineiras e energticas. O
grfico 19 demonstra as tendncias de predominncia dos fluxos externos de capital no
investimento total privado, com informao desagregada por ano mas agregada quanto
alocao sectorial e regional.
Por outro lado, o investimento de peso nos recursos minerais feito por algumas das maiores multinacionais no planeta: BHP Billiton, Vale do Rio Doce, Riversdale, Kenmare, Sasol,
grandes companhias de prospeco petrolfera (como a ANDARKO, a ARTUMAS, entre
outras) (Selemane 2009). Registando os seus projectos de investimento em Moambique
como IDE ou emprstimos bancrios externos, as intenes de investimento destas mega
multinacionais naturalmente marcam o padro de intenes de investimento em Moambique e eliminam a visibilidade do IDN no sector mineiro e energtico.
Finalmente, as intenes de investimento destinadas a outros sectores e subsectores (alm
dos recursos minerais e energia) no so necessariamente diversificadas nem desligadas do
investimento no complexo mineral e energtico. Por exemplo, o investimento aprovado para
transportes e comunicaes entre 2000-2008 representa 10% do investimento privado total
(grfico 16). Por sua vez, os investidores nacionais alocaram 28% do IDN aprovado total para
o perodo neste sector (grfico 17). Isto significa que o IDN contribui com 8,4% do investimento privado total aprovado para transportes e comunicaes, o que muito acima da
mdia do contributo do IDN para o investimento privado total aprovado.15
15
40
O contributo mdio do IDN para o investimento privado total aprovado 3% (grfico 18).
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
Indstria
Transportes e comunicaes
Agricultura e pescas
Recursos minerais
Agro-indstrias
Banca
IDN
Outros
Construo
Turismo
IDE
Emprstimos
41
Grfico 18:
Proporo do investimento privado aprovado, por fonte, entre
Grfico 18: Proporo do investimento privado aprovado, por fonte, entre 2000-2008 (em %)
2000-2008 (em %)
A evidncia apresentada ao longo desta seco mostra que em cada um dos sectores e subsectores analisados existe excessiva concentrao tanto da produo como do comrcio e
das intenes de investimento. Portanto, importante que no se analise a concentrao
das intenes de investimento apenas pela sua alocao sectorial ao nvel mais agregado.
A questo relevante no apenas se o investimento ou no distribudo equilibradamente
entre sectores, mas em que que de facto aplicado dentro desses sectores e subsectores, e como que o investimento num sector ou subsector (por exemplo, transportes e
comunicaes) determinado por, e complementar ao, investimento de outro sector ou
subsector (por exemplo, carvo ou alumnio). esta informao que permite perceber as
dinmicas dominantes em torno das quais o investimento decidido e concretizado, bem
como perspectivar a capacidade desse investimento gerar ligaes produtivas que contribuam para consolidar ou transformar os padres de acumulao econmica existentes.
42
1990
68
20
13
Emprstimos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1992
35
48
17
1993
39
48
1994
61
25
14
1991
51
24
25
13
1996
73
14
13
1997
66
30
1995
70
15
15
1998
64
23
13
1999
74
17
2000
58
34
2001
74
24
2003
82
14
2004
67
24
2005
64
30
2006
69
18
12
2007
29
70
62
34
2008
2002
59
37
Grfico 19: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (% do investimento privado total)
Grfico 19: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (% do investimento privado total)
43
H uma outra dimenso desta relao entre IDE e IDN. Investidores nacionais, particularmente os que investem em grandes projectos, ou pedem emprstimos bancrios (o que
registado como emprstimos e no como IDN), ou investem com capital poltico, isto ,
com a sua capacidade de controlar o acesso a recursos naturais (gua, terra, recursos minerais), influenciar decises, organizaes, instituies (incluindo polticas, leis e pacotes de
incentivos fiscais e outros), antecipar projectos de infra-estrutura associados explorao
de recursos naturais, e de facilitar o acesso dos investidores estrangeiros aos recursos
naturais.16 Esta uma forma especfica e concreta de acumulao capitalista primitiva em
Moambique, cuja detalhada compreenso requer muito mais investigao.
Esta forma de acumulao consistente com a anlise marxista sobre a chamada acumulao
primitiva de capital, que consiste no controlo, reestruturao e redistribuio dos recursos e
da propriedade e na reestruturao das relaes de trabalho e das relaes de poder envolvendo o Estado e as novas classes capitalistas. A acumulao primitiva no comea com poupana mas com o controlo sobre os recursos, o Estado e o trabalho, e das rendas que provm
desse controlo (Marx 1983 e Fine and Saad-Filho 2004). No caso moambicano, este processo
de reestruturao da propriedade dos recursos e do trabalho acompanhado com a aliana
e dependncia das novas classes capitalistas nacionais com o grande capital estrangeiro.
Como bvio, estas formas de investimento no so registveis na estatstica financeira
sobre investimento. Para entender este processo, necessrio completar a estatstica financeira sobre investimento com informao sobre propriedade dos recursos e empresas,
relaes entre empresas, apropriao das rendas, entre outra. Alguma desta informao
notoriamente difcil de obter e requer muito mais investigao, mas crucial para a compreenso mais completa da economia poltica dos padres de acumulao e reproduo.
16
44
do acesso predominaram na definio das estratgias de construo das colunas vertebrais das vias e meios de comunicao (estradas e sistemas de telecomunicaes) e das
redes de energia. Mais recentemente, a partir de meados da dcada de 2000, voltaram
a predominar os interesses dos mega projectos mineral-energticos, o que se manifesta
na implementao das prioridades na construo de infra-estruturas e redes de energia
associadas com estes projectos. Entre as prioridades poltico-administrativas e as dos mega
projectos mineral-energticos, as necessidades da diversificao e articulao da base produtiva e comercial no foram prioritrias.
A questo das infra-estruturas levanta alguns pontos interessantes do ponto de vista de
economia poltica e poltica econmica. Por um lado, a nfase do desenvolvimento e oferta
de infra-estruturas reside nas parcerias pblico-privadas, ou mesmo privatizao completa, o que inconsistente com a ideia que os mercados falham na proviso de infra-estruturas. Por outro lado, e como consequncia da privatizao parcial do desenvolvimento
e proviso de infra-estruturas e servios associados, o grosso das infra-estruturas em desenvolvimento est relacionado com os grandes interesses econmicos a que o padro de
acumulao em Moambique est subordinado: o complexo mineral-energtico, grandes
projectos tursticos para os segmentos mais altos do mercado internacional, as grandes
plantaes e os grandes centros urbanos nacionais. Como j foi mencionado anteriormente (ver grficos 16, 17 e 18), a actividade dominante nas intenes de investimento do grande capital privado nacional , precisamente, nas infra-estruturas associadas com o capital
mineiro e energtico, turstico e de plantaes.
Evidentemente, existe uma tenso entre a nfase na construo e proviso de infra-estruturas pelo e para os grandes grupos econmicos privados, e a retrica dos documentos
oficiais que enfatizam a necessidade de prover infra-estruturas pblicas para o desenvolvimento dos mercados locais e das micro, pequenas e mdias empresa com vista ao combate
mais alargado pobreza e desigualdades regionais. Esta tenso no sobre os mritos
ou demritos relativos e hipotticos das grandes ou pequenas empresas, mas sobre a inconsistncia entre a retrica poltica oficial e a prtica. A existncia de agentes e presses
econmicos dominantes, em torno dos quais se constroem e implementam as prioridades
reais, nem reconhecida nem discutida nos documentos oficiais do GdM e dos doadores.17
No entanto, os grandes projectos de infra-estruturas providos por e para os grandes projectos extractivos tm muito mais impacto na estruturao da economia real e das suas dinmicas de acumulao, reproduo e distribuio do que qualquer documento ou debate
acerca das virtudes hipotticas da pequena e mdia empresa.
Se a realidade da presena e domnio de grandes interesses econmicos privados internacionais e nacionais for reconhecida e tomada em conta no debate poltico nacional, ser
Segundo tais documentos, a realidade moambicana simples: doadores financiam o governo, este
fornece infra-estruturas pr-pobre, as organizaes da sociedade civil monitoram para evitar desvios
de aplicao dos fundos e garantir o carcter pr-pobre das infra-estruturas, e a populao fica menos
pobre no processo.
17
45
ento possvel discutir poltica econmica real e eventualmente discutir como tirar proveito dos grandes projectos e interesses econmicos para desenvolver ligaes (em primeiro
lugar, fiscais), enfrentar o desemprego e a pobreza, diversificar as exportaes e substituir
importaes, multiplicando, assim, as fontes de influncia econmica e poltica sobre o
processo de deciso, implementao e anlise de polticas pblicas.
A concentrao das infra-estruturas reflecte-se, obviamente, na sua distribuio regional.
A tabela 2 compara o acesso a servios bsicos para a produo (rede comercial retalhista
e grossista, rede de distribuio de combustveis e assistncia auto e rede de empresas
de servios de transporte e comunicaes, construo e consultoria) entre a cidade de
Maputo e as provncias da Zambzia e Nampula. Estas duas provncias do Centro e Norte
de Moambique foram escolhidas para comparao com a Cidade de Maputo porque, no
seu conjunto, elas constituem 22% do territrio nacional e contm 42% da populao do
Pas. Alm disso, situam-se nas melhores zonas agro-ecolgicas de Moambique. Os dados
da Zambzia e Nampula so agregados e os valores so percentagens do total nacional.
Exemplificando a leitura e significado dos dados da tabela, 50% da rede comercial retalhista nacional situa-se na Cidade de Maputo, enquanto a Zambzia e Nampula, em conjunto,
apenas detm 21% da rede nacional de comrcio a retalho.
Tabela 2: Proporo que cabe Cidade de Maputo comparada com a soma da proporo que cabe Zambzia e Nampula no acesso a servios em 2004 (% do total
nacional)
Rede
comercial
retalhista
Rede
comercial
grossista
Rede de distribuio
de combustveis e assistncia tcnica auto
Empresas de servios
(transporte e comunicaes, construo,
consultoria)
Cidade de Maputo
50%
65%
40%
80%
Zambzia e Nampula
21%
10%
16%
5%
Zambzia e Nampula detm apenas 21% das estradas nacionais revestidas e 33% das estradas nacionais no revestidas, apesar de serem consideradas de grande potencial para
o desenvolvimento econmico. Em todo o pas, somente metade dos distritos rurais tem
redes de extenso rural para os camponeses (Ministrio da Agricultura 2004).
Instituies financeiras formais operam em apenas 40% dos distritos rurais e urbanos do
Pas. A cidade e provncia de Maputo concentram 52% dos balces de bancos, 55% das
ATMs, 72% dos POS, 55% dos microbancos, 64% das instituies de microcrdito e 84%
das cooperativas de crdito. Somados, Maputo (cidade e provncia), Gaza e Inhambane
concentram 64% dos balces de bancos (Gaza e Inhambane tm um quarto dos balces
46
18
47
19
48
49
20
50
Os dados disponveis no permitem, por enquanto, desagregar a informao para completar e alongar
esta srie para anos mais recentes.
De todo o modo, evidente que o padro de acumulao e reproduo econmica dominado pelo capital estrangeiro. Como que esta concluso pode ser consistente com a
retrica nacionalista actual das elites polticas e econmicas moambicanas? Mais adiante,
uma anlise preliminar e ainda superficial do processo da chamada acumulao primitiva
em Moambique sugere algumas hipteses de resposta a esta pergunta.
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Investimento Privado
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fluxo
Fluxo
Total
Total
de Capitais
de Capitais
Externos ExternosInvestimento Total
Investimento Total
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
51
O grfico 22 mostra a evoluo da ajuda externa ao pas por parte dos membros do G-19
(ou PAP).21 Nos ltimos cinco anos, a percentagem desta ajuda alocada para financiar despesa pblica variou entre 85% e 92%, o que significa que entre US$ 750 milhes (2004) e
US$ 1,2 bilies (2009) foram alocados a despesas pblicas. Adicionalmente, os dados do
grfico 22 mostram que o principal determinante do crescimento da ajuda a Moambique
nos ltimos 5 anos tem sido a ajuda programtica,22 que financia a despesa pblica de
acordo com os planos do governo recipiente e utilizando os seus sistemas de gesto de
finanas pblicas. Portanto, a ajuda externa dos G-19 (ou PAP) tem crescido por causa das
necessidades de financiamento da despesa pblica, em especial do investimento.
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2004
2005
ODAtotal
ODA
totalpara
para
Moambique
Moambique
AjudaProgramtica
Ajuda
Programtica
Programassectoriais
Programas
sectoriais
2006
ODAtotal
ODA
totalpara
para
GdM
GdM
AGO
AGO
Projectos
Projectos
2007
2008
2009
Se os fundos desembolsados pelo G-19 forem combinados com os desembolsos de dois outros
parceiros internacionais do GdM, o governo dos EUA e o sistema das Naes Unidas (NU), em
2009 a ajuda ao governo ultrapassou US$ 1,6 bilies (tabela 3).
O grupo 19 (G-19) constitudo por 19 doadores, sendo 16 bilaterais e 3 multilaterais. Estes doadores distinguem-se por realizarem financiamento geral ao oramento do Estado e financiamento aos
oramentos sectoriais. estimado que o valor da ajuda do G-19 corresponde a 79% da ajuda externa
total a Moambique. Para informao detalhada sobre o desempenho e relevncia destes doadores no
perodo entre 2004 a 2009, ver Castel-Branco, Ossemane e Amarcy 2010 (que tambm inclui informao
sobre a ajuda dos EUA e das Naes Unidas a Moambique), Castel-Branco, Ossemane, Massingue and
Ali 2009, Castel-Branco, Vicente and Massingue 2008.
22
Ajuda programtica composta fundamentalmente por ajuda geral ao oramento do Estado (AGO),
ajuda aos oramentos sectoriais e ajuda geral a oramentos de governos provinciais.
21
52
Tabela 3: Ajuda externa dos PAP (G-18 e G-19), EUA e Naes Unidas (NU) para
Moambique (em US$)
Modalidades de Ajuda Externa a Moambique
2007 (a)
2008 (a)
G-18 (b)
G-19
G-19
2009 (c)
G-19 + EUA
+ NU
686.501.453
781.793.098
836.589.475
839.589.475
403.513.586
458.185.992
487.524.435
487.524.435
263.174.084
323.607.106
349.065.040
352.065.040
19.840.783
433.692.078
405.727.876
420.933.073
753.418.901
7.754.959
5.257.316
8.631.996
1.120.193.531
1.195.275.933
1.244.779.863
1.601.640.371
192.242.237
168.164.545
131.260.233
144.564.873
1.312.435.768
1.363.440.478
1.376.040.097
1.746.205.244
Outros (1.3)
Ajuda a projectos do GdM (2)
Ajuda no programtica a
governos provinciais (3)
Ajuda total ao GdM
(4 = 1 + 2 + 3)
Ajuda a outros sectores
(ONGs, sector privado, etc.) (5)
Ajuda total a Moambique
(4 + 5)
Fonte: Castel-Branco, Ossemane e Amarcy 2010, Castel-Branco, Ossemane, Massingue and Ali 2009, Castel-Branco, Vicente and
Massingue 2008.
Notas: (a) As avaliaes de 2007 e 2008 incluram apenas os parceiros de ajuda programtica, PAP; (b) Em 2007, os PAP eram
apenas 18, pelo que o grupo se chamava G-18. A partir de 2008, o grupo passou a incluir 19 membros, passando a ser conhecido como G-19; (c) 2009 foi o primeiro ano em que a avaliao incluiu doadores ou agncias de desenvolvimento para
alm dos PAP (neste ano, foram os EUA e as Naes Unidas).
De modo a evitar contagem dupla, a ajuda externa contabilizada na tabela 2 e nos grficos 21 e 23 exclui reescalonamento,
perdo ou reciclagem da dvida externa de Moambique, bem como o financiamento bilateral dado a agncias multilaterais.
Ao longo das duas ltimas dcadas, a ajuda externa financiou mais de 50% da despesa
pblica.
Por sua vez, o grfico 23 mostra a relao muito prxima entre ajuda externa e investimento pblico. O grfico termina em 2004 porque as sries, a partir desse perodo, no so consistentes com a informao do grfico por causa da melhoria substancial da informao sobre ajuda externa proporcionada pelos estudos anuais sobre o desempenho dos doadores
e por causa de mudana metodolgicas na construo das sries de investimento pblico.
O grfico mostra que em todos os anos do perodo, a variao do investimento pblico foi
determinada pela variao da ajuda externa. No perodo 2001-2002, a ajuda externa segue
53
um padro distinto do investimento pblico por causa do incremento da ajuda humanitria devido s cheias de 2000, mas a partir de 2003 as duas sries recomeam a convergir.
Portanto, sem ajuda externa o investimento pblico seria mnimo ou o Estado teria que
encontrar outras formas de financiamento: contraindo dvida pblica interna ou externa
ou aumentando as receitas fiscais, o que implicaria recolher receitas fiscais nos mega projectos. Estes dados so confirmados pelo estudo de Arndt, Jones and Tarp (2006).
Dados do Banco de Moambique (BdM)23 indicam que a ajuda oficial ao desenvolvimento em
2007 correspondeu a 22% do Produto Interno Bruto de Moambique, valor este que cinco
vezes superior mdia dos pases da frica Sub-Sahariana e coloca o Pas como o dcimo primeiro mais dependente da ajuda externa a nvel mundial.
1990
1991
1992
Ajuda
Ajuda Externa
Externa
1993
1994
1995
1996
Investimento
Investimento
Pblico Pblico
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
23
54
No caso de Moambique, o padro de expanso econmica coloca grandes presses sobre a conta corrente a mdio e longo prazo. Os grficos 24 a 26 ilustram a relao entre o
investimento (proxy para expanso da economia) e as diferentes componentes da balana
de pagamentos. O grfico 24 mostra o quanto o saldo da conta corrente (linha tracejada) se
deteriora com o aumento do investimento (linha negra). Esta a relao esperada por causa da fragilidade da substituio de importaes (o que torna o investimento dependente
de importaes) e a rigidez das exportaes no diversificadas. O grfico 25 confirma a
relao estabelecida pelo grfico 24 mas, desta vez, relacionando a balana de capitais (ou
de capitais e transaces financeiras) com a conta corrente e identificando os diferentes
momentos histricos em que as grandes variaes acontecem. Note-se que a ajuda externa no era contabilizada na balana de capitais.
Cada perodo de acelerao do investimento acompanhado pela deteriorao da conta
corrente, do mesmo modo que cada perodo de contraco do investimento acompanhado pela aparente reduo do dfice da conta corrente. Exceptua-se o perodo compreendido entre meados dos anos 1980 e princpios dos anos 1990, em que as importaes
eram garantidas quase exclusivamente pela ajuda externa que no era contabilizada na
conta de capitais. Esta forma de financiamento de importaes alivia o impacto da acumulao do dfice na descontinuidade do processo de expanso porque as importaes
deixam de depender da capacidade da economia por serem pagas pela ajuda externa (ou
poupana de economias doadoras). Finalmente, o grfico 26 relaciona os fluxos externos
de capital com a conta corrente, e os resultados anteriores so confirmados quando o
fluxo aumenta o saldo da conta corrente deteriora-se.
Este tipo de relao entre a deteriorao da conta corrente e a acelerao do investimento comum, principalmente, mas no exclusivamente, em economias subdesenvolvidas.
No entanto, no caso de Moambique h alguns problemas adicionais. Primeiro, o dfice
largo e crnico. Segundo, a perca de capacidades industriais de substituio de importaes e a no criao de novas (discutidas anteriormente) sugere que a elasticidade das
importaes relativamente ao investimento dever aumentar em vez de diminuir ao longo
do tempo. Terceiro, embora a elasticidade das exportaes relativamente ao investimento
tenha aumentado substancialmente com a emergncia de mega projectos orientados para
exportao de bens primrios, a porosidade da economia (ou sua incapacidade de reter
a riqueza por causa da fragilidade das ligaes industriais e fiscais) no permite reduzir a
elasticidade do dfice da conta corrente relativamente ao investimento. Quarto, sem alterar o actual padro de acumulao, crescimento e reteno de riqueza, a nica forma de
no aumentar a elasticidade do dfice da conta corrente relativamente ao investimento
concentrar o investimento em mega projectos orientados para exportao (o que consolidar, em vez de transformar, os padres econmicos e sociais dominantes) e, sem ajuda
externa massiva, a economia tornar-se- completamente insustentvel.
55
56
-2000
-1500
-1000
-500
500
1000
1500
2000
2500
3000
Gross investment
Current account
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Grfico 24: Relao entre o investimento e a conta corrente antes de donativos (US$ milhes)
Grfico 24: Relao entre o investimento e a conta corrente antes de donativos (US$ milhes)
-2000
-1500
-1000
-500
500
1000
1500
Endividamento
Mega projectos
e instabildiade
nos fluxos
Conta corrente
Balana de capitais
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PPI e investimento
massivo
PRE:
estabilizao
e ajustamento
estrutural
AJUDA EXTERNA
com perca lquida
de capitais
Grfico 25: Relao entre a balana de capitais e financeira e o dfice comercial (US$ milhes) (*)
Grfico 25: Relao entre a balana de capitais e financeira e o dfice comercial (US$ milhes) (*)
57
A partir do incio da dcada de 2000, a emergncia dos mega projectos virados para exportao alterou a elasticidade das exportaes relativamente ao investimento. Por um lado, o
investimento privado concentrou-se nos mega projectos. Por outro lado, todos estes projectos so destinados exportao. Logicamente, investimento e exportao comearam
a evoluir ao mesmo ritmo. No entanto, a emergncia dos mega projectos no alterou a
relao viciosa entre investimento e conta corrente porque a economia nacional excessivamente porosa para reter a riqueza produzida. Esta porosidade deve-se a trs factores: (i)
fragilidade no que diz respeito a substituir importaes, mantendo-se, por isso, o alto teor
importado do consumo e da capacidade produtiva nacional; (ii) os benefcios fiscais, aduaneiros e de repatriamento de lucros de que beneficiam os mega projectos, qui ainda
associados a formas de transferncia de lucros por via de sobre-facturao das compras; e
(iii) fraqueza de ligaes produtivas (a montante e jusante) e de emprego entre a economia
e os mega projectos.
O grfico 27 ilustra bem estes argumentos. O grfico mostra a diferena fundamental entre o saldo comercial (exportaes menos importaes), linha a negro, e o saldo das transaces correntes (saldo comercial menos saldo de rendimentos), linha tracejada, de dois
mega projectos combinados, Mozal e Sasol. O saldo comercial atingiu US$ 1 bilio em 2007
e 2008. Quer dizer, estes dois mega projectos exportaram um bilio de dlares mais do
que importam, fazendo uma contribuio enorme para a balana comercial. A linha tracejada o saldo da conta corrente, isto , o saldo comercial menos o saldo lquido das transferncias. Como os dois mega projectos combinados transferem US$ 680 milhes para o
exterior, ao saldo comercial preciso deduzir este valor para determinar o que de facto
absorvido pela economia nacional. Em 2008, apenas US$ 320 milhes (de um saldo comercial de US$ 1 bilio) foram retidos na economia, e este montante praticamente igual aos
custos operacionais correntes combinados dos dois mega projectos (incluindo salrios e
impostos sobre o rendimento individual).
Portanto, dada a porosidade da economia, o impacto comercial dos mega projectos difere
substancialmente do seu contributo lquido para a economia nacional. Exportam muito,
mas pouco retido pela economia. Isto , por efeito da sua estrutura econmica global e
do enquadramento institucional especfico e privilegiado dos mega projectos, a economia
nacional excessivamente porosa.
Estes dados mostram dois pontos fundamentais. Primeiro, a forma como o investimento
se relaciona com a balana de pagamentos depende da estrutura produtiva e comercial
gerada, bem como das instituies estabelecidas (por exemplo, as polticas industriais e
pacotes de incentivo). Assim, enquanto a economia permanecer limitada na sua capacidade de substituir importaes e mantiver uma estrutura no diversificada de exportaes, e
enquanto o modelo de acumulao de capital for to generoso para o capital multinacional, a expanso econmica continuar a por presses fortes sobre a balana de transaces
correntes (e a totalidade da balana de pagamentos).
58
-1750
-1500
-1250
-1000
-750
-500
-250
250
500
750
1000
1250
1500
1750
Ajuda externa
Conta corrente
Emprstimos externos
IDE
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grfico 26: Fluxos externos de capital e conta corrente (US$ millhes) (*)
Grfico 26: Fluxos externos de capital e conta corrente (US$ millhes) (*)
59
60
-1,000
-750
-500
-250
250
500
750
1,000
1,250
1,500
1,750
2,000
1998
2000
2001
2002
1999
2003
2004
2006
2007
2008
2005
Grfico 27: Diferena entre o saldo comercial e o saldo das transaes correntes dos mega projectos (em US$ milhes)
Grfico 27: Diferena entre o saldo comercial e o saldo das transaes correntes dos mega projectos
(em US$ milhes)
61
62
Por um lado, este enfoque reflecte os interesses e estratgias globais dominantes do capital
multinacional na frica Sub-Sahariana (UNCTAD 2008, Fine and Rustomjee 1996, Castel-Branco
2002a e 2004b). Por outro lado, o mesmo enfoque reflecte as possibilidades do capital domstico emergente, que utiliza o acesso privilegiado aos recursos naturais, com base em alianas
e histria poltica, ou seja, com base na captura do Estado, como meio de assegurar o acesso
ao grande capital internacional. medida que os retornos neste tipo de investimento se vo
acumulando, o capital nacional emergente diversifica para infra-estruturas de comunicaes
e transporte para facilitar o investimento estrangeiro de grande escala, e para o investimento
imobilirio e financeiro.
A acumulao privada das classes capitalistas nacionais emergentes, num quadro de economia extractiva, depende de rendas obtidas atravs do acesso a recursos naturais e trfico de
influncias em relao ao processo de deciso poltica. Em outras palavras, o que os capitalistas nacionais tm para oferecer ao capital estrangeiro, que justifique a sua integrao nas
sociedades corporativas e o seu acesso a rendas, so os recursos naturais e a influncia ou
controlo sobre as instituies polticas.
As rendas podem ser apropriadas pelo Estado (atravs dos impostos, royalties, e outros) e
aplicadas, atravs do investimento pblico, na construo da base logstica, servios, infraestruturas e outras condies necessrias para a expanso diversificada e articulada do pequeno e mdio capital nacional e para o fornecimento de servios sociais pblicos de qualidade para os cidados em geral. Se fosse este o caso, seria o Estado a negociar os recursos
naturais de acordo com uma estratgia mais geral de desenvolvimento nacional, e seria o
Estado a assegurar a participao nacional nas sociedades e corporaes, obtendo da quatro
vantagens: (i) a explorao estratgica e coordenada dos recursos de acordo com uma perspectiva mais ampla e de longo prazo, inter-temporal e inter-geracional; (ii) a maximizao de
dividendos e receitas fiscais, royalties e outras; (iii) a maximizao das receitas de aplicao de
capitais do Estado; e (iv) a acumulao de recursos para financiar a diversificao e articulao
da economia. Esta abordagem poderia tornar-se num caminho prtico e pragmtico para
eliminar a dependncia externa num futuro realista e no muito distante e para melhorar a
qualidade de vida de todos os cidados de uma forma mais sustentvel.
No entanto, as rendas so apropriadas privadamente, a comear pelo facto de os grandes
projectos beneficiarem de pacotes de incentivos fiscais e outros anormalmente generosos,
e terminando nos vrios conflitos sobre a terra e em torno do controlo e das opes de explorao de recursos naturais (Cambaza 2009, Selemane 2009, Castel-Branco 2009a e 2009b).
Grandes grupos econmicos nacionais comeam a formar clusters e cadeias de valor internos
ao grupo, envolvendo o controlo de bancos, infra-estruturas estratgicas de transportes e
comunicaes, sociedades estratgicas com grandes empresas multinacionais de explorao
de minerais e investimentos imobilirios. Em muitos destes casos, as corporaes nacionais,
mesmo as maiores, no s usam capital-dinheiro (prprio ou crdito), mas frequentemente
recorrem ao uso do capital institucional (acesso aos recursos minerais, acesso s instituies,
trfico de influncias e alianas com poder poltico para escolher e penetrar em reas estratgicas com posies fortes de negociao). Portanto, o Estado, neste caso, funciona como
63
64
Por outro lado, o Estado moambicano est mais aberto a negociar concesses publico-privadas e crditos internacionais, concessionais e no concessionais, para financiamento da
despesa pblica, do que em renegociar os acordos com os mega projectos para aumentar
as receitas pblicas e reduzir a porosidade da economia. A primeira opo, financiamento
privado do oramento, envolve riscos de endividamento externo e interno e de instabilidade macroeconmica, e o risco de o Estado ficar mais interessado nos retornos financeiros
de curto prazo e a taxas de mercado dos seus investimentos, do que nos retornos sociais
de longo prazo no alargamento da base produtiva e de acumulao. Num contexto de acumulao primitiva acelerada, esta opo tem, para o capital privado, a vantagem de estabelecer parcerias pblico-privadas e ajudar a fortalecer a aliana entre o Estado e o capital
nacional e multinacional. A segunda opo, renegociao de contratos, tem a vantagem
de socializar as rendas de recursos naturais e aumentar o espao fiscal mas, para o grande
capital domstico emergente, tem a desvantagem de poder afectar negativamente a sua
relao com o capital multinacional (em especial imagem de hegemonia poltica interna
com a legitimidade para, em nome do Estado, negociar os recursos do Pas a favor da acumulao capitalista) e diminuir as suas rendas sobre os recursos.
Por outras palavras, a primeira opo mais favorvel para o grande capital privado domstico e internacional, e a segunda mais favorvel para a sociedade como um todo.
interessante notar que o Estado parece estar inclinado para escolher a primeira opo e
continua a no considerar a segunda.28
O ponto bsico que a privatizao das rendas dos recursos tem quatro resultados observveis: (i) a formao de uma nova oligarquia financeira nacional; (ii) a promoo do
conflito generalizado de interesse entre o poder pblico e o privado, com a consequente
promiscuidade e corrupo que se desenvolve entre os dois; (iii) a consolidao da dependncia externa, tanto da ajuda internacional como dos fluxos de capital privado, e das
estratgias, interesses e polticas que lhes so inerentes; e (iv) a fragilizao das instituies
pblicas nacionais.
Ento, o que que liga, de forma consistente, a retrica nacionalista e a dependncia externa? o padro da chamada acumulao primitiva da burguesia capitalista nacional. Por um
lado, este padro dependente das dinmicas de acumulao do grande capital internacional. Por outro lado, o padro de acumulao e a porosidade da economia (ambos produtos do modo de acumulao primitiva) geram insustentabilidade econmica. Finalmente,
sem ajuda externa o Estado no poderia simultaneamente abdicar das rendas econmicas
a favor do capital privado (domstico e estrangeiro) e assegurar a sua legitimidade social
28
Ver, por exemplo, entrevista do Ministro das Finanas, Manuel Chang, no semanrio Savana (21/05/2010).
Nesta entrevista, Chang diz que so s dois ou trs mega projectos que no pagam impostos. De facto,
s relacionados com o complexo mineral-energtico so vrios os mega projectos nesta situao: Mozal
(fundio de alumnio), Sasol (extraco de gs natural), Kenmere (areias pesadas de Moma), Vale do Rio
Doce (carvo de Moatize), BHP (areias pesadas de Chibuto). Alm disto, h os vrios incentivos fiscais
aplicados a grandes projectos agrcolas (relacionados com energia (biocombustveis), florestas, tabaco
e acar), turismo e outros, bem como a generalizao de incentivos fiscais que ocorreu at meados da
dcada de 2000.
65
29
66
7% do PIB em 1975. De 1995 (trs anos aps o fim da guerra e um ano aps as primeiras
eleies multipartidrias) at 2006, as receitas fiscais como percentagem do PIB mantiveram-se praticamente estticas (aproximadamente em 12% do PIB) (Byiers 2009). O peso
percentual da receita fiscal no PIB aumentou cerca de meio ponto percentual por ano entre
2006 e 2009, como resultado da melhoria da administrao fiscal, da introduo de maior
rigor na colecta do IVA e dos impostos aduaneiros, e da reduo da evaso das empresas
ao pagamento do imposto sobre o seu rendimento.
Esta lentido no crescimento das receitas fiscais em Moambique consistente com a tendncia na frica Sub-Sahariana embora, em mdia, as receitas fiscais como percentagem
do PIB neste sub-continente sejam mais altas do que em Moambique (aproximadamente
17% do PIB), e cresam mais rapidamente (1% do PIB por ano) (McKinley and Kyrili 2009,
McKinley 2009).
Segundo, ao longo das ltimas duas dcadas, o contributo dos impostos directos (sobre
o rendimento das empresas e do trabalho) em Moambique foi mnimo (2,8% do PIB, em
mdia, ou seja, menos de um quinto das receitas fiscais). No entanto, na ltima dcada o
contributo relativo dos impostos directos duplicou, passando de 15% das receitas fiscais
em 1999 para um tero em 2008 (DNEAP 2009). Apesar deste crescimento, comparativamente a outros pases o contributo dos impostos directos em Moambique ainda baixo,
sendo equivalente a dois teros da mdia na frica Sub-Sahariana e quatro vezes inferior
mdia na sia Central (Byiers 2009 e McKinley 2009).
Por outro lado, as receitas dos impostos sobre o rendimento do trabalho excedem as receitas dos impostos sobre rendimento do capital (ou das empresas), apesar do rpido crescimento do investimento privado e da produo. Entre 1999 e 2008, as receitas dos impostos
sobre rendimento do trabalho representaram, em mdia, 1,7% do PIB e 60% das receitas
dos impostos directos. Por sua vez, as receitas dos impostos sobre o rendimento das empresas representaram, em mdia, 1,1% do PIB e 40% das receitas dos impostos directos
(Byiers 2009 e DNEAP 2009). Estes dados so mais uma pea de evidncia a contribuir para
o desenvolvimento do esboo da economia poltica do padro de acumulao dependente (seco anterior).
Dado que Moambique uma das economias africanas com taxas de investimento privado
e pblico e de crescimento econmico mais altas e sustentadas ao longo de duas dcadas,
e que a sua base fiscal (como % do PIB) era, partida, das mais baixas na frica Sub-Sahariana, como se explica que as receitas fiscais como percentagem do PIB em Moambique
cresam a um ritmo inferior mdia da frica Sub-Sahariana?
Tanto no caso de Moambique, como na generalidade da frica Sub-Sahariana, so essencialmente quatro as causas da relativa estagnao da base fiscal: (i) a dependncia de apenas
uma fonte de crescimento da base fiscal. Em ambos os casos, esta fonte o imposto sobre
o valor acrescentado (IVA) e outros impostos indirectos aplicados sobre os bens e servios
importados e de produo nacional; (ii) a estrutura produtiva e comercial que no facilita a
67
captao das receitas; (iii) os benefcios fiscais de que gozam os grandes investidores estrangeiros; e (iv) a dbil administrao fiscal (DNEAP 2009, Byiers 2009 e McKinley 2009).
No entanto, se as causas da relativa estagnao ou lentido no aumento da base fiscal em
frica so as mesmas, por que que em Moambique, que possui uma economia que cresce mais depressa e parte de uma base fiscal inferior, o espao fiscal cresce a um ritmo mais
lento do que a mdia do sub-continente?
Alm de outros factores, incluindo diferenas de magnitude em cada uma das quatro causas atrs mencionadas, h dois aspectos que certamente so fundamentais na resposta a
esta pergunta. Primeiro, o investimento directo estrangeiro, que o factor determinante
das taxas de investimento e de crescimento econmico em Moambique, recebe generosos pacotes de incentivos fiscais (Cavadias 2009, Castel-Branco e Cavadias 2009, Byers
2009, Bolnick 2009). Portanto, aparentemente, os factores que determinam o crescimento no parecem estar estreitamente associados com os determinantes da expanso fiscal.
Segundo, o padro de produo e comrcio em Moambique excessivamente especializado e concentrado em actividades e produtos primrios com fracas ligaes entre si,
e contm uma elevada componente informal do ponto de vista fiscal, o que certamente
dificulta a expanso da base fiscal. Dado que o impacto estruturante e dinmico do segundo aspecto (padro de produo e comrcio) j foi discutido em seces anteriores, esta
seco concentra-se no primeiro aspecto (incentivos fiscais).
A tabela 4 (seleco de tipos de receita do Estado como % do PIB) ilustra este problema. Para
alm do limitado contributo dos impostos sobre rendimentos das empresas, as receitas de
royalties (relaiconadas com a produo) e impostos de superfcie so nulas, apesar da adjudicao, pelo Estado, a empresas multinacionais, de grandes minas (por exemplo, duas de carvo em Tete, areias pesadas de Moma e Chibuto) e de largas parcelas de terra para produo
de acar, tabaco, exploraes florestais e biocombustveis e para projectos tursticos.
A multiplicao de mega projectos na economia de Moambique coloca trs desafios fiscais importantes: (i) o desafio do aumento das receitas para desenvolvimento, quer por via
da tributao directa (nomeadamente sobre os lucros das empresas e os rendimentos dos
seus trabalhadores), quer por via da tributao sobre factores de produo cruciais para
os mega projectos quando existe o espao fiscal para o fazer (como, por exemplo, no caso
da electricidade para fundies de alumnio) e da tributao sobre o uso e explorao dos
recursos naturais (royalties e impostos de superfcie). Os impostos sobre os factores (como
a electricidade) pode ser uma fonte segura de receita por causa da relativamente alta elasticidade da procura desses factores em relao ao investimento, e da relativamente baixa
elasticidade da sua procura relativamente ao preo. Este tipo de tributao uma forma
de fazer os mega projectos interiorizarem a externalidade negativa causada pelo impacto
do seu consumo na relativa escassez, ou encarecimento, do factor em causa (Bucuane e
Mulder 2007a e 2007b); (ii) o desafio da gesto da poltica fiscal sobre os mega projectos
para assegurar relativa estabilidade macroeconmica de longo prazo, formar reservas e
compensar pelas flutuaes, que podem ser sbitas e bruscas, dos fluxos de moeda ex-
68
terna; e (iii) o desafio de utilizar a base fiscal construda para investir na diversificao da
base produtiva e comercial, no aprofundamento das articulaes e ligaes domsticas,
no alargamento da base social e regional de acumulao e na ampliao e diversificao
da base fiscal (Byiers 2009, Bucuane e Mulder 2007a e 2007b, Castel-Branco 2009a e 2009b,
Castel-Branco e Cavadias 2009).
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Receitas fiscais
10
10,5
10
10,5
12,3
10,8
11,1
12,3
13,4
13,5
Impostos sobre
rendimentos
1,5
1,6
1,8
2,1
2,9
2,7
2,9
3,5
4,5
4,9
0,8
1,1
1,4
1,9
1,9
2,1
2,3
2,5
0,7
0,6
0,6
0,7
0,8
0,8
1,4
2,1
2,4
6,6
7,3
6,9
7,2
7,9
7,2
7,4
8,3
0,1
Impostos sobre
bens e servios
Royalties e
impostos de
superfcie
Fonte: DNEAP 2009
O debate sobre a tributao do capital multinacional tem sido focado em quatro questes:
(i) se sem os incentivos os investidores investiriam em Moambique; (ii) se renegociando
os contratos os investidores desinvestiro em Moambique; (iii) se as obras sociais locais
podem ou no compensar pelos benefcios fiscais; e (iv) se ou no legtimo usar os recursos naturais como plataforma para a formao de uma burguesia capitalista financeira e
oligrquica nacional.
Respondendo s duas primeiras questes, investimentos de grande envergadura so realizados com objectivos estratgicos globais que no incluem incentivos fiscais marginais.
Estes investimentos tm custos iniciais to altos que no podem mover-se de um pas para
outro s por causa da alterao de incentivos fiscais na margem. Por isso, os incentivos
fiscais praticamente no afectam as decises de investir dos mega projectos e apenas marginalmente afectam as decises de investir dos pequenos e mdios investidores (Bolnick
2009). Por exemplo, no caso da Mozal os principais incentivos foram polticos (estabilidade
e garantias contar expropriao) e econmicos (electricidade subsidiada pela ESKOM por
69
um quarto de sculo e proximidade do Porto da Matola). No caso dos outros mega projectos do complexo mineral-energtico, aos incentivos polticos (idnticos aos da Mozal) juntaram-se a existncia comercialmente vivel de recursos naturais que pretendem extrair.
Logo, dada a sua redundncia, os benefcios sociais (para a economia como um todo) dos
incentivos fiscais so substancialmente inferiores aos seus benefcios privados (para as empresas que deles beneficiam sem deles necessitarem) e aos custos sociais (custos pagos pela
economia como um todo atravs da sua porosidade). Alis, o simples facto de que o GdM fez
uma reviso da legislao e reduziu os incentivos fiscais esclarece que mesmo o GdM est
ciente que os incentivos so marginais na atraco e alocao de investimento, em especial
o de grande envergadura.
Sobre a terceira questo, as obras sociais locais no tm nada a fazer com a fiscalidade, no
so um substituto para os pagamentos de impostos nem uma compensao adequada
pelos incentivos fiscais, e podem at por presso adicional sobre o oramento corrente do
Estado sem para ele contriburem. Alm disso, empresas mineiras comeam a apresentarse como defensoras dos interesses das comunidades locais por fazerem obras sociais de
impacto local em vez de pagarem impostos ao Estado. Segundo Cambaza (2009), em 2007
dois mega projectos, Mozal e Sasol, aplicaram US$ 10 milhes (menos de 1% do saldo comercial combinado desses projectos) em obras sociais. Estes projectos praticamente no
pagam impostos. Nesse ano, o valor das suas transferncia (repatriamento de lucros e outras transferncias) foi mais de 80 vezes superior aos seus gastos sociais em Moambique.
Quanto ltima questo, para a burguesia rendeira nacional esta opo legtima por quatro
motivos: (i) beneficia desta opo; (ii) a nica opo que tem para um rpido processo de
enriquecimento individual, dada a sua debilidade econmica e a natureza global e financeira
do capitalismo; (iii) a opo justificada em termos de retrica nacionalista manipulando o
conceito de autenticidade africana (se um africano fica rico, todos os africanos ficam ricos,
independentemente de esses outros africanos terem, de facto, acesso a essa riqueza); e (iv)
qualquer opo politicamente legtima se consegue ser imposta sociedade. Quanto legitimidade desta opo do ponto de vista dos efeitos econmicos e sociais para a sociedade
como um todo, a discusso em seces anteriores j foi suficientemente clara e ilustrativa.
O Presidente da Repblica enfatizou, num discurso proferido na conferncia do Banco Mundial sobre indstria extractivas em frica, que teve lugar em princpios de 2009 em Maputo,
que os mega projectos teriam que passar a contribuir mais intensamente para a economia e
que os antigos contratos poderiam ter que ser revistos. Dias depois, o Ministro das Finanas,
em sesso do Conselho Coordenador do seu Ministrio, anunciou que o Governo estaria a
preparar um plano para reduzir a dependncia da ajuda externa em 10 anos por via da mobilizao de receitas fiscais. Embora inovadores, nenhum destes discursos adiantou quaisquer
detalhes sobre como obter as receitas adicionais e o que fazer com elas.
Curiosamente, o GdM modificou a legislao de incentivos fiscais reduzindo-os, mas continua
relutante em renegociar os acordos j assinados com os mega projectos antes da reviso do
70
pacote de incentivos. Por outro lado, o GdM est a dar primazia ao desenvolvimento de parcerias pblico-privadas e obteno de crditos concessionais e no concessionais para financiar
a despesa pblica, quando a renegociao dos acordos com os mega projectos poderia, a
curto prazo, gerar uma renda fiscal adicional equivalente totalidade da ajuda geral ao oramento do Estado sem que a economia fosse forada a correr riscos de endividamento.
A poltica fiscal no pode ser construda apenas com o equilbrio das contas do Estado
em mente. Tal objectivo seria limitado e limitante para a economia. Nas condies de Moambique e perante os desafios de industrializao, a poltica fiscal deve prosseguir outros
objectivos fundamentais. Primeiro, mobilizar recursos domsticos e reduzir drasticamente
a dependncia externa. Segundo, financiar o papel do oramento pblico na promoo
de capacidade produtiva e do crowding in do investimento privado. Terceiro, por via do
crowding in, promover a diversificao e articulao da base produtiva e comercial, o alargamento da base social e regional de acumulao e a ampliao e diversificao da base
fiscal. Quarto, sinalizar o compromisso concreto e real com o esforo de diversificao e
articulao da base produtiva, incluindo a substituio efectiva de importaes, o desenvolvimento do mercado domstico e a diversificao das exportaes.
O tratamento da questo fiscal enfrenta vrios desafios de economia poltica fundamentais. Primeiro, ser que as classes capitalistas nacionais emergentes, fortemente associadas
ao poder poltico, tm interesse na rpida expanso da capacidade e do espao fiscal? A
resposta a esta pergunta depende de vrios factores. A rpida expanso da base fiscal s
pode provir dos mega projectos e da racionalizao dos incentivos fiscais ao investimento
estrangeiro. Esta expanso, a partir de tais fontes, pode ajudar a desenvolver a pequena
e mdia empresa nacionais quer reduzindo a carga fiscal que sobre elas cai, quer financiando o fornecimento de servios e infra-estruturas pblicos de apoio produo. Certamente, isto seria favorvel aos pequenos e mdios empresrios nacionais, mas no muito
relevante para as oligarquias financeiras em formao que esto aliadas ao grande capital
estrangeiro (que seria a fonte desta expanso fiscal e que no necessita desses servios e
infra-estruturas pois pode cri-los...com incentivos fiscais). Portanto, diferentes faces do
capital nacional podem defender interesses e objectivos fiscais diferentes.
As presses associadas com a crise econmica internacional levaram ao congelamento ou
cancelamento de vrios projectos de investimento de grande dimenso ligados a recursos
naturais. Estas presses podem ter revelado s novas oligarquias financeiras nacionais a
fragilidade e vulnerabilidade da sua base de acumulao. Se isto as tornar sensveis ao imperativo de diversificar e articular a base produtiva e comercial, uma aliana entre diferentes faces de capital em torno da rpida expanso da base fiscal (com os mega projectos
como fonte) pode ser alcanada, o que certamente facilitaria o processo poltico de deciso
sobre este objectivo de poltica fiscal.
Segundo, a rpida expanso da base fiscal, com centro nos mega projectos, poder reduzir
muito substancialmente a dependncia de ajuda externa. Por exemplo, se os mega projectos fossem tributados ao mesmo nvel que as pequenas e mdias empresas, um tero
71
do que a Mozal e a Sasol transferiram de Moambique em 2008 (US$ 680 milhes) teria
sido retido pela economia. Os US$ 230 milhes que poderiam assim ser conseguidos so
equivalentes a 50% da ajuda geral ao oramento do Estado e representam um aumento da
receita fiscal em 17%. Deste modo, somente com dois mega projectos, as receitas fiscais de
impostos directos duplicariam e as receitas dos impostos sobre os rendimentos das empresas aumentariam quatro vezes. Ser que tanto os doadores como as classes capitalistas
nacionais esto interessadas na reduo efectiva e drstica da dependncia da ajuda externa por via da reteno, na economia nacional, de parte significativa da riqueza gerada
atravs de mega projectos?
As posies sobre este assunto so ambguas. Por um lado, a extrema dependncia da
ajuda externa insustentvel, pe o Estado em situao vulnervel e reduz as opes de
soberania. Por outro lado, a dependncia da ajuda externa cria condies para que os doadores possam exercer influncia sobre as polticas pblicas, financia um Estado provedor
de servios e ajuda a construo da sua legitimidade poltica, retira aos grupos capitalistas
nacionais e multinacionais a responsabilidade pela capacidade e espao fiscal (e, por consequncia, aumenta a proporo do seu lucro lquido), e fornece ao governo a oportunidade de usar os doadores como bode expiatrio para justificar decises polticas menos
populares ou com resultados ambguos (Castel-Branco 2008a e 2008c).
No entanto, os custos fiscais da crise econmica internacional, a subsequente reduo do
espao fiscal dos doadores e o aumento da volatilidade da ajuda externa podero gerar
presses que revelem o imperativo de criar capacidade e espao fiscal soberano, promovendo a rpida expanso da base fiscal a partir dos mega projectos e dos recursos naturais.
A soluo deste dilema depende do impacto da crise, da atitude dos doadores perante a
ajuda externa (em especial, se optam ou no por uma estratgia de retirada), da fora da
aliana e conflito entre faces diferentes do capital nacional em torno da questo fiscal, e
do desejo de soberania fiscal de um Estado crescentemente nacionalista mas comprometido com um processo de acumulao privada dependente.
Terceiro, a estrutura fiscal tem implicaes sociais, polticas e econmicas fundamentais.
Neste contexto, at que ponto possvel manter uma base fiscal regressiva, dependente de
impostos indirectos e onde o peso das receitas sobre o rendimento depende do rendimento
individual? Com esta estrutura fiscal, at que ponto possvel aumentar as receitas? Quem
estar preparado para pegar neste ponto e articul-lo politicamente no debate pblico sobre
opes de poltica social e econmica?
Quarto, at que ponto estar o Estado capacitado para enfrentar o capital multinacional na
esfera fiscal? Se, por um lado, preciso desenvolver a capacidade e a viso econmica, poltica
e institucional de negociao, por outro preciso que o Estado consiga implementar a poltica fiscal minimizando o impacto negativo das prticas anti-fiscais das multinacionais atravs
de preos de transferncia, acordos de dupla tributao, sub-declarao do valor das reservas
e da produo, e outros. Para vencer esta batalha, o Estado moambicano necessita do apoio
tcnico e da cooperao dos governos dos pases de origem do capital multinacional.
72
Finalmente, a aplicao das receitas fiscais um assunto central para os tipos de economia
e sociedade que so construdos, e para a expanso e reproduo da base fiscal a mdio
e longo prazos. Portanto, a questo final : o que far o Estado com os recursos fiscais
adicionais e soberanos que venha a mobilizar? Por um lado, estes recursos podem ser aplicados na construo de mega infra-estrutura que forneam mais uma base de acumulao
de capital e que facilitem as transaces relacionadas com os mega projectos mineiros e
energticos. As oligarquias financeiras nacionais, em conjunto com as multinacionais, consolidar-se-o e a estrutura econmica permanecer extractiva, limitada, vulnervel e insustentvel a longo prazo. Alternativamente, os recursos fiscais podem ser utilizados para
financiar despesa pblica que permita diversificar e articular a base produtiva e ampliar as
opes de desenvolvimento, os plos de presso, as oportunidades e interesses econmicos e sociais. Neste caso, as rendas da economia extractiva estariam a ser transferidas para
criar uma economia diversificada, com ligaes a jusante e montante, com substituio
efectiva de importaes e diversificao das exportaes, menos dependente de recursos
naturais e que multiplica e diversifica a sua prpria base fiscal.
Portanto, a luta poltica sobre a fiscalidade reside em dois pontos centrais: a que velocidade
expandir a base fiscal e onde ir buscar os recursos, e o que fazer com tais recursos de modo
a superar as limitaes da economia extractiva e multiplicar, diversificar e articular as possibilidades de desenvolvimento e o espao fiscal.
73
74
possam articular, em vez de vantagens comparativas extractivas que reforam a concentrao restritiva e a desarticulao.
No mesmo quadro geral de argumentao, Lucas (1990), Nelson and Pack (1999), Stewart
(1976) e Hirschman (1958) mostram que crescimento econmico sustentado e dinmico
ao longo do tempo est associado com a ampliao das capacidades cientficas e tecnolgicas e com o desenvolvimento das suas ligaes com a diversificao da base produtiva e
comercial. De acordo com Lucas, o acesso a capital depende da produtividade de factores
e esta depende da diversidade e externalidades das capacidades cientficas e tecnolgicas,
das qualificaes dos trabalhadores e da organizao laboral que permite criar e absorver
produtivamente tais externalidades. Nelson and Pack enfatizam o papel da experincia
na organizao da produo e das articulaes produtivas para o domnio da tecnologia
e acelerao do crescimento econmico (e esta experincia pressupe um processo de
diversificao e ligaes). Para estes autores, o crescimento acelerado requer o domnio da
tecnologia e a capacidade de a gerir e articular na esfera produtiva (incluindo a gesto e articulao das cadeias logsticas de aprovisionamento e manuteno, assim como as cadeias de
formao e inovao). Stewart enfatiza o papel da diversificao da produo de capacidade
produtiva (engenharia metalo-mecnica, qumica, metalurgia e outras) como factor central
no desenvolvimento de capacidades cientficas e tecnolgicas endgenas, o que gera novas
capacidades de inovao e desenvolvimento. Hirschman define desenvolvimento como o
processo de formao generalizada de ligaes entre actividades econmicas e capacidades
produtivas, incluindo a formao das classes e capacidades empresariais, que resultam de
presses econmicas concretas e contnuas. Contra a lgica dos modelos neo-clssicos de
comrcio internacional, Hirschman argumenta que oportunidades de negcio para substituir importaes e multiplicar opes de ligaes surgem nas reas, actividades e produtos
que a economia mais importa, desde que estes no se limitem a recursos naturais no disponveis domesticamente.
Hausmann and Rodrik (2005) argumentam que no tanto o quanto se produz e exporta,
mas o que que se produz e exporta, que importante. O seu argumento gira em torno tanto das caractersticas dos produtos e dos seus mercados especficos (por causa do
tipo de mercados, potencial de inovao, vulnerabilidade substituio, termos de troca),
como do potencial de ligaes que certos tipos de actividades, produtos e especializao
geram ou impedem de gerar. Uma base mais diversificada de produo e comrcio permite
criar mais oportunidades e adquirir vantagens para aproveitar as novas oportunidades que
surjam, assim como variar mercados e escolher estruturas comerciais mais apropriadas.
Para Chang (1996), a questo central no o que se produz em si, mas se existem suficientes complementaridades, articulao e ligaes, e se estas permitem a economia passar
para fases qualitativamente novas e mais avanadas de produo, aprendizagem, inovao, comrcio, conhecimento e novas complementaridades. Portanto, o esforo deliberado para estabelecer complementaridades, articulaes e ligaes que determina o curso
que a economia toma.
75
76
Este debate, apoiado pela evidncia discutida ao longo da seco anterior, pode ser resumido no seguinte. H vrias razes fundamentais para considerar as actuais caractersticas da
economia de Moambique como problema crucial de desenvolvimento e, portanto, para
enfrentar o desafio da sua transformao. Primeira, a economia particularmente vulnervel a choques que afectam os seus sectores dominantes (variaes nos preos, flutuaes
na disponibilidade de matrias-primas, mudanas dos ciclos de produto e sua substituio
derivada de avanos tecnolgicos, estratgias ofensivas de concorrentes, etc.), pelo que
pode tornar-se particularmente voltil pois no tem compensaes para amortecer os efeitos de mudanas bruscas que afectem os seus sectores dominantes, e pequenas mudanas
nas condies comerciais e produtivas de um desses sectores criam grandes variaes na
economia por causa da concentrao da base produtiva e comercial.
Segunda, as vulnerabilidades mencionadas criam choques e instabilidade macroeconmicos, de expresso tanto monetria (como a volatilidade da moeda e dos preos), como
estrutural (como os dfices fiscais e da conta corrente) que provocam incerteza, interrupes contnuas dos processos de acumulao e vulnerabilidades macroeconmicas crnicas. A incerteza crnica pode encorajar a adopo de medidas monetaristas conservadoras
(como, por exemplo, a formao de excessivas reservas internacionais, a esterilizao de
grandes fluxos de capital externo e a suco sistemtica de liquidez da economia) que, por
sua vez, tendem a impedir a diversificao do investimento e da base produtiva e comercial e a incentivar a aplicao do excedente em operaes puramente financeiras (em vez
de produtivas) (Amarcy 2009a e 2009b, Fine and Rustomjee 1996, Harris 1997, Ossemane
2008, Castel-Branco 2009a, 2009b, 2003a, 2002a e 2002b).
Terceira, este padro de produo limita o leque de opes tecnolgicas, qualificaes
tcnicas e cientficas, capacidades institucionais, entre outras, o que fora a economia a
permanecer com o mesmo padro de produo e comrcio por no ter capacidade e/ou
oportunidade e incentivo para mudar, mantendo a economia fixa num padro histrico
de reproduo de ciclos viciosos de baixa produtividade, fracas ligaes, desorganizao
das redes logsticas de transporte, aprovisionamento e comercializao, e pobreza. Por
consequncia, dependendo do grau e tipo de especializao (com mais ou menos processamento industrial e articulao domstica), estas limitaes tornam-se num obstculo
diversificao, ao aproveitamento de oportunidades de mercado, criao de novas oportunidades, inovao e ao aproveitamento dos ganhos de produtividade alcanados em
diferentes subsectores e diferentes economias (Chang 1996, Nelson and Pack 1999, Weiss
1985, Wield 1977a e 1977b, Ocampo and Taylor 1998, Rodrik 2007, Wangwe 1995 e 1994,
Lucas 1990, Hausmann and Rodrik 2005, Hirschman 1958, Castel-Branco 2009a, 2009b,
2003a, 2002a e 2002b).
Nestas circunstncias, o funcionamento paralelo das vrias actividades econmicas mantm-se: a economia exporta em bruto (sem processamento ou com processamento mnimo) o que produz para, com termos de troca desfavorveis, importar processado o que
consome. A concentrao em actividades extractivas e de limitado processamento um
exemplo extremo deste tipo de problema. Alm disso, sem ligaes os hipotticos benef-
77
78
ou outra posio dominam, isso no reflecte opes consensuais ou equilibradas de desenvolvimento para lidar com problemas consensualmente entendidos como tal. Reflecte,
sim, o conflito, a tenso e as relaes de poder entre os diferentes grupos de interesse, as
presses econmicas reais e as condies de luta poltica prevalecentes.
Portanto, o debate sobre especializao ou concentrao no apenas sobre as fases em
que tal especializao acontece (cedo ou tarde no processo de desenvolvimento), nem sobre a transio de uma economia intensiva em trabalho para outra intensiva em capital. De
facto, um debate sobre padres sociais, polticos e econmicos de crescimento e desenvolvimento. Este debate tanto sobre a construo de capacidades e abertura de opes
inovadoras numa perspectiva inter-temporal e inter-geracional, como sobre dinmicas
de conflito e tenso entre interesses de grupos (e articulao poltica desses interesses)
construdos em torno dos padres de acumulao e distribuio. Portanto, um debate
travado num claro contexto de economia poltica e luta poltica pelo direito e poder de
influenciar o curso, direco e natureza do desenvolvimento econmico e social.
Desafios de industrializao
A anlise realizada mostra que o desenvolvimento econmico e social em Moambique
enfrenta cinco desafios cruciais: (i) diversificao da base produtiva e das qualificaes e
capacidades, articulao da produo, logstica, comrcio e finanas, e ampliao da base
social e regional de acumulao e distribuio; (ii) desenvolvimento, explorao e gesto
estratgicos dos recursos naturais numa perspectiva inter-temporal e inter-geracional, gerando e retendo riqueza, por via de ligaes fiscais e produtivas, que possa servir de catapulta para a diversificao, articulao e ampliao da base de acumulao econmica; (iii)
construo de um quadro de anlise e polticas macroeconmicas focado na diversificao,
articulao e ampliao da base econmica, que construa e fortalea relaes positivas
dinmicas entre a despesa pblica e o desenvolvimento da base produtiva, que favorea a
diversificao das exportaes e a substituio de importaes e que, neste processo, amplie a base fiscal de sustentao do desenvolvimento social e econmico; (iv) apropriao
pelo Estado, ou socializao, das rendas dos recursos e outras que permitam realizar as mudanas econmicas, sociais e polticas, incluindo a mudana de direco e amplitude dos
centros de acumulao e padres de distribuio e a reduo da porosidade da economia;
e (v) reduo acelerada da dependncia externa.
Em resumo, a economia de Moambique tem que romper com a sua natureza extractiva,
concentrada e, por consequncia, instvel, porosa e dependente.
Para enfrentar estes desafios com sucesso, cinco questes tm que ser resolvidas. A primeira
questo a mobilizao e socializao (apropriao pelo Estado) de receitas fiscais e rendas
de recursos e outras, incrementando significativamente as receitas provenientes dos impostos directos sobre os rendimentos do capital, com enfoque no exclusivo nos mega projectos
79
e nos recursos naturais. Para alm de garantir que os novos contratos sejam significativamente mais teis para a economia nacional (e, portanto, significativamente menos generosos
para o capital), necessrio renegociar os contratos com os mega projectos j estabelecidos
que ainda beneficiam de colossais incentivos fiscais. De um modo geral, o sistema de incentivos deve ser revisto para contemplar as necessidades da economia, as especificidades dos
diferentes tipos de actividades e o desempenho dos investidores. Isto permitir reduzir substancialmente a dependncia externa e gerar recursos adicionais para proteger a economia e
os recursos do efeito desestabilizador potencial dos mega projectos minerais e energticos,
para diversificar a ampliar a base produtiva, comercial, de investimento e de distribuio, e
para diversificar, ampliar e reproduzir continuamente a base fiscal.
Alm disso, o actual modelo de incentivos fiscais falacioso. Por um lado, no eficiente
nem eficaz na mobilizao e alocao de investimento (Bolnick 2009). Por consequncia, a
economia perde mais do que ganha com estes incentivos. Por outro lado, os incentivos de
maior impacto na produo so os que proporcionam a reduo dos custos do investimento e o aumento das taxas de sucesso. Estes incentivos requerem um aumento da despesa
pblica articulada com estratgias produtivas, o que pressupe a expanso da base fiscal
em vez da sua contraco por via de incentivos fiscais indiscriminados e excessivamente
generosos para o capital (Castel-Branco 2008a, 2008b, 2004 e 2004b, Castel-Branco e Cavadias 2009).
A segunda questo consiste em desenvolver e financiar uma estratgia de diversificao,
articulao e ampliao da base produtiva que permita dinamizar e articular o mercado
domstico, criar ligaes a montante e jusante que conduzam substituio efectiva de
importaes, articular a logstica, os sectores, as actividades, as capacidades e qualificaes e as infra-estruturas, diversificar e aumentar as exportaes e criar novos plos de
desenvolvimento que possam gerar novas e melhores oportunidades e sustentabilidade
inter-temporal e inter-geracional. Esta estratgia deve guiar a aplicao dos recursos mobilizados domesticamente (poupanas e receitas fiscais), gerar novas capacidades e recursos
e sustentar os fundamentos da estabilidade macroeconmica de longo prazo. Em especial,
esta estratgia deve guiar a despesa pblica de modo a que esta realize a sua funo de
crowding in do investimento produtivo privado.
A economia moambicana no tem vantagens tecnolgicas, no pode continuar especializada em produtos primrios e tambm no tem acesso, por razes histricas, s barreiras
comerciais de outrora. Neste contexto, a maior parte das indstrias que a curto e mdio
prazo se desenvolvero, com excepo das extractivas, tero j sido desenvolvidas em outras economias. A vantagem de ter uma indstria nascente relativa que muitos processos
de produo e tecnologias j esto estandardizados. As desvantagens so a intensa competio, o baixo valor acrescentado, a estruturao das cadeias internacionais de produto
e valor em torno de interesses oligopolistas e o risco de substituio. A alternativa focar
a estratgia produtiva na acelerao da aprendizagem, adaptao e inovao e na escolha
selectiva dos objectivos e mercados, incluindo o mercado interno.
80
Estratgia industrial vital para atingir os dois primeiros objectivos (reduo da porosidade
da economia pela socializao das rendas e desenvolvimento da estratgia de diversificao).
Por um lado, permite definir prioridades econmicas e sociais e articular o investimento pblico e privado e as diferentes actividades, firmas, tecnologias, qualificaes e mercados em
torno dessas actividades. Por outro lado, estabelece o quadro de mdio e longo prazo para
explorao e desenvolvimento dos recursos e capacidades a mdio e longo prazo, com base
em anlise econmica e social to rigorosa quanto a possvel (por exemplo, que recursos e
capacidades podem e/ou devem ser explorados e desenvolvidos num certo momento e porqu, e quais os que devem permanecer na reserva estratgica da economia). Adicionalmente, cria a possibilidade e a necessidade de uma matriz de objectivos (matriz das motivaes
para utilizao) dos vrios recursos e capacidades (que podem ser para estabelecer ligaes
industriais e novas indstrias; para gerar mais energia ou energia de fontes alternativas; e/
ou para gerar capacidades e receitas fiscais). Esta matriz permite estabelecer os termos de
negociao com os investidores em funo de uma estratgia pblica. Finalmente, com base
nos passos anteriores, a estratgia industrial tambm pode gerar um cenrio fiscal e da conta
corrente de mdio e longo prazo. O enfoque e os dados da estratgia industrial permitem,
pois, fazer a avaliao social de custo benefcio das diferentes opes e determinar simultaneamente os recursos pblicos disponveis (magnitude e temporalidade) e a aplicao estratgica desses recursos (em que aplicar a despesa pblica).
A terceira questo, relacionada com as duas anteriores, consiste em conseguir mobilizar o
capital privado (domstico e internacional) para aplicar os seus retornos na diversificao e
articulao da base produtiva. Em economias diferentes e em diferentes momentos histricos foram usados diversos mtodos para atingir estes objectivos: condicionar o licenciamento em actividades monopolistas (ou extractivas) ao re-investimento na diversificao
da produo, tecnologias, mercados e exportaes (Japo e Coreia do Sul); utilizao de
associaes industriais para articular actividades, firmas, mercados, tecnologias e investimentos intra- e inter-industriais (Taiwan); utilizao da poltica fiscal e monetria, acordos
internacionais, do sistema de standards e qualidade, e da despesa pblica para descriminar
a favor de actividades, capacidades e ligaes especficas (Japo, Coreia do Sul, Taiwan,
Malsia, Brasil); utilizao do sistema de compras do Estado para promover no s empresas nacionais (que podem importar tudo o que vendem), mas sobretudo para promover a
produo nacional e a substituio efectiva de importaes (grande quantidade de pases);
manter e proteger as aces do Estado nas indstrias minerais e energticas para garantir
influncia na gesto e recolha de dividendos, e possibilitar a diversificao do investimento
privado domstico e estrangeiro (vrios pases latino-americanos).
A quarta questo consiste na criao de capacidades de anlise de poltica e de informao, desenvolvimento de sistemas de informao estatstica e qualitativa em resposta a
perguntas concretas relevantes para a diversificao produtiva, comercial e do investimento, no apenas para a estabilizao monetarista, e criao de uma cultura institucional que
promova e encoraje a utilizao da informao e da investigao para tomar decises, avaliar a sua implementao e resultados e tomar as medidas correctivas necessrias.
81
A quinta questo, a mais complexa, relacionada com a mobilizao e organizao poltica em torno de objectivos polticos identificados, para influenciar o Estado e o processo
de deciso e implementao poltica a favor da transformao do padro de acumulao
econmica em Moambique. O problema mais srio da formulao e implementao, com
sucesso, de qualquer estratgia econmica e industrial a formao das capacidades poltica, social e institucional necessrias para definir objectivos, prioridades e aces, para os
por em prtica de forma coordenada e para avaliar os seus resultados e impactos de forma
sistemtica e contnua. A soluo deste problema poltica na sua essncia e, por isso,
endgena em relao ao processo de formulao e implementao de polticas. Esta soluo resulta das presses e interesses sociais e econmicos e da capacidade de os articular
e negociar (ou impor) na sociedade. O desafio consiste em conseguir identificar as foras
sociais e econmicas mais favorveis mudana do padro de acumulao e conseguir
ampliar a sua influncia e intensificar a sua presso. Para que esta dinmica poltica se inicie, necessrio identificar pontos comuns e vitais de mobilizao e organizao como, por
exemplo, a questo dos desafios fiscais.
Referncias
Amarcy, S. 2009a. The negative implications of the excessive accumulation of foreign exchange reserves: the rationality of the Central Bank in hoarding foreign reserves.
Unpublished MSc. Dissertation. University of London: London (disponvel em
http://www.iese.ac.mz/lib/sa/dissertacao_sofia.pdf ).
Amarcy, S. 2009b. Acumulao de reservas cambiais e possveis custos derivados cenrio
em Moambique. IDeIAS. Boletim n 23 (06 de Novembro). IESE: Maputo (disponvel em http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_23.pdf).
Amsden, A. 1997. Editorial: bringing production back in understanding governments economic role in late industrialisation. World Development 25(4), pp. 469-80.
Amsden, A. 1994. Why isnt the whole world experimenting with the East Asian model to develop? Review of the East Asian Miracle. World Development 22(4), pp. 627-33.
Amsden. A. 1989. Asias Next Giant: South Korea and Late Industrialisation. Oxford University Press: Oxford and New York.
Arndt, C., S. Jones and F. Tarp. 2006. Aid and development: the Mozambican case. DNEAP/
MPD Discussion Paper n 27E.
Arndt, C., R. James and K. Simler. 2005. Has economic growth in Mozambique been propoor? DNEAP/MPD Discussion Paper n 8E.
Banco de Moambique. (vrios anos). Economic statistics (pgina da internet: http://www.
bancomoc.mz).
Banco de Moambique. (vrias edies). Relatrio anual. Maputo.
82
83
84
Castel-Branco, CN. 2002a. An investigation into the political economy of industrial policy:
the Mozambican case. Tese de Doutoramento no publicada. Departamento
de Economia do SOAS (Univ. de Londres): Londres.
Castel-Branco, CN. 2002b. Economic linkages between South Africa and Mozambique. Paper de investigao e discusso preparado para o DfID (Dept. para o Desenvolvimento Internacional do Governo Britnico): Pretoria. (http://www.iese.ac.mz/
lib/cncb/AI-2002a-SA-Mozambique-linkages.pdf ).
Castel-Branco, CN. 1997. The limits of trade liberalisation in export promotion in Sub-Saharan Africa. Unpublished MSc dissertation. Univ. of Oxford: Oxford. (disponvel
em http://www.iese.ac.mz/lib/cncb/1997_Liberalization_Exports_SSA.pdf ).
Castel-Branco, CN. 1996. Reflexes sobre a dinamizao da economia rural em Moambique.
Comunicao em mesa redonda organizada pela Universidade Eduardo Mondlane e o Ministrio do Plano e Finanas Estratgias para acelerar o crescimento
econmico em Moambique. Maputo. (http://www.iese.ac.mz/lib/cncb/DESRURAL.SEM.pdf ).
Castel-Branco, CN. 1995. Opes Econmicas em Moambique 1975-1995: problemas, lies
e ideias alternativas. In Mazula (ed.). Moambique eleies, democracia e desenvolvimento. B. Mazula: Maputo. (http://www.iese.ac.mz/lib/cncb/capitulos_
livros/Opcoes_Economicas_de_Mocambique%20_Problemas_licoes_e_Ideas_Alternativas.pdf )
Castel-Branco, CN and R. Ossemane. 2010. Global financial crisis discussion series: Mozambique phase 2. GFCDS paper 18 (February). Overseas Development Institute
(ODI) and Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE). (http://www.odi.
org.uk/resources/download/4752.pdf )
Castel-Branco, CN e R. Ossemane. 2009. Crises cclicas e desafios da transformao do
padro de crescimento econmico em Moambique. in Brito, L., C. CastelBranco, S. Chichava e A. Francisco (org.). Desafios para Moambique, 2010.
IESE: Maputo.
Castel-Branco, CN, R. Ossemane e S. Amarcy. 2010. Moambique: Avaliao independente do desempenho dos PAP em 2009 e Tendncias do Desempenho no perodo 2004-2009. Relatrio de investigao. (http://www.iese.ac.mz/lib/publication/2010/PAP_2009_v1.pdf )
Castel-Branco, CN, R. Ossemane, N. Massingue e R. Ali. 2009. Mozambique independent
review of PAPs performance in 2008 and trends in PAPs performance over the
period 2004-2008. Research report. (http://www.iese.ac.mz/lib/publication/
outras/PAPs_2008_port.pdf ).
Castel-Branco, CN e E. Cavadias. 2009. O papel dos mega projectos na estabilidade da carteira fiscal de Moambique. Comunicao apresentada no II Seminrio Nacional sobre Execuo da Poltica Fiscal e Aduaneira. Autoridade Tributria de Moambique (Maputo, 06-07 de Maro).
85
86
Gore, C. 1996. Methodological nationalism and the misunderstanding of East Asian industrialisation. UNCATD Discussion Paper 111 (January).
Greenaway, D. 1991. New trade theories and developing countries. in Balasubramanyam, V.,
and S. Lall. (eds.) Current Issues in Development Economics. Macmillan: London.
Hamilton, C. 1983. Capitalist industrialization in the four little tigers of East Asia. In Limqueco,
P. et al. Neo-Marxist theories of development. Croom Helm: London.
Harris, L. 1997. Economic objectives and macroeconomic constraints. In Michie, J. and V. Padayachee (eds.). 1997. The political economy of South Africas transition: policy
perspectives in the late 1990s. The Dreyden Press: London.
Hirakawa, H. et al (eds.). 2001. Beyond Market-driven Development: a New Stream of Political Economy of Development. Nihon Hyoron Sha: Tokyo (in Japanese, with
English edition to follow).
Hirschman, A. 1981. Essays in Trespassing: Economics to Politics and Beyond. Cambridge
University Press: Cambridge.
Hirschman, A. 1958. The Strategy of Economic Development. Yale University Press: New
Haven and London.
Hausmann, R. and D. Rodrik. 2005. It is not how much but what you export that matters.
John F. Kennedy School of Government, Harvard University (November).
INE (Instituto Nacional de Estatstica). Anurio Estatstico (1961 a 2008). Maputo.
KPMG. (vrias edies). Ranking das 100 Maiores Empresas em Moambique. Maputo.
Leahy, D. and J. Neary. 1999. R&D spillovers and the case for industrial policy in an open
economy. Oxford Economic Papers 51, pp. 40-59.
Leahy, D. and J. Neary. 1994. Learning by doing, pre-commitment and infant-industry protection. Centre for Economic Policy Research discussion paper 980.
Lucas, R. 1990. Why doesnt capital flow from rich to poor countries? The American Economic Review (AEA Papers and Proceedings) 80(2), pp. 91-5 (May).
Marx, K. 1983. Capital: A critique of political economy. Volume I. Lawrence & Wishart:
London.
Matos, N e J. Mosca. 2009. Desafios do ensino superior. In Brito, L. C. Castel-Branco, S. Chichava
e A. Francisco (org.). 2009. Desafios para Moambique, 2010. IESE: Maputo.
McKinley, T. 2009. Why has domestic revenue stagnated in low-income countries? CDPR
Development Viewpoint number 41 (November). SOAS. Univ. of London.
McKinley, T. K. Kyrili. 2009. Is stagnation of domestic revenue in low-income countries inevitable? CDPR Discussion Paper 27/09. SOAS. Univ. of London.
Ministrio da Agricultura. 2004. Viso para o desenvolvimento agrrio. Maputo.
Mozal.1999. Macroeconomic impacts.Ch.12 of Mozals Feasibility Study. Maputo.
Nelson, R. and H. Pack. 1999. The Asian miracle and modern growth theory. The Economic
Journal 109 (July), pp. 416-36.
87
88
UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development). 2008. Growth, poverty
and the terms of development partnership. (Least Developed Countries Report). UNCTAD: Geneva.
UNCTAD. 2000. Capital flows and growth in Africa. UNCTAD: Geneva.
Wangwe, S. (ed.). 1995. Exporting Africa: Technology, Trade and Industrialisation in SubSaharan Africa. Routledge: London, New York.
Wangwe, S.M. 1994. New trade issues: traditional versus non-traditional exports. in Cornia,
G., and G.K.Helleiner (eds.) 1994.
Weiss, J. 1985. Manufacturing as an engine of growth revisited. Industry and Development 3, pp. 39-62.
Wield, D. 1977a. Some characteristics of the Mozambican economy particularly relating to industrialization. (mimeo). Centro de Estudos Africanos/Univ. Eduardo Mondlane.
Maputo.
Wield, D. 1977b. The structure and balance of industrial production and its relationships
with other sectors and with the growth of a working class. (mimeo). Centro de
Estudos Africanos/Univ. Eduardo Mondlane. Maputo.
World Bank. 1996. Moambique: avaliao do impacto e eficincia do programa de
reestruturao de empresas. World Bank: Washington DC.
World Bank. 1990. Mozambique: industrial sector study. Report. World Bank: Washington DC.
Wuyts, M. 1989. Money and planning for socialist transition: the Mozambican experience.
Gower: Aldershot.
Wuyts, M. 1984. A statistical note on trends of economic development in Mozambique.
(mimeo). Institute of Social Studies (ISS): The Hague.
Wuyts, M. 1980. Economia poltica do capitalismo portugus em Moambique. Relatrio
81/8. Centro de Estudos Africanos da Universidade Eduardo Mondlane: Maputo.
Artigos de Jornais
Notcias (21/08/2009). Caderno de Economia e Negcios. Maputo.
O Pas (21/05/2010). Exportao de produtos tradicionais caiu em 41% em 2009 (resumo da
interveno de Ernesto Gove, Governador do Banco de Moambique, pelos 35
anos do banco central) (pginas 2-3). Maputo.
Savana (21/05/2010). Chang descarta subida de impostos. Entrevista do Ministro das Finanas
Manuel Chang (pginas 14 e 19). Maputo
89
90
Working Papers
91
Discussion Papers
IDeIAS
92
93
94
Relatrios de Investigao
Moambique: Avaliao independente do desempenho dos PAP em 2009 e tendncias de
desempenho no perodo 2004-2009 (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane e Sofia Amarcy
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/2010/PAP_2009_v1.pdf
Current situation of Mozambican private sector development programs and implications
for Japans economic cooperation case study of Nampula province (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco, Nelsa Massingue and Rogrio Ossemane
Mozambique Independent Review of PAFs Performance in 2008 and Trends in PAPs Performance over the Period 2004-2008. (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue and Rosimina Ali.
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/PAPs_2008_eng.pdf
(tambm disponvel em verso em lngua Portuguesa no link http://www.iese.ac.mz/lib/
publication/outras/PAPs_2008_port.pdf ).
Mozambique Programme Aid Partners Performance Review 2007 (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco, Carlos Vicente and Nelsa Massingue
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/PAPs_PAF_2007.pdf
95
96