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Entidades paraestatais (paraestatal significa paralelo ao Estado), segundo MSZDP, so pessoas jurdicas de
direito privado, institudas por particulares, com ou sem autorizao legislativa, para o desempenho de atividades
privadas de interesse pblico, mediante fomento e controle do Estado. Colaboram com o Estado, mas no integram a
Administrao Pblica.
Se administrarem bens e recursos pblicos no podem deixar de se submeter a certas normas publicistas,
devendo observar o princpio da licitao, a exigncia de processo seletivo para admisso de pessoal, prestao de
contas ao Tribunal de Contas, incidncia da ao popular, equiparao de seu pessoal ao servidores pblicos para fins
penais e de improbidade administrativa).
Para facilitar o estudo, alguns autores apresentam estas entidades em vrias categoriais, dentre as quais surgem
como principais as seguintes: 1. os servios sociais autnomos (que para MSZDP abrande todas as demais); 2. as
autarquias ou corporaes profissionais; e, 3. As organizaes sociais OS e as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico - OSCIP.
Outros referem-se ao denominado Terceiro Setor, caracterizado pelas iniciativas privadas voltadas instituio de
que entidades sem fins lucrativos destinadas realizao de atividades de interesse pblico, mediante parceria com o
Estado, estabelecida nos termos de lei especfica.
ORDENS E CONSELHOS PROFISSIONAIS
Os denominados Ordens e Conselhos Profissionais tratam-se de autarquias corporativas, encarregadas de
organizar e fiscalizar o exerccio das profisses regulamentadas. Devem zelar pela regularidade das respectivas
atividades profissionais, fiscalizando a atuao de seus membros, sempre buscando preservar o interesse coletivo.
Tomemos como exemplo os recm-criados Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR e os
Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal - CAUs, que nos termos do art. 24, 1, Lei n
12.378, de 31/12/2010, tm como funo orientar, disciplinar e fiscalizar o exerccio da profisso de arquitetura e
urbanismo, zelar pela fiel observncia dos princpios de tica e disciplina da classe em todo o territrio nacional, bem
como pugnar pelo aperfeioamento do exerccio da arquitetura e urbanismo.
Prev a Constituio Federal, em seu art. 21, XXIV, que compete Unio a organizao e a execuo da
inspeo do trabalho fiscalizao das profisses, tarefa essa que vem a desempenhar mediante a criao das cuidadas
autarquias corporativas, sempre por lei federal. Aos Conselhos e Ordens Profissionais, destarte, incumbe a realizao da
polcia das profisses, promovendo a responsabilidade de seus membros que violarem os pressupostos autorizadores
das correspondentes atividades profissionais.
Agindo dessa forma, resguardaro o interesse pblico concernente ao lcito e eficiente exerccio das profisses.
No lhes cabe promover os interesses da classe tarefa prpria dos sindicatos -, muito embora lhes seja devido buscar
a valorizao e a dignidade das atividades que devem controlar. Exceo deve ser registrada em relao Ordem dos
Advogados do Brasil, qual impende, nos expressos termos da Lei 8.906/94, a defesa dos interesses da categoria.
Questo interessante, ainda que praticamente superada, diz da natureza jurdica das Ordens e dos Conselhos em
tela. Durante muito tempo no duvidou-se que essas entidades constituam autarquias, ou seja, pessoas jurdicas de
direito pblico, at que uma Medida Provisria, depois convertida na Lei n 9.649/98, declarou, em seu art. 58, caput,
que os servios de fiscalizao de profisses regulamentadas sero exercidos em carter privado, por delegao do
poder pblico, mediante autorizao legislativa. E mais ainda: 2o Os conselhos de fiscalizao de profisses
regulamentadas, dotados de personalidade jurdica de direito privado, no mantero com os rgos da
Administrao Pblica qualquer vnculo funcional ou hierrquico.
No tardou, entretando, para que o Supremo Tribunal Federal, no bojo da ADIN n 1.716-6, decretasse a
inconstitucionalidade do art. 58, caput e dos pargrafos 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 dessa Lei, reconhecendo a
impropriedade, manifesta em face do precitado dispositivo da Lei Maior, do comando que institui a delegao, a uma
entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e punir no que concerne ao
exerccio das atividades profissionais (Relator Min. Sydnei Sanches).
Mandado de segurana. Acrdos do Tribunal de Contas da Unio. Conselho de fiscalizao profissional.
Concurso pblico. Observncia do art. 37, II, da constituio federal. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
confere natureza autrquica aos conselhos de fiscalizao profissional, fazendo sobre eles incidir a exigncia do
concurso pblico para a contratao de seus servidores. Precedente: RE 539.224, Rel. Min. Luiz Fux.
2. No caso, o processo de seleo realizado pelo impetrante atendeu aos requisitos do inciso II do art. 37 da
Constituio Federal. Processo de seleo cujo edital foi amplamente divulgado, contendo critrios objetivos para definir
os candidatos aprovados e suas respectivas classificaes. 3. Mandado de segurana concedido. (STF. MS 26.424/DF,
RELATOR MIN. DIAS TOFFOLI, Informativo STF n 699, 18 a 29/03/2013).
Assim, a j mencionada Lei n 12.378/10, ao dispor sobre a criao do Conselho de Arquitetura e Urbanismo do
Brasil - CAU/BR e dos Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal - CAUs, definiu-os como
autarquias dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e financeira e
estrutura federativa, cujas atividades sero custeadas exclusivamente pelas prprias rendas (art. 24, caput).
ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. EXIGNCIA
DE CONCURSO PBLICO. ART. 37, II, DA CF. NATUREZA JURDICA. AUTARQUIA. FISCALIZAO. ATIVIDADE
TPICA DE ESTADO. 1. Os conselhos de fiscalizao profissional, posto autarquias criadas por lei e ostentando
personalidade jurdica de direito pblico, exercendo atividade tipicamente pblica, qual seja, a fiscalizao do exerccio
profissional, submetem-se s regras encartadas no artigo 37, inciso II, da CB/88, quando da contratao de servidores.
2. Os conselhos de fiscalizao profissional tm natureza jurdica de autarquias, consoante decidido no MS
22.643, ocasio na qual restou consignado que: (i) estas entidades so criadas por lei, tendo personalidade
jurdica de direito pblico com autonomia administrativa e financeira; (ii) exercem a atividade de fiscalizao de
exerccio profissional que, como decorre do disposto nos artigos 5, XIII, 21, XXIV, atividade tipicamente
pblica; (iii) tm o dever de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio. 3. A fiscalizao das profisses, por
se tratar de uma atividade tpica de Estado, que abrange o poder de polcia, de tributar e de punir, no pode ser
delegada (ADI 1.717), excetuando-se a Ordem dos Advogados do Brasil (ADI 3.026). 4. In casu, o acrdo recorrido
assentou: EMENTA: REMESSA OFICIAL EM AO CIVIL PBLICA CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
CONSELHO PROFISSIONAL. NO ADSTRIO EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO, PREVISTA NO ART. 37, II,
DA CF. PROVIMENTO. I Os conselhos profissionais, no obstante possurem natureza jurdica autrquica conferida
por lei, esto, no campo doutrinrio, classificados como autarquias corporativas, no integrando a Administrao Pblica,
mas apenas com esta colaborando para o exerccio da atividade de polcia das profisses. Concluso em que se aporta
por carecerem aqueles do exerccio de atividade tipicamente estatal, o que lhe acarreta superviso ministral mitigada
(art. 1, Decreto-lei 968/69), e de serem mantidas sem percepo de dotaes inscritas no oramento da Unio. II Aos
entes autrquicos corporativos no so aplicveis o art. 37, II, da Lei Maior, encargo exclusivo das autarquias
integrantes da estrutura administrativa do estado, nicas qualificveis como longa manus deste. III Remessa oficial
provida. Pedido julgado improcedente. 5. Recurso Extraordinrio a que se d provimento.(STF - RE 539224 / CE Relator Min. LUIZ FUX - Julgamento: 22/05/2012 - Primeira Turma - DJe-118 DIVULG 15-06-2012 PUBLIC 18-062012).
de se registrar, porm, que a Ordem dos Advogados do Brasil OAB no ostenta tal status, valendo a respeito
transcrever parte da deciso do Pretrio Excelso que determinou sua singular natureza jurdica: 2. No procede a
alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no
uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria
mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. 4. A OAB no est includa na
categoria na qual se inserem essas que se tem referido como "autarquias especiais" para pretender-se afirmar
equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". 5. Por no consubstanciar uma entidade da
Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes
est vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. 6. A OAB ocupa-se de atividades
atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis
administrao da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de
advogados. No h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos
Advogados do Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere
dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a finalidades
corporativas. Possui finalidade institucional (ADI 3026/DF - Relator Min. Eros Grau - 08/06/2006 - Tribunal Pleno DJ 29-09-2006 PP-00031).
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
A reforma administrativa, levada a cabo pelo Decreto-Lei n 200/67, no apenas dividiu a Administrao Pblica
em direta e indireta, como tambm na correta lio de Reis Friede -, reconheceu a impossibilidade de o Estado
continuar a realizar sozinho todas as tarefas que lhe incubem para cumprimento de seus fins.
Assim, a par de realizar a descentralizao institucional, dando forma Administrao Pblica Indireta ou
Descentralizada, promoveu tambm a denominada DESCENTRALIZAO POR COOPERAO, com a admisso da
conhecida paradministrao, constitudado, por via de conseqncia, pelas chamadas pessoas paradiministrativas
ou entes de cooperao.
Entes de cooperao so pessoas jurdicas de direito privado, mas criadas pelo Estado, por meio de Lei, para a
realizao de atividades de interesse pblico. Embora gozem de algumas prerrogativas como a possibilidade de
arrecadar contribuies parafiscais no integram a Administrao Pblica Direta ou Indireta, permanecendo,
entrementes, sob certa influncia do Direito Pblico, como exposto pelo Decreto-lei n 200/67, em seu art. 183: As
entidades e organizaes em geral, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, que recebem contribuies
parafiscais e prestam servios de intersse pblico ou social, esto sujeitas fiscalizao do Estado nos trmos e
condies estabelecidas na legislao pertinente a cada uma. (sic).
A respeito esclarece HLM: (...) os Entes de Cooperao, na sistemtica da Lei da Reforma, no se enquadram
entre os rgos integrados na Administrao direta nem entre as entidades compreendidas na Administrao indireta...
Todavia, existem, e em grande nmero, na Administrao Federal, cooperando com o Governo na realizao de
atividades tcnicas, cientficas, educacionais, assistenciais e outras que refogem dos misteres burocrticos das
reparties estatais centralizadas.
A Constituio da Repblica de 1988, sem se aprofundar no tema, trouxe, no Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, previso lacnica mas prpria a revitalizao dos servios sociais autnomos: Art. 62. A lei criar o Servio
Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) nos moldes da legislao relativa ao Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI) e ao Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (SENAC), sem prejuzo das atribuies dos
rgos pblicos que atuam na rea (entidade posteriormente criada pela Lei n 8.315, de 23.12.91).
Apresentando-se numerosos no mbito federal, servios sociais autnomos tambm podem ser criados por
Estados e Municpios, sendo-lhes dadas as formataes de direito privado mais adequadas ao alcance de suas
finalidades (as de fundao, instituio, sociedade ou associao).
A denominao Servios Sociais Autnomos descreve, antes de mais nada e em linhas gerais, a finalidade a que
essas entidades se prendem, sempre cooperando com o Poder Pblico. A esse respeito, a Constituio Federal de
1967/69 trazia a seguinte previso, alusiva aos chamados servios sociais e de aprendizagem (SESI, SESC, SENAI,
SENAC): Art. 178, pargrafo nico. As emprsas comerciais e indstriais so ainda obrigadas a assegurar, em
cooperao, condies de aprendizagem aos seus trabalhadores menores e a promover o preparo de seu pessoal
qualificado (sic).
Ademais, o qualificativo autnomo presta-se a evidenciar a inexistncia de subordinao entre tais servios
sociais e o Poder Pblico, ao qual restam apenas vinculados, nos termos da correspondente lei instituidora.
Contudo, exatamente por exercer funes de interesse pblico, no mbito social do Estado, recolhendo
contribuies parafiscais, essas entidades no podem prescindir, como posto acima, da indispensvel fiscalizao do
Poder Pblico, notadamente dos Tribunais de Contas. Valer destacar, com esse fim, a deciso plenria do TCU n
907/97, no sentido de que os servios sociais autnomos no esto sujeitos observncia aos estritos procedimentos
estabelecidos na Lei n 8.666/93, e sim aos seus regulamentos prprios, devidamente publicados, consubstanciados nos
princpios gerais do processo licitatrio. Depois, com a Deciso Plenria n 461/98 essa Corte de Contas entendeu no
ser de sua competncia aprovar regulamentos das entidades que lhe so jurisdicionadas, mas sim julgar as contas e
proceder fiscalizao financeira das entidades do Sistema S, pronunciando-se, ento, sobre o cumprimento dos
regulamentos em vigor, bem como pertinncia deles.
Sistema S: assim ficou denominado o conjunto de servios sociais autnomos existentes no Brasil, constitudo
pelas seguintes entidades, j distribudas por reas de atuao: Agricultura: SENAR - Servio Nacional de
Aprendizagem Rural; Comrcio: SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio e SESC - Servio Social
do Comrcio; Cooperativismo: SESCOOP - Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo; Indstria: SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; SESI - Servio Social da Indstria; APEXBrasil - Servio Social Autnomo
Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil; ABDI - Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial; Transporte:
SEST - Servio Social de Transporte e SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte; e, Outras reas:
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.
As primeiras entidades criadas (SESI, SENAI, SENAC etc.), a partir da dcada de 1940, tinham suas siglas
iniciadas pela letra S, a qual acabou dando nome ao conjunto.
o
O Decreto-lei n 4.048/42 criou o Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos, para, sob a direo da
Confederao Nacional da Indstria, organizar e administrar, em todo o pas, escolas de aprendizagem para
industririos, responsveis por ministrar, a esse especfico pblico, ensino de continuao e do aperfeioamento e
especializao. Para o fomento dessa atividade, determinou-se que todos os estabelecimentos industriais realizassem
uma contribuio mensal, que de incio valeria dois mil ris, por operrio. Estabeleceu-se, ainda, que os cuidados
servios de aprendizagem seriam isentos de impostos federais, estaduais e municipais. Posteriormente, pelo Decreto-lei
no 6.246/44, essa sistemtica de cobrana foi modificada, dando vez arrecadao na base de um por cento sobre o
montante da remunerao paga pelos estabelecimentos contribuintes a todos os seus empregados.
Importa registrar que essa arrecadao, legalmente autorizada para a manuteno dos servios, se d na forma
das denominadas CONTRIBUIES PARAFISCAIS, contribuies compulsrias, impostas na forma do art. 149, caput,
CF (contribuio especial no interesse de categorias econmicas ou profissionais, com conotao social ou de interesse
pblico).
Tais contribuies incidem sobre a folha de salrios das empresas pertencentes categoria correspondente,
sendo descontadas regularmente e repassadas s entidades de modo a financiar atividades que visem ao
aperfeioamento profissional (educao) e melhoria do bem estar social dos trabalhadores (sade e lazer). de se
acrescer que os SSA podem tambm ser subsidiadas diretamente por recursos oramentrios da entidade que as criou.
A Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI foi o ltimo Servio Social Autnomo institudo,
conforme autorizao (dirigida correspondente Confederao Nacional, que dever adotar as providncias necessrias
sua criao) veiculada pela Lei n 11.080/04. Incumbe ABDI pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos,
de interesse coletivo e de utilidade pblica (art. 1, 1) -, promover a execuo de polticas de desenvolvimento
industrial, especialmente as que contribuam para a gerao de empregos, em consonncia com as polticas de comrcio
exterior e de cincia e tecnologia.
LEI No 8.029, DE 12 DE ABRIL DE 1990.
Art. 8 o Poder Executivo autorizado a desvincular, da Administrao Pblica Federal, o Centro Brasileiro de
Apoio Pequena e Mdia Empresa - CEBRAE, mediante sua transformao em servio social autnomo.
3o Para atender execuo das polticas de apoio s micro e s pequenas empresas, de promoo de
exportaes e de desenvolvimento industrial, institudo adicional s alquotas das contribuies sociais relativas s
entidades de que trata o art. 1o do Decreto-Lei no 2.318, de 30 de dezembro de 1986, de:
a) um dcimo por cento no exerccio de 1991; (Includo pela Lei n 8.154, de 1990)
b) dois dcimos por cento em 1992; e (Includo pela Lei n 8.154, de 1990)
c) trs dcimos por cento a partir de 1993. (Includo pela Lei n 8.154, de 1990)
]DECRETO No 99.570, DE 9 DE OUTUBRO DE 1990.
Art. 1 Fica desvinculado da Administrao Pblica Federal o Centro Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia
Empresa (Cebrae) e transformado em servio social autnomo.
Pargrafo nico. O Centro Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa (Cebrae), passa a denominar-se
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Art. 2 Compete ao Sebrae planejar, coordenar e orientar programas tcnicos, projetos e atividades de apoio s
micro e pequenas empresas, em conformidade com as polticas nacionais de desenvolvimento, particularmente as
relativas s reas industrial, comercial e tecnolgica.
1 Para execuo das atividades de que trata este artigo, podero ser criados os Servios de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas nos Estados e no Distrito Federal.
2 Os Servios de que trata o pargrafo precedente sero executados por intermdio de entidades identificadas
pela expresso "Sebrae", seguida da sigla da Unidade Federativa correspondente.
Art. 3 O Sebrae ter um Conselho Deliberativo composto por treze membros, um Conselho Fiscal composto por
cinco membros e uma Diretoria Executiva, cujas competncias e atribuies sero estabelecidas nos seus estatutos e
regimento interno.
Finalidade no lucrativa. Eventuais excedentes financeiros devem ser reaplicados em suas atividades;
Fim social de interesse coletivo, em qualquer das reas legalmente previstas;
Submisso ao controle do Tribunal de contas (quanto aos recursos oficiais recebidos: verbas
oramentrias, bens mveis e imveis mediante permisso de uso etc.);
interpretao que restrinja o controle, pelo Ministrio Pblico e pelo TCU, da aplicao de verbas pblicas. E prossegue
o julgamento, aguardando-se a manifestao dos demais Ministros.
No Estado de So Paulo as O.S. so disciplinadas pela Lei Complementar n 846/98, que restringiu suas
atuaes s reas da cultura e da sade. Diversamente do regramento federal, a legislao paulistas estabelece a
necessidade de um procedimento para o recebimento da qualificao de O.S., as quais no podero ter agentes
pblicos em seus rgos de administrao, nem receber bens pblicos em utilizao por rgos e entidades estatais.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO LEI n 9.790/99 :
MSZDP alude ao seu conceito como algo ao da organizao social, posto que em ambos a correspondente
qualificao - O.S. ou O.S.C.I.P. - necessariamente recair sobre entidade privada, sem fins lucrativos. Todavia, a partir
da tais entidades se distanciam, fundamentalmente porque enquanto a O.S. destina-se a receber a delegao de um
servio pblico, a O.S.C.I.P. prende-se to-somente ao exerccio de uma atividade privada DE INTERESSE PBLICO
(vide art. 3) e que por conta disso recebe alguma forma de auxlio do Estado (atividade de fomento).
Dessa forma, enquanto o Estado est, em relao O.S., abrindo mo de suas funes para transferi-las
atividade privada, j no que toca a O.S.C.I.P. isso no ocorre, pois o que se busca a simples realizao de parceria,
voltada exclusivamente ao estmulo atividades que mesmo sem possuir a natureza de servio pblico, contribuem para
o alcance dos fins do Estado, notadamente a propiciar existncia digna ao povo.
Com esse propsito, a Lei n 9.790/99 acha-se mais bem estruturada e impe requisitos mais rgidos para a
obteno da qualificao. CARACTERSTICAS :
excluso de determinadas entidades, com ou sem fim lucrativo, como sociedades comerciais, sindicatos,
associaes de classe, instituies religiosas etc.;
necessidade de habilitao perante o Ministrio da Justia, mediante a comprovao de uma srie de exigncias
aptas demonstrao de capacidade e idoneidade gerencial (vide art. 5, II: apresentao de balano patrimonial e
demonstrao do resultado do exerccio);
fomento pelo Estado ou cooperao entre esse e entidade privada, sem especificao das modalidades
respectivas;
ENTIDADES DE APOIO
Segundo MSZDP so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por SERVIDORES
PBLICOS, porm em nome prprio, sob forma de fundao, associao ou cooperativa, para a prestao, em carter
privado, de servios sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com as entidades da administrao
direta ou indireta, em regra por meio de convnio.
A autora pe em dvida a legalidade do funcionamento de boa parte dessas entidades, ressaltando, entrementes,
que no plano federal esse panorama vem mudando, graas nova disciplina dada ao tema pela Lei n 8.958/98, alterada
pela Lei n 12.349/2010 estabelecendo parmetros moralizadores s relaes mantidas pelas Fundaes de Apoio e
as instituies de ensino superior e as de pesquisas cientficas e tecnolgicas -, mas tambm por conta de uma firme e
decidida ao do TCU, que h tempo vem apontando irregularidades a permear os ajustes procedidos nesse campo.
Fugindo desse mbito no se pode encontrar, porm, outras normas a reger os ficalizados vnculos, que acabam
tendo as seguintes e perniciosas caractersticas:
entidades privadas, sem fins lucrativos, institudas por servidores pblicos, em nome prprio e com seus
recursos, cujos estatutos contemplam os mesmos objetivos dos rgos e entidades pblicos que pretendem apoiar;
colaboram com os rgos e entidades pblicas, que possuem a obrigao de prestar servios pblicos
populao geralmente hospitais e universidades pblicas), mediante a prestao de servios privados;
com efeito, no prestam servio pblico delegado (casos de concesso ou de permisso), exercendo
a atividade privada. Dessa forma, ficam as Entidades de Apoio livres das amarras que a prestao de servio pblico
impe ao Poder Pblico, no precisando, por via de conseqncia, licitar para escolher seus contratados, nem realizar
concurso pblico ou processo seletivo para a admisso de funcionrios;
celebrando, comumente, convnios com os rgos e entidades pblicas, beneficiam-se com a utilizao
de bens e servidores pblicos cedidos pelos convenientes.
Dessa maneira, as Entidades de Apoio invariavelmente acabam por se confundir com o prprio organismo pblico
apoiado (em cujas dependncias, por vezes, mantm a sua sede), sendo, ao final, os servidores de uma os mesmos da
outra. A respeito assevera MSZDP: Em suma, o servio prestado por servidores pblicos, na prpria sede da entidade
pblica, com equipamentos pertencentes ao patrimnio desta ltima, s que quem arrecada toda a receita e a administra
a entidade de apoio. E o faz sob regras das entidades privadas .... E arremata lembrando que as medidas
moralizadoras impostas pela precitada legislao e ainda as intervenes da mesma natureza efetuadas pelo TCU
somente dizem respeito Administrao Federal, carecendo Estados e Municpios adotar, em seus respectivos mbitos,
providncias do mesmo gnero. Por fim, defende essa jurista que as Entidades de Apoio sejam submetidas ao mesmo
regime jurdico dos servios sociais autnomos.