Aula 01

Estado> composto por: territrio, povo e governo (a doutrina moderna acrescenta finalidade,
a CESPE j usou, mas de modo geral considerado apenas> territrio, povo e governo)
Sobre funo atpica: a lei 11.941 criou o CARF Conselho administrativo de recursos fiscais
para julgamento de litgios tributrios, neste caso o executivo est em sua funo atpica de
julgar. (a doutrina majoritria aceita que o executivo tem funo atpica de julgar.
Entende-se que quando o judicirio edita seu regimento interno est em sua funo atpica
de legislar
Aula 02
Adm. Pub >
Sentido subjetivo, formal ou orgnico: estuda as entidades e rgos da administrao, alguns
doutrinadores acrescentam os agentes, mas no regra. No caso das entidades, considerar:
Entidades polticas(tambm chamadas de federativas ou estatais)> unio, estados, DF e
municpios(subdivididos em rgos como Senado, STF, STJ, Mnist. Pblico, presidncia da
republica, receita federal etc
Entidades Administrativas> autarquias(ex:INSS), fundaes publicas(ex:funai), sociedades de
economia mista(ex:petrobrs),empresas pblicas(ex: CEF)(so criadas pelas entidades
polticas)
Toda entidade pessoa jurdica>capaz de adquirir direitos e obrigaes. J rgos so
compartimentos dentro das entidades
Sentido objetivo, material, funcional> estuda o fazer: trata-se da funo de administrar em si
>> servio pblico(funo primria atendimento de necessidades coletivas), polcia
administrativa(funo secundria-limita os exerccio das liberdades em prol do interesse
pblico), fomento e interveno(na propriedade ou no domnio econmico)
ADM.
PBLICA
DIRETA (ENTIDADES
POLTICAS)

Unio , Estados e DF, municpios

INDIRETA
(ENTIDADES
ADMINISTRATIVAS)

autarquias(ex:INSS)

fundaes publicas(ex:funai)
Executivo :Presidncia da
repblica e ministrios
sociedades de economia mista(ex:petrobrs)
Legislativo: Cmara dos
deputados, senado federal e
empresas pblicas(ex: CEF)
A
tribunal de contas da unio
Judicirio: STF, CNJ, STJ,
TST,STM,TSE,TRFs, TRTs, TERs,
TJDFT
Ministrio pblico: MPF,
MPT,MPM(MILITAR), MINISTRIO
PBLICO DO DISTRITO,Federal e
CUIDADO:
1. Diversas provas se referem a administrao direta federal como sendo servios
integrados presidncia da republica e dos ministrios, sem mencionar rgos do
poder legislativo e judicirio. Essa assertiva considerada correta pelas BANCAS
porque consideram o texto literal do decreto 200/67 que diz: A ADMINISTRAO
DIRETA SE CONSTITUI DOS SERVIOS INTEGRADOS NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
DA PRESIDNCIA DA REPUBLICA E DOS MINISTRIOS.

2. TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS> S EXISTE NO PAR, NA BAHIA, EM GOIS E

NO CEAR (RESPONDE POR TODOS OS MUNICPIOS DO ESTADO)TRIBUNAL DE CONTA
DO MUNICPIO> S EM SO PAULO E RIO DE JANEIRO (RESPONDE PELAS CIDADES DE
SO PAULO E RIO DE JANEIRO.
Os rgos so criados por lei e no possuem personalidade jurdica So criados por
desCOncentrao
As entidades possuem personalidade jurdica So criadas por desCEntralizao (so a adm
indireta)
Aula 03
Prestao de servio pblico: Toda atividade concreta e imediata que a administrao
pblica exerce, por si ou por terceiros, com a finalidade de satisfazer as mais variadas
necessidades coletivas, sob o regime exclusivo ou preponderantemente de direito pblico. Ex:
transporte, saneamento, segurana pblica
Polcia administrativa: corresponde a atividade pela qual a adm impe limites e
condicionamento ao exerccio de atividades e direitos individuais em prol do interesse publico.
Fomento: incentivo a iniciativa privada de interesse pblico mediante benefcios fiscais,
auxlios financeiros, juros facilitados etc...
Interveno:
na propriedade
na economia> regulamentao de preo, de abastecimento(regulamentao da
economia> doutrina majoritria), mas tambm intervm quando cria empresas como
BB e CEF para o 2 setor evitando cartel(esse raciocnio tambm usado nos
concursos).
1 setor: estado
2 setor: mercado (com fins lucrativos)(ver art 173 da cf)
3 setor: sem fins lucrativos

AULA 04
Agentes pblicos : Qualquer pessoa fsica que exera uma funo pblica
Classificao Clssica:
1. Agentes polticos: representam as funes tpicas de administrar, legislar e julgar>>>
presidente, senador, governador, deputado f., deputado e, vereador, ministro,
secretrio,;juiz, desembargador, ministro(judicirio); promotor, procurador(mini.
Publico); conselheiros e ministros do TCU.
2. Agentes administrativos: possuem relao funcional
Servidores pblicos: ocupantes de cargo efetivo e comissionado(lembrando que
os dois so estatutrios, mas o comissionado estatutrio em regime especial)
Empregados pblicos: regidos pela CLT
Servidores temporrios: exercem funo temporria atendendo a necessidade
excepcional.
3. Agentes honorficos: convocados para prestar servio> jurados, mesrios...
4. Agentes delegados: concessionrios e permissionrios de servio pblico(leiloeiros,
tradutores, servios notariais.
5. Agentes credenciados: representam a administrao pblica em um evento

Cargo pblico: mais simples e indivisveis unidades de competncia. So prprios das

pessoas jurdicas de direito pblico, no existe portanto CARGO PBLICO em sociedade de
economia mista e nem em empresas pblicas. O cargo pblico regido sempre pelo
regime estatutrio.
Emprego pblico: ocupados por aqueles regidos pela CLT(Celetistas). Tanto o cargo pblico
quanto o emprego pblico so criados por lei. J a funo o conjunto de atribuies
desvinculadas de cargo ou emprego.
Importante! O foro pra soluo de litgios envolvendo agentes administrativos varia> ser
a justia do trabalho para os celetistas e para o estatutrio e temporrio ser a justia
comum, a saber, federal ou estadual.
Classificao moderna:
Agentes Polticos, servidores pblicos, militares e particulares em colaborao com o poder
pblico.
Aula 05
Ver sumula vinculante nmero 13: combate a nepotismo > s atinge os cargos de natureza
administrativa e no poltica
AULA 06
Ver smula vinculante n 13 >> s incide sobre cargos em comisso de natureza poltica
CUIDADO: O cargo de conselheiro do tribunal de contas de natureza administrativa pelo
entendimento do STF, por isso no se pode nomear parente para conselheiro do Tribunal de
contas.
Parentes em linha reta> no h quebra na sucesso: so pai, me, av, neto
Parentes em linha colateral> quando h uma quebra( entre seu irmo e voc existe seu pai):
irmos, tios
Parentes por afinidade> parentes do cnjuge

Aula 08
rgos
Portanto, existem rgos tanto na adm direta quanto na indireta, apenas Celso Antonio
Bandeira discorda, pois defende que s nas pessoas jur. De dir. pblico(autarq e fund. P. de dir
publico) existem rgos. Se a prova falar de doutrina, atente para essa exceo e se falar na
letra da lei considere como est no inciso I.
No possui personalidade jurdica
criado e extinto por lei em sentido formal(leis que passam pelo processo formal art 59
da cf tem as categorias, nunca por decreto,instruo normativa etc).
Integram a estrutura de pessoa jurdica
So resultado da desconcentrao e expressam a vontade da entidade que integram.
No possuem patrimnio prprio
Podem firmar contrato de gesto por meio de seus administradores art 37 paraf 8
No tm capacidade para representar a pessoa jurdica em juzo
Alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas prerrogativas
funcionais. Cuidado!!> No se trata de representar a pessoa jurdica que integram!!!
(Tm capacidade de proceder assim os rgos classificados como independentes e
autnomos, entretanto nem toda doutrina concorda que os autnomos podem)
OBS: rgos gestores de oramento devem ser inscritos em cnpj
AULA 09

Teoria do rgo ou da imputao volitiva de Otto Gierke. > a atuao do agente imputada
ao rgo
A teoria do mandato no aceita porque requer 2 pessoas para que uma receba o mandato
da outra para atuar, mas o rgo no tem personalidade jurdica. Uma vertente minoritria
tambm diz que no foi aceita porque a adm pblica no responderia pelos atos ilcitos do
agente, j que lhe deu autorizao para praticar atos lcitos e no ilcitos.
A teoria da representao tambm no aceita, pois quando estabelece um tutor equipara o
Estado a um incapaz.
Cuidado>> a pessoa jurdica s pode entrar com ao regressiva contra seu agente se ele
tiver praticado ato ilcito e prejudicado terceiros. Mas se o ato for lcito e a administrao teve
que ressarcir dano a terceiros no poder entrar com ao regressiva, pois o agente no
cometeu ato ilcito.
Aula 10
Podem firmar contrato por meio de seus administradores art 37 paraf 8> tem como base o
princpio da eficincia, faz-se atravs de contrato de gesto. Isto porque o contrato se justifica
pelo aumento da eficincia o rgo, este contrato amplia a autonomia gerencial,
oramentria e financeira, mas em contrapartida o rgo deve cumprir a meta. No caso do
setor privado, quando faz contrato com o poder pblico atravs de contrato de gesto, ele
ganha uma qualificao, a saber, O.S (Organizao social), da mesma forma e apenas nos
casos das autarquias e fundaes pblicas, estas tambm recebem uma qualificao que de
Agencia Executiva.
Um rgo pode fazer contrato de gesto com outro rgo.
CUIDADO!!> Sociedade de economia mista, empresa pblica e rgo no recebem
qualificao de agncia executiva, apenas para as fundaes p. e autarquias!!!!!

Por regra os rgos no tem poder de representar as pessoas jurdicas que integram, mas o
rgo especfico para esta funo tem. So eles: Na unio>advocacia geral da unio, no
estado>procuradoria geral do estado, no municpio> procuradoria geral do municpio.
AULA 11
Teoria ecltica ou mista> congrega os dois elementos a saber o agente e o conjunto de
atribuies. So estes, portanto os elementos que compe o rgo, so sua natureza jurdica.
(a teoria subjetiva e objetiva no aceita no Brasil)
ATENO>>rgocargoservidor (o rgo pode ser extinto e o cargo redistribudo, eles no
esto necessariamente ligados) Se o cargo for extinto e o servidor for estatutrio ele pode
ficar em disponibilidade (art 41 da CF). Se ele ainda estiver em estgio probatrio ser
exonerado (SMULA 22 do STF).

AULA 13
Capacidade processual ou personalidade judiciria
(capacidade de participar de uma relao processual)
direitos e obrigaes)

de personalidade jurdica
(capacidade de adquirir

OBS: Quem tem personalidade jurdica necessariamente tem personalidade judiciria, mas o
inverso nem sempre se verifica.