UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

THIBRIO MEDEIROS FERNANDES DE MACEDO

ANLISE DA DESINDUSTRIALIZAO NO BRASIL NA INDSTRIA DE

TRANSFORMAO: UMA ABORDAGEM TERICA E METODOLGICA

NATAL - RN
2015

THIBRIO MEDEIROS FERNANDES DE MACEDO

ANLISE DA DESINDUSTRIALIZAO NO BRASIL NA INDSTRIA DE

TRANSFORMAO: UMA ABORDAGEM TERICA E METODOLGICA

Monografia apresentada ao Curso de

Cincias Econmicas da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, como
requisito bsico necessrio obteno do
ttulo de Bacharel em Economia.

Orientadora: Prof. Maria da Luz Gis

Campos

NATAL - RN
2015

Catalogao da Publicao na Fonte.

UFRN / Biblioteca Setorial do CCSA.

Macedo, Thibrio Medeiros Fernandes de.

Anlise da desindustrializao no Brasil na indstria de transformao: uma
abordagem terica e metodolgica / Thibrio Medeiros Fernandes de Macedo. - Natal,
RN, 2015.
39 f.
Orientadora: Profa. Ma. Maria da Luz Gis Campos.
Monografia (Graduao em Economia) - Universidade Federal do Rio Grande do
Norte. Centro de Cincias Sociais Aplicadas. Departamento de Economia. Curso de
Graduao em Cincias Econmicas.
1. Economia - Monografia. 2. Desindustrializao brasileira - Monografia. 3. Indstria
de transformao - Monografia. 4. Produto interno bruto Monografia. I. Campos, Maria
da Luz Gis. II. Universidade Federal do Rio Grande do Norte. III. Ttulo.
RN/BS/CCSA

CDU 330.322(81)

AGRADECIMENTOS

Inicialmente quero agradecer a Deus por sempre me guiar para o lado das
realizaes e paz, e principalmente por ter colocado em minha vida pessoas to boas e
especiais.
Aos meus pais Maurcio e Conceio que sempre me proporcionaram o melhor
que podiam, nunca desistiram e sempre confiaram em mim, poder retribuir todo o
esforo que fizeram, me ver concluindo o curso e saber o que quero da vida
profissional, com certeza a melhor retribuio que eles podem ter.
Aos meus irmos, Thalita e Thlio, que sempre me incentivaram e acreditaram
que eu seria capaz, alm de serem grandes exemplos.
A minha namorada Marcelly, por ter me apoiado e ajudado para que eu
obtivesse xito nessa jornada.
Aos meus amigos, onde contei e sei que posso contar com vocs para os
prximos objetivos.
Em especial minha orientadora Maria da Luz, por ter abraado esse trabalho
comigo mesmo no pequeno prazo que tive e pela dedicao, apoio, ensinamentos e
correes necessrias para que o trabalho pudesse d certo.
Enfim, meus sinceros agradecimentos a todos aqueles que de alguma forma
doaram um pouco de si para que a concluso deste trabalho se tornasse possvel.

EPGRAFE

Que os vossos esforos desafiem as impossibilidades, lembrai-vos de que as grandes

coisas do homem foram conquistadas do que parecia impossvel.
Charles Chaplin

RESUMO

A desindustrializao um tema que est em evidncia e que vem sendo alvo de

muitos estudiosos e discusses por parte de economistas e tericos. No caso do Brasil,
essa discusso comeou a partir dos anos 1980, quando a indstria de transformao
comeou a perder participao no Produto Interno Bruto (PIB) e virou alvo de uma srie
de debates e contrapontos por parte dos estudiosos na rea. Partindo disso, e de acordo
com o conceito definido de desindustrializao, o projeto de pesquisa busca analisar a
desindustrializao na Indstria de Transformao atravs de seus aspectos histricos,
tericos, metodolgicos e conjunturais. Para isso, sero feitas pesquisas documentais e
bibliogrficas com os autores e rgos especficos, a fim de conceituar o tema proposto
e suas fundamentaes em relao Teoria Econmica. Atravs dessa pesquisa e
tomando com base a literatura brasileira apresentada, a indstria de transformao
brasileira

mostrou

evidncias

conclusivas

respeito

da

ocorrncia

de

desindustrializao na economia brasileira.

PALAVRAS-CHAVE: Desindustrializao, Indstria de Transformao, Produto

Interno Bruto.

ABSTRACT

De-industrialization is a topic that is in evidence and that has been the target of
many scholars and discussions by economists and theorists. In Brazil, this discussion
started from 1980, when the manufacturing industry started losing share in the Gross
Domestic Product (GDP) and became the target of a series of debates and counterpoints
by the scholars in the area. From this, and according to the defined concept of deindustrialization, the research project aims to analyze de-industrialization in the
Manufacturing Industry through its historical, theoretical, methodological and
situational aspects. For this, they will be made documentary and bibliographic research
to the authors and specific organs in order to conceptualize the theme and its
foundations in relation to economic theory. Through this research and taking based
Brazilian literature presented to the Brazilian manufacturing industry showed
conclusive evidence of the occurrence of de-industrialization in the Brazilian economy.

KEYWORDS: De-industrialization, Manufacturing Industry, Gross Domestic Product.

LISTA DE FIGURAS

Grfico 1: Brasil - Evoluo da Participao da Indstria de Transformao no PIB .. 27

Grfico 2: Brasil Participao da Indstria de Transformao no PIB - % ................. 30
Grfico 3: Taxa de Crescimento do PIB e da Indstria de Transformao (%) e Taxa
real Efetiva de Cmbio ................................................................................................... 33
Grfico 4: Participao do Valor Adicionado da Indstria de Transformao a Preos de
1995 ................................................................................................................................ 34
Grfico 5: Balana Comercial Brasileira em US$ milhes ............................................ 36

Tabela 1: Participao Relativa da Indstria de Transformao no valor adicionado

(VA) e no pessoal ocupado (PO) em % .......................................................................... 29

SUMRIO

1.

INTRODUO .................................................................................................................. 10

2.

EVOLUO HISTRICA DO PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO NO BRASIL 13

3. ASPECTOS TERICOS E METODOLGICOS DO PROCESSO DE

DESINDUSTRIALIZAO: CAUSAS E EFEITOS ................................................................ 17
3.1

Causas da Desindustrializao ........................................................................................ 20

3.2

Efeitos da Desindustrializao ........................................................................................ 23

4. DESINDUSTRIALIZAO NO BRASIL NA INDSTRIA DE TRANSFORMAO:

UMA ANLISE COMPARATIVA DOS ASPECTOS MACROECONMICOS ................... 26
5.

CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 37

6.

REFERNCIAS .................................................................................................................. 38

1. INTRODUO

Um tema em evidncia e que gera diversas opinies e discusses entre os

economistas sem dvidas a desindustrializao. Partindo desse pressuposto, Marquetti
(2002), realizou um dos primeiros estudos a apontar para a desindustrializao da
economia brasileira. Esse autor apresentou dados para a indstria de transformao,
mostrando que a economia brasileira, entre as dcadas de 1980 e 1990, passara por um
processo de desindustrializao, tanto em termos da participao no valor adicionado
como em termos da participao do emprego, onde a participao no PIB da indstria
de transformao reduziu aproximadamente 35% no perodo 1985 a 1995.
Para Marquetti (2002), a desindustrializao ocorreu nesse perodo devido ao
baixo investimento, em particular na indstria, realizado na economia do Brasil. Ainda
com base nesse autor, devido associao entre a transferncia de recursos e de
trabalho da indstria para setores com uma menor produtividade do trabalho, gerando
menor crescimento do produto potencial no longo prazo, o processo de
desindustrializao ocorrido nesse perodo seria essencialmente negativo sobre os
prospectos de crescimento da economia brasileira.
Por outro lado, Bonelli (2005) realizou um novo estudo, o qual aponta resultados
que reforam o estudo anterior feito por Marquetti sobre a desindustrializao no Brasil
nas dcadas de 1980 e 1990. As contas nacionais do Brasil forneceram informaes que
mostram uma reduo de 42,3% em 1985 e de 31,4% em 1995, da participao da
indstria de transformao no PIB, isto , perda em torno de 25% em relao ao PIB em
dez anos. Outro ponto a ser apontado, trata das mudanas pelas quais a economia
brasileira sofreu no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, que levaram a
essa perda de participao da indstria de transformao no PIB, que podemos destacar:
privatizao em vrios segmentos da indstria, sobrevalorizao da taxa real de cmbio
no perodo 1995-1998 e a abertura comercial e financeira.
Diante disso, outros autores tambm contriburam com estudos acerca da
desindustrializao na economia brasileira durante as dcadas de 1980 e 1990, entre
eles: Feij, Carvalho e Almeida (2005, p.1) destacam que: o peso da indstria de
transformao cai de 32,1% do PIB em 1986 para 19,7% do PIB em 1998, queda de 12
pontos percentuais, muito alta sob qualquer critrio de avaliao.
10

Destarte, Almeida (2006), seguindo a mesma linha dos estudos anteriores,

aponta uma ntida tendncia queda, por parte da participao da indstria de
transformao no PIB, onde h uma reduo de 37% no perodo compreendido entre
1985 e 1998. Contudo, essa tendncia teria sido parcialmente revertida a partir de 1999,
pois houve mudana no regime cambial brasileiro, que viabilizou, pelo menos at 2005,
a diminuio ou eliminao da sobrevalorizao cambial ocorrida no perodo 19951998.
Por outro lado, dados apresentados pelo IEDI (Instituto de Estudos para o
Desenvolvimento

Industrial)

mostram

resultados

distintos

em

relao

desindustrializao, onde:
Resultados mostram que a indstria brasileira preserva representatividade de
todos os segmentos bsicos segundo a classificao tecnolgica. A
desindustrializao ocorrida no Brasil, portanto, no exclui ou eliminou os
setores de mais alta tecnologia, muito embora as polticas adotadas desde os
anos 1990 no tenham beneficiado a maioria dos segmentos inclusos nesta
categoria, exceo para o segmento de outros equipamentos de transporte
(aeronaves) e refino de petrleo, neste caso, devido s polticas de
substituio de importaes e de desenvolvimento tecnolgico, aplicadas pela
estatal Petrobrs. Por outro lado, essas mesmas polticas na medida em que
represaram os aumentos de emprego e de renda da populao levaram a um
retrocesso dos setores de mais baixa intensidade tecnolgica na estrutura
industrial brasileira. Tais setores, no entanto, so os mais empregadores da
indstria. (IEDI, 2005, p.20).

Nesse sentido, podemos ressaltar que os estudos tericos apresentados pelos

pesquisadores apontam que a desindustrializao um fato que vem ocorrendo desde
1985, isso posto, quando analisado do ponto de vista das variveis macroeconmicas,
em especial: valor adicionado e participao do emprego industrial. Alm disso, os
pesquisadores apresentam dados que mostram a perda de participao da indstria no
PIB do pas.
Nesse contexto, o presente estudo tem como propsito verificar o contra ponto
entre os autores destacados e os dados apresentados pelo IEDI, alm de aprofundar e
esclarecer o debate entre ou autores na questo da desindustrializao. Dessa forma, o
trabalho deve contribuir como base para futuros estudos e crticas, levantadas a partir da
abordagem comparativa entre os autores, onde alguns pesquisadores destacam variveis
macroeconmicas como valor adicionado e participao no emprego industrial e outros
apresentam resultados a partir do saldo da balana comercial.

11

Diante disso, o objetivo geral do estudo realizado analisar a desindustrializao

na indstria de transformao brasileira atravs dos seus aspectos histricos, tericos,
metodolgicos e conjunturais. E para operacionalizar os fins a que se tratam,
apresentamos os seguintes objetivos especficos: Apresentar o conceito de
desindustrializao atravs da bibliografia pesquisada; Analisar as causas e efeitos do
processo de desindustrializao e suas consequncias dentro da economia do pas e
analisar dados estatsticos acerca da situao da indstria de transformao brasileira.
De acordo com os objetivos da presente pesquisa podemos delimita-la como do
tipo descritiva, tendo em vista, apresentarmos dados conjunturais da econmica
brasileira no que se refere indstria de transformao, apresentando um panorama
macroeconmico do setor, atravs do mtodo estatstico de anlise descritiva. O
procedimento metodolgico adotado na elaborao desse estudo se deu mediante
pesquisa bibliogrfica, documental e levantamento de dados. Esses dados so de base
secundria, tendo sido coletados atravs de relatrios de pesquisa e tabelas estatsticas,
produzidos pelas seguintes instituies: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEADATA. Por outro lado, a
pesquisa bibliogrfica teve por base terica os seguintes autores: Cano (2012),
Marquetti (2002), Rowthorn E Ramaswamy (1999), Bresser-Pereira (2008), Palma
(2005).
O presente trabalho est dividido em trs captulos, alm da introduo e das
consideraes finais. No primeiro captulo realizada uma abordagem histrica acerca
do processo de instalao da indstria no Brasil. No segundo, busca-se apresentar o
conceito de desindustrializao segundo a Teoria Econmica, bem como suas causas e
efeitos. Destarte, no terceiro capitulo, realiza-se uma anlise do desempenho da
indstria de transformao brasileira, buscando as variveis ou fatores que foram
responsveis pelo processo de desindustrializao na indstria pesquisada.

12

2. EVOLUO HISTRICA DO PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO

NO BRASIL

Para que possamos entender como o processo de desindustrializao se instalou

e passou a ser discutido no Brasil preciso, a priori, entender como ocorreu o processo
de industrializao no pas.

Suzigan (1988) destaca que o processo de industrializao da economia

brasileira at fins da dcada de 1920, no apresentava elevados ndices de produtividade
na economia. A indstria estava atrelada ao setor agrcola-exportador e dependia da
renda gerada por este setor para a produo dos manufaturados. Aps a Primeira Guerra
mundial, houve incentivo do Estado para estimular algumas indstrias especificas, no
configurando em um investimento geral.

A partir da dcada de 1930, a interveno estatal em defesa do setor agrcola

exportador, em crise, gerou maiores investimentos para o desenvolvimento industrial.
Com a expanso da renda devido s atividades ligadas ao mercado interno, aumentou
expressivamente a demanda por produtos manufaturados.

Tais intervenes do governo, no setor industrial, permitiram a adoo de

polticas macroeconmicas expansionistas, protecionismo indstria e substituio na
pauta de importaes, o que gerou mecanismos de avano para a industrializao no
pas. Estes mecanismos permitiram na dcada de 1940, gerao de investimentos diretos
para o setor de bens intermedirios e na produo de motores pesados, o que formava a
base para o desenvolvimento da atividade industrial no Brasil.

Pode-se, ento, compreender que as medidas tomadas para o desenvolvimento

industrial no Brasil no perodo de 1930 at o final da dcada de 1940, permitiram a
formao de uma base para o incio da expanso dos investimentos no setor. Logo, em
1950, a interveno do Governo condicionou a formao da estrutura do setor produtivo
industrial, atravs do capital privado nacional, capital estrangeiro e do prprio Estado.
Estabeleceu-se uma estratgia geral de desenvolvimento ou Plano de Metas, com a
funo de orientar a implementao de indstrias especficas, o que segundo Bacha e
Bonelli (2005) foi decisivo para definir o padro de industrializao inserido no Brasil.
13

Ainda conforme Suzigan (1988), a elevada proteo ao mercado interno e

atuao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) que financiava o
desenvolvimento industrial que estava concentrado nas indstrias de base e de
infraestrutura. Alm disso, o avano da estrutura produtiva contribuiu para inserir
segmentos da indstria pesada, da indstria de bens de consumo e indstrias de bens de
capital, atravs do processo de substituio de importaes de insumos bsicos
tornando-se suporte para o crescimento industrial no final da dcada de 1960 e meados
da dcada de 1970, o chamado ciclo expansivo.
A primeira fase do ciclo expansivo (1968-1973), inserida no regime militar,
foi definida por elevado crescimento industrial que decorreu pelos elevados
investimentos que absorveram os nveis de capacidade ociosa que se encontravam as
indstrias nacionais, nos anos anteriores. O Estado subsidiou a formao de capital
industrial, atravs das isenes de impostos, subsidio nos financiamentos de longo prazo
e incentivos fiscais, administrado por rgos regionais, para reduzir os desequilbrios
regionais.

A ampliao do mercado interno resultou da expanso da demanda por produtos

manufaturados que se derivaram das polticas macroeconmicas adotadas, atravs de
investimentos na infraestrutura econmica e social, em grande parte financiada por
recursos externos, devido facilidade de tomar emprstimos no mercado financeiro
internacional, e tambm por recursos obtidos junto ao BNDE.
Suzigan (1988) destaca que o auge da produo industrial no perodo do ciclo
expansivo (1968-1973), tambm chamado de milagre econmico1, foi alavancado por
setores como a indstria automobilstica e indstria de bens de consumo durveis.
Houve aumento dos nveis de exportao decorrente do dinamismo do comrcio
mundial.

a denominao dada poca de excepcional crescimento econmico durante o Regime

Militar no Brasil, entre 1968 e 1973, tambm conhecidos pelos oposicionistas como "anos de chumbo".
Nesse perodo do desenvolvimento brasileiro, a taxa de crescimento do PIB saltou de 9,8% a.a. em 1968
para 14% a.a em 1973, e a inao passou de 19,46% em 1968, para 34,55% em 1974. Paradoxalmente,
houve aumento da concentrao de renda e da pobreza.(Singer 1972).

14

Fatores que contriburam para o progresso industrial no Brasil, o que, segundo

Almeida (2004), permitiu ao governo o lanamento do primeiro Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND), entre os anos de 1972 a 1974, com o objetivo de modernizar a
estrutura da economia brasileira, visando integrao nacional e desenvolvimento
regional, atravs de investimentos, principalmente, na rea de infraestrutura e no setor
produtivo voltado para aumentar a competitividade e dinamismo da economia.
No entanto, Suzigan (1988) ressalta que aps o primeiro choque do petrleo2,
em 1973, houve queda na produo industrial, maior endividamento externo e dficit da
balana comercial, devido elevao dos preos das matrias primas no mercado
internacional (1973-1974). Como resultado de um maior esforo de acumulao de
capital e diversificao da estrutura produtiva industrial foi introduzido o segundo Plano
Nacional de Desenvolvimento (II PND), perodo de 1975 a 1979, que visava uma nova
fase de investimentos pblicos e privados nas indstrias de insumos bsicos e bens de
capital, o que seria o segundo ciclo expansivo.
O contexto econmico no qual foi inserido o II PND no apresentava bons
aspectos, segundo Mantega (1997), a economia brasileira encontrava-se em deficincia
estrutural, principalmente, nos setores de bens intermedirios e de capital, tal situao
foi agravada no perodo do milagre econmico somada crise do petrleo que ao
elevarem a demanda por consumo na economia, geraram maior escassez de matriaprima para a produo.
Ainda com base em Mantega (1997), o II PND pretendia promover como
prioridade investimentos nos setor de bens de capital e insumos bsicos, como
consequncia, o governo reduziria o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) que no
ano 1974, estimava-se em 9,7%, porm, em 1978, aproximava-se de 5%.
O governo financiava com baixas taxas de juros os investimentos na produo
de bens de capital e na produo de petrleo para dar suporte para o desenvolvimento
industrial, no qual era executado pelas empresas estatais, com o maior volume de
capital, e empresas nacionais.
2

Ocorreu em 1973, quando os pases do Oriente Mdio descobriram que o petrleo um bem no
renovvel e que, por isso, iria acabar algum dia. Os produtores ento diminuram a produo, elevando o
preo do barril de US$ 2,90 para US$ 11,65 em apenas trs meses. As vendas para os EUA e a Europa
tambm foram embargadas nessa poca devido ao apoio dado Israel na Guerra do Yom Kippur (Dia do
Perdo). Com isso, as cotaes chegaram a um valor equivalente a US$ 40 nos dias de hoje.

15

Percebe-se no final da dcada de 1980 que o II PND produziu uma alterao no

padro de acumulao de capital no Brasil. Atravs da conservao dos ndices de
participao da produo de bens de capital na indstria de transformao, o nvel foi
mantido em 16% desde 1975 at o final da dcada.
Nota-se que houve alguns cortes de investimento em setores no prioritrios,
contudo, preservou-se o nvel de crescimento nos demais setores da economia, como o
de bens intermedirios, bens de capital, bens durveis e bens no durveis, mesmo com
a tendncia de queda da participao da indstria de transformao na economia. Tais
condies permitiram a economia brasileira atingir um equilbrio inter setorial, no
apresentando grandes mudanas nos ndices de produo ao longo da dcada de 1980
(MANTEGA, 1997).
Ao final do ciclo expansivo (1968-1973) e de uma mudana no favorvel da
conjuntura econmica internacional, notava-se uma ausncia de investimento nos
setores de desenvolvimento cientifico e tecnolgico, o que gerava ineficincia e falta de
competitividade com o mercado externo. O esforo realizado pelo governo que se
configurou no II PND teve maior participao do capital estrangeiro, devido falta de
recursos do setor nacional e das empresas estatais, o que vinculava o crescimento
industrial tecnologia estrangeira.
Em linhas gerais, o desenvolvimento industrial brasileiro foi bastante estimulado
no perodo de 1950 a 1973, formando a estrutura produtiva nacional. No final da dcada
de 1980, houve uma tendncia reduo da participao da indstria de transformao
na economia, substitudo pelo investimento em insumos bsicos, produo de bens de
capital e energia que estavam insuficientes para a demanda de consumo da economia.
No mercado interno, a condio de alta rentabilidade para se produzir gerou
indstrias com elevados ndices de ineficincia e obsoletas, devido ao elevado
protecionismo e falta de exigncia quanto a metas de produo. As dificuldades para
obteno de crdito no mercado financeiro internacional somado as condies que se
encontravam a economia brasileira resultaram no retrocesso do desenvolvimento
industrial, logo no inicio da dcada de 1980.

16

3. ASPECTOS TERICOS E METODOLGICOS DO PROCESSO DE

DESINDUSTRIALIZAO: CAUSAS E EFEITOS

Rowthorn e Wells (1987) trazem o conceito de desindustrializao, como sendo

um processo de mudana social e econmica causada pela eliminao ou reduo da
capacidade industrial ou atividade em um pas ou regio, especialmente a indstria
pesada ou indstria transformadora. um termo oposto de industrializao.
Contudo, o conceito clssico de desindustrializao foi definido por Rowthorn
e Ramaswamy (1999) como sendo uma reduo persistente da participao do emprego
industrial no emprego total de um pas ou regio. Com base nesse conceito, os assim
chamados pases desenvolvidos ou do primeiro mundo teriam passado por um forte
processo de desindustrializao a partir da dcada de 1970, onde apresentavam uma
taxa de 26,8% da participao industrial no emprego total, e na dcada de 1990, essa
taxa reduziu para 20,1%. Por outro lado, a Amrica Latina teria passado pelo mesmo
processo na dcada de 1990, cuja participao industrial no emprego total era de 16,8%
e no ano de 1998 passou para 14,2%.
Um estudo mais recente promovido por Tregenna (2009) redefiniu de forma
ampliada o conceito clssico de desindustrializao como sendo uma situao na qual
tanto o emprego industrial como o valor adicionado da indstria se reduzem como
proporo do emprego total e do PIB, respectivamente.
A primeira observao importante a respeito do conceito ampliado de
desindustrializao que o mesmo compatvel com um crescimento expressivo da
produo da indstria em termos fsicos. De outro modo, uma economia no se
desindustrializa quando a produo industrial est estagnada ou em queda, mas quando
o setor industrial perde importncia como fonte geradora de empregos e/ ou de valor
adicionado para uma determinada economia. Dessa forma, a simples expanso da
produo industrial no pode ser utilizada como prova da inexistncia de
desindustrializao.

17

A segunda observao que a desindustrializao no est necessariamente

associada a uma reprimarizao da pauta de exportao3. Visto que a participao da
indstria no emprego e no valor adicionado pode se reduzir em funo da transferncia
para o exterior das atividades manufatureiras mais intensivas em trabalho e/ou com
menor valor adicionado. Nesse caso, a desindustrializao pode vir acompanhada por
um aumento da participao de produtos com maior contedo tecnolgico e maior valor
adicionado na pauta de exportaes. Diante disso, a desindustrializao classificada
como positiva. No entanto, se a desindustrializao vier acompanhada de uma
reprimarizao da pauta de exportaes, ou seja, por um processo de reverso da pauta
exportadora na direo de commodities, produtos primrios ou manufaturas com baixo
valor adicionado e/ou baixo contedo tecnolgico; ento isso pode ser sintoma da
ocorrncia de doena holandesa, ou seja, a desindustrializao causada pela
apreciao da taxa real de cmbio resultante da descoberta de recursos naturais escassos
num determinado pas ou regio.
Desse modo, a desindustrializao classificada como negativa, pois o
resultado de uma falha de mercado4 na qual a existncia e/ ou a descoberta de recursos
naturais escassos, para os quais o preo de mercado superior ao custo marginal social
de produo, gera uma apreciao da taxa de cmbio real, produzindo assim uma
externalidade negativa sobre o setor produtor de bens manufaturados (Bresser-Pereira,
2008).
Em contrapartida, Cano (2012) considera que para uma anlise detalhada sobre a
desindustrializao essencial a principio lembrar os conceitos de desenvolvimento e
de subdesenvolvimento econmico, assim como o sentido da industrializao em tais
processos. Desenvolvimento o resultado de um longo processo de crescimento
econmico, com elevado aumento da produtividade mdia, sem o qual o excedente no
cresce o bastante para acelerar a taxa de investimento e diversificar a estrutura produtiva
e do emprego. Esse processo intensifica a industrializao e urbanizao para
transformar de maneira progressista as estruturas sociais e polticas do pas.

Quando uma economia industrializada passa a exportar mais produtos primrios em detrimento de
produtos manufaturados esse fenmeno conhecido como reprimarizao, isto , um retorno fase
histrica quando essa economia exportava mais produtos primrios do que manufaturas.
4
So fenmenos que impedem que a economia alcance um estado de bem estar social atravs do livre
mercado, sem interferncia do governo.

18

Por outro lado, o subdesenvolvimento, como mostrou Furtado (2000), seria uma
forma de organizao social no interior do sistema capitalista, sendo contrrio ideia de
que seja uma etapa para o desenvolvimento, como podem sugerir os termos de pas
"emergente" e "em desenvolvimento". Na verdade, o subdesenvolvimento um
processo estrutural especfico e no uma fase pela qual tenham passado os pases hoje
considerados desenvolvidos.

Os pases subdesenvolvidos tiveram, segundo Furtado, um processo de

industrializao indireto, ou seja, como consequncia do desenvolvimento dos pases
industrializados. Este processo histrico especfico do Brasil criou uma industrializao
dependente dos pases j desenvolvidos e, portanto, no poderia jamais ser superado
sem uma forte interveno estatal que redirecionasse o excedente, at ento usado para
o "consumo conspcuo" das classes altas, para o setor produtivo. Note-se que isto no
significava uma transformao do sistema produtivo por completo, mas um
redirecionamento da poltica econmica e social do pas que levasse em conta o
verdadeiro desenvolvimento social.

Nesse sentido podemos destacar com base no que foi apresentado pelos autores
acima citados, que o conceito de desindustrializao apresenta diversas vertentes, desde
sua relao com a reduo da participao do emprego industrial no emprego total de
um pas, definido por Rowthorn e Ramaswamy (1999), como a metodologia usada por
Tregenna (2009) que conceitua a desindustrializao a partir de duas observaes, visto
que a primeira mostra que a desindustrializao no ocorre quando a produo industrial
est estagnada, mas sim quando apresenta uma perda de importncia no PIB.

A segunda, por sua vez, classifica a desindustrializao como sendo positiva ou

negativa. Onde seria positiva quando a transferncia da atividade de um setor para
outro, mesmo se tratando de uma desindustrializao, vier acompanhada de aumento na
participao de produtos de alta tecnologia. E seria negativa caso venha acompanhada
de uma reverso da pauta exportadora na direo de commodities e produtos primrios,
ou seja, a desindustrializao causada pela apreciao da taxa real de cmbio resultante
da descoberta de recursos escassos e matrias-primas em determinado pas.

19

Cano (2012) destaca que o conceito de desindustrializao deve ser entendido, a

partir

da

compreenso

de

dois

outros

conceitos,

desenvolvimento

subdesenvolvimento. Visto que, desenvolvimento o resultado de um longo processo

de crescimento econmico, acompanhado de um elevado aumento da produtividade
industrial. E o subdesenvolvimento seria um processo estrutural especfico e no uma
fase pela qual tenham passado os pases hoje considerados desenvolvidos.

3.1 Causas da Desindustrializao

Rowthorn e Ramaswamy (1999) destacam que a desindustrializao pode ser

causada por fatores internos e externos a uma determinada economia. Os fatores
internos seriam basicamente dois: uma mudana na relao entre a elasticidade renda da
demanda por produtos manufaturados e servios; e o crescimento mais rpido da
produtividade na indstria do que do setor de servios. Nesse contexto, o processo de
desenvolvimento econmico levaria naturalmente todas as economias a se
desindustrializar a partir de certo nvel de renda per capita. Isso porque a elasticidade
renda da demanda de servios tende a crescer com o desenvolvimento econmico,
tornando-se maior do que a elasticidade renda da demanda por manufaturados.
Dessa forma, a continuidade do desenvolvimento econmico levar a um
aumento da participao dos servios no PIB e, a partir de um dado nvel de renda per
capita, a uma queda da participao da indstria no PIB.
Alm disso, como a produtividade do trabalho cresce mais rapidamente na
indstria do que nos servios, a participao do emprego industrial dever iniciar seu
processo de declnio antes da queda da participao da indstria no valor adicionado. Os
fatores externos que induzem a desindustrializao esto relacionados ao grau de
integrao comercial e produtiva das economias, ou seja, com o estgio alcanado pelo
assim clamado processo de globalizao.
Nesse contexto, os diferentes pases podem se especializar na produo de
manufaturados, caso da China e da Alemanha, ou na produo de servios, caso dos
Estados Unidos e Reino Unido. Alm disso, alguns pases podem se especializar na
produo de manufaturados intensivos em trabalho qualificado, ao passo que outros
podem se especializar na produo de manufaturados intensivos em trabalho no
20

qualificado. Esse padro de desenvolvimento gera uma reduo do emprego industrial

em termos relativos no primeiro grupo e um aumento do emprego industrial no segundo
grupo.
Por fim, a relao entre a participao do emprego e do valor adicionado da
indstria, e a renda per capita pode ser afetada pela doena holandesa (Palma, 2005).
Assim, a abundncia de recursos naturais pode induzir a uma reduo da participao da
indstria no emprego e no valor adicionado por intermdio da apreciao cambial, a
qual resulta em perda de competitividade da indstria e dficit comercial crescente da
mesma. Em outras palavras, a desindustrializao causada pela doena holandesa est
associada a dficits comerciais crescentes da indstria e supervits comerciais
crescentes no setor no industrial.
A desindustrializao causada pela doena holandesa tambm denominada
de desindustrializao precoce, uma vez que a mesma se iniciaria a um nvel de renda
per capita inferior ao observado nos pases desenvolvidos quando os mesmos iniciaram
o seu processo de desindustrializao. Sendo assim, os pases afetados pela doena
holandesa iniciam o seu processo de desindustrializao sem terem alcanado o ponto
de maturidade de suas respectivas estruturas industriais e, portanto, sem ter esgotado
todas as possibilidades de desenvolvimento econmico que so permitidas pelo
processo de industrializao.
Por outro lado, Cano (2012) aponta que a desindustrializao no Brasil teve
como causa pelo menos cinco fatores, entre eles esto:
1.

A poltica cambial instaurada a partir do Plano Real. Conforme as reformas

liberais e a poltica de estabilizao, o cmbio excessivamente valorizado cumpre,

at hoje, o papel de ncora dos preos. Esse fato produz parte do pagamento dos
juros da dvida pblica. O resultado da foi a crescente perda de competitividade
internacional da indstria nacional perante outros pases;

2.

Outra razo resulta da abertura comercial pela qual o Brasil passou desde 1989,

no governo Sarney, quando ocorre uma primeira investida quanto proteo sobre as
importaes. A segunda ocorreu no governo Collor, em 1990. A terceira foi realizada
no

governo

de

Fernando

Henrique

Cardoso,

partir

de

1994.

Essa

desregulamentao manteve-se e assim est at hoje. A abertura comercial com a

21

queda das tarifas e demais mecanismos protecionistas da indstria nacional

complementou o efeito do cmbio valorizado, reduzindo bruscamente o grau de
proteo em relao concorrncia internacional;

3.

A taxa de juros elevada do pas faz com que o empresrio capitalista, compare-a

com a taxa de lucro, com a expectativa de acumular capital. O empresrio nacional

fica atento a esse fenmeno e s investe em ltima instncia, se necessrio investir.
Caso contrrio, quebra e fecha. Em tais condies, o investimento fortemente
inibido, o que deixa a indstria vulnervel. Enfim, perde produtividade, novas
oportunidades e competitividade, passando a ser um forte obstculo ao
desenvolvimento econmico do pas;

4.

IDE ou investimento direto estrangeiro. visto que cresceu em nmeros

absolutos nos ltimos anos, mas no se trata apenas no sentido global, no volume e
participao no PIB. O investimento, contudo, uma varivel to importante na
economia que deve ser tratada com mais cuidado. Uma taxa de investimento precisa
ser analisada estruturalmente, pois inicialmente deduzido o investimento em
carteira do fluxo total de capital estrangeiro, em geral, de carter especulativo;

5.

Os economistas ficam ainda mais preocupados pelo fato da economia mundial

ter desacelerado de 2007 aos dias atuais. A partir da poltica econmica norteamericana e a da Unio Europeia, percebe-se que a maioria das economias
desenvolvidas devem atravessar um perodo de longa crise, assim como, economistas
crticos e vrias instituies haviam previsto. Algumas dessas economias, como EUA
e China (que perdeu parte dos mercados que disputava) esto obtendo taxas elevadas
de crescimento das exportaes e recuperando parte dos mercados, atravs de
polticas agressivas no que se trata de mercado internacional de produtos.

A taxa de juros e a oferta de commodities tm sido os primeiros pontos da

discusso sobre a causa da desindustrializao. No que se refere ao setor de
commodities trata-se do resultado da competitividade do Brasil com outros pases, a
22

qual, o pas sabe bem explorar. J a taxa de juros alta motivo de muitas insatisfaes,
pois afeta diretamente a atividade industrial, inviabilizando o investimento no setor.
Alm disso, comparada aos pases centrais, a taxa de juros brasileira expressivamente
elevada (13,75%), o que favorece a entrada volumosa de divisas para especulao,
valorizando o real e dificultando as exportaes.

Nesse caso, o aumento da produtividade visto como fator de recuperao dessa

situao, ao possibilitar a reduo de custos e compensar a perda com o cmbio. Para
que ocorra esse aumento da produtividade necessrio que haja investimento. Neste
ponto, pode ocorrer outro gargalo causador da desindustrializao: o baixo nvel de
poupana nacional.

Pases com baixo nveis de poupana sofrem com escassez de recursos para
investimentos e apresentam quedas na produo industrial. Diante disso, o pas se sente
obrigado a recorrer a capitais estrangeiros tornando vulnervel esse setor da economia.
Soma-se a tudo isso a baixa qualificao da mo de obra que, na maioria dos
casos, torna insuficiente a oferta da mesma. Com baixa qualificao da mo de obra, as
indstrias, em grande parte, tomam iniciativas prprias de capacitao tcnica dos
trabalhadores (treinamentos, cursos de capacitao, etc.), o que impacta no aumento do
seu custo. Cabe, nesse caso, ao Estado criar programas de capacitao de profissionais
para estimular o crescimento industrial.

3.2 Efeitos da Desindustrializao

No contexto dos modelos neoclssicos de crescimento a ocorrncia ou no do

fenmeno da desindustrializao irrelevante, haja vista o crescimento de longo prazo
consequncia apenas da acumulao de fatores e do progresso tecnolgico, sendo
independente da composio setorial da produo. Para esses modelos, uma unidade de
valor adicionado tem o mesmo significado para o crescimento de longo prazo seja ela
gerada na indstria, na agricultura e no setor de servios. As diversas correntes do
pensamento heterodoxo, contudo, consideram que o processo de crescimento
econmico setor-especfico.

23

Os economistas heterodoxos Thirwall (2002) e Tregenna, (2009) acreditam que

a indstria o motor do crescimento de longo prazo das economias capitalistas, uma
vez que:
(i) Os efeitos de encadeamento para frente e para trs na cadeia produtiva so mais
fortes na indstria do que nos demais setores da economia.
(ii) A indstria caracterizada pela presena de economias estticas e dinmicas de
escala, de tal forma que a produtividade na indstria uma funo crescente da
produo industrial. Esse fenmeno conhecido na literatura econmica como lei de
Kaldor-Verdoorn5.
(iii) A maior parte da mudana tecnolgica ocorre na indstria. Alm disso, boa parte do
progresso tecnolgico que ocorre no resto da economia difundido a partir do setor
manufatureiro.
(iv) A elasticidade renda das importaes de manufaturas maior do que a elasticidade
renda das importaes de commodities e produtos primrios. Dessa forma, a
industrializao tida como necessria para aliviar a restrio de balano de
pagamentos ao crescimento de longo prazo.
Em suma, a indstria vista como especial pelo pensamento heterodoxo, pois
ela a fonte de retornos crescentes de escala, pois indispensvel para a sustentao do
crescimento no longo-prazo, a fonte e/ou a principal difusora do progresso tecnolgico
e permite o relaxamento da restrio externa ao crescimento de longo prazo. Nesse
contexto, a desindustrializao um fenmeno que tem impacto negativo sobre o
potencial de crescimento de longo-prazo, pois reduz a gerao de retornos crescentes,
diminui o ritmo de progresso tcnico e aumenta a restrio externa ao crescimento.
Nesse contexto, pode-se aferir que no houve confluncia metodolgica no que
se pode frisar entre os autores, onde Cano (2012) mostra que a valorizao cambial
observada no perodo seria uma das causas da perda de competitividade da indstria
nacional que passaria a sofrer a concorrncia de produtos importados a preos
competitivos e, com isso, o Brasil entraria em um processo de desindustrializao. Por
5

Associao do crescimento do emprego (e) com o crescimento do produto (q), partindo-se da identidade
bsica de que p q e.

24

outro lado, o processo de desindustrializao, apresentado por Rowthorn e Coutts

(2004), inerente ao desenvolvimento econmico, diferente da viso apresentado por
Cano (2012), e mostram que as ideias desse autor representam pontos de estreitamento
e, no, desindustrializao precoce.

25

4. DESINDUSTRIALIZAO NO BRASIL
TRANSFORMAO:
UMA
ANLISE
ASPECTOS MACROECONMICOS

NA INDSTRIA DE
COMPARATIVA
DOS

Entre 1947 e 2013, a participao da indstria de transformao no produto

interno bruto (PIB) apresentou dois perodos distintos, conforme observado no grfico
1. Dos anos 1950 at 1985 transcorreu o primeiro perodo, caracterizado por um intenso
processo de crescimento, diversificao e consolidao da estrutura industrial brasileira.
Foi nesse perodo que a participao da indstria de transformao no PIB mais que
duplicou, saltando dos 10,8% em 1952 para 27,2% em 1985.

J no segundo perodo, com incio em 1986, observa-se uma expressiva perda de

participao da indstria na produo agregada do pas, o que configura um processo de
desindustrializao.

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e

estimativas da FIESP, a participao da Indstria de Transformao no PIB declinou
mais de 51% ao longo do ltimo perodo, atingindo, em 2013, a marca dos 13,0%

Com o propsito de destacar alguns fatores explicativos dos dois perodos

anteriormente ressaltados, ser apresentado, nas pginas a seguir, um breve retrospecto
do desenvolvimento da indstria no Brasil.

26

Grfico 1: Brasil - Evoluo da Participao da Indstria de Transformao no PIB

30

25

20
Participao da Indstria de
Transformao no PIB
Brasileiro em % (1947-2013)

15

10

0
1947 1956 1961 1964 1979 1985 1990 1995 2003 2010 2013
Fonte: IBGE - Elaborao Prpria.

No perodo que se estende do ps Segunda Guerra Mundial at o primeiro

choque do petrleo (1973), a economia mundial passou por um processo de forte
crescimento econmico liderado pela indstria. O Brasil aproveitou esse cenrio externo
favorvel para implementar duas grandes polticas industriais capazes de alterar a
estrutura industrial domstica: o Plano de Metas (1956-1961) e o II PND (1974-1979).
Planejado e fomentado pelo Estado ao longo desse perodo, o processo de
industrializao brasileiro ganhou fora com a instalao das indstrias de bens de
consumo durveis, bens de capital, insumos bsicos e energia. Portanto, em face desse
perodo de intensas transformaes estruturais, a participao da indstria no PIB
aumentou fortemente.

Conforme Bonelli (2005), aps esse perodo, a economia mundial passou por
vrios eventos adversos que influenciaram negativamente o ambiente macroeconmico,
a demanda agregada e, por consequncia, o crescimento da indstria. Destacam-se o
segundo choque do petrleo (1979), o forte aumento da taxa de juros pelos EUA e a
consequente crise da dvida pela qual o Brasil e outros emergentes sofreram, a
acelerao da inflao domstica nos anos 1980 e as crises financeiras da dcada de
1990 (mexicana, asitica e russa). A partir dos anos 1980, todos esses fatores
27

contriburam para uma mudana de patamar na participao da produo industrial no

PIB da economia mundial.

De acordo com Cano (2012) no caso do Brasil, o processo de desindustrializao

precoce e nocivo economia nacional, pois se associa a fenmenos negativos, tais
como a perda de competitividade das exportaes industriais, que se manifesta por meio
da reprimarizao da pauta exportadora; e o aumento das importaes no somente de
bens de capital e de consumo, sobretudo da China, como tambm de insumos
industriais, o que afeta nocivamente diversas cadeias produtivas da indstria brasileira.

Com relao a esse ltimo fenmeno, observa-se um aumento da participao de

produtos importados no consumo interno da indstria de transformao, perceptvel nos
resultados do Coeficiente de Importao da indstria de transformao (CI), divulgado
pelo Departamento de Comrcio Exterior da FIESP (DEREX), que saltou de uma mdia
de 15,2% no perodo entre 2006 e 2007 para 22,7% no 4 trimestre de 2011. Esse
aumento expressivo do CI em um curto intervalo de tempo evidencia a ocorrncia de
um vazamento do crescimento da indstria para o exterior.

Marquetti (2002) apresentou um dos primeiros estudos acerca do tema

desindustrializao da economia brasileira e mostrou atravs de dados apresentados na
Tabela 2 que houve um processo de desindustrializao entre as dcadas de 1980 e
1990, tanto em relao participao do emprego, como o valor adicionado. Essa
desindustrializao teria sido causada pelos baixos investimentos realizados na
economia, especialmente na indstria. Esse processo de desindustrializao teria sido
negativo sobre a economia, pois estaria associado transferncia de recursos e de
trabalho da indstria para setores de menor produtividade, causando um menor
crescimento do produto potencial no longo prazo.

28

Tabela 1: Participao Relativa da Indstria de Transformao no valor adicionado

(VA) e no pessoal ocupado (PO) em %

DISCR.

1980

1985

1988

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

VA

31,3

31,6

28,6

25,7

23,8

22,7

21,6

21,0

20,6

20

18,2

19,1

PO

15,5

14,6

13,9

13,9

13,8

13,5

13,4

12,9

12,4

Fonte: Marquetti (2002, p 121) - Elaborao Prpria.

Bonelli (2005) refora o estudo realizado por Marquetii (2002), atravs de dados
fornecidos pelas contas nacionais do Brasil, que apontam uma reduo de 42,3% em
1985 para 31,4% em 1995, por parte da participao da indstria no PIB. Essa queda foi
resultado da reduo da participao da indstria de transformao, que reduziu de
31,62 % em 1985, para 20,60% em 1995. O processo de perda de participao, segundo
o autor, foi causado por mudanas, as quais passou a economia brasileira no final dos
anos 1980 e inicio de 1990, entre elas: aumento da competio interna e externa, devido
abertura comercial e financeira; privatizao em diversos segmentos industriais; e
sobrevalorizao da taxa real de cmbio 1995-1998.

Outros estudiosos a apontar evidncias sobre a desindustrializao durante as

dcadas de 1980 e 1990 foram Feij, Carvalho e Almeida (2005). Segundo dados
apresentados por esses autores o peso da indstria de transformao cai de 32,1% do
PIB em 1986 para 19,7% do PIB em 1998.

Almeida (2006) seguindo a mesma linha dos estudos anteriores destaca que a
participao da indstria de transformao no PIB apresentou tendncia a queda no
perodo compreendido entre 1985 e 1998, como mostra o Grfico 2. Contudo, essa
tendncia teria sido parcialmente revertida a partir de 1999, com a mudana do regime
cambial brasileiro, o que possibilitou, pelo menos at 2005, a reduo ou eliminao da
sobrevalorizao cambial ocorrida no perodo 1995- 1998.

29

Grfico 2: Brasil Participao da Indstria de Transformao no PIB - %

Fonte: Almeida (2006) - Elaborao Prpria.

Argumentos contrrios tese de desindustrializao foram apresentados por

Nassif (2008). Segundo esse autor,
No se pode falar que o Brasil tenha passado por um processo de
desindustrializao porque no se assistiu a um processo generalizado de
mudana na realocao de recursos produtivos e no padro de especializao
dos setores com tecnologias intensivas em escala, diferenciada e sciencebased para as indstrias baseadas em recursos naturais e em trabalho
(Nassif, 2008, p. 89).

A sua afirmao est apoiada numa anlise detalhada acerca da composio do

valor adicionado na indstria brasileira, por tipo de tecnologia, para o perodo 19962004. De acordo com os dados apresentados por Nassif, a participao no valor
adicionado da indstria dos setores intensivos em recursos naturais e em trabalho teria
passado de 46,26% em 1996 para 49,79% em 2004; ao passo que a participao
conjunta dos setores intensivos em escala, diferenciada e baseada em cincia passou de

30

53,72% em 1996 para 50,15% em 2004. Dessa forma, se observa uma relativa
estabilidade da estrutura industrial brasileira no perodo em considerao, o que
descartaria, portanto, a ocorrncia de um processo de desindustrializao. Contudo, o
autor em considerao parece confundir os conceitos de desindustrializao e doena
holandesa.

Deste modo para Nassif, a desindustrializao no seria um processo de perda de

importncia da indstria no emprego e no valor adicionado, mas de mudana na
estrutura interna da prpria indstria em direo a setores intensivos em recursos
naturais e trabalho. Definido dessa forma, o conceito de desindustrializao no pode
ser distinguido ao conceito de doena holandesa. Contudo, a literatura sobre
desindustrializao deixa claro que a mesma pode ocorrer mesmo na ausncia de doena
holandesa.

De acordo com estudos de autores brasileiros sobre o tema, parece impossvel

negar que a economia brasileira tenha passado por um processo de desindustrializao
no perodo 1986-1998. De fato, os estudos de Marquetti (2002), Bonelli (2005), Feij et
al (2005), Almeida (2006) e, at mesmo, Nassif (2008) apontam nessa direo.
Contudo, a controvrsia recente sobre o tema, principalmente o debate travado nos
jornais de grande circulao diria e em outros veculos de comunicao, parece se
limitar ao comportamento da indstria brasileira no perodo posterior a mudana do
regime cambial, notadamente o perodo 2004-2008, no qual se verificou uma acelerao
da taxa de crescimento do valor adicionado da indstria de transformao relativamente
ao perodo 1995-1996.

Os economistas ortodoxos insistem na tese de que, para esse perodo, no

existem dados que comprovem a continuidade do processo de desindustrializao da
economia brasileira. Pelo contrrio, as mudanas macroeconmicas pelas quais o Brasil
passou ps-1999, com a implementao do trip metas de inflao-supervit primriocmbio flutuante, teria permitido um crescimento bastante robusto da produo
industrial, eliminando assim o fantasma da desindustrializao. A grande dificuldade
para se avaliar a continuidade ou no do processo de desindustrializao no perodo
posterior mudana do regime cambial brasileiro se encontra na mudana da
metodologia de clculo do PIB implementada pelo IBGE no primeiro trimestre de 2007.
31

Essa dificuldade tcnica tem permitido que alguns economistas ortodoxos

simplesmente rejeitem a ocorrncia de desindustrializao na economia brasileira,
alegando a ausncia de dados que permitam inferir a ocorrncia da mesma . Soma-se a
isso o fato de que a participao da indstria de transformao no PIB a preos
correntes no perodo 1999-2004 ter apresentado uma notvel recuperao, ensejando
assim alguns economistas ortodoxos a mencionar a ocorrncia de uma possvel
reindustrializao6 da economia brasileira.

Nesse contexto, para analisar a perda de importncia relativa da indstria,

notadamente a indstria de transformao, no PIB, a comparao ao longo das dcadas
de 1990 e 2000 deve lanar mo de evidncias indiretas que contornem a dificuldade de
se comparar diretamente a evoluo da participao percentual do valor adicionado a
preos correntes dos setores no total da economia. Conforme se observa no grfico 3,
onde so apresentadas as taxas de crescimento da indstria e do PIB, bem como a taxa
real efetiva de cmbio, no perodo 1996-2008, apenas em trs anos a taxa de
crescimento da indstria superou a da economia: 2000, 2003 e 2004.

Nos demais anos, o PIB cresceu frente do valor adicionado da indstria de

transformao, revelando assim continuidade da perda de dinamismo da indstria no
perodo posterior a 1995. Verificamos tambm que a forte apreciao da taxa real
efetiva de cmbio no perodo 2004-2008 foi acompanhada pela perda de dinamismo da
indstria de transformao com respeito ao resto da economia brasileira. De fato, entre
2005 e 2008 a taxa de crescimento do valor adicionado da indstria de transformao
ficou sistematicamente abaixo da taxa de crescimento do PIB. Esse movimento foi
acompanhado por uma forte apreciao do cmbio real.

Significa resgatar a indstria como indutora do crescimento.

32

Grfico 3: Taxa de Crescimento do PIB e da Indstria de Transformao (%) e Taxa

real Efetiva de Cmbio

Fonte: IBGE, Contas Nacionais Trimestrais, Elaborao Prpria.

O grfico 4 permite qualificar melhor o sentido da perda de importncia da

indstria na medida em que compara o valor adicionado da indstria de transformao
com o PIB a preos de 1995, ou seja, isola o efeito da variao dos preos na evoluo
da participao da indstria no total. O ponto de destaque que sem o efeito da variao
dos preos, a queda na participao da indstria de transformao no PIB mais ntida.

A maior participao registrada na srie a preos constantes foi em 1996

(18,3%), e mesmo o maior dinamismo relativo da indstria no binio 2003-2004 no
recuperou o peso da indstria na segunda metade dos anos 1990. Esta uma indicao
que refora o efeito negativo da tendncia valorizao do cmbio sobre o setor
manufatureiro.

33

Grfico 4: Participao do Valor Adicionado da Indstria de Transformao a Preos de

1995

Fonte: IBGE - Elaborao Prpria.

A partir do que foi exposto nos pargrafos anteriores, parece haver pouca
margem para a dvida a respeito da ocorrncia de um processo de desindustrializao
da economia brasileira, mesmo aps a mudana do regime cambial em 1999. Nesse
contexto, o ponto que ainda pode ser objeto de divergncia refere-se s causas desse
processo. Mais precisamente, trata-se de debater se esse fenmeno um resultado
natural do estgio de desenvolvimento da economia brasileira ou se a consequncia
das polticas macroeconmicas adotadas nos ltimos 20 anos.

Um

ponto

particularmente

importante

avaliar

se

processo

de

desindustrializao da economia brasileira resulta da ocorrncia de doena holandesa.

No que se refere relao entre desindustrializao e doena holandesa, um estudo
recente divulgado pelo IEDI mostra que no perodo 2004-2009 o saldo comercial da
indstria (acumulado de janeiro a setembro) passou de 17,09 bilhes de dlares em
2004 para -4,83 bilhes de dlares em 2009. Ao desagregar esse saldo por intensidade
tecnolgica verificamos que os setores de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica no
so apenas deficitrios, como ainda presenciaram um crescimento expressivo do dficit
comercial no perodo em considerao.

34

Com efeito, o dficit do setor de mdia-alta intensidade passou de 2,07 bilhes

de dlares em 2004 para 19,19 bilhes de dlares em 2009, ao passo que o dficit do
setor de alta intensidade passou de 5,58 bilhes de dlares em 2004 para 12,65 bilhes
de dlares em 2009. O crescimento do dficit comercial da indstria, principalmente nos
setores de maior intensidade tecnolgica, no perodo 2004-2009 coincide com a reduo
da participao do valor adicionado da indstria de transformao no PIB, conforme
podemos constatar no grfico 4. A ocorrncia simultnea de perda da importncia da
indstria no PIB e aumento do dficit comercial da indstria um sintoma claro de
ocorrncia de doena holandesa, segundo a definio de Palma (2005).

Um argumento similar a esse desenvolvido por Bresser-Pereira e Marconi

(2008). Segundo esses autores, a desindustrializao da economia brasileira seria o
resultado da doena holandesa, uma vez que, no perodo 1992-2007, o saldo da
balana comercial de commodities apresentou um supervit crescente passando de
US$ 11 bilhes em 1992 para US$ 46,8 bilhes em 2007 ao passo que o saldo da
balana comercial de manufaturados passou de um supervit de US$ 4 bilhes em 1992
para um dficit de US$ 9,8 bilhes em 2007. No caso dos manufaturados de mdia-alta
e alta tecnologia a deteriorao do saldo comercial foi ainda mais dramtica: o dficit
nessa categoria passou de US$ 0,7 bilhes em 1992 para US$ 20,2 bilhes em 2007.
Esses dados apontam, portanto, para um aumento da participao das commodities e
uma reduo da participao dos manufaturados (que passaram a ter contribuio
negativa) no saldo da balana comercial no perodo 1992-2007. Como nesse perodo
ocorreu simultaneamente uma perda relativa de importncia da indstria na economia
brasileira, segue-se que a desindustrializao foi o resultado da doena holandesa.
Mesmo se considerarmos a estrutura da indstria brasileira com base na composio do
valor adicionado da mesma, tal como Nassif (2008), iremos constatar a existncia de
sinais de doena holandesa.

Com efeito, os setores da indstria brasileira mais intensivos em escala,

diferenciado e baseado em cincia, tiveram a sua participao no valor adicionado da
indstria reduzida de 53,72% em 1996 para 50,15% em 2004. Daqui se segue que
existem sinais no desprezveis de mudana no padro de especializao da estrutura
produtiva da economia brasileira na direo de atividades intensivas em recursos
naturais e de baixo contedo tecnolgico.
35

Diante disso, no podemos desconsiderar a hiptese de desindustrializao para

economia brasileira, uma vez que mesmo com o crescimento do PIB e da produo
industrial, a indstria de transformao tem perdido participao para os demais setores,
como ocorreu de forma mais intensa ps-2004. Segundo, a afirmao de que o resultado
lquido do cmbio apreciado sobre a demanda agregada foi claramente expansionista,
tambm questionvel, dado que parte do consumo, principalmente de bens
manufaturados, atendida atravs das importaes e, portanto, reduz os efeitos
multiplicadores sobre a economia brasileira de tal forma que tem reduzido sua
contribuio no PIB, sobretudo no perodo ps-2005 quando a contribuio das
exportaes lquidas tornou-se negativa, como mostra o Grfico 5.

Grfico 5: Balana Comercial Brasileira em US$ milhes

Fonte: ALICEWEB - Elaborao prpria.

36

5. CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho teve por objetivo inicial fazer uma abordagem acerca da
industrializao no Brasil, alm de uma discusso terico-conceitual a respeito do termo
desindustrializao e a relao do mesmo com os conceitos de reprimarizao da
pauta de exportaes e doena holandesa. Na sequncia foram analisadas as possveis
causas os efeitos do processo de desindustrializao sobre a economia de um pas. Por
fim, analisou-se o caso brasileiro, com nfase na literatura nacional existente sobre o
tema. No que se refere a esse ponto, a literatura brasileira dos ltimos quinze anos
apresenta evidncias conclusivas a respeito da ocorrncia de desindustrializao na
economia brasileira para o perodo 1986-1998.
Para o perodo posterior mudana do regime cambial, a continuidade do
processo de desindustrializao no pode ser estabelecida de forma to conclusiva, em
funo da mudana na metodologia de apurao das Contas Nacionais pelo IBGE em
2007. Contudo, os dados a respeito da taxa de crescimento da indstria de
transformao apontam para a continuidade da perda de importncia relativa da
indstria brasileira nos ltimos vinte anos.
Destarte, estudos recentes a respeito da composio do saldo comercial
brasileiro e da composio do valor adicionado da indstria brasileira mostram sinais
conclusivos da ocorrncia de doena holandesa, ou seja, de desindustrializao
causada pela apreciao da taxa real de cmbio que resulta da valorizao dos preos
das commodities e dos recursos naturais no mercado internacional.
Assim, esse debate ainda parece distante de um consenso. Visto essa situao,
indispensvel atuao do governo para orientar e estimular esse setor, juntamente com
a participao da iniciativa privada, de forma a perseguir resultados crescentes para o
mesmo. possvel que essa situao no se reverta no curto prazo, mas planos de longo
prazo devem ser elaborados e executados o quanto antes para evitar ndices piores nos
nveis de produo industrial do pas.

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