Polticas e prticas de formao

de professores da educao bsica no Brasil:

um panorama nacional
Teachers training policies and practices
in Brazilian basic education: a national panorama
Polticas y prcticas de formacin de docentes
de la educacin bsica en Brasil: un panorama nacional
ELBA SIQUEIRA DE S BARRETTO

Resumo: Neste texto se analisam as polticas e prticas de formao inicial de docentes

da educao bsica no pas aps o seu inteiro deslocamento para o ensino superior.
So focalizados os cursos presenciais de licenciatura, os programas emergenciais de
certificao de professores em servio e os cursos a distncia. O artigo reporta-se
basicamente a dados de pesquisas mais amplas sobre formao, trabalho e carreira
docentes.

Palavras-chave: formao docente; educao superior; qualidade da educao.

Abstract: This text analyses policies and practices in the initial formation of teachers
in Brazilian basic education after its entire shift to higher education. It focuses on the
in-classroom licentiate courses, on emergency programs to certify teachers already on
the job, and on distance education courses. Basically it deals with more comprehensive
research data concerning the formation, work, and career of teachers.
Keywords: teacher training; higher education; quality education.
Resumen: En este texto se analizan las polticas y prcticas de formacin inicial de docentes de la educacin bsica en Brasil tras su entero desplazamiento para la enseanza
superior. Se focalizan los cursos presenciales de licenciatura (formacin de profesores en
las carreras universitarias), los programas emergenciales de certificacin de profesores
en servicio y los cursos de educacin a distancia. El artculo se reporta bsicamente
a datos de investigaciones ms amplias sobre formacin, trabajo y carrera docentes.
Palabras clave: formacin docente; educacin superior; calidad de la educacin.

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Os professores brasileiros representam o terceiro grupo ocupacional mais

numeroso do pas, apenas precedido pelos escriturrios e empregados do setor de
servios e, entre eles, o que possui o mais alto nvel de instruo (mdio e superior),
bem como as caractersticas mais homogneas, em vista da forte regulamentao
que cerca o exerccio da profisso.
Assim como j argumentaram Tardif e Lessard (2005) sobre a importncia
do papel dos professores nas sociedades contemporneas, eles constituem uma das
categorias profissionais chave para se entender as mudanas que vm ocorrendo na
sociedade brasileira, seja pelo volume de recursos que mobilizam, uma vez que so
majoritariamente empregados pelo Estado,1 seja pelo papel social, poltico e cultural
que desempenham, porque responsveis pelo processo de socializao das crianas
e jovens realizado crescentemente pela via escolar. O aumento de sua importncia
na dinmica social vem, contudo, acompanhado da perda de prestgio do trabalho
docente, que decorre da crise da escola em face da universalizao da escolaridade e da
diminuio do valor relativo dos certificados que ela fornece, bem como da perda do
monoplio que detinha a instituio escolar sobre a transmisso do saber autorizado.
Isso se traduz em baixos salrios, quando comparados s profisses com a mesma
exigncia de escolarizao, e em insatisfatrias condies de trabalho e carreira.
Diante desse quadro so postos em nova escala os desafios da docncia, uma
vez que esta tem sido chamada a desempenhar papel central no prprio processo de
crescimento do ensino superior no pas. Acirram-se os embates sobre os modelos
de formao docente medida que, mesmo com os esforos de elevao do preparo
dos professores para o nvel superior, no tem havido correspondente melhoria do
rendimento escolar na escola bsica.
A ELEVAO DO PATAMAR DE FORMAO
PARA TODOS OS DOCENTES
A lei da reforma do primeiro e segundo graus de 1971, que criou o ensino
de primeiro grau de 8 anos ao juntar o antigo curso primrio ao ginsio, atendendo
determinao constitucional de 1967 que estendera a obrigatoriedade escolar de quatro
para oito anos, possibilitava que os professores das 1 s 4 sries tivessem formao em
nvel superior, mas manteve, para o exerccio da docncia nos anos iniciais do ensino
obrigatrio, a exigncia de formao mnima nos cursos de magistrio de nvel mdio.
Em 1996, seguindo a tendncia internacional, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional estabelece que todos os docentes sejam formados em nvel superior e fixa o prazo de 10 anos para que a determinao seja cumprida em todo o pas.
Segundo a Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio realizada pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica em 2006 (PNAD/IBGE), 83% dos professores no pas eram
funcionrios pblicos.
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Em estudo recente, realizado sob o patrocnio da Unesco, sobre os professores da educao bsica no Brasil (Gatti e Barretto, 2009), nos propusemos
a analisar as caractersticas da formao docente aps essa determinao, juntamente
com a carreira e os salrios dos professores. A maior parte dos dados que mencionaremos neste trabalho foi colhida e/ou organizada e examinada nesse estudo, realizado
com vistas a oferecer subsdios s polticas na rea, tendo como horizonte a melhoria
da qualidade da educao e a valorizao da profisso docente.
Em primeiro lugar, constatou-se que o lcus de formao de professores no
Brasil se deslocou por inteiro para o nvel superior nesse intervalo de tempo relativamente curto. No surpreende, portanto, que tenha havido uma exploso de matrculas,
registrada pelos censos da educao superior realizados pelo Instituto Nacional de
Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao (Inep/MEC), e em especial, nos
cursos de Pedagogia. Estes se tornaram gradativamente os nicos responsveis pela formao dos professores dos anos iniciais do ensino fundamental (que passaram a incluir
as crianas de 6 anos) e dos professores da educao infantil (creches e pr-escolas),
assim como pelo preparo concomitante dos especialistas e gestores educacionais.
Acompanhando o crescimento dos cursos e das matrculas entre 2002 e
2006, verifica-se que a oferta de cursos de licenciatura em Pedagogia dobrou no perodo e que cresceu tambm bastante nas demais licenciaturas, chegando a aumentar
em torno de 50%. O perfil dos mantenedores alterou-se em relao ao de dcadas
atrs, alm do que os prprios cursos esto passando por um perodo de profundos
questionamentos e transformaes.
Conforme indica o censo da educao superior de 2006, a oferta de cursos
privados que formam professores apenas ligeiramente superior dos pblicos (54%),
diferentemente do que aconteceu durante a expanso da formao docente ocorrida nos
anos 1970, feita majoritariamente pela iniciativa privada. H, porm, sensveis diferenas
quando se tem em conta a sua distribuio segundo as regies do pas. Considerando
que a educao bsica abrange, a partir da Constituio de 1988, a faixa de 0 a 17 anos
de idade, estendendo-se criana desde o seu nascimento at o ensino mdio, e que a
esfera pblica a sua principal mantenedora, o que os dados indicam que o poder pblico tem assumido crescente responsabilidade pela formao de seus quadros docentes.
Alm disso, a presena do Estado adquire um carter acentuadamente
redistributivo do ponto de vista da oferta de cursos e matrculas. Nas regies mais
prsperas, sul e sudeste, onde se concentra a populao com maior poder aquisitivo e a economia mais pujante, os cursos de Pedagogia e das demais licenciaturas
ainda so predominantemente privados. Naquelas que possuem economia menos
dinmica nordeste muito populoso e pobre, e norte, com a populao rarefeita da
Amaznia , a presena maior da iniciativa pblica. Na emergente regio centrooeste a oferta de cursos pblicos e privados aproximadamente se equivale nos cursos
de Pedagogia, mas aumenta a participao pblica nas outras licenciaturas.
A maioria das instituies que oferece cursos para a docncia de universidades (63%) e 10% so centros universitrios, o que levaria a supor que se trata de
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instituies com vida acadmica mais intensa do que as faculdades isoladas, e que,
em princpio, poderiam proporcionar oportunidades de trocas culturais mais ricas aos
estudantes. No obstante, h que levar em conta as caractersticas do crescimento do
ensino superior no pas. O censo de 2007 indicava que, entre as 10 maiores universidades no Brasil, apenas trs eram pblicas. A Universidade de So Paulo, durante
muitas dcadas a maior do pas, com quase 50 mil alunos, perde o seu lugar para seis
universidades privadas. O rpido processo de transformao de um nmero significativo de instituies de ensino superior privadas em grandes empresas, cujas matrculas
por vezes ultrapassam em muito a casa dos 100 mil alunos e que se distribuem em
campi espalhados pelas diferentes regies do pas, no tem sido acompanhado de um
correspondente adensamento cientfico. Elas no apresentam um desenvolvimento
efetivo da capacidade de criao de conhecimentos novos por meio de pesquisa, o
que constitui o cerne das atividades de carter propriamente universitrio, tampouco
tm favorecido a consolidao de uma tradio de ensino com qualidade.
Entre as instituies pblicas, a excelncia acadmica tem se concentrado historicamente nas universidades federais, mas so as estaduais, tambm de criao mais
recente e com menor experincia de ensino e pesquisa, as que mais tm se ocupado
da formao de professores (28% estaduais e 15% federais em 2006). Exceo seja
feita s universidades estaduais paulistas, as de maior produtividade cientfica no pas.
Embora com menos alunos nas licenciaturas, as universidades federais, as
estaduais paulistas e algumas poucas confessionais das regies sul e sudeste so as
principais alimentadoras do enorme sistema de ps-graduao em educao no pas,
que no s habilita professores para o trabalho nas instituies de ensino superior,
como produz e ou veicula o discurso pedaggico que informa, grosso modo, os
cursos de formao docente para a educao bsica.
A despeito do grande esforo de ampliao de vagas feito pelas instituies
pblicas nas ltimas dcadas, as matrculas nas privadas tm aumentado em propores maiores do que nas pblicas, embora as primeiras sejam pagas e as segundas,
gratuitas. Entre os motivos, podem estar os vestibulares mais exigentes das instituies
de ensino superior pblicas e o seu prprio prestgio, que tm levado alunos dos segmentos populares a se autoexclurem, deixando de prestar os exames de ingresso por
no se acharem preparados para enfrentar os concorridos processos de seleo e as
exigncias da graduao. Assim registram os estudos realizados por Mitrulis e Penin
(2006), que detectam um deslizamento do debate sobre a igualdade de oportunidades
da educao obrigatria para o nvel superior ao examinar as crescentes demandas
por acesso a esse nvel de ensino pelos segmentos majoritrios da populao.
Mas h tambm fatores como a maior oferta de vagas no perodo noturno
nas instituies privadas, o que melhor atende s condies de estudo de que dispem os alunos, uma vez que a maioria dos licenciandos trabalha e boa parte deles
possui jornadas laborais extensas. Ademais, a oferta de apoio financeiro pelo poder
pblico ou por outras entidades para manter os alunos nas instituies privadas, tem
igualmente beneficiado um nmero crescente de estudantes de baixa renda.
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De qualquer modo, chama a ateno o fato de que o aumento das matrculas

em geral, a despeito do crescimento da demanda pelos cursos, principalmente na
primeira metade desta dcada, tem sido proporcionalmente bem menor do que o
da oferta de vagas.
OS CURRCULOS QUE FORMAM OS PROFESSORES
DO ENSINO FUNDAMENTAL
Para melhor entender as caractersticas da formao docente dos cursos atuais
de Pedagogia e das demais licenciaturas, reportamo-nos a uma sntese dos principais
resultados de investigao realizada pelo Departamento de Pesquisas Educacionais
da Fundao Carlos Chagas em 2008, com apoio da Fundao Vitor Civita (GATTI e
NUNES, 2008). A pesquisa analisou uma amostra da estrutura curricular e das ementas
de 165 cursos presenciais de licenciatura, sendo 71 de Pedagogia, 32 de licenciatura em
Lngua Portuguesa, 31 de licenciatura em Matemtica e 31 em Cincias Biolgicas. A
coleta do material procurou atender distribuio aproximada do conjunto de cursos
existentes no pas segundo as diferentes regies, a forma de organizao das instituies e a sua dependncia administrativa, mas s foi possvel graas colaborao das
instituies solicitadas, de sorte que o estudo tem carter exploratrio, sugerindo a
necessidade de aprofundamentos sobre o tema to complexo que aborda.
De acordo com a pesquisa, os cursos de Pedagogia possuem uma estrutura
curricular bastante dispersa e fragmentria e apresentam frgil focalizao na formao
docente propriamente dita. Em meio aos Fundamentos Tericos da Educao e aos
Conhecimentos Relativos aos Sistemas Educacionais, as disciplinas que propiciam o
desenvolvimento de habilidades profissionais especficas para atuao nas escolas e
salas de aula tm presena relativamente reduzida; elas representam em torno de 30%
dos componentes curriculares. Entretanto, mesmo as ementas das disciplinas voltadas
para os saberes especficos do magistrio costumam expressar maior preocupao
com as justificativas do que ensinar o que, de certa forma contribuiria para evitar
que essas matrias se tornassem meros receiturios , mas apenas de forma muito
incipiente registram o que e o como ensinar.
Ao contrrio dos cursos de formao docente de pases que apresentam
alto nvel de rendimento escolar na escola bsica, tal como Cuba, para citar um
exemplo da Amrica Latina (CARNOY, GOVE e MARSHALL, 2009), os contedos
das disciplinas a serem lecionadas para as crianas e adolescentes figuram apenas
esporadicamente nas ementas, e quando aparecem, referem-se to somente Lngua
Portuguesa e Matemtica. Na grande maioria dos cursos, os contedos da escola
bsica so apenas abordados de forma genrica ou superficial pelas metodologias e
ou prticas de ensino. Tambm ocorre por vezes que o pequeno espao conferido
a elas na estrutura curricular termine confinando duas e at trs metodologias de
reas especficas na carga horria de uma s disciplina semestral. Tampouco so
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numericamente significativas as menes a formas de abordagem capazes de atender

aos alunos nas suas dificuldades de aprendizagem.
Poucos cursos de licenciatura em Pedagogia propem algum aprofundamento
e formao de competncias na rea da educao infantil, que passou a constituir
uma nova etapa de escolaridade dentro da educao bsica. No foram tambm
observadas possibilidades de percursos de aprofundamento dos alunos na educao
das pessoas com deficincia e na educao de jovens e adultos.
J nas outras licenciaturas inverte-se a relao, com a predominncia das
disciplinas das reas de referncia em detrimento daquelas voltadas especificamente
para o tratamento das questes educacionais. Na maior parte dos ementrios no
se observa relao entre as disciplinas de referncia e as de formao pedaggica,
sendo quase ausente o esforo de recontextualizao que conduz abordagem das
reas de conhecimento na escola bsica considerando os propsitos de formao de
crianas e adolescentes e as formas de organizao do ensino.
Os cursos de licenciatura em Letras e em Cincias Biolgicas registram apenas
em torno de 10% de disciplinas ligadas formao para a docncia. Os de licenciatura
em Matemtica apresentam maior equilbrio entre as disciplinas de referncia e as
relativas aos conhecimentos especficos da docncia. Nas trs licenciaturas os conhecimentos referentes aos sistemas educacionais so inexpressivos, sendo que a gesto
escolar, currculos e ofcio docente tm presena irrisria na estrutura curricular.
Em todos os cursos, os estgios, obrigatrios por lei, so registrados de
maneira vaga, sem que seja possvel identificar um projeto ou planejamento do
que deve ser realizado ao longo do curso. No h sinalizaes sobre o campo de
prtica, atividade de superviso, convnios com redes escolares, o que no quer
necessariamente dizer que essas prticas no existam. A falta de registro sobre
elas inviabiliza, porm, uma anlise do que acontece nesses espaos de formao
apenas com base no exame da estrutura curricular. No obstante, o conhecimento
que se tem de inmeros cursos de licenciatura permite sugerir que a maior parte
dos estgios se limita a atividades de observao, no se constituindo em prticas
efetivas dos estudantes nas escolas.
Vagos tambm so os registros acerca de atividades de pesquisa discente, que
se desenvolvem em algumas unidades de ensino, sobretudo, por meio de trabalhos de
concluso de curso. Por sua vez, por meio da estrutura curricular das universidades
com maior produtividade acadmica no se pode obter qualquer informao sobre
os projetos de iniciao cientfica, os quais tm possibilitado a insero de alunos de
graduao nos grupos de pesquisa de seus professores-orientadores e o desenvolvimento de atividades investigativas prprias sob superviso.
Em vista do que foi constatado, o que possvel reafirmar no exame dos
projetos curriculares dos cursos que, a despeito da importncia crescente que tem
assumido a formao de professores nas polticas pblicas, ela continua ocupando
um lugar menor na estrutura do ensino superior brasileiro.
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OS ESTUDANTES E AS CONDIES EDUCATIVAS

PROPORCIONADAS PELOS CURSOS
De acordo com os dados do Questionrio de Caracterizao do Aluno, respondido por ocasio do Exame Nacional de Cursos (Enade) de 2005 pelos estudantes de
oito cursos presenciais de licenciatura, a saber: Pedagogia, Letras, Matemtica, Biologia,
Fsica, Qumica, Histria e Geografia, os alunos so mais velhos, pouco mais da metade
est acima da faixa etria adequada: 18 a 24 anos de idade. So predominantemente do
sexo feminino: as mulheres representam 92,5% das matrculas na Pedagogia e 75% nas
demais reas. Assim como no passado foram os cursos normais que possibilitaram a
ampliao das oportunidades educacionais das mulheres, hoje os cursos de licenciatura
continuam como os principais responsveis pela ampliao do acesso das mulheres educao superior no pas, o que lhes aumenta a vantagem sobre a escolaridade dos homens.
Metade dos estudantes possui renda familiar entre 3 a 10 salrios mnimos,
indicando proceder dos extratos mdios da populao como em dcadas anteriores.2
Observa-se, porm, clara inflexo do grupo para a faixa de renda mais baixa, de 1
a 3 salrios mnimos (39,2%), o que pode ser interpretado como um processo de
proletarizao do magistrio, mas, antes de tudo, como uma forma de ascenso dos
extratos de origem popular a carreiras mais qualificadas.
No surpreende, pois, que apenas dos estudantes tenham declarado ser
inteiramente financiados pelos pais. Entre os que trabalham, 43% o fazem em tempo
integral, o que indica reduzida disponibilidade para os estudos.
Em mdia, apenas 12% dos alunos tm mes com nvel universitrio; 58%
das mes s possuem o ensino fundamental, na maioria das vezes incompleto, e 8%
delas no tm nenhuma escolaridade. Ou seja, trata-se de uma gerao que est tendo
acesso pela primeira vez ao ensino superior.
Essas caractersticas aumentam a responsabilidade das agncias formadoras,
uma vez que o trabalho docente fundamentalmente um trabalho de transmisso e
recriao cultural. Entretanto os recursos didticos efetivamente utilizados nos cursos parecem ser, em regra, extremamente pobres, pois, segundo os alunos, 65% dos
materiais por eles utilizados so manuais, apostilas e resumos e cpias de trechos ou
captulos de livros, e as aulas costumam ser predominantemente expositivas.
OS PROGRAMAS EMERGENCIAIS DE LICENCIATURA
PARA OS ANOS INICIAIS DA EDUCAO BSICA
Uma experincia de formao docente importante neste ltimo decnio
foi a dos programas especiais de licenciatura para professores dos anos iniciais do
Mais da metade da populao economicamente ativa tinha renda individual em torno de
um salrio mnimo no perodo.
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ensino fundamental em exerccio nas redes pblicas, que s possuam o curso de

magistrio de nvel mdio.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio (Fundef) criado em 1997, ao determinar que um percentual de seus recursos fosse empregado na formao dos docentes em exerccio,
possibilitou que, aps a lei n. 9394/96, se estabelecessem novas articulaes entre as
redes mantenedoras da educao bsica e as instituies formadoras de professores.
Vrios estados e municpios passaram a trabalhar em parceria, mediante convnios
com as universidades federais e ou estaduais dos respectivos estados, e, em alguns
casos, tambm com as comunitrias, para o desenvolvimento de programas especiais
de licenciatura dos professores das redes pblicas. Esses programas, entendidos como
polticas emergenciais de formao para atender as exigncias da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao, eram semipresenciais e costumavam valer-se de recursos miditicos diversos, envolvendo frequentemente as TVs educativas locais, uma vez que
havia necessidade de certificar grande nmero de professores dos anos iniciais do
ensino fundamental e da educao infantil, demanda de larga escala que os cursos
regulares do ensino superior, pelo seu formato, no tinham condies de atender a
curto ou mdio prazo.
Nos estados de So Paulo, Mato Grosso, Minas Gerais, Amazonas, Tocantins
e Paran, por exemplo, foram desenvolvidos programas dessa natureza, os quais
assumiram caractersticas diversas.
O 1 Seminrio Nacional de Programas Especiais de Formao de
Professores em Exerccio, realizado na Faculdade de Educao da Unicamp em 2004,
possibilitou a troca de experincias e informaes sobre vrios desses programas e a
anlise e discusso das principais condies facilitadoras do trabalho desenvolvido.
Uma questo que perpassou as discusses do seminrio foi a falta de uma poltica
nacional de formao docente capaz de mobilizar as universidades pblicas para o
engajamento macio na formao inicial, de modo a superar a fragmentao das
iniciativas dedicadas ao preparo profissional de professores em carter emergencial.
Destaco aqui algumas das caractersticas inovadoras de um ou mais desses
programas, que indicam a contemporaneidade de seu projeto formativo. A condio
especial desses cursos, que encerravam a um s tempo a formao inicial em nvel
superior e a formao continuada de professores, favoreceu a formulao de projetos orientados pelo princpio da ao-reflexo-ao centrados na prtica docente.
Informados por currculos desenvolvidos na perspectiva de fortalecimento da escola,
eles se propunham a favorecer o maior protagonismo dos professores. reflexo
sobre a prtica docente aliava-se tambm o propsito de propiciar aos professores
uma compreenso mais ampla da funo social da escola e da configurao dos
sistemas educativos no contexto da sociedade abrangente.
A formulao dos projetos curriculares em alguns desses programas foi
feita a partir de uma perspectiva interdisciplinar e tambm envolveu equipes inter46

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disciplinares nas instituies formadoras e, por vezes, nas prprias redes de ensino.
Pelo menos um desses programas contou ainda com a participao dos sindicatos
docentes e buscou a articulao com redes internacionais de educao a distncia que
agregam, entre outros, pases emergentes, e oferecem apoio a pesquisas conjuntas
voltadas melhoria da qualidade educativa por essa via.
Diagnsticos da realidade da educao bsica nas redes a que se dirigiam
informaram a formulao de alguns programas, o que facilitava a focalizao dos
temas abordados. Enquanto houve programas que utilizaram materiais instrucionais
produzidos por agncias especializadas, os mais inovadores mostraram especial
cuidado na elaborao de seus prprios materiais, submetendo-os a diversas reformulaes mediante o feedback dos alunos-professores e das equipes envolvidas nas
diversas instncias. Ateno especial tambm foi dispensada, em certos programas,
formao continuada de tutores ou orientadores, geralmente professores licenciados
das redes pblicas, sempre que possvel com curso de ps-graduao, que mantinham
o contato face a face com os alunos-professores.
Um dos programas com formato semelhante aos mencionados, mas voltado
para a formao em nvel mdio de professores leigos, possibilitou que os tutores,
acompanhando as alunas-professoras em visita s suas salas de aula, discutissem
com elas as prticas adotadas e as incentivassem a desenvolver um comportamento
autnomo, encorajando-as a darem respostas novas s exigncias do magistrio,
semelhana da proposta dos amigos crticos feita por Day (1993), comprometida
com o desenvolvimento profissional dos docentes.
Houve, no entanto, experincias que apresentaram muitos pontos fracos,
tendo sido apontada, por vrias vezes, a contradio entre o discurso adotado e a
sua implementao. Embora fossem propostos processos dialgicos e de interao
centrados no aprendiz, a organizao dos projetos e de suas aes vrias vezes
terminou por se enquadrar em modelos de ensino de massas, sem identidade regional, que incentivavam a contratao de terceiros para manter o funcionamento dos
cursos e que no levavam a mudanas significativas nas posturas e prticas docentes.
No obstante, alguns dos programas acompanhados sistematicamente e/
ou submetidos a avaliaes externas resultaram como bem avaliados, tanto pelos
alunos-professores como pelos prprios formadores envolvidos e pelos avaliadores,
tendo trazido ganhos significativos do ponto de vista de habilidades e competncias
adequadas ao exerccio da profisso.
A FORMAO DE PROFESSORES A DISTNCIA:
UMA POLTICA INDUZIDA
Ainda na primeira metade desta dcada, o Ministrio da Educao passou a
incentivar as universidades pblicas, em especial as federais sob sua direta jurisdio,
a oferecerem cursos de licenciatura a distncia, com base em projees acerca das
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demandas de formao docente, estimadas em aproximadamente 875 mil vagas nas

licenciaturas do ensino superior, destinadas a contemplar os professores da educao infantil e dos anos iniciais do ensino fundamental, bem como a suprir a falta
de professores com formao especfica nas reas de Matemtica, Fsica, Qumica e
Biologia para as sries finais do ensino fundamental e para o ensino mdio.3 Essas
instituies comeam ento a se organizar em consrcios e a oferecer cursos em todas
as regies do pas. Em 2005 o Ministrio cria o Programa Pr-Licenciatura, com o
objetivo de habilitar professores em exerccio para o ensino dos diferentes componentes curriculares e incentiva o envolvimento das universidades com esses cursos.
Considerando a experincia adquirida nas iniciativas de formao docente em
cursos semipresenciais nas redes pblicas, que contaram com a decisiva cooperao
dos governos estaduais e municipais, bem como os projetos inovadores apoiados em
material de qualidade e em tutorias presenciais e virtuais, o Ministrio da Educao
termina por conferir educao a distncia um novo estatuto, estabelecendo a sua
equivalncia aos cursos presenciais e determinando que ambos os cursos sejam
projetados com a mesma durao.
Em 2006 o governo federal cria a Universidade Aberta no Brasil (UAB) com
o objetivo primeiro de promover a formao inicial e continuada de professores da
educao bsica com metodologia a distncia. Trata-se de um sistema que se prope
primordialmente a propiciar a articulao entre instituies de educao superior e
estados e municpios mantenedores da educao bsica, visando a expandir e interiorizar a oferta pblica de nvel superior para alcanar populaes que vivem longe
dos grandes centros. Trata-se de um ensino superior concebido em moldes diferentes
do convencional, uma vez que ele se expande por meio de consrcios entre as trs
instncias federativas, o que permite contar com a colaborao de estados e municpios
na montagem e manuteno dos polos de apoio aos estudantes, garantindo espao
fsico para o atendimento presencial dos alunos prximo ao seu lugar de moradia,
disponibilizando a eles o acesso a bibliotecas e laboratrios de Informtica, Qumica,
Fsica e Biologia, e assegurando a presena de tutores, indispensvel para a orientao
dos estudos por intermdio de recursos miditicos.
Diante do crescimento das licenciaturas, o MEC determina que a
Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal da Educao Superior (Capes), a
partir de 2007, passe a coordenar a estruturao de um sistema nacional de formao docente e promova maior articulao da UAB com as aes dos rgos federais
encarregados da educao bsica, educao superior e educao a distncia.
A reordenao do campo da educao a distncia cria condies de um
crescimento acelerado da modalidade, no apenas no setor pblico como tambm
no privado. De acordo com os censos da educao superior, dos 107 cursos de
Conforme as projees, haveria cerca de 300 mil professores licenciados em reas de conhecimento diferentes daquelas em que lecionavam.
3

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licenciatura existentes em 2004, h um salto para 408 em 2007; das cerca de 60 mil
matrculas em 2004, passa-se a 370 mil em 2007. De pouco mais de 110 mil vagas
em 2004, a oferta sobe para mais de um milho e meio em 2007! No entanto, apenas
30 % delas foram preenchidas nesse ano.
A equiparao das licenciaturas a distncia s presenciais altera rapidamente
a relao da oferta de vagas entre as instituies pblicas e privadas. O setor pblico,
que respondia por 85% das matrculas em 2002, passa a ser responsvel por 55% do
atendimento j em 2005, ao passo que as instituies privadas, que detinham 15% das
matrculas em 2002, passam a 45% nesse ltimo ano, sendo modesta a participao
das instituies privadas sem fins lucrativos nesse grupo.
O crescimento rpido e desordenado das licenciaturas a distncia e a desmesurada ampliao de vagas sem as devidas condies de atendimento, levam o
MEC a estabelecer, em 2007, novos referenciais de qualidade para essa modalidade
de educao, no intuito de possibilitar a correo das distores do processo de implementao. Mas o pas no dispe ainda de mecanismos adequados de superviso
e acompanhamento desses cursos.
Perante esse quadro, pairam muitas dvidas na populao, e mesmo entre os
profissionais da rea, sobre a qualidade dos cursos a distncia. H que admitir, por
sua vez, que o tempo da poltica para prover medidas que respondam s demandas
da educao contempornea curto, e que o tempo necessrio para implementar
novas polticas de formao docente necessariamente longo, requer amadurecimento, passa por avanos e recuos, por mudanas profundas nas culturas institucionais.
Estudo do Anurio Brasileiro de Educao a Distncia de 2007 atesta, por
exemplo, que entre os alunos dos diferentes cursos de graduao que se evadiram, cerca
de 90% abandonaram os estudos logo no incio dos cursos, muitos deles provavelmente
pela sensao de isolamento, que frequente entre os estudantes. No obstante, sabemos que vrios cursos de formao docente a distncia, sobretudo os oferecidos pelas
universidades pblicas, esto atentos a essa dificuldade. Eles vm despendendo esforos
no s para preparar os alunos ingressantes para a utilizao das novas tecnologias da
comunicao, como tambm se empenham em tornar mais eficazes as condies de
comunicao entre todos os atores sociais envolvidos no processo, em criar efetivas
oportunidades de aprendizagem e em compartilhar experincias de carter educativo.
H, porm, indcios de que muitos cursos abriram vagas sem que a infraestrutura de apoio aos alunos, contando com as bibliotecas, videotecas e laboratrios, estivesse
devidamente montada ou funcionando adequadamente. As equipes encarregadas desses
cursos tendem a trabalhar de modo bastante isolado das equipes dos cursos presenciais.
Pouco se sabe sobre a adequao dos materiais instrucionais aos propsitos dos cursos,
s especificidades da clientela; ignora-se se so pr-testados e submetidos a revises. O
contrato dos tutores costuma ser precrio mesmo nas instituies pblicas de ensino,
o que impede um esforo de formao e aperfeioamento de seu trabalho junto aos
alunos, fundamental para o bom aproveitamento dos estudantes.
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Isso no quer dizer que os cursos de licenciatura a distncia devam constituir

necessariamente uma oferta de cursos de segunda categoria. O pas j possui experincias de cursos de boa qualidade, desenvolvidas com o propsito de buscar solues
para a dificuldade de democratizar as oportunidades de acesso ao ensino superior.
Destaca-se como pioneira nesse campo a Universidade Federal do Mato Grosso, que
tendo se articulado com a Universidade Estadual do estado, e com as secretarias do
estado e dos municpios, atendeu a praticamente toda a demanda de formao de
professores em exerccio e foi considerada referncia nacional na rea (PRETI, 2005).
O sistema de formao de professores oferecido pelo estado de Minas Gerais, chamado Projeto Veredas, tem se notabilizado pela qualidade dos materiais produzidos.
Mas, nos dias de hoje em que se multiplicam os consrcios para a oferta
de licenciaturas a distncia, h necessidade de uma reflexo acerca do prprio projeto de formao desses cursos, que alm de sofrer os percalos das improvisaes
frequentes, desde a sua concepo at a implementao, carecem, assim como os
projetos dos cursos presenciais, de discusso mais aprofundada sobre o prprio perfil
de profissional que se deseja formar.
Alm disso, indaga-se se um curso de formao a distncia nesses moldes
ter condies de assegurar que os alunos adquiram as habilidades e competncias
adequadas ao exerccio da profisso.
At agora a maior parte dos cursos de licenciatura a distncia voltou-se para a
formao de professores em servio, das sries iniciais do ensino fundamental e da educao infantil. No entanto, os novos alunos admitidos nos cursos de Pedagogia tendero
crescentemente a no ter mais experincia no magistrio, uma vez que passaro a vir
dos cursos mdios de formao geral. Certamente h que equacionar a realizao dos
estgios nas escolas de educao bsica s atividades dos polos de apoio aos estudantes
mantidos pelos cursos de formao docente. Esta uma questo, entre outras, que precisa ser mais bem acompanhada. Mas como os estgios nos cursos presenciais no tm
sido bem resolvidos, creio que o desafio se coloca para ambas as modalidades de curso.
possvel que os estudantes das licenciaturas a distncia tenham oportunidades mpares de desenvolver habilidades e competncias sobre o uso das tecnologias de
comunicao e da informao (TICs), no s para aprender o que o curso se prope
a ensinar-lhes, como para trabalhar com seus alunos na escola bsica, especialmente
se essa preocupao for tambm contemplada como objeto de formao nesses
cursos. E to mais competentes sero se tiverem condies de contextualizar o uso
das TICs nas sociedades do conhecimento e de entender as suas implicaes sociais
mais amplas do ponto de vista da incluso/excluso da populao.
Diga-se de passagem que esse tipo de preparo absolutamente incipiente
nos cursos presenciais, ou deixa mesmo de existir em muitos casos, o que chega a
constituir sria defasagem na formao docente, uma vez que o Brasil, a despeito da
grande disparidade de acesso da populao aos bens culturais, um dos pases em
que as crianas e jovens mais utilizam os meios digitais de comunicao.
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A docncia requer, no entanto, muitas outras habilidades relacionais, entre as

quais o manejo de classe, a capacidade de motivar os alunos, o trabalho com a diversidade, a manuteno da disciplina e da autoridade numa perspectiva democrtica, o
convvio com a violncia que, permeando a sociedade, no poupa a escola. Essas so
questes que constituem um desafio para todos os cursos de licenciatura, e para as quais
os cursos de formao a distncia precisam voltar-se tambm. No caso especfico da
educao a distncia, a meu ver, no estgio em que se encontram as experincias brasileiras, h que combinar as atividades a distncia com as presenciais para oferecer aos
alunos oportunidades significativas de vivenciar e de refletir sobre questes como estas.
No se pode demonizar a educao a distncia, atribuindo as tentativas de sua
expanso meramente s polticas de globalizao, que pretendem sucatear o ensino
e substituir as relaes humanas pelas tecnologias da comunicao. No obstante,
a defesa da ampliao do acesso educao superior por essa via s se justifica se
ela proporcionar efetivamente uma educao de qualidade a diferentes estratos da
populao e, tarefa ainda mais complexa, aos segmentos sociais que pela primeira
vez acedem ao ensino superior.
Como os alunos das licenciaturas a distncia tendem a ser mais velhos,
mais pobres e menos brancos que os estudantes dos cursos presenciais, a ter menor
acesso a importantes bens de consumo cultural em sua trajetria de vida, alm de
haver entre eles maior proporo de pessoas que trabalham, indaga-se como se sairo
esses estudantes em face da predominncia das exigncias de leitura e compreenso
do material veiculado nos cursos e do trabalho relativamente solitrio que tero de
desenvolver. As oportunidades de dilogo e de troca propiciadas pela internet certamente so tambm perpassadas pela capacidade de leitura e escrita.
Considerando que o custo-aluno na educao a distncia, a mdio prazo,
menor do que o dos cursos presenciais para as instituies que adotam essa modalidade de ensino, tem sido sintomtico o fechamento de um sem nmero de cursos
presenciais de graduao privados, que no conseguem concorrer com as mensalidades mais baratas cobradas pelos cursos a distncia.
O temor que a criao de uma modalidade de formao oferecida de
maneira ainda mais precria que a dos cursos presenciais, em vez de contribuir para
a soluo dos impasses da formao docente, possa tornar ainda mais frgil e desestabilizar uma larga experincia acumulada, que demanda apoios capazes de torn-la
mais adequada s exigncias de formao de bons profissionais.
PARA CONCLUIR
Em perodos de transio como o que est passando a poltica de formao
de professores no Brasil, seus propsitos para alm dos declarados, e seus impactos,
nem sempre ficam muito evidentes. No entanto, h uma srie de recorrncias no
padro de formao oferecido para as quais preciso atentar. Ao mesmo tempo em
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que ocorre uma ampliao sem precedentes do acesso dos setores majoritrios da
populao ao ensino superior pela via do magistrio, h que cuidar para que esse acesso
no fortalea a tendncia regressiva das polticas pblicas, que consiste em oferecer
aos mais pobres uma pobre educao, o que certamente rebate na escola bsica.
Diante do panorama traado, apenas me resta repetir que uma transformao radical nas estruturas institucionais de formao e nos currculos de formao
docente necessria. A formao docente, assumida como uma poltica de Estado,
h de ser capaz de articular as instituies formadoras e os projetos formativos com
vistas ao cumprimento precpuo da funo social da escola: a de assegurar a todos,
indistintamente, o direito ao conhecimento valioso, aquele que serve para entender
e transformar a realidade e contribui para a realizao plena de cada um e para a
construo de um mundo mais justo e solidrio. Para fazer frente ao grande desafio
de melhoria da qualidade do ensino no pas, h ainda que integrar as aes de formao inicial e contnua dos docentes, assim como as medidas e os recursos que lhes
assegurem uma remunerao condigna e uma carreira profissional que os atraia pela
constante renovao da motivao para o trabalho com o ensino.
REFERNCIAS
CARNOY, M.; GOVE, A. K.; MARSHALL, J. H. A Vantagem acadmica de Cuba: por que seus alunos
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GATTI, B. (Coord.). ; BARRETTO, E. S. de S. Professores do Brasil: impasses e desafios. Braslia: Unesco, 2009.
GATTI, B.; NUNES, M. R. Formao de professores para o ensino fundamental: instituies formadoras e seus
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TARDIF, M.; LESSARD, C. O Trabalho docente: elementos para uma teoria da docncia como profisso
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ELBA SIQUEIRA DE S BARRETTO professora da USP e pesquisadora

da Fundao Carlos Chagas (FCC). E-mail: essb@fcc.org.br.
Recebido em dezembro de 2010
Aprovado em janeiro de 2011

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