Aula 03

Economia da Regulao para Especialista da Antaq (Cargos 5 e 6}
Aula 03
Prof. Fernando Graeff
Aula 03
Prezado Aluno,
Dando continuidade ao nosso cu rso de Economia da Reg ulao pa ra Especialista
da Agncia Nacional de Transportes Aquavi rios (ANTAQ ), ca rgos 5 e 6, v amos
falar hoje sobre os seguintes tpicos :
Aula
Contedo Programtico
03
Contrato de concesso de servio pblico :

caractersticas, conceito, efeitos trilaterais,
interveno, extino, equ ilbrio econmico-f inanceiro,
poltica tarifria.
Outra coisa : sempre co locarei as questes discutidas du rante a aula no f ina l do

arquivo, caso voc queira tentar reso lver as questes antes de ver os
comentrios.
E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar su as dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos .
Dito isto, mos obra ...
Sumrio
Caractersticas, conceito e efeitos trilaterais ......................................................................... 2
Poltica tarifria e Equi lbrio econmico-fi nanceiro . .......................................................... 15
I nterveno e extino ................................................................................................................ 18
Resu mo . ............................................................................................................................................ 26
Questes comentadas .................................................................................................................. 30
Lista de Quest es ........................................................................................................................... 49
Bibliografia ....................................................................................................................................... 58
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Economia da Regulao para Especialista da Antaq (Cargos 5 e 6)

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Caractersticas, conceito e efeitos trilaterais

Vamos estudar na aula de hoje o Contrato de concesso de servio pblico,
ou seja, o contrato administrativo regido pela Lei 8.987/95. Tambm veremos
as peculiaridades dos contratos de concesso de prestao de servios de
transporte aquavirio.
Vimos na aula passada que segundo referida lei, a concesso de servio pblico,
precedida ou no de obra pblica, instrumentalizada por meio de um
contrato administrativo.
Vimos, ainda, que de acordo com o art. 40 da Lei, a permisso
instrumentalizada por meio de um contrato de adeso, que apesar de
apresentar certas peculiaridades, quanto precariedade e revogabilidade
unilateral pelo poder concedente, observar os termos da Lei 8.987/95, das
demais normas pertinentes e do edital de licitao.
Portanto, as disposies aplicveis aos contratos de concesso tambm valem
para o contrato de permisso, com a diferena que este ltimo tem o carter
precrio.
As parcerias pblico-privadas, tanto na modalidade patrocinada quanto
administrativa, tambm so formalizadas por meio de contrato
administrativo de concesso. O art. 5 da Lei 11.079/2004 determina que as
clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto na
Lei 8.987/95, no que couber.
Caractersticas do contrato de concesso
Inicialmente, para entender o funcionamento do contrato de concesso, temos
que ter em mente que a concesso se constri sobre duas ideias opostas (no
dizer de Di Pietro: antitticas), cujo equilbrio constitui toda a teoria do contrato
de concesso:
De um lado, temos um servio pblico que deve funcionar no interesse

geral e sob a autoridade da Administrao;
De outro, temos uma empresa capitalista que, como tal, deseja obter o
mximo de lucro possvel.
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Concessionria - quer
lucro
O cont rato deve

eq uilibrar
essas
ide ias.
Poder Concedente q uer a prestao

adequada do servio
Assi m, desse duplo aspecto decor re m vrias consequncias :

DO FATO DA:
RESULTA:
A existncia de clusulas reg ulamentares no contrato.
A outorga de prerrogativas pblicas ao concession rio .
A sujeio do concession rio aos princpios inerentes prestao de
servio pblico : continuidade, mutabilidade, ig ualdade dos usurios .
Concesso ter por

objeto a prestao
de um servio
pblico
Reconheci mento de poderes Administrao concedente, como

encampao, interveno, uso compulsrio de recursos humanos e
materiais da empresa concession ria, poder de direo e controle sobre
a execuo do servio, poder de aplicar sanes e decretar a
caducidade.
A reverso de bens da concessionria para o poder concedente ao
trmino da concesso.
A natureza pblica dos bens da concessionria afetados prestao do
servio.
Responsabilidade civil regida por normas publicsticas.
Ef eitos t rilatera is da concesso de servio pblico: sobre o poder
concedente, o concession r io e os usurios .
Concessionria ser
uma empresa
capitalista
A natureza contratual da concesso de servio pblico.

O di reito do concessionrio manuteno do equilbrio econm icofinanceiro do contrato .
Desse du plo aspecto da concesso, resulta outra pecu liaridade re levante : a

submisso da empresa concessionria a um regime jurdico hbrido: parte
privado (como empresa privada), parte pblico (como prestadora de servio
pblico) .

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Durante essa aula ns veremos cada uma dessas consequncias com deta lhes.
Vamos iniciar destacando os efeitos tri laterais do contrato de concesso .
Efeitos Trilaterais
Uma das caractersticas do contrato de concesso de servio pblico produzir
efeitos trilaterais, isso quer dizer que : embora celebrado apenas entre o poder
concedente e o concessionrio (somente esses dois assinam o contrato), os
seus efeitos alcanam terceiros estranhos celebrao do ajuste (=usurios do
servio concedido).
-----------------
No so partes no contrato,
mas sofrem seus efeitos.
-----------------
Contrato
Parte no contrato
Poder
Concedente
~-------------
de
Concessionria
Parte no contrato
lj
Concesso
L------------
Com efeito, os usurios assumem direitos e obrigaes perante s

partes, quer por fora das normas regu lamentares, quer por fora das
clusulas contratuais.
Na realidade, os efeitos do contrato sobre o usuano so tambm uma
decorrncia da dupl icidade de aspectos da concesso; alm do aspecto
contratual propriamente dito, a concesso mantm sua natureza regulamentar
no que diz respeito prestao do servio; sob o ponto de vista dos usurios,
sua posio no se altera, seja o servio prestado diretamente pela
Administrao Pblica, seja prestado indiretamente pelo concessionrio, j que
as normas regulamentadoras do servio so as mesmas.
Em outras palavras, para o usurio pouco importa quem est prestando o
servio, indiferente que seja prestado pelo Estado diretamente ou por uma

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empresa pblica ou privada em nome do poder concedente. A relao do

usurio ser a mesma, seus direitos e suas obrigaes sero as mesmas.
O usurio o beneficirio, o destinatrio do servio, e como tal no parte da
relao contratual (poder concedente <> concessionrio), mas sobre ele
repercutem os efeitos do contrato celebrado, que se estendem em relao a
ele.
Em decorrncia disso, a Lei 8.987/95 alm de prever, de forma no exaustiva,
os direitos e deveres do Poder Concedente e do Concessionrio, tambm prev
direitos e deveres para os usurios. Veremos isso com mais detalhes na
prxima aula.
Princpios que regem o contrato de concesso
O concessionrio fica sujeito a todos os princpios pertinentes execuo de
servios pblicos, em especial aos da continuidade, mutabilidade do regime
jurdico, igualdade dos usurios, alm de outros indicados no art. 6, 1, da
Lei 8.987/95, como requisitos para que o servio seja considerado adequado
(que veremos com detalhes na prxima aula).
princpio da continuidade do servio pblico significa ser impossvel

a interrupo do servio, por iniciativa do concessionrio, a no ser em
hipteses estritas previstas na lei e no contrato.
princpio da mutabilidade significa que as clusulas regulamentares do

contrato podem ser unilateralmente alteradas pelo poder concedente para
atender a razes de interesse pblico. Nem o concessionrio, nem os
usurios do servio pblico podem opor-se a essas alteraes. Inexiste
direito adquirido manuteno do regime jurdico vigente no momento da
celebrao do contrato.
A mutabilidade pode decorrer de:

o mudanas na situao de fato, ou seja, de circunstncias de
variada natureza que recomendem a mudana de clusulas
regulamentares, como, por exemplo, o progresso cientfico, que
torna superada tcnicas anteriores; ou
o mudanas na situao de direito, a lei que disciplina o servio
pode sofrer alteraes, que acarreta a necessidade de alterar as
clusulas regulamentares do servio.
princpio da igualdade perante o servio pblico, os usurios que

satisfaam s condies legais fazem jus prestao do servio. Sendo

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aplicao do princ1p1o da isonomia, aplica-se a mesma ideia de que

qua lquer d iscriminao tem que ser justificada em f uno da situao
pessoa l e peculiar de determi nados usurios .
Em outras palavras, a prestao do servio deve ser igua l para os que se
encontram em igualdade de cond ies. Assim, possvel aceitar, por exemplo,
a fixao de tarifa de energia eltrica d iferenciada para usurios de baixa
renda .
--------------------------------------------------------------------,
: Observao: em decorrncia desse princpio, o art. 13 da Lei 8.987/95 prev que :

I
1 as tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e :
I
: dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de :
I
: usurios.
1
I
I
I
I
--------------------------------------------------------------------1
Contrato de concesso e edital de licitao

O art. 18 da Lei 8. 987/95 lista uma srie de itens que devem ser observados no
edital de licitao, por sua vez, o art. 23 arrola uma srie de clusulas que
reputa essenciais ao contrato de concesso.
O quadro aba ixo fa z uma relao entre os itens do edital e as clusulas
essenciais do contrato de concesso:
Edital
Contrato
o objeto, metas e prazo da concesso
objeto, rea e ao prazo da concesso;
a descrio das condies necessrias

prestao adequada do servio
os d ireitos e obrigaes do poder concedente

e da concessionria em relao a alteraes e
expanses a serem real izadas no futuro, para
garantir a continuidade da prestao do
servio;
modo, forma e condies de prestao do

servio
critrios, indicadores, frmulas e parmetros
definidores da qual idade do servio
direitos, garantias e obrigaes do poder
concedente e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de
futu ra alterao e expanso do servio e
consequente modernizao, aperfeioamento
e ampl iao dos equ ipamentos e das
instalaes;
direitos e deveres dos usurios para obteno

e utilizao do servio

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os critrios de reajuste e reviso da tarifa
preo do servio e aos critrios e

procedimentos para o reajuste e a reviso
das tarifas;
a indicao dos bens reversveis
bens reversveis
as caractersticas dos bens reversveis e as

condies em que estes sero postos
disposio, nos casos em que houver sido
extinta a concesso anterior
critrios para o clculo e a forma de

pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso
Vamos fazer uma pausa para diferenciar reajuste e reviso tarifria:
reajuste a simples atualizao peridica das obrigaes, levando em

considerao o valor do dinheiro no tempo (inflao);
reviso a verificao ordinria (normalmente a cada 5 anos) ou

extraordinria (quando surgirem fatos relevantes), de todos os encargos
que compe a tarifa com vistas a verificar se as condies iniciais
contratadas se mantm.
Voltando ao edital, alm dos itens j citados no quadro, deve prever os

seguintes, que no encontram correspondncia com as clusulas essenciais
previstas pela Lei para o contrato de concesso:
Prazos referentes ao processo licitatrio:
o prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e
assinatura do contrato;
o prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os
dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos
e apresentao das propostas.
Critrios de julgamento da licitao:
o os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da
capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade
jurdica e fiscal;
o os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados
no julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta.
Outras fontes de receita:
o as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou
acessrias, bem como as provenientes de projetos associados;
O edital poder prever outras fontes de receita diferente da tarifa
cobrada dos usurios, essas receitas adicionais devero reverter

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para a modicidade tarifria, ou seja, devero ser consideradas no

estabelecimento da tarifa, deixando-a mais acessvel aos usurios.
Na concesso de um aeroporto, so exemplos desse tipo de receita:
a publicidade feita nas instalaes do aeroporto, o aluguel cobrado
das lojas, dos restaurantes, do estacionamento rotativo etc. Tudo
isso dever deixar as taxas de embarque (cobradas dos
passageiros) e as taxas de utilizao da infraestrutura aeroporturia
(cobradas das companhias areas), mais baratas.
Desapropriaes:
o a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes
necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a
instituio de servido administrativa.
No caso de admisso de consrcios:
o as condies de liderana da empresa responsvel.
Minuta de Contrato:
o nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que
conter as clusulas essenciais aplicveis;
o nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser
firmado.
Quanto ao contrato, alm das clusulas essenciais constantes do quadro
comparativo acima, ele dever prever:
Poder de fiscalizao:
o forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos
mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao
dos rgos competentes para exerc-la;
o obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da
concessionria ao poder concedente;
o exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da
concessionria.
Poder de sano:
o penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a
concessionria e sua forma de aplicao;
o casos de extino da concesso.
Possibilidade de prorrogao:
o condies para prorrogao do contrato.
Soluo de divergncias:

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o foro e modo amigvel de soluo das divergncias contratuais

(Importante: o art. 23-A prev a possibilidade da utilizao de
mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada
no Brasil e em lngua portuguesa).
A arbitragem em nosso pas regida pela Lei 9.307/96. Consiste
em uma forma alternativa ao Poder Judicirio de dirimir conflitos,
por meio da qual as partes estabelecem em contrato que vo
utilizar o juzo arbitral (privado) para solucionar controvrsia
existente ou eventual em vez de procurar o poder judicirio. A
sentena arbitral tem o mesmo efeito da convencional, sendo
obrigatria entre as partes.
Adicionalmente, quando a concesso de servio pblico for precedida da
execuo de obra pblica, o contrato dever:
estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras

vinculadas concesso; e
exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes
relativas s obras vinculadas concesso.
Contrato nas Lei 10.233/2001 e Lei 12.815/2013

Vamos fazer um quadro comparativo entre as previses das clusulas
essenciais previstas na Lei 10.233/2001, j com as alteraes promovidas pela
Lei 12.815/2013, e as clusulas previstas na prpria Lei 12.815/2013:
Lei 10.233/2001
O contrato de concesso dever refletir
fielmente as condies do edital e da proposta
vencedora e ter como clusulas essenciais,
ressalvado o disposto em legislao especfica,
as relativas a: (Redao dada pela Lei n
12.815, de 2013)
Definies do objeto da concesso.
Prazo de vigncia da concesso e condies
para sua prorrogao.
Modo, forma e condies de explorao da
infraestrutura e da prestao dos servios,
inclusive quanto segurana das populaes e
preservao do meio ambiente.
Deveres
relativos
a
explorao
da
infraestrutura e prestao dos servios,
incluindo os programas de trabalho, o volume
dos investimentos e os cronogramas de
execuo.
Lei 12.815/2013
So essenciais aos contratos de concesso e
arrendamento as clusulas relativas:
Ao objeto, rea e ao prazo.
Ao modo, forma e condies da explorao do

porto organizado ou instalao porturia.
Aos
critrios,
indicadores,
frmulas
e
parmetros definidores da qualidade da
atividade prestada, assim como s metas e
prazos para o alcance de determinados nveis
de servio.
Aos investimentos de responsabilidade do

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contratado.
responsabilidade do titular da instalao
porturia pela inexecuo ou deficiente
execuo das atividades.
Obrigaes dos concessionrios quanto s
participaes governamentais e ao valor
devido pela outorga, se for o caso.
Garantias
a
serem
prestadas
pelo
concessionrio quanto ao cumprimento do
contrato, inclusive quanto realizao dos
investimentos ajustados.
Tarifas.
Critrios para reajuste e reviso das tarifas.
s garantias para adequada execuo do

contrato.
Ao valor do contrato, s tarifas praticadas e
aos critrios e procedimentos de reviso e
reajuste.
Receitas complementares ou acessrias e

receitas provenientes de projetos associados.
Direitos, garantias e obrigaes dos usurios,

da Agncia e do concessionrio.
Critrios para reversibilidade de ativos.

Procedimentos e responsabilidades relativos
declarao de utilidade pblica, para fins de
desapropriao ou instituio de servido, de
bens imveis necessrios prestao do
servio ou execuo de obra pblica.
Procedimentos para acompanhamento e

fiscalizao das atividades concedidas e para
auditoria do contrato;
Obrigatoriedade de o concessionrio fornecer

Agncia relatrios, dados e informaes
relativas s atividades desenvolvidas.
Procedimentos
relacionados
com
transferncia da titularidade do contrato.
Aos direitos e deveres dos usurios, com as

obrigaes correlatas do contratado e as
sanes respectivas.
s responsabilidades das partes.
Aos direitos, garantias e obrigaes do
contratante e do contratado, inclusive os
relacionados a necessidades futuras de
suplementao, alterao e expanso da
atividade
e
consequente
modernizao,
aperfeioamento e ampliao das instalaes.
reverso de bens.
forma de fiscalizao das instalaes, dos

equipamentos e dos mtodos e prticas de
execuo das atividades, bem como
indicao
dos
rgos
ou
entidades
competentes para exerc-las.
Ao acesso ao porto organizado ou instalao
porturia pelo poder concedente, pela Antaq e
pelas demais autoridades que atuam no setor
porturio.
obrigatoriedade
da
prestao
de
informaes
de
interesse
do
poder
concedente,
da
Agncia
Nacional
de
Transportes Aquavirios - ANTAQ e das
demais autoridades que atuam no setor
porturio, inclusive as de interesse especfico
da
Defesa
Nacional,
para
efeitos
de
mobilizao.
Regras sobre soluo de controvrsias

relacionadas com o contrato e sua execuo,
10

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inclusive a conciliao e a arbitragem.
Sanes de advertncia, multa e suspenso
da vigncia do contrato e regras para sua
aplicao, em funo da natureza, da
gravidade e da reincidncia da infrao.
Casos de resciso, caducidade, cassao,
anulao e extino do contrato, de
interveno ou encampao, e casos de
declarao de inidoneidade.
s penalidades e sua forma de aplicao.
s hipteses de extino do contrato.

adoo e ao cumprimento das medidas de
fiscalizao
aduaneira
de
mercadorias,
veculos e pessoas.
Ao foro.
Veja que essa lista de clusulas no taxativa, pelo contrrio, a Agncia dever
estipular tantas quantas forem as clusulas necessrias para a prestao
adequada do servio. Essa listagem representa um mnimo essencial para que o
contrato cumpra com sua finalidade.
Financiamento da concesso
As concessionrias normalmente buscam recursos perante terceiros para
realizar os investimentos necessrios prestao adequada do servio pblico.
Contudo, so empresas novas, especialmente criadas (sociedades de propsito
especfico) para gerir o empreendimento.
Dessa forma, para facilitar a obteno de recursos, a lei prev que as
concessionrias podero oferecer em garantia, nos contratos de financiamento,
os direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a
operacionalizao e a continuidade da prestao do servio.
Prev, ainda, que para garantir contratos de mtuo de longo prazo (prazo
mdio de vencimento superior a 5 anos), destinados a investimentos
relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as
concessionrias podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de
seus crditos operacionais futuros.
Em outras palavras, a concessionria oferece em garantia parte da receita
futura originada das tarifas.
Subcontratao,
subconcesso,
transferncia
transferncia do controle acionrio.
da
concesso
Outro assunto importante com relao ao contrato de concesso a

possibilidade da subcontratao, subconcesso, transferncia da concesso e
transferncia do controle acionrio.
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Aula 03
A Lei 8.987/95 faz distino entre subconcesso e a contratao de terceiros

para o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares
ao servio concedido.
Subconcesso
Inicialmente, voc deve saber que a subconcesso tem a mesma natureza
pblica do contrato de concesso, com a outorga de determinados poderes do
poder concedente ao concessionrio, como as prerrogativas de promover
desapropriaes, instituir servides, gerir recursos pblicos uti lizados na
prestao dos servios, exercer o poder de polcia sobre os bens objeto da
concesso e outros.
Assim, a subconcesso, como a concesso, materializada em um
contrato administrativo e no em um contrato de direito privado.

Na subconcesso transferido parte do prprio objeto da concesso, por
exemplo, um concessionrio que explora 1.000 km de rodovia, se permitido
pelo poder concedente e previsto no contrato, poder subconceder parte dessa
rodovia a um terceiro (d igamos 200 ou 300 km). Esse terceiro, agora
subconcessionrio, passa a ser t itular dos mesmos dire itos e obrigaes daquele
que subconcedeu, referentes ao trecho que ir adm inistrar.
Por isso, a Lei admite a subconcesso, contudo impe condies:
termos
devem
esta r
previstos
no contrato
de
deve ser
expressa me
nte
autorizada
pelo poder
concedente
Deve ser
precedida de
licitao na
modalidade
subconcession rio se
sub-rogar todos os
direitos e obrigaes da
subconcedente dentro
dos lim ites da
subconcesso
12

Aula 03
Subcontratao
Diferente a subcontratao de terceiros, prevista no art. 25 da Lei 8.987/95, a
concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades
inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a
implementao de projetos associados, como, por exemplo, servios de
limpeza, obras, reformas, vigi lncia etc. Os contratos decorrentes, celebrados
entre a concessionria e os terceiros, sero reg idos pelo direito privado, no se
estabelecendo qua lquer re lao jurd ica entre os terceiros e o poder
concedente.
Assim, as contrataes, inclusive de mo de obra, feitas pela concessionana
sero regidas pelas disposies de direito privado e pela leg islao traba lh ista,
no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela
concessionria e o poder concedente.
Transferncia da concesso e transferncia do controle acionrio

A transferncia de concesso e do controle societrio da concessionria est
prevista no art. 27 da Lei 8. 987/95.
Inicialmente, vamos fazer uma distino entre esses dois institutos:
Transferncia
Conceito
da concesso
a entrega do objeto da concesso a outra pessoa que

no aquela com quem a Administrao Pblica celebrou o
contrato.
H substituio na figura do concessionrio.
do controle
acionrio
E a alienao do controle acionrio da concessionria a um

scio distinto do controlador a poca da licitao.
Como os scios possuem personalidade jurd ica distinta da
entidade no existe alterao na pessoa do concessionrio .
No vamos entrar no mrito da necessidade ou no de licitao para que seja

feita a transferncia da concesso ou do controle acionrio da entidade, existe
grande polmica doutrinria quanto a isso .
Para ns interessa saber que tanto a transferncia da concesso quanto do
controle acionrio necessita de prvia anuncia do poder concedente. A
transferncia sem a anuncia do poder concedente implicar na

caducidade da concesso.
13

Aula 03
Mas, essa anuncia no ser dada para qualquer um, o novo concessionrio ou
o novo controlador, dever preencher certos requisitos. Dessa forma, para fins
de obteno da anuncia o pretendente dever:
atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e

regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e
comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
Nesse sentido, a Lei 10.233/2001 prev que a transferncia da titularidade das

outorgas de concesso ou permisso permitida, preservando-se seu objeto e
as condies contratuais, e desde que o novo titular seja empresa ou
entidade constitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas,
e que atenda aos requisitos tcnicos, econmicos e jurdicos
estabelecidos pela ANTAQ.
Essa transferncia da titularidade da outorga s poder ocorrer mediante prvia
e expressa autorizao da ANTAQ.
Hiptese especial de transferncia do controle acionrio
Tendo como justificativa assegurar a continuidade da prestao dos servios, a
Lei 8.987/95 prev a hiptese dos financiadores (leia-se bancos) assumirem o
controle da concessionria para promover sua reestruturao financeira. As
condies para tanto devem estar estabelecidas no contrato de concesso.
Contudo, nesse caso, o poder concedente flexibiliza os requisitos. Exige que
os financiadores atendam s exigncias de regularidade jurdica e fiscal,
podendo alterar ou dispensar os requisitos de capacidade tcnica e idoneidade
financeira.
Mas, frise-se que a assuno (tomada) do controle pelos financiadores no
alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores ante ao poder
concedente.
14

Aula 03
Poltica tarifria e Equilbrio econmico-financeiro

A Lei 8.987/95
concessionria:
prev
como
possveis
fontes
de
remunerao
da
tarifa paga pelos usurios;

fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias,
bem como as provenientes de projetos associados, com ou sem
exclusividade, previstas no edital, com vistas a favorecer a modicidade
das tarifas;
subsdio, desde que previamente autorizado em lei e disposio de
todos os concorrentes.
Segundo a lei, a tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da
proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso, previstas
na lei, no edital e no contrato de concesso.
Apesar da previso legal, cabe destacar que dependendo do critrio de
licitao utilizado, a tarifa pode ser pr-estabelecida pelo poder concedente,
ou seja, no resultar da proposta vencedora da licitao, mas sim, do valor
definido no edital de licitao.
Com relao s outras fontes de receita, a lei da margem que a concessionria
seja remunerada inteiramente por receitas alternativas, ou adicionalmente
tarifa, por receitas complementares, acessrias ou ainda provenientes de
projetos associados.
Dessa forma, pode-se resumir a remunerao da concessionria em trs
configuraes:
remunerao por tarifa paga pelos usurios;
tarifa como remunerao bsica, complementada por outro tipo de
receita;
remunerao inteiramente por outro tipo de receita que no a tarifa.
Com relao ao subsdio, cabe lembrar que possvel, desde que autorizado em
lei, previamente concorrncia, e esteja disposio de todos os concorrentes.
Assim, o subsdio possvel quando:
15

Aula 03
Alm disso, a lei perm ite que entidade estatal alheia esfera polticoadministrativa do poder concedente participe da concorrncia, desde que no
dependa, para esse fim, de vantagens ou subsdios do poder pblico
controlador da referida entidade.
Em outras pa lavras, a entidade estata l poder participar da concorrncia, desde
que no dependa de subsd io especfico para ela, se o subsdio estiver
disponvel para todos os concorrentes no haver problema.
Por fim, com relao tarifa, a lei dispe que:
no ser subord inada legislao especfica anterior; e

somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder
ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito
para o usurio.
Tarifas nas Leis 10.233/2001 e 12.815/2013

Segundo a Lei 10.233/2001 a ANTAQ deve adotar normas e proced imentos
para as diferentes formas de outorga visando a que a explorao da
infraestrutu ra e a prestao de servios de transporte se exeram de forma
adequada, satisfazendo as condies de regu laridade, eficincia, segurana,
atual idade, genera lidade, cortesia na prestao do servio, e modicidade nas
tarifas.
Os instrumentos de concesso ou permisso devem ser precedidos de licitao
pblica e celebrados em cumprimento ao princpio da livre concorrncia entre
os capacitados para o exerccio das outorgas, definindo claramente os limites
mximos tarifrios e as condies de reajustamento e reviso, o
16

Aula 03
pagamento pelo valor das outorgas e participaes governamentais, quando for

o caso e os prazos contratuais.
A Lei 10.233/2001, com as alteraes promovidas pela Nova Lei dos Portos,
determina, ainda, que a ANTAQ dever promover as revises e os reajustes
das tarifas porturias, assegurada a comunicao prvia, com antecedncia
mnima de 15 (quinze) dias teis, ao poder concedente e ao Ministrio da
Fazenda.
Por fim, a Nova Lei dos Portos dispe que a explorao dos portos organizados
e instalaes porturias, com o objetivo de aumentar a competitividade e o
desenvolvimento do Pas, deve, entre outras diretrizes, garantir da modicidade
e da publicidade das tarifas e preos praticados no setor, da qualidade da
atividade prestada e da efetividade dos direitos dos usurios.
Equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso
A consequncia fundamental do fato de a concesso ser executada por
empresas capitalistas que objetivam o lucro o direito manuteno do
equilbrio
econmico-financeiro
estabelecido
no
momento
da
celebrao do contrato durante toda sua execuo.
Assim, o equilbrio econmico-financeiro constitui a relao que se estabelece
no momento da celebrao do contrato, entre o encargo assumido pelo
concessionrio e a remunerao que lhe assegura a Administrao por via do
contrato.
O equilbrio econmico-financeiro constitui-se principalmente em direito do
concessionrio, mas tambm pode ser arguido pelo poder concedente sempre
que o contrato tornar-se oneroso para a Administrao.
Em outras palavras, o balano do equilbrio econmico-financeiro no pode
pender nem para o lado do concessionrio, nem para o lado do poder
concedente, por isso a denominao equilbrio. O equilbrio econmicofinanceiro decorrente da lei, mas mesmo que no houvesse previso legal,
encontraria base em princpios:
17

Aula 03
Previso
Descrio
Art. go, 2 0
O contrato poder prev er mecanismos de rev iso das tarifas, a

fim de manter- se o equilbrio econmico-financeiro.
Art. go, 4 0
Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu

inicial equilbrio econmico-financei ro, o poder concedente
dever restabelec-lo, concom ita ntemente alterao .
equ ilbrio econmico-fi nanceiro ser mantido sempre que

forem atendidas as condies do contrato.
Art. 10
Art. 11, pargrafo n ico
As f ontes extras de receita sero obrigatoriament e consideradas

para a aferio do inicia l equilbrio econm icofinanceiro do
contrato .
Art. go, 30
Ressa lvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou

extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a
apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto,
implicar a reviso da tar if a, para mais ou para menos,
conforme o caso.
Princpio da Equidade
Impede que uma das partes experimente locupletamento ilcito

em detrimento da outra .
Pr incpio da razoabilidade
Ex ige proporo entre o custo e o benefcio.
Princpio da continuidade do
contrato adm inistrativo
Determina a manuteno do eq uilbrio econmico-fi nanceiro

indispensvel para asseg urar a contin uidade do contrato .
Pr incpio da
indispon ibilidade do
interesse pblico
Pois, se o contrato necessrio para at ender a alg uma

necessidade imperiosa da Ad mi nistrao, a esta incumbe
assegurar sua
equilbrio
continuidade,
recompondo
o
econm ico-financei ro do contrat o.
I nterveno e extino
Segundo o art. 32 da Lei 8 .987/95, o poder concedente poder intervir na
concesso, com o fim de assegurar a adequada prestao do servio,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e
legais pert inentes.
A interveno no tem carter punitivo; ela nada mais do que a
substituio temporria da concessionria pelo prprio poder concedente, com o
objetivo de apurar irregu laridades, assegurar a continuidade do servio pblico
e propor, a final , medidas mais convenientes a serem adotadas.
18

Aula 03
A interveno deve ser declarada por decreto do poder concedente, que

conter :
Decreto de
interveno
designao do interventor
prazo da interveno
objetivos e limites da medida
O poder concedente dever, no prazo de 30 dias contados a partir da

declarao da interveno, instaurar procedimento administrativo para
comp rovar as cau sas determ inantes da medida e apurar respon sabilidades,
assegurado o direito de ampla defesa. O procedimento administrativo dever
ser concludo no prazo de at 180 dias, contados a partir de sua instaurao,
sob pena de considerar-se invlida a interv eno.
Prazos do processo administrativo de interveno:
Instaurao
Processo administrativo
para comprovar as
causas da i nterveno
!----1[
~
Concluso
30 dias
:=~
~-""'[
180 dias
'==
A interveno ser nula e o servio dever ser imediatamente devolvido

concessionria, sem prejuzo de seu direito inden izao:
se no observados os prazos para instaurao e concluso do processo

administrativo; ou
se ficar comprovado que a interveno no observ ou os pressupostos
legais e regu lamentares.
A lei no elenca detalhadamente os motivos que ensejam a interveno, mas

pela norma do art. 32 deduz-se que pode se dar no caso de descumprimento de
normas contratuais, regulamentares e legais, ou no caso em que se considere
que o servio no est sendo prestado de forma adequada .
19

Aula 03
Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do

servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo
interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto .
Assim, cessada a interveno o poder concedente poder :
Inadimplemento
contratual
Extingu ir a concesso
por
Razes de int eresse
pblico
Decidir por:
Cont inuidade d o
servio
Precedida de
--~ prest ao de cont as
do interventor
No ext inguir a
concesso, com
Apl icao de
penal idades
Hipteses de extino da concesso

O art. 35 da Lei 8.987/ 95 prev as hipteses de extino da concesso:
Pelo modo norma l de ext ino do contrato:
advento do termo contratual - ou seja, o trmino do prazo da

concesso.
As dema is hipteses so anormais, pois implicam na extino antes do prazo

estabelecido no contrato.
encampao - cons idera-se encampao a retomada do servio pelo

poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao.
a resc1sao unilatera l do contrato pela Admin istrao Pblica por razes
de interesse pblico. Nesse caso, o contrato vem sendo cumprido a
20

Aula 03
contento, porm, por razes de convenincia e oportunidade no

interessa Administrao a sua manuteno.
caducidade - resciso unilateral do contrato de concesso de servio

pblico em razo de inadimplncia contratual, por parte da
concessionria. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a
critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso
ou a aplicao das sanes contratuais.
o Hiptese que enseja caducidade:
a transferncia de concesso ou do controle societrio da

concessionria sem prvia anuncia do poder concedente (art.
27).
o Hipteses que podem ensejar a caducidade:
o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou

deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e
parmetros definidores da qualidade do servio;
a concessionria descumprir clusulas contratuais ou

disposies legais ou regulamentares concernentes
concesso;
a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,

ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora
maior;
a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou

operacionais para manter a adequada prestao do servio
concedido;
a concessionria no cumprir as penalidades impostas por

infraes, nos devidos prazos;
a concessionria no atender a intimao do poder

concedente no sentido de regularizar a prestao do servio;
e
a concessionria for condenada em sentena transitada em

julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies
sociais.
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da

verificao da inadimplncia da concessionria em processo
21

Aula 03
administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. O processo

no ser instaurado antes de comunicados concessionria,
detalhadamente, os descumprimentos contratuais, dando-lhe um prazo
para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o
enquadramento, nos termos contratuais.
Uma vez instaurado o processo administrativo e comprovada a
inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder
concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada
no decurso do processo, da qual ser descontado o valor das multas
contratuais e dos danos causados pela concessionria.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer
espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes
ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
resciso - o contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da

concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada
para esse fim.
Ateno: Em homenagem ao princpio da continuidade dos servios
pblicos, os servios prestados pela concessionria no podero ser
interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em
julgado.
anulao a invalidao do contrato de concesso por ilegalidade na

concesso ou na sua formalizao.
Assim a anulao pressupe um contrato ilegal, diferentemente das
demais formas de extino onde h um contrato vlido. Os efeitos so ex
tunc (ou seja, retroagem data da assinatura).
falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou

incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
Comparao entre os institutos da encampao, caducidade e resciso:
22

Aula 03
Encampao
Caducidade
Resciso
Interessado
Poder
concedente
Poder concedente
Concessionrio
Motivo
Interesse
pblico
Inadimplncia
contratual do
concessionrio
Inadimplncia
contratua l do poder
concedente
Indenizao
Prvia
Posterior
Posterior
Forma
Lei autorizativa
especfica
Decreto do poder
concedente
Sentena Judicial
Prrequisitos
Interesse
pblico
Processo
admin istrativo,
ampla defesa
Servios no podem ser

descontinuados at
deciso judicial
A assuno (=retomada) do servio pelo poder concedente, em virtude de

qualquer uma das hipteses de extino da concesso, autoriza a ocupao das
insta laes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens
reversveis.
Assim, extinta a concesso:
haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,

procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios;
os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao

concessionrio devem retornar ao poder concedente, conforme
previsto no edita l e estabelecido no contrato.
Nos casos de advento do termo contratual ou de encampao, o poder

concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos
levantamentos e ava liaes necessrios determinao dos montantes da
indenizao que ser devida concessionria .
A reverso no advento do termo contratua l far-se- com a indenizao das
parcelas dos investimentos vincu lados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de
garantir a continuidade e atualidade do servio concedido .
23

Aula 03
A reverso a passagem ao poder concedente dos bens do concessionrio ou

do permissionrio aplicados ao servio (=afetos ao servio), uma vez extinta a
concesso.
Portanto, bens reversveis so todos os bens afetos, indispensveis
prestao do servio.
O fundamento da reverso o princpio da continuidade do servio pblico.
Encerrada a concesso ou a permisso, aqueles bens necessrios prestao
do servio, em regra, s interessam a quem vai dar continuidade prestao
do servio.
Por exemplo: so bens reversveis os viadutos, as pontes, as praas de
pedgio em uma rodovia concedida; as instalaes, maquinrios e
equipamentos utilizados nos servios de telecomunicaes ou de energia
eltrica etc.
Por isso, a Lei prev que conste no edital de licitao a indicao e as
caractersticas dos bens reversveis e as condies em que sero postos
disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior;
alm disso, a Lei determina que clusula essencial do contrato de concesso a
previso dos bens reversveis e os critrios para o clculo e a forma de
pagamento das indenizaes devidas concessionria, quando for o caso.
Evidentemente, conforme o caso, a reverso pode depender de
indenizao, mesmo que a extino se faa por inadimplemento do contrato,
mediante declarao de caducidade. Se assim no fosse, estaria caracterizado o
confisco. A indenizao deve ser estipulada de tal forma que v sendo
amortizada paulatinamente no decurso do contrato, tendo o seu valor inserido
na tarifa ou outras fontes de receita.
Ou
seja,
os
investimentos
feitos
pelas
permissionrias
ou
concessionrias so amortizados ou depreciados contabilmente durante o
prazo da permisso / concesso. Todo ano, parte correspondente dos
investimentos em bens reversveis lanada como despesa do
empreendimento, reduzindo o valor da indenizao no caso de extino da
concesso.
Assim, caso a permisso / concesso seja extinta pelo decurso do prazo
inicialmente estipulado, normalmente, os bens sero revertidos por completo
durante a execuo do contato sem restar nada a ser indenizado.
24

Aula 03
Se, por algum motivo, os bens no estiverem completamente amortizados ou

depreciados no f inal do prazo do contrato ou, ainda, se a extino se der antes
do prazo estipulado, caber ao poder concedente indenizar o concessionrio
pelo valor restante.

Bens reversveis no depreciados ou amortizados totalmente na data da extino anormal do contrato
Cabe indenizao
Bens reversveis no depreciados ou amortizados totalmente ao final do contrato
Cabe indenizao
Bens reversveis totalmente depreciados ou amortizados na data da extino anormal do contrato
No cabe indenizao
Bens reversveis totalmente depreciados ou amortizados ao final do contrato
No cabe indenizao
Cabe destacar que como empresa privada as concessiona nas ou
perm issionrias possuem bens particulares, podendo ser objeto de qua lquer
relao jurdica reg ida pelo direito civi l (esses bens no so reversveis).
Mas, como empresa prestadora de servio pblico, ela dispe de bens que esto
vinculados prestao do servio, sob pena de para lisao que infringe o
princpio da continuidade (esses bens so reversveis).
Assim, os bens reversveis esto submetidos a regime jurdico de direito
pblico, da mesma forma que os bens de uso comum do povo e os bens de
uso especial.
A questo dos bens reversveis na prtica bem complexa e polmica,
atualmente, por falta de expressa previso contratua l, h uma grande discusso
sobre os bens reversveis do setor de telecomunicaes .
Tambm no setor ferrovirio h uma grande discusso sobre a falta de controle
dos bens reversveis, volta e meia aparecem denncias de que bens pblicos
esto sendo sucateados.
Devido a isso, quando esses contratos acabarem, e houver a reverso dos bens,
com certeza, teremos grandes discusses judiciais.
25

Aula 03
Resumo
Consequncias do fato de o contrato de concesso ter por obj eto a

prestao de um servio pblico por uma empresa privada que visa o
lucro :
DO FATO DA:
RESULTA:
A existncia de clusulas regu lamentares no contrato.
A outorga de prerrogativas pblicas ao concessionrio.
A suj eio do concessionrio aos princpios inerent es prestao de
servio pblico: continu idade, mutabil idade, igualdade dos usurios.
Concesso ter
por objeto a
prestao de
um servio
pblico
Reconhecimento de poderes Administrao concedente, como

encampao, interveno, uso compulsrio de recursos humanos e
materiais da empresa concessionria, poder de direo e controle
sobre a execuo do servio, poder de apl icar sanes e decretar a
caducidade .
A reverso de bens da concessionria para o poder concedente ao
trmino da concesso.
A natureza pblica dos bens da concessionria afetados prestao do
servio.
Responsabilidade civil reg ida por normas publicsticas.
Efeitos t r ilaterais da concesso de servio pblico : sobre o poder
concedent e, o concessionrio e os usurios .
Concessionria
ser uma
empresa
capitalista
A nat ureza contratua l da concesso de servio pblico.

O d ireito do concessionrio manuteno do equilbrio econm ico financeiro do contrato.
Uma das caractersticas do contrato de concesso de servio pblico

produzir efeitos trilatera is, isso quer dizer que : embora celebrado apenas
entre o poder concedente e o concessionrio (somente esses dois assinam
o contrato), os seus efeit os alca nam terceiros estranhos celebrao do
ajust e (=usurios do servio concedido) . Assim, os usurios assumem
direitos e obrigaes perante s partes.
princpio da continuidade do servio pblico significa ser impossvel a

interrupo do servio, por iniciativa do concessio nrio, a no ser em
hipteses estritas previstas na lei e no contrato .
26

Aula 03
princpio da mutabilidade significa que as clusulas regulamentares do

contrato podem ser unilateralmente alteradas pelo poder concedente para
atender a razes de interesse pblico. Nem o concessionrio, nem os
usurios do servio pblico podem opor-se a essas alteraes. Inexiste
direito adquirido manuteno do regime jurdico vigente no momento da
celebrao do contrato.
o mudanas na situao de fato, ou seja, de circunstncias de variada
natureza que recomendem a mudana de clusulas regulamentares,
como, por exemplo, o progresso cientfico, que torna superada
tcnicas anteriores; ou
o mudanas na situao de direito, a lei que disciplina o servio pode
sofrer alteraes, que acarreta a necessidade de alterar as clusulas
regulamentares do servio.
princpio da igualdade perante o servio pblico, os usurios que

satisfaam s condies legais fazem jus prestao do servio. Sendo
aplicao do princpio da isonomia, aplica-se a mesma ideia de que
qualquer discriminao tem que ser justificada em funo da situao
pessoal e peculiar de determinados usurios.
O contrato de concesso de ser composto algumas clusulas consideradas

pelas leis 8.987/1995, 10.233/2001 e 12.815/2013 como essenciais. Essa
listagem representa um mnimo essencial para que o contrato cumpra
com sua finalidade.
A subconcesso tem a mesma natureza pblica do contrato de concesso,

com a outorga de determinados poderes do poder concedente ao
concessionrio, como as prerrogativas de promover desapropriaes,
instituir servides, gerir recursos pblicos utilizados na prestao dos
servios, exercer o poder de polcia sobre os bens objeto da concesso e
outros. Na subconcesso transferido parte do prprio objeto da
concesso.
A transferncia da concesso ou do controle acionrio necessita de prvia

anuncia do poder concedente. A transferncia sem a anuncia do poder
concedente implicar na caducidade da concesso.
A Lei 8.987/95 prev como possveis fontes de remunerao da

concessionria: tarifa paga pelos usurios; fontes de receitas alternativas,
27

Aula 03
complementares ou acessrias, bem como as provenientes de projetos

associados, com ou sem exclusividade, previstas no edital, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas; e subsdio, desde que previamente
autorizado em lei e disposio de todos os concorrentes.
A consequncia fundamental do fato de a concesso ser executada por

empresas capitalistas que objetivam o lucro o direito manuteno do
equilbrio econmico-financeiro estabelecido no momento da celebrao
do contrato durante toda sua execuo.
O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar

a adequada prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das
normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. A interveno
no tem carter punitivo; ela nada mais do que a substituio
temporria da concessionria pelo prprio poder concedente, com o
objetivo de apurar irregularidades, assegurar a continuidade do servio
pblico e propor, a final, medidas mais convenientes a serem adotadas.
O contrato poder ser extinto:

o Pelo modo normal de extino do contrato: advento do termo
contratual - ou seja, o trmino do prazo da concesso.
o Pela encampao - considera-se encampao a retomada do servio
pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao.
o Pela caducidade - resciso unilateral do contrato de concesso de
servio pblico em razo de inadimplncia contratual, por parte da
concessionria. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar,
a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da
concesso ou a aplicao das sanes contratuais.
o Pela resciso - o contrato de concesso poder ser rescindido por
iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim.
o Pela anulao a invalidao do contrato de concesso por
ilegalidade na concesso ou na sua formalizao. Assim a anulao
pressupe um contrato ilegal, diferentemente das demais formas de
extino onde h um contrato vlido. Os efeitos so ex tunc (ou
seja, retroagem data da assinatura).
28

Aula 03
o Pela falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento

ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
A assuno (=retomada) do servio pelo poder concedente, em virtude de

qualquer uma das hipteses de extino da concesso, autoriza a
ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos
os bens reversveis. Assim, extinta a concesso:
o haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes
necessrios;
o os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao
concessionrio devem retornar ao poder concedente, conforme
previsto no edital e estabelecido no contrato.
Nos casos de advento do termo contratual ou de encampao, o poder

concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos
levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da
indenizao que ser devida concessionria. A reverso no advento do
termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos
investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou
depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do servio concedido.
29

Aula 03
Questes comentadas
01. {Cespe/Cmara dos Deputados/CONSULTOR LEGISLATIVO - REA
Vlll/2014} O concessionrio de um servio pblico remunerado mediante o
sistema de tarifas pagas pelos usurios, as quais configuram remunerao pelo
servio prestado e concedido pelo concedente em contrato .
Resoluo:
A principal fonte de remunerao de um concessionano de servio pbl ico,
quando se tratar de uma concesso comum, de fato, so as tarifas pagas pelos
usurios, o que no inviabi liza o complemento dessa remunerao por outras
fontes de receitas. De qualquer forma, essas outras receitas devem reverter de
alguma forma para a mod icidade das tarifas. Como afirmao geral o enunciado
est correto.
Gabarito: C

Vlll/2014} Antes de iniciar os servios a ele concedidos pela administrao
pblica, o permissionrio poder estabelecer os termos de concordncia com o
contrato que ser celebrado.
Resoluo:
No existe termo de concordncia com o contrato, a permisso celebrada por
meio de um contrato de adeso, e como a prpria denominao indica a
concordncia compulsria, automtica.
Gabarito: E
03. {Cespe/Cmara dos Deputados/CONSULTOR DE ORAMENTO E

FISCALIZAO
FINANCEIRA/2014}
Caso
determ inada
empresa
concessionria de servios pblicos preste servios de forma deficiente, e essa
deficincia seja identif icada pelo poder pblico por meio da anlise de
indicadores de qualidade previamente definidos em contrato, o referido poder
poder declarar a caducidade como forma de extino da concesso.
Resoluo:
A caducidade a resciso uni lateral do contrato de concesso de servio pblico
em razo de inadimplncia contratual, por parte da concessionria . A
inexecuo tota l ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder
30

Aula 03
concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das

sanes contratuais.
Entre as hipteses que podem ensejar a caducidade encontra-se a situao
em que o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da
qualidade do servio .
Gabarito: C
04. (Cespe/Cmara dos Deputados/CONSULTOR DE ORAMENTO E

FISCALIZAO FINANCEIRA/2014) O princpio da igualdade, que pressupe
a no diferenciao entre usurios na prestao de servio pblico, inaplicvel
determinao legal de iseno de tarifas para idosos e deficientes.
Resoluo:
O Princpio da igua ldade perante o servio pblico determ ina que os usuanos
que satisfaam s condies legais fazem jus prestao do servio. Sendo
aplicao do princpio da isonomia, apl ica -se a mesma ideia de que qualquer
discriminao tem que ser justificada em funo da situao pessoal e peculiar
de determinados usurios.
Em outras palavras, a prestao do servio deve ser igual para os que se
encontram em igualdade de condies. Ass im, possvel aceitar, por exemplo,
a fixao de tarifa de energ ia eltrica diferenciada para usurios de baixa ou,
ainda, como dispe o enunciado que haja iseno de tarifas para idosos e
deficientes.
Portanto, o princpio da igualdade, ao contrrio do que afirma o enunciado, no
incompatvel com a iseno de tarifas para determinada classe de usurios.
Gabarito: E
(Cespe/Cmara dos Deputados/CONSULTOR DE ORAMENTO E

FISCALIZAO FINANCEIRA/2014) O princpio da mutabilidade, que
determina que o regime jurd ico possa mudar para atender ao interesse pblico,
integra o rol de pri ncpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos.
OS.
Resoluo:
Como vimos, o princpio da mutabi lidade integra o rol dos princpios aplicveis
ao reg ime jurdico dos servios pblicos .
31

Aula 03
Gabarito : C
06. {Cespe/ ANTTI Analista Administrativo - rea: Direito/2013) A

interveno, uma das modalidades de extino da concesso, est condicionada
edio de lei autorizativa especfica e ao pagamento prvio de indenizao .
Resoluo:
concesso, com o f im de assegurar a adequada prestao do servio, bem como
o fie l cumprimento das normas contratuais, regu lamentares e legais
pertinentes.
A interveno no tem carter pun it ivo; ela nada mais do que a substitu io
temporria da concessionria pelo prprio poder concedente, com o objetivo de
apurar irregularidades, assegurar a continu idade do servio pblico e propor, a
final, med idas mais conven ientes a serem adotadas.
A interveno deve ser declarada por decreto do poder concedente e no cabe
pagamento prvio nem posterior de indenizao, a no ser que da interveno
decorra a extino da concesso.
Gabarito: E
07. {Cespe/ ANTT /Especialista em Regulao- rea: Economia/2013) A

caducidade, forma de extino da concesso, consiste na retomada un ilateral
do servio pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, mediante
justa indenizao ao concessionrio.
Resoluo:
O enunciado mistura os conceitos de caducidade e de encampao. A
caducidade a resciso uni lateral do contrato de concesso de servio pbl ico
em razo de inadimplncia contratua l, por parte da concessionria. A
encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica
e aps prvio pagamento da indenizao.
Gabarito: E
OS. {Cespe/ ANTT /Especialista em Regulao -rea: Economia/2013) O

objeto da concesso pode ser transferido parcialmente a terceiros, desde que
seja expressamente autorizado pelo poder concedente .
Resoluo:
32

Aula 03
O enunciado trata da subconcesso que materializada em um contrato

administrativo, no qual transferido parte do prprio objeto da concesso.
Gabarito: C
09. (Cespe/ ANTT /Especialista em Regulao - rea: Economia/2013) A

reverso no advento do termo contratual consiste na incorporao, ao poder
concedente, da totalidade dos bens do concessionrio, mediante indenizao.
Resoluo:
Em primeiro lugar s sero incorporados os bens considerados contratualmente
como reversveis, alm disso, s haver indenizao caso esses bens no
tenham sido totalmente depreciados/amortizados no decorrer do contrato.
Gabarito: E
10. (Cespe/ ANTT /Tcnico em Regulao de Servios de Transportes

Terrestres/2013) A LGC no estabelece um prazo mximo para os contratos
de concesso comum.
Resoluo:
De fato, a Lei Geral de Concesses (Lei 8.987/1995), ao contrrio da Lei de
PPP, no estabelece um prazo mximo, nem mnimo, para os contratos de
concesso comum. Esse prazo deve ser estabelecido no edital de licitao
levando em considerao o tempo necessrio para que os investimentos fe itos
na concesso sejam depreciados/amortizados.
Gabarito: C
11. (Cespe/ ANAC/Especialista em Regulao de Aviao Civil - rea

5/2012) Em caso de interveno, a concesso obrigatoriamente extinta.
Resoluo:
Cessada a interveno, a concesso poder ser extinta caso o interesse pblico
assim o exija ou, ainda, poder ser devolvida concessionria, aps as
providncias cabveis, para continu idade da prestao dos servios.
Gabarito: E
12. (Cespe/PREVIC - Analista Administrativo - Especialidade: Contbil

/2011) As cl usu las do contrato administrativo devem ser negociadas de
comum acordo entre a administrao e os interessa dos.
Resoluo:
33

Aula 03
Os contratos administrativos, entre eles o contrato de concesso, so

verdadeiros contratos de adeso, a administraes impe as clusulas aos
interessados, no h margem para negociao .
Gabarito : E

/2011) O contrato celebrado pela administrao pblica possui natureza
personalssima .
Resoluo:
Correto . O contrato ce lebrado de forma personalssima com o vencedor do
certame licitatrio.
Gabarito: C

/2011) permitido ao gestor pblico elaborar contrato adm inistrativo sem a
clusula de reajustamento.
Resoluo:
As clusulas que versam sobre os critrios de reajuste e reviso da tarifa so
consideradas essencia is nos contratos de concesso.
Gabarito: E

/2011) Caso o contratado no consiga executar as atividades previstas em
contrato, a adm inistrao pblica poder assum ir a execuo do contrato.
Resoluo:
Essa uma das razes que pode ensejar a caducidade da concesso, se a

concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para
manter a adequada prestao do servio concedido .
Gabarito: C

/2011) O contrato administrativo deve ser executado at o f im sem alteraes
das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem desvantajosas para o
contratado .
Resoluo:
34

Aula 03
O concessionrio tem o direito manuteno do equil brio econmico -financeiro

do contrato estabelecido no momento da assinatura do contrato . Assim, caso
seja necessrio, para sua manuteno, as condies remuneratrias podem ser
alteradas.
Gabarito : E
17. (Cespe/Analista de Correios - Especialidade: Advogado/2011} A

possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo pela
administrao pblica, independentemente de motivao, constitui uma de suas
clusulas exorbitantes.
Resoluo:
A alterao unilateral do contrato admin istrativo pela administrao pblica
uma clusula exorbitante, contudo ela s pode ser concretizada em prol do
interesse pblico, com a devida motivao.
Gabarito: E
18. (Cespe/MPOG-Analista de Infraestrutura/2012} A extino da

concesso transmitir automaticamente Unio a posse dos bens reversveis.
Resoluo:
Com a extino da concesso ocorre a reverso dos bens do concessionrio ou
do permissionrio aplicados ao servio (=afetos ao servio). Assim, os bens
reversveis, ou seja, aqueles bens ind ispensveis prestao do servio passam
automaticamente para o poder concedente.
Gabarito: C
Acerca de contrato de concesso de servio pbl ico, julgue o item que se segue.
19. (Cespe/TCU - AUFCE - Auditoria Governamental/2011} Na referida

espcie de contrato, a tarifa deve ser f ixada de modo a assegurar ao
concessionrio a justa remunerao do capital e o equi lbrio econmico e
financei ro, uma vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras
no contrato .
Resoluo:
A Lei 8.987/95 prev como possveis fontes de remunerao da concessionria :
tarifa paga pelos usurios;
35

Aula 03
fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como

as provenientes de projetos associados, com ou sem exclusividade,
previstas no edital, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas;
subsdio, desde que previamente autorizado em lei e disposio de
todos os concorrentes.
Gabarito : E
20. (Cespe/ Analista/ ANEEL/2010} Aplica-se ao servio pblico o princ1p1o

da mutabi lidade do reg ime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de
mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse
pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.
Resoluo:
Vimos que o princpio da mutabilidade significa que as clusulas regulamentares
do contrato podem ser un ilatera lmente alteradas pelo poder concedente para
atender a razes de interesse pblico. Nem o concessionrio, nem os usurios
do servio pblico podem opor-se a essas alteraes.
A mutabi lidade decorre de mudanas ao longo do tempo, seja na situao de
fato, seja na de direito.
Gabarito: C
21. (Cespe/Oficial de Justia/TRT21/2010} O princpio da imutabilidade do

regime jurd ico inerente ao regime jurd ico dos servios pblicos, razo pela
qual os usurios do servio pblico e os contratados pela admin istrao tm
dire ito adquirido manuteno de determinado regime jurdico.
Resoluo:
O princ1p1o da Mutabilidade e no da Imutabil idade do regime jurdico

inerente ao regime jurdico dos servios pblicos. E, ao contrrio do que afirma
o enunciado, os usurios do servio pblico e os contratados pela administrao
no tm direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico .
Gabarito: E
22. (Cespe/Especialista/ ANAC/2009} Contrato administrativo de concesso

aquele em que a administrao pblica confere ao particular a execuo no
remunerada de um servio ou obra pb lica .
Resoluo:
36

Aula 03
O contrato administrativo de concesso pressupe a remunerao do servio ou

da obra pblica executada .
Gabarito : E
23. {Cespe/Especialista/ ANAC/2009) A concesso de servio pblico deve

ser necessariamente instrumental izada por contrato .
Resoluo:
A concesso de servio pblico, precedida ou no de obra pblica, bem como,
as parcerias pblico- privadas, tanto na modalidade patrocinada quanto
administrativa, devem ser forma lizadas por meio de contrato administrativo de
concesso.
Gabarito: C
24. {Cespe/ Auditor /SECONT-ES/2009) Na concesso de servios pblicos,

a concessionria poder celebrar contratos com terceiros objetivando o
desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao
servio concedido, os quais sero reg idos pelo direito privado e no se
estabelecer qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
Resoluo:
O enunciado trata da subcontratao de terceiros, prevista no art. 25 da Lei
8. 987/95, segundo o qual a concessionria poder contratar com terceiros o
servio concedido, bem como a implementao de projetos associados, como,
por exemplo, servios de limpeza, obras, reformas, v igilncia etc.
Os contratos decorrentes, ce lebrados entre a concessionana e os terceiros,

sero regidos pelo direito privado, no se estabelecendo qua lquer re lao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
Gabarito: C
25. {Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - A exclusividade a

garantia que o prestador do servio pblico tem de que seus lucros esto
garantidos . Por isso, no direito brasileiro, a exclusividade da concesso de
servio pblico a regra .
Resoluo:
37

Aula 03
A exclusividade da concesso exceo, e s poder acontecer quando

justif icada, tcnica ou economicamente, sempre que possvel dever ser
estabelecida a concorrncia entre mais de um prestador do servio .
Gabarito : E
26. {Cespe/Defensor/DPE-AL/2009) Na concesso de servio pblico, no

h a incidncia das clusulas exorbitantes, tampouco da caracterstica da
mutabilidade .
Resoluo:
O contrato de concesso um contrato administrativo e, como tal, est sujeito
a incidncia de clusu las exorbitantes.
Clusula exorbitante aquela que excede o dire ito comum para consignar uma
vantagem ou uma restrio Adm inistrao ou ao contratado. Ela no seria
lcita num contrato privado, porque desigua laria as partes na execuo do
avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que
decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa,
porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o
perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos
interesses pa rticu lares.
So consideradas clusulas exorbitantes, por exemplo, as que determ inam a
possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato pelo poder pblico, a
reviso dos preos e tarifas, a inopon ibi lidade da exceo do contrato no
cumprido (ou seja, a concessionria, em regra, no pode parar o servio
alegando que o poder pblico no cumpriu o contrato) e a apl icao das
pena lidades contratuais pela Administrao.
E a mutabi lidade um dos princpios do contrato de concesso, segundo o qual
os usurios do servio pblico e os contratados pela adm inistrao no tm
direito adquirido manuteno de determinado reg ime jurdico.
Gabarito: E
27. {Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - admit ida

subconcesso de servio pblico, dispensada nova licitao para a escolha
subconcessionrio . Autorizada a subconcesso pelo poder concedente,
subconcessionrio se sub-rogar em todos os direitos e obrigaes
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
a
do
o
da
Resoluo:
38

Aula 03
Vimos que a lei admite a subconcesso, contudo impe condies, entre elas
encontra-se
a
necessidade
de
prvia
licitao
para
esco lha
do
subconcessionrio .
Gabarito : E
28. {Cespe/Economia/ ANTAQ/2009) Considere a situao de uma usuana

de servio pb lico concedido que no se conforma em pagar quantia fixa
mensal a t tulo de disponibi lizao do servio ofertado pela concessionria
mesmo quando no utiliza esse servio. Insatisfeita com a situao, a usuria
faz uma reclamao agncia regu ladora, a qual decide que, de fato, a referida
tarifa no devida. Com relao a essa situao hipottica e aos contratos
administrativos, julgue o item a segu ir.
O va lor cobrado na hiptese pela concessionria no ser devido, mesmo que a
sua cobrana esteja autorizada no contrato de concesso f irmado entre a
concessionria e o poder concedente, j que os contratos adm inistrativos no
podem gerar efeitos em face dos usurios dos servios pblicos que no
participaram do contrato.
Resoluo:
Uma das caractersticas do contrato de concesso de servio pblico produzir
efeitos trilatera is, isso quer dizer que: embora celebrado apenas entre o poder
concedente e o concessionrio, os seus efeitos alcanam terceiros estranhos
celebrao do ajuste (=usurios do servio conced ido).
Gabarito: E
29. {Cespe/OAB137 /2009) - adaptada - A transferncia do controle

societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente no
atinge o contrato de concesso.
Resoluo:
A transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do
poder concedente motivo para a caducidade da concesso .
Gabarito : E

mesmo quando no utiliza esse servio . Insatisfeita com a situao, a usuria
39

Aula 03
administrativos, julgue o item a seguir.
O litgio travado entre a concessionria de servio pblico e o poder
concedente, diante do contrato de concesso, decorrente, por exemplo, de
situaes como a descrita, poder ser solucionado por meio da arbitragem.
Resoluo:
Vimos que uma das clusulas essencia is do contrato de concesso
modo amigvel de soluo das divergncias contratuais, entre
possvel a utilizao de mecanismos privados para resoluo
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a
no Brasil e em lngua portuguesa.
quando ao
os quais,
de disputas
ser realizada
Gabarito: C
31. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) - adaptada - O contrato de

concesso firmado entre uma concessionria de servio pbl ico e o poder
concedente dever prever o foro de eleio, no sendo admitida a arbitragem.
Resoluo:
A lei prev que o contrato de concesso dever prever o foro ( =cidade
convencionada pelas partes contratantes como o competente para a propositura
das demandas) e modo amigvel de soluo das divergncias contratuais,
admitindo a util izao de mecanismos privados para resoluo de disputas
decorrentes ou re lacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem.
Gabarito: E
32. (Cespe/Especialista/ Anatel/2004) Uma prestadora de servios de

telecomunicaes em regime privado, ao ter as condies contratuais origina is
alteradas por novas disposies constantes de ato regulamentar posterior ao
incio de suas atividades, sustentou jud icia lmente vu lnerao ao direito
adquirido. Nessa situao, assiste razo prestadora, pois ela possui direito
adquirido quanto s cond ies vigentes quando do incio de suas atividades e
qualquer alterao posterior s poder valer para novos atos autorizativos e
no para aqueles j em vigncia .
Resoluo:
40

Aula 03
A prestadora de servios no tem razo em sua reclamao. Pelo princpio da

mutabilidade, ela no possui direito adquirido quanto s condies vigentes
quando do incio de suas atividades.
Gabarito : E
33. (Cespe/Especialista/ ANATEL/2004) Uma concorrente de uma empresa

beneficiada pela concesso de servio pblico questionou judicia lmente a
validade do contrato formalizado entre a concessionria e a admin istrao
pblica sob o argumento de que sua formalizao deixou de observar requisitos
legais que, embora ausentes na Lei n.o 8.987/1995, estavam previstos na
legislao de contratos administrativos em gera l. Nessa situao, em sua
defesa, a empresa contratada dever alegar que o contrato de concesso de
servio pblico regido exclusivamente pela Lei n. o 8 .987/1995, no se
podendo invocar disposit ivos de outro estatuto legal, porquanto aquela lei no
faz expressa remisso a outras normas de contrato administrativo.
Resoluo:
O contrato de concesso de prestao de servios pblicos reg ido pela lei
8. 987/95 e pelas leis especficas de cada setor, contudo trata-se de uma
espcie do gnero contrato adm inistrativo, portanto, reg ido subsid iariamente
pela Lei 8.666/93.
Gabarito: E
34. (Cespe/Procurador Federal/ AGU/2004) Concedido servio pblico a

uma empresa privada, por meio de concorrncia pb lica, foi estabelecido que a
remunerao dos servios dar-se- ia por meio de pagamento de tarifa paga
pelos usurios e, ainda, por meio de outras fontes proven ientes de receitas
alternativas. Durante a v1gencia da concesso, pactuada sem prazo
determinado, a admin istrao pblica entendeu que, por motivos de interesse
pblico, a prestao do servio deveria ser retomada, razo pela qual, sem
pagamento de indenizao, im it iu-se na posse dos bens por meio dos quais o
servio era prestado. Irresignada com o ato de retomada, a empresa props
demanda na qua l alegou e provou a inexistncia dos motivos de interesse
pblico que motivavam a retomada .
Em relao a essa situao hipottica, julgue os itens a seguir.
A concesso pactuada, ante a indeterminao do prazo da concesso, ilegal.
Resoluo:
41

Aula 03
O contrato de concesso deve ser celebrado com prazo determinado. O art. 23

da Lei 8.987/95 arrola como clusu la essencia l, a que trata do objeto, rea e
prazo da concesso.
Gabarito : C
35. (ESAF/CGU/ AFC/2008} - adaptada - Nos contratos de financiamento,

as concessionrias no podero oferecer em garantia os direitos emergentes da
concesso.
Resoluo:
Para faci litar a obteno de financiamentos, a lei prev que as concessionanas
podero oferecer em garantia, nos contratos de financiamento, os direitos
emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a
operacionalizao e a continuidade da prestao do servio.
Gabarito: E
36. (Cespe/ Administrativo/MS/2010} A natureza jurdica da remunerao

dos servios de gua e esgoto prestados por concessionria de servio pblico
de tarifa ou preo pblico.
Resoluo:
A principal remunerao das concessionanas de servios pblicos a tarifa
paga pelos usurios, espcie do gnero preo pblico.
Gabarito: C
37. (Cespe/TCU/ ACE/2008}. Um parlamentar apresentou projeto de lei

ord inria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e
a execuo dos servios pblicos de sepultamento de cadveres humanos,
diante da falta de cond ies materiais de prestao desse servio pbl ico de
forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi
sancionado pelo chefe do Poder Executivo.
Com base na situao hipottica descrita acima, julgue o item subsequente.
Seria lcito ao poder concedente estipular, no edital de licitao, em favor da
concessionria, a possibilidade de fontes alternativas de receita, visando
favorecer a modicidade das tarifas .
Resoluo:
A remunerao da concessionana pode ser composta de fontes de receitas
alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de
42

Aula 03
projetos associados, com ou sem exclusividade, previstas no edita l, com vistas

a favorecer a modicidade das tarifas .
Gabarito : C
38. {Cespe/Especialista/ Anatel/2009) A doutrina majoritria reconhece

nos contratos de concesso a existncia de clusulas regulamentares e de
clusulas financeiras. Estas, como traduzem o preo do servio, no podem ser
alteradas ao exclusivo arbtrio da administrao .
Resoluo:
Segundo o art. 9o, 40 da Lei 8.987/95, em havendo alterao unilateral do
contrato que afete o seu in icia l equi lbrio econmico-financeiro, o poder
concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.
Gabarito: C
39. {Cespe/Especialista/ ANATEL/2004) Em um contrato de concesso de

servio pblico, deixou-se de inserir clusu la relat iva aos critrios e
procedimentos para reajuste e reviso das ta rifas. Nessa situao, tal clusula
no tem o carter de essencia l, porque a legislao j prev tais critrios e
procedimentos no edital de licitao.
Resoluo:
O art. 23 da Lei 8. 987/95 define que as clusulas referentes ao preo do servio
e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas so
essenciais ao contrato de concesso. As leis 10.233/2001 e 12.815/2013
tambm fazem a mesma exigncia.
Gabarito: E
4 0. {Cespe/ Advogado/Caixa/2011) O pedido de recuperao judicia l

fo rmulado por empresa concessionria de servio pblico, com fundamento na
Lei de Falncias, suficiente para a declarao de caducidade e constitui
hiptese de extino do contrato de concesso.
Resoluo:
Entre as hipteses previstas na lei que podem ensejar a declarao da
caducidade no se encontra o pedido de recuperao judicia l formu lado por
empresa concessionria de servio pblico .
43

Aula 03
Veja que no preciso decorar quais so as hipteses que podem resultar em

caducidade para acertar essa questo. Ora, uma empresa em recuperao
continua funcionando, ento no perdeu as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais.
O que pode acontecer que em decorrncia da situao da concessionana o
servio esteja sendo prestado de forma inadequada ou deficiente.
Lembre-se o que gera a caducidade de maneira geral o descumprimento de
normas, a prestao inadequada do servio, o cometimento de irregularidades
ou ilegalidades ou a incapacidade de continuar prestando o servio. E esses
casos no se aplicam ao enunciado.
Gabarito: E
41. (Cespe/ Administrativo/MS/2010) Com o advento do termo contratual

tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata assuno do servio pelo
poder concedente, incluindo a ocupao e a utilizao das insta laes e dos
bens reversveis.
Resoluo:
Qualquer uma das hipteses de extino da concesso implica a imed iata
assuno do servio pelo poder concedente e autoriza a ocupao das
insta laes e a uti lizao de todos os bens reversve is.
Gabarito: C
42. (Cespe/Oficial de Justia/TRT21/2010) A possibilidade de encampao

da concesso de servio pblico constitui um dos exemplos da aplicao do
princpio da continuidade do servio pblico.
Resoluo:
Qualquer uma das hipteses de extino da concesso implica a imediata

assuno do servio pelo poder concedente em virtude da aplicao do princpio
da continuidade do servio pblico.
Gabarito: C
43. (Cespe/ Analista/FINEP /2009) - adaptada - Apenas mediante lei

especfica, o poder concedente pode intervir na concesso, com o f im de
assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento
das normas contratuais, regulamentares e lega is pertinentes.
44

Aula 03
Resoluo:
concesso, com o fim de assegurar a adequada prestao do servio, bem como
pertinentes .
Essa interveno se d por meio de decreto do poder concedente.
Gabarito : E
44. (Cespe/ Auditor/ AUGE/2009} - adaptada - Em razo do princ1p1o da

continuidade do servio pblico, a concessionana no pode requerer
judicialmente a resciso do contrato de concesso, nem mesmo se o poder
concedente descumprir as normas contratuais.
Resoluo:
O princpio da continu idade do servio pblico impede que a concessionana
interrompa ou para lise os servios, at deciso judicial transitada em julgado.
Contudo, o princpio da continuidade do servio pblico no obsta que a
concessionria pea a resciso do contrato de concesso, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente,
mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.
Gabarito: E
45. (Cespe/Especialista/ Anatel/2009} Caso seja extinta a concesso,

haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se
aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios, no sendo permitido,
porm, ao poder concedente a ocupao das instalaes nem a uti lizao dos
bens reversveis.
Resoluo:
Caso seja extinta a concesso, haver a assuno do servio pelo poder
concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes
necessrias, e a imediata ocupao das insta laes e utilizao de todos os
bens reversveis.
Gabarito : E
46. (Cespe/Especialista/ ANAC/2009} Na concesso de servio pblico, o

poder concedente transfere ao concessionrio apenas a execuo do servio,
45

Aula 03
continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o contrato

unilateralmente por motivo de interesse pblico.
Resoluo:
Na concesso do servio pblico h a chamada delegao para sua prestao, o
concessionrio passa a executar o servio, entretanto, a t itu laridade continua
com o poder concedente, razo pelo qua l pode rescind ir o contrato
unilateralmente por motivo de interesse pblico, ou seja, proceder a
encampao do servio .
Gabarito : C
47. (Direito/TCE-AC/2009) - adaptada - Os bens reversveis no

amortizados ou depreciados devem ser previamente indenizados ao final da
concesso de servio pblico como cond io necessria ao termo final do
contrato.
Resoluo:
Vimos que nos casos de advento do termo contratual ou de encampao,
o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos
levantamentos e ava liaes necessrios determinao dos montantes da
indenizao que ser devida concessionria.
A reverso no advento do termo contratua l far-se- com a inden izao das
parcelas dos investimentos vincu lados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de
garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
Contudo, a indenizao no cond io para o termo f ina l do contrato, ou seja,
o contrato findar na data prevista, independentemente do pagamento da
indenizao ou no. O no pagamento da indenizao no tem o condo de
prorrogar o contrato.
Gabarito: E
48. (Cespe/Economia/ ANTAQ/2009) Considere a situao de uma usuana

mesmo quando no utiliza esse servio . Insatisfeita com a situao, a usuria
46

Aula 03
tarifa no devida . Com relao a essa situao hipottica e aos contratos

administrativos, julgue o item a seguir .
Resolvida a questo perante o rgo regu lador, o poder concedente tem
competncia para determinar que a concessionria deixe de cobrar a referida
tarifa, sob pena de resciso do contrato de concesso .
Resoluo:
O poder concedente tem competncia para determ inar que a concessionana
deixe de cobrar a tarifa, entretanto, cabe a declarao de caducidade e no
resciso do contrato se a concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regu larizar a prestao do servio.
Gabarito: E
49. (Cespe/TCU/ ACE/2008} Um parlamentar apresentou projeto de lei

diante da falta de cond ies materiais de prestao desse servio pblico de
Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os itens subsequentes.
Com base no instituto da encampao, o poder concedente pode,
independentemente de indenizao ou de lei especfica, retomar o servio por
motivo de interesse pblico.
Resoluo:
Com a encampao o poder concedente pode retomar o servio por motivo de
interesse pblico, todavia, depende de lei autorizadora especfica e indenizao
prvia.
Gabarito: E
50. (Cespe/ ACE/TCU /2008} Um parlamentar apresentou projeto de lei

ordinria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e
diante da falta de condies materiais de prestao desse servio pblico de
forma direta . Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi
Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os item subsequente .
47

Aula 03
O poder concedente pode intervir, por meio de decreto, na concesso, com o

f im de assegurar a adequao da prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes .
Resoluo:

concesso, com o f im de assegurar a adequada prestao do servio, bem como
pertinentes . Essa interveno declarada por meio de decreto.
Gabarito : C
Fina lizo aqui nossa aula, espero vocs na prxima aula.
Um grande abrao,
Fernando .
48

Aula 03
Lista de Questes
VIII/2014} O concessionrio de um servio pblico remunerado mediante o
sistema de tarifas pagas pelos usurios, as quais configuram remunerao pelo
servio prestado e concedido pelo concedente em contrato .

VIII/2014} Antes de iniciar os servios a ele concedidos pela adm inistrao
pblica, o permissionrio poder estabelecer os termos de concordncia com o
contrato que ser celebrado.
FISCALIZAO
FINANCEIRA/2014}
Caso
determ inada
empresa
concessionria de servios pblicos preste servios de forma deficiente, e essa
deficincia seja identif icada pelo poder pblico por meio da anl ise de
indicadores de qualidade previamente definidos em contrato, o referido poder
poder declarar a caducidade como forma de extino da concesso.

FISCALIZAO FINANCEIRA/2014} O princpio da igualdade, que pressupe
a no diferenciao entre usurios na prestao de servio pblico, inaplicvel
determinao legal de iseno de tarifas para idosos e deficientes.
{Cespe/Cmara dos Deputados/CONSULTOR DE ORAMENTO E

FISCALIZAO FINANCEIRA/2014} O princpio da mutabilidade, que
determina que o regime jurdico possa mudar para atender ao interesse pblico,
integra o rol de princpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos .
OS.
06. {Cespe/ ANTTI Analista Administrativo - rea: Direito/2013} A

interveno, uma das modalidades de extino da concesso, est condicionada
edio de lei autorizativa especfica e ao pagamento prvio de indenizao .
07. {Cespe/ ANTT /Especialista em Regulao- rea: Economia/2013} A
caducidade, forma de extino da concesso, consiste na retomada unilateral
do servio pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, mediante
justa indenizao ao concessionrio .
49

Aula 03
OS. {Cespe/ ANTT /Especialista em Regulao -rea: Economia/2013) O

objeto da concesso pode ser transferido parcialmente a terceiros, desde que
seja expressamente autorizado pelo poder concedente .
09. {Cespe/ ANTT /Especialista em Regulao - rea: Economia/2013) A

reverso no advento do termo contratual consiste na incorporao, ao poder
concedente, da totalidade dos bens do concessionrio, mediante indenizao .
10. {Cespe/ ANTT /Tcnico em Regulao de Servios de Transportes

Terrestres/20 13) A LGC no estabelece um prazo mximo para os contratos
de concesso comum.
11. {Cespe/ ANAC/Especialista em Regulao de Aviao Civil - rea

5/2012) Em caso de interveno, a concesso obrigatoriamente extinta.
12. {Cespe/PREVIC - Analista Administrativo - Especialidade: Contbil
/2011) As clusu las do contrato admin istrativo devem ser negociadas de
comum acordo entre a admin istrao e os interessados .

/2011) O contrato celebrado pela adm inistrao pblica possui natureza
personalssima.

/2011) permitido ao gestor pblico elaborar contrato admin istrativo sem a
clusula de reajustamento.

/ 2011) Caso o contratado no consiga executar as atividades previstas em
contrato, a administrao pblica poder assum ir a execuo do contrato.

/2011) O contrato administrativo deve ser executado at o f im sem alteraes
das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem desvantajosas para o
contratado .
17. {Cespe/ Analista de Correios - Especialidade: Advogado/2011) A

possibilidade de alterao unilatera l do contrato administrativo pela
administrao pblica, independentemente de motivao, constitui uma de suas
clusulas exorbitantes.
50

Aula 03
18. (Cespe/MPOG-Analista de Infraestrutura/2012) A extino da

concesso transmitir automaticamente Unio a posse dos bens reversveis .
Acerca de contrato de concesso de servio pblico, julgue o item que se segue.
19. (Cespe/TCU - AUFCE - Auditoria Governamental/2011) Na referida

espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegu rar ao
concessionrio a justa remunerao do capital e o equi lbrio econmico e
financeiro, uma vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras
no contrato .
20. (Cespe/ Analista/ ANEEL/2010) Aplica-se ao servio pblico o princ1p1o
da mutabi lidade do reg ime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de
mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse
pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.
21. (Cespe/Oficial de Justia/TRT21/2010) O princpio da imutabilidade do
regime jurd ico inerente ao regime jurdico dos servios pblicos, razo pela
qual os usurios do servio pblico e os contratados pela admin istrao tm
dire ito adquirido manuteno de determinado regime jurdico.
22. (Cespe/Especialista/ ANAC/2009) Contrato adm inistrativo de concesso
aquele em que a administrao pblica confere ao particu lar a execuo no
remunerada de um servio ou obra pb lica.
23. (Cespe/Especialista/ ANAC/2009) A concesso de servio pblico deve
ser necessariamente instrumenta lizada por contrato.
24. (Cespe/ Auditor /SECONT-ES/2009) Na concesso de servios pblicos,
a concessionria poder celebrar contratos com terceiros objetivando o
servio concedido, os quais sero reg idos pelo di reito privado e no se
estabelecer qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente .
25. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - A exclusividade a
garantia que o prestador do servio pblico tem de que seus lucros esto
garantidos . Por isso, no direito brasileiro, a exclusividade da concesso de
servio pblico a regra .
26. (Cespe/Defensor/DPE-AL/2009) Na concesso de servio pblico, no
51

Aula 03
h a incidncia das clusu las exorbitantes, tampouco da caracterstica da

mutabilidade .
27. {Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - adm it ida a

subconcesso de servio pblico, dispensada nova licitao para a escolha do
subconcessionrio . Autori zada a subconcesso pelo poder concedente, o
subconcessionrio se sub-rogar em todos os direitos e obrigaes da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
de servio pb lico conced ido que no se conforma em pagar quantia fixa
mensal a ttulo de dispon ibi lizao do servio ofertado pela concessionria
mesmo quando no util iza esse servio. Insatisfeita com a situao, a usuria
faz uma reclamao agncia reguladora, a qual decide que, de fato, a referida
administrativos, julgue o item a segu ir.
O va lor cobrado na hiptese pela concessionria no ser devido, mesmo que a
sua cobrana esteja autorizada no contrato de concesso f irmado entre a
concessionria e o poder concedente, j que os contratos adm inistrativos no
podem gerar efeitos em face dos usu rios dos servios pbl icos que no
participaram do contrato.
29. {Cespe/OAB137 /20 09) - adaptada - A transferncia do controle

societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente no
atinge o contrato de concesso.
30. {Cespe/Economia/ ANTAQ/2009) Considere a situao de uma usuria
de servio pblico conced ido que no se conforma em pagar quantia fixa
mesmo quando no util iza esse servio. Insatisfeita com a situao, a usuria
faz uma reclamao agncia regu ladora, a qua l decide que, de fato, a referida
O litgio travado entre a concessionria de servio pblico e o poder
concedente, diante do contrato de concesso, decorrente, por exemplo, de
situaes como a descrita, poder ser solucionado por meio da arbitragem .
31.
{Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) -
adaptada -
O contrato
de
52

Aula 03
concesso f irmado entre uma concessionana de servio pblico e o poder

concedente dever prever o foro de eleio, no sendo admitida a arbitragem .
32. {Cespe/Especialista/ Anatel/2004) Uma prestadora de servios de

telecomunicaes em regime privado, ao ter as condies contratuais originais
alteradas por novas disposies constantes de ato regulamentar posterior ao
incio de suas atividades, sustentou judicialmente vulnerao ao direito
adquirido . Nessa situao, assiste razo prestadora, pois ela possu i d ireito
adquirido quanto s condies vigentes quando do incio de suas atividades e
qualquer alterao posterior s poder valer para novos atos autorizativos e
no para aqueles j em v igncia.
33. {Cespe/Especialista/ ANATEL/2004) Uma concorrente de uma empresa
beneficiada pela concesso de servio pblico questionou jud icia lmente a
validade do contrato formalizado entre a concessionria e a admin istrao
pblica sob o argumento de que sua formalizao deixou de observar requisitos
legais que, embora ausentes na Lei n.o 8.987/1995, estavam previstos na
legislao de contratos administrativos em gera l. Nessa situao, em sua
defesa, a empresa contratada dever alegar que o contrato de concesso de
servio pblico regido exclusivamente pela Lei n. o 8. 987/1995, no se
podendo invocar disposit ivos de outro estatuto legal, porquanto aquela lei no
faz expressa remisso a outras normas de contrato administrativo.
34. {Cespe/Procurador Federal/ AGU/2004) Concedido servio pblico a
uma empresa privada, por meio de concorrncia pblica, foi estabelecido que a
remunerao dos servios dar-se- ia por meio de pagamento de tarifa paga
pelos usurios e, ainda, por meio de outras fontes proven ientes de receitas
alternativas. Durante a v1gencia da concesso, pactuada sem prazo
determinado, a admin istrao pblica entendeu que, por motivos de interesse
pblico, a prestao do servio deveria ser retomada, razo pela qual, sem
pagamento de indenizao, im it iu-se na posse dos bens por meio dos quais o
servio era prestado. Irresignada com o ato de retomada, a empresa props
demanda na qua l alegou e provou a inexistncia dos motivos de interesse
pblico que motivavam a retomada .
Em relao a essa situao hipottica, ju lgue os itens a seguir.
A concesso pactuada, ante a indeterminao do prazo da concesso, ilegal.
35. {ESAF/CGU/ AFC/2008) - adaptada - Nos contratos de financiamento,
53

Aula 03
as concessionrias no podero oferecer em garantia os direitos emergentes da

concesso.
36. (Cespe/ Administrativo/MS/2010) A natureza jurdica da remunerao

dos servios de gua e esgoto prestados por concessionria de servio pblico
de tarifa ou preo pblico.
37. (Cespe/TCU/ ACE/2008). Um parlamentar apresentou projeto de lei
ordinria cujos objetivos so regular integra lmente e privatizar a t itu laridade e
diante da falta de cond ies materiais de prestao desse servio pbl ico de
Com base na situao hipottica descrita acima, ju lgue o item subsequente.
Seria lcito ao poder concedente estipular, no edital de licitao, em favor da
concessionria, a possibil idade de fontes alternativas de rece ita, visando
favorecer a modicidade das tarifas.
38. (Cespe/Especialista/ Anatel/20 09) A doutrina majoritria reconhece

nos contratos de concesso a existncia de clusulas regulamentares e de
clusulas f inanceiras. Estas, como traduzem o preo do servio, no podem ser
alteradas ao exclusivo arbtrio da admin istrao.
39. (Cespe/Especialista/ ANATEL/2004) Em um contrato de concesso de
servio pblico, deixou-se de inserir clusu la relat iva aos critrios e
procedimentos para reajuste e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula
no tem o carter de essencia l, porque a legislao j prev ta is critrios e
procedimentos no edital de licitao.
4 0. (Cespe/ Advogado/Caixa/2011) O pedido de recupe rao judicia l
formulado por empresa concessionria de servio pblico, com fundamento na
Lei de Falncias, suficiente para a declarao de caducidade e constitui
hiptese de extino do contrato de concesso.
41. (Cespe/ Administrativo/MS/2010) Com o advento do termo contratua l
tem - se de rigor a reverso da concesso e a imediata assuno do servio pelo
poder concedente, incluindo a ocupao e a uti lizao das insta laes e dos
bens reversveis.
54

Aula 03
42. (Cespe/Oficial de Justia/TRT21/2010) A possibilidade de encampao

da concesso de servio pblico constitui um dos exemplos da aplicao do
princpio da continuidade do servio pblico.
43. (Cespe/ Analista/FINEP /2009) - adaptada - Apenas mediante lei
especfica, o poder concedente pode intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento
das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
44. (Cespe/ Auditor/ AUGE/2009) - adaptada - Em razo do princ1p1o da
continuidade do servio pblico, a concessionana no pode requerer
judicialmente a resciso do contrato de concesso, nem mesmo se o poder
concedente descumprir as normas contratuais.
45. (Cespe/Especialista/ Anatel/2009) Caso seja extinta a concesso,
haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se
aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios, no sendo permitido,
porm, ao poder concedente a ocupao das instalaes nem a uti lizao dos
bens reversveis.
46. (Cespe/Especialista/ ANAC/ 2009) Na concesso de servio pblico, o
poder concedente transfere ao concessionrio apenas a execuo do servio,
continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o contrato
unilateralmente por motivo de interesse pblico.
47. (Direito/TCE-AC/ 2 009) - adaptada - Os bens reversveis no
amortizados ou depreciados devem ser previamente inden izados ao final da
concesso de servio pblico como cond io necessria ao termo final do
contrato.
4 8. (Cespe/Economia/ ANTAQ/2009) Considere a situao de uma usuria
de servio pb lico conced ido que no se conforma em pagar quantia fixa
mesmo quando no util iza esse servio . Insatisfeita com a situao, a usuria
tarifa no devida . Com relao a essa situao hipottica e aos contratos
Resolvida a questo perante o rgo regulador, o poder concedente tem
competncia para determinar que a concessionria deixe de cobrar a referida
tarifa, sob pena de resciso do contrato de concesso .
55

Aula 03
49. (Cespe/TCU/ ACE/2008} Um parlamentar apresentou projeto de lei

ordinria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e
a execuo dos servios pblicos de sepu ltamento de cadveres humanos,
diante da falta de condies materiais de prestao desse servio pblico de
forma direta . Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi
Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os itens subsequentes.
Com base no instituto da encampao, o poder concedente pode,
independentemente de indenizao ou de lei especfica, retomar o servio por
motivo de interesse pblico.
50. (Cespe/ ACE/TCU/2008} Um parlamentar apresentou projeto de lei

diante da falta de cond ies materiais de prestao desse servio pblico de
Com base na situao hipottica descrita acima, ju lgue os item subsequente.
O poder concedente pode intervir, por meio de decreto, na concesso, com o
fim de assegurar a adequao da prestao do servio, bem como o f iel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
56

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GABARITOS:
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50
57

Aula 03
Bibliografia
Afonso da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros: So
Paulo, 2004.
Arago, Alexandre Santos de. Direito dos Servios Pblicos. Forense: Rio de
Janeiro, 2008.
Arago, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Forense: Rio de Janeiro,
2009.
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Brasil. Lei 8.987/1995.
Brasil. Lei 9.074/1995.
Brasil. Lei 11.233/1995.
Brasil. Lei 12.815/2013.
Cullar, Leila. As Agncias Reguladoras e seu Poder Normativo. Ed. Dialtica:
So Paulo, 2001.
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. Atlas: So
Paulo, 2009.
Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no
Brasil. Campus: Rio de Janeiro, 2000.
Justen Filho, Maral. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Dialtica: So Paulo, 2002.
Marques Neto, Floriano de Azevedo. Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Frum: Belo Horizonte, 2005.
Paulo, Vicente; Alexandrino, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. Ed.
Mtodo: So Paulo, 2009.
Sundfeld, Carlos Ari. (Org.). Direito Administrativo Econmico. Malheiros: So
Paulo, 2000.
58

Aula 03

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: Observao: em decorrncia desse princpio, o art. 13 da Lei 8.987/95 prev que :

Contrato de concesso e edital de licitao

o objeto, metas e prazo da concesso

objeto, rea e ao prazo da concesso;

a descrio das condies necessrias

os d ireitos e obrigaes do poder concedente

modo, forma e condies de prestao do

direitos e deveres dos usurios para obteno

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os critrios de reajuste e reviso da tarifa

preo do servio e aos critrios e

a indicao dos bens reversveis

as caractersticas dos bens reversveis e as

critrios para o clculo e a forma de

Vamos fazer uma pausa para diferenciar reajuste e reviso tarifria:

reajuste a simples atualizao peridica das obrigaes, levando em

reviso a verificao ordinria (normalmente a cada 5 anos) ou

Voltando ao edital, alm dos itens j citados no quadro, deve prever os

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para a modicidade tarifria, ou seja, devero ser consideradas no

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o foro e modo amigvel de soluo das divergncias contratuais

estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras

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Ao objeto, rea e ao prazo.

Ao modo, forma e condies da explorao do

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