Publicidade oficial

INTRODUO
A publicidade resultante da capacidade de criao e desenvolvimento que
caracteriza a espcie humana. Fruto da atividade cerebrina do homem, a publicidade
tem se tornado um dos meios mais eficientes de difuso e de divulgao de fatos,
produtos, servios, ideologias e conhecimentos engendrados pelo homem. Para a sua
compreenso, preciso, alm da anlise objetiva da mensagem divulgada, uma
anlise subjetiva de seus objetivos. Este estudo tem por objetivo analisar a publicidade
oficial. Esta matria era regulada, no mbito federal, pela legislao ordinria, gozando
os agentes pblicos de ampla discricionariedade. Com a promulgao da Constituio
Federal de 1988, entretanto, consagrou-se disposio estabelecendo:
"A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos" (art. 37, 1.).
Seguindo a normatizao federal, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios consagraram em suas Cartas Regionais e Orgnicas, respectivamente,
disposies suplementares. O Congresso Nacional demonstrou, em vrias ocasies,
interesse em regulamentar o assunto. Todavia, infrutferas tm sido suas atividades.
Na rbita federal, o Poder Executivo regulou, autonomamente, o assunto, estando em
vigor o Decreto n. 2.004, de 11 de setembro de 1996, que revogou os Decretos ns.
785/93 e 921/93.
CONSIDERAES
As Constituies Brasileiras, anteriores promulgada em 1988, no
estabeleciam, direta ou indiretamente, nada sobre a matria. Nenhuma restrio
condicionava a publicidade oficial, gozando as autoridades e servidores pblicos de
ampla discricionariedade para utilizao das dotaes oramentrias e dos meios de
propagao das atividades governamentais. Durante o Governo Vargas a publicidade
estatal era empregada na construo e manuteno do mito getulista.
Essa praxis permaneceu no pas, com menor ou maior entusiasmo.
Conscientes dos abusos praticados pelos gestores pblicos, o legislador
constituinte de 1988 estabeleceu, atravs do 1., do art. 37, limitaes aos objetivos
visados pela publicidade dos rgos pblicos. O preceito magnificado visa moralizar a
publicidade pblica e no ved-la. Permite a publicidade calcada no Estado
Democrtico de Direito, institudo pela nova ordem constitucional. Probe a publicidade
totalitria, arbitrria, egosta e a que vise a conquista de outros povos ou territrios.
Veda tambm a publicidade eleitoreira, ou seja, aquela realizada visando a conquista
de cargos, do mesmo nvel ou mais elevados, seja no presente, seja no futuro. Assim,
a publicidade que vise a permanncia no poder, o endeusamento dos governantes e a
expanso do Estado e outros vcios, vetada pela nova ordem constitucional.
O dispositivo fundamental auto-executvel, de aplicao imediata,
prescindindo de lei regulamentadora. A sua aplicao e o seu cumprimento decorrem

da fora normativa da Constituio, sendo desnecessrio, para sua aplicao que o

legislador infraconstitucional elabore normas, objetivando a sua realizao. Apesar de
ser uma inovao constitucional, o legislador ordinrio j havia tentado, sem xitos,
regular a matria. Vrios projetos de lei tramitaram e esto, ainda, em tramitao pelo
Congresso Nacional visando regular a publicidade oficial.
No mbito da Administrao Federal, a publicidade estatal passou a ser
regulada a partir de 1934, com a expedio do Decreto n. 24.651, de 10 de julho de
1934, que criou o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural, subordinado ao
Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Esse Departamento de Propaganda foi
extinto pelo Decreto-Lei n. 1.915, de 27 de dezembro de 1939. Tal norma criou o
Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), subordinado diretamente ao
Presidente da Repblica, tendo como finalidade principal centralizar, coordenar,
orientar e superintender a propaganda nacional, interna e externa.
Atualmente, o Decreto n. 2.004, de 11 de setembro de 1996, regulamenta
autonomamente o assunto. Os Decretos ns. 785/93 e 921/93 foram expressamente
revogados pelo art. 17, do Decreto n. 2.004/96. O novo regulamento estatui, no art.
1., Pargrafo nico, que vedada a publicidade que, direta ou indiretamente,
caracterize promoo pessoal de autoridade ou de servidor pblico. A contratao de
agncia de propaganda obedecer a legislao em vigor, com prvia licitao.
A publicidade oficial no foi objeto de nenhuma proposta, parlamentar,
presidencial ou popular, de emenda constitucional de reviso. O dispositivo magno (
1., do art. 37) permaneceu com sua redao original, o que demonstra a sua
aceitao poltica e social.
As Assemblias Legislativas dos Estados federados, exercendo o poder
constituinte decorrente, elaboraram as respectivas Constituies Estaduais,
promulgando-as em 1989. Observando os princpios estabelecidos na Constituio
Nacional, os Estados reproduziram em seus Textos Fundamentais os princpios
bsicos da Administrao Pblica (legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade). Todos os Estados consagraram, nas Cartas Regionais, seus smbolos
oficiais. Quanto publicidade dos rgos pblicos, quase todos os Estados
suplementaram as disposies magnificadas no 1., do art. 37, da Carta Suprema.
O Texto Orgnico do Distrito Federal, promulgado em 1993, estabeleceu uma
srie de restries publicidade institucional. O inciso III, do art. 18, LO, veda ao
Distrito Federal a subveno ou auxlio, de qualquer modo, com recursos pblicos,
propaganda poltico-partidria ou com fins estranhos administrao pblica, quer
pela imprensa, rdio, televiso, servio de alto-falante ou qualquer outro meio de
comunicao. Em consonncia com a Carta Magna, o art. 22, LO, assevera:
"V - a publicidade dos atos, programas, obras, servios e as campanhas dos
rgos e entidades da administrao pblica, ainda que no custeada diretamente
pelo errio, obedecer ao seguinte:
"ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar smbolos, expresses, nomes ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos;
"ser suspensa noventa dias antes das eleies, ressalvadas aquelas essenciais
ao interesse pblico.

" 1. Os Poderes do Distrito Federal, com base no plano anual de publicidade,

ficam obrigados a publicar, nos seus rgos oficiais, quadros demonstrativos de
despesas realizadas com publicidade e propaganda, conforme dispuser a lei.
" 2. Os poderes do Distrito Federal mandaro publicar, trimestralmente, no
Dirio Oficial, demonstrativo das despesas realizadas com propaganda e publicidade
de todos os rgos, inclusive os da administrao indireta, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes mantidas pelo Poder Pblico, com a
discriminao do beneficirio, valor e finalidade, conforme dispuser a lei".
Finalmente, e no mbito da sua competncia legislativa de carter municipal,
compete privativamente ao Distrito Federal dispor sobre a publicidade, em especial
sobre a exibio de cartazes, anncios e quaisquer outros meios de publicidade ou
propaganda, em logradouros pblicos, em locais de acesso pblico ou destes visveis.
Esta previso est inserida no inciso XXVII, do art. 15, do Diploma Orgnico do Distrito
Federal. Convm esclarecer, ainda, que a competncia para legislar sobre locais
destinados publicidade deferida aos municpios, por tratar-se de matria de
interesse local(1).
A prtica de atos visando a promoo de personalidades tradicional no
Brasil. Este comportamento resultante do sistema unipessoal de governo existente
no pas. A partir do Governo de Getlio Vargas houve um aumento dos atos personais,
visando engrandecer a pessoa do Presidente da Repblica e demais membros de
Poder. A concentrao de poder e a falta ou precariedade de controle tem colaborado
com os abusos e ilegalidades.
Os vcios na publicidade oficial ocorrem em todos os Poderes do Estado; em
todas as esferas (Federal, Estadual, Distrital e Municipal). Em maior nmero, so
praticados no Poder Executivo e no mbito municipal, principalmente nas cidades de
mdio e pequeno porte. Isto decorre do sistema presidencialista de governo, onde o
poder de execuo e aplicao das leis e das atividades estatais so colocadas sob o
jugo de nica pessoa.
O controle da publicidade oficial pode ser feito externa e internamente,
conforme a vontade do indivduo e das condies ou funes exercidas; dentro ou fora
do rgo pblico objeto de controle. O controle externo da publicidade estatal
abusiva pode ser exercido atravs de diversos writs e institutos constitucional ou
legalmente previstos. Algumas garantias constitucionais podem ser manuseadas pelos
respectivos legitimados, tais como o direito de petio e de certido, a ao popular, o
mandado de segurana individual ou coletivo, a ao civil pblica, a ao direta de
inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade.
A maioria da doutrina reconhece que a ao popular o instrumento de
ataque a ser proposto contra os abusos e desvios cometidos pelas autoridades e
servidores pblicos. Hugo Nigro MAZZILLI(2) entende ser cabvel, tambm, a Ao
Civil Pblica. Este entendimento compartilhado por Mrio Srgio de Albuquerque
SCHIRMER e Joo Pedro GEBRAN NETO(3). Judith COSTA(4) e Adilson Abreu
DALLARI(5) entendem que o cidado pode levar o fato ao conhecimento do Tribunal
de Contas competente, a fim de que este, via atividade de ndole judicante ou
administrativa, aplique aos infratores as sanes disponveis. DALLARI considera que
o Poder Legislativo tambm pode realizar o controle da publicidade estatal.
O CONAR (Conselho Nacional de Auto-Regulamentao Publicitria) no tem
efetuado nenhum controle da publicidade oficial. Em 1980, o CONAR aprovou o

Cdigo Brasileiro de Auto-Regulamentao Publicitria (CBAP), privada e estatal,

durante o III Congresso Brasileiro de Propaganda, que foi confeccionado pela iniciativa
privada com a colaborao da Unio. Os princpios gerais, aplicveis s publicidades
pblica e privada, esto relacionados nos arts. 19 a 43 do citado estatuto.
Tambm na publicidade oficial, o agente pblico deve observar todos os
princpios administrativos (legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade,
interesse pblico, etc.), sob pena de sua atuao caracterizar ato de improbidade
administrativa.
Os gastos excessivos e a realizao de publicidade, em desacordo com o
1., art. 37, CR, caracterizam atos de improbidade. Pinto FERREIRA(6), Wolgran
Junqueira FERREIRA(7) e Adilson Abreu DALLARI(8) entendem que esta a sano
do dispositivo a ser aplicada aos transgressores.
O desrespeito aos limites estabelecidos para a publicidade pode configurar a
prtica de crime(s) funcional(is), quando praticado(s) por pessoa(s) que exerce(m)
funo(es) pblica(s), ainda que transitoriamente e sem remunerao
(gratuitamente).
O princpio republicano tem como corolrio o postulado da responsabilidade
de todos perante a lei, especialmente, dos que exercem o poder estatal. Os atos
inescrupulosos dos agentes pblicos e daqueles que concorrem para a prtica dos
ilcitos referentes publicidade oficial ensejam em sanes penais, administrativas,
civis, polticas e eleitorais, aplicveis cumulativamente. A responsabilidade do agente
surge quando este extravasa, ultrapassa ou extrapola a competncia do rgo ou os
limites a serem observados. De acordo com o art. 125, RJU, as sanes civis, penais
e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. No mesmo
sentido: Cdigo Civil (art. 1.525) e Cdigo de Processo Penal (arts. 65 e 66).
O Poder Pblico pode utilizar todos os meios de comunicao e de divulgao
para veiculao da publicidade oficial. A norma constitucional no veda o uso de
nenhum instrumento publicitrio. Desde que a publicidade tenha por fim a educao, a
informao e a orientao da sociedade, e que no seja empregado nenhum sinal que
caracterize a promoo individual ou coletiva de agente(s) pblico(s), pode-se veicular
a propaganda pblica por qualquer meio regular e racional. Pode ser veiculada por
meios sonoros, visuais, audiovisuais e impressos. A mdia falada, escrita e visual pode
ser empregada para atingir os fins visados pelo Poder Pblico.
O agente pblico deve agir com bom senso, utilizando os meios regulares e
eficazes, pois cada mensagem publicitria pode alcanar sua finalidade sem
necessidade de manuseio de todos os veculos e meios de propaganda. A publicidade
oficial deve observar o princpio da razoabilidade, ou seja, ser racional e
direcionada, evitando-se desperdcios das rendas pblicas.
Os instrumentos utilizados pela publicidade so bastante variados. A cada
dia, novas formas so criadas, outras modificadas. No aconselhvel ao legislador
enumerar taxativamente todas as hipteses possveis de divulgao, pois a
criatividade humana ilimitada, tornando obsoleta a legislao. Esta variao decorre
da forma de veiculao publicitria e da evoluo tecnolgica. Atualmente, j se pode
utilizar as redes de computadores (INTERNET, por exemplo) e outros instrumentos
propagandsticos, retransmitidos, tambm, via satlite.

De acordo com o 1., art. 37, CR, a publicidade dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social. A veiculao de publicidade institucional com fim
diverso destes configura desvio de finalidade e desrespeito ao princpio da legalidade
administrativa. SCHIMER e GEBRAN NETO(9), verificaram:
"Em funo disto, a propaganda estatal com intuito promocional j era ilegal antes
mesmo da Constituio Federal de 1988, pois o ato administrativo que determina a
veiculao de publicidade com o fim de promover determinada pessoa, a toda
evidncia, no tem qualquer interesse pblico, sendo, portanto, um ato administrativo
impregnado do vcio do desvio de finalidade, e, por conseqncia, um ato
administrativo nulo".
A publicidade oficial sofre diversas restries, algumas inseridas no Texto
Fundamental, como visto anteriormente. Para Judith Martins COSTA(10), a "atuao
da Administrao Pblica na divulgao de suas realizaes subordina-se, pois,
incontestavelmente, aos valores da democracia e da conformao ao direito nos
limites traados pela norma do art. 37, 1.". Entretanto, a maioria das vedaes, a
que esto sujeitas tanto a publicidade pblica quanto a privada, se encontram na
legislao ordinria e constitucional.
A atividade publicitria tem seus princpios gerais, aplicveis a todos as
modalidades de publicidade, especialmente comercial ou mercadolgica. Alguns
destes princpios so aplicveis, tambm, publicidade oficial. De acordo com Jos
Maria Martin OVIEDO(11), "el Estatuto de la Publicidad establece cuatro principios
generales a lo que debe someterse la actividad publicitaria. Son stos, de acuerdo con
la enumeracin general contenida en el artculo 6 del Estatuto: 1) El principio de
legalidad; 2) El principio de veracidad; 3) El principio de autenticidad, y 4) El principio
de libre competencia".
O Decreto n. 2.004, de 11 de setembro de 1996, que revogou os Decretos ns.
785/93 e 921/93, exige o procedimento licitatrio, determinando, no art. 14, que a
contratao de agncia de propaganda obedecer a legislao em vigor,
especialmente, quanto licitao.
Os gastos com publicidade devem estar previstos no oramento do rgo
pblico, sob pena de desrespeito ao princpio da legalidade. A falta de verbas pblicas
enseja em restrio econmica para veiculao publicitria. Vultosas quantias so
gastas anualmente pela Administrao Direta e Indireta para divulgao das obras,
servios, campanhas, projetos, etc. Para Judith Martins COSTA(12),
"tal prtica, alm de afrontar o art. 37, 1. da Constituio atinge, igualmente, os
princpios da moralidade e razoabilidade administrativas, ferindo ainda
a economicidade, de forma a ensejar plenamente a responsabilidade do
administrador ou do agente poltico".
Nos anos eleitorais h um substancial acrscimo da publicidade veiculada,
demonstrando que os interesses pessoais e eleitorais esto acima dos interesse
sociais.
Os smbolos oficiais podem ser veiculados na publicidade pblica. at
recomendvel, pois facilitam a identificao e distino, quase sempre necessria para
o alcance de seus fins. Os smbolos oficiais devem ser escolhidos mediante
procedimento administrativo de licitao, da modalidade concurso.

Todos as atividades dos rgos pblicos podem ser divulgadas, salvo as

restringidas pelo ordenamento jurdico, como as de carter sigiloso; as que o interesse
pblico determinar; e as restringidas por algum direito ou garantia constitucional. Cabe
ao poder pblico verificar a convenincia ou no de dar publicidade aos atos cuja
divulgao no seja obrigatria. A Administrao no pode ser compelida a divulgar
atos sigilosos; que desrespeitem direitos e garantias constitucionais ou que
proporcionem privilgios aos que tiverem prvio conhecimento da informao (planos
econmicos, interveno extrajudicial, medidas provisrias, etc.).
O Direito Positivo Brasileiro est na vanguarda mundial, sendo o primeiro pas
a velar, em nvel constitucional, por uma correta, honesta, moral e legal publicidade
pblica. Entretanto, o dispositivo moralizante no tem conseguido atingir seus fins,
devido mentalidade arcaica, vaidosa e egocntrica dos agentes pblicos que
insistem em descumpri-lo. A disposio fundamental resultante do uso desregrado
da publicidade estatal, em todas as searas da Administrao Pblica e no mbito dos
Poderes Estatais.
No Direito Comparado no se tem conhecimento de nenhuma disposio que
tenha o mesmo sentido ou finalidade delineada na Constituio Brasileira. Em nvel
ordinrio possvel que exista alguma previso. preciso reconhecer que esta
preocupao do legislador constituinte reflexo de fatos internos e no da experincia
e da legislao aliengena, geralmente buscadas e adequadas realidade nacional.
A LEI ELEITORAL
A legislao eleitoral, em consonncia com o art. 37, 1 da Constituio
Federal consagra vrios dispositivos, restringindo a publicidade oficial. A Nova Lei
Eleitoral (Lei federal n 9.504, de 30.09.97) trata do assunto. Vejamos:
"Art. 36. A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 05 de julho do
ano da eleio".
" 1 Ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na
quinzena anterior escolha pelo partido, de propaganda intrapartidria com vista
indicao de seu nome, vedado o uso de rdio, televiso e
outdoor.
" 2 No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a propaganda
partidria gratuita prevista em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica
paga no rdio e na televiso.
" 3 A violao do disposto neste artigo sujeitar o responsvel pela divulgao
da propaganda e, quando comprovado seu prvio conhecimento, o beneficirio,
multa no valor de vinte mil a cinqenta mil UFIR ou equivalente ao custo da
propaganda, se este for maior.
...............
"Art. 40 O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens,
associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou
sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a
um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo
perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR.

...............
"Art. 73 So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos
eleitorais:
(omissis)
II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas,
que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que
integram;
(omissis)
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
(omissis)
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia
no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade
pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral
gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente,
relevante e caracterstica das funes de governo;
VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior,
despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou
das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos
nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior
eleio;
(omissis)
" 1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta,
ou fundacional.
(omissis)

" 3 As vedaes do inciso VI do

caput, alneas b e
-se
apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em
disputa na eleio.
" 4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso
imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os responsveis a multa
no valor de cinco a cem mil UFIR.

" 5 No caso de descumprimento do inciso VI do

caput, sem prejuzo
disposto no pargrafo anterior, o agente pblico responsvel, caso seja candidato,
ficar sujeito cassao do registro.
" 6 As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada reincidncia.

"7 As condutas enumeradas no

scaput
de
caracterizam, ainda, ato
improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei n 8429, de 02 de
junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma legal, em especial s
cominaes do art. 12, inciso III.
" 8 Aplicam-se as sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis pelas
condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas se beneficiarem.
..............
"Art. 74 Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei
Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, a infringncia do disposto no 1 do art.
37 da Constituio Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao
cancelamento do registro de sua candidatura.
...............
"Art. 78 A aplicao das sanes cominadas no art. 73, 4 e 5, dar-se-
sem prejuzo de outras de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas
pelas demais leis vigentes."
O art. 96 da Nova Lei Eleitoral, estabelece, como regra, que "as
reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por
qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se: I - aos Juzes
Eleitorais, nas eleies municipais; II - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies
federais, estaduais e distritais; III - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio
presidencial".

CONSIDERAES FINAIS
Os Poderes Pblicos devem utilizar, na publicidade oficial, somente smbolos
oficiais (bandeira, braso, armas e hino), de modo correto e impessoal, e o nome do
ente e/ou rgo pblico (Governo Federal ou Estadual ou Municipal, Prefeitura ou
Cmara Municipal, Ministrio ou Secretaria de Educao, de Sade, do Trabalho, etc)
na veiculao de suas atividades.
Os servidores pblicos, as autoridades e/ou candidatos a cargos eletivos
devem observar as disposies constitucionais (art. 37, 1, CF/88) e legais (arts. 36,
40, 73, 78, da Lei n 9.504, de 30.09.97), esforando-se no cumprimento da legislao,
sob pena de serem responsabilizados administrativa, civil, eleitoral, penal e
politicamente.
A jurisprudncia dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal,
bem como dos Tribunais Regionais Eleitorais tem se consolidado no sentido da fiel
observncia dos dispositivos constitucionais e legais citados. Atualmente o Tribunal

Superior Eleitoral est analisando o tema, sendo que j se posicionou, em medida

liminar, pela vedao do uso de slogans na publicidade institucional.
Apesar de prescindir de regulamentao especfica, a publicidade oficial deve
ser regulamentada. O legislador tem que limit-la (territorial, econmica, temporal,
etc), realizando a vontade explicitada pela Constituio Nacional. A legislao
processual civil deve estabelecer a inverso do nus da prova nas aes referentes
publicidade oficial, em favor do agente do controle (autor), como forma de estmulo do
controle judicial, evitando-se, tambm, a improcedncia das aes por precariedade
de provas.
Os Poderes Pblicos devem utilizar somente smbolos oficiais, de modo
correto, e o nome dos rgos pblicos na veiculao de suas atividades, atravs da
publicidade oficial, esforando-se no cumprimento da disposio constitucional e na
regularidade daquela.
A disciplina DIREITO PUBLICITRIO(13) deve ser ministrada nos cursos
jurdicos, de comunicao social (jornalismo) e de publicidade (propaganda),
preferencialmente.
Enfim, devemos, como forma de amadurecimento do Estado Democrtico de
Direito, desenvolver atividades visando, sempre, o cumprimento da vontade da
Constituio.
NOTAS
1. O Poder de Polcia tambm cabe ao Municpio ou Distrito Federal,
que pode, inclusive, autuar, notificar, impor sanes (obrigaes de fazer ou no fazer)
e multar os infratores. Ver Jornal "Folha de S. Paulo", Prefeitura de So Jos autua
Fora Sindical, Caderno dinheiro, So Paulo, 04.11.95, pg. 2-8.
2. MAZZILLI, Hugo Nigro. Parecer, in Justitia 148, So Paulo, 1989, p.
202.
3. SCHIMER, Mrio Srgio Albuquerque, e GEBRAN NETO, Joo
Pedro. Publicidade Estatal na Constituio Federal de 1988, in RDP 97, Ano 24, So
Paulo, p. 204.
4. COSTA, Judith Martins. Publicidade e Ao Administrativa, in RDP
97, Ano 24, So Paulo, p. 169.
5. DALLARI, Adilson Abreu. Divulgao das atividades da
Administrao Pblica - Publicidade administrativa e propaganda pessoal, in RDP 98,
Ano 24, So Paulo, p. 247.
6. FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira, 2. vol.,
So Paulo, Saraiva, 1990, p. 395.
7. FERREIRA, Wolgran Junqueira. Comentrios Constituio de
1988, Campinas, Julex, 1989, p. 474.

8. DALLARI, Adilson Abreu. op. cit., in RDP 98, Ano 24, So Paulo, p.
247.
9. SCHIMER e GEBRAN NETO. op. cit., in RDP 97, Ano 24, So Paulo,
p. 203.
10. COSTA, Judith Martins. op. cit., in RDP 97, Ano 24, So Paulo, p.
168.
11. OVIEDO, Jose Maria Martin. Curso de Derecho Publicitario
Espaol, Madrid, Aldus, 1975, p. 32 e ss..
12. COSTA, Judith Martins. op. cit., in RDP 97, Ano 24, So Paulo, p.
169.

13. A respeito do Direito Publicitrio, este ramo do direito j se encontra

bem delineado, quanto publicidade comercial, na Espanha, onde existem obras
especficas, destacando-se: OVIEDO, Jos Maria Martin. Curso de Derecho
Publicitrio Espaol, Madrid, Aldus, 1975; e RUTE, Jos Maria de la Cuesta. Regmen
Jurdico de la Publicidad, Madrid, Tecnos, 1974. Em Portugal, eleva-se a obra de Joo
M. LOUREIRO: Direito da Publicidade, Casa Viva, 1981. No Brasil, uma das obras
principais a de autoria de Hermano DURVAL: A Publicidade e a Lei, So Paulo,
Revista dos Tribunais, 1975. OVIEDO define "
Derecho
el conjuntopublicitario como
de normas jurdicas que tienen por objeto directo regular la actividad publicitaria" (ob.
cit., p. 13).

Anildo Fabio de Araujo

Procurador da Fazenda Nacional, categoria especial. Especialista em "Ordem Jurdica
e Ministrio Pblico" pela Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal, e
em "Direito Processual Civil" pelo Instituto Brasileiro de Direito Processual - Instituto
Brasiliense de Ensino e Pesquisa. Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais na
Universidad del Museo Social Argentino - UMSA - Buenos Aires, Argentina.