Planeamiento Estratégico del FITEL para Cerrar la Brecha Digital

Planeamiento Estratgico del Fondo de
Inversin en Telecomunicaciones FITEL

Informe Final
Informe preparado para
Banco Mundial
por
Lima, marzo de 2010
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................... 3
1.
INTRODUCCIN .................................................................................................... 7
2.
CONTRIBUCIN DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES AL

ACCESO UNIVERSAL EN EL PAS ...................................................................................... 8
2.1.1.
SERVICIOS DE VOZ BANDA ANGOSTA ........................................................... 8
2.1.2.
SERVICIOS DE DATOS BANDA ANCHA ......................................................... 13
2.1.3.
SERVICIOS DE APLICACIONES DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y

COMUNICACIN ......................................................................................................... 15
2.1.4.
CONCLUSIONES DE LA SECCIN .................................................................... 21
2.2.
PROYECTOS FITEL .......................................................................................... 22
2.3
CONCLUSIONES DE LA SECCIN ........................................................................ 25
3.
JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN: CLCULO DE LAS BRECHAS DE ACCESO
UNIVERSAL .................................................................................................................. 26
3.1.
BRECHA EN SERVICIOS DE VOZ FIJA Y MVIL BANDA ANGOSTA ................... 28
3.2.
BANDA ANCHA ................................................................................................. 30
3.3.
4.
PROPUESTAS DE LNEAS ESTRATGICAS DE INTERVENCIN PARA EL FITEL ....... 36
5.
ANLISIS ORGANIZACIONAL ................................................................................ 41
5.1.
EXPECTATIVAS DE LOS STAKEHOLDERS ............................................................. 41
5.2.
DEFINICIN DE MISIN Y VISIN ...................................................................... 43
5.3.
ANLISIS FODA ............................................................................................... 43
5.4.
OBJETIVOS ESTRATGICOS................................................................................ 45
6.
PROPUESTA DE REFORMAS DEL FITEL ................................................................ 47
6.1.
MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO ............................................................ 47
6.2.
7.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 67
8.
BIBLIOGRAFA...................................................................................................... 72
9.
ANEXOS .............................................................................................................. 73
RESUMEN EJECUTIVO
Para efectos del planeamiento estratgico del Fondo de Inversin en
Telecomunicaciones, la interrogante central para plantear su estrategia es identificar si an
existen brechas de acceso relevantes que no sern atendidas por los operadores privados
sin recurrir a financiamiento pblico. El desempeo del sector privado medido en
trminos de mayor cobertura geogrfica, y por nivel socioeconmico-, mayor
penetracin, mayor variedad de servicios de voz y datos, y menores precios ha
contribuido significativamente al cierre de las brechas de acceso universal en los ltimos
aos.
La brecha de acceso universal en las ciudades ha sido prcticamente eliminada por la
mayor penetracin de los servicios, y la facilidad de acceso a telfonos pblicos y
telecentros. Sin embargo, an existe un importante nmero de hogares y centros
poblados que an no tienen acceso a ningn servicio de telecomunicaciones, y para la
cual no se prev que podr ser atendida sin un cofinanciamiento por parte del Estado.
Tan slo el 31% de centros poblados (con poblacin registrada) cuenta con cobertura de
servicios de voz, si no se consideran las localidades con ms de 50 habitantes, la cobertura
es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la
poblacin del pas. La brecha en los servicios de banda ancha es mucho ms grande que la
encontrada para servicios de voz -banda angosta-. Del total de centros poblados, tan slo
el 7% (6 566 centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la
baja tasa de penetracin.
Asimismo, el uso de tecnologas de informacin para facilitar y fomentar la educacin,
salud, agricultura y gobierno es limitado. Existen experiencias y casos de xito pueden
ser usados como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional, y que pueden
ser auto-sostenibles.
El FITEL ha contribuido significativamente a cerrar la brecha de acceso en el pas,
especialmente para servicios de voz fija y mvil -banda angosta- en las reas rurales y
remotas, de acuerdo a los estudios de impacto realizados.
Al 31 de diciembre del ao 2009, FITEL contaba con fondos (incluye fideicomiso) por
US$ 257,8 MM. Considerando un crecimiento de 5,2% de los ingresos del sector y los
desembolsos pendientes de proyectos en marcha y de aquellos en etapa de promocin, se
obtiene el rango de valores del flujo de caja disponible para nuevos proyectos es entre
US$ 290 y US$ 442 millones anuales hasta el 2015.
El costo total para cerrar la brecha para servicios de banda angosta de todos aquellos
centros poblados con ms de 100 habitantes asciende a poco ms de US$ 100 MM. Para
cerrar la brecha para los servicios de banda ancha para centros poblados con ms de 100
habitantes requerira inversiones cercanas a los US$ 460 MM. Se plantea adems lneas de
intervencin para servicios en el mbito de tecnologas de informacin y comunicaciones
como gobierno electrnico, entre otras. Asimismo, se plantea la discusin sobre subsidios
a la demanda.
De la dinmica participativa fruto de los varios talleres con participacin del sector
pblico y privado, y basados en un anlisis de oportunidades y riesgos as como de la
identificacin de fortalezas y debilidades internas se definieron los siguientes objetivos
estratgicos para el FITEL:
3
Objetivo estratgico 1: Definir la brecha digital y elaborar su plan de

cierre. Las estrategias correspondientes son las siguientes (i) Elaboracin del Plan
de Conectividad; (ii) Desarrollo de Programa de Inversiones; y (iii) Evaluacin de
nuevos Modelos de Negocios y Ajuste de parmetros.
Objetivo estratgico 2: Garantizar la sostenibilidad de los servicios

financiados por FITEL. Las estrategias correspondientes son las siguientes: (i)
Articulacin con actores involucrados (gobiernos sub nacionales, empresas
privadas, organizaciones de la sociedad civil, sectores); (ii) Modelos de negocio
orientados a la sostenibilidad de los proyectos / Priorizar al emprendedor; (iii)
Ajuste de parmetros de evaluacin de proyectos; (iv) Creacin FONIPRELTEL, Fondo de Inversin en Proyectos de Inversin para Gobiernos Locales y
Regionales para proyectos de telecomunicaciones.
Objetivo estratgico 3: Contribuir a la mejora del marco normativo y

regulatorio. Las estrategias correspondientes son las siguientes: (i) Desarrollo de
normas de tratamiento diferenciado entre reas urbanas y rurales (interconexin,
cargos, tarifas, canon de operadores, calidad, condicin de uso, etc.); (ii) Revisin
de normas relacionadas a los aportes recibidos por el FITEL.
Objetivo estratgico 4: Fortalecer la institucionalidad del FITEL. Las

estrategias correspondientes son las siguientes: (i) Fortalecer autonoma del fondo;
(ii) Fortalecer organizacin interna del FITEL; (ii) Mejorar condiciones fsicas de
trabajo; (iii) Fortalecer gestin de RRHH.
Finalmente, se delinean una serie de estrategias y acciones en aspectos institucionales,

organizacionales, regulatorios y operativos con el fin de alcanzar los objetivos planteados:
Aspecto
Objetivo
Plazo
Responsable
Generar iniciativa de ley para establecer FITEL

Mediano plazo
como organismo tcnico especializado.
Secretara tcnica
Generar iniciativa de ley en la cual se traslade la

responsabilidad de conducir procesos de
concursos de asignacin de subsidios a la
Secretara Tcnica de FITEL - hasta por un
monto determinado.
Corto plazo
Secretara tcnica
Formular propuesta de coordinacin a la

Constituir FITEL como organismo
DGPM del MEF para que todo proyecto de
orientador de la inversin pblica
inversin pblica vinculado a telecomunicacin
en telecomunicacin rural
rural cuente con conocimiento previo del FITEL.
Corto plazo
Secretara tcnica
Mejorar la definicin de mbito de intervencin

del FITEL en relacin a la definicin de "rea de
inters social". Esta debiera incorporar proyectos
Mejorar la definicin del mbito de
con altas externalidades (mejoras en equidad,
intervencin del FITEL
reduccin de pobreza, desarrollo regional,
aumento de competitividad) donde no exista
oferta privada.
Corto plazo
Secretara tcnica
Consolidar autonoma tcnica y

administrativa del fondo
Institucional
Recomendacin
Crear rea de planeamiento estratgico. Esta

debiera coordinar labores con el rea de
Corto plazo
Mejorar procesos de planeamiento formulacin y evaluacin (ex - ante) de proyectos.
y programacin para garantizar la
Incluir labor de control de gestin en el rea
eficacia, eficiencia y sostenibilidad
Corto plazo
Organizacional
de administracin y finanzas.
de las intervenciones
Incorporar labores de
monitoreo y
evaluacin de proyectos en el rea de Mediano plazo
monitoreo y supervisin de proyectos.
Elaborar plan
de
fortalecimiento
de
Mejorar gestin interna de trabajo
Corto plazo
capacidades.
Secretara tcnica
rea de administracin
rea de supervisin
Secretara tcnica
Prioridad
Viabilidad
Aspecto
Regulatorio
Operativo
Objetivo
Recomendacin
Plazo
Elaborar
propuestas
de
normas
de
tratamiento diferenciado entre reas urbanas Mediano plazo
y rurales.
Contribuir a la mejora del marco Elaborar propuesta de medidas normativas

regulatorio
para facilitar acceso a redes y servicios de
todos los sectores de infraestructura (redes de Mediano plazo
comunicacin, transmisin y distribucin elctrica,
redes viales, saneamiento y gas y petroleo)
Disear proyectos para ampliar la cobertura
de la infraestructura para brindar servicios de
voz y datos.
Generar banco de proyectos que Disear
proyectos
para
invertir
en
contribuya a expandir servicios de aplicaciones de servicios pblicos usando
telecomunicaciones en el pas
herramientas de tecnologas de informacin.
Generar mecanismos de coordinacin y
articulacin con otros sectores para
incentivar la demanda por TICs.
Obtener informacin primaria para actualizar y
alimentar el SIG.
Tercerizar la elaboracin de estudios de
Mejorar diseo y formulacin de
preinversin.
proyectos
Utilizar los recursos disponibles (10% del
presupuesto anual) para financiar estudios.
Responsable
Prioridad
Viabilidad
Secretara tcnica
Secretara tcnica
Mediano plazo
rea de formulacin
Mediano plazo
rea de formulacin
Mediano plazo
Secretara tcnica
Mediano plazo
rea de formulacin
Mediano plazo
rea de formulacin
Corto plazo
Secretara tcnica
Leyenda:
Muy baja
Baja
Media
Alta
Muy alta
1. INTRODUCCIN
El presente documento tiene por objetivo presentar el Informe Final de la consultora
Plan Estratgico del Fondo de Inversin de Telecomunicaciones FITEL-realizado
entre agosto del 2009 y marzo de 2010. El ejercicio de conformacin del Plan
Estratgico del FITEL ha comprendido un proceso de desarrollo de tres Talleres de
trabajo (dos con el personal del FITEL y un Taller con la Industria), entrevistas a
profundidad con los stakeholders y un anlisis de la informacin relevante y la
investigacin a profundidad del tema. Un esfuerzo importante han constituido los
clculos de la brecha de acceso para los servicios de voz banda angosta- y de banda
ancha a nivel nacional y, con un ejemplo, a nivel detallado para el caso de tres regiones
del Norte del pas.
El documento est dividido en siete captulos. El primer captulo realiza una evaluacin
de la contribucin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en la cobertura de
las brechas de mercado y acceso en los servicios de voz banda angosta- y de banda
ancha, as como de las aplicaciones TICs en los ltimos aos en el pas. Se revisa en ste
captulo el desempeo del sector privado y algunas de las iniciativas del sector pblico.
En el segundo captulo se revisa brevemente los proyectos ejecutados por el FITEL y su
contribucin al cierre de la brecha de acceso en voz banda angosta- y banda ancha. El
tercer captulo estima la brecha de acceso existente de servicios de voz-banda angosta-y
banda ancha, lo que da pie para que en el captulo cuarto se desarrolle los lineamientos
estratgicos de la intervencin del FITEL. El captulo quinto presenta el plan estratgico
revisado a la luz de los talleres realizados y el FODA y el captulo sexto contiene la
propuesta sustentada de reforma del marco institucional del FITEL. Finalmente, el
captulo siete desarrolla las conclusiones y recomendaciones con el fin de darle un nuevo
impulso consistente con el esfuerzo hacia adelante que tiene que dar el FITEL en su
contribucin al cierre de la brecha de acceso en el pas y los consiguientes beneficios
sociales de la misma.
En los anexos se presenta la descripcin detallada de los proyectos ejecutados por el
FITEL y el clculo detallado de las brechas de acceso para los servicios de voz-banda
angosta- y banda ancha a nivel nacional y con el mayor detalle de clculo para el ejemplo
del caso de las regiones del Norte del pas.
2. CONTRIBUCIN
DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y

COMUNICACIONES AL ACCESO UNIVERSAL EN EL PAS
2.1 DESEMPEO
DEL SECTOR PRIVADO EN LA AMPLIACIN DE LA

COBERTURA DE SERVICIOS TICS
El objetivo de esta seccin es mostrar el desarrollo que ha tenido el sector de

telecomunicaciones en los ltimos aos (servicios de telefona -banda angosta-, banda
ancha, proyectos de FITEL y aplicaciones IT) hasta la fecha. Especialmente, se hace
nfasis en el rol que han desempeado los operadores privados en la expansin de los
servicios hacia las regiones del interior del pas y en los problemas que enfrentan los
proyectos financiados con fondos de FITEL.
2.1.1. SERVICIOS DE VOZ BANDA ANGOSTA

En lo que corresponde a los servicios de voz, la telefona mvil ha tomado gran
relevancia desde el ao 2001, cuando la tele-densidad mvil super a la fija. Al cierre del
2009, el parque de telfonos mviles representaba ms del 89% del parque telefnico
total del pas1. Es interesante resaltar que la telefona mvil se ha expandido a zonas
rurales y cada vez ms hogares de los quintiles de ingresos ms bajos tienen telfonos
mviles. Tomando en cuenta estos aspectos, el anlisis siguiente se centra en la telefona
mvil aunque se hace mencin a la telefona fija tambin.
Incremento de la cobertura
El crecimiento de la tele-densidad no se hubiera podido dar si la cobertura mvil no
hubiera crecido en los ltimos aos debido a la saturacin de lneas en la ciudad de
Lima. As, desde el ao 2006 las principales empresas operadoras iniciaron un programa
agresivo de incremento de cobertura hacia provincias y distritos del interior. Ese ao, el
nmero de distritos atendidos se increment en 2,5 veces.
GRFICO N1: COBERTURA MVIL A NIVEL DE DISTRITO
(Nmero de distritos atendidos por al menos un operador)
1800
372
309
1459
1522
2008
2009
577
1500
856
1200
1441
900
1254
600
975
300
390
0
2005
2006
2007
Distritos cubiertos
Distritos por cubrir
Fuente: OSIPTEL.
Elaboracin: APOYO Consultora
1
Considera slo lneas en servicio.

8
El crecimiento de la cobertura se dio tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Al
cierre del 2005, 350 distritos urbanos y 81 distritos rurales tenan cobertura mvil (la
cobertura de distritos urbanos representaba el 81% de la cobertura total). Al el cierre del
ao 2009, la figura se invirti, 730 distritos urbanos y 790 distritos rurales tenan
cobertura mvil (la cobertura de distritos urbanos representaba el 48% de la cobertura
total).
GRFICO N2: COBERTURA MVIL A NIVEL DE DISTRITO SEGN MBITO
URBANO Y RURAL
(Nmero de distritos atendidos por al menos un operador)
900
790
800
730
700
600
500
400
350
300
200
81
100
0
2009
2005
Urbano
Rural
Fuente: OSIPTEL.
Incremento de la penetracin
La penetracin de la telefona se ha incrementado de manera exponencial, liderada por la
telefona mvil. Desde el ao 2006, la telefona mvil viene incrementando su
penetracin en ms de 10 puntos bsicos al ao, con un pico en el ao 2007 cuando pas
de 31,9% a 55,6%.
Como se observa en el grfico siguiente, mientras que la teledensidad fija ha crecido a
tasas de 8% anuales entre los aos 1994 y 2009 (de 3,2 a 10,6), la telefona mvil se ha
incrementado en cerca de 50% cada ao pasando de una teledensidad de 0,2 lneas por
cada 100 habitantes en 1994 a 87,5 en el 2009.
GRFICO N3: TELEDENSIDAD FIJA Y MVIL

(Lneas en servicio por cada 100 habitantes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Telefona fija
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
Telefona mvil
Fuente: OSIPTEL.
Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetracin se ha dado de

manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y zonas urbanas y
rurales.
As, en las zonas rurales, la penetracin tuvo un crecimiento de casi 32 veces en 6 aos.
Pas de menos de 1% a 26% entre el 2003 y el 2008. A nivel de hogares pobres, la
penetracin pas de 4% a 40%. El incremento de la penetracin tambin se dio en
hogares de pobreza extrema. En ellos, la penetracin pas de casi cero en el 2003 a 11%
en el 2008; en trminos absolutos, ello equivale a un incremento de casi 24 veces.
GRFICO N4: PENETRACIN POR ZONAS URBANAS Y RURALES, NIVEL DE
POBREZA 2003 a 2008
73%
80%
70%
60%
41%
40%
55%
50%
29%
18%
25%
23%
1%
2%
2%
2003
2004
2005
40%
40%
30%
12%
20%
10%
68%
60%
50%
30%
80%
70%
58%
24%
24%
19%
13%
20%
4%
10%
0%
4%
5%
8%
1%
0%
Urbano
2006
Rural
2007
2008
40%
29%
2003
2004
2005
Pobre extrem o
1%
2006
Pobre
11%
4%
2007
2008
No pobre
Fuente:
INEI
Asimismo, se observa que el crecimiento de la penetracin se presenta en todos los

niveles de ingresos. Segmentando a los hogares por cuartiles de ingresos, se observa que
en los dos cuartiles de menores ingresos la penetracin ha crecido 14 veces entre los aos
2003 y 2008.
10
GRFICO N5: PENETRACIN POR NIVELES DE INGRESO

2003 2008
85%
90%
75%
80%
69%
70%
60%
60%
52%
50%
37%
30%
40%
44%
30%
30%
26%
18%
20%
9%
4%
3%
2003
2004
19%
11%
13%
10%
0%
43%
5%
2005
7%
2%
2006
Quintil inferior
Quintil medio superior
2007
2008
Quintil medio inferior

Quintil superior
Fuente: INEI
El aumento de la penetracin se ha dado en todas las reas geogrficas. Los mayores

incrementos se observan en algunas de las reas ms pobres del pas como la sierra norte
(46 veces), sierra sur (17 veces) y la selva (20 veces).
GRFICO N6: PENETRACIN POR HOGAR SEGN REA GEOGRFICA
2003 2008
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
2003
2004
2005
2006
2007
Lima
Metropolitana
Costa Sur
Costa Norte
Costa Centro
Sierra Sur
Selva
Sierra Centro
Sierra Norte
0%
2008
Fuente: INEI
Como es posible observar en los grficos presentados, el crecimiento de la cobertura en

las zonas rurales, hogares de menor poder adquisitivo y zonas pobres del pas ha sido
importante. No obstante ello, y como veremos ms adelante, an existe una brecha que
queda por cubrir en servicios de voz telefona fija o mvil en zonas rurales del pas
donde el rol del FITEL debe jugar un papel primordial en incentivar la expansin de los
servicios.
11
Reduccin de precios
Adems del incremento en la cobertura, otro factor que permiti el crecimiento de la
telefona en el pas fue la reduccin de tarifas tanto de los servicios mviles (por la
dinmica de la competencia, la reduccin de cargos de interconexin, entre otros) como
de servicios fijos (por la aplicacin del factor de productividad).
En el caso de la telefona mvil, resulta interesante notar que la reduccin de precios fue
generalizada en todos los escenarios de comunicacin y tanto en los servicios prepago
como post-pago, siendo los primeros los que tuvieron las mayores reducciones. Resulta
relevante mencionar que el 89% de los usuarios mviles son pre-pago, aquellos con
menores niveles de consumo. Ello ayuda a explicar la razn del crecimiento exponencial
de la telefona mvil.
El cuadro siguiente muestra la evolucin de las tarifas de TELEFNICA MVILES y
CLARO en los ltimos 3 aos.
CUADRO N1: EVOLUCIN DE TARIFAS 1/
(US$ POR MINUTO, INCLUYE IGV)
Em presa
Claro
Telefnica
Mviles
2006
2007
2008
Var. 2006 2008
Prepago on-net
0.42
0.29
0.17
-60%
Prepago a fijo
0.70
0.44
0.17
-76%
Prepago off-net
0.79
0.44
0.17
-78%
Post-pago on-net (minutos incluidos)
0.08
0.08
0.09
13%
Post-pago a fijo (minutos incluidos)
0.09
0.10
0.10
11%
Post-pago off-net (minutos incluidos)
0.20
0.21
0.17
-15%
Post-pago on-net (minutos adicionales)
0.34
0.36
0.17
-50%
Post-pago a fijo (minutos adicionales)
0.43
0.45
0.17
-60%
Post-pago off-net (minutos adicionales)
0.53
0.55
0.17
-68%
Prepago on-net
0.37
0.27
0.17
-54%
Prepago a fijo
0.56
0.38
0.17
-70%
Prepago off-net
0.64
0.38
0.17
-73%
Post-pago on-net (minutos incluidos)
0.07
0.06
0.09
29%
Post-pago a fijo (minutos incluidos)
0.09
0.07
0.09
0%
Post-pago off-net (minutos incluidos)
0.13
0.17
0.12
-8%
Post-pago on-net (minutos adicionales)
0.30
0.21
0.14
-53%
Post-pago a fijo (minutos adicionales)
0.40
0.29
0.14
-65%
Post-pago off-net (minutos adicionales)
0.50
0.42
0.36
-28%
Plan y escenario
1/ Corresponden a las tarifas ms bajas dentro de un grupo de planes.
Fuente: OSIPTEL
Las tarifas de telefona fija tambin han sufrido reducciones considerables debido a la
aplicacin del factor de productividad. Dicho factor ha tenido valores de entre 5,39% y
10,07% anuales en los tres procesos tarifarios realizados entre los aos 2001 y 2010. Los
grficos siguientes se muestran la disminucin en el precio de la renta bsica, tarifas de
llamadas locales y tarifas de tarjetas prepago. En todos los casos, se dieron reducciones
importantes.
12
GRFICO N7: TARIFAS DEL SERVICIO DE TELEFONA FIJA NDICE NOMINAL

MAYO 2005 = 100
RENTA BSICA
LLAMADAS LOCALES
TARJETAS PREPAGO
Fuente: Osiptel
Elaboracin: Osiptel
2.1.2. SERVICIOS DE DATOS BANDA ANCHA

Los servicios de datos de banda ancha permiten el acceso a internet con una mayor
capacidad. La tecnologa ADSL es la ms usada en accesos residenciales y pblicos a
Internet. Como se observa en el grfico siguiente, las suscripciones ADSL se iniciaron a
inicios del ao 2000 y representan el 90% de las conexiones a internet a fines del ao
2008. Todas las conexiones de banda ancha (es decir, excluyendo accesos dial-up)
constituan el 95% de las conexiones totales en el 2008.
GRFICO N8: EVOLUCIN ANUAL DEL NMERO DE SUSCRIPTORES DE
INTERNET SEGN TECNOLOGA DE ACCESO
1999 2008
900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
1999
2000
Dial-up
2001
2002
Almbricos
2003
2004
Inalmbricos
2005
2006
ADSL
2007
2008
Cablemdem
Fuente: OSIPTEL
13
Sin embargo, tan slo 24% de las lneas fijas tienen suscripciones ADSL 2. Como se
observa en el grfico siguiente, Per an tiene menor penetracin ADSL que pases
como Costa Rica y Colombia. Si se compara a Per con pases como Chile y Panam, se
observa que el potencial de crecimiento de los servicios de banda ancha es muy grande.
GRFICO N9: PENETRACIN DE BANDA ANCHA SOBRE LNEAS FIJAS, 2008
80%
70%
68%
60%
50%
44%
40%
34%
31%
30%
28% 28% 28%
24% 24% 23%
20%
20% 19%
13% 12%
10%
9% 9%
5%
Honduras
Guatemala
Ecuador
Bolivia
Nicaragua
El Salvador
Paraguay
Venexuela
Uruguay
Per
Brasil
Colombia
Costa Rica
Mxico
Argentina
Panam
Chile
0%
Fuente: Pyramid Research, OSIPTEL
Elaboracin: Telefnica del Per, APOYO Consultora
Demanda por servicios de Internet

Los servicios de Internet son demandados bsicamente por dos grupos: (1) hogares y (2)
empresas u otras entidades pblicas o no gubernamentales. El primer grupo puede
acceder al servicio contratando directamente con un proveedor de servicios de Internet
(que la mayora de veces se encuentra integrado con el proveedor de infraestructura de
acceso al usuario) o a travs de cabinas pblicas de Internet, en donde, adems del acceso
a Internet, se provee el equipo terminal de acceso. El segundo grupo contrata el servicio
directamente con los operadores.
De la revisin de los productos disponibles en el mercado se han identificado los
siguientes segmentos de demanda:
Usuarios residenciales de consumo medio y bajo: Este segmento est bsicamente
conformado por hogares que acceden a Internet desde su residencia o a travs de cabinas
pblicas. Este segmento se asocia con hogares de estratos socioeconmicos (NSE) B, C,
D y E. Los usuarios de este segmento, especialmente los que pertenecen al NSE C, D y
E, acceden a Internet principalmente a travs de cabinas de Internet.
Para el acceso residencial, el mercado potencial nacional comprende aproximadamente
entre 550 y 600 miles de hogares que cuentan con una computadora personal y no
pertenecen al segmento residencial de alto consumo.
Usuarios residenciales de consumo alto y empleados independientes: En este segmento se
encuentran hogares que acceden con mayor intensidad a Internet y que poseen una
2
La penetracin de ADSL no refleja la capacidad de las lneas fijas de brindar servicios ADSL.
14
mayor disponibilidad de pago por el servicio (NSE A). Asimismo, se puede incluir en
este segmento a pequeas oficinas de empleados independientes que trabajan en el hogar,
denominadas comnmente SOHO (small office home office). El acceso always-on
parece ser valorado especialmente por este grupo de usuarios.
Cabinas Pblicas de Internet: Estos clientes comercializan el acceso Internet. Por las
caractersticas de competencia del mercado de cabinas pblicas, se percibe que stas
poseen, en general, una visin de reduccin de los costos de acceso, sin considerar el
deterioro en la calidad del servicio; pues la competencia se da ms en trminos de
precios.
Pequeas empresas y microempresas: Este segmento incluye pequeas empresas que
poseen la necesidad de ms de un terminal de acceso. El acceso a Internet se emplea
principalmente como un soporte de las operaciones del negocio. En este caso, no
solamente se valora la velocidad de transmisin, sino tambin la confiabilidad de la red.
Grandes y medianas empresas: En este segmento se encuentran los clientes corporativos
con necesidad de contar con redes internas propias entre sus oficinas, as como redes
externas y acceso a Internet. Estos clientes muchas veces requieren del desarrollo de
servicios adicionales como VoIP, hosting, entre otros. La confiabilidad y seguridad de la
red son atributos claves en este segmento de mercado.
La penetracin del servicio de Internet es creciente y Per parece no encontrarse
rezagado en relacin con otros pases latinoamericanos, ni en el caso de nmero de
usuarios de Internet ni en banda ancha. Sin embargo, existe cierta disparidad por zona
geogrfica, pues la penetracin residencial en Lima Metropolitana es sustancialmente
mayor a la alcanzada en otras zonas urbanas. En cuanto a la forma de acceso a Internet,
los hogares de NSE ms altos poseen accesos residenciales a Internet, mientras que las
personas de NSE ms bajos acceden preferentemente a travs de cabinas pblicas. En
general, el uso y conocimiento de Internet es mayor en estratos ms altos y en la
poblacin joven.
2.1.3. SERVICIOS DE APLICACIONES DE TECNOLOGAS DE

INFORMACIN Y COMUNICACIN
La presente seccin pretende dar un recuento breve sobre algunas de las aplicaciones de
TICs relevantes para la demanda de servicios de banda ancha en zonas rurales. En
general, se aprecia que la utilizacin de tecnologas de informacin TICs- para brindar
servicios especficos a distintos sectores ha sido y es realizado por iniciativas individuales.
Si bien en julio del 2008 el gobierno reestructur la Comisin Multisectorial para el
Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin del
Per La Agenda Digital peruana, plan aprobado en el ao 2006, el avance de dicha
agenda an no se ha reportado por esta comisin a la fecha. Ms an recientemente se ha
creado una nueva Comisin conformada por el MTC y otras instancias pblicas con el
fin de desarrollar la banda ancha en el Per. En concreto el sector pblico ha venido
trabajando en proyectos especficos -como los de informacin agraria, la extensin del
SIAF hacia los gobiernos municipales, el programa Huascarn en educacin, algunas
iniciativas de uso de TICs en el sector salud, muchas iniciativas privadas y de ONGs- o al
financiamiento de algunos proyectos piloto y en temas de gobierno electrnico a nivel de
central y de gobiernos subnacionales.
15
A continuacin se describir brevemente algunos de los principales proyectos de servicios

de aplicaciones TIC en el Per con la finalidad de conocer los avances realizados y
conocer la experiencia de distintos esquemas de intervencin. Cabe mencionar que la
siguiente lista de experiencias no es una lista exhaustiva de todos los proyectos a nivel
nacional.
a. Aplicaciones TICs en el Sector Salud
El uso de las TICs para facilitar la provisin de servicios de salud puede ser para realizar
consultas de diagnsticos o incluso para realizar procedimientos quirrgicos complejos
con la supervisin de mdicos especialistas que se encuentran en otras ciudades o pases.
Clnica Kausay Wasi, Cusco
La clnica tiene un programa de salud implementado por la ONG Asociacin Pro Salud
Calca, est ubicado en el distrito de Coya, en Calca, Cusco. La clnica recibe misiones de
mdicos extranjeros varias veces al ao y atiende a los pobladores con menores recursos.
Se conocen casos de pobladores que han realizado largos viajes para poder ser atendidos
ya que, a diferencia de las postas locales, la clnica Kausay Wasi realiza procedimientos
quirrgicos por precios simblicos.
La clnica tiene como socio estratgico a Qualcomm Inc, que facilita los equipos de
comunicacin inalmbricos de alta tecnologa. Utiliza servicios de telefona internet, bajo
la modalidad RPM, e internet. El uso de ese ltimo servicio tiene problemas en tanto se
presentan cortes de energa elctrica que impide un uso ms intensivo del internet (como
las llamadas IP, por ejemplo).
Los servicios de telecomunicaciones son indispensables para la clnica en tanto permiten
ahorrar tiempo y costos y permiten la realizacin de operaciones de mayor complejidad.
Entre los procedimientos que se ven facilitados por el uso de telecomunicaciones se
encuentran:
Consultas de diagnsticos de cuadros clnicos no comunes con mdicos en Lima o
EE.UU para lo cual se envan imgenes va email.
Consultas sobre tratamientos post-operatorios con mdicos de Lima o de las misiones
de EE.UU. que realizaron las cirugas.
Coordinacin para traslados de pacientes a EE.UU, en caso de tratarse de casos que no
puedan ser atendidos en el pas.
Comunicacin con proveedores: laboratorios mdicos va e-mail o celular, solicitud
de medicinas, provisin y mantenimiento de equipos mdicos va celular.
Contactos y coordinaciones con voluntarios del exterior: campaas y equipos mdicos
necesarios.
EHAS Enlace Hispano Americano de Salud
EHAS-Per es una iniciativa apoyada por la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional que naci en 1999 con dos estructuras esenciales: (i) Laboratorio sobre
tecnologas de comunicacin digital de bajo costo para el entorno rural del Per (con la
Pontificia Universidad Catlica del Per como socio tecnolgico); y, (ii) Centro
proveedores de servicios de comunicacin para personal de salud aislado en zonas rurales
(con la Universidad Peruana Cayetano Heredia como socio mdico). El objetivo de los
programas desarrollados por EHAS es demostrar la capacidad de mejora del sistema
pblico de atencin primaria de salud de las zonas rurales a travs del uso de tecnologas
apropiadas de comunicacin y servicios de acceso a la informacin.
16
En el ao 2000, EHAS puso en marcha un proyecto piloto en Alto Amazonas, Loreto,

con la finalidad de implementar una solucin de comunicaciones de bajo costo y de alto
impacto. El proyecto involucr al Hospital Provincial de Yurimaguas y a 40
establecimientos de salud, entre postas y puestos de salud. La ubicacin tan remota de
Alto Amazonas (95% de los establecimientos de salud son slo accesibles por ro) y la falta
de servicios de comunicaciones eran idneas para probar la comunicacin VHF (que fue
el primer producto del programa) combinada con tecnologa VSAT. El xito del
programa piloto permiti extenderlo a otros establecimientos de salud. A la fecha, la
instalado sistemas de comunicacin de voz y datos en 90 de los 105 establecimientos de
salud del Ministerio de Salud en la zona.
Entre los aos 2003 y 2005, EHAS instal sistemas de comunicacin de voz y datos en
centros de salud pertenecientes a la Red de Salud Cusco Sur, que atiende a 115 000
habitantes. En el ao 2006, empez el proyecto de telemedicina en Cusco cuyo objetivo
fue evaluar la viabilidad tcnica, econmica e institucional de la implantacin de un
sistema de telescopia digital para el diagnstico diferencial de IRA, un sistema de teledermatologa usando cmaras digitales, un sistema de tele-cardiologa a travs de envo
remoto de ECG y un sistema de videoconferencia para el apoyo virtual. En el ao 2007,
instal sistemas de comunicacin WiFi de larga distancia en 16 establecimientos de salud
ubicados en los mrgenes del ro Napo para mejorar la eficacia de atencin de casos de
tuberculosis, malaria y sida, a travs de la mejora de la capacidad de diagnstico,
reduccin de tiempo de traslados urgentes, entro otros. En la actualidad, se busca instalar
sistemas de comunicacin a nuevos centros de salud para lograr una red interconectada
con la Direccin Regional de Salud y el Hospital Regional de Iquitos.
b. Gobierno electrnico
ONGEI - Oficina Nacional de Gobierno Electrnico
La ONGEI es una dependencia de la Presidencia del Consejo de Ministros y es la
encargada de liderar el sistema nacional de informtica y de coordinar actividades y
proyectos en materia de Gobierno Electrnico. La ONGEI adems, se encarga de la
administracin del Portal del Estado Peruano, del Portal de Servicios al Ciudadano y del
Portal de la Comisin de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, CODESI. Un
problema presente es que las iniciativas de gobierno electrnico y los proyectos
desarrollados no son centralizados y, por tanto, la ONGEI no cumple el rol centralizador
de estas iniciativas que debera cumplir.
A la fecha, ONGEI ha desarrollado el Plan Nacional de Gobierno Electrnico. Como
parte de dicho plan viene desarrollando dos iniciativas:
a. Sistema de documento electrnico (e-document) para la simplificacin administrativa
y mejora de la gestin pblica: su objetivo es reducir considerablemente los gastos
administrativos y de uso de papel en las entidades de la administracin pblica y
facilitar la transparencia as como la simplificacin administrativa.
b. Constitucin de empresas en lnea: El sistema consiste en una simplificacin de los
trmites que actualmente se realizan para poder constituir una Mype (pequea y
mediana empresa), realizndose estos en lnea ingresando desde cualquier lugar al
portal de servicios al ciudadano o a travs de las notaras o de un asesor en las oficinas
17
de Mi Empresa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Este trmite

reduce el tiempo de proceso a 3 das, mximo.
Programa Willay
El programa Willay (comunicar, en quechua) fomenta el uso de TICs para la mejora de
la gestin pblica en zonas rurales con la finalidad de brindar acceso a infraestructura de
bajo costo. De este modo, se promueven las TICs para mejorar la gobernabilidad de los
municipios, centros de salud y educativos. El programa contribuye a la generacin,
sistematizacin y difusin del conocimiento prctico de TICs a las entidades pblicas
rurales por medio de centros de difusin y capacitacin (en Cajamarca, Cuzco y Lima).
c. Educacin
Programa Huascarn
Este programa depende del Ministerio de Educacin y tuvo como objetivo incorporar las
TICs en los procesos pedaggicos y en el sistema educativo del pas. Sus objetivos
fueron:
a. Interconectar telemticamente a las entidades del Estado, para optimizar los servicios
educativos que este preste a la comunidad.
b. Incrementar la oferta de la educacin de calidad en zonas rurales, de selva y de
frontera, en el marco de una poltica intercultural y bilinge.
c. Promover la capacitacin y el perfeccionamiento de los docentes en el uso de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
d. Garantizar la conectividad de los centros educativos, con criterio de equidad y facilitar
las prestaciones tcnicas en funcin de sus necesidades educativas.
e. Atender servicios de educacin a distancia, de redes educativas, portales educativos y
otros que tengan como soporte el uso de nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin.
f. Garantizar la actualizacin tecnolgica y operativa de los sistemas de informacin y
comunicacin implementados.
g. Integrar o brindar soporte a proyectos de otros sectores y proyectos multisectoriales
que tengan fines educativos.
h. Propiciar y garantizar el acceso de los docentes a los sistemas telemticos.
El proyecto Huascarn fue ambicioso en sus objetivos, sin embargo la falta de un plan
operativo y de claridad con lo que se esperaba del programa terminaron por convertirlo
en una buena iniciativa an en proceso.
Otras iniciativas
El uso de TICs en la educacin se ha mantenido como un componente en la agenda de
educacin del pas. Sin embargo, frente a la falta de un plan nacional, la intervencin del
Estado se ha limitado a iniciativas de donacin de equipos en el marco del Programa de
One Laptop per Children - OLPC. Se han cubierto cerca de 2,400 escuelas a nivel
nacional. La Direccin de Tecnologa Educativa del Ministerio de Educacin es la
encargada del programa en el Per.
18
d. Sistemas de informacin agraria

Cepes Huaral
El programa de Cepes fue un proyecto piloto financiado por FITEL. Fue diseado por
CEPES, una ONG que se especializa en el apoyo a las zonas rurales. Los beneficiarios
son los miembros de la Junta de Regantes que administra los recursos de agua en el Valle
de Huaral, ubicado al norte de la ciudad de Lima. Resulta importante mencionar que
aunque el subsidio de FITEL ha terminado, el proyecto es sostenible tanto a nivel de
gastos de operacin como de capital (se est realizando el reemplazo de los equipos).
La plataforma de telecomunicaciones consiste en una red WiMAX que interconecta
nueve telecentros, donde los agricultores tienen acceso a Internet as como servicios de
voz con la RTPC a travs de una central pequea. El modelo de negocio no se basa en
el cobro por el uso de los servicios de telecomunicaciones, sino que los costos fueron
recuperados a travs de las tarifas de agua. En la actualidad, a pesar de la reduccin de
trfico registrada por el ingreso de la telefona mvil a la zona, el factor clave del xito
del proyecto ha sido el software principal que comunica a los agricultores del valle: un
sistema de informacin que ayuda a gestionar la asignacin de agua en el valle cada
ao. El sistema de informacin permite que cada agricultor haga su solicitud de manera
descentralizada.
El proyecto genera beneficios adicionales. Por ejemplo permite que el Gobierno conozca
los patrones de cultivo para del valle y los resultados esperados. Tambin permite que a
los agricultores equilibrar la oferta y la demanda de sus principales cultivos, evitando el
exceso de oferta o la escasez; por lo tanto, les permite obtener precios ms estables.
Este proyecto puede ser ampliado a ms de 50 juntas de usuarios del agua a lo largo de la
franja costera de Per. Aunque FITEL no pueda participar en proyectos pequeos, en
este caso, el proyecto puede ampliarse para llegar a casi todos los agricultores de la costa
(una masa de beneficiarios importante en trminos de valor aadido y de exportaciones).
ITDG Intermediate Technology Development Group
ITDG es un organismo de cooperacin tcnica internacional que contribuye al desarrollo
sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante la investigacin, aplicacin y
difusin de tecnologas apropiadas. ITDG tiene un servicio de informacin con acceso a
Internet mediante una lnea conmutada y provisin de telefona pblica. El proyecto fue
un proyecto piloto de FITEL implementado en el ao 1998. El rea de ejecucin de este
proyecto fue la provincia de Cajamarca y tena como beneficiarios directos e indirectos a
ms de 15,000 pobladores rurales.
El principal objetivo del proyecto fue contribuir al desarrollo sub-regional de Cajamarca,
elevando la capacidad productiva de los pequeos productores rurales y mejorando el
nivel de gestin de los gobiernos locales a travs de la facilitacin del acceso a
telecomunicaciones y la provisin de informacin. El proyecto permiti la creacin de
centros de informacin interconectados que utilizaban sistemas de informacin ad-hoc a
sus necesidades, basados en una base de datos. El proyecto incluy la provisin de
servicios de valor aadido como Inforpido, Preguntn, Biblioteca, Alforja Rural,
Videoclub, Saber Campesino y Visitas Tcnicas.
19
Sistemas de informacin: Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Produccin

El Ministerio de Agricultura cuenta con un sistema de abastecimiento y precios de los
principales productos agrcolas. Por medio de este sistema se prepara informacin
estadstica actualizada de comercializacin en los principales mercados mayoristas en
Lima, informacin sobre el ingreso de productos agropecuarios y agroindustriales a Lima
e informacin de precios mayoristas y minoristas en 27 ciudades del pas. La informacin
es accesible va la pgina web del Ministerio y va mensajes de texto. El formato de
recoleccin de informacin incluye una red de agentes equipados con telfonos celulares.
Ellos envan informacin a la central del Ministerio que actualiza la informacin
publicada en la pgina web.
El Ministerio, por medio del Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los
Mercados Rurales (PROSAAMER) en su componente de Informacin para el
Desarrollo Rural, se propone mejorar la generacin, acceso y uso de informacin
agropecuaria apropiada para la toma de decisiones de los productores, las empresas y
dems agentes del sector agrario. El componente consiste en la modernizacin del
Sistema de Informacin Agraria, mediante el mejoramiento de las estadsticas, el
procesamiento de datos y la amplia difusin de la informacin a travs de diferentes
medios. El mejoramiento incluye la creacin de una Red Nacional para el acceso e
intercambio electrnico de datos entre las instituciones y usuarios del Sistema.
El Ministerio de la Produccin, al igual que el Ministerio de Agricultura, cuenta con un
sistema de precios de las diferentes especies de productos pesqueros en los mercados
mayoristas pesqueros de Lima. La informacin se puede recibir de manera gratuita va
mensajes de texto.
Proyectos de Inversin Pblica en Gobiernos Sub-nacionales y FONIPREL
En los ltimos aos los gobiernos sub-nacionales (Regional y Municipios Provinciales y
Distritales) han venido formulando proyectos de conectividad incluyendo la conexin de
centros poblados de sus mbitos. Dichos proyectos han estado siendo financiados por los
presupuestos de los gobiernos. Asimismo, el Ministerio de Economa y Finanzas lanz el
Fondo competitivo de proyectos de inversin pblica que incluyeron al sector
telecomunicaciones.
En conclusin, en los ltimos aos los servicios de telecomunicaciones (fijo, mvil y
TUPs de FITEL) se han expandido en todos los segmentos de mercado y en poblacin
de todos los niveles de ingresos. Es importante recalcar que esta expansin se ha dado en
un contexto en que coincidieron diversos factores que contribuyeron a incrementar la
penetracin como: los proyectos desarrollados por FITEL para atender a las zonas rurales,
la mayor disponibilidad de ingresos como resultado del crecimiento econmico y la
competencia en el mercado a travs de menores tarifas. Pero, por otro lado, se tomaron
medidas regulatorias que facilitaron que la brecha de mercado se reduzca como fueron la
reduccin paulatina de cargos de interconexin, la eliminacin de aranceles para
terminales, la fijacin de metas de cobertura y la limitacin del pago por canon de
espectro radioelctrico. A pesar de ello, an quedan medidas regulatorias que se podran
tomar y que contribuiran a reducir la brecha de mercado como la fijacin de cargos de
interconexin y asimetra en el tratamiento de reas urbanas y rurales.
20
An cuando la brecha de mercado se pueda reducir, an existe una gran brecha de acceso
a servicios de telecomunicaciones en el pas que FITEL debe contribuir a cerrar. El
potencial de FITEL se incrementa si se consideran aplicaciones IT para sectores
especficos. Como se observ lneas arriba, el uso de ITs para facilitar y fomentar la
educacin, salud, agricultura y gobierno es limitado. Pero, las experiencias y casos de
xito pueden ser usados como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional.
2.1.4. CONCLUSIONES DE LA SECCIN

a. El desempeo del sector privado medido en trminos de mayor cobertura
geogrfica, y por nivel socioeconmico-, mayor penetracin, mayor variedad de
servicios de voz y datos, y menores precios ha contribuido significativamente al cierre
de las brechas de acceso universal en los ltimos aos. Destaca en particular el
dinamismo mostrado por la telefona mvil, la cual ha mostrado un presencia
acelerada en las reas rurales.
b. Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetracin se ha
dado de manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y zonas
urbanas y rurales.
c. La penetracin del servicio de Internet es creciente y Per parece no encontrarse
rezagado en relacin con otros pases latinoamericanos, ni en el caso de nmero de
usuarios de Internet ni en banda ancha. Sin embargo, existe cierta disparidad por
zona geogrfica, pues la penetracin residencial en Lima Metropolitana es
sustancialmente mayor a la alcanzada en otras zonas urbanas. En cuanto a la forma de
acceso a Internet, los hogares de NSE ms altos poseen accesos residenciales a
Internet, mientras que las personas de NSE ms bajos acceden preferentemente a
travs de cabinas pblicas. En general, el uso y conocimiento de Internet es mayor
en estratos ms altos y en la poblacin joven.
d. La brecha de acceso universal en las ciudades ha sido prcticamente
eliminada por la mayor penetracin de los servicios, y la facilidad de acceso a
telfonos pblicos y telecentros.
e. Sin embargo, tal como se mostrar en la seccin de estimacin de brechas, an
existe un importante nmero de hogares y centros poblados que an no
tienen acceso a ningn servicio de telecomunicaciones, y para la cual no se
prev que podr ser atendida sin un cofinanciamiento por parte del Estado.
f. El uso de ITs para facilitar y fomentar la educacin, salud, agricultura y
gobierno es limitado. Existen experiencias y casos de xito pueden ser usados
como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional, y que pueden ser
autosostenibles.
g. Es importante destacar que el gobierno ha aprobado un conjunto de medidas que ha
contribuido a que la frontera de eficiencia de mercado se haya expandido. Es decir,
se ampli el alcance potencial del sector privado para cerrar la brechas sin subsidios
del FITEL al haberse aprobado medidas regulatorias como fueron la poltica de
cargos de interconexin, la eliminacin de aranceles para equipos terminales, la
fijacin de metas de cobertura, y la limitacin del pago por canon de espectro
radioelctrico. A pesar de ello, an quedan medidas regulatorias que se podran
tomar y que contribuiran a expandir la frontera del mercado como el
establecimiento de asimetra regulativa en el tratamiento de reas urbanas y rurales.
Otros factores que han contribuido a ampliar la frontera del mercado han sido la
mayor disponibilidad de ingresos como resultado del crecimiento econmico y la
competencia en el mercado a travs de menores tarifas.
21
2.2.
PROYECTOS FITEL
Los proyectos del FITEL han sido orientados a que sean ejecutados por el sector privado,
empleando cofinanciamiento del Estado. En el Anexo 1 se presenta fichas descriptivas de
los proyectos que ha financiado el Fitel y aquellos que estn actualmente en proceso de
promocin por parte de PROINVERSION.
FITEL ha contribuido a brindar servicios de telecomunicaciones (telfonos pblicos, fijos
y cabinas de internet) en zonas rurales no atendidas por el sector privado. Entre los aos
1999 y 2005 se dio la mayor expansin de la telefona pblica en zonas rurales (en ese
periodo se implementaron los proyectos de telefona pblica con el financiamiento del
FITEL). A partir del 2007 se inician las implementaciones de proyectos considerados de
Banda Ancha. En el ao 2009 se empezaron a instalar los telfonos pblicos del proyecto
BAS (FITEL VIII) en paralelo a los servicios del proyecto Internet Rural (FITEL VI) y
BAR (FITEL VII). Actualmente el FITEL est promocionando a travs de Proinversin
proyectos en los cuales se plantea instalar fibra ptica sobre lneas de transmisin elctrica
y en algunos casos otro tipo de facilidades (ductos en carretera y gaseoductos) para
conectar centros poblados que se encuentran relativamente cerca de las redes de
transmisin o transporte que se utilizan. La conexin final de los centros poblados se
supone realizar con medios inalmbricos que se desprenden de nodos de la red de fibra a
instalar o en algunos casos ya instalada. Por tanto, se aprecia que el FITEL ha venido
introduciendo nuevos esquemas de proyectos orientados por la evolucin del sector en el
desarrollo de los servicios. Dos tendencias que se aprecian estaran influyendo en los
diseos de los proyectos seran la necesidad de desarrollar la banda ancha y la extensin
de las redes mviles cuya cobertura y despliegue es de lejos el de mayor alcance a nivel
nacional.
El nmero de centros poblados beneficiados con los proyectos de FITEL as como la
poblacin beneficiada se muestra en el cuadro siguiente. Cabe mencionar que antes de
FITEL, las zonas rurales tenan un acceso en extremo limitado a los servicios de
telecomunicaciones. Por ello, FITEL ha jugado un rol muy importante en la reduccin
de brechas de acceso tanto de telefona como de acceso a internet. Hasta la fecha, ha
brindado servicio a casi 14 500 centros poblados rurales, los cuales se ampliarn a ms de
16 000 con los proyectos que se encuentran en promocin con el ingrediente que se
trata ahora de servicios de Internet en banda ancha acompaando los servicios de voz. En
total, la poblacin beneficiada supera los cinco millones (18% de la poblacin del pas).
22
CUADRO N2: CENTROS POBLADOS Y POBLACIN BENEFICIADA POR

PROYECTOS DE FITEL
Localidades
Poblacin
benefiadas
beneficiada
Fitel I
213
144 522
Fitel II
2 223
n.d.
Fitel III
2 521
n.d.
Fitel IV
1 616
1 900 000
Fitel V
68
n.d.
Fitel VI
2 897
1 300 000
Internet Rural
1 050
1 100 000
Fitel VII
3 852
n.d.
Fitel VIII
370
86 400
Fitel IX
764
215 000
Fitel X
683
318 000
TOTAL
16 257
5 063 922
Fuente: FITEL
En el grfico siguiente se muestra cmo se ha ido incrementando el nmero de centros

poblados con telfonos pblicos rurales financiados por FITEL. Destaca el crecimiento
del los aos 2001 a 2003 (proyectos FITEL II, FITEL III y FITEL IV) y el observado en
el ao 2009 y esperado para el 2010 (proyecto BAS).
GRFICO N10: TELEFONOS PBLICOS RURALES EN SERVICIO PROYECTOS
FITEL
12 000
10 091
10 000
8 604
8 000
6 000
6 556
6 781
7 044
7 045
2003
2004
2005
2008
4 837
4 000
1 441
2 000
232
232
1999
2000
0
2001
2002
2009
2010
Fuente: FITEL, OSIPTEL
Es indudable el importante esfuerzo realizado para la expansin de telefona pblica

financiada por FITEL y el impacto obtenido en trminos de la reduccin de la distancia
promedio de acceso al servicio de telefona para los pobladores rurales. Un reciente
estudio encargado por FITEL (Instituto Cuanto, 2009), da cuenta de los impactos en
trminos de la mejora en los niveles de precios de productos agrcolas bsicos as como de
los salarios dependientes que acceden los habitantes de centros poblados beneficiados con
la expansin de telefona pblica de FITEL.
Un elemento crtico, sin embargo, que se debe analizar es el resultado obtenido en
trminos de trfico cursado por los centros poblados beneficiados con la instalacin de la
telefona pblica en los ltimos aos a partir del 2006 con mayor importancia. Como se
observa en el grfico siguiente, el trfico total cursado se redujo en 35% entre enero del
2007 y diciembre del 2009. Si se considera el mes de mximo trfico (agosto 2006), el
23
trfico total se redujo en 45% al cierre del 2009. Estos resultados se mantienen en todos
los proyectos de FITEL y tanto para trfico entrante como saliente.
GRFICO N11: EVOLUCIN DEL TRFICO TOTAL PROMEDIO DE TELFONOS
PBLICOS DE FITEL
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Fuente: FITEL
Como se observa, la tendencia negativa observada en el trfico de los telfonos pblicos

de FITEL coincide con el periodo en que se inicia el crecimiento agresivo de la telefona
mvil en las reas rurales. En el cuadro siguiente se muestra cmo afecta al trfico anual
de telefona pblica en los centros poblados en los que se da la presencia de la cobertura
mvil (en aquellos centros poblados en los que haba un telfono pblico de Telefnica y
los que no hay presencia de los telfonos pblicos de Telefnica):
CUADRO N3: REDUCCIN DEL TRFICO ANUAL POR CENTRO POBLADO
(MINUTOS POR AO)
Trfico
entrante
Trfico
saliente
Telfonos pblicos
de Telefnica
1 506
2 181
Cobertura mvil
1 235
1 734
Fuente: Instituto Cunto
Por un lado, se podra entender que la instalacin de los telfonos pblicos de FITEL en
los centros poblados rurales gener una dinmica en la demanda que atrajo la inversin
de las empresas mviles hacia los centros poblados rurales, cumpliendo de esta manera el
FITEL como un elemento dinamizador de la demanda y las inversiones de las
operadoras. Por otro lado, la disminucin del trfico trae consigo problemas de
sostenibilidad en los telfonos pblicos financiados por FITEL. Si el nivel de trfico es
bajo, los ingresos del telfono pueden no alcanzar a cubrir los costos de operacin y, por
tanto, se encuentran en riesgo de dejar de operar una vez terminado el subsidio. En el
grfico siguiente se muestra el nmero de telfonos con menos de 30 minutos de trfico
mensual tanto entrante como saliente. Como se observa, desde el ao 2007 la tendencia
es marcada hacia el incremento de telfonos con poco trfico.
24
GRFICO N12: EVOLUCIN DEL NMERO DE TELFONOS PBLICOS DE FITEL

CON TRFICO MENOR A 30 MINUTOS POR MES
1600
Nmero de telfonos
1400
1200
1000
800
600
400
200
Trfico saliente
jul-09
jul-08
ene-09
ene-08
jul-07
jul-06
ene-07
ene-06
jul-05
jul-04
ene-05
jul-03
ene-04
ene-03
jul-02
jul-01
ene-02
jul-00
ene-01
ene-00
Trfico entrante
Fuente: FITEL
En diciembre del 2009, 28% de telfonos pblicos de FITEL tuvo menos de 30 minutos
de trfico de salida, y 23%, tuvo menos de 30 minutos de trfico entrante.
Conforme a lo observado existira unos 2,000 telfonos pblicos que estaran debajo de
30 minutos por da (se estima que debajo de este nivel de uso no se generara los ingresos
suficientes para cubrir los costos de operacin y mantenimiento del telfono pblico
este resultado depende evidentemente de la lejana de la localidad), por lo que como se
ver ms adelante se podra optar dejar que el operador rural lo retire o tomar una
decisin de estimular su reubicacin a centros poblados ms remotos si hubiere beneficio
social. Ms adelante en la seccin de lineamientos estratgicos de FITEL se revisar este
tema.
En el caso de proyectos de internet, stos incluyen componentes de capacitacin y
desarrollo de contenidos locales. Estos componentes resultan importantes en tanto la
permiten que la poblacin conozca las aplicaciones del internet y tome conciencia de los
beneficios que genera.
2.3
CONCLUSIONES DE LA SECCIN
a. El FITEL ha contribuido significativamente a cerrar la brecha de acceso en el pas,

especialmente para servicios de voz fija y mvil -banda angosta- en las reas rurales y
remotas. El impacto de los servicios provistos en los centros poblados rurales as lo
demuestra.
b. El FITEL ha estado evolucionando en los tipos de servicios que han estado
considerando en los proyectos para cerrar la brecha de acceso universal. As,
inicialmente mediante telfonos pblicos ganado los concursos la tecnologa
satelital-, y luego servicios de acceso a Internet mediante los telecentros o cabinas
pblicas que combinan medios de terrestres inalmbricos con tecnologa satelital, y
ltimamente proyectos con servicios de acceso a Internet de banda ancha mediante
diseos que han contemplado transmisin de banda ancha con fibra ptica soportada
en redes de transmisin elctrica con accesos inalmbricos para conectar centros
poblados. Ello ha tenido su correlato respecto a modelos de gestin local de negocio,
e indicadores de calidad del servicio.
25
c. El crecimiento de la frontera de eficiencia del sector privado, especialmente en el

servicio mvil, ha afectado la sostenibilidad de los proyectos con servicios de voz
banda angosta- satelitales.
3. JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN: CLCULO DE LAS

BRECHAS DE ACCESO UNIVERSAL
El objetivo de esta seccin es identificar las brechas existentes para cada uno de los
servicios en estudio. Como se mostrar ms adelante, existen sectores de la poblacin,
principalmente rural que no estn siendo atendidas por el sector privado debido a los
altos costos asociados de hacerlo.
Bajo el escenario planteado en la seccin anterior, es relevante identificar las brechas
existentes en servicios de telecomunicaciones para determinar el valor del FITEL como
instrumento de beneficios para el cierre de las brechas y, si as fuese, determinar qu
servicios deberan ser financiados por el fondo y qu mecanismos de implementacin
podran ser los ms apropiados.
La estimacin de las brechas implica el entendimiento de que existen reas y servicios
que el sector privado puede prestar sin la necesidad de co-financiamiento por parte del
Gobierno. Las zonas que no son atendidas pero que, por sus caractersticas, podran ser
atendidas por el sector privado son parte de la brecha de mercado; se espera que en el
corto y mediano plazo sean atendidas. La segunda brecha, de acceso, concentra las
localidades de zonas ms alejadas y de difcil acceso y aquellas que tienen menores
recursos econmicos. Debido a esos factores, no es rentable para los operadores privados
ofrecer los servicios y es necesaria la intervencin del Estado (a travs de FITEL, por
ejemplo). La brecha de acceso incluye la frontera de sostenibilidad, aquellas zonas en las
que es necesario un subsidio para la instalacin del servicio (subsidio de una sola vez,
luego el proyecto es sostenible), e incluye la frontera de acceso universal, que incluye
zonas que requieren subsidio a la inversin y a la operacin (subsidio recurrente).
Las brechas de mercado y acceso y las distintas fronteras de servicio, se pueden presentar
grficamente de la siguiente manera:
26
GRFICO N13: BRECHAS DE MERCADO Y ACCESO DE TELECOMUNICACIONES
Frontera de sostenibilidad
Frontera de eficiencia del mercado

reas de bajo costo
Totalidad de la poblacin
Brecha de
acceso
Brecha de
mercado
Nivel actual de
acceso
Acceso universal
Oferta
Acceso universal
Frontera de sostenibilidad
reas de alto costo
Totalidad de comunidades
Penetracin
actual
Hogares de altos ingresos
Hogares de bajos ingresos

Demanda
Adaptado de Regulatel, New models for universal access to telecommunications services in Latin America: Lessons from
the past and recommendations for a new generation of universal access programs for the 21st century, 2007.
El clculo de las brechas supuso un gran esfuerzo por obtener la informacin ms

actualizada posible. Para ello, se us informacin del censo del ao 2007 y se adapt la
informacin disponible de FITEL (con cdigo de Ubigeo del ao 2002, con informacin
del censo de 1993) a los nuevos cdigos del 2007.
Adems, se utiliz toda la informacin disponible actualizada al ao 2009. El cambio de
la base de 1993 al 2007 implic el incremento del nmero de centros poblados de 69 951
a 98 010. De los 98 010 centros poblados encontrados en el ao 2007, 12 197 (12%)
registran tener cero habitantes y 49 256 (50%) registra menos de 50 pobladores. En el
cuadro siguiente se muestra la concentracin de centros poblados y poblacin por
tamao de centro poblado en los censo 1993 y 2007.
Como se observa, la distribucin de la poblacin es similar en ambos casos: la mayor
parte de la poblacin est concentrada en centros poblados con ms de 3 000 habitantes.
CUADRO N4: DISTRIBUCIN DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIN POR
TAMAO DE CENTRO POBLADO CENSO 1993 Y CENSO 2007
Rangos de
poblacin
[0]
<0, 50]
<50, 100]
<100, 200]
<200, 300]
<300, 500]
<500, 1000]
<1000, 3000]
<3000, +>
Total
CCPP
2 875
33 077
10 266
10 732
5 204
4 193
2 324
840
440
69 951
% CCPP
4%
47%
15%
15%
7%
6%
3%
1%
1%
100%
1993
Poblacin
0
550 565
740 532
1 532 882
1 273 785
1 596 758
1 554 111
1 333 412
14 096 810
22 678 855
% Poblacin
0%
2%
3%
7%
6%
7%
7%
6%
62%
100%
CCPP
12 197
49 256
12 174
11 931
5 265
3 780
2 012
864
531
98 010
% CCPP
12%
50%
12%
12%
5%
4%
2%
1%
1%
100%
2007
Poblacin
0
692 629
878 733
1 701 053
1 276 662
1 432 422
1 347 688
1 388 813
18 690 956
27 408 956
% Poblacin
0%
3%
3%
6%
5%
5%
5%
5%
68%
100%
Fuente: INEI
27
A continuacin, se presentar el detalle de las brechas separadas en servicios de voz y

datos, considerando los factores que facilitan o impiden la provisin de servicios por parte
del sector privado.
3.1.
BRECHA EN SERVICIOS DE VOZ FIJA Y MVIL BANDA
ANGOSTA
De los 98 010 centros poblados que tiene el pas, tan slo 27% tiene servicios de banda
angosta voz de telefona pblica/fija o mvil (26 791 centros poblados). La
disponibilidad de servicios de voz (mvil, fijo, telfonos pblicos y proyectos de FITEL)
est altamente relacionada con la poblacin del centro poblado y con la disponibilidad de
energa elctrica comercial. Por tanto, ambos factores constituyen factores limitantes de la
expansin de la telefona. El clculo de la brecha mediante un mtodo simplificado se
presenta en el Anexo 2. En el Anexo 3 se presenta un ejemplo del clculo de la brecha
ms detallado e intensivo en el uso de la informacin aplicado para la zona norte del pas.
Como se observa en el grfico siguiente, tan slo el 10% de centros poblados con menos
de 100 habitantes y que no tienen energa elctrica tienen servicio de telefona. Dicho
valor se cuadruplica cuando se trata de centros poblados con energa, pero an sigue
siendo bajo.
GRFICO N14: PORCENTAJE DE CENTROS POBLADOS CON SERVICIOS DE
BANDA ANGOSTA - 2009
100%
94%
Sin energa
98%
100% 100%
85%
82%
77%
80%
Con energa
71%
63%
56%
60%
46%
40%
20%
37%
29%
10%
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
0%
Rango de poblacin
Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultora

Del grfico anterior se deduce que la mayor brecha por cubrir se encuentra en los centros
poblados con menos de 500 habitantes, la mayora de los cuales son rurales. El detalle de
la brecha de servicios de banda angosta-voz se presenta en el cuadro siguiente:
28
CUADRO N5: BRECHA DE SERVICIOS DE VOZ POR CENTRO POBLADO A NIVEL

NACIONAL 2009
Disponibilidad
de energa
elctrica
Si
No
Disponibilidad de servicios de voz

Rango de
poblacin
Total general
No
Nmero de
localidades
Poblacin
<3000 , mas>
518
18 618 944
<1000 , 3000]
774
1 260 594
<500 , 1000]
1 404
956 272
<300 , 500]
1 887
726 393
<200 , 300]
1 976
485 502
<100 , 200]
3 003
Nmero de
localidades
Poblacin
Nmero de
localidades
Poblacin
518
18 618 944
16
24 547
790
1 285 141
96
61 375
1 500
1 017 647
407
150 493
2 294
876 886
811
195 926
2 787
681 428
443 345
2 397
338 316
5 400
781 661
566 657
[0 , 100]
7 279
233 614
12 583
333 043
19 862
<3000 , mas>
10
47 459
10
47 459
<1000 , 3000]
62
87 183
11
16 633
73
103 816
<500 , 1000]
374
246 961
110
66 941
484
313 902
<300 , 500]
912
349 417
529
193 747
1 441
543 164
<200 , 300]
1 123
275 161
1 299
311 480
2 422
586 641
<100 , 200]
1 855
273 456
4 541
636 715
6 396
910 171
5 614
153 203
48 419
868 588
54 033
1 021 791
26 791
24 157 504
71 219
3 197 804
98 010
27 355 308
[0 , 100]
Total general
Si

Tan slo el 31% de centros poblados (con poblacin registrada) cuenta con cobertura de
servicios de voz, si no se consideran las localidades con ms de 50 habitantes, la cobertura
es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la
poblacin del pas.
Para efectos del clculo de la brecha de voz se ha asumido para este ejercicio que las
localidades que no tienen servicio podran ser atendidas con dos alternativas tecnolgicas:
ampliacin de la cobertura mvil y, para las ms remotas, con tecnologa satelital. Como
se sabe estas son las dos tecnologas de mayor difusin en zonas rurales que actualmente
vienen ofreciendo operadores privados. En el cuadro siguiente se muestra la distribucin
de las localidades de acuerdo a la tecnologa con la que podran ser atendidas. En el caso
de localidades con energa elctrica, la mayora de los centros poblados pueden ser
atendidos con cobertura mvil, lo que no sucede en las localidades sin energa.
29
CUADRO N6: LOCALIDADES SEGN TECNOLOGA PARA SER ATENDIDAS CON

BANDA ANGOSTA
Disponibilidad
de energa
elctrica
Rango de
poblacin
<3000 ,
mas>
<1000 ,
3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 ,
mas>
<1000 ,
3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
Si
No
Total general
3.2.
Sin disponibilidad
de servicios de
voz
Localidades dentro de
cobertura ampliada
Si
No
16
96
407
811
2 397
12 583
13
79
308
595
1 632
7 885
3
17
99
216
765
4 698
11
4
7
110
66
44
529
297
232
1 299
648
651
4 541
2 085
2 456
48 419
19 326
29 093
71 219
32 938
38 281
BANDA ANCHA
La brecha en los servicios de banda ancha es mucho ms grande que la encontrada para
banda angosta como es previsible. El clculo de la brecha mediante un mtodo
simplificado se presenta en el Anexo 2. En el Anexo 3 se presenta un ejemplo del
clculo de la brecha ms detallado e intensivo en el uso de la informacin aplicado para la
zona norte del pas. Del total de centros poblados, tan slo el 7% (6 566 centros
poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la baja tasa de
penetracin observada en la seccin anterior. El nmero de centros poblados con
servicios de banda ancha depende de la disponibilidad de energa elctrica. As, el 16% de
los centros poblados con disponibilidad tienen acceso a servicios de banda ancha,
mientras slo el 2% de los que no tienen energa cuentan con cobertura de banda ancha.
Por tanto, y al igual que en el caso de los servicios de voz -banda angosta-, la
disponibilidad de banda ancha est relacionada con la densidad de poblacin del centro
poblado y con la disponibilidad de energa elctrica. Debido a las caractersticas propias
del servicio (necesidad de terminales, como computadoras, que funcionan con
electricidad), la ausencia de energa elctrica comercial constituye la principal limitante
de la expansin de banda ancha 3.
Por ejemplo, segn informacin del 11/03/2010del diario El Comercio, el gobierno realiz una segunda
donacin de computadoras para los nios de Ro Tambo, en Junn. Dichas computadoras, al igual que las
entregadas en una primera donacin, se encuentran almacenadas debido a que la falta de energa elctrica
impide usarlas. (http://elcomercio.pe/noticia/445514/colmo-segunda-vez-gobierno-dona-computadorasninos-nativos-que-no-cuentan-energia-electrica)
30
GRFICO N15: PORCENTAJE DE CENTROS POBLADOS CON SERVICIOS DE

BANDA ANCHA - 2009
100%
Sin energa
80%
74%
Con energa
57%
60%
50%
43%
40%
30%
26%
20%
12%
7%
3%
1%
19%
15%
18%
8%
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
0%
Rango de poblacin

La principal brecha a cubrir para banda ancha se encuentra en centros poblados con
energa elctrica, con menos de 3 000 habitantes y, en general, centros poblados sin
energa. Para poder atender esta brecha, se requiere una accin conjunta del programa de
telecomunicaciones rurales con los programas de electrificacin rural; lo que hara
factible atender a casi 64 000 centros poblados. El detalle de la brecha se presenta en el
cuadro siguiente:
CUADRO N7: BRECHA DE SERVICIOS DE BANDA ANCHA POR CENTRO
POBLADO A NIVEL NACIONAL 2009
Disponibilidad
de Energa
Elctrica
Si
No
Disponibilidad de servicios de banda ancha

Rango de
Poblacin
Total general
No
Nmero de
localidades
Poblacin
Nmero de
localidades
Poblacin
Nmero de
localidades
Poblacin
<3000 , mas>
384
17 630 347
134
988 597
518
18 618 944
<1000 , 3000]
397
627 030
393
658 111
790
1 285 141
<500 , 1000]
859
586 295
641
431 352
1 500
1 017 647
<300 , 500]
983
383 140
1 311
493 746
2 294
876 886
<200 , 300]
723
179 709
2 064
501 719
2 787
681 428
<100 , 200]
662
99 409
4 738
682 252
5 400
781 661
[0 , 100]
1 452
45 401
18 410
521 256
19 862
566 657
<3000 , mas>
20 437
27 022
10
47 459
<1000 , 3000]
13
18 294
60
85 522
73
103 816
<500 , 1000]
93
59 004
391
254 898
484
313 902
<300 , 500]
214
82 385
1 227
460 779
1 441
543 164
<200 , 300]
193
48 280
2 229
538 361
2 422
586 641
<100 , 200]
222
33 189
6 174
876 982
6 396
910 171
368
12 578
53 665
1 009 213
54 033
1 021 791
6 566
19 825 498
91 444
7 529 810
[0 , 100]
Total general
Si
98 010
27 355 308
Ocho por ciento de centros poblados (con poblacin registrada) cuenta con cobertura de
banda ancha; ese porcentaje se incrementa a 18% si no se consideran las localidades con
ms de 50 habitantes. Los centros poblados con capacidad de contar con internet de
banda ancha representan el 72% de la poblacin del pas.
31
Al igual que el caso de la brecha de voz banda angosta-, para la brecha de banda ancha
se ha hecho el ejercicio de estimar los costos de su atencin con 2 opciones tecnolgicas:
fibra ptica de transporte y accesos inalmbricos para conectar las localidades (hasta 3
saltos o enlaces inalmbricos) y para localidades remotas, tecnologa satelital. En el primer
caso, ser posible atender aquellas localidades cercanas a redes de transmisin elctrica de
alta tensin sobre las cuales se tendera la fibra ptica. En el segundo caso, se atenderan
localidades que no puedan ser atendidas a travs de los enlaces inalmbricos que conecten
a la fibra ptica debido a la lejana. A diferencia del caso anterior, casi la totalidad de las
localidades pueden ser atendidas con la mezcla de troncal con fibra ptica y enlaces
inalmbricos (hasta 3 saltos) aunque la falta de energa elctrica representa una limitante
importante para la expansin de los servicios de internet.
CUADRO N8: LOCALIDADES SEGN TECNOLOGA PARA SER ATENDIDAS CON
BANDA ANCHA
Disponibilidad
de energa
elctrica
Si
No
Total general
Rango de
poblacin
<3000 , mas>
<1000 ,
3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 ,
3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
Sin disponibilidad
de servicios de
banda ancha
134
393
641
1,311
2,064
4,738
18,410
7
Localidades con
cobertura de la FO
Si
No
125
9
369
613
1,283
2,024
4,672
18,169
1
24
28
28
40
66
241
6
60
44
16
391
312
79
1,227
1,041
186
2,229
1,917
312
6,174
5,311
863
53,665
51,455
2,210
91,444
87,336
4,108
Se han identificado las brechas existentes en el pas para los servicios de voz-banda
angosta-, banda ancha y aplicaciones ICT. En una siguiente seccin se estimar los costos
de inversin para cubrir las brechas.
Es relevante tambin determinar si en el sector de telecomunicaciones y servicios ICT se
justifica una intervencin pblica. Como se presentar, la respuesta a dicha pregunta es
positiva. Se analiza los beneficios derivados de atender dicho problema: los impactos
generados por las telecomunicaciones e ICTs en general. Finalmente, se identifica
quienes deben ser los beneficiarios de una poltica del Gobierno cuyo objetivo sea cerrar
las brechas existentes en acceso universal.
La intervencin del Estado para incrementar el acceso y uso de los servicios de
telecomunicaciones es deseable en tanto se generan efectos positivos que benefician a la
32
poblacin 4. En ese sentido, existen varios estudios como el de Galdo (2001), el Instituto
Cunto (2009) y APOYO Consultora (2009) los cuales han realizado evaluaciones del
impacto y del bienestar generado por la existencia de servicios de telecomunicaciones en
zonas rurales.
Galdo realiz el estudio Telefona pblica en reas rurales: identificacin y
cuantificacin de los beneficios privados y sociales. El objetivo del estudio fue
cuantificar los beneficios directos del acceso y uso de los servicios de telefona pblica
rural. El autor encuentra que los hogares rurales que usan los telfonos pblicos rurales
financiados por el FITEL en lugar de medios alternativos (como viajar a otra localidad,
por ejemplo) obtienen considerables beneficios que se expresan en los excedentes que
obtienen. El gasto en formas alternativas de comunicacin (gastos directos e indirectos)
puede llegar a ser superior al gasto en los telfonos pblicos entre 2 y 3,5 veces. En
conclusin, el autor demuestra que las polticas orientadas a expandir la cobertura del
servicio de telefona pblica rural mejoran el bienestar. Cabe resaltar que el estudio fue
realizado el ao 2001, cuando no existan medios alternativos a la telefona pblica.
Ahora, la situacin ha cambiado y los resultados podran generalizarse a servicios de
telecomunicaciones en general.
En el ao 2009, FITEL realiz la evaluacin de impacto de los servicios financiados por
el fondo. Los principales hallazgos encontrados se resumen a continuacin:
El uso de telfonos pblicos rurales tiene un efecto positivo en los precios recibidos
por los agricultores. Por ejemplo, el efecto sobre el precio de la papa es de 8,8%.
El uso de telfonos impacta en el nivel de salarios por trabajo dependiente. El nivel de
salarios de los hombres se increment en 70%.
La probabilidad de que jvenes entre 15 y 18 aos estudien se incrementa en 32,3
puntos porcentuales y se reduce la probabilidad de que realicen trabajos agrcolas en
35,8 puntos porcentuales.
Se observa que la probabilidad de acceder al crdito se incrementa en 7,4 puntos
porcentuales por el uso de los telfonos. El efecto slo se presenta en hogares cuyo
jefe de familia es hombre.
Se encuentra que los telfonos de FITEL mejoran la eficiencia mercantil. Los gastos
en actividades agrcolas se reducen en 28,6% y se incrementan las utilidades agrcolas
en 16,9% (en centros poblados con trficos por encima de la mediana).
Tambin en el ao 2009, APOYO Consultora realiz un estudio sobre los impactos de
la telefona mvil en zonas rurales. Se encontr evidencia de que el uso de celulares
genera efectos positivos en la poblacin rural a travs de los siguientes canales: (i)
mayores ingresos; (ii) mejora en la comercializacin de produccin agrcola; (iii) mayor
tasa de formacin de MYPES; e, (iv) incremento del capital social. Los efectos
encontrados se resumen a continuacin:
Efectos sobre la produccin agrcola: se hall que la venta total y produccin de productos
tradicionales es superior en el grupo de personas que tienen celular en relacin con
quienes no lo tienen. En el caso de los productos de agro-exportacin se observa que
los precios son mayores para los individuos que tienen celular en todos los productos,
a pesar de que los productores que no tienen celular se ubican en los mismos distritos.
4
Se generan externalidades positivas por las economas de red presentes.

33
Efectos sobre la formacin de MYPES: se encontr que existe una diferencia

estadsticamente significativa en el hecho de poseer o no una microempresa.
Asimismo, la tenencia de celulares incrementa la probabilidad de crear una MYPE.
Efectos sobre el capital social: la relacin entre tenencia de celular y la participacin de los
pobladores en organizaciones sociales es significativa. Los pobladores con celular
pertenecen, en mayor medida, a organizaciones productivas y ldicas/polticas; los
pobladores sin celular pertenecen en mayor medida a organizaciones de bienestar,
vinculadas con programas sociales.
Una vez que se ha determinado que es razonable que el Gobierno intervenga en el
mercado para promover los servicios de telecomunicaciones en zonas rurales,
corresponde responder la pregunta de quines deben ser beneficiados por los programas
financiados por el Gobierno.
Si bien FITEL tiene como mbito de accin las zonas rurales y aquellas de inters social,
resulta importante comparar las diferencias en el uso y cobertura de las reas rurales y las
urbanas. Durante el ao 2008, 60% de los hogares urbanos contaban con telfono mvil,
mientras que solo el 21% de los hogares rurales tena uno. Se espera que en el ao 2009,
las proporciones se hayan incrementado pero que la brecha se haya mantenido.
Adems, si se considera el criterio de acceso y servicio; se observa que del total de
telfonos pblicos del pas, el 91% se encuentra en zonas urbanas. Por tanto, es posible
afirmar que tanto en acceso como en servicio universal, las reas urbanas estn siendo
atendidas de manera adecuada por los operadores privados.
Los pobladores rurales, en los ltimos aos, han incrementado su gasto en
telecomunicaciones de la mano con el incremento en sus ingresos monetarios. Esto
constituye un hallazgo importante en tanto implica un cambio en el paradigma de las
telecomunicaciones rurales. En el ao 2001, el gasto promedio en servicios de
telecomunicaciones era de 0,47% del gasto total. Para el ao 2008, ese porcentaje se
increment a 0,85%, casi un incremento de 100%. Es importante resaltar que el
incremento en el gasto en TICs ha sido dos veces el incremento en el gasto total por
hogar. An cuando el porcentaje del gasto parece ser reducido, cabe analizar que en el
periodo en estudio las tarifas se redujeron de manera dramtica por lo que el 0,85% del
gasto total esconde la magnitud real del mayor uso de telecomunicaciones en un
contexto de restriccin fuerte por el lado de la oferta.
Antes del primer proyecto del FITEL, el gasto en telecomunicaciones rurales era
prcticamente cero. Es decir, parte del gasto en transporte y en costos de transaccin
(tiempo de traslado a otro centro con servicio telefnico o con electricidad para cargar su
celular) no se est tomando en cuenta en el indicador de gasto en telecomunicaciones.
El mayor gasto y uso de telecomunicaciones por hogar es indicio de que el gasto en
telecomunicaciones agregado por centro poblado es mayor. Por otro lado, el nivel de
ingreso familiar tambin ha aumentado significativamente (el gasto se multiplic por seis
entre el 2001 y el 2008), y los costos de los equipos de telecomunicaciones tambin se
han reducido en los ltimos aos. Por tanto, FITEL podra financiar servicios en centros
poblados con menos habitantes dado que el potencial de cofinanciamiento va tarifas de
los hogares es mayor.
Por ejemplo, en el ao 2001, las familias rurales que usaban servicios de comunicaciones
gastaban el 2,3% de sus ingresos en ellos, mientras que el gasto agregado rural era de
34
0,5%. En el ao 2008, esos porcentajes pasaron a 1,8% (por menores tarifas) y 0,8%
(porque ms familias usan los servicios), respectivamente. Si se toma en cuenta el corte de
100 pobladores que considera FITEL para brindar servicios de voz, se observa que en el
ao 2001, se generaban ingresos en telecomunicaciones por S/. 917 mensuales por
centro poblado de 100 habitantes. Dado el nivel de gasto actual, ese mismo nivel de
ingreso puede ser alcanzado por menos de 10 habitantes.
Por otro lado, si se asume que el gasto en telecomunicaciones corresponde al 2% del
gasto total, se tiene que, en el ao 2001, el ingreso por centro poblado de 100 habitantes
era casi S/. 4 000. Ese nivel de ingresos puede ser alcanzado ahora con 16 habitantes.
Incluso si se reduce el porcentaje de gasto en telecomunicaciones a 1% en la actualidad,
el nivel de ingresos del ao 2001 en un centro poblado de 100 habitantes puede ser
alcanzado con 31 habitantes. Por tanto, el umbral de poblacin se est reduciendo
significativamente asumiendo los mismos montos de cofinanciamiento y que adems los
costos por punto se mantienen constantes. Si se sigue una lgica similar, se puede asumir
que el umbral de 300 habitantes para los servicios de internet se puede reducir a 100
habitantes dado el mayor gasto en servicios de telecomunicaciones.
3.3.
a. El clculo de las brechas ha implicado un gran esfuerzo por obtener la informacin

ms actualizada posible de diversas fuentes, sistematizarla, y hacerla compatible. Es
recomendable que se generen procesos que permitan actualizar los clculos de las
brechas, especialmente por las implicancias estratgicas y operativas que tiene para el
FITEL. Existen mtodos con distinto nivel de profundidad y exigencia en
informacin para estimarlas. La seleccin del mtodo depende de la etapa del
planeamiento, y preparacin de proyectos.
b. El nmero de centros poblados ha aumentado significativamente en el pas entre el
censo de 1993 y el del 2007. Los centros poblados que han ganado ms poblacin
son las grandes ciudades, y los ms pequeos, mientras que los intermedios han
perdido poblacin. Este patrn implica un mayor esfuerzo de inversin pblica en
general.
c. De los 98 010 centros poblados que tiene el pas, tan slo 27% tiene servicios de
banda angosta voz de telefona pblica/fija o mvil (26 791 centros poblados). La
disponibilidad de servicios de voz (mvil, fijo, telfonos pblicos y proyectos de
FITEL) est altamente relacionada con la poblacin del centro poblado y con la
disponibilidad de energa elctrica comercial. Por tanto, ambos factores constituyen
factores limitantes de la expansin de la telefona. La mayor brecha por cubrir se
encuentra en los centros poblados con menos de 500 habitantes, la mayora de los
cuales son rurales.
d. Tan slo el 31% de centros poblados (con poblacin registrada) cuenta con cobertura
de servicios de voz, si no se consideran las localidades con ms de 50 habitantes, la
cobertura es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al
88% de la poblacin del pas.
e. La brecha en los servicios de banda ancha es mucho ms grande que la encontrada
para servicios de voz -banda angosta-. Del total de centros poblados, tan slo el 7%
(6 566 centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la
baja tasa de penetracin. El nmero de centros poblados con servicios de banda ancha
depende de la disponibilidad de energa elctrica. As, el 16% de los centros poblados
35
con disponibilidad tienen acceso a servicios de banda ancha, mientras slo el 2% de

los que no tienen energa cuentan con cobertura de banda ancha.
f. La principal brecha a cubrir para banda ancha se encuentra en centros poblados con
energa elctrica, con menos de 3 000 habitantes y, en general, centros poblados sin
energa. Para poder atender esta brecha, se requiere una accin conjunta del
programa de telecomunicaciones rurales con los programas de electrificacin rural; lo
que hara factible atender a casi 64 000 centros poblados.
g. Los estudios han mostrado que las telecomunicaciones en las zonas rurales generan
beneficios debido a las externalidades positivas que tienen. Los impactos se dan,
principalmente, en trminos de ingresos; pero tambin, en trminos de empleo,
educacin, acceso al crdito, capacidad empresarial, entre otros.
h. El criterio de umbral de poblacin para ser viable a los proyectos de FITEL con los
mismos niveles de cofinanciamiento y de costos se habra reducido
significativamente. Ello implica que los centros poblados potencialmente elegibles por
el FITEL -y ser an socialmente rentables- pueden aumentar significativamente.
4. PROPUESTAS DE LNEAS ESTRATGICAS DE INTERVENCIN

PARA EL FITEL
Una vez que se ha determinado la importancia que an tiene FITEL en la expansin de
los servicios de telecomunicaciones en el pas, corresponde realizar una propuesta de
lneas de intervencin estratgica o de modelos de proyectos que pueden ser financiados
por el Fondo. En ese sentido, la principal restriccin es la disponibilidad de fondos.
4.1. Disponibilidad de fondos
Al 31 de diciembre del ao 2009, FITEL contaba con fondos (incluye fideicomiso) por
ms de S/. 747 MM o un equivalente de US$ 257,8 MM. Considerando un crecimiento
de 5,2% de los ingresos del sector y los desembolsos pendientes de proyectos en marcha y
de aquellos en etapa de promocin, se obtiene el siguiente flujo de caja disponible para
nuevos proyectos.
CUADRO N9: FLUJO DE CAJA DISPONIBLE DEL FITEL 1/ (Millones US$)
2010
2011
2012
2013
2014
257,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Ingresos
36,9
38,9
40,9
43,0
45,2
47,6
Desembolsos pendientes
30,3
14,1
9,5
8,6
4,8
1,0
264,4
289,2
320,5
354,9
395,3
441,9
Posicin 31/12/2009
Saldo disponible
2015
1/ Se asume que el sector creci a las mismas tasas que el sector de servicios en los aos 2008 y 2009 (no se
cuenta con informacin oficial de Osiptel) y que crecer a una tasa de 5,2% entre los aos 2010 y 2015. Se
excluyen los ingresos de las empresas de cable.
Fuente: Fitel
Elaboracin: APOYO
4.2. Proyectos de infraestructura

Una de las alternativas para el uso de los fondos del FITEL es ampliar la cobertura de la
infraestructura para brindar servicios de voz y de banda ancha.
36
4.2.1. Servicios de voz banda angosta

Los proyectos de ampliacin de servicios de voz usando tecnologa mvil (basada en
infraestructura ya existente para ampliar la cobertura) se han realizado con xito en Chile.
El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones tiene en operacin tres proyectos que
amplan la cobertura mvil a zonas no servidas por los operadores privados. Los tres
proyectos han implicado inversiones por cerca de US$ 6 MM.
En el caso peruano, el costo de atender a las localidades sin servicio depende del rango de
poblacin de centros poblados que se quieran atender, de la disponibilidad de energa y
de la tecnologa elegida. Cerrar la brecha en centros poblados con ms de 100 habitantes
con tecnologa mvil (para localidades a las que se les pueda ampliar la cobertura)
requiere una inversin de US$ 61 MM.
CUADRO N10: COSTO DE ATENDER LAS LOCALIDADES SIN SERVICIO DE BANDA
ANGOSTA (US$ MM)
Rango de poblacin
Ms de 300 habitantes
Mvil
4,01
9,97
26,32
Con energa
Satelital
0,97
2,72
8,93
Total
4,97
12,69
35,25
Mvil
4,08
11,29
34,47
Sin energa
Total
Satelital
Total
2,61
6,69
11,66
8,61
19,90
32,59
31,26
65,73
100,98
Fuente: APOYO Consultora
Adems, si se busca atender tambin a aquellas localidades aisladas (con tecnologa

satelital), el costo total para cerrar la brecha de todos aquellos centros poblados con ms
de 100 habitantes (de acuerdo a lo encontrado en la seccin 1.3.1) asciende a poco ms
de US$ 100 MM.
4.2.2. Servicios de datos de banda ancha
La ampliacin de los servicios de banda ancha en las zonas rurales se viene dando (tanto
en Per como en pases vecinos como Chile) mediante la expansin de las redes de fibra
ptica. En el caso chileno, debido a su geografa y disposicin de redes de fibra, el
objetivo de cuatro proyectos que se encuentran en proceso de ejecucin es la extensin
de la red de fibra a partir de la cual, mediante la instalacin de nodos, se brinde servicio a
las localidades aledaas.
En el caso peruano, dos proyectos que se encuentran en proceso de promocin en
Proinversin tienen como objetivo similar implementar fibra ptica en redes elctricas de
alta tensin con la finalidad de brindar servicio a localidades aledaas. Bajo ese concepto,
se estim el costo de extender la red de fibra en todas las redes de transmisin elctricas
de alta tensin (con excepcin de las de la costa que se sobreponen con la red de fibra ya
existente). Adems, se estim el costo de atender localidades aisladas con tecnologa
satelital puesto que no seran cubiertas por la expansin de las redes de fibra ptica con
los accesos inalmbricos hacia las localidades. El costo de atender a las localidades sin
servicio depende bsicamente de la tecnologa utilizada. Tanto en el caso de fibra ptica
como satelital existen costos fijos adems de los variables por localidad atendida. As, en el
caso de fibra, adems de los costos por atender las localidades que se muestran en el
cuadro siguiente, se deben considerar los costos del tendido de la fibra ptica, de los
nodos regionales, puntos de distribucin y enlaces de microondas o inalmbricos para
llegar a los centros poblados rurales. En el caso de la tecnologa satelital, se incluyen los
costos del HUB central en la medida que se trate de una nueva red o ampliaciones muy
37
grandes de capacidad de las actuales HUBs existentes (ya existen estas facilidades de
infraestructura por parte de los operadores rurales actuales pero no tendran la capacidad
suficiente requerida para banda ancha de manera extensiva).
CUADRO N11: COSTO DE ATENDER LAS LOCALIDADES SIN SERVICIO DE BANDA
ANCHA 1/ (US$ MM)
Fibra
Rango de poblacin
Satelital
Total
ptica
179,07
6,29
185,36
254,32
9,66
263,98
440,79
18,62
459,41
1/ En el caso de fibra ptica, incluye el costo de nodos regionales, puntos de distribucin,
fibra ptica y hub central. En el caso de satelital, incluye el costo del hub central.Se
consideran accesos con velocidades de entre 512Kbps y 1Mbps.
Fuente: APOYO Consultora
Considerando todos los costos, brindar servicio a localidades con ms de 300 habitantes
con fibra y enlaces de microondas requerira inversiones del orden de US$ 179 MM.
Brindar el servicio a localidades con ms de 200 habitantes, US$ 254 MM; y brindar
servicio a localidades con ms de 100 habitantes, US$ 441 MM. De modo similar,
atender con tecnologa satelital a centros poblados con ms de 300 habitantes requerira
inversiones por US$ 6 MM; atender a centros poblados con ms de 200, US$ 10 MM; y,
atender a centros poblados con ms de 100 habitantes, cerca de US$ 19 MM. Por tanto,
cerrar totalmente la brecha de centros poblados con ms de 100 habitantes requerira
inversiones cercanas a los US$ 460 MM.
4.3. Proyectos de aplicaciones ICT
Otra alternativa del FITEL, que debe darse de manera simultnea a los proyectos de
infraestructura, es invertir en aplicaciones de servicios pblicos usando herramientas de
tecnologas de la informacin como salud, educacin, gobierno electrnico y sistemas de
informacin agraria. Estos servicios tienen la particularidad de necesitar montos
relativamente pequeos de inversin y generan impactos de manera casi inmediata. El
problema que surge es que requieren de una poltica integrada entre los distintos sectores
involucrados. Por ejemplo, un proyecto de telemedicina (e-medicine) requiere la
participacin conjunta del Ministerio de Salud, los Gobiernos Regionales y el FITEL. A
continuacin se presentan casos de pases que han realizado inversiones en servicios de
aplicaciones ICT y los resultados que han obtenido.
4.3.1. Telemedicina o aplicaciones TICs a Sector Salud
Existen diversos proyectos relacionados con tele-medicina en el mundo. Las aplicaciones
son distintas en cada uno de los casos. A continuacin, se presentan algunos proyectos
tipo que podran ser replicados en el pas.
En Brasil, el proyecto Telemedhansen es llevado a cabo por la Universidad de Sao Paulo
con el apoyo de la OPS y el Ministerio de la Salud. El proyecto tiene dos objetivos: (i)
educar a la poblacin, mdicos y profesionales de salud en el reconocimiento,
identificacin y control de la lepra; y (ii) crear una red de telescreening que permita
desarrollar una clnica virtual de pacientes externos de lepra, en la que segundas opiniones
mdicas especializadas se encuentren disponibles al pblico en general va diagnsticos y
fotografa digital. La lepra es una enfermedad que afecta seriamente a Brasil. En ese
38
sentido, en Per se podra replicar este tipo de proyecto para enfermedades graves como
tuberculosis. Cabe mencionar que universidades privadas han desarrollado proyectos
piloto que pueden ser ampliados a nivel nacional.
Otro proyecto de tele-medicina en Brasil es Telederma. El proyecto es implementado
por la Universidad de Sao Paulo y la Universidad Federal de Ro Grande do Sul e
incluye tres sistemas: (i) sistema de consultas dermatolgicas va Internet; (ii) sistema de
educacin a la poblacin sobre enfermedades dermatolgicas; y, (iii) sistema de
prevencin y monitoreo de enfermedades dermatolgicas.
Chile, desde 1996, viene desarrollando proyectos de tele-medicina. Un proyecto piloto
fue impulsado por la Universidad Catlica de Chile con el apoyo del Ministerio de Salud
y la Compaa de Telecomunicaciones de Chile. El proyecto conecta, por medio de
fibra ptica, a dos hospitales (el de la universidad y el Hospital Stero del Ro) con la
finalidad de realizar de manera conjunta aplicaciones de radiologa y anatoma patolgica.
Sistemas similares pueden ser replicados en Per para interconexin de los principales
hospitales de las ciudades.
En Argentina, la Universidad de Crdova ha desarrollado un sistema de tele-medicina de
historias clnicas virtuales. As, los mdicos del interior de la provincia se conectan a un
portal web en el que actualizan sntomas y parmetros clnicos del paciente. Esa
informacin es recibida por especialistas de las ciudades, quienes elaboran los
diagnsticos. Adems, el programa ofrece servicios de capacitacin mdica a distancia,
consulta de segundas opiniones, videoconferencias, entre otros. En el Per, se podran
implementar sistemas similares que mejoren la calidad de la atencin en zonas rurales sin
incrementar sustancialmente los costos.
4.3.2. E learning
As como en tele-medicina, en tele-educacin existen diversos tipos de aplicativos. Los
ms desarrollados a nivel mundial implican la creacin de contenidos que ayuden al
desarrollo ms integral de los nios que viven en zonas aisladas, en las que la calidad de la
educacin no es la mejor. As existen programas como One Laptop per Child que entregan
el hardware junto con el software apropiado para nios. En el Per, One Laptop per Child
trabaja en conjunto con el Ministerio de Educacin y ha entregado ms de 300 000
computadoras en algunos departamentos del pas. Se pueden implementar programas
similares en otras zonas del pas incluso sin incluir el hardware sino slo implementando
software adecuado para distintos grupos de edad en las escuelas que cuentan con
computadoras. Si bien el acceso a internet ampla las posibilidades de este tipo de
programas, no es un factor determinante del xito del programa.
4.3.3. E - Government
Uno de los componentes financiados por el Fondo de Telecomunicaciones de Colombia
es el Programa Gobierno en Lnea. El programa coordina el desarrollo de la estrategia de
Gobierno en lnea con la finalidad de construir un Estado ms eficiente, transparente y
participativo y que preste mejores servicios. Hasta la fecha, 1 060 entidades publican
informacin a travs de los portales entregados por el programa.
El Programa Gobierno en Lnea tiene tres componentes, cada uno de los cuales tiene
subcomponentes y proyectos.
39
Componente I: Servicios de gobierno en lnea

Portales de acceso:
Portal del Estado Colombiano
Sistema electrnico para la contratacin pblica
Gobierno en lnea territorial
Servicios sectoriales
Servicios transversales (sistemas de informacin y cadenas de trmites)
Sensibilizacin y capacitacin en Gobierno en lnea
Componente II: Intranet gubernamental
Infraestructura tecnolgica
Red de alta velocidad
Centro de datos
Centro de contacto ciudadano
Plataforma de interoperatibilidad
Lenguaje estndar de intercambio de informacin
Tramitador en lnea
Sensibilizacin y capacitacin en Intranet gubernamental
Componente III: Estudios para la determinacin de conocimientos,
necesidades, expectativas, usos, calidad e impacto de los servicios de los
componentes I y II.
El proyecto ha recibido recursos por ms de US$ 67 MM entre los aos 2006 y 2009. En
el ao 2009, el programa tuvo recursos por ms de US$ 23 MM.
4.4. Subsidios directos - subsidios a la demanda
El subsidio directo es un mecanismo por medio del cual en lugar de otorgar el
financiamiento a los proveedores de servicios, se otorga a los beneficiarios de los
servicios. Por tanto, constituye un subsidio a la demanda y no a la oferta, como
tradicionalmente se hace en los proyectos de servicio y acceso universal de
telecomunicaciones.
Debido a que el subsidio se da a la demanda, los precios de los servicios subsidiados no se
ven distorsionados (en tanto reflejan la escasez relativa de los servicios). Otro beneficio de
este esquema es que es transparente y explcito. Los principales problemas que presenta
son sus altos costos administrativos, dificultad para identificar a los beneficiarios, trampa
de la pobreza, sndrome del no pago y uso excesivo. Algunos de estos problemas pueden
ser eliminados o minimizados dependiendo de la forma de aplicacin que se escoja.
Los subsidios directos se pueden dar de tres maneras: (i) un pago nico para la conexin a
la red (subsidio al costo de instalacin); (ii) un pago fijo continuo para mantener la
conexin (subsidio de alquiler); y, (iii) un pago unitario relacionado con el nivel de
consumo (subsidio de uso). La forma de determinar qu tipo de subsidio directo es ms
adecuado debe partir de una evaluacin de disponibilidad de pago. Se esperara que los
pobladores de las zonas rurales estn dispuestos a pagar por el uso de los servicios, pero
que no estn dispuestos a cubrir la totalidad de los costos de instalacin o de los equipos
(telfonos fijos, mviles, computadoras).
40
Adems del tipo de subsidio, se debe buscar minimizar los problemas potenciales que
puede traer la aplicacin de subsidios directos. Por ejemplo, el subsidio no cubrir el costo
total de provisin del servicio, as se evita el uso excesivo y el mal uso. El subsidio debe
estar sujeto al cumplimiento en el pago de la parte que corresponde al poblador rural, de
ese modo se fomenta la cultura de pago. La identificacin de los beneficiarios debe ser
sencilla, las caractersticas empleadas deben ser de fcil observacin pero, a la vez, deben
tratar de minimizar los errores de inclusin y exclusin.
El problema de los altos costos administrativos se soluciona evitando dar subsidios de
montos muy pequeos o usando mecanismos alternativos. En el primer caso, una
alternativa es otorgar subsidios directos a las escuelas para la compra de computadoras,
capacitacin en el uso de TICs y acceso a internet. De este modo, se podra garantizar un
flujo mnimo de ingresos para los operadores que brinden servicios en las localidades en
las que se encuentran las escuelas. En el segundo caso, la solucin vara con el tipo de
servicio que se prestara: para Telfonos de Uso Pblico, la alternativa es entregar tarjetas
telefnicas a los pobladores o a instituciones como colegios, municipios, postas de salud,
comisaras, entre otros. Para telefona mvil y fija, el subsidio se puede dar para la compra
de los equipos o para consumo por un nmero determinado de minutos (en la forma de
un abono al nmero de telfono). Para internet de banda ancha, el subsidio puede darse
para la conexin, la compra del terminal o para el consumo de una cantidad determinada
de capacidad.
Este esquema no ha sido muy explotado a nivel mundial; sin embargo, se conocen
algunas experiencias exitosas. Por ejemplo, en China existe un programa que subsidia la
compra de artculos electrnicos y electrodomsticos (13% del monto total) a familias de
zonas rurales, entre los productos que se pueden comprar se encuentran computadoras y
telfonos celulares. El Gobierno Chino lleva a cabo una licitacin para escoger los tipos,
proveedores y precios de los productos parte del programa.
5. ANLISIS ORGANIZACIONAL 5
5.1.
EXPECTATIVAS DE LOS STAKEHOLDERS67
Con el fin de recoger la percepcin de los stakeholders respecto de la situacin actual del
FITEL, se realizaron entrevistas con los diversos agentes involucrados en las actividades
del fondo previo al Taller con la industria que se tuvo posteriormente. A continuacin,
se presenta una sntesis de las opiniones vertidas.
En relacin al ciclo del proyecto FITEL: La principal observacin presentada por los
operadores de telecomunicaciones es la necesidad de acelerar los procesos de
coordinacin, presentacin, evaluacin y aprobacin de proyectos. De esta manera, se
incurre actualmente en un riesgo de desfase de los proyectos, en tanto los proyectos se
5
La seccin contiene los elementos bsicos del Plan Estratgico del FITEL formulado a partir de un
proceso que se inici en el mes de agosto del 2009 y el cual ha consistido en una revisin metodolgica, de
reuniones entre funcionarios del FITEL y stakeholders. En el anexo 3 se presenta la relacin de personas
invitadas a los talleres y reuniones.
6
En el anexo 4 se presentan las conclusiones de las mesas de trabajo de los operadores.
7 En el anexo 5 se presentan las conclusiones de las mesas de trabajo in-house.
41
mantengan detenidos en un entorno cambiante. Este comentario es vlido tanto para los
proyectos que FITEL elabora desde la formulacin y su promocin a travs de
Proinversin, as como para los proyectos que puedan presentar los operadores a FITEL
por iniciativa de las empresas. La industria reclama que en ambos casos la demora es
excesiva para llegar hasta la fase de adjudicacin.
En relacin a la presentacin de Proyectos al FITEL: Otro tema destacado por los operadores
en la presentacin de proyectos al FITEL, es el hecho de que los estudios de demanda
requeridos son muy costosos de realizar en zonas rurales dada las exigencias del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), sistema que regula los requisitos y estndares que
deben sustentarse en un proyecto con el fin de otorgar la viabilidad al mismo. El nivel de
detalle pedido es asimismo elevado en relacin con el que los operadores requeriran. Es
importante precisar que los niveles de profundidad y exigencia de los estudios de los
proyectos del FITEL estn regulados por la norma general del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, la cual establece que para proyectos de inversin con montos mayores
a US$ 2 millones se debe realizar un estudio del mximo nivel de detalle llamado
factibilidad, lo que implica estudios de demanda muy detallados con levantamiento de
informacin primaria en campo. Esto exige costos muy significativos que difcilmente los
operadores estarn dispuestos a incurrir sin la certeza de que su propuesta de proyecto
ser aprobada y adjudicada al proponente.
Los operadores han observado que los concursos del FITEL pueden ser vulnerados por
operadores que finalmente ganan los concursos del FITEL para ejercer comportamientos
oportunistas generados por las bajas condiciones de entrada. En este sentido, es necesaria
que las condiciones de entrada sean controladas.
Una sugerencia reiterada es la mejora en la valoracin de los subsidios. Con este fin, los
operadores proponen otorgar subsidios a la demanda los cuales implican, por ejemplo,
compra de tarjetas prepago para distribuir en municipios, postas de salud, colegios,
comisaras, etc.- bajo un esquema de take or pay, garantizando el nmero de minutos de
trfico cursados.
Una limitante importante es, igualmente, la inadecuada legislacin rural. Esta limitante
afecta a los operadores en tanto al no contemplar las caractersticas especficas de las
zonas rurales- se imponen sanciones por fallas sin tomar en cuenta el contexto en el que
se dan. En este sentido, las normas limitantes son aquellas correspondientes a condiciones
de uso del servicio, calidad y continuidad del mismo. En este caso se considera necesario
que la legislacin defina el concepto de telecomunicaciones rurales y que las tarifas
sean adecuadas para las zonas rurales. Otra limitante de la regulacin para el FITEL es el
caso de los proyectos integrales que involucren a otros sectores, los cuales no pueden ser
implementados por la interpretacin de la norma que establece que FITEL solamente
puede financiar servicios pblicos FITEL no puede financiar servicios privados de
entidades o instituciones pblicas-.
Entre las tareas pendientes para el FITEL se tiene la generacin de proyectos micro
regional de microondas, redes de fibra para el acceso a un menor costo, promocin del
cambio de regulacin para incentivar las inversiones en transmisin de banda ancha en
todo tendido de infraestructura de redes de transporte carreteras, redes elctricas,
gasoductos, mineroductos, etc.
42
Finalmente, en aras de mejorar el funcionamiento del FITEL, se debe promover la

implementacin de redes de fibra de alta capacidad al menos en la capital de cada regin,
salvo casos especiales como Iquitos. Es importante formular soluciones de banda ancha y
que puedan ser escalables para programar adecuadamente el crecimiento de la demanda
por servicios TICs. Asimismo, el diseo y priorizacin de proyectos han de tener en
cuenta dos factores: (i) los servicios mviles son los exigidos actualmente por los usuarios
frente a los fijos y (ii) debe incorporarse un anlisis de riesgo que castigue la demanda.
Tomando en consideracin el desarrollo de los servicios y las brechas de voz y banda
ancha, as como las expectativas de los operadores y en general del mercado hacia el
FITEL, la siguiente seccin desarrolla una revisin del Plan Estratgico del FITEL. Esta
revisin ha sido realizada en un taller de trabajo con el equipo del FITEL y validada con
la secretara tcnica.
5.2.
DEFINICIN DE MISIN Y VISIN
La Misin del FITEL es promover el acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones

en reas rurales y lugares de preferente inters social, contribuyendo al desarrollo
socioeconmico del pas. Para tal fin se proponen, articulan y difunden polticas; se
planifican, formulan, cofinancian y supervisan proyectos de telecomunicaciones en su
mbito de intervencin.
El FITEL trabaja con la Visin de lograr la conectividad del pas integrndolo mediante
servicios de telecomunicaciones de calidad y articulando su sostenibilidad.
5.3.
ANLISIS FODA
Sobre la base del anlisis del entorno y del marco legal del FITEL se consideran como sus
Fortalezas:
Respaldo institucional, reflejado en su Ley de creacin y la naturaleza jurdica de

fondo con personera jurdica.
RRHH capacitados y con experiencia en el sector.
Sistema georeferenciado de informacin existente, lo que le permite tener buen

nivel de informacin base para las definiciones de proyectos.
Posicionamiento de FITEL internacionalmente.
Las principales Oportunidades del FITEL son las siguientes:
Creciente demanda por acceso a mltiples servicios.

o Desarrollo de nuevas tecnologas posibilita brindar servicios de manera ms
eficiente.
o Los proyectos incorporan nuevos servicios y aplicaciones TIC.
o Existe una creciente demanda de servicios mviles y banda ancha.
43
Incremento de la disponibilidad presupuestal de gobiernos subnacionales (GGRR

y GGLL).
Baja penetracin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales
Se considera que las principales Debilidades del FITEL son las siguientes:
Limitada generacin de nuevos proyectos
Deficiente sistema de Seguimiento y Monitoreo de proyectos
Inadecuada infraestructura de trabajo
Inadecuado diseo organizacional

o Inexistente planeamiento
o Inadecuada gestin de RR.HH.
Deficiencias en la formulacin de proyectos
Las principales Amenazas del FITEL identificadas son:
Dificultad de acceso a la red para la implementacin de proyectos,

especficamente no existe un marco regulatorio completo que establezca con
precisin las condiciones de acceso a capacidad de banda ancha en la red del
operador establecido.
Incompleto marco regulatorio

o Agenda rural no sea prioritaria para las entidades regulatorias, o los
requerimientos del FITEL sean postergados o relegada su importancia en la
agenda del regulador.
Oportunismo de los operadores, sobre todo de operadores con poco respaldo

financiero.
Limitada expansin de la oferta de operadores en reas rurales, reflejada en el

hecho que solamente existen pocos operadores con experiencia de operar en reas
rurales en la regin de Amrica Latina.
Crisis econmica reorienta inversiones, contrariamente a lo que ha ocurrido en

pases desarrollados donde ante la crisis se ha desarrollado proyectos de banda
ancha a nivel nacional, en nuestro caso podra redirigirse los recursos del FITEL
para otros fines.
Volatilidad en las estrategias de desarrollo del sector, reflejada en poca

continuidad de polticas marco de mediano y largo plazo que establezca una
agenda consistente para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones rurales y
cierre de la brecha de acceso universal.
44
Marco normativo restrictivo, como se revis anteriormente el marco actual puede

ser una amenaza para poder tener una implementacin eficiente y rpida del
FITEL.
o No modificacin de Ley y Reglamento FITEL
Falta de autonoma de FITEL. Reflejado en la reducida capacidad de operar

autnomamente y de poder as entre otros aspectos reducir los plazos de
ejecucin de sus proyectos.
Deficiente coordinacin con otras iniciativas de intervencin en el sector, en

parte derivado de la reducida autonoma funcional resulta difcil establecer una
relacin adecuada con otras instituciones del Estado potenciales aliados
estratgicos del FITEL.
Escasa coordinacin y apoyo de actores involucrados, reflejado en la medida que

la debilidad funcional y operativa del FITEL debilita su apoyo por parte de
actores involucrados como otros sectores.
5.4.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
El trabajo, las decisiones y las acciones del FITEL para el periodo 2010-2012 se guiarn
por cuatro objetivos estratgicos bsicos, cada uno de los cuales estn vinculados a
determinadas estrategias.
Objetivo estratgico 1: Definir la brecha digital y elaborar su plan de cierre.
Las estrategias correspondientes son las siguientes:
Elaboracin del Plan de Conectividad.

Desarrollo de Programa de Inversiones.
Evaluacin de nuevos Modelos de Negocios y Ajuste de parmetros.
Objetivo estratgico 2: Garantizar la sostenibilidad de los servicios financiados

por FITEL
Articulacin con actores involucrados (gobiernos sub nacionales, empresas

privadas, organizaciones de la sociedad civil, sectores).
Modelos de negocio orientados a la sostenibilidad de los proyectos / Priorizar al
emprendedor.
Ajuste de parmetros de evaluacin de proyectos.
Creacin FONIPREL-TEL, Fondo de Inversin en Proyectos de Inversin para
Gobiernos Locales y Regionales para proyectos de telecomunicaciones.
Objetivo estratgico 3: Contribuir a la mejora del marco normativo y

regulatorio.
45
Desarrollo de normas de tratamiento diferenciado entre reas urbanas y rurales

(interconexin, cargos, tarifas, canon de operadores, calidad, condicin de uso,
etc.).
Revisin de normas relacionadas a los aportes recibidos por el FITEL.
Objetivo estratgico 4: Fortalecer la institucionalidad del FITEL.

Fortalecer autonoma del fondo.

Fortalecer organizacin interna del FITEL 8.
Mejorar condiciones fsicas de trabajo.
Fortalecer gestin de RRHH.
Para la implementacin de los objetivos estratgicos del FITEL se plantea cambios en su

organizacin, el cual se detalla en Anexo 4.
La propuesta organizacional tiene los siguientes puntos a destacar:
a. Fortalecer la capacidad de planeamiento del FITEL. Se ha identificado la
necesidad de que FITEL tenga procesos de planeamiento para los proyectos y que
se enmarquen en el planeamiento estratgico general. Se propone que esta labor
sea realizada conjuntamente con el rea de formulacin y evaluacin de
proyectos.
b. Incluir la labor de Control de Gestin en el rea de Administracin y Finanzas.
Control de Gestin es una tarea primordial para FITEL. Es importante que se
controlen adecuadamente los plazos y procesos en cada parte del ciclo del
proyecto.
c. rea de Ejecucin de Proyectos. Se propone que el rea de ejecucin de
proyectos promueva con mayor efectividad la ejecucin de los proyectos del
FITEL mediante: (i) una mayor participacin en la elaboracin de bases de los
concursos (las bases deben reflejar adecuadamente la estrategia de implementacin
del proyecto), (ii) una promocin ms agresiva con los operadores privados
incluso antes de convocatoria-, y, (iii) conduccin de concursos por encargo.
d. rea de Monitoreo y Supervisin de Proyectos. Esta rea requiere ser fortalecida
debido a la mayor carga de trabajo que tendr por los proyectos adjudicados.
Adicionalmente, se incorpora el monitoreo y evaluacin de los proyectos.
Actualmente FITEL solamente supervisa aspectos tcnicos de cumplimiento de las
especificaciones tcnicas de los proyectos. La incorporacin de monitoreo de
indicadores del marco lgico del proyecto y su evaluacin permitir
retroalimentar adecuadamente en el planeamiento y formulacin de proyectos del
FITEL.
En el Anexo 8 se presentan las Lneas de Accin a manera de Trminos de Referencia
que desarrollan algunos de los Objetivos Estratgicos del FITEL. Cabe precisar que estas
lneas de accin han sido desarrolladas por el equipo de FITEL en el conjunto de 2
8
En el anexo 7 se presenta la propuesta de modificacin de estructura orgnica de FITEL.

46
talleres de trabajo para el planeamiento estratgico llevados a cabo con la facilitacin de

APOYO.
En el documento Manual de Procedimientos Administrativos para el Flujo de
Proyectos, que ha sido elaborado como parte de la consultora del Planeamiento
Estratgico del FITEL, una propuesta de mejoras para los procesos de las reas tcnicas,
las reas participantes y entidades externas que intervienen en las actividades del Fitel,
precisando su responsabilidad y participacin y los documentos utilizados.
6. PROPUESTA DE REFORMAS DEL FITEL

6.1.
MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO
En esta seccin analizamos las propuestas de modificacin de la Ley 28900, en los temas
planteados en el inception report y las sesiones del planeamiento estratgico. De esta
manera, la discusin se centra en determinar el mejor arreglo institucional con el cual
FITEL pueda cumplir eficientemente con la labor encomendada. As, se consideran
como elementos claves en la reestructuracin del fondo lo siguiente:
Incorporar mecanismos que permitan mejorar el proceso de toma de decisiones y

blindarlo tanto de la injerencia poltica como de la captura por parte de privados.
Optimizar procesos administrativos con la finalidad de contar con reglas de
gestin agiles, flexibles y transparentes que aseguren un eficiente uso de los
recursos.
6.1.1. Propuesta de convertir a FITEL en un Organismo Pblico con
Autonoma Tcnica y Administrativa.
En las secciones anteriores se concluy en la necesidad de brindar una mayor autonoma

tcnica y administrativa al FITEL, especialmente en lo concerniente a los procesos de
adquisiciones, contrataciones de personal, y en la ejecucin del ciclo de los proyectos del
FITEL. Una de las propuestas para lograr una mayor autonoma es a travs de un cambio
en su naturaleza jurdica.
A partir de la entrada en vigencia de la Ley 29158 (Ley Orgnica del Poder Ejecutivo), el
proceso de creacin de un Organismo Pblico ha sufrido algunas modificaciones que
hacen necesario replantear la propuesta de norma alcanzada.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo elimin la categora Organismo Pblico
Descentralizado y ha generado nuevas categoras:
-
Organismos Pblicos Ejecutores; y,

Organismos Pblicos Especializados, los cuales a su vez pueden ser:
o Organismos Reguladores; y,
o Organismos Tcnicos Especializados.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo an no se encuentra reglamentada por lo cual las
caractersticas de cada uno de estos tipos de organismos no se encuentran claramente
definidas. Sin embargo, se describir sus principales caractersticas a partir de lo enunciado
en dicha ley.
47
Organismo Pblico Ejecutor (OPE)

La norma no seala claramente cul es la diferencia entre este tipo de organismo y los
restantes. Sin embargo, dada su nomenclatura puede deducirse que el objeto de la misma
es bsicamente ejecutar planes y presupuestos.
Aunque la norma no seala que un OPE no los pueda realizar, se entendera que las
labores de elaboracin de estudios y planificacin no necesariamente son adecuadas para
una OPE. Sin embargo, ello no queda absolutamente claro en la medida que el Decreto
Supremo N 034-2008-PCM califica como ejecutores a muchos organismos pblicos
cuya labor incluira la elaboracin de acciones de planeamiento.
As tenemos por ejemplo que han recibido la condicin de OPE:
-
El Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana

FONDEPES (Fondo para el desarrollo pesquero)
El Instituto Nacional de Cultura
INDEPA (Instituto Nacional de Desarrollo de los pueblos Andinos, Amaznicos
y Afroperuanos)
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
Para la creacin de un organismo pblico ejecutor se exige que ste presente alguna de
las siguientes condiciones:
-
Que se requiera una entidad con administracin propia debido a la magnitud de

sus operaciones. Dada la amplitud de funciones que se asignara a FITEL, as
como el presupuesto que maneja, esta condicin puede considerarse presente; o,
Se requiera una entidad dedicada a la prestacin de servicios especficos. En este
caso el FITEL presta servicios de formulacin y financiamiento de proyectos de
telecomunicaciones para reas rurales y de inters social.
Sus caractersticas principales son:

-
Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la
formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con ste. Dadas las
caractersticas de varias entidades que han recibido esta clasificacin, no
consideramos que esto sea una limitante para el desarrollo de las actividades
propias de la Entidad, ni que la sujete completamente a las decisiones del sector.
Su poltica de gasto es aprobada por la Entidad de la que dependen.
Lamentablemente la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo es muy genrica y no
especifica si esta aprobacin debe ser especfica (aprobar cada desembolso) o si se
trata slo de una aprobacin genrica. No obstante ello, al revisar el caso del
nico Organismo Tcnico Especializado adscrito al Sector Transportes y
Comunicaciones que es la Autoridad Portuaria Nacional (APN) se aprecia que su
Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones es aprobado por su Directorio y
modificado por su Gerente General.
No tienen funciones normativas. FITEL en principio no las requiere. Sin
embargo le pueden ser asignadas en la Ley de creacin, o el MTC puede
delegrselas.
Estn dirigidas por un Jefe. Esto le puede dar mayor celeridad en la ejecucin,
aunque tambin genera una mayor probabilidad de errores en la gestin
especialmente por la responsabilidad en gestionar los recursos relativamente altos
48
que maneja FITEL. Sin embargo, la Ley seala que excepcionalmente estos
organismos pueden contar con un Consejo Directivo si es que atienden asuntos
de carcter multisectorial, en este caso los miembros son necesariamente los
ministros de los sectores vinculados.
FITEL como organismo pblico tcnico especializado

Como se seal, existen dos tipos de organismos pblicos especializados, los
Reguladores, y los Organismos Tcnicos Especializados.
Descartada la posibilidad de que FITEL sea considerada un organismo regulador por ser
totalmente ajena a sus labores, corresponde analizar la otra posibilidad9.
Un organismo tcnico especializado se crea cuando se presenta alguna de las siguientes
situaciones:
-
Es necesario planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de largo plazo,

de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de
independencia funcional. Como se aprecia, esta descripcin es bastante similar a
lo que se busca de FITEL en trminos de independencia funcional.
Es necesario establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o
reconocen derechos de los particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo
de actividades econmicas. Esta no es una caracterstica propia de FITEL
Las caractersticas de los organismos tcnicos especializados son similares a las de los
ejecutores:
-
Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la
formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con stos. Como puede
apreciarse, esta caracterstica es comn con los organismos ejecutores por lo cual
no puede servir de criterio para optar por una u otra figura.
Su poltica de gasto es aprobada por la Entidad de la que dependen. Como se
indic, aunque la poltica de gastos es aprobada por el Ministerio del cual
dependen, su Plan Anual de Contrataciones y adquisiciones y todas las labores de
contratacin s son realizadas directamente por el Organismo Pblico Tcnico
especializado, tal como ocurre con la Autoridad Portuaria Nacional.
Estn dirigidas por un Consejo Directivo. A diferencia del caso de los organismos
pblicos ejecutores. No se exige que estos miembros sean los ministros, ni
tampoco se establece requisitos especiales o concurso pblico como en el caso de
los reguladores.
Organismos de este tipo son:

-
Autoridad Nacional del Agua

Autoridad Portuaria Nacional
Comisin del Plan Estratgico Nacional (CEPLAN)
Sin embargo, es relevante recordar que durante sus primeros aos de operacin y previo a la Ley 28900, el
FITEL fue administrado por el organismo regulador en telecomunicaciones, OSIPTEL
49
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAM)

Instituto del Mar del Per (IMARPE)
Posibilidad sugerida
Consideramos que dadas las caractersticas de FITEL la figura de organismo tcnico
especializado es la ms adecuada.
La principal diferencia entre un Organismo Pblico Ejecutor y uno Especializado es la
forma de direccin, pues mientras el primero nicamente requiere un Jefe designado por
el Ministro del Sector, el segundo requiere de un Consejo Directivo.
Tener un consejo directivo en el que participen representantes de diversas entidades del
gobierno puede permitir que su labor cuente con un mayor consenso en el sector
gobierno, y adems contribuya a una mejor gestin en el ciclo de proyectos del FITEL.
Si su poltica fuese determinada por un solo sector (Comunicaciones), se podran generar
desalineamientos con otras instancias del gobierno tales como educacin o la oficina de
gobierno electrnico, actualmente bajo la Presidencia de Consejo de Ministros.
Asimismo, en la medida que la norma no seala que los miembros del Consejo Directivo
sean los ministros o los titulares de las Entidades con las que se vincule, consideramos que
es legalmente viable que su Ley de creacin determine que los miembros del Consejo
Directivo sean personas naturales designadas por sectores especfico, pero que el cargo
corresponda luego a la persona designada.
En ese sentido se sugiere que la redaccin del primer artculo de la Ley que regule FITEL
(que reemplazara a la Ley 28900), o que en todo caso reemplazara su Artculo 1 sera:
Artculo 1.- Objeto de la Ley.
El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones - FITEL tiene personera jurdica de
derecho pblico. El FITEL es un organismo pblico que tiene la condicin de
Organismo Tcnico Especializado, se encuentra adscrito al Sector Transportes y
Comunicaciones, cuenta con autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y
financiera, constituyendo un pliego presupuestal. Es intangible, permanente e
inembargable y es administrado por un Directorio compuesto por representantes
designados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de
Economa y Finanzas y el Organismo Supervisor de Inversin Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEL. El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones FITEL es un fondo destinado a la provisin de acceso y servicio universal,
entendindose como tal al acceso a un conjunto de servicios pblicos de
telecomunicaciones capaces de transmitir voz y datos tales como portadores, finales, de
difusin y acceso a Internet, en el territorio nacional.
El Fondo contar con una Secretara Tcnica designada por el directorio, la que ser
su mxima autoridad administrativa y ejercer la titularidad del Pliego Presupuestal.
Su reglamento establecer las normas para su funcionamiento.
6.1.2. Autonoma administrativa
Es fundamental que el FITEL logre autonoma administrativa con el fin de poder hacer
ms rpidos sus mecanismos de implementacin de proyectos.
50
Si FITEL es declarado un Organismo Pblico Ejecutor o Tcnico Especializado, se

lograr tener una mayor autonoma que la actual, pues aunque dicho ente ya cuenta con
personalidad jurdica propia, al estar su Secretara General a cargo del MTC hace que
todas las decisiones deban finalmente ser aprobadas por el MTC.
En ese sentido, la norma que pueda dictarse dando esta nueva calidad a FITEL debera
considerar un cargo especfico que puede ser un Gerente General o un Secretario
Tcnico que se convierta en la ms alta autoridad administrativa y ejecutiva de FITEL y
sea ella la que asuma la condicin de titular del pliego. As, en la propuesta de articulado
anterior se propone el cargo especfico de Secretario Tcnico, sealndose adems que el
mismo ser designado por el Directorio, lo cual le da una mayor autonoma frente al
MTC pues su designacin y remocin ya no depender slo de ese sector.
sta modificacin hara que una serie de actividades tales como aprobar las bases para las
contrataciones, el nombrar comits especiales o el resolver impugnaciones, puedan ser
realizadas directamente por este funcionario de FITEL.
Cabe sealar que el reglamento actual de FITEL ya le confiere estas facultades, en la
medida que el literal e) del Artculo 9 del Decreto Supremo N 010-2007-MTC seala
expresamente que la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones
corresponde a su Directorio, y a su vez, el literal u) del Artculo 12 de la misma norma
seala que es la Secretara Tcnica quien aprueba los expedientes de contratacin.
No obstante ello, mediante la Resolucin Ministerial N 245-2009-MTC/01, ambas
facultades fueron asignadas por el Ministro al Secretario General del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, y posteriormente mediante Resolucin Ministerial N
570-2009-MTC/01, nicamente se restituy a FITEL la autoridad para aprobar por su
Secretara Tcnica los Expedientes de Contratacin.
La Resolucin Ministerial que le asigna tales funciones al Secretario General del
Ministerio sera nula por oponerse a una norma de mayor jerarqua.
6.1.3. Mecanismos de contratacin
FITEL requiere realizar constantemente tres tipos de contratos:
-
Contratos para la adquisicin de bienes y servicios, incluyendo los necesarios para

la realizacin de estudios.
Contratos para la colocacin de sus recursos en entidades del sector financiero
nacional
Contratos para la ejecucin de proyectos con fondos de FITEL
De acuerdo a la organizacin actual de FITEL la contratacin se da de la siguiente

forma:
-
La adquisicin de bienes y servicios de uso cotidiano se da de acuerdo a las

normas de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, teniendo FITEL
plena autonoma respecto del MTC para hacerlo. Sin embargo, como se seal
anteriormente, mediante resolucin Ministerial se le ha despojado de este
derecho).
Los contratos para la colocacin de sus recursos son tambin manejados por
FITEL.
Todos los dems contratos los maneja PROINVERSIN.
51
Este esquema en realidad no variara por el slo hecho de convertir a FITEL en un

organismo autnomo, pues el esquema de contratacin general para los bienes y servicios
que cotidianamente requiere FITEL ya es idntico al de un ente de este tipo, y por otro
lado no existe una norma genrica que determine cmo deben realizarse los contratos de
financiamiento. Por tanto, los mecanismos para los contratos de financiamiento
necesariamente deben establecerse de modo particular en la norma que convierta a
FITEL en un organismo autnomo.
6.1.4. Procedimiento para la conversin del FITEL en un organismo
pblico ejecutor o en un organismo tcnico especializado
Cualquiera sea la opcin que se elija, el procedimiento para realizar esta conversin es
relativamente complejo.
No existe en las normas vigentes un procedimiento de conversin de una unidad de un
ministerio en un organismo de este tipo, por lo cual el procedimiento que debe seguirse
es el que corresponde a la creacin.
El procedimiento es exactamente el mismo cualquiera sea la forma de organismo pblico
que se seleccione.
En trminos generales el procedimiento de creacin involucra dos grandes etapas:
-
La de generacin de la iniciativa legal para realizar este proceso. Esta iniciativa

debe necesariamente partir del Poder Ejecutivo porque as lo seala su Ley
Orgnica, es decir no puede ser una iniciativa de un congresista.
El proceso de aprobacin de la Ley.
Proceso de iniciativa legal para la creacin de un organismo pblico

El Artculo 29 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo seala que para la creacin de un
organismo de este tipo se requiere:
-
Cumplir con todos los requisitos establecidos en la Ley Marco de Modernizacin

del Estado; y,
La aprobacin del Plan Inicial de Actuacin por parte del Ministerio al que se
encuentre adscrito.
No existe ninguna norma que detalle cul debe ser el contenido del mencionado Plan
Inicial de Actuacin.
Respecto a los requisitos de la Ley Marco de Modernizacin del Estado, estos estn
definidos con bastante claridad en el Artculo 3 de su Reglamento, el cual reproducimos
a continuacin:
Artculo 3.- Propuesta de creacin de entidades del Sector Pblico.
En el proceso para la creacin de ministerios as como de entidades instituciones, organismos
pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra
entidad del Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de
Ministros a travs de la Secretara de Gestin Pblica.
Los proyectos normativos estableciendo la creacin de alguna de las entidades mencionadas,
debern ser remitidos a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros; adjuntando los siguientes documentos:
52
a) Anlisis sobre la necesidad de la existencia de la nueva entidad. En este documento se

deber establecer con precisin la necesidad de la accin estatal, el inters relevante a
satisfacer, as como la justificacin constitucional y legal.
b) Anlisis acerca de la no duplicidad de funciones con otra entidad del sector pblico o
privado. En este documento se deber identificar a las entidades que realizan funciones o
actividades similares o, que persiguen fines iguales o semejantes. Asimismo, se deber
establecer especficamente la razn que explica la existencia de la nueva entidad, frente a las
otras ya existentes en el sector pblico.
c) Anlisis del costo-beneficio elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas. En este
documento se deben establecer y comparar los costos y beneficios que se generaran al
Estado,la ciudadana y la sociedad en general, como consecuencia de la existencia de la
entidad.
Asimismo, se deber establecer con detalle, la fuente de financiamiento que dar cobertura a
la entidad materia de creacin.
La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Gestin Pblica
emitir opinin dentro de los 15 das hbiles. Este plazo se computar desde la fecha de
cumplimiento en la presentacin de toda la documentacin requerida en el presente artculo.
En caso de estar incompletos o presentar deficiencias, la Presidencia del Consejo de
Ministros a travs de la Secretara de Gestin Pblica podr solicitar a los proponentes; la
revisin, correccin o actualizacin de los documentos sealados en el presente artculo.
Dicha Secretara no emitir opinin tcnica previa en tanto no se cumplan con los requisitos
y documentacin establecida.
Como puede apreciarse, la elaboracin de estos documentos no depende de modo
exclusivo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, sino que implica
necesariamente la participacin de otros dos ministerios que son: el Ministerio de
Economa y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros.
Una vez culminado este proceso, el cual no tiene un plazo definido, debe enviarse el
proyecto de ley al congreso.
Proceso de aprobacin de la Ley
Esta parte del procedimiento es idntica a la que deben seguir todos los proyectos de
norma enviados por el Poder Ejecutivo:
-
Se presenta el proyecto y pasa el procedimiento normal del caso, es numerada,

fechada y se decide a qu comisin debe ser remitida (en este caso podran ser las
comisiones de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos locales y
Descentralizacin o la de Transportes y Comunicaciones).
La comisin tiene un plazo de 30 das tiles para emitir su dictamen.
Una vez que tenga un dictamen favorable, el Consejo Directivo del Congreso
debe colocarlo en la agenda del Pleno. Nno existe un plazo para esta actividad.
El proyecto es discutido y aprobado por el Pleno.
Se enva al Presidente de la Repblica para que promulgue la Ley. Se debe hacer
en un plazo mximo de 15 das hbiles.
Como puede concluirse, dentro de este proceso slo hay claramente establecidos plazos
para dos trmites en cambio el resto son indeterminados.
53
Asimismo, debe tomarse en cuenta que el Congreso puede modificar el texto que se
proponga.
Recomendamos que la forma de Organismo Pblico que se adopte sea la de Tcnico
Especializado. Asimismo, consideramos que debera establecerse como rgano de
gobierno un consejo directivo en el cual los miembros sean personas designadas por los
Ministerios y organismos vinculados, pero no los Ministros o las mximas entidades de
dichas entidades.
6.1.5. Proceso de aprobacin de inversiones
De acuerdo a la estructura actual de FITEL el proceso de aprobacin de los proyectos
seguira el siguiente proceso:
-
FITEL acta como organismo formulador

La OPI del Ministerio de Transportes y Comunicaciones declara la viabilidad del
proyecto.
PROINVERSIN debe realizar el proceso de seleccin del operador.
La propuesta destinada a dar rapidez a los proyectos de FITEL comprendera lo siguiente:

-
Lograr que las funciones de formulacin, aprobacin de la viabilidad y ejecucin

se encuentren en FITEL. Este esquema no se contradice con la forma actual de
desarrollo de FITEL.
Que PROINVERSIN participe cuando el propio FITEL lo considere
pertinente y no siempre.
Puede el FITEL convertirse en una oficina de programacin e inversiones?

De acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), la mxima
Autoridad Resolutiva es siempre el titular del Sector, lo que significa que sin perjuicio de
convertir a FITEL en un Organismo Pblico Ejecutor o en uno Tcnico Especializado,
en principio la viabilidad de las inversiones quedara siempre en manos del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
Debe tomarse en cuenta adems que la regla general es que el Titular del Sector no debe
nombrar como OPI a un organismo que sea formulador o ejecutor (el reglamento actual
de FITEL seala que este organismo tiene las dos condiciones, es decir formulador y
ejecutor).
No obstante estas reglas generales, consideramos que s es viable legalmente la
implementacin de las recomendaciones en la medida que la normativa ha dejado
algunos espacios para ello.
En efecto, el Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica prev que los
Ministros pueden delegar la facultad de declarar la viabilidad de las inversiones en los
titulares de las entidades de su sector. En este caso sera el titular de FITEL una vez dicha
Entidad sea convertida en un organismo pblico ejecutor o tcnico especializado.
54
Ahora bien, el hecho de que la capacidad de declarar la viabilidad se derive de una

delegacin por parte del Ministro del Sector genera el riesgo de que la misma sea
revocada en cualquier instante por medio de una decisin del mismo ministro, por lo
cual se sugiere que dicha designacin no se realice como consecuencia de una delegacin
sino que est contenida en la misma Ley de creacin, lo cual garantizara que esta facultad
tenga un carcter ms permanente.
Aunque es claro que esta forma de asignacin de las facultades no es similar a la de otras
Entidades, consideramos que ella es perfectamente viable desde el punto de vista legal.
6.1.6. Capacidad para realizar sus propias contrataciones
Como ya sealamos, al convertirse FITEL en un organismo pblico ejecutor,
automticamente adquirir autonoma para la celebracin de contratos al amparo de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Respecto a la celebracin de contratos de financiamiento, la decisin de asignar esta
responsabilidad a PROINVERSIN obedece nicamente a una decisin tomada al
aprobar la Ley 28900, pero es legalmente viable que en la nueva Ley que se apruebe para
hacer de FITEL un Organismo Pblico Ejecutor se decida que los procesos de
contratacin los realice directamente FITEL y que sea dicha Entidad la que decida los
casos especficos en que encargar los mismos a otras entidades.
6.1.7. Actividades que pueden ser financiadas por Fitel
El tema a ser analizado se refiere a las actividades que pueden ser financiadas por FITEL.
Este aspecto es importante en la medida que desde su creacin se ha venido sealando
que el fondo servir para financiar servicios pblicos de telecomunicaciones. Sin
embargo, se ha cuestionado la elegibilidad del financiamiento de activos relacionados a
los proyectos como los equipos terminales, contenidos digitales, capacitacin, entre otros.
Es relevante recordar que el FITEL, por ejemplo, ha financiado paneles solares para
proveer de energa elctrica para los equipos de telecomunicaciones en el entendimiento
que sin energa no es viable el servicio telefnico. Consideramos que la elegibilidad de
los rubros financiables depende del objetivo de desarrollo del proyecto a ser financiado
por el FITEL. Si para efectos de la viabilidad se requiere de, por ejemplo, educar a la
demanda de las ventajas del Internet de Banda Ancha, entonces deberan ser elegible los
cursos de capacitacin. Similarmente con tems como software, o computadoras que son
parte de los equipos necesarios para poder viabilizar los servicios de telecomunicaciones y
concretar los impactos en el bienestar de los beneficiarios. En sntesis, en los proyectos
del FITEL deben ser financiables los activos/servicios complementarios a los equipos de
telecomunicaciones y los servicios complementarios por el lado de la demanda. Se
sugiere adems que se elabore una lista no exhaustiva de los rubros financiables para
facilitar el proceso de aprobacin de los proyectos del FITEL.
Cabe sealar que la normativa actual no limita esta posibilidad en la medida que el
Artculo 17 numeral 17.1 del actual reglamento de la Ley 28900 ya seala que entre los
rubros que pueden ser financiados se encuentran la adquisicin de equipos, as como las
labores de sensibilizacin, difusin y/o capacitacin en el uso de estos servicios.
Asimismo, los Lineamientos para Desarrollar y consolidar la competencia y las expansin
55
de los Servicios de Telecomunicaciones en el Per (Ttulo incorporado al Decreto

Supremo N 020-98-MTC, mediante el Decreto Supremo N 003-2007-MTC, seala
expresamente que el concepto de acceso universal comprende las labores de capacitacin
en el uso de tecnologas de la informacin y comunicacin.
Ahora bien, un posible cuestionamiento para esta decisin de usar de un modo bastante
amplio el fondo podra ser hecho por quienes han aportado, los cuales podran exigir
que el mismo se destine nicamente al financiamiento de servicios de
telecomunicaciones, tal como se seala en el Artculo 12 del TUO de la Ley de
Telecomunicaciones. El riesgo que debe analizarse en este supuesto es si este cambio de
destino puede ser considerado como una justificacin para solicitar la devolucin de los
aportes y/o dejar de aportar.
Nosotros consideramos que esta amplitud en el destino de los recursos del fondo no
implica que quienes ya realizaron aportes puedan solicitar su devolucin o el cese de los
pagos.
Si bien es cierto todas las normas que han regulado el fondo han sealado cual ser su
destino, consideramos que este tributo tienen la condicin de no vinculado, vale decir
se trata de un tributo cuyo pago no est sujeto a que el estado realice una actividad
concreta a favor del contribuyente. En ese sentido, aunque por Ley se cambiase el
destino de las aportaciones, ello no facultara a que ninguna empresa solicite la
devolucin de lo que ya ha aportado.
No obstante lo sealado en esta seccin, si consideramos adecuada la realizacin de
precisiones respecto a la naturaleza de este tributo con el fin de evitar que en el futuro se
tenga que enfrentar problemas de exigibilidad de pago o solicitudes de devolucin. Esta
propuesta es analizada con mayor detalle en la seccin en la cual evaluamos la propuesta
de ampliar los sujetos obligados a este pago.
6.1.8. Financiamiento de proyectos de otros sectores del Estado
En ese sentido, consideramos que es viable legalmente la posibilidad de que se autorice a
FITEL a financiar proyectos de otros sectores del Gobierno tales como educacin, salud,
gobierno electrnico; etc., siempre que se introduzcan las modificaciones legales que
comentamos ms adelante respecto a la naturaleza de este tributo.
De modo adicional debemos sealar que cada una de estas transferencias requerir la
emisin de un Decreto Supremo del sector Transportes y Comunicaciones visado por el
Ministro de Economa y Finanzas, previo informe favorable de la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico. Para evitar este complejo procedimiento, tendra que incluirse las
transferencias de FITEL a gobiernos locales y regionales (y eventualmente a otros sectores
del Gobierno Central), dentro de la lista especfica de transferencias que slo requieren
de una decisin del Titular de la Entidad. Dicha lista se encuentra en el Artculo 75 de la
Ley General del Sistema de Presupuesto (Ley 28411)
Debemos sealar que si no se lograse modificar la norma que regula la naturaleza de este
aporte, ello no impedira de modo absoluto este tipo de financiamiento a actividades de
otros sectores. En ese caso la transferencia debera realizarse con las formalidades sealadas
56
en el prrafo anterior, debiendo justificarse como es que los proyectos de esos otros
sectores de la economa benefician el desarrollo de las telecomunicaciones.
6.1.9. Financiamiento de actividades de mantenimiento y operacin de

servicios de telecomunicaciones ya existentes
Un aspecto que ha generado cierta preocupacin se refiere a la posibilidad de que FITEL
pueda financiar la operacin y mantenimiento de servicios de telecomunicaciones ya
existentes pero cuya permanencia se encuentre en duda debido a que los ingresos que
recibe el operador puedan no resultar suficientes para su mantenimiento en el tiempo.
Este aspecto es adems ms preocupante si es que se trata de un proyecto cuya
construccin y puesta en marcha fue financiada por el propio FITEL.
Consideramos que no existe limitacin legal alguna para que FITEL pueda realizar
concursos con el fin de financiar la operacin de este tipo de actividades, no siendo
necesaria tampoco la modificacin de la normativa vigente en la medida que esta
actividad ya se encuentra prevista en el Artculo 17 del Decreto Supremo N 010-2007MTC, Reglamento de FITEL.
Si FITEL necesitase otorgar el financiamiento de forma directa a las empresas que ya
vienen operando el servicio sin convocar a un proceso de seleccin (es decir sin que
participen ms postores), ser necesario:
-
Establecer esta posibilidad de modo expreso en la Ley 28900. Si bien es cierto no

existe ningn lugar de la norma que prohba hacer esto, ni tampoco un mandato
expreso de que todos los fondos deben ser entregados necesariamente por
concurso o licitacin, si es altamente probable que en el futuro se interprete que
ese es el sentido del Artculo 4 de dicha Ley.
Establecer por medio de un Decreto Supremo del sector cules son las
condiciones que se deben dar para escoger esta opcin. El mecanismo que se
debe seguir (incluyendo los informes internos que deben sustentar esta decisin) y
las condiciones que se establecera al operador que reciba este tipo de
financiamiento.
6.1.10.
Financiamiento de proyectos de gobiernos subnacionales
Las normas actualmente vigentes no impiden que una iniciativa para el desarrollo de
servicios de telecomunicaciones sea presentada por Gobiernos Regionales y/o Locales
ante FITEL, ni tampoco que finalmente el Fondo decida financiarlo.
Sin embargo, el esquema actualmente vigente no contempla la posibilidad de que el
proyecto sea operado y/o manejado por un gobierno local, ni el grado de injerencia que
pueden tener estos gobiernos en los proyectos.
57
Ahora bien para poder permitir la participacin de los Gobiernos Subnacionales en este
tipo de proyectos nicamente se necesitara precisiones a nivel reglamentario mediante
un Decreto Supremo.
Mediante esta norma reglamentaria se podr incorporar las precisiones que resulten
necesarias para poder viabilizar este financiamiento de FITEL en proyectos de Gobiernos
Locales y regionales.
De modo adicional debemos sealar que cada una de estas transferencias requerir la
emisin de un Decreto Supremo del sector Transportes y Comunicaciones visado por el
Ministro de Economa y Finanzas, previo informe favorable de la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico. Si se desease evitar este complejo procedimiento, tendra que
incluirse las transferencias de FITEL a gobiernos locales y regionales (y eventualmente a
otros sectores del Gobierno Central), dentro de la lista especfica de transferencias que
slo requieren de una decisin del Titular de la Entidad. Dicha lista se encuentra en el
Artculo 75 de la Ley General del Sistema de Presupuesto (Ley 28411)
6.1.11.
FITEL como ente rector de las inversiones de los
gobiernos locales y regionales en telecomunicaciones rurales
En los ltimos aos algunos gobiernos locales y regionales han visto incrementados sus
recursos y han decidido iniciar una serie de proyectos de telecomunicaciones.
Adicionalmente, existe otro fondo pblico (FONIPREL) el cual incluye entre los
proyectos que puede financiar las telecomunicaciones rurales.
Este hecho genera el riesgo de que los gobiernos locales y regionales hagan inversiones
inadecuadas (por ejemplo dupliquen infraestructura, adquieran tecnologa obsoleta; etc.).
Una posibilidad para evitar el riesgo mencionado en el prrafo precedente es que FITEL
se constituya en una especie de organismo rector de estas inversiones de tal modo que los
proyectos slo puedan ser realizados cuando cuenten con la aprobacin de FITEL. Para
lograr esto se requerira que la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico (DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas emita alguna directiva que
establezca que todo proyecto de inversin vinculado a telecomunicaciones rurales deba
contar con la aprobacin de FITEL.
Consideramos que esta posibilidad es perfectamente viable y que el Ministerio de
Economa y Finanzas se encuentra autorizado para hacerlo de conformidad con lo
sealado en el literal a) del numeral 3.2 del Artculo 3 del Reglamento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) aprobado por Decreto Supremo N 107-2009-EF.
Asimismo, debe notarse que tratndose de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el
Artculo 34 del Decreto Supremo N 015-2004-PCM que reglamenta la Ley Marco de
Promocin de la Inversin Descentralizada seala expresamente que dichos entes deben
respetar en la calificacin de todo proyecto de inversin pblica todas las normas del
Sistema nacional de Inversin Pblica lo cual incluye las directivas como la mencionada
en el prrafo anterior.
Otra recomendacin es permitir el cofinanciamiento del Fitel en proyectos
promocionados por los gobiernos regionales. Para ello, se tendra que especificar que las
modalidades de adjudicacin de los proyectos con financiamiento del FITEL deben
58
seguir los mismos criterios y procedimientos del resto de proyectos del FITEL, en
particular para asegurar que los ejecutores son operadores del sector privado.
6.1.12.
Ingresos del FITEL
Se han propuesto dos cambios a la estructura de recursos de FITEL:

-
Incluir dentro de los aportantes a los servicios de acceso a Internet; y,

Aportes de las empresas de cable.
Consideramos que estas modificaciones podrn ser viables cuando se reordene los
servicios de telecomunicaciones en el marco de la convergencia de servicios. Esta
entendemos es una agenda prioritaria en la regulacin en el pas, la cual deber implicar
en su momento la modificacin en la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento.
Conceptualmente s es necesario asegurar que exista una neutralidad impositiva para los
servicios de telecomunicaciones, especialmente tomando en cuenta que el futuro
crecimiento estar basado en buena parte en servicios de banda ancha.
Ahora bien, respecto de los ingresos de FITEL es importante mencionar que los aportes
que realizan las empresas de telecomunicaciones tienen naturaleza tributaria y deben ser
categorizados como impuestos.
De acuerdo al rgimen legal tributario peruano, los tributos tienen diferentes categoras y
uno de ellos es el de impuesto que es entendido como el tributo cuyo pago no genera
una contraprestacin por parte del estado a favor del contribuyente.
Ahora bien, siendo un tributo es necesario que la norma que lo impone cumpla con
algunas caractersticas especiales tales como:
-
Tener rango de ley.

La ley debe determinar cul es el hecho generador del tributo, quienes son los
sujetos obligados al pago, la base para su clculo, la alcuota o tasa y quin tiene la
condicin de acreedor.
Respecto a los sujetos obligados al pago, al ser un tributo es necesario que el mismo
respete el criterio de no discriminacin, lo que implica que debera gravar por igual a
todos los operadores que se encuentren en similares condiciones.
Tomando en cuenta la convergencia de servicios, consideramos que en la actualidad
resulta poco razonable diferenciar a los contribuyentes en base a la clasificacin de
servicios que tiene la Ley de Telecomunicaciones an vigente, siendo ms razonable que
el mismo se imponga a todos los operadores de servicios pblicos de modo uniforme.
Ahora bien, si se incluye a todos los operadores ello podra generar el riesgo de que
empresas catalogadas como operadores de telecomunicaciones pero que son muy
pequeas terminen afectadas por este tributo.
En efecto, en especial bajo la categora de empresas de valor aadido existen muchas
empresas pequeas para las cuales el pago de este tributo podra resultar muy caro y al
mismo tiempo los costos de cobrar y fiscalizar estos aportes podran tambin ser tan altos
59
para FITEL, comparados con el incremento de la recaudacin que no justifiquen esta

labor.
Tomando en cuenta estos aspectos nuestra propuesta es que la norma que regule este
aporte seale simplemente que estn afectas al mismo todas las empresas que brindan
servicios pblicos de telecomunicaciones, pero que al mismo tiempo establezca una
exoneracin para un determinado monto inicial.
Esto hara que las empresas ms pequeas cuyos ingresos totales no superen el monto
exonerado no sean afectadas por este tributo.
Un aspecto tambin importante que debe ser evaluado se refiere a si Telefnica del Per
S.A. podra argumentar que esta modificacin que hara que los concesionarios del
servicio de distribucin de televisin por cable empiecen a aportar afecta las garantas que
le fueron otorgadas en el proceso de privatizacin de Entel Per S.A. y Compaa
Peruana de Telfonos S.A., y por tanto argumentar que no est afecta. Nosotros
consideramos que sobre la base de lo establecido en las Secciones 3.01 y 3.02 de los
Contratos de Concesin a que se refiere dicho proceso, no existira base para una
negativa de ese tipo.
Por otro lado, en el proyecto de modificacin de norma que se nos ha alcanzado se
propone eliminar de la lista de recursos de FITEL a aquellos que provienen de
transferencias del Tesoro Pblico, se seala como fundamento el que no se ha producido
nunca este tipo de transferencias. Consideramos que no debe eliminarse este tipo de
ingreso debido a:
-
Su permanencia en la norma no obliga a que las mismas se realicen, en ese

sentido puede seguir estando mencionada y nunca producirse este tipo de
transferencias.
Por el contrario, si en el futuro se decidiese transferir fondos que pudiesen ser
necesarios para algn proyecto, esta eliminacin podra constituir un problema.
6.1.13.
Uso de parte del fondo para financiamiento del gasto
corriente
Como ya hemos sealado, el denominado Derecho Especial de FITEL es en realidad un

impuesto y por tanto desde el punto de vista legal no existe impedimento para que una
parte del mismo se destine al gasto corriente de la Entidad que administra el Fondo. De
hecho, el Artculo 73de la Ley General del Sistema de Presupuesto (Ley 28411) prev
que en principio los gastos corrientes de los Fondos con personera jurdica deben ser
cubiertos directamente por dicho fondo.
6.1.14.
Propuesta para que no sea PROINVERSION la encargada
de conducir siempre todos los procesos de seleccin
Esta modificacin se refiere a que la decisin de encargar la conduccin de procesos a
PROINVERSIN u otros terceros la tomara el Directorio caso por caso.
Debemos sealar que aunque en principio el Texto nico Ordenado de las Normas con
rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras de
60
infraestructura y servicios pblicos consideraba a Proinversin como el nico ente a

cargo de este tipo de procesos, esta facultad se ha ido diluyendo en la medida que las
leyes que promueven la inversin descentralizada transfirieron estas facultades a los
gobiernos locales y regionales, y posteriormente el Decreto Legislativo 1012 traspas
tambin gran parte de sus funciones a los ministerios.
En ese sentido es claro que no existe ninguna limitacin para que mediante una Ley se
declare que la decisin acerca del ente que conducir estos procesos de seleccin ser
tomada por el Directorio de FITEL en cada proceso, pudiendo decidir entre la
conduccin directa o el encargo a terceros (lo que incluye PROINVERSIN).
6.1.15.
Trmite iniciativas privadas
Una posibilidad planteada en reuniones con operadores ha sido la de establecer

mecanismos de iniciativa privada de proyectos.
Por la naturaleza de estos servicios, cualquier proceso de Asociacin Pblico Privada
implicara necesariamente el cofinanciamiento por un monto superior al 5% del CAPEX,
lo cual hace que no se cumpla con los criterios establecidos en el Decreto Legislativo
1012 y su reglamento.
Ahora bien, sin perjuicio de ello, debemos sealar que el mecanismo establecido en el
Reglamento de FITEL para tramitar proyectos diseados por terceros, permitira que en
cierta forma se supere esta limitacin.
En efecto, el Reglamento de FITEL permite que esta Entidad acepte proyectos diseados
por terceros pero FITEL tiene que asumirlos como propios (siendo siempre FITEL el
organismo formulador), lo que evita que se genere el problema del lmite establecido
para las iniciativas privadas.
Es preferible mantener el esquema actual de FITEL en la medida que tratar de que estos
proyectos presentados por terceros reciban el trmite de iniciativas privadas requerira
modificaciones legales a nivel de Decreto Legislativo (lo que implica que slo puedan ser
modificados por Ley), a fin de sealar:
-
Que el financiamiento de FITEL no necesita estar dentro del lmite mximo del
7% del PBI (esto porque FITEL ya tienen los fondos); y,
Que FITEL si puede financiar iniciativas privadas.
Como puede apreciarse, estos cambios seran bastante grandes y la posibilidad de que se
realicen es remota debido a que implican una modificacin grande del sistema.
En ese sentido, nuestra recomendacin es que se mantenga el procedimiento vigente para
el trmite de proyectos diseados por terceros.
61
6.1.16.
Propuesta de medidas normativas para facilitar el acceso
de las redes y servicios portadores de telecomunicaciones a las
redes de transmisin y distribucin elctrica, transporte (carreteras,
ferrocarriles), agua y saneamiento, y gas natural.
El Decreto Supremo N 024-2007-MTC, ya estableci algunos mecanismos para facilitar
el acceso de los servicios de telecomunicaciones a las redes de transmisin originadas por
el establecimiento de infraestructura para otros servicios pblicos, y asimismo, en varios
procesos recientes PROINVERSIN ha incluido como una obligacin de los nuevos
concesionarios de otros servicios o infraestructura el facilitar el acceso de estos, de modo
obligatorio para la transmisin de seales de telecomunicaciones.
No obstante ello, la solucin legal actual tiene algunas limitaciones que es importante
anotar:
-
Slo es clara en la obligacin respecto de los concesionarios de carreteras.

Slo se aplica a los concesionarios que obtengan su derecho por medio de un
concurso pblico o una licitacin.
Seala que la concesin ser entregada a un concesionario de telecomunicaciones
pero no aade ms precisiones.
No existen precisiones respecto a las reas geogrficas en que rige esta obligacin.
Para superar estas limitaciones se requerira una modificacin legal.

Aunque una posibilidad es simplemente introducir las modificaciones en el mismo
Decreto Supremo ya vigente o dictar uno similar, consideramos que la solucin ptima
sera establecer esta obligacin en una norma con rango de Ley, la cual podra ser la ya
propuesta Ley de creacin de Fitel.
Las caractersticas que esta norma debera establecer para este tipo de obligacin seran:
-
Debera incluir a todos los servicios pblicos.

Se debera establecer un mecanismo que permita que esta obligacin de los
concesionarios no surja de modo automtico, sino que sea determinada en cada
proceso de concesin mediante una consulta de carcter obligatorio a FITEL. En
efecto, aunque generalizar esta obligacin tiene sentido en el caso de las
concesiones de carreteras no necesariamente lo tendra en el caso de concesiones
que involucren reas urbanas.
La obligacin de consulta por parte de la entidad concedente debera ser al inicio
del proceso y la falta de respuesta de FITEL debera ser considerada como la
constatacin de que no existe necesidad de implementar este mecanismo.
Se debera establecer que esta infraestructura reservada a favor del Estado tendra
que ser concesionada slo para proyectos de FITEL (incluso si no requieren usar
recursos del fondo).
La razn por la que consideramos necesario que sta obligacin se encuentre en una
norma de rango legal se debe a que afecta a varios sectores distintos y se extiende ms all
del sector transportes y comunicaciones, Adems para evitar que se pueda sostener que
esta norma no es suficiente si es que las obligaciones de los concesionarios han sido
establecidas en principio en una Ley (ya sea la Ley de Concesiones Elctricas, la Ley
Orgnica de Hidrocarburos; etc.).
62
Por ltimo, es importante sealar que en aplicacin de las normas constitucionales, estas
modificaciones no generaran obligaciones a los concesionarios que hayan suscrito sus
contratos antes de que se apruebe la propuesta de norma que estamos sealando.
6.3.21
Incorporar una definicin que permita a la administracin definir

proyectos denominados reas de inters social, que puedan
incluir reas urbanas, personas de menores ingresos, proyectos
pilotos con potenciales altas externalidades. Criterio: que cumpla
con objetivos de mejoras en equidad, reduccin de pobreza,
desarrollo regional, aumento de competitividad.
La definicin vigente acerca de las reas geogrficas en las que puede participar FITEL es
bastante clara cuando se refiere a reas rurales, pero no lo es en cambio cuando se trata de
definir las reas de preferente inters social.
De hecho, incluso existe una aparente contradiccin entre las reas en las cuales el
Reglamento de la Ley 28900 permite que FITEL intervenga, pues su Artculo 16 seala
que sta debe darse en lugares de inters social que carezcan de al menos un servicio
pblico de telecomunicaciones, mientras que el Artculo 10 del Anexo 1 del Decreto
Supremo N 024-2008-MTC que contiene los criterios para definir un lugar de
preferente inters social, si permitira aparentemente financiar proyectos en algunas reas
que ya cuentan con algunos servicios de telecomunicaciones.
Por otro lado, tenemos una suerte de consenso por parte de los operadores de la
necesidad de financiar algunos proyectos en lugares en los que ya existe servicio debido a
que podra ayudar a liberar recursos y mejorar los niveles de servicio )por ejemplo, la
posibilidad de financiar un tendido de fibra ptica hasta Iquitos para liberar capacidad
satelital).
En ese sentido, lo que se requerira es evaluar la posibilidad de incorporar dentro del
concepto de lugares de preferente inters social a reas urbanas o que ya cuentan con
servicio, si es que se concluye en su evidente conveniencia.
Debemos sealar que el concepto de lugares de preferente inters social no se encuentra
definido en ninguna norma con rango de Ley, pues ni la Ley de Telecomunicaciones ni
la Ley 28900 restringen su aplicacin a reas urbanas, por el contrario, se entiende que
ellas necesariamente son urbanas debido a que ambas normas sealan que el otro lugar de
destino del fondo son las reas rurales.
Del mismo modo, las normas antes sealadas tampoco establecen que un lugar de
preferente inters social es necesariamente un rea carente de servicios de
telecomunicaciones.
En ese sentido, para permitir la incorporacin de proyectos financiados por FITEL en
reas urbanas donde existan grupos de personas con menores ingresos, nicamente sera
necesario que mediante un Decreto Supremo se modifique el Artculo 10 del Anexo I
del Decreto Supremo N 024-2008-MTC, estableciendo que FITEL tambin puede
calificar como lugares de preferente inters social a reas que no cumplan con los criterios
establecidos en sus numerales 10.1 y 10.2 siempre que se pueda demostrar que el
proyecto beneficia a una poblacin de menores ingresos y que es rentable socialmente.
63
Ahora bien, dado que la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico ya ha desarrollado guas metodolgicas para el clculo de la rentabilidad social, se
sugiere que este numeral adicional del Artculo 10 del Decreto Supremo N 024-2008MTC, seale que FITEL podr financiar proyectos en reas que no cumplan con los
criterios establecidos en los numerales 10.1 y 10.2 siempre que se pueda demostrar la
rentabilidad social del mismo de acuerdo a las metodologas que para tal fin ha
establecido el Ministerio de Economa.
6.3.22 Permitir que exista un tratamiento regulatorio diferenciado entre reas
rurales y de inters social respecto a las reas urbanas. En particular, en
la regulacin sobre condiciones de uso de los servicios para los
usuarios, indicadores de calidad, sanciones, permisos, concesiones,
tarifas y cargos de interconexin.
En el Per existe una larga tradicin de establecimiento de condiciones distintas a los
operadores de reas rurales respecto de los de otras reas geogrfica.
En ese sentido, podemos sealar que no existe limitacin para que normativamente se
establezca condiciones distintas a favor de estos.
De hecho, el Tratado de Libre Comercio con los EEUU ya ha previsto estas situaciones
y ha establecido algunas excepciones para los operadores de telefona rural y operadas de
servicios pblicos de telecomunicaciones que operen en reas rurales, respecto a las
obligaciones que surgen de dicho acuerdo. Cabe sealar que en el caso de los operadores
de telefona rurales estas excepciones no tienen trmino, pero en cambio las otorgadas a
operadores de otros servicios pblicos que operen en zonas rurales se les ha exonerado
slo por 10 aos.
Las obligaciones de las que se exonera a dichos operadores incluyen la posibilidad de
negarse a revender trfico, portabilidad numrica, desagregacin de elementos de red e
interconexin.
Este mismo tratamiento est establecido en el Decreto Supremo N 024-2008-MTC.
Cabe sealar que en el caso del TLC no se hace mencin a lugares de preferente inters
social, lo que podra generar un conflicto si se trata de aplicar ests excepciones a ste
tipo de reas.
En todo caso, si se desea mantener esta asimetra regulatoria, lo recomendable sera que
las condiciones de calidad, continuidad; etc., sean incorporadas en cada contrato, y que la
Ley seale nicamente que para el caso de estos operadores, las condiciones de calidad
del servicio, condiciones de uso, obligaciones de Interconexin; etc., se regirn por
dichos contratos, y que las condiciones de carcter general slo sern aplicadas de modo
supletorio.
64
6.2.
a. La principal medida es que el FITEL recupere su autonoma administrativa que

tiene por las normas ya existentes pero que han sido recortadas va una norma de
menor jerarqua legal.
b. Para consolidar la autonoma tcnica y administrativa, se recomienda se genere
una iniciativa de ley que establezca al FITEL bajo la figura legal de Organismo
Tcnico Especializado dependiente del MTC.
c. La propuesta destinada a dar rapidez a los proyectos de FITEL comprendera lo
siguiente: (i) lograr que las funciones de formulacin, aprobacin de la viabilidad
y ejecucin encuentren en FITEL Este esquema no se contradice con la forma
actual de desarrollo de FITEL; y (ii) Que PROINVERSIN participe cuando el
propio FITEL lo considere pertinente y no siempre.
d. Respecto a su capacidad de realizar contrataciones, al convertirse FITEL en un
organismo tcnico especializado, automticamente adquirir autonoma para la
celebracin de contratos al amparo de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado. Respecto a la celebracin de contratos de financiamiento, la decisin
de asignar esta responsabilidad a PROINVERSIN obedece nicamente a una
decisin tomada al aprobar la Ley 28900, pero es legalmente viable que en la
nueva Ley que se apruebe para hacer de FITEL un Organismo Pblico Ejecutor
se decida que los procesos de contratacin los realice directamente FITEL y que
sea dicha Entidad la que decida los casos especficos en que encargar los mismos
a otras entidades.
e. Los proyectos del FITEL deben ser financiables los activos/servicios
complementarios a los equipos de telecomunicaciones y los servicios
complementarios por el lado de la demanda. Se sugiere adems que se elabore
una lista no exhaustiva de los rubros financiables para facilitar el proceso de
aprobacin de los proyectos del FITEL. La normativa actual no limita esta
posibilidad al sealar que entre los rubros que pueden ser financiados se
encuentran la adquisicin de equipos, as como las labores de sensibilizacin,
difusin y/o capacitacin en el uso de estos servicios. Asimismo, las normas
vigentes indican expresamente que el concepto de acceso universal comprende las
labores de capacitacin en el uso de tecnologas de la informacin y
comunicacin.
f. Es viable legalmente la posibilidad de que se autorice a FITEL a financiar
proyectos de otros sectores del Gobierno tales como educacin, salud, gobierno
electrnico; etc., siempre que se introduzcan las modificaciones legales que
comentamos ms adelante respecto a la naturaleza de este tributo.
g. Un aspecto que ha generado cierta preocupacin se refiere a la posibilidad de que
FITEL pueda financiar la operacin y mantenimiento de servicios de
telecomunicaciones ya existentes pero cuya permanencia se encuentre en duda
debido a que los ingresos que recibe el operador puedan no resultar suficientes
para su mantenimiento en el tiempo. No existe limitacin legal alguna para que
FITEL pueda realizar concursos con el fin de financiar la operacin de este tipo
de actividades.
h. Las normas actualmente vigentes no impiden que una iniciativa para el desarrollo
de servicios de telecomunicaciones sea presentada por Gobiernos Regionales y/o
Locales ante FITEL, ni tampoco que finalmente el Fondo decida financiarlo. Sin
embargo, el esquema actualmente vigente no contempla la posibilidad de que el
65
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
proyecto sea operado y/o manejado por un gobierno local, ni el grado de

injerencia que pueden tener estos gobiernos en los proyectos.
Es viable que el FITEL se constituya en una especie de organismo orientador de
las inversiones que estn realizando los gobiernos subnacionales de tal modo que
los proyectos de stos slo puedan ser realizados cuando cuenten con la
aprobacin de FITEL. Para lograr esto se requerira que la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de
Economa y Finanzas emita alguna directiva que establezca que todo proyecto de
inversin vinculado a telecomunicaciones rurales deba contar con la aprobacin
de FITEL. Asimismo, puede ser conveniente permitir el cofinanciamiento del
Fitel en proyectos promocionados por los gobiernos regionales para alinear los
incentivos de los gobiernos subnacionales con el FITEL. Para ello, se tendra que
especificar que las modalidades de adjudicacin de los proyectos con
financiamiento del FITEL deben seguir los mismos criterios y procedimientos del
resto de proyectos del FITEL, en particular para asegurar que los ejecutores son
operadores del sector privado.
Tomando en cuenta la convergencia de servicios, consideramos que en la
actualidad resulta poco razonable diferenciar a los contribuyentes en base a la
clasificacin de servicios que tiene la Ley de Telecomunicaciones an vigente,
siendo ms razonable que el mismo se imponga a todos los operadores de
servicios pblicos de modo uniforme. La propuesta es que la norma que regule
este aporte seale simplemente que estn afectas al mismo todas las empresas que
brindan servicios pblicos de telecomunicaciones, pero que al mismo tiempo
establezca una exoneracin para un determinado monto inicial.
El denominado Derecho Especial de FITEL es en realidad un impuesto y por
tanto desde el punto de vista legal no existe impedimento para que una parte del
mismo se destine al gasto corriente de la Entidad que administra el Fondo.
No existe ninguna limitacin para que mediante una Ley se declare que la
decisin acerca del ente que conducir estos procesos de seleccin ser tomada
por el Directorio de FITEL en cada proceso, pudiendo decidir entre la
Es preferible mantener el esquema actual de FITEL para los el tratamiento de
proyectos presentados por terceros definido en su reglamento en lugar de emplear
el marco general de iniciativas privadas en la medida que requerira
modificaciones legales que consideramos poco viables.
Para establecer la obligacin de acceso a infraestructura portadora de otros
sectores como el elctrico, la solucin ptima sera establecer esta obligacin en
una norma con rango de Ley, la cual podra ser la ya propuesta Ley de creacin
de FITEL.
Para permitir la incorporacin de proyectos financiados por FITEL en reas
urbanas donde existan grupos de personas con menores ingresos, nicamente sera
necesario que mediante un Decreto Supremo estableciendo que FITEL tambin
puede calificar como lugares de preferente inters social a reas siempre que se
pueda demostrar que el proyecto beneficia a una poblacin de menores ingresos y
que es rentable socialmente.
En el Per existe una larga tradicin de establecimiento de condiciones distintas a
los operadores de reas rurales respecto de los de otras reas geogrfica. En ese
sentido, podemos sealar que no existe limitacin para que normativamente se
establezca condiciones distintas a favor de estos.
66
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1) El desempeo del sector privado medido en trminos de mayor cobertura
geogrfica, y por nivel socioeconmico-, mayor penetracin, mayor variedad de
servicios de voz y datos, y menores precios ha contribuido significativamente al
cierre de las brechas de acceso universal en los ltimos aos. Destaca en particular
el dinamismo mostrado por la telefona mvil, la cual ha mostrado una presencia
acelerada en las reas rurales.
2) Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetracin se ha
dado de manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y
zonas urbanas y rurales.
3) La penetracin del servicio de Internet es creciente y Per parece no encontrarse
rezagado en relacin con otros pases latinoamericanos, ni en el caso de nmero
de usuarios de Internet ni en banda ancha. Sin embargo, existe cierta disparidad
por zona geogrfica, pues la penetracin residencial en Lima Metropolitana es
sustancialmente mayor a la alcanzada en otras zonas urbanas. En cuanto a la forma
de acceso a Internet, los hogares de NSE ms altos poseen accesos residenciales a
Internet, mientras que las personas de NSE ms bajos acceden preferentemente a
travs de cabinas pblicas. En general, el uso y conocimiento de Internet es
mayor en estratos ms altos y en la poblacin joven.
4) La brecha de acceso universal en las ciudades ha sido prcticamente
eliminada por la mayor penetracin de los servicios, y la facilidad de acceso a
telfonos pblicos y telecentros.
5) Sin embargo, tal como se muestra en la seccin de estimacin de brechas, an
existe un importante nmero de hogares y centros poblados que an no
tienen acceso a ningn servicio de telecomunicaciones, y para la cual no
se prev que podr ser atendida sin un cofinanciamiento por parte del Estado.
6) El uso de ITs para facilitar y fomentar la educacin, salud, agricultura y
gobierno es limitado. Existen experiencias y casos de xito pueden ser usados
como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional, y que pueden
ser autosostenibles.
7) Es importante destacar que el gobierno ha aprobado un conjunto de
medidas que ha contribuido a que la frontera de eficiencia de mercado
se haya expandido. Es decir, se ampli el alcance potencial del sector privado
para cerrar la brechas sin subsidios del FITEL al haberse aprobado medidas
regulatorias como fueron la poltica de cargos de interconexin, la eliminacin de
aranceles para equipos terminales, la fijacin de metas de cobertura, y la
limitacin del pago por canon de espectro radioelctrico. A pesar de ello, an
quedan medidas regulatorias que se podran tomar y que contribuiran a expandir
la frontera del mercado como el establecimiento de asimetra regulativa en el
tratamiento de reas urbanas y rurales. Otros factores que han contribuido a
ampliar la frontera del mercado han sido la mayor disponibilidad de ingresos
como resultado del crecimiento econmico y la competencia en el mercado a
travs de menores tarifas.
8) El FITEL ha contribuido significativamente a cerrar la brecha de acceso
en el pas, especialmente para servicios de voz telefona pblica y mvil- banda
angosta.
9) El FITEL ha venido variando los servicios incluidos en los proyectos
para cerrar la brecha de acceso universal respecto al planteamiento de
67
proyectos a ser promovidos. As, inicialmente telfonos pblicos con transmisin

satelital, pasando por datos de banda angosta, luego servicios que combinan
medios terrestres con transmisin inalmbrica, y ltimamente proyectos de banda
ancha para pueblos aislados y proyectos de promocin de transmisin de fibra
ptica. Ello ha tenido su correlato respecto a modelos de gestin local de
negocio, e indicadores de calidad.
10) El crecimiento de la frontera de eficiencia del sector privado, especialmente en el
servicio mvil, ha afectado la sostenibilidad de los proyectos de banda
angosta satelitales.
11) El clculo de las brechas ha implicado un gran esfuerzo por obtener la
informacin ms actualizada posible de diversas fuentes, sistematizarla,
y hacerla compatible. Es recomendable que se generen procesos que permitan
actualizar los clculos de las brechas, especialmente por las implicancias
estratgicas y operativas que tiene para el FITEL. Existen mtodos con distinto
nivel de profundidad y exigencia en informacin para estimarlas. La seleccin del
mtodo depende del etapa del planeamiento, y preparacin de proyectos.
12) El nmero de centros poblados ha aumentado significativamente en el
pas entre el censo de 1993 y el del 2007. Los centros poblados que han ganado
ms poblacin son las grandes ciudades, y los ms pequeos, mientras que los
intermedios han perdido poblacin. Este patrn implica un mayor esfuerzo
de inversin pblica en general.
13) De los 98 010 centros poblados que tiene el pas, tan slo 27% tiene
servicios de banda angosta voz de telefona pblica/fija o mvil
(26 791 centros poblados). La disponibilidad de servicios de voz (mvil, fijo,
telfonos pblicos y proyectos de FITEL) est altamente relacionada con la
poblacin del centro poblado y con la disponibilidad de energa elctrica
comercial. Por tanto, ambos factores constituyen factores limitantes de la
expansin de la telefona. La mayor brecha por cubrir se encuentra en los centros
poblados con menos de 500 habitantes, la mayora de los cuales son rurales. Si no
se consideran las localidades con ms de 50 habitantes, la cobertura es de 73%.
Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la
poblacin del pas.
14) La brecha en los servicios de banda ancha es mucho ms grande que la encontrada
para banda angosta. Del total de centros poblados, tan slo el 7% (6 566
centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica
la baja tasa de penetracin. El nmero de centros poblados con servicios de banda
ancha depende de la disponibilidad de energa elctrica. As, el 16% de los centros
poblados con disponibilidad tienen acceso a servicios de banda ancha, mientras
slo el 2% de los que no tienen energa cuentan con cobertura de banda ancha.
15) La principal brecha a cubrir para banda ancha se encuentra en centros
poblados con energa elctrica, con menos de 3 000 habitantes y, en
general, centros poblados sin energa. Para poder atender esta brecha, se
requiere una accin conjunta del programa de telecomunicaciones rurales con los
programas de electrificacin rural; lo que hara factible atender a casi 64 000
centros poblados.
16) Los estudios han mostrado que las telecomunicaciones en las zonas
rurales generan beneficios debido a las externalidades positivas que tienen. Los
impactos se dan, principalmente, en trminos de ingresos; pero tambin, en
trminos de empleo, educacin, acceso al crdito, capacidad empresarial, entre
otros.
68
17) El criterio de umbral de poblacin para ser viable a los proyectos de

FITEL con los mismos niveles de cofinanciamiento y de costos se
habra reducido significativamente. Ello implica que los centros poblados
potencialmente elegibles por el FITEL -y ser an socialmente rentables- pueden
aumentar significativamente.
18) La principal medida es
que el FITEL recupere su autonoma
administrativa que tiene por las normas ya existentes pero que han sido
recortadas va una norma de menor jerarqua legal.
19) Para consolidar la autonoma tcnica y administrativa, se recomienda se genere
una iniciativa de ley que establezca al FITEL bajo la figura legal de
Organismo Tcnico Especializado dependiente del MTC.
20) La propuesta destinada a dar rapidez a los proyectos de FITEL comprendera
lo siguiente: (i) lograr que las funciones de formulacin, aprobacin de la
viabilidad y ejecucin encuentren en FITEL Este esquema no se contradice
con la forma actual de desarrollo de FITEL; y (ii) Que PROINVERSIN
participe cuando el propio FITEL lo considere pertinente y no siempre.
21) Respecto a su capacidad de realizar contrataciones, al convertirse FITEL en
un organismo tcnico especlializado, automticamente adquirir
autonoma para la celebracin de contratos al amparo de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Respecto a la celebracin de
contratos de financiamiento, la decisin de asignar esta responsabilidad a
PROINVERSIN obedece nicamente a una decisin tomada al aprobar la Ley
28900, pero es legalmente viable que en la nueva Ley que se apruebe para hacer
de FITEL un Organismo Pblico Ejecutor se decida que los procesos de
contratacin los realice directamente FITEL y que sea dicha Entidad la que
decida los casos especficos en que encargar los mismos a otras entidades.
22) Los proyectos del FITEL deben ser financiables los activos/servicios
complementarios a los equipos de telecomunicaciones y los servicios
complementarios por el lado de la demanda. Se sugiere adems que se elabore
una lista no exhaustiva de los rubros financiables para facilitar el proceso de
aprobacin de los proyectos del FITEL. La normativa actual no limita esta
posibilidad al sealar que entre los rubros que pueden ser financiados se
encuentran la adquisicin de equipos, as como las labores de
sensibilizacin, difusin y/o capacitacin en el uso de estos servicios.
Asimismo, las normas vigentes indican expresamente que el concepto
de acceso universal comprende las labores de capacitacin en el uso de
tecnologas de la informacin y comunicacin.
23) Es viable legalmente la posibilidad de que se autorice a FITEL a
financiar proyectos de otros sectores del Gobierno tales como educacin,
salud, gobierno electrnico; etc., siempre que se introduzcan las modificaciones
legales que comentamos ms adelante respecto a la naturaleza de este tributo.
24) Un aspecto que ha generado cierta preocupacin se refiere a la posibilidad de que
FITEL pueda financiar la operacin y mantenimiento de servicios de
telecomunicaciones ya existentes pero cuya permanencia se encuentre en
duda debido a que los ingresos que recibe el operador puedan no resultar
suficientes para su mantenimiento en el tiempo. No existe limitacin legal
alguna para que FITEL pueda realizar concursos con el fin de financiar
la operacin de este tipo de actividades.
25) Las normas actualmente vigentes no impiden que una iniciativa para el
desarrollo de servicios de telecomunicaciones sea presentada por
69
Gobiernos Regionales y/o Locales ante FITEL, ni tampoco que

finalmente el Fondo decida financiarlo. Sin embargo, el esquema
actualmente vigente no contempla la posibilidad de que el proyecto sea operado
y/o manejado por un gobierno local, ni el grado de injerencia que pueden tener
estos gobiernos en los proyectos.
26) Es viable que el FITEL se constituya en una especie de organismo
orientador de las inversiones que estn realizando los gobiernos
subnacionales de tal modo que los proyectos de stos slo puedan ser realizados
cuando cuenten con la aprobacin de FITEL. Para lograr esto se requerira que la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del
Ministerio de Economa y Finanzas emita alguna directiva que establezca que
todo proyecto de inversin vinculado a telecomunicaciones rurales deba contar
con la aprobacin de FITEL. Asimismo, puede ser conveniente permitir el
cofinanciamiento del FITELl en proyectos promocionados por los
gobiernos regionales para alinear los incentivos de los gobiernos
subnacionales con el FITEL. Para ello, se tendra que especificar que las
modalidades de adjudicacin de los proyectos con financiamiento del FITEL
deben seguir los mismos criterios y procedimientos del resto de proyectos del
FITEL, en particular para asegurar que los ejecutores son operadores del sector
privado.
27) Tomando en cuenta la convergencia de servicios, consideramos que en
la actualidad resulta poco razonable diferenciar a los contribuyentes en
base a la clasificacin de servicios que tiene la Ley de
Telecomunicaciones an vigente, siendo ms razonable que el mismo se
imponga a todos los operadores de servicios pblicos de modo uniforme. La
propuesta es que la norma que regule este aporte seale simplemente que estn
afectas al mismo todas las empresas que brindan servicios pblicos de
telecomunicaciones, pero que al mismo tiempo establezca una exoneracin para
un determinado monto inicial.
28) El denominado Derecho Especial de FITEL es en realidad un impuesto y
por tanto desde el punto de vista legal no existe impedimento para que
una parte del mismo se destine al gasto corriente de la Entidad que
administra el Fondo.
29) No existe ninguna limitacin para que mediante una Ley se declare que la
decisin acerca del ente que conducir estos procesos de seleccin ser tomada
por el Directorio de FITEL en cada proceso, pudiendo decidir entre la
30) Es preferible mantener el esquema actual de FITEL para los el
tratamiento de proyectos presentados por terceros definido en su
reglamento en lugar de emplear el marco general de iniciativas privadas
en la medida que requerira modificaciones legales que consideramos poco
viables.
31) Para establecer la obligacin de acceso a infraestructura portadora de
otros sectores como el elctrico, la solucin ptima sera establecer esta
obligacin en una norma con rango de Ley, la cual podra ser la ya
propuesta Ley de creacin de FITEL.
32) Para permitir la incorporacin de proyectos financiados por FITEL en
reas urbanas donde existan grupos de personas con menores ingresos,
nicamente sera necesario que mediante un Decreto Supremo
estableciendo que FITEL tambin puede calificar como lugares de preferente
70
inters social a reas siempre que se pueda demostrar que el proyecto beneficia a
una poblacin de menores ingresos y que es rentable socialmente.
33) En el Per existe una larga tradicin de establecimiento de condiciones
distintas a los operadores de reas rurales respecto de los de otras reas
geogrfica. En ese sentido, podemos sealar que no existe limitacin
para que normativamente se establezca condiciones distintas a favor de
stos.
71
8. BIBLIOGRAFA
APOYO Consultora, El impacto de las telecomunicaciones en el desarrollo: el caso de
la telefona mvil en el mbito rural (2009).
Cannock, Geoffrey, Expanding rural telephony: Output-based contracts for pay phones
in Peru, World Bank.
Galdo, Virgilio, Telefona pblica en reas rural: identificacin y cuantificacin de los
beneficios privados y sociales, CIES (2001).
Instituto Cunto, Evaluacin de impacto de los proyectos de Fitel (2009).
Qiang, Christine, Telecommunications and Economic Development, forthcoming,
World Bank (2008).
Stern, Peter A. and David N. Townsend, New Models for Universal Access to
Telecommunications Services in Latin America, Forum of Latin American
Telecommunications Regulators (REGULATEL), 2006.
72
9. ANEXOS
ANEXO 1: Estado y evolucin de los proyectos de FITEL
Los proyectos de telecomunicaciones rurales financiados por FITEL han presentado
diferentes caractersticas a lo largo del tiempo. Como se observa en el grfico siguiente,
de los diez proyectos que han sido adjudicados o se encuentran en proceso de
adjudicacin, cuatro tuvieron como nfasis brindar servicios de telefona pblica. Los seis
proyectos restantes, por el contrario, se concentran en brindar servicios de internet de
banda ancha, adems de telefona.
GRFICO N16: EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS DEL FITEL
Internet / banda ancha
FITEL
X
FITEL
IX
Telefona pblica rural
FITEL
VIII
FITEL
IV
FITEL
VI:
BAR
FITEL
III
FITEL
II
FITEL
I
1998
1999
2000
FITEL
V
2001
2002
2003
2004
2005
2006
FITEL
VII:
BAS
Internet
rural
2007
2008
2009
2010+
Proyectos en ejecucin.
Proyectos en proceso de implementacin.
Proyectos en proceso de promocin y licitacin.
Fuente: FITEL
Los cambios tambin se dan en los ltimos proyectos que se encuentran en proceso de
promocin. Dichos proyectos, adems de ofrecer servicios finales, implican implementar
o utilizar redes de transporte de fibra ptica.
Estos cambios reflejan diferencias en la estrategia de intervencin del Fondo. Los
proyectos Fitel I a Fitel III tenan como objetivo brindar servicios bsicos de voz a
localidades aisladas que no contaban con servicios. La tecnologa empleada fue la satelital,
que no requera contar con una red local y generaba economas de escala (por ello se
segmentaron los proyectos). El proyecto Fitel IV implic el primer cambio en la
estrategia ya que su objetivo fue incrementar el nmero de telfonos en localidades que
ya tenan servicio. Esta modalidad limitaba el nmero de participantes a los operadores ya
existentes. Fitel V implic un cambio en los servicios prestados: internet de banda
angosta cuando todos los proyectos anteriores se centraban slo en voz. El proyecto
BAR emulaba a Fitel IV en tanto tena como objetivo brindar servicio en lugares donde
ya exista infraestructura, pero, a diferencia de Fitel IV, se centraba en servicios de banda
ancha (telefona pblica, fija e internet).El proyecto BAS se centr en brindar los mismos
servicios que el BAR pero en localidades aisladas, donde no exista infraestructura.
Finalmente, los ltimos proyectos, aquellos que se encuentran en etapa de promocin,
implican un cambio importante en el desarrollo de infraestructura debido a que las redes
de telecomunicaciones se colocan sobre las redes elctricas para aprovechar las economas
de alcance.
73
A continuacin se presentar el detalle de cada uno de los proyectos que se encuentran

en proceso de ejecucin, implementacin y promocin.
1.1.1. FITEL I: Proyecto piloto en la frontera norte
El objetivo del proyecto fue brindar el servicio de telefona pblica en 213 centros
poblados del departamento de Tumbes y distritos fronterizos de Amazonas, Cajamarca y
Piura.
Estado: En ejecucin; ya dej de recibir subsidios.

Ao de implementacin: 1998
Beneficiados: 213 centros poblados y 144 522 habitantes.
Servicios ofrecidos: Telefona pblica.
Adjudicatario: Gilat To Home Per GTH
Monto del subsidio: US$ 1,86 MM
Subsidio por centro poblado beneficiado: US$ 8 609
GRFICO N17: UBICACIN DE LOS CENTROS POBLADOS BENEFICIADOS CON EL

PROYECTO FITEL I
Fuente: FITEL
1.1.2. FITEL II: Programa de proyectos rurales centro sur, sur y selva norte
El objetivo del proyecto consisti en brindar servicios pblicos de telecomunicaciones en
zonas rurales de los departamentos de Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna (Proyecto
Sur); Loreto y San Martn (Proyecto Selva Norte); y Apurmac, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Ica y Madre de Dios (Proyecto Centro Sur).
Estado: En ejecucin; ya dej de recibir subsidio.
Fecha de firma de contrato: 31 de enero de 2000.
Fecha de inicio de operaciones: 24 de marzo de 2003.
Fecha de finalizacin del subsidio: 23 de marzo de 2008.
Beneficiados: 2 013 localidades.
Servicios ofrecidos: Telefona pbica.
Caractersticas: Instalacin, operacin y mantenimiento del servicio.
Tecnologa utilizada: Acceso satelital mediante la implementacin de sistemas VSAT y
un TPI en cada localidad beneficiada.
Adjudicatario: Gilat to Home Per S.A. GTH.
74
Subsidio por localidad beneficiada: US$ 5 460.

Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, estaban pendientes los desembolsos
correspondientes a los semestres 6, 8 y 10 por un monto total de US$ 0,79 MM.
Asimismo, se tena una penalidad por US$ 0,51 MM. por los informes
correspondientes al 6to y 8vo semestre, mientras que el correspondiente al 10mo
semestre se encontraba pendiente de entrega.
1.1.3. FITEL II Adicionales: Programa de proyectos rurales centro sur, sur y

selva norte
El objetivo del proyecto consisti en brindar servicios pblicos de telecomunicaciones en
zonas rurales de los departamentos de Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna (Proyecto
Sur); Loreto y San Martn (Proyecto Selva Norte); y Apurmac, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Ica y Madre de Dios (Proyecto Centro Sur).
Estado: En ejecucin; ya dej de recibir subsidio.
Fecha de firma de contrato: 19 de diciembre de 2003.
Fecha de inicio de operaciones: 1 de diciembre de 2004.
Fecha de finalizacin del subsidio: 30 de noviembre de 2009.
Beneficiados: 210 localidades.
Servicios ofrecidos: Telefona pbica.
Adjudicatario: Gilat to Home Per S.A. GTH.
Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, estaban pendientes los desembolsos
correspondientes a los semestres 8, 9 y 10 por un monto total de US$ 0,17 MM.
1.1.4. FITEL III: Programa de proyectos rurales centro norte, centro oriente
y norte
1.1.5.
El objetivo del proyecto consisti en instalar servicios de telefona pblica en localidades
rurales de los departamentos de Ancash, La Libertad y Lambayeque (Proyecto Centro
Norte); Hunuco, Junn, Lima, Pasco y Ucayali (Proyecto Centro Oriente); y Piura,
Cajamarca y Amazonas (Proyecto Norte) que no contaban con ese servicio.
Estado: En ejecucin; ya se dej de recibir subsidio.
Fecha de firma del contrato:
Proyectos Centro Oriente y Norte: 3 de octubre de 2001.
Proyecto Centro Norte: 8 de febrero de 2002.
Fecha de inicio de operaciones:
Proyectos Centro Oriente: 11 de setiembre de 2003.
Proyecto Norte: 12 de noviembre de 2005.
Proyecto Centro Norte: 24 de noviembre de 2003.
Ampliacin de Proyectos Centro Oriente y Norte: 1 de marzo de 2004.
Ampliacin de Proyecto Centro Norte: 4 de junio de 2004.
Fecha de finalizacin:
Proyectos Centro Oriente: 10 de setiembre de 2008.
75
Proyecto Norte: 11 de noviembre de 2008.

Proyecto Centro Norte: 23 de noviembre de 2008.
Ampliacin de Proyectos Centro Oriente y Norte: 28 de febrero de 2009.
Ampliacin de Proyecto Centro Norte: 3 de junio de 2009.
Servicios Ofrecidos: Telefona pbica y computadoras con acceso a internet (en 254
capitales de distrito).
Adjudicatario:
Proyecto Centro Norte: Consorcio C&G Avantec
(Hoy Rural Telecom S.A.C.)
Proyectos Centro Oriente y Norte: Gilat To Home Per S.A. GTH.
Monto del subsidio: US$ 30,65 MM, 40% correspondiente a la instalacin y 60% a
operacin y mantenimiento.
Estado de desembolsos: A setiembre del 2009, estaban pendientes desembolsos por
US$ 0,1 MM, correspondientes al 10mo semestre de los proyectos Centro Oriente,
Norte y Adicionales Centro Oriente Norte, adjudicados a GTH. Por su parte, se
encontraban pendientes desembolsos por US$ 0,31 MM. correspondientes al 10mo
semestre de los proyectos Centro Norte y Adicionales Centro Norte, adjudicados
ambos a Rural Telecom.
1.1.6. FITEL IV: Programa incremento de la penetracin de telfonos

pblicos comunitarios rurales
El proyecto consiste en incrementar el nmero de telfonos pblicos en localidades
rurales a nivel nacional, que ya contaban con ese servicio, por medio del diseo de
mecanismos de incentivos para las empresas operadoras.
Estado: En ejecucin.
Fecha de firma del contrato de ampliacin - GTH: 20 de diciembre de 2006.
Beneficiados: 1 616 localidades y 1,9 millones de habitantes aproximadamente.
Servicios ofrecidos: Telefona pblica.
Adjudicatario:
Proyecto Centro Norte: Consultora y Gestin de Telecomunicaciones C&G TELECOM.
Proyectos Centro Oriente, Centro Sur, Norte, Selva Norte y Sur: Gilat
To Home Per GTH.
Gilato To Home Per: US$9,72 MM.
C&G TELECOM: US$1,69 MM.
Monto del subsidio de ampliacin: US$ 0,52 MM (GTH).
Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, estaban pendientes por desembolsar
US$ 0,08 MM del subsidio de las ampliaciones. GTH tena penalidades que ascendan
a US$ 0,09 MM.
76
1.1.7. FITEL V: Acceso a Internet en capitales de distrito

El proyecto consiste en continuar con la poltica de acceso universal e implementar
acceso pblico a Internet en aquellas capitales de distrito que no lo tienen; y,
proporcionar a la poblacin de las localidades beneficiarias los recursos y habilidades para
el uso y aprovechamiento de las TICs.
Estado: En ejecucin.
Fecha de firma de contrato: 2 de junio de 2006.
Fecha de inicio de operaciones: 3 de diciembre de 2006.
Fecha de finalizacin del subsidio: 3 de junio de 2010.
Beneficiados: 68 capitales de distrito distribuidas a nivel nacional, como se muestra en
el cuadro siguiente:
CUADRO N12: DISTRIBUCIN DE LOCALIDADES BENEFICIADAS POR REGIN,
PROYECTO FITEL V
REGION
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Junin
Lima
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Tumbes
Total
LOCALIDADES INSTALADAS
9
8
5
6
6
4
4
1
4
4
2
8
4
3
68
Fuente: Fitel
Servicios ofrecidos: Cabinas de acceso pblico a internet.

Caractersticas:
Instalacin, operacin y mantenimiento del servicio.
Difusin, sensibilizacin y capacitacin.
Creacin de contenidos.
Velocidad mnima de transmisin de 64 a 128 Kbps.
Tecnologa utilizada: Acceso satelital mediante la implementacin de sistemas de
VSAT.
Adjudicatario: Gilat To Home Per GTH
Monto del subsidio: US$ 1,15 MM; de los cuales US$0,51 MM. correspondan al
subsidio de Instalacin y el monto restante US$0,64 MM. al subsidio de Operacin
y Mantenimiento.
Subsidio por centro poblado beneficiado: US$ 16 900.
Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, los desembolsos correspondientes a 3er
y 4to trimestres de la etapa de Instalacin, as como los correspondientes a 1er y 2do
cuatrimestre de la etapa de Operacin y Mantenimiento, se encuentran retenidos
debido a la necesidad de aplicacin de penalidades que superan el monto total de
desembolsos, si bien todos obtuvieron una calificacin positiva en el informe. Los
informes correspondientes a 4to, 5to y 6to cuatrimestres se encuentran pendientes de
77
entrega, mientras que se le ha asignado un plazo adicional al correspondiente al 7mo

cuatrimestre.
1.1.8. FITEL VI: Programa de banda ancha rural (BAR) Primera etapa
El proyecto consiste en disminuir la brecha digital urbano-rural, ofreciendo el servicio de
telefona fija, abonados, telfonos pblicos y acceso a Internet en zonas rurales de los
departamentos de Lima, Junn, Pasco, Hunuco y Ucayali (Proyecto Centro); La
Libertad, Ancash, San Marn, Amazonas y Loreto (Proyecto Centro Norte); y Cajamarca
(Proyecto Nor Oriente).
Estado: En implementacin.
Fecha de firma de contrato: 5 de octubre de 2007.
Duracin estimada de la etapa de Instalacin: 28 meses.
Duracin estimada de la etapa de Operacin y Mantenimiento: 48 meses.
Beneficiados: 2 897 localidades y 1,3 millones de habitantes.
Servicios ofrecidos: Acceso a Internet (1 654 localidades), Telefona fija pblica (1 095
localidades) y Telefona fija de abonados (148 localidades).
Caractersticas:
Difusin, sensibilizacin y capacitacin.
Tecnologa utilizada: Considerando que las localidades beneficiarias cuentan con
infraestructura de telecomunicaciones (central con capacidad ADSL), se complementa
sta con una red de acceso inalmbrico en cada localidad.
Adjudicatario: Rural Telecom S.A.C.
Por adjudicar: Zonas Centro Sur, Norte y Sur.
Monto del subsidio: US$8,84 MM, 60% correspondiente al subsidio de Instalacin y
40%, al subsidio de Operacin y Mantenimiento.
Subsidio por centro poblado beneficiado: US$3 050.
Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, se ha pagado un adelanto con relacin al
desembolso correspondiente a la firma del contrato. El avance de las instalaciones se
encuentra al 30%, puesto que la etapa de implementacin est detenida como
resultado de problemas tcnicos en la definicin y costeo del proyecto ya que no
consider la disponibilidad y costos de los circuitos necesarios para la atencin de las
localidades beneficiarias.
78

PROYECTO BAR
Fuente: FITEL
1.1.9. Programa Implementacin de Telecomunicaciones Rurales - Internet

Rural
El proyecto consiste en brindar acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin a las comunidades rurales del Per, dotando de conectividad a las
poblaciones beneficiadas por medio de la operacin de cabinas pblicas de Internet.
Duracin estimada de la etapa de Instalacin: 360 das (12 meses aproximadamente).
Duracin estimada de la etapa de Operacin y Mantenimiento: 42 meses.
Beneficiados: 1 050 localidades y 1,1 millones de habitantes aproximadamente.
Servicios ofrecidos: Cabinas de internet.
Caractersticas:
Velocidad 256/64 Kbps (bajada/subida).
Componentes:
Proveer de infraestructura.
Integrar a la poblacin local para que administre el telecentro.
Difusin, sensibilizacin y capacitacin a nivel bsico y avanzado.
Tecnologa utilizada: Plataforma satelital.
Adjudicatario: Empresa Televas Andinas S.A.C.
Monto del subsidio: US$ 11,5 MM.
Financiamiento del FITEL: US$ 9,4MM.
Financiamiento local: US$ 2,1 MM.
Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, se ha completado la instalacin de 250
cabinas de Internet de un total de 1 050 cabinas a ser instaladas.
Cambio de localidades: En junio de 2009, Televas Andinas S.A.C. present
documentacin referida a 7 localidades, 4 de las cuales no deseaban continuar con el
Programa y 3 que ya contaban con acceso pblico a Internet. En agosto de 2009,
FITEL aprob la solicitud de cambio de localidades.
79

PROYECTO DE INTERNET RURAL
Fuente: FITEL
1.1.10.FITEL VII: Programa Banda Ancha para localidades Aisladas (BAS)

El proyecto consiste en brindar servicios de telecomunicaciones, implementndose los
servicios de acceso a Internet en alta velocidad, telefona pblica y telefona de abonados
en las localidades beneficiarias; as como la capacitacin de un mnimo de 12 pobladores
por localidad, y la elaboracin de contenidos y construccin de capacidades.
Fecha de firma de contrato: 27 de febrero de 2009.
Duracin estimada de la etapa de Instalacin: 19 meses.
Duracin estimada de la etapa de Operacin y Mantenimiento: 8 semestres.
Servicios ofrecidos: Telefona pblica (3 010 localidades), Telefona residencial (497
localidades) y Cabinas de Internet en alta velocidad (1 019 localidades).
Caractersticas:
Capacitacin a emprendedores locales.
Induccin de demanda a travs de sensibilizacin y difusin.
Tecnologa utilizada: Acceso satelital mediante la implementacin de sistemas VSAT
para el servicio de acceso a Internet, complementada con tecnologas de acceso
inalmbrico a travs de la red de telefona mvil para los servicios de telefona.
Adjudicatario: Telefnica del Per S.A.A.
Monto del subsidio: US$ 48,85 MM; 60% correspondiente al subsidio de Instalacin y
40%, al subsidio de Operacin y Mantenimiento.
Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, se ha realizado nicamente el
desembolso correspondiente a la firma del contrato, equivalente al 30% del monto
total adjudicado.
80

PROYECTO BAS
Fuente: FITEL
1.1.11.FITEL VII: Proyecto de servicio de banda ancha rural Juliaca - Puerto

Maldonado
El proyecto consiste en incrementar la infraestructura, eficiencia y calidad de los servicios
de telecomunicaciones en los centros poblados de la zona Juliaca - San Gabn (Regin
Puno) y aquellos de las provincias de Tambopata y Manu (Regin de Madre de Dios);
as como contribuir con la reduccin de la brecha digital a travs de la provisin de
servicios de telefona fija, telefona pblica y/o acceso a Internet de banda ancha.
Estado: En promocin.
Proyectos integrados:
Proyecto de Banda Ancha Rural Juliaca San Gabn
Proyecto de Banda Ancha Rural San Gabn - Puerto Maldonado
Ao de implementacin: 2009 2010
Beneficiados: 370 localidades y 86 400 habitantes.
Servicios ofrecidos: Telefona pblica (346 localidades), Telefona residencial (33
localidades) e Internet de banda ancha (91 localidades).
Caractersticas:
Tendido de un backbone de fibra ptica.
Velocidad 256/128 Kbps (bajada / subida)
Teconologa utilizada: Nodos de backbone de fibra ptica, de la mano de medios
inalmbricos.
Adjudicatario: Por adjudicar.
Monto del subsidio mximo: US$8,48 MM.
81
GRFICO N21: UBICACIN DE LA RED DE FIBRA PTICA Y LOS CENTROS

POBLADOS BENEFICIADOS CON EL PROYECTO FITEL VIII
LTx con FO
LTx sin FO
Nodos
Localidades del
Proyecto
Fuente: FITEL
1.1.12. FITEL IX: Proyecto de banda ancha para el desarrollo de los valles de
los ros Apurmac y Ene-VRAE y Camisea
El proyecto consiste en facilitar el acceso a los servicios de telecomunicaciones en las
reas rurales y lugares de preferente inters social de los centros poblados de Valle del
Ro Apurmac y Ene, y en la zona adyacente al Gasoducto de Camisea.
Perodo de contrato: 5 aos.
Ao de adjudicacin e implementacin: 2009 2010.
Caractersticas:
Capacitacin.
Creacin de contenidos educativos, de salud, ecologa e investigacin.
Tecnologa utilizada: Arquitectura de red mixta acceso va radioenlances hasta un
nodo de la red de fibra ptica de TGP S.A. o hasta un enlace satelital para localidades
aisladas.
1.1.13. FITEL X: Proyecto Implementacin de servicios integrados de

telecomunicaciones Buenos Aires Canchaque, Regin Piura
El proyecto consiste en facilitar los servicios de telecomunicaciones (Internet, Telefona
pblica y Telefona de abonados) en las provincias de Morropn, Huancabamba, Piura,
Ayabacay Sullana, implementando un backbone de fibra ptica de 220 Kilmetros que se
inicia en la ciudad de Piura y culmina en la capital de la provincia de Huancabamba.
82
Perodo de contrato: 5 aos.
Ao de adjudicacin e implementacin: 2009 2010.
Caractersticas:
Capacitacin.
Creacin de contenidos educativos, de salud, ecologa e investigacin.
Tecnologa utilizada: Fibra ptica area y subterrnea.
GRFICO N22: DIAGRAMA DEL PROYECTO FITEL X
Fuente: FITEL
83
ANEXO 2: Estimacin de brechas de servicios de telecomunicaciones: voz y

banda ancha
I. Estimacin de brechas
Para la estimacin de las brechas requeridas, se tom como base el listado general de
todos los centros poblados del Per, de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin 2007, el
cual consta de 98,010 registros.
Cabe indicar que la codificacin utilizada en este Censo (cdigo UBIGEO) no es
totalmente concordante con los utilizados en el pre censo de 2002, por lo que los cruces
de informacin con las distintas bases de datos provistas por Fitel, no son al 100%. Se
detallar ello en cada uno de los apartados correspondientes.
Asimismo, es preciso indicar que no se ha realizado diferenciacin alguna respecto del
mbito de intervencin del FITEL, ni se ha seguido criterio alguno para diferenciar
localidades urbanas de rurales.
1.1.
Estimado de brecha de servicios de telecomunicaciones: voz
Para la determinacin de la brecha de servicios de coz, se incorpor al listado general de

centros poblados del Per (Censo 2007), campos adicionales que muestren la atencin de
dichos centros poblados por algn servicio de telefona, ya sea fija de abonados, pblica o
mvil.
Los listados analizados fueron los siguientes:
Central de conmutacin o URAs (Unidades Remotas de Abonados). En

este
caso
se
utiliz
el
archivo
provisto
por
Fitel
Centrales_TdP_Set2007(Corregido).xls, que const de 612 registros.
El anlisis de este listado permiti determinar qu localidades cuentan con el
servicio de telefona fija en la modalidad de abonados. Asimismo, se consider
como localidades con dicho servicio, aquellas que se encontrasen dentro de un
radio de 3km de una central de conmutacin o URA.
84
Listados de estaciones base mviles de las empresas Telefnica del

Per, CLARO y NEXTEL. Para los tres casos, se obtuvo la informacin ms
actualizada posible (ao 2009).
85
El anlisis de estos listados permiti determinar qu localidades cuentan con el servicio de

telefona mvil. Asimismo, se consider como localidades con cobertura de este servicio,
aquellas dentro de un radio de cobertura de 5km para las estaciones base que operan en la
banda de 1900MHz (CLARO con 8,341 localidades), y de 10km para las estaciones base
que operan en la banda de 800MHz (TDP con 15,025 localidades y NEXTEL con
3,114).
Cabe indicar que solo se tomaron en cuenta aquellas localidades que tienen lnea de vista
con las estaciones base. Para dicho anlisis, se consider una altura de torre de 40m para
las estaciones base y una altura del receptor (usuario con un terminal de recepcin mvil)
de 1.5m, as como un DEM (modelo digital de elevacin) resultado de la correccin con
datos cartogrficos propios del SRTM (resolucin de 90 m.).
86
Listados de telfonos pblicos de las empresas Telefnica del Per, Gilat To

Home y Rural Telecom.
o Para el caso de las empresas Gilat To Home y Rural Telecom, se utiliz el
listado publicado en el sitio Web de FITEL, de 6,572 registros, con
cdigo INEI 2002. Cabe indicar que, a nivel de bases de datos,
nicamente coincidieron 6,215 registros con el listado general de centros
poblados del Per (Censo 2007). Posteriormente, se realiz una revisin
manual de localidades logrando detectarse aproximadamente 22
localidades adicionales con servicio de telefona pblica.
o Para el caso de la empresa Telefnica del Per, se utiliz el listado
provisto por Fitel, de 2,548 registros, con cdigo INEI 2002. Cabe
indicar que, a nivel de bases de datos, nicamente coincidieron 2,233
registros con el listado general de centros poblados del Per (Censo 2007).
Posteriormente, se realiz una revisin manual de localidades logrando
detectarse aproximadamente 150 localidades adicionales con servicio de
telefona pblica.
Listados de localidades con telefona fija en la modalidad de Abonados y

Telefona Pblica, de Proyectos del FITEL, que vienen ejecutndose y futuros.
87
o Banda Ancha para Localidades Aisladas (BAS). Se utiliz archivo provisto

por Fitel. Cabe indicar que, de 3,440 localidades que cumplen condicin
TELEFONIA PUBLICA = Si TELEFONIA DE ABONADO =
SI, nicamente coincidieron 3,313 registros.
o Banda Ancha Rural (BAR 1). Se utiliz archivo provisto por Fitel. Cabe
indicar que, de 1,241 localidades que cumplen condicin TELEFONIA
PUBLICA = Si TELEFONIA DE ABONADO = SI, nicamente
coincidieron 1,178 registros.
Por otro lado, es preciso indicar que Fitel remiti un archivo actualizado
del listado del Proyecto BAR 1, en funcin a una adenda suscrita con
entre el FITEL y el operador adjudicado. No obstante, dicho listado
careca del cdigo UBIGEO, por lo que no pudo ser utilizado en los
cruces de base de datos.
o Juliaca Puerto Maldonado (JPM). Se utiliz archivo provisto por Fitel.
Cabe indicar que, de 362 localidades que cumplen la condicin
TELEFONIA PUBLICA = Si TELEFONIA DE ABONADO =
SI, nicamente coincidieron 339 registros.
o Buenos Aires Canchaque. Se utiliz un listado actualizado obtenido del
sitio Web de PROINVERSIN (Circular 14 del proceso de
adjudicacin). Cabe indicar que, de 62 localidades que cumplen
condicin TELEFONIA PUBLICA = Si TELEFONIA DE
ABONADOS = SI, coincidieron 61.
o VRAE Camisea: Se utiliz archivo provisto por Fitel a cual se adicion
12 localidades del VRAE (01 sin cdigo INEI). Cabe indicar que, de 321
localidades que cumplen condicin TELEFONIA PUBLICA = Si
TELEFONIA DE ABONADOS = SI, nicamente coincidieron 265
registros.
Finalmente, se determin que de los 98,010 centros poblados a nivel nacional, 26,791
centros poblados tienen acceso a un servicio de voz, ya sea telefona fija de abonados,
telfono pblico o cobertura mvil.
1.2.
Estimado de brecha de servicios de telecomunicaciones: banda ancha
Para la determinacin de la brecha de servicios de banda ancha, se incorpor al listado

general de centros poblados del Per (Censo 2007), campos adicionales que muestren la
disponibilidad de servicios en banda ancha.
Los listados analizados fueron los siguientes:
Central de conmutacin o URAs (Unidades Remotas de Abonados). En

este caso se utiliz el archivo provisto por Fitel Centrales_TdP_Set2007
(Corregido).xls, que const de 612 registros, de los cuales 504 tienen capacidad
ADSL (Condicin ADSL = SI).
88
El anlisis de este listado permiti determinar en qu localidades se tiene la

capacidad de contar con accesos a Internet a travs de accesos ADSL. Asimismo,
se consider como localidades con dicho acceso, aquellas que se encontrasen
dentro de un radio de 3km de una central de conmutacin o URA con capacidad
de brindar ADSL.
Listados de localidades con requerimiento de acceso a Internet en banda ancha

de Proyectos del FITEL, que vienen ejecutndose y futuros.
o FITEL 5. Se utiliz archivo provisto por Fitel. De 68 localidades que
conforman este listado, a nivel de bases de datos, coincidieron al 100%.
con el listado general de centros poblados del Per (Censo 2007).
o Internet Rural (IR). Se utiliz archivo provisto por Fitel. Cabe indicar
que, de 1050 localidades del listado, coincidieron 1011 registros.
o Banda Ancha para Localidades Aisladas (BAS). Se utiliz archivo provisto
por Fitel. Cabe indicar que, de 1019 localidades que cumplen condicin
INTERNET = SI, coincidieron 1004 registros.
o Banda Ancha Rural (BAR 1). Se utiliz archivo provisto por Fitel. Cabe
indicar que, de 1654 localidades que cumplen condicin INTERNET =
SI, nicamente coincidieron 1580 registros.
o Por otro lado, es preciso indicar que Fitel remiti un archivo actualizado
del listado del Proyecto BAR 1, en funcin a una adenda suscrita con
entre el FITEL y el operador adjudicado. No obstante, dicho listado
careca del cdigo UBIGEO, por lo que no pudo ser utilizado en los
cruces de base de datos.
o Juliaca Puerto Maldonado (JPM). Se utiliz archivo provisto por Fitel.
Cabe indicar que, de 91 localidades que cumplen la condicin
INTERNET = SI, coincidieron 87 registros.
o Buenos Aires Canchaque. Se utiliz un listado actualizado obtenido del
sitio Web de PROINVERSIN (Circular 14 del proceso de
adjudicacin). De 13 localidades que cumplen la condicin ACCESO A
INTERNET = SI, coincidieron el 100% de registros.
o VRAE Camisea. Se utiliz archivo provisto por Fitel, a cual se adicion
12 localidades del VRAE (01 sin cdigo INEI). Cabe indicar que, de 45
localidades que cumplen condicin INTERNET = SI, coincidieron 40
registros.
Finalmente, se determin que de los 98,010 centros poblados a nivel nacional, 6,566
centros poblados tienen acceso a Internet de banda ancha.
Cabe indicar que, tanto para el caso de la determinacin de la brecha de voz como la de
banda ancha, se hizo una correccin manual de la disponibilidad de Centrales o URAs
89
en localidades con ms de 1000 habitantes, as como su proximidad al casco urbano de las

ciudades principales.
1.3.
Incorporacin de informacin adicional para el anlisis
A fin de presentar el resultado del anlisis, se incorpor el campo de disponibilidad de

Energa Elctrica (campo ENERGIA = ENERGIA_DGR + ENERGIA_1pto5), el cual
fue determinado en funcin a:
Disponibilidad de energa elctrica segn listado provisto por Fitel, Listado de

Localidades DGR.xls. Este listado est conformado por 12,532 registros (03
cdigos duplicados), de los cuales coincidieron 12,012 con el listado general de
centros poblados del Per (Censo 2007).
Localidades a una distancia de hasta 1.5km de una subestacin de energa

elctrica. Para esto, se utilizaron las bases de datos de los reportes que realizan las
empresas de distribucin a la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART),
disponibles en el sitio Web de OSINERGMIN (61,067 subestaciones de
distribucin), con un resultado de 29,564 localidades.
El total de localidades con campo ENERGIA = SI (ENERGIA_DGR +

ENERGIA_1pto5) son 33,151.
90
1.4.
Presentacin de resultados
En los Cuadros 1 y 2, se puede apreciar la distribucin del total de centros poblados del
Per, de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin 2007, segn su disponibilidad de
energa elctrica, rango poblacional y las brechas determinadas: Cuadro 1
determinacin de la brecha de servicios de voz y Cuadro 2 determinacin de la brecha
de servicios de datasen banda ancha.
91
Cuadro 1. Brecha de Servicios de Voz a nivel nacional

Disponibilidad
de Energa
Elctrica
Si
No
Rango de
Poblacin
Disponibilidad de servicios de voz

Si
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
No
518
774
1,404
1,887
1,976
3,003
7,279
10
62
374
912
1,123
1,855
5,614
26,791
Total general
0
16
96
407
811
2,397
12,583
0
11
110
529
1,299
4,541
48,419
71,219
Total general
518
790
1,500
2,294
2,787
5,400
19,862
10
73
484
1,441
2,422
6,396
54,033
98,010
Cuadro 2. Brecha de Servicios de banda ancha a nivel nacional

Disponibilidad
de Energa
Elctrica
Si
No
Rango de
Poblacin
Disponibilidad de servicios de
banda ancha
Si
No
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
Total general
384
397
859
983
723
662
1,452
3
13
93
214
193
222
368
6,566
134
393
641
1,311
2,064
4,738
18,410
7
60
391
1,227
2,229
6,174
53,665
91,444
Total general
518
790
1,500
2,294
2,787
5,400
19,862
10
73
484
1,441
2,422
6,396
54,033
98,010
II. Estimacin de costos para cubrir las brechas

2.1.
Estimacin para servicios de voz
A fin de estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de voz, se opt por costear una
red del tipo celular, basado en una ampliacin de las redes actuales de los operadores
Telefnica del Per, CLARO y NEXTEL. Para esta estimacin, se prev la instalacin
de repetidoras en localidades que se encuentran ms all del alcance de las estaciones base.
La cobertura ampliada considerada para las estaciones considerada fue la siguiente:
92
Cobertura de hasta 16km para las estaciones base de Telefnica del Per y
NEXTEL
Cobertura de hasta 8km para las estaciones base de CLARO.
El resultado del anlisis se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede apreciar

que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 307 localidades con
energa elctrica, que con la instalacin de una repetidora celular, podran cubrirse con
este servicio.
Cuadro 3. Localidades dentro de la cobertura ampliada del servicio mvil
Disponibilidad de
Energa Elctrica
Si
No
Total general
Rango de
Poblacin
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
Sin disponibilidad de
servicios de voz
0
16
96
407
811
2,397
12,583
0
11
110
529
1,299
4,541
48,419
71,219
cobertura ampliada
Si
No
0
13
79
308
595
1,632
7,885
0
4
66
297
648
2,085
19,326
32,938
0
3
17
99
216
765
4,698
0
7
44
232
651
2,456
29,093
38,281
Los costos estimados de esta solucin, por cada localidad, estaran dados de acuerdo al
siguiente cuadro:
93
Cuadro 4. Costos unitarios de ampliacin de

cobertura mvil (en US$ sin impuestos)
tem
Repetidor
Repetidor + Dos antenas sectoriales + Accesorios
Sistema de energa
Comercial
Transformador de aislamiento
UPS
Solar
Paneles
Controlador
Batera
Inversor
Accesorios (soporte paneles y cableado)
Torres de soporte de antenas
Torre ventada de 21m, seccin triangular 30cm, robusta
Subsistema de proteccin
Pararrayos
SPAT a 7 ohms
Transporte e instalacin
Otros
Estudios de Ingeniera
Costo (US$)
3,000.00
1,500.00
600.00
1,600.00
200.00
500.00
600.00
300.00
1,700.00
1,020.00
1,400.00
800.00
Los datos mostrados en el Cuadro 4, determinan que el costo de implementar una

repetidora en una localidad con energa comercial es de aproximadamente US$
10,020.00, mientras que en una localidad sin energa comercial sera de US$ 11,120.00.
En caso de optar por esta solucin para aquellas localidades sin disponibilidad de servicios
de voz, con una poblacin mayor a 300 habitantes, dentro de una cobertura ampliada
de las estaciones base celular, el costo sera de aproximadamente US$ 8 millones.
Cuadro 5. Costos total de ampliacin de
cobertura mvil (en US$ sin impuestos)
Disponibilidad de
Rango de
Energa Elctrica
Poblacin
Si
<300 , mas>
No
<300 , mas>
Total
cobertura ampliada
400
367
Costo (US$)
4,008,000.00
4,081,040.00
8,089,040.00
Por otro lado, para aquellas localidades que quedan fuera de la cobertura ampliada de
las estaciones base celulares, se podra optar por su atencin a travs de redes satelitales,
en cuyo caso se consideraran los siguientes costos:
94
Cuadro 6. Costos unitario de ampliacin con redes satelitales

(en US$ sin impuestos)
tem
Costo (US$)
Hub central
Adecuacin de local
Hub satelital (RF, Antena 7m, Banda base, Procesador, NMS, Instalacin)
Servicios de voz
Central telefnica VoIP - SS7
Sistema de facturacin
Sistemas VSAT
Estacin VSAT Ku 1.20m (Voz y/o Datos)
Sistema de energa
Comercial
UPS
Solar
Paneles
Controlador
Batera
Inversor
Equipos Terminales
Telfono Pblico Monedero
Pararrayos
SPAT a 7 ohms
Otros
50,000.00
2,000,000.00
500,000.00
50,000.00
2,000.00
1,500.00
600.00
1,600.00
200.00
500.00
600.00
300.00
800.00
1,020.00
1,400.00
800.00
En caso de optar por esta solucin para aquellas localidades sin disponibilidad de servicios
de voz, con una poblacin mayor a 200 habitantes o, alternativamente mayor a 100
habitantes, fuera de la cobertura ampliada de las estaciones base celular, el costo
aproximado sera de US$ 14 millones de optar por atender a las localidades con ms de
200 habitantes o de US$ 43 millones de optar por atender a las localidades con ms de
100 habitantes.
Cuadro 7. Costos total de ampliacin con redes satelitales
Disponibilidad
de Energa
Elctrica
Si
No
Hub central
Total
Rango de Poblacin
Localidades fuera de
cobertura ampliada
<200 , mas>
<100 , mas>
<200 , mas>
<100 , mas>
335
1,100
934
3,390
P > 200 hab

P > 100 hab
Costo (US$)
2,720,200.00
8,932,000.00
8,611,480.00
31,255,800.00
2,600,000.00
13,931,680.00
42,787,800.00
95
2.2.
Estimacin para servicios de banda ancha
A fin de estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de banda ancha, se opt por: (i)
determinar una red de transmisin (backbone) de fibra ptica sobre las redes de energa
elctrica de alta tensin existentes y (ii) sobre dicha red de transmisin, considerar la
implementacin de redes de acceso inalmbricas para llegar a cada una de las localidades
por atender.
El recorrido total de la Fibra ptica estimada, es de 85,182km, y se consider ubicar un
nodo y punto de distribucin para la red inalmbrica, a la vez, cada 50km de recorrido.
Por ltimo, para la estimacin de las localidades que se beneficiaran, se hizo un buffer
de 60km alrededor del recorrido de la Fibra ptica prevista; para este caso de estimacin
a nivel nacional, no se realiz un anlisis de lneas de vista para la optimizacin de la
seleccin de localidades, por lo que el supuesto utilizado para determinar el nmero de
localidades de primer, segundo y tercer salto de red inalmbrica desde el punto de
distribucin ms cercano, fue de dividirlos en un tercio por cada tipo.

que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 1,283 localidades con
energa elctrica, que podran ser cubiertas con servicios de banda ancha.
96
Cuadro 8. Localidades dentro de la cobertura de la Fibra ptica

Disponibilidad de
Energa Elctrica
Si
No
Rango de
Poblacin
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
Total general
servicios de banda ancha
134
393
641
1,311
2,064
4,738
18,410
7
60
391
1,227
2,229
6,174
53,665
91,444
Localidades con cobertura de la

FO
Si
No
125
369
613
1,283
2,024
4,672
18,169
1
44
312
1,041
1,917
5,311
51,455
87,336
9
24
28
28
40
66
241
6
16
79
186
312
863
2,210
4,108
Los costos estimados de esta solucin, por cada localidad, estaran dados de acuerdo al
siguiente cuadro:
Cuadro 9. Costos unitarios de ampliacin con redes inalmbricas servidas
desde un backbone de Fibra ptica (en US$ sin impuestos)
tem
Equipos Inalmbricos
Radioenlace 1er y 2do salto
Radioenlace 3er salto
Distribucin en localidad (AP, Amplificador, Antena Omni)
Sistema de energa
Comercial
UPS
Solar
Paneles
Controlador
Batera
Inversor
Equipos Terminales
Router / AP
Pararrayos
SPAT a 7 ohms
Otros
Costo (US$)
10,500.00
4,200.00
1,700.00
1,500.00
600.00
1,600.00
200.00
500.00
600.00
300.00
1,700.00
800.00
500.00
1,020.00
1,400.00
800.00
97
Los datos mostrados en el Cuadro 9, determinan que los costos para atender una
localidad con energa comercial, sea de US$ 20,520.00 para los casos en que se trate de
localidades a un alcance de primer o segundo salto de enlace inalmbrico desde el punto
de distribucin ms cercano de la Fibra ptica. El costo ser de US$ 14,220.00 en el
caso que se trate de una localidad a un alcance del tercer salto desde el punto de
distribucin ms cercano de la Fibra ptica. En caso de localidades sin energa comercial,
los costos seran de US$ 21,620.00 para los casos de localidades a un alcance de primer o
segundo salto de enlace inalmbrico y de US$ 15,320.00 para los casos de localidades a
un alcance de tercer salto de enlace inalmbrico.
Por otro lado, los costos para la implementacin del backbone de Fibra ptica seran los
siguientes:
Cuadro 10. Costos de implementacin del backbone de
Fibra ptica (en US$ sin impuestos)
tem
Nodos de FO / Central Regional
Adecuacin de local
Servicios de voz
Servicios de datos
Router interconexin
Granja de servidores (ISP y Aplicativos)
Fibra ptica en Torres de Alta Tensin
FO instalada por km
Nodos de FO / Puntos de distribucin de red
Infraestructura civil (Inc. Terrenos)
Provisin de energa elctrica
Equipamiento de conectividad
Torres de soporte de antenas (30m - 40m)
Instalacin
Costo (US$)
50,000.00
500,000.00
50,000.00
30,000.00
100,000.00
10,000.00
10,000.00
3,500.00
8,000.00
3,000.00
3,000.00
Los datos mostrados en los Cuadros 9 y 10, determinan que el costo de desplegar una red
de Fibra ptica sobre redes de energa elctrica de alta tensin y con redes de acceso
inalmbrico para la distribucin, sea de US$ 970 millones. Ello, tomando en
consideracin una red de Fibra ptica de ms de 85 mil kilmetros, Nodos / Puntos de
distribucin cada 50km y la existencia de al menos tres nodos regionales.
Cuadro 11. Costos total de ampliacin de banda ancha usando FO sobre redes
de alta tensin (en US$ sin impuestos)
Disponibilidad
Localidades dentro de la
de Energa
Rango de Poblacin
cobertura de la FO
Elctrica
Si
<300 , mas>
2,390
No
<300 , mas>
1,398
Nodo Regional
Nodos / Puntos de distribucin
Fibra ptica en Torres de Alta Tensin / km
Total
Costo (US$)
44,023,800.00
32,354,773.33
2,190,000.00
46,850,100.00
851,820,000.00
977,238,673.33
98
Por otro lado, para aquellas localidades que quedan fuera de la cobertura de la Fibra
ptica, se podra optar por su atencin a travs de redes satelitales, en cuyo caso se
consideraran los siguientes costos:
Cuadro 12. Costos unitario de ampliacin con redes satelitales
tem
Hub central
Adecuacin de local
Hub satelital (RF, Antena 7m, Banda base, Procesador, NMS, Instalacin)
Servicios de voz
Servicios de datos
Router interconexin
Sistemas VSAT
Estacin VSAT Ku 1.20m (Voz y/o Datos)
Sistema de energa
Comercial
UPS
Solar
Paneles
Controlador
Batera
Inversor
Equipos Terminales
Router / AP
Pararrayos
SPAT a 7 ohms
Otros
Costo (US$)
50,000.00
2,000,000.00
500,000.00
50,000.00
30,000.00
100,000.00
2,000.00
1,500.00
600.00
1,600.00
200.00
500.00
600.00
300.00
800.00
500.00
1,020.00
1,400.00
800.00
En caso de optar por esta solucin para localidades con una poblacin mayor a 200
habitantes o, alternativamente mayor a 100 habitantes, fuera de la cobertura de la Fibra
ptica, el costo aproximado sera de US$ 10 millones de optar por atender a las
localidades con ms de 200 habitantes o de US$ 19 millones de optar por atender a las
localidades con ms de 100 habitantes.
99
Cuadro 13. Costos total de ampliacin con redes satelitales

Disponibilidad
de Energa
Elctrica
Si
No
Rango de Poblacin
Localidades fuera de
cobertura ampliada
<200 , mas>
<100 , mas>
<200 , mas>
<100 , mas>
129
195
599
1,462
Hub central
Total
Costo (US$)
1,111,980.00
1,680,900.00
5,822,280.00
14,210,640.00
2,730,000.00
P > 200 hab

P > 100 hab
9,664,260.00
18,621,540.00
100
ANEXO N3: Determinacin de localidades para la ejecucin de proyectos de

telecomunicaciones: voz y banda ancha: caso regin norte.
En este anexo se presentar en detalle el procedimiento para la seccin de localidades en
proyectos de telecomunicaciones cuya finalidad sea acortar las brechas de servicios en las
reas desatendidas. El procedimiento se detalla tanto para los servicios de voz como de
banda ancha. El ejercicio se realiza para las regiones de La Libertad, Lambayeque y
Cajamarca, a manera de ejemplo. El procedimiento presentado puede ser replicado a
nivel nacional. El criterio de seleccin de las regiones se basa en su potencialidad del uso
de herramientas del Sistema de Informacin Geogrfica ya que se trata de zonas que
comprenden diversos pisos altitudinales: costa, sierra y selva.
Asimismo, en las citadas regiones se tiene una buena casustica de estaciones base; entre
los tres operadores de telefona mvil se encuentran un total de 479 estaciones base. Por
otro lado, para el proyecto de banda ancha, se cuenta con lneas de alta tensin de
diversas empresas de transmisin elctrica que se proyectarn como soporte de un posible
backbone de 2 051 kilmetros.
I.
Determinacin de localidades para la ejecucin de proyectos de

telecomunicaciones para brindar servicios de voz
El objetivo de esta seccin es estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de voz,

usando una red del tipo celular, basada en la ampliacin de las redes actuales de los
operadores mviles. A continuacin se detalla, paso a paso, el proceso de estimacin.
1. Identificar las estaciones base de los operadores mviles que se encuentran
en la zona en estudio. El total de estaciones base es 479; el total de localidades
analizadas es 11 463. En el mapa siguiente, las estaciones base se muestran en azul.
MAPA N23: IDENTIFICACIN DE ESTACIONES BASE
2. Identificar localidades potenciales donde puedan instalarse repetidoras que

amplen el alcance las estaciones base. Se consider una ampliacin de 16 kms para
101
las estaciones base de Telefnica del Per y Nextel y de 8 kms para las estaciones
base de Claro considerando lnea de vista simple.
Adems, se tomaron los siguientes supuestos para la estimacin: (i) las localidades que
pueden ser seleccionadas para la instalacin de las repetidoras deben tener una
poblacin mnima de 300 habitantes; y, (ii) no se excluyen localidades sin energa
elctrica.
Considerando dichos supuestos, el total de localidades analizadas es de 9 364. Las
localidades analizadas se muestran en azul en el mapa siguiente, la zona amarilla
corresponde a la zona de cobertura actual y la zona morada, la cobertura ampliada.
MAPA N24: IDENTIFICACIN DE LOCALIDADES DONDE PUEDEN INSTALARSE
REPETIDORAS
3. Realizar un anlisis de lneas de vista utilizando un DEM (modelo de elevacin

digital del terreno). Para ello, se consider altura de antenas de 40m para el lado del
transmisor y de 2m para el lado del receptor. En el mapa siguiente, se muestra a
partir de cada estacin base (en azul), las distintas lneas de vista a poblados aledaos
(en rojo).
102
MAPA N25: ANLISIS DE LNEAS DE VISTA

que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 24 localidades que
podran ser cubiertas con servicios de voz si se instalan repetidoras.
103
CUADRO N13: LOCALIDADES DENTRO DE LA COBERTURA AMPLIADA

DEL SERVICIO MVIL PARA LAS REGIONES SELECCIONADAS
Disponibilidad
de Energa
Elctrica
Si
No
Rango de Poblacin
servicios de voz
cobertura ampliada
Si
No
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
14
13
<300 , 500]
82
73
<200 , 300]
167
126
41
<100 , 200]
323
244
79
[0 , 100]
866
556
310
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
24
21
<300 , 500]
152
115
37
<200 , 300]
390
271
119
<100 , 200]
1,184
740
444
[0 , 100]
3,373
1,842
1,531
6,575
4,001
2,574
Total general
4. Estimar los costos de ampliar la cobertura mvil. El costo de la ampliacin por

localidad se muestra en el cuadro siguiente:
104
CUADRO N14: COSTOS UNITARIOS DE AMPLIACIN DE COBERTURA

MVIL
(EN US$ SIN IMPUESTOS)
tem
Costo (US$)
Repetidor
Repetidor + Dos antenas sectoriales + Accesorios
3,000.00
Sistema de energa
Comercial
UPS
1,500.00
600.00
Solar
Paneles
1,600.00
Controlador
200.00
Batera
500.00
Inversor
600.00
300.00

1,700.00
Pararrayos
1,020.00
SPAT a 7 ohms
1,400.00
Otros
800.00
Del cuadro anterior se obtiene que el costo de implementar una repetidora en una
localidad con energa comercial es de aproximadamente US$ 10 020, mientras que en
una localidad sin energa comercial sera de US$ 11 120.
El costo total de la solucin para aquellas localidades sin disponibilidad de servicios de
voz, con una poblacin mayor a 300 habitantes, ascendera a US$ 2.37 millones.
105
CUADRO N15: COSTO TOTAL DE AMPLIACIN DE COBERTURA MVIL

EN LOCALIDADES DE LAS REGIONES SELECCIONADAS
(EN US$ SIN IMPUESTOS)
Disponibilidad
de Energa
Elctrica
Rango de
Poblacin
Localidades dentro
de cobertura
ampliada
Poblacin
total de
localidades
Si
<300 , mas>
86
33,675
861,720.00
25.59
No
<300 , mas>
136
52,532
1,512,320.00
28.79
222
86,207
2,374,040.00
27.54
Total
Costo (US$)
Costo por
poblador
(US$)
Cabe indicar que estos costos no incluyen adecuaciones que puedan ser necesarias realizar
en las estaciones base (BTS), en los enlaces de backhaul de dichas estaciones, ni en las
centrales celulares (MSC).
5. Optimizar el proceso de seleccin de localidades para la instalacin de

repetidoras. El anlisis realizado consiste en un anlisis simple de lneas de vista que
puede ser usado a niveles de perfiles de inversin. Sin embargo, se podran
implementar mejoras a nivel de prefactibilidad o factibilidad de los proyectos
formulados para la seleccin de localidades. Se identificaron tres tipos de mejora:
Agregacin de nmero de pobladores por ranking. En la estimacin de la
poblacin directa e indirectamente beneficiaria que tendra una localidad
seleccionada, dentro de un rango de cobertura de, por ejemplo, 2 km a la
redonda, se podran afinar los traslapes que puedan existir y que generen que
algunas localidades se estn sumando como beneficiarias indirectas de varias
localidades seleccionadas.
Para afinar esta estimacin, se puede establecer un ranking de estaciones
repetidoras, que siga los siguientes pasos:
o Paso 1: Se identifica la localidad repetidora que tenga mayor nmero de
pobladores.
o Paso 2: Se restan de las dems localidades repetidoras, el nmero de pobladores
de las localidades que tengan en comn a 2 km con la anterior identificada.
o Paso 3: Se vuelve a obtener la localidad repetidora con mayor nmero de
pobladores y se restan de las dems localidades repetidoras el nmero de
pobladores de las localidades que tengan en comn a 2km de sta.
o Paso 4: Se repite los pasos sucesivamente hasta terminar con todas las
localidades repetidoras.
En el mapa siguiente, se presentan las localidades con estaciones base (en azul), las
potenciales localidades repetidoras (en puntos rojos), las localidades en anlisis (en
puntos amarillos) y las agregaciones de centros poblados por niveles de poblacin
(crculos negros alrededor de las potenciales localidades repetidoras).
106
MAPA N26: OPTIMIZACIN DEL PROCESO DE SELECCIN USANDO EL MTODO

DE AGREGACIN DEL NMERO DE POBLADORES POR RANKING
Energa Elctrica. Una variable importante para la instalacin de una repetidora

es si la localidad cuenta o no con energa elctrica permanente. Entonces para
determinar las localidades repetidoras, se podra iniciar por las que cuentan con
energa elctrica y terminar con las que no.
Accesibilidad. Otro parmetro que suelen considerar las empresas operadoras, es

que la localidad donde se vaya a instalar una estacin est a promedio de 2 km de
una va de comunicacin, ya sea terrestre o fluvial pero de buen estado y
recorrido continuo (sin cortes en tramos inaccesibles). Esto servira para afinar an
ms la determinacin de las localidades repetidoras.
Combinacin. Otra manera de determinar localidades repetidoras, es

combinando variables, tales como el de disponibilidad de energa y la
accesibilidad, as como variables de los censos nacionales, por ejemplo el de
disponibilidad de centros educativos, puestos de salud, etc. Esto llevara a
determinar una mejor localizacin de estaciones en cuanto a objetivos especficos
como de educacin, salud, etc.
107
II.
Determinacin de localidades para la ejecucin de proyectos de

telecomunicaciones para brindar servicios de banda ancha
El objetivo de esta seccin es estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de banda

ancha. Para ello, se opt por: (i) determinar una red de transmisin (backbone) de fibra
ptica sobre las redes de energa elctrica de alta tensin existentes y (ii) considerar la
implementacin de redes de acceso inalmbricas sobre dicha red de transmisin, para
llegar a cada una de las localidades por atender.
1. Identificar las redes de alta tensin en la zona. Se identificaron 2 051 km de
redes de tensin de varias empresas de transmisin elctrica tales como ETECEN,
ELECTRONORTE, ELECTRO NOR MEDIO, EGENOR, HIDRANDINA,
PROYECTO
ESPECIAL
OLMOS-TINAJONES,
COMPAA
DE
TRANSMISIN ANDINA, entre otros.
CUADRO N16: REDES DE ALTA TENSIN IDENTIFICADAS
Nombre de lnea
Voltaje
Razn social
Situacin
Longitud
(km)
C.H. CARHAUQUERO
- S.E. CHICLAYO
OESTE
L.T. 220 KV
(EGENOR)
EGENOR S.A.A.
Existente
83.91
S.E. CHICLAYO OESTE

- S.E. LAMBAYEQUE
L.T. Chiclayo Olmos
Proyecto Especial
Olmos Tinajones
Existente
9.62
S.E. ILLIMO - S.E. LA

VIA
L.T. Chiclayo Olmos
Proyecto Especial
Olmos Tinajones
Existente
21.45
S.E. LAMBAYEQUE S.E. ILLIMO
L.T. Chiclayo Olmos
Proyecto Especial
Olmos Tinajones
Existente
26.09
S.E. LA VIA - S.E.

MOTUPE
L.T. Chiclayo Olmos
Proyecto Especial
Olmos Tinajones
Existente
21.58
S.E. MOTUPE - S.E.

OLMOS
L.T. CHICLAYO OLMOS
Proyecto Especial
Olmos Tinajones
Existente
20.73
S.E. CARHUAQUERO S.E. JAEN
LT 138 KV
En ejecucin
154.73
S.E. CAJAMARCA
NORTE - S.E. CERRO
CORONA
LT 220 kV
Existente
39.79
S.E. LAS PAMPAS - S.E.

OLMOS
LT 60 KV
Proyectado
15.33
108
Nombre de lnea
Voltaje
Razn social
Situacin
Longitud
(km)
S.E. CAJAMARCA
NORTE - S.E.
HUALLANCA
LT 220 kV
Proyectado
159.96
S.E. CARHUAQUERO
- S.E. CERRO
CORONA
LT 220 KV
En ejecucin
78.01
Existente
88.22
S.E. CHICLAYO OESTE

- S.E. PIURA OESTE
Transmisin del
SICN
Empresa
Transmisin
Elctrica Centro
Norte S.A. ETECEN
TOTAL
719.41
2. Identificar el recorrido de las lneas de transmisin que pasen por los

puntos de interconexin con las centrales del operador incumbente. Se
seleccion un recorrido final de 719 km, los cuales son tomados como el recorrido
del backbone de la fibra ptica estimada del proyecto.
En el mapa siguiente se identific la red de alta tensin (en rojo) y la red de fibra
ptica que sera el recorrido del backbone (en amarillo con negro).
MAPA N27: IDENTIFICACIN DEL RECORRIDO DEL BACKBONE DE FIBRA

PTICA
109
3. Identificar la ubicacin de nodos y puntos de distribucin para la red

inalmbrica de acceso en las localidades con energa elctrica situadas a un mximo
de 1 km de distancia de las lneas de alta tensin. En el mapa siguiente, se muestran
los nodos en fucsia.
MAPA N28: IDENTIFICACIN DE LOS NODOS Y PUNTOS DE DISTRIBUCIN
4. Generar lneas de vista desde los nodos y puntos de distribucin con todas las
localidades (sin excluir ninguna por criterio poblacional alguno) a un mximo a 30
km de estos puntos. Las alturas de antena considerados tanto para el lado del
transmisor como para el lado del receptor fueron de 40 m, y se utiliz para ello un
modelo de elevacin digital como generador del perfil del terreno.
Como resultado de este paso, se generaron 25 467 lneas de vista a las que se les
denomin de primer salto (1S), llegando a un total de 2 277 localidades. Las lneas de
vista se muestran en rojo.
110
MAPA N29: GENERACIN DE LNEAS DE VISTA EN PRIMER SALTO
Partiendo desde las localidades de primer salto, se volvi a generar lneas de vista con
los mismos criterios que en el paso anterior, hacia localidades a un mximo a 30km
de estos puntos y as sucesivamente hasta un tercer salto. Como resultado,se
generaron 39 992 lneas en el segundo salto (2S) llegando a un total de 2 860
localidades. Las localidades del primer salto se muestran en rojo y las del segundo
salto en morado.
MAPA N30: GENERACIN DE LNEAS DE VISTA EN SEGUNDO SALTO
111
Finalmente, se generan lneas de vista de 30 km partiendo de las localidades del

segundo salto. En el tercer salto (3S) se generaron 25 216 lneas llegando a un total
de 2,903 localidades. El resultado total del proceso se muestra en el siguiente mapa,
las localidades del primer salto se muestran en rojo, las del segundo salto en morado
y las del tercero en verde.
MAPA N31: GENERACIN DE LNEAS DE VISTA EN TERCER SALTO
5. Generar una primera red topolgica con las lneas de vista generadas. Se toman
en cuenta los siguientes criterios:
Paso 1: Se identifica la localidad transmisora que tenga el mayor nmero de lneas
de vista con localidades.
Paso 2: Se restan de las dems localidades transmisoras, las localidades que estas
ven en comn con la localidad transmisora identificada en el Paso 1.
Paso 3: Se vuelve a repetir el Paso 1 para obtener la localidad transmisora con
mayor nmero de lneas de vista con localidades y se repite el Paso 2, restando de
las dems localidades transmisoras las localidades en comn.
Se repite sucesivamente los procesos en cada salto hasta que todas las localidades
queden con una sola lnea de vista.
112
En el mapa siguiente se muestra la red topolgica generada, de acuerdo a los saltos

correspondientes.
MAPA N32: GENERACIN UNA RED TOPOLGICA
6. Seleccionar las localidades de acuerdo a criterios poblacionales. En la red

topolgica creada, se seleccionan para el tercer salto a aquellas localidades con
poblaciones mayores a 300 habitantes y que no cuenten con servicios de datos. Las
localidades con ms de 300 habitantes del tercer salto se muestran como puntos
verdes en el mapa siguiente.
113
MAPA N33: SELECCIN DE LOCALIDADES DE ACUERDO A CRITERIOS

POBLACIONALES TERCER SALTO
Lo mismo se realiza para el segundo salto, el primer salto y, finalmente, para los
puntos de acceso.
7. Generar la red topolgica final. Con el filtrado de localidades por poblacin, se

vuelve a regenerar la red topolgica inicial, quedando slo las lneas de vista que
servirn para llegar a las localidades objetivo. Cabe indicar que, de acuerdo al
procedimiento seguido, existirn localidades que slo servirn de retransmisoras, que
tengan menos de 300 habitantes y/o que tengan acceso a servicios de banda ancha,
pero que no fueron eliminadas porque son necesarias para llegar a localidades sin
servicios. Las localidades a ser atendidas se muestran en puntos en el mapa siguiente,
los colores varan de acuerdo al nmero de salto correspondiente.
114
MAPA N34: IDENTIFICACIN DE LOCALIDADES A SER ATENDIDAS
El resultado del anlisis se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede

apreciar que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 187 (las
tres localidades en el rango <200,300] cuentan con 300 habitantes) localidades
con energa elctrica, que podran ser cubiertas con servicios de banda ancha.
115
CUADRO N17: LOCALIDADES DENTRO DE LA COBERTURA DE LA FIBRA PTICA

EN LAS QUE SE PRESTARN SERVICIOS
Disponibilidad de
Energa Elctrica
SI
NO
Total general
Rango de
Poblacin
Primer y
Segundo salto
Tercer Salto
Total
<3000 , mas>
11
15
<1000 , 3000]
27
12
39
<500 , 1000]
70
36
106
<300 , 500]
128
56
184
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
55
25
80
<300 , 500]
182
126
308
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
481
260
741
En el siguiente cuadro se muestran las localidades que, sin tener que ser
beneficiarias del proyecto, deben ser consideradas como parte de la red por su
funcin de retransmisoras. Es decir, son necesarias ya que de ellas depende que se
pueda llegar en un segundo o tercer salto a localidades que s estarn dentro del
proyecto.
116
CUADRO N18: LOCALIDADES DENTRO DE LA COBERTURA DE LA FIBRA PTICA

QUE SIRVEN COMO RETRANSMISORAS
Disponibilidad de
Energa Elctrica
Rango de
Poblacin
Primer y
Segundo salto
Tercer Salto
Total
SI
[0 , mas>
45
45
NO
[0 , mas>
137
137
182
182
Total general
8. Estimacin de los costos de equipamiento para las localidades beneficiarias. Los

costos se muestran en el cuadro siguiente:
CUADRO N19: COSTOS UNITARIOS DE AMPLIACIN CON REDES INALMBRICAS
SERVIDAS DESDE UN BACKBONE DE FIBRA PTICA (EN US$ SIN IMPUESTOS)
tem
Costo (US$)
Equipos Inalmbricos
Radioenlace 1er y 2do salto
10,500.00
Radioenlace 3er salto
4,200.00
Distribucin en localidad (AP, Amplificador, Antena Omni)
1,700.00
Sistema de energa
Comercial
UPS
1,500.00
600.00
Solar
Paneles
1,600.00
Controlador
200.00
Batera
500.00
Inversor
600.00
300.00

1,700.00
117
tem
Costo (US$)
Equipos Terminales
800.00
Router / AP
500.00
Pararrayos
1,020.00
SPAT a 7 ohms
1,400.00
Otros
800.00
As, para en caso de localidades con energa comercial, los costos para atender una
localidad ser de US$ 20 520 cuando se trate de localidades a un alcance de primer o
segundo salto de enlace inalmbrico desde el punto de distribucin ms cercano de la
fibra ptica. El costo ser de US$ 14 220 en caso se trate de una localidad a un
alcance del tercer salto desde el punto de distribucin ms cercano de la fibra ptica.
En caso de localidades sin energa comercial, los costos seran de US$ 21 620 para los
casos de localidades a un alcance de primer o segundo salto de enlace inalmbrico y
de US$ 15 320 para los casos de localidades a un alcance de tercer salto de enlace
inalmbrico.
Todos los casos indicados en los dos prrafos precedentes se darn cuando las
localidades estn consideradas para atenderse con servicios por el proyecto. Para el
caso de localidades que slo servirn como retransmisores, los costos sern de US$
18 820 en caso cuenten con energa comercial y de US$ 19 920 en caso no cuente
con energa comercial.
Por otro lado, para la determinacin de los costos para la implementacin del
backbone de Fibra ptica seran los siguientes:
118
CUADRO N20: COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL BACKBONE DE

FIBRA PTICA (EN US$ SIN IMPUESTOS)
tem
Costo (US$)
Nodos de FO / Central Regional

Adecuacin de local
50,000.00
Servicios de voz
500,000.00
50,000.00
Servicios de datos
Router interconexin
30,000.00
100,000.00

FO instalada por km
10,000.00
Nodos de FO / Puntos de distribucin de red

Infraestructura civil (Inc. Terrenos)
10,000.00
Provisin de energa elctrica
3,500.00
Equipamiento de conectividad
8,000.00
Torres de soporte de antenas (30m - 40m)
3,000.00
Instalacin
3,000.00
Los datos mostrados en los cuadros anteriores determinan que el costo de desplegar
una red de fibra ptica sobre redes de energa elctrica de alta tensin y con redes de
acceso inalmbrico para la distribucin, sea de US$ 27 millones. Ello, tomando en
consideracin una red de fibra ptica de ms de 700 kilmetros y la implementacin
de un nodo regional.
119
CUADRO N21: COSTOS TOTAL DE AMPLIACIN DE BANDA ANCHA USANDO FO

SOBRE REDES DE ALTA TENSIN (EN US$ SIN IMPUESTOS)
Localidades para distribucin de servicios

Disponibilidad
de Energa
Elctrica
Rango de
Poblacin
Localidades
1er y 2do
Salto
Localidades
3er Salto
Poblacin
total de
localidades
Costo (US$)
Si
[300 , mas>
239
108
305,785
6,440,040
No
[300 , mas>
242
152
170,241
7,127,280
Costo por
poblador
(US$)
Localidades slo para retransmisin

Disponibilidad
de Energa
Elctrica
Rango de
Poblacin
Localidades
1er y 2do
Salto
Localidades
3er Salto
Costo (US$)
Si
[0 , mas>
45
8,845
846,900
No
[0 , mas>
137
15,439
2,729,040
Nodo Regional
730,000
Nodos / Puntos de distribucin
1,980,000
7,194,000
Total general
500,310
27,047,260
54.06
III. Recomendaciones
Del trabajo realizado utilizando el Sistema de Informacin Geogrfica ArcGIS versin
9.2, con la informacin proporcionada por Fitel, se extraen las siguientes
recomendaciones:
El listado de localidades ha sido el provisto por el INEI, de acuerdo al ltimo

censo realizado el ao 2007, con su correspondiente cdigo ubigeo 2007. Por
otro lado, muchas de las bases de datos con las cuales se cruz este listado, utilizan
como cdigo ubigeo de referencia el del listado del pre censo 2002 del INEI. En
tal sentido, existe un alto porcentaje de cdigos de localidades que no coinciden
entre ambas bases, por lo que se recomienda que, para un anlisis ms exhaustivo
dentro de la formulacin de proyectos del Fitel, se uniformicen todos los listados
con el cdigo ubigeo 2007.
Los listados provistos sobre estaciones base celulares estuvieron, para los casos de
los tres operadores mviles, desactualizados. Para realizar una mejor estimacin de
las localidades que cuentan con el servicio de telefona a travs de la cobertura
celular, se recomienda que Fitel realice las coordinaciones directas con las
instancias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones que correspondan, a
fin de conseguir los listados ms actualizados posibles.
120
Asimismo, en las estimaciones realizadas en el presente trabajo, se utilizaron

supuestos generales respecto de frecuencias y radios de cobertura de las BTS; de
contar con mayor informacin (altura de torres reales, frecuencias de operacin,
PIRE, sectores de transmisin, etc.), es posible efectuar mejores estimaciones.
La informacin de energa utilizada, correspondiente a la publicada por la

Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART) del OSINERGMIN, son de
diferentes fechas dependiendo de las empresas distribuidoras que reportan dicha
informacin (2004, 2006 y 2007), por lo que se recomienda que, para un anlisis
ms exhaustivo dentro de los proyectos del Fitel, se solicite directamente a la
GART la provisin de los ltimos listados o la confirmacin de la no variacin de
los publicados a la fecha.
El modelo digital de elevacin utilizado en el presente trabajo es adecuado para

estudios de gabinete a escalas nacionales y regionales; asimismo, se reconoce la
potencialidad de los Sistemas de Informacin Geogrfica para este tipo de
estimaciones. No obstante, para los niveles de prefactibilidad o factibilidad de los
estudios que realiza Fitel en la formulacin de sus proyectos, se deberan
contrastar los resultados de estos anlisis con estudios in situ al menos con
muestras de localidades; ms aun, cuando los diseos topolgicos planteados
corresponden a redes de saltos consecutivos de microondas, en los cuales una falla
en un primer salto puede afectar un grupo mayor de localidades.
Asimismo, los estudios in situ pueden ayudar a comprender y costear de forma lo
ms realista posible, la logstica, transporte, obras civiles, adquisicin de terrenos,
etc., necesarios para la implementacin de los sistemas en reas rurales.
La determinacin de los lmites de poblacin para considerar a las localidades

como beneficiarias de uno u otro proyecto, debera ser sustentada mediante
estudios socioeconmicos, de una manera uniforme para todos los proyectos a
formularse en adelante.
121
ANEXO 4: Relacin de personas invitadas a las reuniones y talleres

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Persona invitada
Carlos Ramrez
Juan Remar
Arieh Rohrstock
Alvaro Silva
Ruddy Valdivia Silva
Hortencia Rozas
Jos Juan Haro
Elizabeth Galdo
Arturo Otoya
Juan Rivadeneyra
Manuel Alvarez
Virginia Nakawaga
Ernesto Montagne
Ricardo Bustamante
Paola Mrquez Mantilla
Carlos Vizcarra
Luis Barbarn
Roxana Barrantes Cceres
Jocelyn Olaechea
Jess Guilln Marroqun
Santiago Rojas Tuya
Carlos Snchez Tarnawiecki
Sergio Cifuentes
Alejandro Jimenez
Jorge Luis Cuba Hidalgo
Patricia Carreo Ferr
Carlos Valdez Velsquez-Lpez
Nora Gina del Pilar Tejada
Mara de Jess Dianderas
Romy Henriquez Gutierrez
Max Ponce Soldevilla
Jorge Mesa Ros
Carlos Sotelo Lpez
Carlos Azabache
Juana Al Albn
Juan Berrospi Ayona
Hernn Crisstomo Talla
Federico Rivero Garca
Richard Aldave Salazar
Adolfo Figueroa Lucano
Entidad
Rural Telecom S.A.C.
Rural Telecom S.A.C.
Gilat To Home Per S.A.
Gilat To Home Per S.A.
Televas Andinas S.A.C.
Telefnica del Per S.A.A.
Telefnica del Per S.A.A.
Telefnica Mviles
Telefnica Mviles
Amrica Mvil S.A.C.
Amrica Mvil S.A.C.
Telmex Per
Nextel del Per S.A.
Americatel Per S.A.
Americatel Per S.A.
Gamacom
Gamacom
PROINVERSIN
PROINVERSIN
PROINVERSIN
OSIPTEL
OSIPTEL
OSIPTEL
OSIPTEL
Vice Ministerio
MTC
MTC
Secretara Tcnica del FITEL
122
N
41
42
43
44
45
46
47
48
Persona invitada
Alex Gonzales Carpio
Eduardo Beingolea Zelada
Irma Mora Arguedas
Mara Isabel Gutirrez Caballero
Adelaida Buenda Daz
Sandro Barrientos Portillo
Yveth Romero Gua
Juan Carlos Ames Santilln
Entidad
123
ANEXO 5: Conclusiones de las mesas de trabajo con los operadores

Mesa N1: Priorizacin y metas de proyectos a ser financiados (infraestructura,
aplicaciones, servicios finales, secuencia de proyectos)
Existe la necesidad de un backbone carrier (carrier de carriers). Primero un backbone

primario con accesos. Luego un backbone terciario que permita llegar a las capitales de
distrito con menores costos y permita llevar servicios de banda ancha.
Las condiciones de los contratos deben ser establecidas desde el inicio. Ello incluye el
establecimiento de precios al menos por un periodo fijo.
En la ejecucin de los proyectos, los precios no deben ser fijos. Se debe permitir el
reajuste de precios. Se deben conocer las condiciones con anticipacin, tal como la
capacidad de transporte.
Se deben analizar alternativas de subsidiar la demanda o garantizarla. Para ello, se
pueden incluir en los programas a entidades pblicas, puestos policiales, etc.
Se deben considerar proyectos cuyo objetivo sea colocar puntos de presencia, no se
debe exigir la prestacin de los servicios finales.
Mesa N2: Modalidades de financiamiento para los proyectos del FITEL (qu financiar?,
factores de competencia, contra qu desembolsar cmo se financia la mayor demanda por
banda ancha?)
El modelo de financiar la oferta se ha agotado. Es necesario extender al FITEL para

que ofrezca servicios de datos. En ese contexto, el financiamiento de la oferta no es
completo, es necesario complementarlo con subsidios a la demanda.
a. Se puede garantizar la demanda con aplicaciones que sean brindadas por otros
sectores.
b. Dado que la mala focalizacin de subsidios no es un problema, se pueden
otorgar tarjetas pre-pago subsidiadas para generar demanda por parte de los
usuarios.
No slo se debe financiar el CAPEX sino tambin el OPEX (que incluya gastos
como el alquiler del transporte).
No se tiene conocimiento del clculo financiero que hace el FITEL para determinar
los subsidios mximos. Las empresas deben tener la posibilidad de conocer y
comentar dicho clculo. Para ello, se debe convocar a las empresas operadoras para
discutir los proyectos antes de que estos pasen por el SNIP o Proinversin.
Se debe plantear formalmente la formacin de mesas de trabajo que se renan cada
dos meses para discutir diversos temas. Existe una necesidad de intercambiar
informacin.
Se debe explorar el financiamiento mediante APPs y otras posibilidades de
financiamiento adems de opcin del FITEL va Proinversin.
Sobre la normativa: se debe diferenciar el tratamiento de las zonas rurales y las zonas
urbanas. Dado que las zonas rurales son reas deficitarias, la normativa vigente hace
que muchos proyectos no sean viables. En ese sentido, el modelo de empresa
eficiente implica un sobrecosto ya que es muy costoso realizar los estudios
correspondientes para las zonas rurales.
En los concursos se deben separar los componentes del CAPEX y del OPEX. El
subsidio correspondiente al CAPEX debe ser entregado ntegramente al inicio del
proyecto con la existencia de garantas de continuidad.
124
El tratamiento igual de montos de penalidades y la regulacin en zonas urbanas y

rurales hace insostenible las operaciones rurales.
Mesa N3: Aspectos normativos (ajustes necesarios para facilitar la puesta en marcha de la
nueva visin de proyectos del FITEL y, en general, la expansin en zonas rurales)
Se identifican 3 tipos de problema: problemas con normas existentes, problemas en

la aplicacin de las normas, y problemas en la concepcin de los proyectos.
No se debe aplicar el mtodo de empresa eficiente en las zonas rurales.
El hecho de que el cargo de interconexin mvil sea ms alto que las tarifas que los
operadores mviles ofrecen genera competencia desleal.
Se debe mejorar el tiempo de los procesos de revisin de cargos de Osiptel debido a
que son largos y lentos y pueden llegar a tomar entre 1 y 2 aos.
Las condiciones de uso y los indicadores de calidad no deben ser iguales en las zonas
urbanas y rurales. En el primer caso, no son adecuadas debido a su complejidad. Los
pobladores rurales no las entienden.
Revisar la aplicacin de la fuerza mayor ya que Osiptel obliga a probarla.
Existe un alto costo regulatorio por conflictos con Osiptel. Por ejemplo, los cortes
de electricidad se pueden deber a problemas en el suministro como a la idiosincrasia
de los emprendedores, pero la sancin es para el operador.
Revisar la figura del emprendedor ya que no pagan. Las opciones para los operadores
no son viables: (i) que el operador opere las cabinas; (ii) que se traslade la operacin a
otro emprendedor con el potencial de que tenga la misma falta.
La complejidad en el diseo de los nuevos proyectos hace que muchas de las
exigencias que se piden ahuyenten a los operadores.
Las multas deben guardar relacin con los subsidios.
Establecer obras por impuestos como una alternativa al pago del 1%, previa
aprobacin de los proyectos que se presenten.
Incrementar el lmite de financiamiento de los proyectos piloto a por lo menos S/. 1
MM.
Establecer condiciones claras para acceder a otras infraestructuras.
Flexibilizar condiciones para trasladar TUPs a otras localidades. Ahora se deben
hacer adendas a los contratos.
Eliminar la meta de sanciones del Osiptel.
Los nuevos proyectos en proceso de licitacin no estn dirigidos a atender a los
pobladores de menores recursos sino en zonas en las que los operadores privados van
a llegar en algn momento.
Revisar los mtodos de renovacin de las concesiones. Ahora el mayor nmero de
sanciones reduce la probabilidad de renovar las concesiones.
Mesa N4: Cmo aprovechar mejor la infraestructura de otros servicios (energa,

carreteras, gasoductos)?
1. Existe sinergia en el uso de otras infraestructuras para la implementacin de fibra
ptica. Debe estandarizarse que todas las nuevas infraestructuras elctricas y de
carreteas estn en capacidad de llevar fibra.
2. Con relacin a la fibra ya instalada, deben establecerse normativas que permitan la
retribucin y el mejor aprovechamiento de las redes de media y baja tensin (PLC).
125
3.
Se pueden repotenciar los proyectos Fitel I Fitel IV, que no cubren el punto de
equilibrio, ya que la infraestructura ya existe:
a. Pasar de TUPs a telfonos de abonado.
b. Pasar de slo telefona a banda ancha.
c. Integrar VSATs con redes celulares.
Mesa N5: Cmo aprovechar mejor la integracin entre redes mviles, equipos terminales
y red de banda ancha fija?
1.
2.
3.
Tcnicamente es posible integrar redes celulares con sistemas satelitales.

Bajo el nuevo esquema de provisin de servicios mviles, el subsidio a la demanda es
una mejor aproximacin.
Para poder lograrlo, existen problemas regulatorios, barreras que se deben superar tal
como la diferenciacin de las zonas urbanas y las rurales.
126
ANEXO 6: Conclusiones de las mesas de trabajo in-house

Mesa N1: Implementacin de un backbone nacional
Proinversin menciona que hay pocos operadores interesados. Hay dificultades:
Arreglos institucionales con las empresas elctricas son complicados.
Alto nivel de exigencia (por velocidades requeridas).
El proceso competitivo no es igualitario (TM lleg antes a Puerto Maldonado,
por ejemplo).
Los proyectos no son tecnolgicamente neutrales, ya se tiene determinado que la
tecnologa a usar es de fibra o inalmbrico.
Existe asimetra en la informacin del valor del financiamiento. Relacionado con
los compromisos que se asumen por uso de infraestructura ajena.
Todos los contratos tienen una serie de clausulas y penalidades. Las bases
presentan bastante detalle porque en el pasado hubo operadores que buscaron
huecos.
Se requiere analizar la distribucin de riesgos entre los operadores elctricos y las
compaas de telecomunicaciones.
Debido a la estructura de demandantes de proyectos, que son siempre los mismos,
es difcil captar nuevos postores en otros pases.
Chile y Colombia prefieren no entrar por la estructura de mercado, el riesgo
financiero y la falta de conocimiento del mercado peruano. Colombia,
adems, tiene un problema con sus modelos econmicos porque sus costos
son mayores que los costos peruanos.
Mxico no entra por la lejana al Per y porque tiene un sesgo hacia las
tecnologas satelitales.
USA est enfocada en atender a su mercado.
Espaa tiene temor por la presencia de TdP y por el efecto del rigor de las
reglas de juego.
Existe inters por postores internacionales pero se requieren cambios para
atraerlos.
FITEL tiene la siguiente percepcin:
Es necesario desarrollar infraestructura tipo backbone que combine el uso de fibra y
enlaces de radio. El proyecto debe tener las condiciones adecuadas: precios y
velocidades. El modelo de subasta no debe ser el de mnimo subsidio porque
condiciona la inversin en el proyecto. Una alternativa es un concurso de precio
a segunda propuesta o un beauty contest en el que se premien los beneficios
adicionales.
Adems, es necesario capilarizar la infraestructura al interior de los departamentos
para que llegue a provincias y distritos. Para ello es necesario reducir los costos
normativos. Tener ms flexibilidad para que los municipios puedan contribuir a la
conectividad: uso de repetidores, de manera que no es parte de las obligaciones
del operador.
El Estado debe asumir riesgos en los proyectos (puede usar instrumentos
financieros). Los proyectos no deben tener precios fijos y se deben permitir
subsidios adicionales.
Se debe considerar asegurar la sostenibilidad de los proyectos para ofrecer una
rentabilidad mnima a los operadores. Cmo? Mediante subsidios a la demanda a
localidades de menos de 300 habitantes.
127
Se debe tener en cuenta criterios de competencia. Los operadores ms grandes

estn en ms capacidad de ganar concursos. Una forma de incrementar la
competencia es permitir que las empresas elctricas puedan vender fibra y generar
competencia.
El Gobierno cuenta con 20% de la fibra para fines sociales. Esa fibra puede ser
gestionada por el FITEL. Slo ISA ha otorgado el 20%.
OSIPTEL menciona lo siguiente:

Respecto de la fiscalizacin: las condiciones de fiscalizacin se determinan en los
contratos (plan mnimo de expansin, capacidad, nmero de TUPs). Existen
muchos modelos de contrato, debera estandarizarse. Revisar la parte normativa y
legal.
Respecto del backbone, debe determinarse si es mejor que sea privado o pblico.
El mercado debe hacerlo si lo puede hacer mejor y ms rpido. Adems, hay que
determinar si el backbone implica slo infraestructura o infraestructura y acceso.
Se debe separar la infraestructura del negocio final. Por la infraestructura se puede
ofrecer una rentabilidad asegurada. Pero se deben considerar detalles como la
interconexin de redes, costos de transporte en otras redes. Incluso, el Estado
puede concesionar hilos de fibra a distintas empresas. Una solucin es tener un
backbone integrado (modelo sistema elctrico).
APOYO hizo las siguientes precisiones:
Antes de continuar con los proyectos de fibra es necesario placer un Plan Maestro
de mediano y largo plazo. Los proyectos que se desarrollen deben basarse en
dicho plan maestro.
Es necesario revisar el esquema de incentivos del sector elctrico. Hay un efecto
en los consumidores debido al esquema del contrato BOOT. Mayores ingresos
inciden en menores tarifas. Requerimiento de mayores inversiones, elevan las
tarifas.
Mesa N2: Destino de los subsidios
OSIPTEL menciona lo siguiente:
Se debera cambiar el esquema de mnimo subsidio, se debe ofertar CAPEX por
un lado y OPEX vinculado con volumen de trfico por otro. El modelo debe ser
transparente. Ahora el operador gana ms si no hace trfico. Si se hacen los
desembolsos en funcin al trfico se tiene un esquema parecido al de subsidiar la
demanda.
Hay que tomar en cuenta las lecciones aprendidas. Los telfonos de FITEL
pierden trfico; sin embargo, los operadores mviles se han logrado expandir en
zonas rurales. Por tanto, la demanda si existe.
Proinversin dice lo siguiente:
Hay un error en la percepcin de porqu no se genera trfico, es porque no hay
ingresos en la poblacin que permitan generar un flujo importante de trfico a las
tarifas actuales.
El modelo de subsidio al trfico no es viable. Hay otras maneras de subsidiar la
demanda.
128
Debe separarse la poltica de servicio universal y la poltica de competencia.

FITEL tiene un rol en el primer caso.
Las bases consideran los upgrades de ancho de banda, pero no se retribuyen.
Si se consideran variables adicionales, tipo beauty contest, los operadores que
pierden la licitacin aprovechan esos puntos y paran los concursos.
FITEL dice
Los altos costos satelitales desincentivan la mayor promocin del uso de los
servicios. Si se tienen enlaces terrestres no se generan costos adicionales por el uso
de los servicios.
No se deben otorgar subsidios al usuario final. Una alternativa de financiar la
demanda es otorgando subsidios o financiamiento a los emprendedores.
Es difcil concentrar demanda sino se involucra a los emprendedores y se
incorpora al Estado. Si se incorpora al Estado, entonces no hay que preocuparse
de la demanda. El problema es que los pobladores que no cuentan con servicios
se ubican en poblados pequeos no hay colegios ni postas. Se debe incentivar la
demanda por uso.
El tema de la demanda es relativo debido a la obsolescencia tecnolgica. No es
eficiente subsidiar a la demanda porque las tecnologas antiguas no son eficientes
Para asegurar la sostenibilidad se debe estructurar adecuadamente el
financiamiento y deben existir garantas financieras y reales.
El FITEL no puede financiar PCs que permitiran ofrecer servicios. Debemos ver
el ejemplo de Colombia donde el Fondo capacita a los emprendedores.
Hacer proyectos multisectoriales es muy complejo. Para los casos de Colombia y
Paraguay es necesario conocer el impacto.
Mesa N3: Marco normativo
El hecho de que haya cambiado el rgimen de pago de canon muestra que si se ha
dado la figura de obras por tributos.
Es necesaria una nueva normativa de supervisin. Adems, para los contratos vigentes
se deben permitir adendas que flexibilicen las condiciones de supervisin.
Se debe diferenciar las zonas urbanas de las rurales, pero solo en continuidad, no en
calidad.
129
ANEXO 7: Propuesta de modificacin de estructura orgnica de FITEL

Sobre la base de los talleres de FODA realizados, se identificaron un conjunto de
dificultades en la organizacin actual del FITEL. Especficamente se identificaron
debilidades y dificultades en la organizacin del trabajo interno para poder cumplir las
funciones que se encargan. Si bien, en el planeamiento estratgico se identificaron
problemas en el actual marco institucional del FITEL y la necesidad de modificar su
actual diseo institucional para fortalecer su autonoma administrativa, es urgente que
FITEL atienda las funciones y necesidades de trabajo inmediato. Si bien la propuesta ideal
sera convertirla en un Organismo Tcnico Especializado, en tanto ello no suceda se
recomienda FITEL inicie una reestructuracin de su organizacin con el fin de poder
atender adecuadamente los proyectos que viene trabajando.
La recomendacin que se realiza en el presente documento toma en consideracin las
limitaciones actuales de FITEL en cuanto al desempeo inmediato pero no pretende ser
una recomendacin de organizacin en caso se adoptara la recomendacin de convertir a
FITEL en un Organismo Tcnico Especializado.
En el planteamiento de una estructura organizacional adecuada es importante la
consistencia con los objetivos estratgicos los que a su vez responden a una visin y
misin. Adicionalmente, sera recomendable realizar un anlisis detallado de la carga de
trabajo por funciones, lo cual no es parte del alcance de esta consultora. Sin embargo,
FITEL nos ha proporcionado alguna informacin que permite establecer algunos cuellos
de botella importantes y sobre la cual se origina la propuesta.
La propuesta tiene los siguientes aspectos impulsores del cambio:
e. Fortalecer la capacidad de planeamiento del FITEL. Se ha identificado la
necesidad de que FITEL tenga procesos de planeamiento para los proyectos y que
se enmarquen en el planeamiento estratgico general. Se propone que esta labor
sea realizada conjuntamente con el rea de formulacin y evaluacin de
proyectos.
f. Incluir la labor de Control de Gestin en el rea de Administracin y Finanzas.
Control de Gestin es una tarea primordial para FITEL. Es importante que se
controlen adecuadamente los plazos y procesos en cada parte del ciclo del
proyecto.
g. rea de Ejecucin de Proyectos. Se propone que el rea de ejecucin de
proyectos promueva con mayor efectividad la ejecucin de los proyectos del
FITEL mediante: (i) una mayor participacin en la elaboracin de bases de los
concursos (las bases deben reflejar adecuadamente la estrategia de implementacin
del proyecto), (ii) una promocin ms agresiva con los operadores privados
incluso antes de convocatoria-, y, (iii) conduccin de concursos por encargo.
h. rea de Monitoreo y Supervisin de Proyectos. Esta rea requiere ser fortalecida
debido a la mayor carga de trabajo que tendr por los proyectos adjudicados.
Adicionalmente, se incorpora el monitoreo y evaluacin de los proyectos.
Actualmente FITEL solamente supervisa aspectos tcnicos de cumplimiento de las
especificaciones tcnicas de los proyectos. La incorporacin de monitoreo de
indicadores del marco lgico del proyecto y su evaluacin permitir
retroalimentar adecuadamente en el planeamiento y formulacin de proyectos del
FITEL.
130
Estas modificaciones son importantes para poder atender y anticipar adecuadamente

varios problemas que FITEL ha venido enfrentando.
Secretara tcnica del

FITEL
rea Planeamiento y
Control de Gestin
rea Legal
rea AdministrativaFinanciera
rea de Formulacin de
Proyectos
rea de Ejecucin de
Proyectos (Promocin)
rea de Monitoreo y
Supervisin de
Proyectos
Anlisis de demanda
Elaboracin de bases
Seguimiento,
Monitoreo y
Evaluacin de
Proyectos
Prospectiva Tecnolgica
Anlisis de Costos
Promocin de proyecto
Supervisin
Tipos de Proyectos Modelos de Negocios Servicios
Evaluacin de Proyecto
Conduccin de
concursos
Funciones
Anlisis de brechas
131
ANEXO 8: Fichas/Trminos de Referencia de Planes de accin de FITEL 10

Ficha 1: Plan de Conectividad: Programa de Proyectos que cubren Brechas
(Obtencin de informacin primaria, mapa de pobreza digital, agenda digital
TICs)
Antecedentes y Justificacin
o El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) es, en Per, el fondo
destinado a la provisin del Acceso Universal a las telecomunicaciones. Fue creado
mediante el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (D.S. N
013-93-TCC del 6 de Mayo de 1,993), como un mecanismo de equidad que
financie la provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares
considerados de preferente inters social.
o El 4 de noviembre de 2006 se promulg la Ley N 28900 Ley que otorga al Fondo
de Inversin en Telecomunicaciones FITEL- la calidad de Persona Jurdica de
Derecho Pblico, adscrita al Sector Transportes y Comunicaciones, y dispuso la
transferencia del fondo administrado por OSIPTEL al FITEL de todos los activos,
pasivos, obligaciones y derechos contractuales derivados de los contratos de
financiamiento vigentes.
o El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL), administrado dentro del
OSIPTEL, sac adelante los siguientes proyectos:
Cuadro N1: Proyectos financiados por FITEL ejecutados hasta el 2006
Proyecto ejecutados o en ejecucin
Servicios brindados
Puntos
Telefona
Instalados
Telefona
fija de
(Internet de
Pblica
abonados
Banda
Ancha)
Proyectos de Telecomunicaciones:
o Adquisicin llave en mano de sistemas
de
telecomunicaciones
rurales
y
concesin de servicios pblicos de
telecomunicaciones
para
los
departamentos de Tumbes, Piura,
Cajamarca y Amazonas. (Proyecto
Frontera Norte - FITEL 1)
o Prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones en las reas rurales
de los departamentos de: Arequipa,
Moquegua, Puno y Tacna (Proyecto
Sur); Loreto y San Martn (Proyecto
Selva Norte); y, Apurmac, Ayacucho,
Cusco, Huancavelica, Ica y Madre de
Dios (PPR - FITEL 2)
o Prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones en las reas rurales
10
6 571
puntos
instalados
Distribucin:
- 6 542
17
localidades
- 7 Puesto de Localidades
salud
-22 puestos de
vigilancia del
Ejrcito
Peruano
88
Localidades
Estos documentos han sido elaborados por los funcionarios de FITEL.

132
Proyecto ejecutados o en ejecucin
Servicios brindados
Puntos
Telefona
Instalados
Telefona
fija de
(Internet de
Pblica
abonados
Banda
Ancha)
de los departamentos de Hunuco,

Junn, Lima, Pasco y Ucayali (Proyecto
Centro Oriente); Piura, Cajamarca y
Amazonas (Proyecto Norte); Ancash, La
Libertad y Lambayeque (Proyecto
Centro Norte) (PPR - FITEL 3)
o Incremento de la Penetracin de
Telfonos Pblicos Comunitarios en el
interior del pas (FITEL 4)
o Acceso a Internet en Capitales de
Distrito del Per Primera Etapa.
Proyectos Pilotos de
Telecomunicaciones:
o Sistema de Informacin para el
Desarrollo Rural
o Sistemas de Comunicaciones para
Establecimientos Rurales de Salud
o Informacin Agraria Va Internet para
Agricultores de la Junta de Usuarios del
Valle del ro Chancay-Huaral
o Desarrollo
de
una
Red
de
Telecomunicaciones Rurales entre los
Distritos, Pueblos y Comunidades de la
Provincia de Huarochir
El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL), adscrito al Ministerio de

Transportes y Comunicaciones que empez a operar en el ao 2007, continu la
formulacin de los proyectos, en ese sentido, actualmente se tienen los siguientes
proyectos ejecutados y en etapa de ejecucin, cuya culminacin de instalaciones se
prevn que sean hacia finales del presente ao.:
133
Cuadro N2: Proyectos financiados por FITEL ejecutados, en ejecucin y

por ejecutar desde el 2007.
Proyectos ejecutados, en
ejecucin, en Proinversin,
declarados viables por el SNIP y
en formulacin
Servicios brindados por localidad

TelefoTelefo- na fija
Internet
Localidades
na
de
de Banda
Pblica abonaAncha
dos
EJECUTADOS
Telecomunicaciones:
o Proyecto Piloto Implementacin
de Telefona Domiciliaria y
Locutorios Telefnicos en el
distrito de Huallay y Santa Ana de
Tusi - Pasco: el objetivo central
del Proyecto Piloto es brindar un
adecuado acceso a los servicios de
telefona de abonados y telefona
publica (locutorios pblicos) en las
capitales distritales de Huayllay y
Santa Ana de Tusi.
EN EJECUCIN:
Proyectos de
Telecomunicaciones:
o Programa Implementacin de
Telecomunicacin
Rural
Internet Rural (financiado por el
MTC) - Instalaciones finalizadas
en diciembre de 2009, actualmente
en etapa de operacin y
mantenimiento.
o Programa Implementacin del
Servicio Banda Ancha a Nivel
Nacional (Proyectos: Centro,
Centro Norte y Nor Oriente) En etapa de instalaciones.
o Proyecto Provisin del Servicio
de Datos y Voz en Banda Ancha
para Localidades Rurales del Per
- Banda Ancha para Localidades
Aisladas - BAS - En etapa de
instalaciones hasta mayo 2010.
11
1050
1050
4509 11
2903
286
3202
3852
3010
497
1019
Proyecto reestructurado.
134
Objetivo General
El objetivo que se quiere alcanzar es proveer servicios de telecomunicaciones a todas las
localidades rurales o de preferente inters social a nivel nacional, terminando de cubrir la
brecha de acceso adems de generar proyectos que permitan la ampliacin en banda
ancha.
Los proyectos que tienen actualmente viabilidad en adelante (en preinversin, en
ejecucin, etc.) fueron diseados con informacin de INEI al 2002. En estos proyectos se
tuvo previsto beneficiar con el servicio de telefona pblica a localidades que tengan ms
de 150 habitantes o en su defecto que tengan entre 50 y 150 habitantes pero que cuente
con energa elctrica.
Por otro lado en el ao 2007 se realiz un Censo a nivel nacional el cual arroj una cifra
a nivel nacional de 98011 centro poblados, superior en cerca de 30000 centros poblados
adicionales, sin embargo hay que tener en cuenta que del total de centros poblados,
61551 tienen una poblacin menor a 50 habitantes, que representa cerca del 63 % de
localidades.
Cuadro N3: Poblacin y energa a nivel nacional
Rango
Poblacin Energa
Mayor igual a 150 17049

habitantes
Mayor igual 50 y 19411
menor 150
Menor 50
61551
Total
98011
Fuente: INEI - 2007
9519
nd
nd
Actualmente el FITEL est trabajando en la tabla de equivalencias de la base de datos del

censo 2007 frente a la base de datos que se dispona al 2002, para poder conocer el
alcance actual de nuestros proyectos ejecutados y por ejecutar.
Objetivo Especficos
o Desarrollar redes de transporte de alta capacidad complementarias a las existentes con
disponibilidad en todas las regiones del pas, conformando un backbone nacional que
permita atender las necesidades de servicios de telecomunicaciones en un corto,
mediano y largo plazo.
o Desarrollar redes de transporte regionales que interconecten sus provincias y permita
la integracin regional al backbone nacional.
o Desarrollar redes de transporte provinciales que integren los distritos al backbone
regional y nacional.
o Generar proyectos que prioricen la intervencin en zonas de frontera.
o Desarrollar proyectos integrales que involucren la participacin de otros sectores:
salud, educacin, medio ambiente, energa y minas, agricultura, etc.
o Generar proyectos que involucren la provisin de Banda Ancha y que soporten
servicios convergentes.
135
o Generar proyectos sostenibles a pesar de que se estn interviniendo en lugares cada

vez ms pequeos.
o Generar proyectos que involucren la capacitacin continua acerca de las herramientas
que se generen en el proyecto
Descripcin del proyecto
Los proyectos que actualmente estn en cartera, se encuentran en diferentes estados: En
PROINVERSIN, con viabilidad, y en formulacin. A continuacin se detalla el
nmero de localidades a ser intervenidas con los diferentes servicios de
telecomunicaciones:
Cuadro N4: Consolidado de localidades a ser intervenidas por los Proyectos
Proyectos en Proinversin, declarados
viables por el SNIP y en formulacin
Localidades
Telefona
Pblica
Telefona
fija de
abonados
Internet
de
Banda
Ancha
370
346
33
91
683
536
201
249
764
669
88
105
EN PROINVERSIN:
o Proyecto Servicio de Banda Ancha
Rural Juliaca - Puerto Maldonado
o Proyecto Implementacin de Servicios
de Telecomunicaciones Buenos Aires Canchaque, Regin Piura
o Proyecto Banda Ancha para el
Desarrollo del VRAE y Comunidades
de Camisea (Camisea - Lurn).
o
CON VIABILIDAD:
o Proyecto Integracin de las reas
Rurales y Lugares de Preferente Inters
Social a la Red del Servicio Mvil
Centro Norte
Centro Sur.
Selva.
69
69 fija y
mvil
59
59 fija y
mvil
52
52 fija y
mvil
136
Proyectos en Proinversin, declarados

viables por el SNIP y en formulacin
Telefona
fija de
abonados
1400 aprox.
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
80 aprox
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
24
23+
22 acceso
en
Colegios
Telecomunicaciones:
o Proyecto Piloto Banda Ancha para el
callejn de Huaylas sobre red de
televisin por cable.
EN ESTUDIOS DE
PREINVERSIN:
Internet
de
Banda
Ancha
44
cabinas+
10
cabinas
en
colegios+
10 acceso
a TV por
cable en
colegios
Telefona
Pblica
Localidades
29
o Proyecto: Cobertura Universal Sur.

o Proyecto:
Centro.
Cobertura
Universal
o Proyecto:
Norte.
Cobertura
Universal
o Proyecto: Integracin
Loreto San Martn.
Amaznica
o Proyecto Provisin de Servicios

Pblicos de Telecomunicaciones en
Banda Ancha para Localidades rurales
del pas.
o Proyecto
Tecnologas
de
la
Informacin y Comunicaciones para el
Desarrollo Integral de las Comunidades
de Candarave - Regin Tacna.
24
23
Telecomunicaciones:
o Proyecto Piloto Banda Ancha para la
Integracin Fronteriza Per Brasil en
Madre De Dios.
9
cabinas+
11
cabinas
en
colegios
Presupuesto por etapas

A continuacin se lista de manera detalla, el monto de financiamiento de los proyectos
que se encuentran con viabilidad, en PROINVERSIN y en estudios de pre-inversin.
137
Cuadro N5: Presupuesto de los proyectos FITEL por ejecutar

Proyectos en Proinversin, declarados viables por el
SNIP y en formulacin
Presupuesto
(Financiamiento
FITEL)
EN PROINVERSIN:
o Proyecto Servicio de Banda Ancha Rural Juliaca Puerto Maldonado
o Proyecto
Implementacin
de
Servicios
de
Telecomunicaciones Buenos Aires - Canchaque, Regin
Piura
US$12993,3101/
US$11730,183
o Proyecto Banda Ancha para el Desarrollo del VRAE y

US$ 12000,000 Aprox.
Comunidades de Camisea (Camisea - Lurn).
CON VIABILIDAD:
o Proyecto Integracin de las reas Rurales y Lugares de
Preferente Inters Social a la Red del Servicio Mvil
Centro Norte.
Centro Sur.
Selva.
S/. 39,028,8972/
S/. 42,428,0032/
S/. 32,314,8982/
Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones:

o Proyecto Piloto Banda Ancha para el callejn de Huaylas
sobre red de televisin por cable
S/. 929,250
EN ESTUDIOS DE PREINVERSIN:
o Proyecto: Cobertura Universal Sur
nd
o Proyecto: Cobertura Universal Centro
nd
o Proyecto: Cobertura Universal Norte
nd
o Proyecto: Integracin Amaznica Loreto San Martn

o Proyecto Provisin de Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones en Banda Ancha para Localidades
rurales del pas
nd
nd
138
Proyectos en Proinversin, declarados viables por el

SNIP y en formulacin
Presupuesto
(Financiamiento
FITEL)
o Proyecto Tecnologas de la Informacin y

Comunicaciones para el Desarrollo Integral de las
Comunidades de Candarave - Regin Tacna.
nd
Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones:

o Proyecto Piloto Banda Ancha para la Integracin
Fronteriza Per Brasil en Madre De Dios.
US$ 294,730
Notas:
1/ Circular 21 del 10 de marzo 2010 de PROINVERSIN.
2/ Valores actuales con tipo de cambio = 2.9.
Presupuesto total
Es la sumatoria de todos los financiamientos (subsidios) a entregar a los operadores para la
ejecucin de los proyectos.
139
Ficha 2: Plan de identificacin de necesidades de servicios de

telecomunicaciones en el mbito de intervencin del FITEL
(Actualizacin de base de datos relacional y espacial para el uso del FITEL)
Debido a la constante expansin de las redes de telecomunicaciones por iniciativa propia
o por compromisos adquiridos con el estado, la expansin de la red de energa elctrica
interconectada y la informacin demogrfica de localidades actualizada al censo nacional
ms reciente, resulta necesario la actualizacin constante del listado de localidades
ubicadas en el mbito de intervencin del FITEL, as como la identificacin de
necesidades de servicios de telecomunicaciones en cada una de ellas.
Objetivo General
Identificacin de localidades ubicadas en el mbito de intervencin del FITEL, as como
las necesidades de servicios de telecomunicaciones en cada una de ellas, tenencia de
energa elctrica interconectada y caracterstica socio-econmicas
Objetivos Especficos
o Contar con una base datos actualizada permanentemente, en donde se identifiquen
las localidades con indicadores socio-econmicos con sus respectivos servicios de
telecomunicaciones.
o Priorizacin de localidades ubicadas en zona de frontera.
o Contar con un sistema de informacin geogrfico actualizado que contenga la
infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional (redes de transporte,
distribucin, etc.)
o Contar con una base georeferenciada de las redes de energa elctrica y las localidades
que cuentan con el referido servicio interconectado a la red nacional.
o Contar con informacin sobre la intervencin actual y proyectada a nivel nacional de
otros sectores: salud, energa, educacin, etc.
Etapas de desarrollo
o Actualizacin progresiva de las localidades beneficiadas por los proyectos de
telecomunicaciones financiados por el FITEL, segn el nuevo listado de localidades
brindado por el ltimo censo nacional 2007.
o Anlisis progresivo de la tabla de equivalencias de localidades 2002 y 2007 reportada
por el INEI.
o Actualizacin progresiva de localidades con servicios de telecomunicaciones, segn el
nuevo listado de localidades brindado por el ltimo censo nacional.
o Actualizacin progresiva de la infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional.
o Actualizacin progresiva de las redes de energa elctrica, centros educativos, centros
de salud, puestos policiales, agentes agrarios, etc.
o Actualizacin progresiva de localidades con servicios de energa elctrica
interconectada, segn el nuevo listado de localidades brindado por el ltimo censo
nacional.
o Actualizacin progresiva de localidades con escuelas, segn el nuevo listado de
localidades brindado por el ltimo censo nacional.
140
Ficha 3: Articulacin con Gobiernos Subnacionales (Gobiernos Regionales y

Locales)
La articulacin intergubernamental tiene un importante componente poltico de
coordinacin entre las autoridades de los tres niveles de Gobierno y es parte esencial del
proceso de descentralizacin del Pas, pero requiere ser impulsado por la Secretara
Tcnica del FITEL en cuanto al ejercicio de las funciones transferidas a los Gobiernos
Regionales y la definicin de polticas sectoriales en materia de proyectos e inversiones
de telecomunicaciones.
Para el desarrollo institucional del FITEL la articulacin debe ser impulsada en tres
frentes:
-
Articulacin poltica estratgica.

Articulacin de las polticas pblicas sectoriales.
Articulacin de programas y proyectos FITEL.
Normativamente la articulacin intergubernamental se encuentra prevista en:

-
Ley de Bases de la Descentralizacin.

Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo (LOPE), de los Gobiernos Regionales
(LORG) y de las Municipalidades (LOM)
Documentos del Acuerdo Nacional.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, etc.
Objetivo General
Formular, ejecutar y supervisar estudios, programas y proyectos de inversin de mbito
regional conjuntamente con las Direcciones de Comunicaciones de los Gobiernos
Regionales.
o Crear la Direccin de Planificacin y Relaciones Institucionales responsable de
articular y desarrollar iniciativas de inversin en los tres (3) niveles de gobierno.
o Establecer una agenda compartida con los Gobiernos Regionales en base a las dos (2)
funciones transferidas en materia de proyectos e inversiones en telecomunicaciones.
Descripcin del Proyecto
Ampliar la oferta inversora en telecomunicaciones rurales facilitando a los Gobiernos
Subnacionales el uso de los fondos del FITEL promoviendo el cofinanciamiento de obras
de acceso y servicios de telecomunicaciones y la creacin de capacidades para su
sostenibilidad
141
Etapas de Desarrollo
o Contratacin de personal.
-1 asistente, perfil: Economista con experiencia en reas de Planificacin y
servicios mviles en una empresa operadora de telecomunicaciones y en
administracin o gerencia de Gobiernos Subnacionales).
o Creacin del rea de Planificacin y Relaciones Institucionales.
- Informe N 1208-2009-MTC/24.
o Generacin de capacidades de gestin en materia de telecomunicaciones.
- Coordinar la implementacin del Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica.
o Soporte Tcnico a la Comisin Intergubernamental.
-Transferencia de Proyectos CPACC
-Transferencia de dos (2) funciones. Funciones b) y e).
-Elaboracin del Plan Anual de Transferencia 2010.
-Elaboracin del Plan de Transferencia sectorial de mediano plazo 2010-2014.
o Seguimiento y control a la implementacin de las competencias y funciones
transferidas.
-Presentar propuestas de normativa y procedimientos.
-Preparar informe de evaluacin, seguimiento y control.
o Seguimiento a los compromisos asumidos por el FITEL e informacin regional
actualizada.
-Coordinacin regional y elaboracin de informes para el Directorio.
-Diversa informacin regional requerida por la Secretara Tcnica del FITEL.
o Mecanismos de cooperacin y coordinacin con gobiernos subnacionales.
-Suscripcin y/o ratificacin de convenios Marco con Gobiernos
subnacionales.
-Determinar y suscribir Acuerdos operativos con gobiernos subnacionales.
Cronograma e Indicadores de medicin
N Etapas
1
-Creacin
de
Grupo
Impulsor.
-Creacin de la Direccin
de
Planificacin
y
Relaciones Institucionales.
Transferir
competencias,
funciones y proyectos
sectoriales a los Gobiernos
subnacionales
Articular
el
FITEL
(Gobierno Nacional) con
los
gobiernos
subnacionales.
E F MA MJ J A S O N D
X X X
Indicador de
medicin
-Accin
-Autorizacin
X X X X X X X X X X -Proceso Aprobado
X X X X X X X -Poltica
142
Presupuesto
Etapas
1
2
3
Total
Monto S/.
41,000
32,480
15,000
88,480
143
Ficha 4: Modelos de negocio

Durante su existencia el FITEL ha venido implementando modelos de negocio
orientados a la sostenibilidad de los proyectos que formula y financia.
El modelo que tradicionalmente ha venido implementando es el de la provisin de
servicios finales de telecomunicaciones a travs de emprendedores para brindar servicios
de telefona de abonados y/o pblica y en algunos casos de conexin de Internet.
Actualmente el reto del FITEL est orientado a estructurar proyectos de inversin en los
que se brindan servicios convergentes con infraestructura que permita brindar servicios
de banda ancha.
Objetivo General
El objetivo general de definir un modelo de negocio en la etapa de formulacin del
proyecto es que este pueda ser incluido en la evaluacin social y privada del proyecto
con la finalidad de estimar la rentabilidad social y privada del proyecto en el largo plazo.
Los objetivos especficos de desarrollar modelos de negocio y proyectos de inversin son
los siguientes:
a) Desarrollar en la medida de lo posible infraestructura de Banda Ancha con tecnologa
terrestre, de radio enlace o mixta.
b) Desarrollar infraestructura de servicios convergentes: voz, datos, imgenes, que
permita contar con alta capacidad de transporte de datos, proporcionando un servicio
de mejor calidad.
c) Desarrollar convenios y estrategias de apoyo interinstitucional con la finalidad de
maximizar el uso de los servicios de telecomunicaciones de los proyecto por parte de
sus beneficiarios.
d) Desarrollar infraestructura de telecomunicaciones con una visin de largo plazo (no
mediano plazo), en lo posible sustentada en el uso de fibra ptica.
Descripcin del proyecto
Los objetivos incluyen implcitamente el hecho que las necesidades de las poblaciones,
potencialmente beneficiarias y de las poblaciones que ya se benefician con algn servicio
del FITEL,
son altamente dinmicas confluyendo a necesidades de servicios
convergentes: Internet, telefona mvil, telefona pblica y de abonados.
A lo largo de las visitas de campo que se han venido realizando visitas a diversos
proyectos en operacin o implementacin se ha venido identificando las principales
limitaciones del modelo de emprendedores.
Paralelamente se ha venido formulando proyectos piloto, proyectos en los que se
requiere un nivel mximo de financiamiento del FITEL de USD 295 mil y que no
requieren ser concursados en PROINVERSIN.
144
Con la informacin obtenida tanto de las visitas de campo como de la implementacin

de los proyectos piloto se ha venido identificando los siguientes hechos relevantes:
a)
El modelo de emprendedores no necesariamente es aplicable a todas las localidades

beneficiarias, ello debido a que los niveles de ingreso promedio en algunas
localidades beneficiarias no permiten contar con una masa crtica que pueda realizar
las inversiones requeridas.
b)
En banda ancha, es posible a pequea escala establecer un equilibrio entre la

disposicin de pago de los beneficiarios y la velocidad de banda ancha a ofrecer con
el proyecto, de forma tal que se pueda aumentar la probabilidad de hacer un
proyecto sostenible.
c)
Para el caso de localidades que ya cuentan con servicio de conexin a Internet,

debido a la calidad y precio que afrontan los beneficiarios surgen nuevas demandas
por una mejora de la calidad y precio de la conexin a Internet.
d)
La demanda de Internet de mayor calidad, como es el caso de las localidades de

Huancavelica beneficiarias del proyecto ERTIC, ha llevado a los municipios a
aumentar su presupuesto para conseguir Internet de mayor velocidad, en todos los
casos de tecnologa satelital debido a las caractersticas geogrficas de la zona.
Etapas de desarrollo
Las etapas de desarrollo van ligadas con el despliegue de proyectos que el rea de
Formulacin de Proyectos viene realizando.
A la fecha se vienen formulando, evaluando, promocionando y adjudicando proyectos
que consideran los objetivos planteados en el presente documento, entre los principales
se destaca:
a) Proyecto de servicio de telefona mvil en capitales de distrito, para brindar servicios
de conexin a telefona mvil a capitales de distrito, actualmente prximo a ser
enviado a PROINVERSIN para concurso.
b) Proyecto de Cobertura Universal, basada en el concepto de desarrollar infraestructura
back bone de fibra ptica en los que se brinde servicios convergentes de banda ancha,
actualmente en etapa de formulacin.
c) Proyectos San Gabn - Puerto Maldonado, VRAE CAMISEA, y Buenos Aires
Canchaque, para brindar servicios de conexin de banda ancha utilizando
infraestructura elctrica y de transporte de Hidrocarburos disponible.
Cabe sealar que la visin de estos proyectos no es solamente disminuir la brecha de
acceso sino tambin disminuir la brecha de servicio universal en una perspectiva de largo
plazo, lo anterior se concibe en un escenario dinmico de reduccin de brecha de acceso
en el cual se denota la participacin del sector privado a lo largo del tiempo.
145
Cronograma e indicadores de gestin

A la fecha los proyectos de inversin del FITEL tienen cronogramas para el despliegue de
actividades de acuerdo a lo consignado en el plan de proyectos y programas.
A la fecha no se aplican indicadores de gestin para el despliegue de actividades de los
proyectos FITEL.
Presupuesto por etapas
El presupuesto de desembolsos se ejecuta de acuerdo a la programacin de inversiones
del FITEL, dentro de este proceso se identifica las actividades crticas de estudio de
ingeniera, formulacin del proyecto, evaluacin del proyecto, promocin del proyecto y
adjudicacin del proyecto, cada una de estas actividades demanda una cantidad de tiempo
y compromisos de desembolsos por parte del FITEL.
Presupuesto total
El presupuesto total con que cuenta el FITEL para implementar los proyectos que
formula y los que se vienen ideando asciende a la fecha a S/ 689 millones, parte de estos
recursos se encuentran en un Fideicomiso (45%), el resto se encuentra en la tesorera del
FITEL.
146

Planeamiento Estratégico del FITEL para Cerrar la Brecha Digital

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Planeamiento Estratgico del Fondo de

Inversin en Telecomunicaciones FITEL

Informe preparado para

Lima, marzo de 2010

CONTRIBUCIN DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES AL

SERVICIOS DE VOZ BANDA ANGOSTA ........................................................... 8

SERVICIOS DE DATOS BANDA ANCHA ......................................................... 13

SERVICIOS DE APLICACIONES DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y

CONCLUSIONES DE LA SECCIN .................................................................... 21

PROYECTOS FITEL .......................................................................................... 22

CONCLUSIONES DE LA SECCIN ........................................................................ 25

JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN: CLCULO DE LAS BRECHAS DE ACCESO

BRECHA EN SERVICIOS DE VOZ FIJA Y MVIL BANDA ANGOSTA ................... 28

BANDA ANCHA ................................................................................................. 30

CONCLUSIONES DE LA SECCIN ........................................................................ 35

PROPUESTAS DE LNEAS ESTRATGICAS DE INTERVENCIN PARA EL FITEL ....... 36

ANLISIS ORGANIZACIONAL ................................................................................ 41

EXPECTATIVAS DE LOS STAKEHOLDERS ............................................................. 41

DEFINICIN DE MISIN Y VISIN ...................................................................... 43

ANLISIS FODA ............................................................................................... 43

PROPUESTA DE REFORMAS DEL FITEL ................................................................ 47

MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO ............................................................ 47

CONCLUSIONES DE LA SECCIN ........................................................................ 65

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 67

Objetivo estratgico 1: Definir la brecha digital y elaborar su plan de

Objetivo estratgico 2: Garantizar la sostenibilidad de los servicios

Objetivo estratgico 3: Contribuir a la mejora del marco normativo y

Objetivo estratgico 4: Fortalecer la institucionalidad del FITEL. Las

Finalmente, se delinean una serie de estrategias y acciones en aspectos institucionales,

Generar iniciativa de ley para establecer FITEL

Generar iniciativa de ley en la cual se traslade la

Formular propuesta de coordinacin a la

Mejorar la definicin de mbito de intervencin

Consolidar autonoma tcnica y

Crear rea de planeamiento estratgico. Esta

Contribuir a la mejora del marco Elaborar propuesta de medidas normativas

DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y

DEL SECTOR PRIVADO EN LA AMPLIACIN DE LA

El objetivo de esta seccin es mostrar el desarrollo que ha tenido el sector de

2.1.1. SERVICIOS DE VOZ BANDA ANGOSTA

Distritos por cubrir

Considera slo lneas en servicio.

GRFICO N3: TELEDENSIDAD FIJA Y MVIL

Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetracin se ha dado de

Asimismo, se observa que el crecimiento de la penetracin se presenta en todos los

GRFICO N5: PENETRACIN POR NIVELES DE INGRESO

Quintil medio inferior

El aumento de la penetracin se ha dado en todas las reas geogrficas. Los mayores

Como es posible observar en los grficos presentados, el crecimiento de la cobertura en

Var. 2006 2008

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Post-pago a fijo (minutos incluidos)

Post-pago off-net (minutos incluidos)

Post-pago on-net (minutos adicionales)

Post-pago a fijo (minutos adicionales)

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