Dissertacao 2010 Leonardo Petrus

UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA
CAEd - CENTRO DE POLTICAS PBLICAS E AVALIAO DA EDUCAO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO PROFISSIONAL EM GESTO E AVALIAO
DA EDUCAO PBLICA
LEONARDO PETRUS
ANLISE DOS IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA

ESCOLAR NO DESEMPENHO DAS UNIDADES ESTADUAIS DE ENSINO DE
MINAS GERAIS
JUIZ DE FORA
2013
LEONARDO PETRUS

MINAS GERAIS
Dissertao apresentada como requisito

parcial
concluso
do
Mestrado
Profissional em Gesto e Avaliao da

Educao
Pblica, da
Faculdade
de
Educao, Universidade Federal de Juiz

de Fora.
Orientador: Prof. Marcus Vincius David
JUIZ DE FORA
2013
TERMO DE APROVAO
LEONARDO PETRUS

MINAS GERAIS
Dissertao apresentada Banca Examinadora designada pela equipe de

Dissertao do Mestrado Profissional CAEd/FACED/UFJF, aprovada em 27/11/2013.
Marcus Vincius David - Orientador
Membro da Banca Externa
Membro da Banca Interna
Juiz de Fora, Novembro 2013.
A Deus,
pela
oportunidade
de
crescimento. A minha famlia, em especial

a minha esposa Fernanda, pelo apoio e
compreenso permanentes e a minha
filha Camila, minha maior motivao para
enfrentar desafios. A Secretaria de Estado
de
Educao
de
Minas
possibilitar essa jornada.
Gerais
por
RESUMO
A pesquisa apresentada objetiva avaliar os impactos dos investimentos em

infraestrutura escolar nas unidades escolares pertencentes rede pblica de ensino
do Estado de Minas Gerais SEE no desempenho das escolas aferido pelo ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB. Para desenvolver as anlises,
foram utilizadas quatro extensas bases de dados: 1) investimentos em infraestrutura
escolar realizados pela Secretaria de Estado de Educao no perodo de 2002-2011;
2) Srie histrica do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, do perodo de
2005 a 2011 INEP/MEC; 3) Situao do diagnstico de infraestrutura escolar das
escolas, perodo de 2008 a 2011; 4) Censo Escolar de 2011 INEP/MEC. A partir da
caracterizao da rede de ensino em estudo e delineao das premissas inerentes
ao financiamento da educao pblica brasileira e de criao e funcionamento do
IDEB, foram realizadas anlises utilizando-se os dados analticos das escolas de
anos iniciais e de anos finais do ensino fundamental. Por meio dos tratamentos
estatsticos realizados, foram demonstrados os vnculos existentes entre os
desempenhos alcanados pelas escolas com o nvel de investimentos e condies
de infraestrutura escolar, cotejados sempre com o nmero de alunos atendidos em
cada etapa de ensino oferecida. Importantes concluses so apontadas, em
especial quanto maior probabilidade de escolas que contam com investimentos e
infraestrutura escolar adequada configurarem entre as unidades de ensino que
alcanam os maiores patamares do IDEB. Da mesma forma, escolas que contam
com estruturas no to favorveis, tm menores probabilidades de alcanar
patamares mais nobres nas escalas do IDEB. Uma proposta inovadora apresentada
a construo de um indicador de efetividade dos investimentos realizados,
denominado ndice de Qualidade dos Investimentos em Infraestrutura Escolar
IQIIE, que pretende mensurar em que medida a alocao de recursos diretamente
para melhorar as condies existentes nas escolas impacta positivamente na
variao do IDEB para o perodo selecionado. Embora tratar-se de iniciativa
desafiadora e merecedora de aperfeioamentos, a construo proposta indica novos
caminhos para se olhar o desempenho das escolas face aos investimentos em
infraestrutura escolar, abrindo novas possibilidades de pesquisa a partir dos
impactos mensurveis na evoluo dos indicadores de desempenhos das escolas.
Por fim, diante dos achados da pesquisa, apresentado um Plano de Ao
Educacional Secretaria de Estado de Educao SEE para sistematizar as
decises de alocao de recursos em infraestrutura escolar, pautado em variveis
concretas que possibilitaram a construo de uma Matriz de Planejamento dos
Investimentos em Infraestrutura Escolar, que classifica, de acordo com critrios
objetivos e parametrizados, as necessidades existentes de investimentos em uma
rede de ensino. Espera-se que a implementao da metodologia constante no Plano
de Ao Educacional apresentado gere benefcios reais ao sistema educacional do
Estado de Minas Gerais.
Palavras-chave: Infraestrutura Escolar Investimentos IDEB - Desempenho das
Escolas - Qualidade dos Investimentos em Infraestrutura Escolar.
ABSTRACT
This research aims to evaluate the impact of investment in infrastructure of Minas

Gerais Educational State Systems schools in the performance of the schools as
measured by the Basic Education Development Index IDEB. In order to develop the
analysis, the research used four extensive databases: 1) investment in school
infrastructure made by the State Department of Education during the period of 20022002; 2) Historical Series of the Basic Education Development Index, between 2005
and 2011 - INEP / MEC; 3) Status of the school infrastructure diagnostic for the
period of 2008-2011; 4) annual School Census 2011 - INEP / MEC. Starting from the
characterization of the public schools object of study and delineation of the premises
of the financing of the Brazilian Public Education and from the creation and operation
of IDEB, analyzes were performed using the analytical data of schools of the early
and final years of primary education. Through statistical procedures conducted, it was
possible to shown the link between the performances achieved in IDEB and the level
of investment and infrastructure conditions of the schools, always collated with the
number of students served at each stage of education offered. Important conclusions
are pointed out, especially as to the higher probability of schools with adequate
school infrastructure and investment being more likely to set among the educational
units that achieve the highest levels of IDEB. Likewise, schools with less favorable
structures are unlikely to reach the noblest levels of IDEB. An innovative proposal
presented is to elaborate an indicator of effectiveness of the investment, known as
School Infrastructure Quality Investment Index - IQIIE, that aims to measure to what
extent the direct allocation of resources to improve the infrastructure conditions of
schools positively impact the variation IDEB for the selected period. Although being a
challenging initiative and worthy of improvements, the construction proposed
indicates new ways to look at the performance of schools considering the investment
in school infrastructure and creating new possibilities of research based on the
measurable impacts on the evolution of performance indicators of the schools.
Finally, given the findings of the research, is presented an Action Plan for the
Education State Department of Education - ESS in order to systematize the decisions
of resource allocation in school infrastructure guided by concrete variables that
allowed the construction of a Matrix of Investment Planning for School Infrastructure,
which ranks, according to objective and parameterized criteria the existing needs for
investments in a education network. It is expected that the implementation of the
methodology presented in the Educational Action Plan can generate real benefits to
the educational system of the State of Minas Gerais.
Keywords: School Infrastructure - Investment - IDEB - Performance of Schools Quality of School Infrastructure Investment.
LISTA DE SIGLAS
FPE: Fundo de Participao Estadual

FUNDEB: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
IDEB: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
ICMS: Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
INEP: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPI-Ex: Imposto de Produtos Industrializados - Exportao
IPVA: Imposto Sobre Propriedade de Veculos Automotores
IQIIE: ndice de Qualidade dos Investimentos em Infraestrutura Escolar
ITCMD: Imposto Sobre Transmisso Causa Mortis e Doao de Quaisquer Bens ou
Direitos
IRRF: Imposto de Renda Retido na Fonte
LDB: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacionais
MEC: Ministrio da Educao
MDE: Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
PDE: Plano de Desenvolvimento da Educao Bsica
PIB: Produto Interno Bruto
PL: Projeto de Lei
PNE: Plano Nacional de Educao
SEEMG: Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Mapa da Jurisdio das 47 Superintendncias Regionais de Ensino no da

Rede Estadual de Minas Gerais.................................................................................21
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Rede Estadual de Ensino em Minas Gerais Escolas e Alunos

Atendidos....................................................................................................................20
Tabela 2 Superintendncias Regionais de Ensino SEE-MG...............................22
Tabela 3 Transferncias Realizadas para Infraestrutura Escolar: 2002-2011
Rede Estadual de Ensino de Minas Gerais................................................................35
Tabela 4 Rede Estadual de Ensino de Minas Gerais Escolas de Ensino
Fundamental e Faixas do IDEB 2011.........................................................................46
Tabela 5 Rede Estadual de Ensino de Minas Gerais Escolas de Ensino
Fundamental por Faixas do IDEB 2011 e Alunos Atendidos: Censo Escolar
2011............................................................................................................................47
Tabela 6 Investimentos em Infraestrutura Escolar em Escolas Anos Iniciais do
Ensino Fundamental por Faixa IDEB: Perodo 2002-2011........................................48
Tabela 7 Investimentos em infraestrutura Escolar em Escolas de Anos Finais do
Ensino Fundamental por Faixa do IDEB: Perodo 2002-2011...................................49
Tabela 8 Escolas de Ensino Fundamental Anos Iniciais com IDEB Inferior a
4,0...............................................................................................................................49
Tabela 9 Variao do IDEB Escolas de Ensino Fundamental Anos Iniciais com
IDEB Inferior a 4,0......................................................................................................51
Tabela 10 Variao do IDEB Escolas de Ensino Fundamental Anos Iniciais com
IDEB Inferior a 4,0 e Situao de Infraestrutura Escolar............................................51
Tabela 11 Investimentos em Infraestrutura Escolas em Escolas de Anos Iniciais do
Ensino Fundamental com IDEB Igual ou Superior a 6,0 por Situao do Diagnstico
de Infraestrutura Escolar............................................................................................53
Tabela 12 Investimentos em Infraestrutura Escolar em Escolas de Anos Iniciais do
Ensino Fundamental com IDEB entre 4,0 e 5,9 por Situao do Diagnstico de
Infraestrutura Escolar.................................................................................................54
Tabela 13 Anos Iniciais do Ensino Fundamental por Faixa de IDEB e Situao de
Diagnstico de Infraestrutura Escolar........................................................................54
Tabela 14 Anos Finais do Ensino Fundamental por Faixa do IDEB e Situao de
Diagnstico de Infraestrutura Escolar........................................................................55
Tabela 15 Anos Finais do Ensino Fundamental Escolas com Evoluo do IDEB

2011............................................................................................................................57
Tabela 16 Anos Finais do Ensino Fundamental Escolas sem Melhoria ou
Decrscimo no IDEB 2011.........................................................................................57
Tabela 17 Anos Finais do Ensino Fundamental Escolas com Evoluo Superior a
40% no IDEB 2011.....................................................................................................58
Tabela 18 Escolas dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental Maiores
Decrscimos no IDEB 2005-2011..............................................................................65
Tabela 19 Escolas Iniciais do Ensino Fundamental Maiores Crescimentos no
IDEB 2005-2011.........................................................................................................65
Tabela 20 Escolas dos Anos Finais do Ensino Fundamental Maiores
Decrscimos no IDEB 2005-2011..............................................................................66
Tabela 21 Escolas dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental Maiores
Crescimentos no IDEB 2005-2011.............................................................................67
Tabela 22 Escolas dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental Maiores IQIIE......69
Tabela 23 Escolas dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental Maiores IQIIE......70
Tabela 24 Matriz de Planejamentos dos Investimentos em Infraestrutura Escolar
Rede de Ensino Hipottica.........................................................................................77
Tabela 25 Matriz de Planejamentos dos Investimentos em Infraestrutura Escolar
Rede de Ensino Hipottica: Parametrizada e Classificada pelo Score......................81
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 IDEB REDE ESTADUAL DE MINAS GERAIS.................................39

GRFICO 2 IDEB REDES ESTADUAIS DE ENSINO ANOS INICIAIS DO
ENSINO FUNDAMENTAL..........................................................................................40
GRFICO 3 IDEB REDES ESTADUAIS DE ENSINO ANOS FINAIS DO ENSINO
FUNDAMENTAL.........................................................................................................41
GRFICO 4 IDEB REDES ESTADUAIS DE ENSINO ENSINO MDIO.............42
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 14
1. ANLISE DOS IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA

ESCOLAR NO DESEMPENHO DAS UNIDADES ESTADUAIS DE ENSINO EM
MINAS GERAIS ........................................................................................................ 16
1.1. Apresentao do Caso Estudado ........................................................ 17
1.2. Apresentao da Composio da Rede Estadual de Ensino de Minas
Gerais............................................................................................................. 19
1.3. Contexto da Pesquisa .......................................................................... 23
1.3.1. Financiamento da Educao Pblica no Brasil Dispositivos Legais 23
1.3.2 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB .................. 28
2. ANLISE DOS DADOS DE INVESTIMENTO EM INFRAESTRUTURA ESCOLAR

E DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA IDEB NA
REDE ESTADUAL DE ENSINO DE MINAS GERAIS .............................................. 31
2.1. Investimentos em infraestrutura escolar ............................................. 31
2.2. Metodologia e dados ............................................................................. 33
2.3. Comportamento dos investimentos em infraestrutura escolar ......... 34
2.3.1. A Sistemtica de Caixas Escolares na Rede Estadual em Minas
Gerais ........................................................................................................... 36
2.4. Evoluo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB38
2.5. Condies de infraestrutura escolar das escolas em estudo ........... 43
2.6. Seleo de Escolas e Anlise de Dados .............................................. 45
2.6.1. As 13 escolas de anos iniciais do ensino fundamental com
desempenho inferior a 4,0 no IDEB .............................................................. 49
2.6.2. Escolas de anos iniciais do ensino fundamental com desempenho
igual ou superior a 6,0 no IDEB .................................................................... 52
2.6.3. Comportamento do IDEB das escolas de anos finais do ensino
fundamental face aos investimentos e condies de infraestrutura escolar
existente ....................................................................................................... 55
2.6.4. Consideraes finais sobre as anlises realizadas ............................ 58
2.7. ndice de Qualidade do Investimento em Infraestrutura Escolar IQIIE................................................................................................................ 61

2.7.1. Escolas dos anos iniciais do ensino fundamental com maiores
variaes positivas e negativas no IDEB 2005-2011 .................................... 64
2.7.2. Escolas de anos finais do ensino fundamental com maiores variaes
positivas e negativas no IDEB 2005-2011 .................................................... 66
2.7.3. Calculando o ndice de Qualidade dos Investimentos em Infraestrutura
Escolas nas Escolas de Anos Iniciais e Finais do Ensino Fundamental....... 67
3. INFRAESTRUTURA ESCOLAR: GARANTIA DE INVESTIMENTOS PARA

IGUALAR AS OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS PLANO DE AO ............. 72
3.1. Incorporando a igualdade de condies de infraestrutura escolar
como meta de desempenho das unidades estaduais de ensino .............. 73
3.2. Construindo a Matriz de Planejamento dos Investimentos em
Infraestrutura
Escolar................................................................................ 76
3.3. Concluses ............................................................................................ 82
REFERNCIAS ......................................................................................................... 85
ANEXO I - QUESTIONRIO DE DIAGNSTICO TCNICO DA ESCOLA.............. 88
INTRODUO
O interesse em pesquisar os impactos dos investimentos em infraestrutura

escolar no desempenho das unidades estaduais de ensino, no caso em questo as
escolas do ensino fundamental de anos inicias e finais da rede Estadual de Ensino
de Minas Gerais, tem o objetivo de tentar entender o efeito de tais investimentos em
termos dos resultados alcanados pelos alunos que frequentam diariamente essas
escolas.
Considerando que a gesto de uma rede de ensino implica em tomada de
decises dirias, principalmente nas questes inerentes alocao oramentria e
financeira dos investimentos, agregar a essa viso um olhar voltado para os
resultados alcanados por cada unidade de ensino nos parece fundamental aos
dirigentes educacionais que buscam a maior efetividade na aplicao dos recursos
pblicos destinados educao.
Conforme SOARES e STYRO (2008) O efeito dos insumos escolares sobre
o desempenho educacional tem sido frequentemente estudado na literatura, mas
no h consenso sobre seu impacto, o que justifica novas pesquisas para que se
apresentem diferentes caminhos para o seu entendimento.
O
trabalho
apresentado
est
subdivido
em
trs
captulos
suas
correspondentes sees. No primeiro captulo so apresentadas as informaes que

nortearam a pesquisa, tais como as caractersticas do sistema educacional em
anlise, o caso de gesto educacional em estudo e o arcabouo existente quanto ao
financiamento da educao pblica brasileira, que sustenta os investimentos
realizados em infraestrutura escolar das redes de ensino, e quanto ao ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, que ser o indicador de desempenho
utilizado nas anlises de dados realizadas nesta pesquisa.
A proposta do captulo 2 apresentar as anlises realizadas, a partir da
seleo de bases de dados de fontes oficiais, contendo detalhamentos analticos de
informaes ao nvel das escolas, por meio das quais foram obtidos subsdios
quanto aos investimentos em infraestrutura escolar, indicadores do IDEB, condies
atuais de funcionamento das escolas em estudo e nmero de alunos matriculados
nas respectivas unidades escolares.
14
Ainda neste captulo, a partir da seleo e tratamentos dos dados disponveis,

so apresentadas diversas anlises e concluses sobre as relaes existentes entre
investimentos em infraestrutura escolas e condies de funcionamento das escolas
com os indicadores de desempenhos aferidos pelo IDEB no perodo em estudo.
Por fim, o captulo 2 apresenta ainda a proposta de criao de um ndice que
possa avaliar a efetividade dos investimentos em infraestrutura escolar realizados,
em termos de desempenhos educacionais. Embora apresentado como proposta
inicial e com possveis limitaes, o ndice apresentado chama a ateno para um
elemento importante para a Administrao Pblica, a tentativa de mensurao da
efetividade de suas polticas de alocao de recursos a partir de variveis concretas.
Consolidando todas as constataes decorrentes das anlises realizadas, o
captulo 3 apresenta um Plano de Ao Educacional Secretaria de Estado de
Educao, consubstanciado na elaborao de uma Matriz de Planejamento dos
Investimentos em Infraestrutura Escolar, que se prope a elevar os padres de
funcionamento das unidades escolares pertencentes ao sistema estadual de ensino,
como forma de assegurar maior probabilidade de tais escolas alcanarem patamares
superiores na escala do IDEB e, fundamentalmente, assegurar aos alunos
atendidos, igualdade de oportunidades educacionais em todas as escolas da rede.
Importante salientar que escolha pela anlise estruturada neste trabalho, que
tem como foco avaliar os impactos dos investimentos em infraestrutura escolar no
desempenho das escolas, no significa uma negao importncia das demais
variveis que atuam sinergicamente em escolas de que contam com uma estrutura
organizacional adequada, conforme demonstra NVOA (2011):
O funcionamento de uma organizao escola fruto de um
compromisso entre a estrutura formal e as interaes que se
produzem no seu seio, nomeadamente entre grupos com interesse
distintos. Os estudos centrados nas caractersticas organizacionais
das escolas tendem a construir-se com base em trs grandes reas:
- a estrutura fsica da escola: dimenso da escola, recursos
materiais, nmero de turmas, edifcio escolar, organizao dos
espaes, etc.;
- a estrutura administrativa da escola: gesto, direo, controle,
inspeo, tomada de deciso, pessoal docente, pessoal auxiliar,
participao das comunidades, relao com as autoridades centrais
e locais, etc.;
- a estrutura social da escola: relao entre alunos, professores e
funcionrios, responsabilizao e participao dos pais, democracia
interna, cultura organizacional da escola, clima social, etc. (pag. 13).
15
Para contar com uma estrutura organizacional adequada a escolas devem

combinar, de forma eficiente, estas trs dimenses (estrutura fsica estrutura
administrativa estrutura social) para alcanar seus resultados, mas significa
reconhecer tambm que cada uma dessas dimenses exerce papel importante no
desempenho da escola e devem, portanto, merecer estudo quanto sua influncia
da escola em termos de resultado.
No entanto, pela complexidade de cada uma dessas dimenses e nmero de
variveis que as compem, este estudo optou pelo foco de aprofundar o
entendimento da influncia dos investimentos e condies de infraestrutura da
escola, integrantes da dimenso estrutura fsica da escola, como forma de apontar
caminhos alternativos na alocao de recursos oramentrios e financeiros em
busca de melhores desempenhos educacionais.
16
1. ANLISE DOS IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA

ESCOLAR NO DESEMPENHO DAS UNIDADES ESTADUAIS DE ENSINO EM
MINAS GERAIS
A discusso sobre os investimentos pblicos realizados em educao

normalmente referenciada como fator importante para se alcanar a desejada
melhoria da qualidade educacional no ensino pblico.
Atualmente, essa discusso est centrada no Projeto de Lei PL n
8035/2010, que estabelece o novo Plano Nacional de Educao PNE para o
decnio 2011-2020, em tramitao no Congresso Nacional, sendo aprovado pela
Cmara dos Deputados em 26 de junho de 2012.
O art. 2 do Projeto de Lei em tramitao estabelece as 10 diretrizes para o
perodo de 2011-2020 no contexto do PNE, sendo elas:
Art. 2 So diretrizes do PNE - 2011/2020:

I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - superao das desigualdades educacionais;
IV - melhoria da qualidade do ensino;
V - formao para o trabalho;
VI - promoo da sustentabilidade scio-ambiental;
VII - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas;
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do produto interno bruto;
IX - valorizao dos profissionais da educao; e
X - difuso dos princpios da equidade, do respeito diversidade e a
gesto democrtica da educao.
De acordo com as diretrizes determinadas, a Meta 20 estabelecida na

proposta do PNE foi aprovada pela Cmara dos Deputados com a seguinte redao:
Meta 20: Ampliar o investimento pblico em educao pblica

de forma a atingir, no mnimo, o patamar de sete por cento do
produto Interno Bruto (PIB) do Pas no quinto ano de vigncia
desta Lei e, no mnimo, o equivalente a dez por cento do PIB
ao final do decnio.
17
Fica demonstrado, portanto, a preocupao da sociedade em expandir os

investimentos educacionais como mecanismo importante para assegurar a execuo
das 10 diretrizes elencadas na proposta do PNE para o perodo de 2011-2020.
1.1. Apresentao do Caso Estudado
O presente Plano de Ao Educacional tem por objetivo analisar o

desempenho alcanado pelas escolas da rede estadual de ensino que ofertam
ensino fundamental anos iniciais e/ou anos finais, comparado com os investimentos
em infraestrutura escolar ao longo do perodo de 2002 a 2011, avaliando a influncia
entre a melhoria dos resultados educacionais com os investimentos em
infraestrutura escolar realizados.
Para essa anlise ser utilizada uma base de dados dos investimentos
realizados em cada unidade de ensino no perodo pesquisado, comparada com os
resultados individuais das escolas nas edies do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica IDEB, elaborado pelo Instituto de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira INEP, do Ministrio da Educao/MEC.
Sero considerados, para fins desta pesquisa, somente os investimentos
realizados em conformidade com a classificao de despesa de capital, definida pelo
4 do art. 12 da Lei Federal 4.320/641.
Sendo assim, os investimentos considerados para anlise do perodo de 2002
a 2011 sero aqueles destinados s escolas para contemplar execuo de obras e
aquisio de mobilirios ou equipamentos de qualquer natureza que se destinam ao
funcionamento da unidade escolar.
A escolha do grupo de despesas de capital se justifica pelo fato de tais
despesas impactarem diretamente da infraestrutura existente nas unidades de
ensino e que, dessa forma, contribuem para a melhoria das condies fsicas
1
O 4 do art. 12 da Lei Federal 4.320/64 dispe que: Classificam-se como investimentos as dotaes para o
planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de
carter comercial ou financeiro.
18
disponibilizadas para que os alunos tenham a possibilidade de contar com os

espaos e materiais para que se desenvolvam no processo ensino-aprendizagem de
forma adequada.
Ser verificado nas anlises dos dados, que tais investimentos em
infraestrutura escolar so realizados de forma diferenciada e com valores distintos
em cada escola, o que justifica a escolha desse grupo de despesa para anlise.
Alm disso, os demais recursos transferidos s escolas do sistema estadual de
ensino em Minas Gerais tais como, alimentao escolar, manuteno e custeio e
Programa Dinheiro Direto na Escola, seguem parmetros universais de atendimento
que so definidos em regulamentao federal ou estadual e baseiam-se no nmero
de alunos atendidos em cada unidade, beneficiando de forma proporcional e com os
mesmos critrios toda a rede de ensino.
Considerando que a sociedade atualmente se depara com a discusso sobre
a ampliao dos investimentos em educao em proporo ao produto interno bruto
como importante fator para se alcanar a melhoria da qualidade da educao, tornase relevante conhecer em que medida os investimentos realizados em infraestrutura
escolar interferem nos resultados obtidos pelas escolas face aos investimentos.
A partir da anlise da correlao entre investimento em infraestrutura
escolar e resultados educacionais, sero apresentadas importantes constataes
que demonstram a influncia a da alocao de recursos pblicos e o comportamento
do desempenho escolar, possibilitando apresentar ao Governo de Minas
Gerais/Secretaria de Estado de Educao uma proposta de melhoria no
planejamento dos investimentos em infraestrutura escolar, de acordo com os
critrios concretos estabelecidos a partir das anlises realizadas.
Tal proposta ser apresentada na forma de um Plano de Ao Educacional
direcionado s escolas consideradas prioritrias em termos de investimentos em
infraestrutura escolar.
A pesquisa trar ainda a proposta de criao de um indicador educacional,
denominado ndice de Qualidade dos Investimentos em Infraestrutura Educacional
IQIIE, que, por meio de escala prpria, se prope a medir qual o nvel de efetividade
dos investimentos em infraestrutura escolar, ou seja, como a escola reage em
termos de resultados a partir de tais investimentos.
O ndice de Qualidade do Investimento em Infraestrutura Educacional IQIIE
ser elaborado a partir do clculo do investimento per capita aluno realizado em
19
infraestrutura escolar em cada escola no perodo de 2002 a 2011 em comparao

com a evoluo do IDEB da respectiva unidade no perodo de 2005 a 2011,
possibilitando estabelecer a taxa de crescimento/decrscimo do IDEB por
investimento realizado.
Entendemos que o IQIIE, embora apresentado como proposta inicial,
possibilitar anlises futuras quanto s razes e variveis que levam escolas
demonstrarem diferentes taxas de efetividade dos investimentos realizados em
termos educacionais.
Tal indicador poder servir de base para elaborao de polticas de equidade
na distribuio dos recursos oramentrios e financeiros s escolas como forma de
garantir um padro mnimo de infraestrutura escolar e igualdade de resultados
educacionais aos alunos da rede de ensino.
1.2.
Apresentao da Composio da Rede Estadual de Ensino de Minas

Gerais
Conforme dados do censo escolar 2011 do Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, no Estado de Minas Gerais, a rede
estadual de ensino da educao bsica engloba 3.762 unidades de ensino regular,
distribudas nos 853 municpios mineiros e organizadas sob a jurisdio de 47
Superintendncias Regionais de Ensino.
As Regionais de Ensino atuam no nvel mais prximo s escolas, funcionando
como elo e interface com o rgo Central da Secretaria de Estado de Educao, em
Belo Horizonte, responsvel pela gesto da rede de ensino.
Com esta rede de ensino, o Estado de Minas Gerais atende a 2.351.554
alunos matriculados na educao bsica, em suas diversas modalidades, atuando
no ensino fundamental e no ensino mdio, conforme nmero de escolas e alunos
constantes na Tabela 1.
20
Tabela 1 Rede Estadual de Ensino em Minas Gerais Escolas e Alunos

Atendidos
N de Alunos
Nivel de Ensino
Ens. Fundamental
Ens. Mdio
Ens. Fundamental e Mdio
Ens. Mdio (Educ. Profissional)
Total Geral
N de Escolas
Ens.
Ens. Mdio e
Educ. Infantil
Fundamental Profissional
Total
1.461
527.568
180
527.748
167
86.739
86.739
2.129
913.010
820.761
124
1.733.895
3.172
3.172
3.762
1.440.578
910.672
304
2.351.554
Fonte: Censo Escolar 2011 - Ministrio da Educao/Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Para atender a esse nmero de alunos e organizar o sistema educacional no

Estado, a Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais se estrutura em 47
Superintendncias Regionais de Ensino, que atuam como autoridade educacional do
estado no mbito de sua jurisdio.
A organizao regional do sistema educacional em Minas Gerais est
distribuda geograficamente no Estado de acordo com o mapa apresentado na
Figura 1, que demonstra a jurisdio das 47 Superintendncias Regionais de Ensino
em termos geogrficos.
21
Figura 1 Mapa da Jurisdio das 47 Superintendncias Regionais de Ensino

no da Rede Estadual de Minas Gerais
Fonte: Secretaria de Estado de Educao
Para
demonstrar
amplitude
da
atuao
individualizada
das
Superintendncias Regionais de Ensino da Secretaria de Estado de Educao de

Minas Gerais, a Tabela 2 apresenta o respectivo nmero de escolas e de matriculas
da rede estadual que esto sob sua jurisdio.
22
Tabela 2 Superintendncias Regionais de Ensino SEE-MG

SUPERINTENDNCIA
REGIONAL DE ENSINO
Almenara
Arauai
Barbacena
Campo Belo
Carangola
Caratinga
Caxambu
Conselheiro Lafaiete
Coronel Fabriciano
Curvelo
Diamantina
Divinpolis
Governador Valadares
Guanhes
Itajub
Ituiutaba
Janaba
Januria
Juiz de Fora
Leopoldina
Manhuau
Metropolitana A
Metropolitana B
Metropolitana C
Monte Carmelo
Montes Claros
Muria
Nova Era
Ouro Preto
Par de Minas
Paracatu
Passos
Patos de Minas
Patrocnio
Pirapora
Poos de Caldas
Ponte Nova
Pouso Alegre
So Joo Del Rei
So Sebastio do Paraso
Sete Lagoas
Tefilo Otoni
Ub
Uberaba
Uberlndia
Una
Varginha
TOTAL
N ESCOLAS
75
103
57
36
35
98
45
63
76
43
137
134
133
74
45
29
94
152
98
33
77
152
213
167
30
168
41
76
29
65
36
52
68
33
39
50
79
73
41
45
73
161
72
97
106
36
123
3762
N ALUNOS
35.052
50.612
31.956
22.180
16.712
43.597
24.212
33.569
54.861
22.694
63.160
88.579
75.429
34.523
29.343
19.297
48.521
58.760
59.222
17.600
42.600
120.858
201.114
171.454
14.493
102.092
18.365
38.937
18.816
35.601
26.467
37.022
40.382
18.778
23.867
31.227
41.058
49.027
24.960
31.357
52.678
83.853
39.521
67.307
84.100
21.499
84.242
2.351.554
Elaborado pelo Autor Fonte: Dados retirados do Censo Escolar 2011 MEC/INEP.
23
1.3. Contexto da Pesquisa
A gesto de uma rede estadual de ensino tarefa complexa e que demanda

dos gestores esforos nos mais amplos sentidos na busca permanente por melhores
resultados. Para isso, essa busca deve ser compromisso dirio de cada um dos
servidores pblicos da educao.
Para compreendermos o contexto em que ser estruturada esta pesquisa,
nos prximos dois tpicos a ateno estar voltada para o entendimento da
estrutura de financiamento da educao pblica no Brasil, que possibilita os
investimentos em infraestrutura escolar, e ao ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica - IDEB, que ser o indicador utilizado para avaliar os resultados
educacionais das escolas selecionadas.
1.3.1. Financiamento da Educao Pblica no Brasil Dispositivos Legais

A Constituio da Repblica de 1988 define o ensino fundamental e o mdio
como reas prioritrias de atuao para as redes estaduais de ensino, sendo o
ensino fundamental mantido como rea de atuao concorrente entre estados e
municpios, em regime de cooperao, conforme art. 211 da Constituio a seguir:
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos
Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e
exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva,
de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e
padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica
e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996).
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e
na educao infantil. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
14, de 1996).
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no
ensino fundamental e mdio. (Includo pela Emenda Constitucional n
14, de 1996).
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios definiro formas de
colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino
obrigatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de
2009) [...]. (BRASIL, 1988).
24
Considerando a estrutura definida constitucionalmente como rea de atuao

de cada ente federativo, verificamos que tanto estados quanto municpios atendem
prioritariamente ao ensino fundamental. Para estabelecer de forma mais clara o
regime de cooperao preconizado na constituio, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB, (1996), disciplina, quanto rea de atuao em
educao que:
Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de:

[...]
II - definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do
ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio
proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a
ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma
dessas esferas do Poder Pblico;
[...]
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o
ensino mdio a todos que o demandarem, respeitado o disposto no
art. 38 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 12.061, de 2009)
Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de:
[...]
V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com
prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros
nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente
as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima
dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal
manuteno e desenvolvimento do ensino.
[...]. (BRASIL, 1996).
Sendo assim, o atendimento educacional em regime de cooperao no

mbito das redes estadual e municipais em localidade pressupe que o ensino
fundamental ser prioridade da rede municipal e o ensino mdio de responsabilidade
da rede estadual.
Para assegurar o atendimento da educao bsica no mbito de cada
unidade da federao, ficam, ainda, os municpios com a responsabilidade pelo
atendimento da educao infantil, que compreende as creches e pr-escolas, e o
estado com a obrigao de assegurar a universalizao do ensino fundamental.
Por isso verificamos na composio da rede estadual de ensino em Minas
Gerais que o Estado tambm atua o ensino fundamental, atendendo mais de 1,4
milhes de alunos.
Manter esta rede em bom funcionamento requer investimentos em
infraestrutura escolar para garantir condies adequadas possibilitem o pleno
25
desenvolvimento das atividades previstas no projeto poltico pedaggico das

escolas, garantindo os meios necessrios para que o processo ensinoaprendizagem transcorra da forma planejada e desejada.
Os recursos oramentrios e financeiros para a realizao da manuteno e
desenvolvimento da educao bsica pblica so assegurados mediante a
vinculao constitucional para tal finalidade. Todos os entes federativos contam com
recursos exclusivamente destinados educao e que devem ser aplicados de
acordo com sua rea de atuao prioritria, obedecidas ainda as regras
estabelecidas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, em
especial quanto observncia de seus artigos 70 e 71, que definem,
respectivamente, quais os gastos e despesas so considerados educacionais e
quais no podem ser realizados com os recursos da educao:
Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento

do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos
objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis,
compreendendo as que se destinam a:
I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais
profissionais da educao;
II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes
e equipamentos necessrios ao ensino;
III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando
precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do
ensino;
V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos
sistemas de ensino;
VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e
privadas;
VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a
atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de
programas de transporte escolar.
Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e
desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com:
I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou,
quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise,
precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua
expanso;
II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter
assistencial, desportivo ou cultural;
III - formao de quadros especiais para a administrao pblica,
sejam militares ou civis, inclusive diplomticos;
IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdicoodontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de
assistncia social;
26
V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar
direta ou indiretamente a rede escolar;
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando
em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Pelo disposto nos art. 70 e 71 da LDB, a legislao considera como despesas

de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE quelas que esto
estritamente relacionadas ao processo educacional, tais como despesa de pessoal,
atividades meio, transporte escolar, material didtico, levantamentos estatsticos,
dentre outras, desde que seu objetivo precpuo seja a educao bsica pblica.
Ressalte-se que as despesas realizadas na educao pblica que so foco
desta pesquisa so aquelas previstas no inciso II do art. 70, ou seja, investimentos
com manuteno, construo e conservao de instalao e equipamentos
necessrios ao ensino.
Embora o art. 70 da LDB seja suficientemente claro quanto s despesas
educacionais, para que o gestor pblico no tenha dvidas quanto aplicao dos
recursos, o art. 71 refora ainda quais despesas que no podem ser atribudas
funo de governo educao, que so aquelas que, mesmo auxiliando indiretamente
o funcionamento das redes de ensino, no so efetivamente ou diretamente ligadas
ao processo ensino-aprendizagem dos educandos.
As definies constantes na LDB so essenciais para que os recursos
constitucionais definidos para financiar a educao pblica sejam efetivamente
aplicados, conforme a estrutura de financiamento vigente, estabelecida na
Constituio da Repblica de 1988, que, em seu art. 212 preceitua:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e

os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento,
no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino.
De acordo com o dispositivo constitucional, no caso da rede estadual, o valor

a ser aplicado constitucionalmente em educao, em cada exerccio financeiro,
dever ser de, no mnimo, 25% da receita resultante da arrecadao de impostos,
seja decorrente da arrecadao direta do Estado ou de impostos arrecadados e
distribudos pela Unio.
27
Para exemplificar, conforme disposto nos artigos 155 e 157 da Constituio

da Repblica de 1988, compem a base da arrecadao que o Estado tem direito e
sobre a qual incide o ndice de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE
(25%) os seguintes impostos:
a) arrecadao prpria: (art. 155):
ICMS: Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao;
IPVA: Imposto Sobre Propriedade de Veculos Automotores
ITCMD: Imposto Sobre Transmisso Causa Mortis e Doao de Quaisquer
Bens ou Direitos
IRRF: Imposto de Renda Retido na Fonte
b) transferncias de impostos arrecadados pela Unio: (art. 157):
FPE: Fundo de Participao Estadual
IPI-Ex: Imposto de Produtos Industrializados - Exportao
Desonerao do ICMS
Alm da arrecadao prpria destes impostos, o percentual de 25% - MDE

incide tambm sobre os juros, multas e dvidas ativas decorrentes da sua
arrecadao.
Compem ainda a estrutura vigente de vinculao de recursos educacionais
destinados educao:
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao FUNDEB: criado com parcela dos recursos
previstos no art. 212 CR/88 e redistribudo para cada ente federativo, no mbito
de cada estado, de acordo com o nmero de alunos matriculados na educao
bsica.2
Criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei Federal n 11.494/07, o FUNDEB
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao,
28
Salrio Educao: previsto no 5 do art. 212 da CR/88 proveniente da

contribuio social das empresas, incidente sobre a folha de pagamento (2,5%) e
recolhida para redistribuio na forma de quotas aos estados e municpios de
acordo com o nmero de alunos da educao bsica, ficando a Unio com a
parcela definida em lei para desenvolvimento de programas federais de
educao bsica.3
Dessa forma, assim como todos os demais estados, o Estado de Minas

Gerais conta, no mnimo, com os trs recursos vinculados constitucionalmente para
a manuteno e desenvolvimento de sua rede de ensino (MDE FUNDEB Salrio
Educao), visando melhoria contnua do desempenho educacional dos seus
quase 2,5 milhes de alunos da educao bsica, com objetivo precpuo de garantir
o acesso e a igualdade de oportunidades aos educandos da rede estadual.
1.3.2 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB

O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB foi criado pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP no
ano de 2007 e possibilitou, de forma pioneira, a demonstrao do desempenho das
unidades escolares e dos sistemas de ensino por meio de um s indicador.
Reunindo dois conceitos fundamentais para aferir o desempenho educacional:
o fluxo escolar e as mdias de desempenho nas avaliaes, agrega ao enfoque
pedaggico os resultados das avaliaes em larga escala do INEP.
Tem como vantagem, a possibilidade de demonstrao dos resultados
educacionais em termos consolidados e de simples entendimento, permitindo que
sejam traadas metas de qualidade educacional, com prazos definidos para que as
redes de ensino e escolas as alcancem.
O indicador calculado pela combinao dos dados de aprovao escolar
registradas no censo escolar do respectivo ano com as mdias de desempenho nas
substituiu o FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao dos

Profissionais do Magistrio.
3
Contribuio social definida como fonte adicional de financiamento da educao bsica, regulamentada pelas
Leis Federais n 9.424/96, n 9.766/98 e n 10.832/03 destina-se ao financiamento da educao bsica,
excetuando-se as despesas de pessoal.
29
avaliaes externas aplicadas pelo prprio INEP e medido em uma escala que
varia de 0 a 10.
Por meio dos registros do IDEB, abriu-se a possibilidade de acompanhamento
e mobilizao da sociedade em favor da melhoria das condies educacionais, pois
permite a comparabilidade nacional dos indicadores aferidos com base na
aprendizagem (mdias obtidas nas avaliaes) e fluxo escolar (taxa de aprovao).
Dessa forma, pela metodologia do IDEB, no basta um sistema de ensino ter
elevadas mdias nos sistema de avaliao se tiver um alto grau de reteno dos
alunos para alcanar tais mdias, pois o IDEB refletir a necessidade de mudanas
pelos impactos no fator fluxo que compe o indicador.
Igualmente, se um sistema acelera a aprovao de seus alunos, melhorando
o fluxo escolar, mas sem a qualidade necessria, o indicar dessa rede de ensino
ser impactado pelas baixas mdias obtidas nas avaliaes externas e igualmente o
indicador do IDEB ficar aqum das metas estabelecidas.
Assim, o sistema eficiente ser aquele que conseguir equilibrar os fatores de
fluxo (aprovao) com a proficincia (aprendizado) adequada de seus alunos em
cada etapa do processo educacional.
De acordo com FERNANDES (2007):
Um sistema educacional que reprova sistematicamente seus

estudantes, fazendo que grande parte deles abandone a escola
antes de completar a educao bsica, no desejvel, mesmo que
aqueles que concluam essa etapa atinjam elevadas pontuaes nos
exames padronizados. Por seu lado, um sistema em que os alunos
concluem o ensino mdio no perodo correto no de interesse caso
eles aprendam muito pouco. Em suma, um sistema ideal seria aquele
no qual todas as crianas e adolescentes tivessem acesso escola,
no desperdiassem tempo com repetncias, no abandonassem os
estudos precocemente e, ao final de tudo, aprendessem.
O IDEB funciona como ferramenta para acompanhamento das metas de

qualidade do Plano de Desenvolvimento da Educao Bsica PDE, que
estabelece como meta para 2022 o indicador 6,0 para o Brasil, que a mdia
correspondente a um sistema educacional de qualidade comparvel ao dos pases
desenvolvidos.
O art. 3 do Decreto Federal n 6.094, de 24 de abril de 2007, que dispe
sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao
30
mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a

mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica, dispe que:
Art. 3 - A qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente,

com base no Ideb, calculado e divulgado periodicamente pelo INEP,
a partir dos dados sobre rendimento escolar, combinados com o
desempenho dos alunos, constantes do censo escolar e do Sistema
de Avaliao da Educao Bsica - SAEB, composto pela Avaliao
Nacional da Educao Bsica - ANEB e a Avaliao Nacional do
Rendimento Escolar (Prova Brasil). (BRASIL, 2007)
O IDEB assume ento um papel estratgico na poltica educacional,

combinando a noo de qualidade a partir de dois pilares: rendimento e
desempenho, combinao que tenta incentivar as escolas e redes de ensino a
adotarem determinadas taxa de troca entre a proficincia esperada dos estudantes
ao final de uma etapa de ensino e o tempo mdio de durao para sua concluso.
(FERNANDES, 2007, p. 10).
O primeiro IDEB foi calculado com base nos das provas do SAEB e Prova
Brasil e do Censo Escolar do exerccio de 2005, sendo divulgados em abril de 2007,
logo aps a sua criao. A partir de 2007 j foi possvel consult-lo de forma
individualizada por sistemas de ensino e por unidades escolares, apresentando
ainda as projees de metas para as prximas edies bianuais a partir de 2007 at
o ano de 2021.
Delineadas as bases tericas relacionadas ao financiamento da educao
pblica no Brasil e do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB a
pesquisa apresentada ir analisar a correlao existente entre investimentos em
infraestrutura escolar, conforme definio constante na Seo 1.1, e o desempenho
escolar apontado ao longo da sria histrica do IDEB.
31
2. ANLISE DOS DADOS DE INVESTIMENTO EM INFRAESTRUTURA ESCOLAR

E DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA IDEB NA
REDE ESTADUAL DE ENSINO DE MINAS GERAIS
Este Captulo apresentar os referencias tericos que justificam a relevncia

da pesquisa apresentada, em especial aqueles que apontam que as condies de
infraestrutura escolar influenciam nos resultados educacionais das unidades de
ensino.
A partir da sustentao terica realizada, sero apresentadas as bases de
dados relacionadas com os investimentos em infraestrutura escolar realizados pelo
Estado de Minas Gerais/Secretaria de Estado de Educao ao longo do perodo de
2002-2011 e dos resultados apontados pelo ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica IDEB, edies 2005, 2007, 2009 e 2011.
Tambm, neste captulo sero realizadas todas as anlises com base nos
dados disponveis, finalizando com a apresentao dos resultados obtidos.
Ao final, sero apresentadas as concluses e inferncias possveis a partir
das anlises realizadas, com o objetivo de demonstrar o impacto dos investimentos
em infraestrutura escolar no desempenho educacional apontado pelo IDEB.
2.1. Investimentos em infraestrutura escolar
Os investimentos em infraestrutura escolar analisados nesta pesquisa so

aqueles que impactam diretamente nas condies fsicas existentes nas escolas da
rede estadual de Minas Gerais, que se destinam a disponibilizar aos estudantes os
espaos e mobilirios ou equipamentos necessrios ao desenvolvimento das
atividades educacionais inerentes ao projeto poltico pedaggico de cada unidade de
ensino.
Embora de difcil mensurao, a anlise dos impactos dos investimentos em
infraestrutura escolar relevante pois [...] polticas educacionais e investimento em
educao podem gerar avanos significativos no desempenho escolar repetindo as
32
experincias das melhores escolas existentes no sistema educacional.[...] (FELCIO

e FERNANDES, 2005 pag. 18).
As polticas educacionais, principalmente na questo da alocao dos
recursos para investimentos em infraestrutura devem ser avaliadas em termos de
efetividade para que seja verificado se esto realmente gerando benefcios nas
condies de fsicas das unidades escolares e impactando positivamente no
desempenho dos alunos e oferecendo as condies de igualdade de alcance de
resultados educacionais satisfatrios.
Promover a educao requer a garantia de um ambiente com

condies para que a aprendizagem possa ocorrer. importante
proporcionar um ambiente fsico, aqui denominado infraestrutura
escolar, que estimule e viabilize o aprendizado, alm de favorecer as
interaes humanas. (NETO et al, 2013 pag. 78).
Dessa forma, [...] fica transparente a necessidade de polticas pblicas que

visem a diminuir as discrepncias e promover condies escolares mnimas para
que a aprendizagem possa ocorrer em um ambiente escolar mais favorvel [...]
(NETO et al, 2013 pag. 78).
Sobre essa questo BROOKE (2008), afirma:
[...] destacam os estudos que, ao contrrio do que se observa na

maioria dos pases mais desenvolvidos, a capacidade fsica das
escolas faz a diferena no desempenho dos alunos brasileiros. Uma
aparente explicao para isso que nossos prdios escolares
possuem gritantes diferenas de infraestrutura.
A poltica educacional de investimentos em infraestrutura escolar deve,

portanto, buscar diminuir a discrepncia entre as condies fsicas existentes no
sistema de ensino como forma de atenuar os impactos negativos no desempenho
escolar dos alunos que no contam com as condies necessrias para o
desenvolvimento da prtica educacional.
ALBERNAZ et al (2002) corroboram com esse entendimento:
natural, portanto, que uma melhor compreenso dos determinantes

do desempenho educacional dos alunos brasileiros seja de grande
interesse acadmico e de poltica pblica. Em particular, interessa
quantificar os efeitos dos vrios insumos educacionais - tais como a
escolaridade e a experincia dos professores, bem como vrios
aspectos da infraestrutura escolar - sobre o aprendizado. (pag. 2).
33
Acrescenta ainda que, no Brasil, Ao contrrio de resultados encontrados para

vrios outros pases, tanto a qualidade dos professores quanto a qualidade da
infraestrutura fsica das escolas afetam o rendimento de forma significativa.
(ALBERNAZ et al, 2002 p.3).
Embora associado a outros fatores, a garantia de investimentos em
infraestrutura escolar um componente fundamental para se garantir as condies
adequadas de funcionamento das escolas e consequentemente impactar no
desempenho dos alunos.
2.2. Metodologia e dados
A partir dos referenciais tericos apresentados, ser realizada a analise dos

investimentos e condies de infraestrutura escolar e desempenho dos alunos da
rede estadual de ensino de Minas Gerais utilizando-se as seguintes bases de dados:
1. Investimentos em infraestrutura escolar por unidade de ensino
perodo: 2002 a 2011.
2. Srie histrica do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDEB: 2005 a 2011
3. Diagnstico de infraestrutura escolar das escolas: perodo 2008 a
2011.
4. Censo Escolar INEP: 2011
A base de dados de investimentos em infraestrutura escolar foi disponibilizada
pela Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais e contempla todos os
recursos aplicados em despesas de capital, que contemplam os recursos destinados
para obras e aquisies de mobilirios/equipamentos por escola no perodo de dez
anos (2002-2011).
Os dados do IDEB so disponibilizados pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, desde sua primeira edio em 2005
e subsequentes.
34
As condies fsicas das escolas sero avaliadas com base no diagnstico de

infraestrutura escolar realizado e disponibilizado pela Secretaria de Estado de
Educao de Minas Gerais. Sua primeira edio ocorreu em 2008, sendo repetida
para os anos subsequentes e, dessa forma, contando com registros disponveis para
os anos de 2008, 2009, 2010 e 2011.
O censo escolar a contagem dos alunos de todas as escolas e redes de
ensino, realizada e publicada anualmente pelo INEP.
2.3. Comportamento dos investimentos em infraestrutura escolar
O Governo de Minas Gerais, por intermdio de sua Secretaria de Estado de

Educao realiza quase a totalidade dos seus investimentos em infraestrutura
escolar via transferncia de recursos financeiros diretamente para as caixas
escolares, associaes de direito privado vinculadas s respectivas unidades
escolares, em conformidade com a legislao estadual vigente.
Atualmente, a legislao que disciplina a transferncia, utilizao e prestao
de contas dos recursos transferidos s caixas escolares para beneficiar as escolas
em infraestrutura escolar determinada pelo Decreto Estadual 45.085, de 08 de
abril de 2009:
Art. 1 A transferncia de recursos pela Secretaria de Estado de

Educao - SEE, objetivando a realizao de projetos e atividades
educacionais para as caixas escolares, associaes civis com
personalidade jurdica de direito privado, vinculadas s respectivas
unidades estaduais de ensino, ser efetivada mediante a elaborao
de plano de trabalho e celebrao de termo de compromisso, nos
termos deste Decreto, observada a legislao em vigor.
...
Art. 5 As transferncias financeiras realizadas pela SEE por
intermdio de termos de compromisso so decorrentes da
descentralizao da execuo de suas aes, caracterizando-se
como transferncias voluntrias, beneficiando as caixas escolares
com critrios universais de clculo ou repasse de valores especficos
de acordo com o projeto aprovado. (MINAS GERAIS, 2009).
A aplicao da legislao estadual disciplina a forma de transferncias dos

recursos s caixas escolares, por meio da assinatura de termos de compromisso
35
especficos para cada objeto, com regras para utilizao e prestao de contas dos
recursos gerenciados, ressaltando a definio da prpria legislao de que [...] as
caixas escolares, associaes civis com personalidade jurdica de direito privado,
vinculadas s respectivas unidades estaduais de ensino [...] (Minas Gerais, 2009).
Os recursos em infraestrutura escolar em estudo so aqueles destinados aos
investimentos em intervenes fsicas (obras) e aquisies de mobilirios e
equipamentos, que chegaram, ao longo de dez anos, diretamente s escolas por
meio da transferncia de recursos para as respectivas caixas escolares, que ficam
responsveis pela efetividade do projeto contemplado.
Tal modelo de gesto tem como pilar o mecanismo de descentralizao
oramentria e financeira, em que Poder Pblico, no caso a Secretaria de Estado de
Educao, no o responsvel direto pela licitao, contratao e execuo dos
projetos, mas sim as caixas escolares que recebem os recursos para tais
finalidades, seguindo as normas constantes na legislao estadual.
Conforme demonstra a Tabela 3, em valores nominais, a Secretaria de
Estado de Educao de Minas Gerais investiu em infraestrutura escolar de sua rede
de ensino o montante de mais de R$ 1,48 bilhes de reais, sendo que nos ltimos
cinco anos em estudo, a mdia desses investimentos gira em torno de R$ 207
milhes de reais por ano.
TABELA 3 - TRANSFERNCIAS REALIZADAS PARA INFRAESTRUTURA

ESCOLAR: 2002 - 2011
REDE ESTADUAL DE ENSINO DE MINAS GERAIS
ANO
2002
2003
2004
2005
2005
2007
2008
2009
2010
2011
VALOR
26.975.280,00
35.259.862,56
82.121.148,31
165.730.381,91
134.537.735,48
198.512.513,51
232.447.755,69
151.936.550,52
234.276.480,51
219.362.958,54
ACUMULADO
26.975.280,00
62.235.142,56
144.356.290,87
310.086.672,78
444.624.408,26
643.136.921,77
875.584.677,46
1.027.521.227,98
1.261.797.708,49
1.481.160.667,03
ELABORADO PELO AUTOR - FONTE DADOS: SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO

FINANCEIRA - SIAFI/MG
36
A consolidao dos valores apresentados foi possvel a partir do

detalhamento dos valores investidos por escola em obras e mobilirios e
equipamentos, que se traduz em uma base de dados de mais de 100.000 registros,
decorrentes das liberaes realizadas em cada exerccio.
A partir dos dados disponveis, foi possvel calcular o montante acumulado de
recursos disponibilizados para infraestrutura escolar para cada uma das escolas
selecionadas no perodo de 10 anos, assim como o investimento per capita
acumulado desse investimento em cada unidade de ensino, que so os recursos
que o Governo do Estado direcionou de forma direta para a melhoria das condies
da infraestrutura existente.
Importante salientar que os recursos que acobertaram os investimentos em
infraestrutura escolar no perodo so provenientes da estrutura de financiamento da
educao pblica brasileira, conforme detalhamento apresentado na Seo 1.3.1.
deste trabalho.
2.3.1. A Sistemtica de Caixas Escolares na Rede Estadual em Minas Gerais

A Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais conta com sistemtica
prpria de descentralizao e execuo de projetos diretamente por meio de
transferncia financeira para as caixas escolares, instituies vinculadas s
respectivas unidades de ensino. As caixas escolares so associaes de direito
privado, que foram institudas no Estado de Minas Gerais em 1977, pela Resoluo
SEE n 2.289/77 e regidas por estatuto prprio.
A criao das caixas escolares possibilitou a adoo de um modelo de
descentralizao de recursos oramentrios e financeiros pela Secretaria de Estado
de Educao, mecanismo que foi sedimentado ao longo de mais de duas dcadas,
funcionando, dessa forma, como importante instrumento fortalecimento da
autonomia financeira das escolas estaduais.
Atualmente a regulamentao do modelo de descentralizao em Minas
Gerais est estabelecida pela Lei Estadual n 11.822/95, pelo Decreto Estadual
n 45.085/09 e pela Resoluo 1.346/09, instrumentos legais que estabelecem
procedimentos de recebimento, utilizao e prestao de contas dos recursos
gerenciados pelas caixas escolares.
37
A legislao existente no mbito de Minas Gerais garante tambm que todos

os projetos executados pelas caixas escolares sejam devidamente licitados e que os
recursos financeiros sejam movimentados em contas especficas.
A adoo de um modelo de gesto descentralizada de recursos financeiros
pela SEE-MG, possibilitou, dentre outros benefcios:
o fortalecimento da autonomia financeira das escolas;
a gesto escolar participativa, apoiada pelo colegiado escolar;
a informatizao dos processos de repasse dos recursos, proporcionando

as escolas melhores condies para desempenhar suas atividades;
o exerccio do controle social, por meio do funcionamento do colegiado

escolar e do conselho fiscal.
Para operacionalizar a transferncia de recursos para as caixas escolares, a

legislao estadual estabelece como instrumento jurdico de repasse o TERMO DE
COMPROMISSO, documento firmado entre a SEE-MG e o representante legal das
respectivas caixas escolares, emitido aps aprovao prvia de plano de trabalho do
projeto contemplado. No termo de compromisso so estabelecidas as condies
para transferncia, utilizao e prestao de contas pela entidade beneficiria.
O termo de compromisso apresenta as obrigaes assumidas pela caixa
escolar para garantir a obrigao e legalidade do instrumento firmado, identificando:
concedente e proponente;
dotao oramentria;
dados bancrios para movimentao dos recursos;
vigncia;
objeto;
forma de utilizao dos recursos.
Para viabilizar os procedimentos de liberao de recursos via termo de

compromisso, a SEE conta a seguinte estrutura:
38
rgo Central: provisionamento dos recursos oramentrios e financeiros;

aprovao de plano de trabalho e emisso dos termos de compromissos;
e acompanhamento e monitoramento das aes previstas;
Superintendncias Regionais de Ensino: execuo oramentria e

financeira
(empenho,
liquidao
ordem
de
pagamento);
acompanhamento da execuo; orientaes complementares; anlise da

prestao de contas e baixa dos processos;
caixas escolares: execuo dos projetos em conformidade com o objeto e

legislao vigente, elaborao da prestao de contas e encaminhamento
Superintendncias Regionais de Ensino.
rigoroso
cumprimento
das
condies
estabelecidas
no
termo
de
compromisso condio indispensvel para adimplncia da caixa escolar alm de

garantir o controle da efetividade na utilizao dos recursos junto Secretaria de
Estado de Educao.
Considerando
os
procedimentos
apresentados,
investimento
em
infraestrutura escolar que sero alvo de anlise neste trabalho so aqueles

realizados em obras e aquisies de mobilirios ou equipamento que chegam
diretamente s escolas por meio da descentralizao oramentria e financeira para
as caixas escolares, que se incumbem de executar e prestar contas do projeto
contemplado.
2.4. Evoluo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB
A partir da primeira divulgao dos indicadores do IDEB em 2005, a rede

estadual de ensino de Minas Gerais vem demonstrando significativos avanos,
ocupando espao de destaque na educao bsica pblica brasileira, conforme
dados apresentados no Grfico 1.
Para todos os nveis de ensino, a rede estadual em Minas Gerais apresenta
crescimento, embora em percentuais distintos, desde a primeira divulgao dos
indicadores em 2005. O IDEB dos anos iniciais do ensino fundamental apresentou
crescimento de 22,45% no perodo de 2005 a 2011, saltando de 4,9 em 2005 para
39
6,0 em 2011, sendo a primeira rede pblica de ensino a alcanar este patamar para
essa etapa de ensino.
Embora com indicadores inferiores ao dos anos iniciais, os anos finais do
ensino fundamental tambm apresentou crescimento significativo no perodo, de
22,22%, saltando de 3,6 em 2005 para 4,4 em 2011.
J o ensino mdio o nvel de ensino com os menores indicadores e menor
taxa de crescimento no perodo, com crescimento de 8,82%, bem abaixo dos anos
iniciais e finais do ensino fundamental que superaram os 22% de crescimento para o
mesmo perodo. Dessa forma, o IDEB do ensino mdio saiu do 3,4 em 2005 para 3,7
em 2011.
O papel de destaque da rede estadual de ensino de Minas Gerais
apresentado nos grficos 2, 3 e 4, respectivamente para os anos iniciais do ensino
fundamental, anos finais e para o ensino mdio.
GRFICO 1 - IDEB - REDE ESTADUAL DE MINAS GERAIS

ENSINO MDIO
ANOS FINAIS
ANOS INICIAIS
2011
ANOS INICIAIS
6,0
ANOS FINAIS
4,4
ENSINO MDIO
3,7
2009
5,8
4,1
3,6
2007
4,9
3,7
3,5
2005
4,9
3,6
3,4
ELABORADO PELO AUTOR FONTE DE DADOS: INEP
Comparando com as redes pblicas de ensino dos outros estados brasileiros,

verificamos o destaque da rede estadual de Minas Gerais, que ocupa o primeiro
lugar entre as redes estaduais de ensino nos anos iniciais do ensino fundamental,
alcanando, antecipadamente, o indicador 6,0 que o ndice estipulado no Plano de
Desenvolvimento da Educao PDE como meta para a rede pblica brasileira em
2022, conforme Grfico 2.
40
GRFICO 2 IDEB REDES ESTADUAIS DE ENSINO ANOS INICIAIS DO ENSINO

FUNDAMENTAL
Minas Gerais
Santa Catarina
Distrito Federal
So Paulo
Gois
Paran
Mato Grosso
R. G. do Sul
Esprito Santo
M. G. do Sul
Tocantins
Amazonas
Acre
Rondnia
Roraima
Cear
Rio de Janeiro
Pernambuco
Piau
Paraba
Maranho
Par
Sergipe
Amap
Bahia
R. G. do Norte
Alagoas
6,0
5,7
5,4
5,4
5,3
5,2
5,1
5,1
5,0
4,9
4,9
4,8
4,7
4,7
4,5
4,4
4,3
4,2
4,1
4,0
4,0
4,0
3,9
3,9
3,8
3,7
3,4
3,0
4,0
5,0
6,0
FONTE: SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO DE MINAS GERAIS, 2013
J para os anos finais do ensino fundamental a rede pblica de Minas Gerais

superada somente por Santa Catarina, que alcanou o ndice 4,7 em 2011,
conforme Grfico 3.
41
GRFICO 3 IDEB REDES ESTADUAIS DE ENSINO ANOS FINAIS DO ENSINO

FUNDAMENTAL
Santa Catarina
Minas Gerais
Mato Grosso
So Paulo
Acre
Gois
Paran
Distrito Federal
Tocantins
Amazonas
R. G. do Sul
Esprito Santo
Cear
Piau
Maranho
Roraima
M. G. do Sul
Amap
Rondnia
Pernambuco
Rio de Janeiro
Par
Bahia
Sergipe
Paraba
R. G. do Norte
Alagoas
4,7
4,4
4,3
4,3
4,2
4,0
4,0
3,9
3,9
3,9
3,8
3,7
3,7
3,6
3,6
3,6
3,5
3,5
3,5
3,3
3,2
3,1
2,9
2,9
2,9
2,9
2,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
J o Grfico 4 nos demonstra a situao do ensino mdio, que o nvel de

ensino com os menores indicadores do IDEB, com a rede pblica de ensino de
Minas Gerais ocupando o terceiro lugar, ficando com ndice abaixo das redes
estaduais de Santa Catarina e So Paulo.
42
GRFICO 4 IDEB REDES ESTADUAIS DE ENSINO ENSINO MDIO
Santa Catarina
So Paulo
Minas Gerais
Paran
Gois
M. G. do Sul
Roraima
Tocantins
Amazonas
Cear
R. G. do Sul
Acre
Esprito Santo
Rondnia
Rio de Janeiro
Distrito
Mato Grosso
Pernambuco
Amap
Bahia
Maranho
Paraba
Piau
Sergipe
Par
R. G. do Norte
Alagoas
2,0
4,0
3,9
3,7
3,7
3,6
3,5
3,5
3,5
3,4
3,4
3,4
3,3
3,3
3,3
3,2
3,1
3,1
3,1
3,0
3,0
3,0
2,9
2,9
2,9
2,8
2,8
2,6
3,0
4,0
Embora os dados evidenciem os avanos e o papel de destaque da educao

pblica mineira no cenrio nacional, muito ainda tem que ser feito para que a
educao pblica alcance patamares comparveis aos pases desenvolvidos,
especialmente no ensino mdio cujos indicadores so fortemente impactados pela
alta evaso da escola pelos jovens.
SOUSA et al (2011) demonstra que:
De acordo com o censo escolar de 2007 do Instituto Nacional de

Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC), a
evaso escolar entre jovens alarmante. Dos 3,6 milhes de jovens
43
que se matriculam no Ensino Mdio, apenas 1,8 milho concluem
esse grau. A taxa de evaso de 13,3% no Ensino Mdio contra
6,7% de 5 a 8 srie e 3,2% de 1 a 4 srie. O Brasil tem,
atualmente, 8,3 milhes de alunos no Ensino Mdio, matriculados em
24 mil escolas sendo 17 mil pblicas e metade dos alunos,
conforme o Ministrio da Educao, no finalizam seus estudos
(BRASIL,2007).
Esta situao vinculada a muitos obstculos, considerados, na
maioria das vezes, intransponveis para milhares de jovens que se
afastam da escola e no concluem a educao bsica. Dentre tais
bices, destacamos a necessidade de trabalhar para ajudar a famlia
e, tambm, para seu prprio sustento; o ingresso na criminalidade e
na violncia; o convvio familiar conflituoso; a m qualidade do
ensino, todos considerados fatores comuns de evaso escolar.
vlido dizer que a evaso est relacionada no apenas escola, mas
tambm famlia, s polticas de governo e ao prprio aluno. Todo
esse contexto faz com que o estudante do Ensino Mdio deixe de
acreditar que a escola contribuir para um futuro melhor, j que a
educao que recebe precria em relao ao contedo, formao
de valores e ao preparo para o mundo do trabalho.
Os avanos na qualidade da educao dependem de polticas pblicas

efetivas que tornem as escolas, principalmente as que ofertam ensino mdio, mais
atrativas aos jovens, que devem entender que no processo educacional que se
encontra suas maiores possibilidades de crescimento, inclusive com melhores
condies de insero no mercado de trabalho, voltando a enxergar a escola como a
via nica para um futuro melhor.
2.5. Condies de infraestrutura escolar das escolas em estudo
A Secretaria de Estado de Educao realiza anualmente o diagnstico de

infraestrutura escolar em todas as escolas da rede de ensino, avaliando as
condies da edificao e dos espaos existentes em cada escola. Para este
trabalho utilizado o corpo tcnico de engenheiros e arquitetos existente no rgo
Central da Secretaria de Estado de Educao e das 47 Superintendncias Regionais
de Ensino.
Com base nas visitas realizadas s escolas gerado um diagnstico
detalhado a situao de infraestrutura escolar que utilizado para o planejamento
44
de obras para o ano subsequente considerando as condies apontadas para cada

escola da rede.
Todas as informaes coletadas pelo corpo de engenheiros e arquitetos nas
escolas so armazenadas em um sistema informatizado desenvolvido com essa
finalidade, denominado Sistema de Controle de Atendimento Escolar SCAE,
podendo ser acessado por usurios autorizados em qualquer computador que tenha
acesso internet. Tal sistema registra e controla, com base no diagnstico realizado,
todos os atendimentos e intervenes fsicas autorizadas para cada escola,
funcionando como importante instrumento de planejamento e controle da situao
de funcionamento das escolas.
O Sistema de Controle de Atendimento Escolar SCAE foi implantado no
exerccio de 2008, gerando os primeiros registros das condies de infraestrutura
individualizados por escola. A partir de 2008 o diagnstico de infraestrutura escolar e
realizado anualmente, gerando informaes atualizadas para cada exerccio.
Para
exemplificar
uma
das
importantes
ferramentas
do
sistema,
apresentamos um questionrio de diagnstico tcnico de uma escolar escolhida

aleatoriamente. Tal questionrio foi preenchido a partir da verificao in loco por e
engenheiro ou arquiteto pertencente aos quadros da Secretaria de Estado de
Educao.
A escola escolhida est jurisdicionada Superintendncia Regional de Ensino
de Campo Belo, denominada Escola Estadual Ablio Neves e localizada no
municpio de Campo Belo.
Por seu detalhamento e extenso, a ntegra do diagnstico da escola
selecionada est apresentada no Anexo I deste trabalho.
Igualmente ao questionrio apresentado, so gerados os registros do
diagnstico realizado em todas as escolas da rede, devidamente autenticado pelo
engenheiro ou arquiteto que o realizou, com a concordncia do(a) diretor(a) da
escola quanto aos itens registrados e com a validao do(a) responsvel pela
Superintendncia Regional de Ensino.
O diagnstico que realizado demonstra elevado grau de detalhamento,
desde a caracterizao da escola at a definio dos padres construtivos e estado
de conservao de cada espao escolar identificado na edificao escolar, incluindo
ainda forma de abastecimento de gua e energia.
45
A partir dos diagnsticos realizados nos anos de 2008, 2009, 2010 e 2011
possvel verificarmos a situao de infraestrutura escolar da rede estadual de ensino
em Minas Gerais e principalmente como ela se comporta ao longo dos anos.
Segundo orientaes da Secretaria de Estado de Educao as escolas so
classificadas pelo diagnstico de infraestrutura em trs tipologias quanto s
condies fsicas existentes, conforme orientaes constantes na Instruo Tcnica
01/2013 (SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO, 2013):
BOM: Necessidade de pequenos reparos
REGULAR: Necessidade de manuteno corretiva sem comprometimento ao

funcionamento da escola
RUIM: Necessidade de interveno para deix-lo em condies de

funcionamento
Seguindo essa classificao, as escolas diagnosticadas com prdio BOM
seriam aquelas que esto em adequada situao de funcionamento, precisando

apenas de pequenas intervenes denominadas pequenos reparos. Os prdios em
situao REGULAR seriam aqueles que j apresentam alguma patologia que
necessitam de correo, mas que no comprometem o funcionamento das escolas e
os classificados como RUIM seriam aqueles nos quais existem danos na edificao
que necessitam de interveno fsica para que volte a ter condies de pleno
funcionamento, pois j comprometem a funcionalidade da edificao.
Com esta escala, possvel avaliarmos as condies de cada uma das
escolas que sero selecionadas nas prximas sees, utilizando as informaes
constantes no diagnstico de infraestrutura escolar realizado pela primeira vez em
2008 e tambm comparar o seu comportamento para os anos subsequentes,
relacionando com o desempenho das escolas e os investimentos realizados.
2.6. Seleo de Escolas e Anlise de Dados
Considerando os dados disponveis em relao aos investimentos em

infraestrutura escolar realizados no perodo, a srie histria do IDEB e a situao
46
fsicas das escolas apontadas no diagnstico de infraestrutura do perodo de 2008 a

2011, sero escolhidos grupos de escolas representativos das situaes de
desempenho escolar para demonstrar a correlao entre investimentos e
desempenho escolar para, posteriormente, apresentar uma proposta de alocao de
recursos para os exerccios seguintes.
Tendo em vista que os resultados do IDEB so individualizados por escola
para os anos iniciais e finais do ensino fundamental e no para as escolas do ensino
mdio, tais escolas sero priorizadas para fins de anlise.
A partir de cortes representativos de cada faixa selecionada de escolas de
acordo com os indicadores de desempenho aferidos pelo IDEB, sero apresentadas
as analises para os grupos de escolas de acordo com escala preparada para esta
finalidade.
Sero objeto de anlise 1846 escolas dos anos iniciais e 2370 unidades
escolares dos anos finais do ensino fundamental que contam com os indicadores do
IDEB disponveis.
Para
as
escolas
selecionadas,
chegamos
aos
dados
consolidados
apresentados na Tabela 4.
TABELA 4 - REDE ESTADUAL DE ENSINO DE MINAS GERAIS - ESCOLAS DE ENSINO
FUNDAMENTAL E FAIXAS DO IDEB 2011
FAIXA IDEB
0 - 3,9
4 - 5,9
IGUAL OU SUPERIOR A 6,0
TOTAL ESCOLAS
ESCOLAS: ANOS
INICIAIS
13
1066
767
1846
ESCOLAS: ANOS
FINAIS
0,70%
770
57,75%
1565
41,55%
35
100,00%
2370
%
%
32,49%
66,03%
1,48%
100,00%
ELABORADO PELO AUTOR - FONTE DADOS: IDEB/INEP
Verificamos que o desempenho dos anos iniciais do ensino fundamental

consideravelmente superior ao dos anos finais, pois 41,55% das escolas desse nvel
de ensino contam com IDEB igual ou superior a 6,0, enquanto apenas 1,48%, ou 35
escolas que ofertam anos finais tem esse patamar de indicador do IDEB.
Em contrapartida, enquanto apenas 13 escolas de anos iniciais do ensino
fundamental, que representa 0,70% do total tm IDEB inferior a 4,0, temos 770
escolas de anos finais, que representam 32,49% do total, esto nesta faixa de IDEB.
47
Para fins de anlise, as escolas sero consideradas individualmente por nvel

de ensino que ofertam (anos iniciais ou anos finais do ensino fundamental), mesmo
que ofeream os dois nveis de ensino simultaneamente. Ao separ-las, ser
considerado apenas o nmero de alunos correspondentes ao nvel de ensino de
cada etapa de escolarizao, considerando que temos os IDEB aferidos tambm de
forma separada para os anos iniciais e finais do ensino fundamental.
De acordo com os dados dispostos na Tabela 5, temos 1.846 escolas com os
indicadores de IDEB para os anos iniciais e 2.370 escolas para os anos finais do
ensino fundamental com os respectivos nmeros de alunos:
TABELA 5 - REDE ESTADUAL DE ENSINO DE MINAS GERAIS - ESCOLAS DE ENSINO FUNDAMENTAL POR
FAIXAS DO IDEB 2011 E ALUNOS ATENDIDOS CENSO ESCOLAR 2011
ESCOLAS: ANOS
ALUNOS
INICIAIS
0 - 3,9
13
1.297
4 - 5,9
1066
213.561
767
212.210
TOTAL ESCOLAS
1846
427.068
ELABORADO PELO AUTOR FONTE DE DADOS: CENSO 2011/INEP
FAIXA IDEB
ESCOLAS: ANOS
FINAIS
770
1565
35
2370
ALUNOS
244.379
542.754
14.476
801.609
Pelos dados apresentados, verificamos que do total de 418.577 alunos dos

anos iniciais do ensino fundamental:
- 212.210 estudam em escolas com IDEB igual ou superior a 6,0:
50,13%
- 213.561 estudam em escolas com IDEB entre 4,0 e 5,9:
49,63%
- 1.297
estudam em escolas com IDEB inferior a 4,0:
0,24%
Em contrapartida, para os alunos dos anos finais do ensino fundamental

temos:
- 14.476 estudam em escolas com IDEB igual ou superior a 6,0:
1,81%
- 542.754 estudam em escolas com IDEB entre 4,0 e 5,9:
67,69%
- 244.379 estudam em escolas com IDEB inferior a 4,0:
30,50%
Considerando que o patamar do IDEB igual ou superior a 6,0 o comparvel

ao ndice educacional de pases desenvolvidos, constatamos que a situao dos
48
anos finais do ensino fundamental da rede pblica em Minas Gerais apresenta

situao bem aqum daquela j alcanada pelos anos iniciais.
Conforme proposta deste trabalho, a partir da classificao do IDEB aferido
em 2011, passamos a avaliar o nvel de investimentos realizados em infraestrutura
das escolas que oferecem os anos iniciais e anos finais do ensino fundamental,
comparado com seus respectivos nmero de alunos matriculados, seguindo a
mesma lgica de classificao das escolas por faixas de IDEB.
Para as 1.846 escolas de anos iniciais do ensino fundamental, verificamos os
dados constantes na Tabela 6.
TABELA 6 - INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA ESCOLAR EM ESCOLAS ANOS INICIAIS DO ENSINO
FUNDAMENTAL POR FAIXA IDEB: PERODO 2002-2011
FAIXA IDEB
0 - 3,9
4 - 5,9
TOTAL ESCOLAS
ESCOLAS: ANOS
INICIAIS
13
1066
767
1846
ALUNOS
1.297
213.561
212.210
427.068
VALOR
INVESTIMENTO
5.741.839,19
461.310.477,32
298.933.296,40
765.985.612,91
INVESTIMENTO
PER CAPITA
4.427
2.160
1.409
1.794
ELABORADO PELO AUTOR - FONTES DE DADOS: IDEB/INEP E SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO
Mesmo sem utilizar os critrios de desempenho escolar nas decises de

alocao de recursos de investimento em infraestrutura escolar, notamos que a
Secretaria de Estado de Educao, no perodo em anlise, transferiu recursos para
as escolas com o menor desempenho no IDEB, em termos per capita, bem
superiores mdia global de R$ 1.794 de investimentos no perodo.
Tal fato pode indicar que as 13 escolas que tiveram o maior investimento per
capita no perodo tambm podem ser as que estavam em condies mais precrias
que as demais nas questes de infraestrutura escolar e o que pode, em certa
medida, indicar que tais condies impactaram no desempenho de seus alunos no
perodo. Essa indicao ser avaliada com as informaes do diagnstico de
infraestrutura escolar dessas escolas no perodo.
Ressaltamos que o relativo baixo nmero de alunos das 13 escolas de anos
iniciais de ensino fundamental tambm desloca o investimento per capita nelas
realizado, conforme detalhamento apresentado para essas escolas constante na
Tabela 8.
Embora em escala de investimento bem inferior verificada para os anos
iniciais, a Tabela 7 demonstra que os investimentos em infraestrutura escolar nas
49
escolas que oferecem os anos finais do ensino fundamental tambm seguem a

mesma lgica, com maiores investimentos per capita naquelas em que o IDEB esta
na faixa de menor desempenho verificado, embora a amplitude seja bem menor que
a detectada para os anos iniciais.
TABELA 7 - INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA ESCOLAR EM ESCOLAS ANOS FINAIS DO ENSINO
FUNDAMENTAL POR FAIXA IDEB: PERODO 2002-2011
FAIXA IDEB
0 - 3,9
4 - 5,9
TOTAL ESCOLAS
ESCOLAS: ANOS
FINAIS
770
1565
35
2370
ALUNOS
244.379
542.754
14.476
801.609
VALOR
INVESTIMENTO
383.828.184,90
718.191.134,66
12.752.000,49
1.114.771.320,05
INVESTIMENTO
PER CAPITA
1.571
1.323
881
1.391
ELABORADO PELO AUTOR FONTES DE DADOS: IDEB/INEP E SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO
2.6.1. As 13 escolas de anos iniciais do ensino fundamental com desempenho

inferior a 4,0 no IDEB
Partindo dos dados analticos elaborados, verificamos que as 13 escolas que
apresentam indicadores do IDEB para os anos iniciais do ensino fundamental
inferiores a 4,0 e seus correspondentes investimentos em infraestrutura so os
constantes na Tabela 8.
TABELA 8 - ESCOLAS DE ENSINO FUNDAMENTAL - ANOS INICIAIS COM IDEB INFERIOR A 4,0
CDIGO
23043
62405
62448
185451
68667
185353
62731
1333
148032
1481
68012
184900
82422
IDEB
2011:
ESCOLA
MUNICPIO
Anos
Iniciais
EE RIO DAS PEDRAS
ALVORADA DE MINAS
3,9
EE PROFA ZINA PORTO
JANUARIA
3,9
EE DR TANCREDO DE ALMEIDA NEVES JANUARIA
3,9
EE CLEMENTE DA ROCHA BANDEIRA
SANTO ANTONIO DO JACINTO 3,9
EE DR CLEMENTE MARIANI
JUIZ DE FORA
3,8
EE GOV CLOVIS SALGADO
PALMOPOLIS
3,8
EE DE BREJO SAO CAETANO DO JAPUREMANGA
3,6
EE LAURA DAS CHAGAS FERREIRA
BELO HORIZONTE
3,5
EE SEBASTIAO RAMOS
TEOFILO OTONI
3,5
EE ENGENHEIRO PRADO LOPES
BELO HORIZONTE
3,4
EE MARIO BIANCO GIANINNI
BICAS
3,1
EE PROF MANUEL DO NORTE
JEQUITINHONHA
3,1
EE DO POVOADO LAGOA DE BAIXO
RUBELITA
3,1
TOTAL
Investimento
Acumulado
2002-2011
263.711,90
637.599,17
506.459,94
403.130,32
319.946,76
598.295,18
555.585,35
824.466,28
302.089,01
526.942,59
68.519,48
343.936,26
391.156,95
5.741.839,19
Alunos
35
83
147
286
59
100
68
110
93
89
57
96
74
1.297
Investimento Per
Capita 2002-2011
7.534,63
7.681,92
3.445,31
1.409,55
5.422,83
5.982,95
8.170,37
7.495,15
3.248,27
5.920,70
1.202,10
3.582,67
5.285,90
ELABORADO PELO AUTOR - FONTES DE DADOS: INEP/MEC - SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO
Embora as 13 escolas tenham indicadores do IDEB inferiores a 4,0 para os

anos iniciais do ensino fundamental, todas elas receberam significativos recursos
para investimentos em infraestrutura escolar no perodo estudado, investimentos
esses que no reverteram o quadro de baixos indicadores.
50
A literatura apresenta algumas possibilidades para a questo, conforme

FELCIO e FERNANDES (2005)
A dificuldade de se encontrar uma forte relao positiva entre mais e

melhores insumos escolares e desempenho dos estudantes pode ter
diferentes explicaes. Uma primeira, evidentemente, seria que
insumos escolares tm, de fato, pouca influncia sobre o
desempenho educacional. Nesse caso no adiantaria melhorar a
escola dos alunos com dificuldade de aprendizado se eles
continuarem a viver em suas famlias. Tal interpretao implica em
uma viso extremamente pessimista em relao ao progresso social
das camadas mais carentes da populao. Indivduos so pobres
porque possuem pouca escolaridade e, por sua vez, possuem pouca
escolaridade porque seus pais eram pobres e detinha pouca
escolaridade. (p. 03).
Neste contexto, embora exista a dificuldade de correlacionar os investimentos

realizados com o desempenho educacional, muito mais perverso seria o descrdito
da importncia de tal alocao de recursos, pois perpetuaria a desigualdade
existente nas escolas.
Aprofundando a questo das 13 escolas em anlise, verificamos que, embora
elas no tenham alcanado os patamares mais altos da escala do IDEB, para 08 das
escolas ocorreu evoluo significativa do IDEB no perodo, se comparadas a elas
mesmas.
Destaca-se, por exemplo, a situao ilustrada da Escola Estadual Doutor
Clemente Mariani, de Juiz de Fora, que no perodo apresentou uma taxa de
crescimento do IDEB de mais de 65%, considerando os dados apresentados na
Tabela 9.
51
TABELA 9 - VARIAO DO IDEB ESCOLAS DE ENSINO FUNDAMENTAL

ANOS INICIAIS COM IDEB INFERIOR A 4,0
CDIGO
23043
62405
62448
185451
68667
185353
62731
1333
148032
1481
68012
184900
82422
ESCOLA
EE RIO DAS PEDRAS
EE PROFA ZINA PORTO
EE DR TANCREDO DE ALMEIDA NEVES
EE DE BREJO SAO CAETANO DO JAPURE
EE SEBASTIAO RAMOS
TOTAL
IDEB 2007: ANOS

INICIAIS
4,0
4,0
3,3
3,2
2,3
3,5
3,3
3,1
3,8
3,0
2,7
4,0
IDEB 2011:
ANOS INICIAIS
3,9
3,9
3,9
3,9
3,8
3,8
3,6
3,5
3,5
3,4
3,1
3,1
3,1
VARIAO: %
-2,50%
-2,50%
18,18%
21,88%
65,22%
8,57%
6,06%
12,90%
-10,53%
3,33%
14,81%
-22,50%
As outras quatro escolas apresentaram decrscimo no IDEB no perodo e a

Escola Estadual de Brejo so Caetano do Japure teve sua primeira aferio em
2011.
Verificando a situao do diagnstico de infraestrutura escolar realizado pela
Secretaria de Estado de Educao a partir de sua primeira edio, possvel a
analise apresentada na Tabela 10.
TABELA 10 - VARIAO DO IDEB ESCOLAS DE ENSINO FUNDAMENTAL - ANOS INICIAIS COM IDEB INFERIOR A 4,0 E SITUAO DE
INFRAESTRUTURA ESCOLAR
CDIGO
23043
62405
62448
185451
68667
185353
62731
1333
148032
1481
68012
184900
82422
VARIAO IDEB DIAGNSTICO DIAGNSTICO DIAGNSTICO DIAGNSTICO

2007-2011
2008
2009
2010
2011
EE RIO DAS PEDRAS
-2,50%
RUIM
RUIM
BOM
BOM
EE PROFA ZINA PORTO
-2,50%
RUIM
RUIM
BOM
BOM
EE DR TANCREDO DE ALMEIDA NEVES
18,18%
RUIM
RUIM
BOM
BOM
21,88%
BOM
BOM
BOM
BOM
65,22%
REGULAR
RUIM
RUIM
BOM
8,57%
RUIM
BOM
BOM
BOM
EE DE BREJO SAO CAETANO DO JAPURE
RUIM
RUIM
BOM
BOM
6,06%
RUIM
RUIM
REGULAR
REGULAR
EE SEBASTIAO RAMOS
12,90%
REGULAR
REGULAR
REGULAR
REGULAR
-10,53%
REGULAR
REGULAR
REGULAR
REGULAR
3,33%
REGULAR
REGULAR
REGULAR
RUIM
14,81%
BOM
BOM
BOM
REGULAR
-22,50%
REGULAR
REGULAR
RUIM
REGULAR
ESCOLA
No primeiro ano de realizao do diagnstico de infraestrutura escolar, que

ocorre um ano aps a edio do IDEB de 2007, verificamos que 11 das 13 escolas
contavam com condies de infraestrutura precrias, de regulares (05) para ruins
(06).
52
Importante salientar que as 03 escolas que apresentaram melhores avanos

nos indicadores, Escola Estadual Dr. Clemente Mariani (65,22%), Escola Estadual
Clemente da Rocha Bandeira (21,88%) e Escola Estadual Dr. Tancredo de Almeida
Neves (18,18%) so aquelas que j contavam com boas condies fsicas ou que
melhoraram a situao da infraestrutura ao longo do perodo de anlise.
Por outro lado, corrobora com esta linha de anlise o fato das duas escolas
com a maior queda do IDEB, que so as Escolas Estaduais do Povoado de Lagoa
de Baixo (-22,50%) e Engenheiro Prado Lopes (-10,53%), serem aquelas que no
perodo de 2008 a 2011 no oferecerem as condies adequadas de funcionamento
escolar.
Importante tambm realizarmos a anlise dos investimentos em infraestrutura
escolar e das condies fsicas existentes tambm para as escolas que
demonstraram os maiores IDEB (iguais ou superiores a 6,0) no perodo.
2.6.2. Escolas de anos iniciais do ensino fundamental com desempenho igual ou

superior a 6,0 no IDEB
Neste grupo de escolas que atingiram o indicador igual ou superior a 6,0 no
IDEB para os anos iniciais do ensino fundamental temos selecionadas 767 escolas
dispersas em todo estado de Minas Gerais.
Este grupo de 767 escolas contou com investimentos em infraestrutura
escolar no montante de mais de 298 milhes de reais no perodo, representando
39,03% dos recursos disponibilizados aos alunos dos anos iniciais no perodo.
Merece destaque o fato de 763 escolas, ou seja 99,5%, escolas desse grupo
apresentaram melhoria no indicador em relao a elas mesmas no perodo de 2005
a 2011, contando com investimento per capita mdio por aluno de R$ 1,425.
Classificando os investimentos em infraestrutura escolar e a situao de
diagnstico desse grupo de escolas, temos importantes constataes, apresentadas
na Tabela 11.
53
TABELA 11 - INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA ESCOLAR EM ESCOLAS ANOS INICIAIS

DO ENSINO FUNDAMENTAL COM IDEB IGUAL OU SUPERIOR A 6,0
POR SITUAO DO DIAGNSTICO DE INFRAESTRUTURA ESCOLAR 2011
SITUAO DIAGNSTICO
BOM
REGULAR
RUIM
TOTAL ESCOLAS
ESCOLAS: ANOS
FINAIS
422
303
42
767
% ESCOLAS
55,02%
39,50%
5,48%
100,00%
VALOR
INVESTIMENTO
188.235.881,52
98.702.291,32
11.995.123,56
298.933.296,40
PARTICIPAO
%
62,97%
33,02%
4,01%
100,00%
ELABORADO PELO AUTOR FONTES DE DADOS: SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO
Do montante de escolas que alcanaram ndices do IDEB iguais ou

superiores a 6,0, a maioria das escolas (55,02%) tiveram suas condies de
infraestrutura escolar classificadas como boas. Completam o grupo, 303 escolas
com o diagnstico apontado como regular, aquelas em que, mesmo havendo
alguma necessidade de interveno no h o comprometimento quanto ao seu
funcionamento; e 42 escolas que foram diagnosticadas como ruins.
Essa anlise nos remete ideia de que, escolas com melhores condies de
funcionamento tm mais chance de configurar entre as que esto como os maiores
indicadores do IDEB para os anos iniciais do ensino fundamental.
Outro fator importante comprovado pela Tabela 11 que, exatamente nas
escolas com classificao das edificaes como boas (422) que foram realizados
os maiores investimentos em infraestrutura escolar no perodo de 2002 a 2011
(62,97%) para que se encontrem nas condies adequadas de funcionamento. Para
as demais classificaes, embora tenham ocorridos investimentos, no foram
suficientes para alterar seus status de regulares ou ruins.
Uma relao direta nesta constatao o fato de que as escolas que contam
com os maiores investimentos em infraestrutura escolar so aquelas que oferecem
as melhores condies fsicas de funcionamento, o que no deixa de ser uma
importante medida da efetividade da poltica pblica de alocao de recursos na
melhoria das escolas.
Outro ponto de convergncia, conforme Tabela 12, que as escolas de anos
iniciais do ensino fundamental que se encontram no nvel intermedirio da faixa de
indicadores do IDEB, totalizam um percentual inferior ao de escolas diagnosticadas
como boas (51,88%), se compararmos composio do diagnstico de
infraestrutura escolar das escolas como os maiores ndices do IDEB (55,02%).
54
TABELA 12 - INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA ESCOLAR EM ESCOLAS ANOS INICIAIS

DO ENSINO FUNDAMENTAL COM IDEB ENTRE 4,0 E 5,9
POR SITUAO DO DIAGNSTICO E INFRAESTRUTURA ESCOLAR 2011
SITUAO DIAGNSTICO
BOM
REGULAR
RUIM
TOTAL ESCOLAS
ESCOLAS: ANOS
FINAIS
553
414
99
1066
% ESCOLAS
51,88%
38,84%
9,29%
100,00%
VALOR
INVESTIMENTO
281.598.952,80
149.301.972,38
30.409.552,14
461.310.477,32
PARTICIPAO
%
61,04%
32,36%
6,59%
100,00%
ELABORAO DO AUTOR - FONTE DADOS: SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO
Embora o percentual de escolas diagnosticadas como regulares fica prximo

das escolas na maior faixa de indicadores do IDEB, o percentual de escolas em
situao RUIM praticamente dobra nesta categoria.
Fechando a composio de todas as faixas do IDEB consideradas para os
anos iniciais do ensino fundamental, pelos dados estatsticos apresentados
conclumos que temos uma maior probabilidade de escolas diagnosticadas como
boas alcancem os melhores desempenhos e que as ruins tem uma maior tendncia
em figurarem como escolas intermedirias ou de baixos indicadores do IDEB, o que
pode ser visualizado na Tabela 13.
TABELA 13 - ANOS INICIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL POR FAIXA DE IDEB E SITUAO DE DIAGNSTICO DE
FAIXA IDEB/SITUAO
DIAGNSTICO
0 - 3,9
4 - 5,9
TOTAL ESCOLAS
BOM
REGULAR
7
553
422
982
RUIM
5
414
303
722
1
99
42
142
TOTAL DE
ESCOLAS POR
FAIXAS
13
1.066
767
1846
A nica distoro aparente que era de se esperar um nmero maior de

escolas diagnosticadas com ruins na faixa mais baixa dos indicadores do IDEB. No
entanto, alm de ser a faixa menos representativa da srie, como vimos na Tabela
10, boa parte das escolas que se encontravam com situao ruim ou regular,
alcanou o patamar de boas no perodo, inclusive apresentando aumento percentual
em seus IDEB no perodo.
Como tendncia geral verificamos que, proporcionalmente:
55
- as escolas em boas condies de infraestrutura escolar tm maiores possibilidade

de configurar com IDEB mais altos (422 em 767 escolas);
- a maior parte das escolas diagnosticadas como regulares tende a alcanar IDEB
intermedirios (414 em 722 escolas);
- as escolas em piores condies de infraestrutura escolar, ou consideradas ruins,
tm a menor probabilidade de alcanar IDEB da faixa superior da classificao, ou
seja, igual ou superior a 6,0 (42 de 142 escolas).
Para concluir a anlise proposta para este trabalho, resta verificar se o

comportamento dos indicadores de desempenho do IDEB para as escolas dos anos
finais de ensino fundamental segue a mesma lgica.
2.6.3. Comportamento do IDEB das escolas de anos finais do ensino fundamental

face aos investimentos e condies de infraestrutura escolar existente
Igualmente para os anos iniciais, com os dados disponveis de desempenhos
escolares aferidos pelo IDEB, os valores investidos em infraestrutura realizados nas
escolas e suas condies fsicas apontadas no diagnstico de infraestrutura escolar,
so possveis algumas anlises para esse nvel de ensino.
Assim, os dados consolidados para os anos finais do ensino fundamental so
apresentados na Tabela 14.
TABELA 14 - ANOS FINAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL POR FAIXA DE IDEB E SITUAO DE DIAGNSTICO DE
FAIXA IDEB/SITUAO
DIAGNSTICO
0 - 3,9
4 - 5,9
TOTAL ESCOLAS
BOM
REGULAR
379
871
20
1270
RUIM
313
597
13
923
78
97
2
177
TOTAL DE
ESCOLAS POR
FAIXAS
770
1.565
35
2370
Pelos dados apresentados, verificamos que o desempenho avaliado no IDEB

das escolas de anos finais de ensino fundamental, conforme citado anteriormente,
bem inferior aos patamares alcanas pelos anos iniciais.
56
Enquanto 41,55% das escolas de anos iniciais do ensino fundamental j se

encontram com IDEB igual ou superior a 6,0, nos anos finais esse percentual de
apenas 1,48%, ou seja, apenas 35 das 2.370 escolas que oferecem essa etapa de
ensino.
Essa constatao preocupante em termos das condies de infraestrutura
escolar das escolas de ensino fundamental, pois, tanto as que oferecem os anos
iniciais, como as que trabalham com os anos finais, tm patamares semelhantes do
percentual de escolas diagnosticadas como boas na questo de infraestrutura
escolar, ou seja, 53%.
No que dependesse das condies de infraestrutura escolar, as duas etapas
de escolarizao do ensino fundamental (anos iniciais e finais) deveriam apresentar
patamares proporcionalmente semelhantes para o nmero de escolas nos
patamares do IDEB, o que uma comprovao inconteste de que no somente as
condies de infraestrutura que impactam no desempenho dos alunos e tais
condies so percebidas diferenciadamente pelos alunos que esto nas escolas.
Mesmo com tais diferenas, verificamos ainda que:
- proporcionalmente, existe, assim como nos anos iniciais, a probabilidade maior de

que escolas em boas condies alcancem patamares superiores no IDEB (20 em 30
escolas);
- independentemente das condies de infraestrutura escolar, o maior nmero de
escolas se encontra na faixa intermediria de classificao do IDEB (1565 escolas);
- existe uma baixa probabilidade de escolas em condies ruins de diagnstico de
infraestrutura escolar alcancem a maior faixa de classificao do IDEB (2 de 177
escolas).
No entanto, o aprofundamento da anlise das 2.370 escolas que ofertam os

anos finais do ensino fundamental, demonstra fortes indcios dos impactos nas
condies de infraestrutura escolar no desempenho dos alunos e que pode gerar
algum otimismo para a rede estadual de ensino de Minas Gerais para as prximas
edies do IDEB.
Das 2.370 escolas de anos finais do ensino fundamental, 2.015 escolas
melhoraram seus indicadores em relao s edies anteriores do IDEB, se
57
comparadas com seus prprios indicadores, o que representa 85,02% de escolas

com melhores desempenhos em 2011.
Mais do que isso, das 2.015 escolas que alcanaram essa melhoria 54,59%,
ou seja, 1.100 unidades de ensino, demonstraram condies adequadas de
infraestrutura escolar em 2011, sendo classificadas como boas no diagnstico de
infraestrutura escolar, conforme Tabela 15.
TABELA 15 - ANOS FINAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL - ESCOLAS COM

EVOLUO NO IDEB 2011
ESCOLAS/SITUAO
DIAGNSTICO
BOM
RUIM
REGULAR
TOTAL ESCOLAS
N ESCOLAS
1100
771
144
2015
TOTAL DE ESCOLAS
POR FAIXAS
54,59%
38,26%
7,15%
100%
ELABORADO PELO AUTOR FONTES DE DADOS: IDEB/INEP E SECRETARIA DE ESTADO DE

EDUCAO
Agregando esta anlise, temos ainda para as escolas que no alcanaram

melhoria de desempenho conforme IDEB 2011 os dados apresentados na Tabela
16.
TABELA 16 - ANOS FINAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL - ESCOLAS SEM

MELHORIA OU COM DECRSCIMO NO IDEB 2011
ESCOLAS/SITUAO DO
DIAGNSTICO
BOM
RUIM
REGULAR
TOTAL ESCOLAS
N ESCOLAS
143
141
31
315
TOTAL DE ESCOLAS
POR FAIXAS
45,40%
44,76%
9,84%
100%

EDUCAO
Enquanto a maioria das escolas que apresentou melhoria nos indicadores do

IDEB no perodo est em boas condies, para as unidades escolares que no
alcanaram nenhuma evoluo no IDEB ou pioraram em 2011, a maior parte delas
58
(54,60%) est caracterizada como regulares ou ruins no diagnstico de infraestrutura

escolar.
Explodindo ainda um pouco mais os dados disponveis, ao fixamos um
aumento do IDEB em 2011 em patamar igual ou superior a 40%, verificamos que
597 escolas dos anos finais do ensino fundamental se enquadram nesta condio,
de acordo com dados constantes na Tabela 17.
TABELA 17 - ANOS FINAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL - ESCOLAS COM

EVOLUO SUPERIOR A 40% NO IDEB 2011
ESCOLAS 2011/SITUAO
DIAGNSTICO
BOM
RUIM
REGULAR
TOTAL ESCOLAS
N ESCOLAS
341
211
45
597
TOTAL DE ESCOLAS
POR FAIXAS
57,12%
35,34%
7,54%
100%

EDUCAO
Com esta ltima anlise, constatamos que escolas em condies adequadas

de infraestrutura escolar tm maiores possibilidades de alavancar seus IDEB em
patamares iguais a acima de 40%, sendo que apenas 7,54% de escolas com essa
capacidade pertencem ao grupo de escolas em situao de necessidade de
intervenes fsica para funcionar adequadamente, ou seja, caracterizadas como
ruins no diagnstico de infraestrutura escolar.
2.6.4. Consideraes finais sobre as anlises realizadas

Embora a literatura demonstre a dificuldade de se encontrar uma correlao
positiva entre insumos escolares e desempenho dos alunos, a anlise dos dados
realizadas neste trabalho demonstram claramente a importncia das condies de
infraestrutura escolar como forma de possibilitar que as escolas de uma rede de
ensino podem propiciar maiores probabilidades de sucesso no desempenho de seus
alunos.
59
Os resultados apontam que condies de infraestrutura diferentes impactam

tambm de formas diferenciadas em escolas e nveis de ensino ofertados, mas o
que fica claro, conforme NETO et al. (2013) sugere que:
[...] fica transparente a necessidade de polticas pblicas que visem

diminuir as discrepncias e promover condies escolares mnimas
para que a aprendizagem possa ocorrer em um ambiente escolar
mais favorvel. (p. 97).
O que se buscou demonstrar neste estudo que, as condies de

infraestrutura, que seriam os ambientes escolares mais favorveis ao aprendizado
dos alunos, sim, fator importante de equidade para que as escolas possam contam
com
instalaes,
mobilirios
equipamentos
que
so
indispensveis
ao
desenvolvimento da adequada prtica pedaggica e, assim, impactar positivamente

no desempenho de seus alunos.
Como verificado, os investimentos em infraestrutura escolar ou a situao de
funcionamento da escola no so, por si s, garantia de melhores resultados
educacionais, mas a partir da garantia de boas condies de funcionamento, as
escolas passam a ter uma probabilidade consideravelmente maior de figurar entre as
unidades de ensino de maiores desempenhos educacionais.
Outro fator de destaque que os investimentos em infraestrutura escolar
realizados
no
perodo
esto
efetivamente
melhorando
as
condies
de
funcionamento das escolas, haja vista a comparao do diagnstico de

infraestrutura realizado no perodo. No entanto temos escolas que tambm
receberem investimentos no perodo, mas que ainda se encontram patamares
inferiores de funcionamento quanto a infraestrutura existente.
Para tais escolas, existe uma divida do Sistema Estadual de Ensino de
Minas Gerais que deve pauta seu planejamento de alocao de recursos para
investimentos em infraestrutura buscando equalizar tais condies, como forma de
assegurar a igualdade de oportunidades de desempenhos educacionais.
Merecem destaque, como concluses das anlises realizadas:
1) os investimentos em infraestrutura escolar realizados no perodo em anlise tm

contribudo para a melhoria das condies das escolas, apesar da rede de ensino
ainda apresentar significativa discrepncia entre os grupos de escolas existentes,
60
que esto classificadas como boas, regulares ou ruins em termos de condies de

funcionamento;
2) a infraestrutura escolar existente no assegura que os alunos tenham as mesmas

oportunidades de desempenho educacional, pois estudam em escolas com
condies fsicas diferenciadas;
3) embora os investimentos em infraestrutura escolar e as condies existentes em

cada escola no assegurem isoladamente desempenhos escolares mais elevados,
estatisticamente
escolas
em
melhores
condies
de
funcionamento
tm
consideravelmente maiores probabilidades de configurarem nos maiores patamares

de indicadores do IDEB;
4) escolas que contam com melhores condies de infraestrutura configuram como

maioria no grupo de escolas com maior grau de crescimento de IDEB comparado s
edies anteriores, como ficou demonstrado para as escolas de anos finais do
ensino fundamental com crescimento do IDEB igual ou superior a 40%;
5) a maioria das escolas de ensino fundamental dos anos finais que no obtiveram
nenhuma evoluo do IDEB comparado com as edies anteriores so as de
condies regulares e ruins.
Claramente, os estudos aqui realizados podem ser futuramente aprofundados

e refinados em mtodos estatsticos mais robustos oferecendo ainda mais
evidncias sobre os investimentos e condies da infraestrutura escolar e o
desempenho dos alunos.
No entanto, pela sntese dos resultados apresentados, j oferece importantes
evidncias e comprovaes que devem ser levadas em considerao pela
Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais no planejamento dos
investimentos em infraestrutura escolar para os prximos exerccios financeiros.
Fundamentalmente, dever a Secretaria de Estado de Educao buscar,
incansavelmente, garantir que todas as escolas da rede funcionem adequadas,
independentemente de regies ou nveis de ensino. Muito mais que uma meta
operacional ou de Governo, trata-se de um compromisso maior com a equidade
61
inerente s polticas educacionais. Pressupe garantir, indistintamente, condies

mnimas em todas as escolas da rede para que os alunos tenham a oportunidade de
se desenvolverem com igualdade.
No Captulo 3 ser apresentado um plano de ao educacional, para o que
planejamento de investimentos em infraestrutura escolar da Secretaria de Estado de
Educao leve em considerao as condies atuais e o desempenho das escolas
em anlise,
2.7. ndice de Qualidade do Investimento em Infraestrutura Escolar - IQIIE
Como proposta adicional a este trabalho, apresentamos a criao de um

indicador, denominado ndice de Qualidade do Investimento em Infraestrutura
Escolar IQIIE que pretende mensurar a efetividade dos investimentos realizados em
termos da evoluo dos desempenhos das unidades escolares aferidos pelo IDEB
ao longo de 2005 a 2011.
Para construo deste indicador, sero utilizadas novamente as bases de
dados de investimentos em infraestrutura escolar da srie histria 2002 a 2011 e os
indicadores do IDEB disponveis no perodo.
Vale ressaltar que a construo do indicador IQIEE tem finalidade de servir
como paralelo para que sejam avaliados em quais escolas os investimentos
realizados em infraestrutura escolar surtiram maior impacto no desempenho dos
alunos no perodo.
A partir desse indicador, ser possvel ao sistema estadual de Minas Gerais
visualizar, para cada escola e em forma de ranking, o efeitos dos investimentos em
infraestrutura escolar so positivamente mensurados, possibilitando a anlise dos
demais fatores associados a essa maior efetividade de alocao de recursos.
Para pesquisas futuras, utilizando-se o IQIIE de cada escola e do
entendimento das variveis agregadoras na gerao de impactos positivos, ser
possvel delinear quais prticas devem ser expandidas s demais escolas na busca
de resultados equivalentes em termos de efetividade da aplicao dos recursos
oramentrios e financeiros em infraestrutura escolar, sempre com a viso da busca
de melhores desempenhos educacionais e oferta de igualdade de oportunidades.
62
Na construo do indicador IQIEE sero utilizados os seguintes dados:
a) srie histrica do IDEB 2005 a 2011, por escola:

A partir desta base de dados analtica, ser calculada a taxa unitria de
crescimento ou decrscimo do IDEB para o perodo de 2005 a 2011. Para escolas
que no contam com a aferio do IDEB desde 2005, sero utilizados os dados
disponveis a partir de 2007 ou ainda 2009. Para escolas que contam somente com
a divulgao do IDEB em 2011, no ser possvel a construo do indicador.
A taxa de crescimento/decrscimo do IDEB, aqui denominada como IDEB,
ser calculada segundo a seguinte expresso:
IDEBAI = [IDEBAI (2011) / IDEBAI (2005)] - 1
IDEBAF = [IDEBAF (2011) / IDEBAF (2005)] - 1
Onde:
IDEBAI ou IDEBAF = Variao do IDEB no perodo
IDEBAI (2011) ou IDEBAF (2011) = IDEB anos iniciais ou IDEB anos finais 2011
IDEBAI (2005) ou IDEBAF (2005) = IDEB anos iniciais ou IDEB anos finais 2005
Para uma escola que obteve para os anos iniciais do ensino fundamental em
2005 IDEB igual a 4,0 e de 6,0 em 2011, o clculo ser dado por:
IDEBAI = [IDEBAI (2011) / IDEBAI (2005)] 1
= (6,0 / 4,0) 1
IDEBAI = 0,4634
b) clculo do investimento per capita em infraestrutura escolar no perodo de 2002 a
2011:
63
Com os dados constantes na srie histrica dos investimentos em

infraestrutura escolar do perodo de 2002 a 2011, ser calculado o investimento per
capita realizado em cada escola.
Para isso, sero realizadas duas etapas:
1) clculo do somatrio de investimentos por escola, dado por:

investimentos 2002 2011
2) clculo do investimento em infraestrutura escolar per capita, denominado IIEPC

por escola no perodo, que :
IIEPC = ( investimentos 2002 2011) / N alunos
Sero considerados os dados do Censo Escolar 2011 para o nmero de
alunos. Tal escolha se justifica por serem estes alunos os que mais sofreram os
impactos dos investimentos acumulados 2002-2011 e que geram os resultados
aferidos pelo IDEB tambm de 2011.
Por fim, o IQIIE ser dado por:

IQIIE = ( IDEB/IIEPC ) * 1000;
somente para IDEB > 0
Onde:
IQIIE = ndice de Qualidade do Investimento em Infraestrutura Escolar, dos anos

iniciais ou finais;
IIEPC = ndice de investimento per capita acumulado, anos iniciais ou finais;
IDEB = Variao do IDEB no perodo, anos iniciais ou finais.
Para fins de padronizao do indicador, ser utilizada a multiplicao por

1000, considerando a magnitude da variao do IDEB.
Consideramos que somente h sentido em calcularmos a efetividade do
investimento em infraestrutura escolar para unidades de ensino que apresentaram
64
taxa de variao positiva no perodo, pois em escolas que mantiveram ou

decresceram seu IDEB a taxa de efetividade, independentemente do valor alocado,
nula, ou seja, no houve o impacto esperado nos indicadores de desempenho.
Antes de calcularmos o IQIIE, um exerccio importante verificarmos, tanto
para os anos iniciais do ensino fundamental, como tambm para os anos finais,
quais as escolas que apresentaram maiores crescimentos e decrscimos para os
dois nveis.
A seleo proposta no propriamente o ranking pensando para o IQIIE,
trata-se apenas das escolas que apresentaram os maiores progressos ou
retrocessos em relao a elas mesmas considerando os indicadores aferidos pelo
IDEB, o que configura apenas um dos componentes do clculo do IQIIE.
Pela expresso matemtica apresentada, verificamos que o IQIIE
proporcional variao positiva do IDEB e correlacionada inversamente com o nvel
de investimento realizado naquela escola, ou seja, quanto maior a variao do IDEB
no perodo, com nveis de investimentos menores, mais efetivos foram aplicados os
recursos disponibilizados em termos de resultados.
2.7.1. Escolas dos anos iniciais do ensino fundamental com maiores variaes
positivas e negativas no IDEB 2005-2011
Para demonstramos essa situao, selecionamos a partir dos dados
analticos a 20 melhores e 20 piores escolas em termos de evoluo do IDEB 20052011.
Verificamos pelos dados apresentados na Tabela 18 que algumas escolas
que configuram na lista das que mais perderam desempenhos no perodo analisado
tiveram significativos investimentos em infraestrutura escolar, que no se refletiram
em melhoria dos resultados.
Pela metodologia proposta, tais escolas apresentaro IQIIE igual a zero em
termos de resultados alcanados, tornando-se um grupo especial de estudo quanto
aos fatores que impedem os avanos esperados, mesmo com nveis de
investimentos em infraestrutura escolar acima da mdia, como o caso da EE do
Povoada Lagoa de Baixo, em Rubelita.
65
TABELA 18 - ESCOLAS DOS ANOS INICIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL - MAIORES DECRSCIMOS NO IDEB 2005-2011
CDIGO
82422
63185
20001
33502
338656
75001
182150
231673
338680
62766
1481
137090
342530
19909
326119
24902
9806
79421
41726
218294
ESCOLA
EE ADAO VIEIRA DA ROCHA
EE SUDARIO ALVES PEREIRA
EE PROF ANTONIO RIBEIRO
EE DE ENSINO FUNDAMENTAL
EE CAP NESTOR VIEIRA DE GOUVEIA
EE TEN ROBERTO S DE SOUZA LIMA
EE PROFA ELZA CARDOSO RANGEL
EE DR JOSE ESTEVES RODRIGUES
EE MINISTRO PETRONIO PORTELA
EE CARVALHO BRITO
EE MARIA ZELI DINIZ FONSECA
EE EMILIA CABRAL MOTA
EE AUGUSTO SOARES
EE JOAO NEPOMUCENO KUBITSCHEK
EE ROMERO DE CARVALHO
EE MARIA ELISA VALLE DE MENEZES
EE DE RESPLENDOR
EE STA TEREZINHA
MUNICPIO
2005:
Anos
Iniciais
2007:
Anos
Iniciais
2009:
Anos
Iniciais
2011:
Anos
Iniciais
RUBELITA
SAO FRANCISCO
CARATINGA
ESTRELA DO INDAIA
RIO PIRACICABA
LAJINHA
VISCONDE DO RIO BRANCO
IBIRITE
JANAUBA
MANGA
BELO HORIZONTE
GUARANESIA
NOVA SERRANA
IPABA
NOVO CRUZEIRO
SERRO
PEDRO LEOPOLDO
BOCAIUVA
AGUA BOA
ESPINOSA
4,5
3,8
7,1
4,6
-
4,0
5,8
6,6
5,3
4,4
3,8
5,2
4,3
6,1
-
5,7
5,9
5,7
6,8
6,4
7,0
5,8
5,8
5,3
4,4
4,3
6,5
6,1
5,6
5,6
4,2
4,3
4,9
5,6
4,4
3,1
4,6
4,9
5,0
5,6
5,8
5,1
4,7
4,7
4,0
3,4
6,4
5,5
5,1
5,1
4,2
5,6
4,5
5,2
4,1
Investimento
Per Capita
2002-2011
5.285,90
4.348,46
5.626,39
1.352,06
159,02
379,51
678,12
4.091,40
1.740,31
1.716,33
5.920,70
2.326,67
117,62
2.106,68
5.020,95
1.159,35
2.668,89
1.574,12
1.970,77
2.235,07
Evoluo %
IDEB 20052011
-22,50%
-22,03%
-14,04%
-13,79%
-12,50%
-12,12%
-12,07%
-11,32%
-11,32%
-11,11%
-10,53%
-9,86%
-9,84%
-8,93%
-8,93%
-8,70%
-8,20%
-8,16%
-7,14%
-6,82%
ELABORADO PELO ANTOR - FONTES: INEP/MEC - SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO
Por outro lado, as 20 escolas identificadas como as que mais evoluram em

termos de IDEB no perodo, todas elas superaram em mais de 100% seus
indicadores em relao primeira aferio do IDEB para elas, conforme
demonstrado na Tabela 19.
TABELA 19 - ESCOLAS DOS ANOS INICIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL - MAIORES CRESCIMENTOS NO IDEB 2005-2011
CDIGO
191451
147311
147109
147192
79758
43265
103501
184705
9253
310476
140988
82627
240818
147559
185329
146391
82619
43541
147940
99171
ESCOLA
MUNICPIO
EE ANTONIO LUIZ
SANTANA DO PARAISO
EE DE SANTO ANTONIO DO MUCURI
MALACACHETA
EE DE CONCORDIA DO MUCURI
LADAINHA
EE STELLA ABRANTES
MALACACHETA
EE CACHOEIRA DO MANTEIGA
BURITIZEIRO
EE PROFESSORA THEOLINDA DE SOUZA CARMO
GOVERNADOR VALADARES
EE VICENTE DE PAULA NEVES
JOAO MONLEVADE
EE TRANQUILINO PINTO COELHO
FELISBURGO
EE JOAQUIM JOSE PEREIRA
IGARAPE
EE INOCENCIO AMORIM
CLAUDIO
EE SAO JOSE DO BURITI
FELIXLANDIA
EE PADRE RAFAEL
SAO JOAO DA PONTE
EE SOTURNO DA MATA
SETUBINHA
EE DOM JOSE DE HAAS
NOVO CRUZEIRO
EE DOIS DE ABRIL
PALMOPOLIS
EE DE SAO MIGUEL
ATALEIA
EE CORONEL SIMAO CAMPOS
SAO JOAO DA PONTE
EE PRESIDENTE KENNEDY
EE ALBERTO BARREIROS
TEOFILO OTONI
EE CAP OVIDIO LIMA
PIRAPETINGA
2005:
Anos
Iniciais
2007:
Anos
Iniciais
2009:
Anos
Iniciais
2011:
Anos
Iniciais
1,8
2,1
1,9
2,4
1,9
2,6
2,4
2,2
2,5
2,5
2,7
2,5
2,4
2,5
2,6
2,6
3,7
3,9
5,8
4,4
4,4
5,2
4,7
3,7
4,7
2,9
2,7
4,2
2,5
3,0
4,3
3,7
4,0
3,8
3,9
5,3
3,4
4,2
4,4
5,2
5,9
5,3
5,1
6,2
6,3
5,0
4,2
4,4
5,3
2,5
5,3
4,7
4,2
5,4
5,3
6,0
5,1
6,4
4,7
6,4
5,9
5,3
5,9
6,7
6,2
5,6
5,5
5,9
5,4
5,3
5,0
5,2
5,4
5,3
Investimento
Per Capita
2002-2011
1.878,17
4.043,75
2.168,67
1.792,43
6.140,04
2.000,51
1.805,06
9.975,01
2.216,08
1.519,68
2.546,49
531,59
3.135,23
1.441,79
3.026,69
1.496,85
1.544,25
2.068,02
1.184,82
1.368,27
Evoluo %
IDEB 20052011
194,44%
185,71%
168,42%
166,67%
147,37%
146,15%
145,83%
140,91%
136,00%
131,03%
129,63%
124,00%
120,00%
118,52%
116,00%
112,00%
108,33%
108,00%
107,69%
103,85%
Ao contrrio do grupo anterior, estas 20 escolas conseguiram demonstrar alta

alavancagem em seus IDEB, face aos investimentos em infraestrutura realizados e
possivelmente apresentaro elevados indicadores de qualidade do investimento em
66
2.7.2. Escolas de anos finais do ensino fundamental com maiores variaes

positivas e negativas no IDEB 2005-2011
Igualmente calculamos as escolas de ensino fundamental que oferecem os
anos finais que apresentaram as melhores e piores performances se comparadas a
elas mesmas ao longo da srie do IDEB disponvel, cujos dados so apresentados
na Tabela 20.
TABELA 20 - ESCOLAS DOS ANOS FINAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL - MAIORES DECRSCIMOS NO IDEB 2005-2011
CDIGO
1309
172618
1104
196576
115533
175081
82953
23302
8583
70157
97632
2151
68756
8508
182036
9539
68454
9482
68853
1791
ESCOLA
EE PROFA MARIA DO SOCORRO ANDRADE
EE PROFA NORMA DE BRITO PIEDADE MARTINS
EE PROF FRANCISCO BRANT
EE ARTHUR JUNQUEIRA DE ALMEIDA
EE LOURENCO ANDRADE
EE SAO SEBASTIAO
EE JOSEPH HEIN
EE PROFESSORA GERALDA OTONI BARBOSA
EE ESTUDANTE LIVIA MARA DE CASTRO
EE PROF GABRIEL ARCANJO MENDONCA
EE VEREADOR JOSE DE SOUZA GOMES
EE PE JOAO BOSCO PENIDO BURNIER
EE PADRE FREDERICO VIENKEN S V D
EE DEPUTADO SIMAO DA CUNHA
EE GOVERNADOR VALADARES
EE AUGUSTO DE LIMA
EE HENRIQUE BURNIER
EE REPARATA DIAS DE OLIVEIRA
EE SAO VICENTE DE PAULO
EE DESEMBARGADOR RODRIGUES CAMPOS
MUNICPIO
BELO HORIZONTE
ELOI MENDES
BELO HORIZONTE
ITUIUTABA
PASSOS
VARGINHA
VARZEA DA PALMA
CAPELINHA
BETIM
SAO JOAO NEPOMUCENO
DIVINO
BELO HORIZONTE
JUIZ DE FORA
CONTAGEM
UBA
NOVA LIMA
JUIZ DE FORA
LAGOA SANTA
JUIZ DE FORA
BELO HORIZONTE
2005:
Anos
Iniciais
2007:
Anos
Iniciais
2009:
Anos
Iniciais
2011:
Anos
Iniciais
3,5
3,6
3,8
3,4
3,3
4,1
2,7
3,9
3,2
3,9
3,3
3,8
4,5
3,9
3,0
4,9
3,8
3,6
4,3
3,5
2,9
2,9
3,9
2,9
4,2
2,9
3,2
3,8
3,3
4,4
4,5
4,0
4,3
2,9
4,4
4,2
3,6
3,8
3,0
3,8
3,2
2,2
2,3
3,5
4,3
3,2
3,6
4,4
3,2
4,6
3,8
3,8
3,0
3,7
5,2
3,7
0,3
1,7
1,9
2,2
2,0
2,0
2,6
1,8
2,6
2,2
2,7
2,3
2,7
3,2
3,2
2,8
3,1
2,2
3,6
2,8
Investimento
Per Capita
2002-2011
Evoluo %
IDEB 20052011
1.256,85
984,67
798,05
1.546,02
1.894,65
2.212,14
8.024,69
1.390,97
1.480,24
397,14
1.446,85
1.305,39
797,19
1.095,05
1.778,63
2.990,03
497,89
879,82
1.573,02
1.038,63
-91,43%
-55,26%
-47,22%
-42,11%
-41,18%
-39,39%
-36,59%
-33,33%
-33,33%
-31,25%
-30,77%
-30,30%
-28,95%
-28,89%
-28,89%
-28,21%
-27,91%
-26,67%
-26,53%
-26,32%
Os dados aqui apresentados servem para comprovar que apenas os

investimentos em infraestrutura escolar no asseguram a melhoria do desempenho
educacional, que funcionam apenas como mecanismo adequado para que as
escolas que tenham melhores condies de infraestrutura tm maior probabilidade
de alcan-los. Igualmente o IQIIE para este grupo de escolas nulo.
J as escolas que alcanaram os maiores ndices de crescimento do IDEB,
apresentadas na Tabela 21, todas contaram com investimentos em infraestrutura
escolar, cada uma delas reagindo de uma forma diferente, mas pelo menos
contando com insumos necessrios para possibilitar o auxlio neste crescimento.
67
TABELA 21 - ESCOLAS DOS ANOS INICIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL - MAIORES CRESCIMENTOS NO IDEB 2005-2011
CDIGO
102784
79758
147958
23957
146471
82414
79537
79618
23345
159310
68624
63312
23027
23825
103233
319082
42072
134546
148351
203301
ESCOLA
EE PROFA ADELINA DA C MENDES
EE CACHOEIRA DO MANTEIGA
EE PROFESSOR PATRICIO FERREIRA GOMES
EE ARTUR TIBAES
EE ANTONIO DUARTE SOBRINHO
EE LEONIDAS ALVES RIBEIRO
EE RENATO AZEREDO
EE ADELAIDE MEDEIROS
EE AUGUSTO BARBOSA
EE DOM PEDRO II
EE DILERMANDO COSTA CRUZ
EE ELPIDIO FONSECA
EE JOSE DANIEL UTSCH
EE PROFESSORA ISABEL MOTTA
EE DR JOSE DE GRISOLIA
EE PROFESSORA FRANCISCA MATOS
EE PROFESSORA HEROINA TORRES
EE BRIGHENTI CESARE
EE PRESIDENTE TANCREDO NEVES
EE DR JOSE MARIA LOBATO
MUNICPIO
BELA VISTA DE MINAS
BURITIZEIRO
TEOFILO OTONI
DIAMANTINA
CAMPANARIO
RUBELITA
BOTUMIRIM
BRASILIA DE MINAS
ANGELANDIA
UNIAO DE MINAS
JUIZ DE FORA
SAO FRANCISCO
ALVORADA DE MINAS
DIAMANTINA
ITABIRA
ITAIPE
COLUNA
SAO JOAO DEL REI
TEOFILO OTONI
OLIVEIRA
2005:
Anos
Iniciais
2007:
Anos
Iniciais
2009:
Anos
Iniciais
2011:
Anos
Iniciais
1,8
1,5
1,4
2,1
1,7
1,6
2,0
1,7
2,1
2,0
1,6
1,8
2,0
1,5
2,1
2,3
2,4
1,4
2,3
2,4
2,9
2,2
2,9
2,1
3,7
3,5
2,1
2,9
3,5
2,3
1,7
1,9
3,1
2,8
2,8
3,9
4,5
1,0
2,5
3,6
3,1
2,8
3,3
3,8
2,9
4,4
2,3
4,5
4,8
1,8
4,0
3,1
3,5
4,2
4,9
5,0
2,6
3,7
5,3
3,9
3,4
5,1
4,0
3,7
4,6
3,9
4,8
4,5
3,6
4,0
4,2
4,4
3,3
4,6
5,0
5,2
3,0
4,9
Investimento
Per Capita
2002-2011
626,33
3.530,52
866,06
2.278,60
2.029,51
1.547,82
1.102,18
691,57
1.931,99
1.130,71
5.915,21
3.114,68
1.040,43
1.062,72
4.536,38
1.161,32
1.005,27
1.058,25
973,63
561,76
Evoluo %
IDEB 20052011
194,44%
160,00%
142,86%
142,86%
135,29%
131,25%
130,00%
129,41%
128,57%
125,00%
125,00%
122,22%
121,05%
120,00%
120,00%
119,05%
117,39%
116,67%
114,29%
113,04%
Diante dos dados, agregar a informao do ndice de qualidade do

investimento em infraestrutura escolar em termos de resultados pode indicar um
novo caminho para nos debruarmos sobre como cada escola est sentido os
impactos de cada real disponibilizado para a unidade de ensino, servindo no como
um ranking em si mesmo ou para premiar ou penalizar escolas, mas para subsidiar
estudos sobre as diferentes formas de percepo e impactos decorrentes dos
investimentos realizados, criando instrumento para potencializar a alocao de
recursos em termos de resultados.
Buscar informaes nas escolas que apresentam elevado ndice de
efetividade dos investimentos em infraestrutura pode abrir novas possibilidades no
resgate de escolas com baixos indicadores, transportando as variveis associadas
s boas prticas da gesto da infraestrutura para todas as escolas da rede.
2.7.3. Calculando o ndice de Qualidade dos Investimentos em Infraestrutura Escolas

nas Escolas de Anos Iniciais e Finais do Ensino Fundamental
Considerando a concepo do indicador proposto, seu clculo de fcil
operacionalizao de acordo com os dados disponveis.
Ressaltamos que o IQIIE no deve ser entendido como uma tabela
simplesmente para indicar em quais escolas os recursos investidos tm se traduzido
em resultados de desempenho de forma mais direta, mas sim, como uma nova
68
possibilidade de anlises e direcionamentos em termos da poltica pblica de

investimento educacional em infraestrutura escolar.
Talvez mais importante tambm, ao ser verificado a existncia de grupos de
escolas que no esto reagindo da forma esperada aos investimentos realizados,
o aprofundamento do conhecimento do universo de tais escolas para entender,
mitigar entraves ou mesmo complementar aes que elevem a efetividade da
alocao de recursos nessas unidades escolares.
O IQIIE foi calculado para todas as escolas de ensino fundamental de anos
iniciais e finais, mas pelo elevado nmero de registros escolas, aprestamos um
pequeno corte desses clculos.
Ao calcularmos o IQIIE para todas3 as escolas dos anos iniciais e finais do
ensino fundamental, um primeiro dado que merece destaque a diferena nas
mdias apuradas do indicador, se no, vejamos:
- Mdia IQIIEAI: 0,2954

- Mdia IQIIEAF: 0,35244
Podemos ento, em termos mdios, considerar que a taxa de efetividade dos
recursos aplicados nos anos finais do ensino fundamental surtem maiores resultados
em termos da evoluo dos resultados individuais das escolas. Corrobora com essa
interpretao o fato das escolas de anos finais contarem atualmente com o maior
nmero de escolas nas faixas intermediria e baixa de classificao do IDEB (ver
Tabela 7) e, portanto, com maior margem de recuperao em relao s escolas de
anos iniciais.
Assim como fizemos para 20 escolas como maiores taxas de crescimento do
IDEB para os anos iniciais e finais do ensino fundamental, apresentamos na Tabela
22 as 20 escolas com maiores IQIIE para as duas etapas de ensino.
Conforme metodologia apresentada do ndice de Qualidade do Investimento em Infraestrutura Escolar
IQIIE, no tm o indicador calculado as escolas de anos iniciais e finais que no apresentaram evoluo positiva
do IDEB no perodo e aquelas cuja primeira aferio do IDEB ocorreu em 2005 e, portanto, no tem indicadores
de exerccios anteriores para comparao.
69
TABELA 22 - ESCOLAS DOS ANOS INICIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL - MAIORES IQIIE
CDIGO
106658
167576
33006
170780
218090
166804
145921
174386
2232
82627
146919
19411
205371
239313
79405
170828
174157
102784
202819
43354
ESCOLA
EE NOSSA SENHORA AUXILIADORA

EE 06 DE JUNHO
EE ANTONIO GONCALVES DE MATOS
EE DR ARLINDO SILVEIRA FILHO
EE LIBIA LASSI LOPES
EE PADRE ELOI
EE CESARIO MATIAS DE ALMEIDA
EE BUENO BRANDAO
EE AFONSO PENA MASCARENHAS
EE PADRE RAFAEL
EE PROF SEBASTIAO S DE CARVALHO
EE MENINO JESUS DE PRAGA
EE DO BAIRRO JARDIM DO IPE
EE EVERARDO GONCALVES BOTELHO
EE GENESCO AUGUSTO CALDEIRA BRANT
EE DIRCE MOURA LEITE
EE EURIPEDES PRAZERES
EE PROFESSOR ALBERTO CORDEIRO DO COUTO
EE VILA ISA
MUNICPIO
OURO PRETO
UBERLANDIA
DIVINOPOLIS
ALFENAS
PATROCINIO
ARAGUARI
AGUAS FORMOSAS
TRES CORACOES
BELO HORIZONTE
SAO JOAO DA PONTE
ITAOBIM
CARATINGA
SAO FRANCISCO
BOCAIUVA
ALFENAS
SAO LOURENCO
BELA VISTA DE MINAS
ITAPECERICA
Investimento
Per Capita
2002-2011
Evoluo %
IDEB 20052011
93,04
119,71
159,51
229,14
280,92
80,25
312,96
89,26
141,00
531,59
379,93
90,13
483,60
315,23
140,90
139,23
189,65
515,80
328,73
217,97
36,17%
42,55%
56,25%
71,05%
80,00%
22,22%
83,87%
22,81%
34,78%
124,00%
85,19%
19,35%
103,70%
61,29%
27,27%
26,53%
36,00%
96,30%
60,53%
40,00%
IQIIE
3,8876
3,5546
3,5264
3,1008
2,8478
2,7690
2,6799
2,5550
2,4668
2,3326
2,2421
2,1474
2,1444
1,9443
1,9356
1,9055
1,8982
1,8669
1,8412
1,8351
ELABORADA PELO AUTOR - FONTES DE DADOS: INEP/MEC - SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO
A tabela apresentada difere das 20 escolas com maiores taxas de

crescimento do IDEB (ver Tabela 19) para os anos iniciais do ensino fundamental,
pois, na construo do IQIIE no levada em conta somente o ndice de
crescimentos verificado, mas tambm o nvel de investimento per capita realizado
em infraestrutura escolar nestas unidades. Somente a Escola Estadual Padre
Rafael, de So Joo da Ponte, configura nas duas listas, ou seja, foi a nica entre os
maiores ndices de crescimento do IDEB, mas com recursos consideravelmente
menores que as demais, o que levou o seu IQIIE alcanar 2,3326.
Para os anos finais temos os dados apresentados na Tabela 23.
70
TABELA 23 - ESCOLAS DOS ANOS INICIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL - MAIORES IQIIE
CDIGO
ESCOLA
56324
342530
330604
44725
2194
98698
102784
338737
330647
190756
1511
339130
167843
23281
63258
81302
24911
342491
44890
55832
EE ANA AUGUSTA GARCIA DE FARIA

EE MARIA ZELI DINIZ FONSECA
EE IVETA GOMES SANTANA
EE SENADOR SIMAO DA CUNHA
EE PROFA MARIA CECILIA DE MELO
EE PROFESSOR MARIO MACEDO
EE DE ENSINO FUNDAMENTAL E MEDIO
EE PROF RAYMUNDO CANDIDO
EE PRES TANCREDO NEVES
EE ORDEM E PROGRESSO
EE JUCA CARDOSO
EE PROFESSOR EDERLINDO LANNES BERNARDES
EE DR JUSCELINO BARBOSA
EE JOSE BERNARDINO
EE VEREADOR FRANCISCO TOFANI
EE JOAQUIM SALLES
EE DR REYNALDO MARTINS MARQUES
EE COMENDADOR NASCIMENTO NUNES LEAL
EE EMILIO MOURA
MUNICPIO
Investimento Evoluo %
Per Capita 2002- IDEB 20052011
2011
POUSO ALEGRE
NOVA SERRANA
ANGELANDIA
PECANHA
BELO HORIZONTE
MURIAE
BELA VISTA DE MINAS
NINHEIRA
ESMERALDAS
BELO ORIENTE
BELO HORIZONTE
CARMO DO PARANAIBA
UBERLANDIA
CAPELINHA
ICARAI DE MINAS
MONTES CLAROS
SERRO
RIBEIRAO DAS NEVES
RESPLENDOR
MUNHOZ
162,03
76,30
140,62
119,68
300,21
110,40
626,33
112,87
181,95
317,48
143,78
113,24
296,89
306,87
199,50
201,37
182,44
40,59
376,85
274,49
85,00%
31,58%
51,72%
41,18%
95,65%
34,29%
194,44%
34,48%
55,00%
95,65%
42,50%
33,33%
86,36%
87,50%
56,52%
56,67%
50,00%
11,11%
95,24%
68,00%
IQIIE
5,2459
4,1386
3,6783
3,4404
3,1862
3,1055
3,1045
3,0551
3,0228
3,0129
2,9559
2,9435
2,9089
2,8513
2,8332
2,8140
2,7407
2,7376
2,5272
2,4773
Igualmente aos anos iniciais, os anos finais do ensino fundamental apresenta

uma composio distinta entre as escolas com maiores ndices de crescimento do
IDEB e de IQIIE, com somente uma escola registrada em ambas as listas (ver
Tabela 21) que a Escola Estadual Profa. Maria Ceclia de Melo, com 194% de taxa
de crescimento do IDEB e IQIIE igual a 3,1045.
Apesar de suas limitaes conceituais, o ndice de qualidade de investimentos
em infraestrutura escolar, embora incipiente e carente de aprimoramentos e
refinamentos matemticos e estatsticos, por ser uma primeira tentativa nessa
direo, nos d um bom indicativo de como as escolas reagem e transformam em
benefcios efetivos comunidade escolar os recursos disponibilizados para
investimento em suas condies de funcionamento.
Com o devido cuidado, poder vir a ser um instrumento de pactuao e
responsabilizao entre sistema de ensino e gestores escolares, assegurando que
os demais componentes de uma gesto escolar eficaz sejam agregados gesto da
infraestrutura e que os recursos disponibilizados pela sociedade em favor da escola
tenham as respectivas entregas em termos de resultados educacionais e melhoria
da qualidade do ensino, no s em Minas Gerais, mas em todo o Brasil.
A ideia por trs do IQIIE seria que, ao disponibilizar recursos para
investimentos em uma determinada unidade escolar, houvesse a pactuao de
71
resultados ou entregas que deveriam ser concretizadas ao longo de um perodo prfixado, que poder ser medido por esse indicador, a partir do estabelecimento de
metas de efetividades a serem alcanadas.
72
3. INFRAESTRUTURA ESCOLAR: GARANTIA DE INVESTIMENTOS PARA

IGUALAR AS OPORTUNIDADES EDUCACIONAIS PLANO DE AO
O caso de gesto proposto teve como objetivo principal avaliar o

comportamento do desempenho educacional das escolas que compem o Sistema
Estadual de ensino em Minas Gerais, face aos investimentos em infraestrutura
escolar acumulados ao longo do perodo de 2002 e 2011 e a condies de
funcionamento das unidades escolares.
Servindo
para
demonstrar
que
tais
investimentos
condies
de
infraestrutura interferem nas possibilidades de melhores resultados educacionais,

embora por si s no assegurem de forma definitiva os melhores desempenhos, eles
aumentam consideravelmente as chances das escolas com melhores aparatos
fsicos de configurarem nos patamares superiores do IDEB.
Considerando
que
as
anlises
realizadas
apontaram
significativas
discrepncias nas condies de infraestrutura escolar das escolas pesquisadas e o

que investimentos realizados, independentemente da situao de cada escola em
termos de resultados, o presente Plano de Ao pretende apresentar Secretaria de
Estado de Educao de Minas Gerais, rgo mximo na gesto da rede de ensino,
subsdios para que o planejamento de intervenes fsicas leve em considerao os
achados desta pesquisa.
O que se sugere, fundamentalmente, que os esforos na questo da
alocao dos investimentos leve em considerao a busca da garantia das
condies de igualdade aos alunos que acessam a rede pblica estadual, em
especial nas escolas de ensino fundamental de anos iniciais e finais, que foram foco
especfico das anlises realizadas.
O patamar de investimentos e a deciso de alocao de recursos em um
sistema de tal magnitude como o Sistema Estadual de Educao em Minas
Gerais, no pode ser pautado em uma poltica educacional sem que sejam
visualizados os benefcios a que se quer chegar, deve, ao contrrio, estar pautado
em decises fundamentadas em anlises e perspectivas em favor de toda a rede de
ensino, sob pena de ser criada uma lacuna ainda maior entre escolas que contam
com todos os recursos fsicos e materiais adequados e outras que funcionem em
situao de completa precariedade.
73
No eliminar, ou ao menos diminuir tal lacuna, significa relegar um grupo de

elevado de alunos ao risco do fracasso escolar, haja vista as maiores probabilidade
de que ele ocorra em escolas inadequadas, haja vista que unidades escolares que
no contam com a infraestrutura adequada tm uma maior probabilidade em
configurar em patamares menos nobre na escala de IDEB.
Deve ficar claro que apenas os investimentos em infraestrutura escolar no
garantem que tudo esteja resolvido e que o trabalho esteja finalizado, mesmo
porque tais investimentos devem ser permanentes e associados a outros elementos
de uma gesto escolar eficaz.
Considerando essas premissas, o Plano de Ao apresentado se colocado
em prtica poder garantir o alcance de metas mais auspiciosas das que j foram
conquistadas pela rede estadual de ensino em Minas Gerais, que j ocupa
atualmente lugar de destaque na educao pblica brasileira, mas que tem muito
ainda a propiciar em termos de avanos educacionais para a sociedade mineira.
3.1. Incorporando a igualdade de condies de infraestrutura escolar como

meta de desempenho das unidades estaduais de ensino
Como todo sistema de ensino, a rede estadual em Minas Gerais, at mesmo

por sua capilaridade e distribuio em todo Estado, como vimos na Seo 1.2 deste
trabalho, apresenta suas diferenas de escola para escola nas suas condies
mnimas de adequado funcionamento.
Tal afirmativa esta pautada nos dados fornecidos pela prpria Secretaria de
Estado de Educao que demonstram coexistir na rede de ensino escolas com
adequadas condies de funcionamento, que receberam investimentos no perodo
para contar com tal estrutura, e unidades de ensino que, mesmo tendo recebido
recursos no perodo, no conseguiram superar sua dificuldades estruturais bsicas
de funcionamento.
O Plano de Ao proposto, apresenta uma tica complementar que deve ser
levada em considerao nas decises sobre os investimentos em infraestrutura
escolar e unidades de ensino, por meio de uma matriz de variveis que serviro para
criar uma escala de prioridades claras que definam em quais unidades ou grupos de
74
escolas, a alocao de recursos deve ser prioritria, em especial quanto s decises

de intervenes fsicas nas edificaes existentes.
Essa matriz leva em conta as seguintes variveis:
a) investimento per capita em infraestrutura acumulado no perodo
Conforme calculada neste trabalho, trata-se de uma varivel de fcil

mensurao e que demonstra importantes informaes. Seu uso justificado no
para limitar ou definir que todas as escolas devam receber o mesmo valor de
investimento per capita em infraestrutura, mesmo porque as escolas, localidades e
demandas normalmente so diferentes, mas para dar uma dimenso de como o
investimento tem sido planejado e distribudo em todo o Estado.
Tal varivel funciona tambm como indicador de como as escolas tm se
beneficiado com os recursos disponibilizados e em que medida esto conseguindo
transformar a realidade da infraestrutura existente.
Considerando que as edificaes de deterioram normalmente com o tempo,
sugere-se um horizonte temporal de 05 na avaliao do investimento per capita em
A ideia que um alto investimento em infraestrutura escolar em uma nica
escola seja perpetuado sem que as condies estruturais demonstrem estar
melhorando. Antes de realizao de um novo investimento, dever ser realizado um
diagnstico do porque as melhorias contempladas no esto sendo comprovadas
concretamente.
b) realizao do ltimo investimento em infraestrutura escolar
Embora no disponveis para tratamento neste trabalho, consideramos

relevante a utilizao dessa informao para a composio de uma matriz que
auxiliar nas decises para destinao de recursos para as escolas.
Essa varivel responde de forma concreta s preocupao do dirigente
educacional em termos de efetividade de suas decises e impede que uma escola
ou grupo de escolas sejam continua e permanentemente atendidas com recursos em
todos os anos, em detrimento de outras.
75
Se a utilizao dessa varivel no incorporada em um conjunto de variveis

que levam tomada de decises fatalmente ira aumentar a discrepncia das
condies da rede de ensino como um todo. Isso pode ocorrer por vrios motivos:
- prprio tamanho da rede de ensino e ausncia de registros fidedignos dos
atendimentos anteriores;
- grupos de presso organizados, que acabam deslocando suas prioridades para o
topo das listas;
- interferncia de interesses poltico-partidrios.
Seja qual for a razo, o fato que se a tomada de decises na alocao de

recursos no se robustece de critrios tcnicos concretos como proposto neste
Plano de Ao, os efeitos sero disseminados para as escolas e se faro sentir no
desempenho dos alunos nas escolas menos privilegiadas, que demonstram menor
probabilidade de apresentar desempenhos comparveis s demais.
c) condies fsicas da escola diagnstico de infraestrutura escola
Como visto ao longo do trabalho, recorremos inmeras vezes s informaes

disponibilizadas pela Secretaria de Estado de Educao relativas ao diagnstico de
infraestrutura escolar das escolas.
Trata-se de levantamento bem elaborado, por equipe com qualificao
tcnica, conforme descrito na Seo 2.5, que deve tambm compor a matriz de
variveis para o planejamento dos investimentos em infraestrutura escolar, pois
demonstra claramente como a escola se encontra naquele momento e sob quais
condies os alunos daquela unidade esto sendo atendidos.
Consideramos fundamental a incorporao dessa varivel. No seria lgico
um sistema de ensino direcionar seus mais volumosos recursos para escolas cujos
patamares de funcionamento j esto muito superiores ao de outras unidades de
ensino, o que s aumentaria o abismo entre elas.
d) indicador aferido na edio mais recente do IDEB
Associado aos demais indicadores e ideia de que as condies de

infraestrutura aumentam a probabilidade das escolas alcanarem melhores
76
indicadores ao longo do tempo, nos parece razovel a sua utilizao e incorporao

como varivel para decidir as prioridades de aplicao dos recursos disponveis.
Tal atitude significa colocar no patamar de prioridades as escolas que esto
com indicadores abaixo dos esperados, embora provavelmente outras medidas
tenham que se avaliadas para a escola, um resposta concreta do Sistema
Educacional seria o de melhorar suas condies de funcionamento e, a partir da,
monitorar para que tal escola consiga gerar sinergia positiva para melhorar seu
desempenho.
e) taxa de evoluo do IDEB
Alm avaliar o indicador do IDEB da ltima edio de forma isolada, a

construo proposta incorpora tambm a taxa de evoluo desse ndice em sua
srie histrica, reconhecendo, por exemplo, que escolas que estejam com taxas
negativas de crescimento, devam ser priorizadas de acordo com a combinao com
as outras cinco variveis escolhidas para a construo da matriz de anlise para a
tomada de decises para a alocao de investimentos em infraestrutura escolar.
Elegendo estas variveis, possvel construir a matriz proposta, denominada
a partir desta etapa do trabalho como Matriz de Planejamento dos Investimentos em
Infraestrutura Escolar.
3.2. Construindo a Matriz de Planejamento dos Investimentos em Infraestrutura

Escolar
Como produto concreto desta pesquisa, alm das concluses apresentadas

na Seo 2.7, apresentamos uma proposta de elaborao da Matriz de
Planejamento dos Investimentos em Infraestrutura Escolar, revestida de variveis
tcnicas combinadas para gerar uma ordem sequencial de prioridades que devam
ser equacionadas pela poltica educacional.
Para fins meramente didticos, apresentamos a construo da Matriz de
Planejamento dos Investimentos em Infraestrutura Escolar, que posteriormente pode
ser replicada e utilizada com os dados reais pela Secretaria de Estado de Educao.
77
Dessa forma, criamos a Matriz de Planejamento dos Investimentos em

Infraestrutura Escolar de uma rede de ensino hipottica, que conta com 30 escolas e
diferentes informaes para cada uma das variveis selecionas na construo.
Verificando a proposta inicial da Matriz apresentada, nos deparamos com a
complexidade de informaes possveis para um sistema de ensino de apenas 30
escolas.
Mesmo em um sistema hipottico de 30 escolas, apresentado na Tabela 24,
seria visualmente impossvel a tomada de decises apenas com a Matriz em sua
forma bruta, apenas com os dados tabulados, mas sem nenhum tipo de tratamento.
TABELA 24 - MATRIZ DE PLANEJAMENTO DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA ESCOLAR REDE DE ENSINO HIPOTTICA
INVESTIMENTO
LTIMO
TAXA
SITUAO DO
ESCOLA
PER CAPITA NO INVESTIMENTO EM
IDEB 2011 CRESCIMENTO
DIAGNSTICO
PERODO
INFRAESTRUTURA
DO IDEB
ESCOLA 1
119,71
2.011
BOM
6,1
5,00%
ESCOLA 2
1.633,12
2.009
REGULAR
4,2
-10,00%
ESCOLA 3
7.736,65
2.007
RUIM
3,9
6,66%
ESCOLA 4
1.769,69
2.011
RUIM
4,7
-6,52%
ESCOLA 5
7.643,48
2.010
BOM
4,1
6,50%
ESCOLA 6
2.593,28
2.009
BOM
3,1
12,00%
ESCOLA 7
1.975,65
2.006
REGULAR
7,0
5,00%
ESCOLA 8
2.268,64
2.005
REGULAR
5,5
2,73%
ESCOLA 9
2.889,58
2.004
RUIM
2,9
-3,00%
ESCOLA 10
2.568,44
2.007
RUIM
5,3
-9,10%
ESCOLA 11
4.348,46
2.010
BOM
4,6
-7,89%
ESCOLA 12
490,28
2.008
REGULAR
7,4
13,00%
ESCOLA 13
1.265,47
2.006
BOM
6,7
5,49%
ESCOLA 14
633,76
2.006
REGULAR
4,9
-2,50%
ESCOLA 15
1.803,59
2.008
BOM
5,6
1,50%
ESCOLA 16
1.432,96
2.008
RUIM
4,3
4,88%
ESCOLA 17
4.324,69
2.011
BOM
3,9
7,99%
ESCOLA 18
539,89
2.001
RUIM
5,7
-6,11%
ESCOLA 19
1.876,94
2.010
REGULAR
5,9
2,50%
ESCOLA 20
1.347,04
2.010
BOM
6,8
12,17%
ESCOLA 21
755,00
2.007
REGULAR
5,9
3,50%
ESCOLA 22
2.059,07
2.009
REGULAR
6,5
5,65%
ESCOLA 23
2.867,31
2.004
RUIM
5,6
5,66%
ESCOLA 24
141,00
2.007
BOM
5,1
16,66%
ESCOLA 25
607,13
2.011
REGULAR
6,3
11,11%
ESCOLA 26
5.375,64
2.010
BOM
5,4
23,31%
ESCOLA 27
1.135,24
2.009
REGULAR
5,2
13,04%
ESCOLA 28
1.551,51
2.007
REGULAR
2,1
-9,68%
ESCOLA 29
794,35
2.011
BOM
5,7
13,33%
ESCOLA 30
6.045,39
2.004
RUIM
3,9
-6,57%
ELABORADO PELO AUTOR - DADOS HIPOTTICOS
78
Da forma como apresentada a Matriz, qual das 30 escolas seria a prioridade

de investimento em infraestrutura escolar? A Escola 14 ou a de nmero 12? A
Escola 30 ou a 13?
Imaginemos a construo da Matriz de Planejamento dos Investimentos em
Infraestrutura Escolar para a rede real de ensino do Estado de Minas Gerais, que
conta com quase quatro mil escola. Com certeza, em sua forma bruta, de nada
auxiliaria na tomada de decises dos dirigentes educacionais.
Para superar essa dificuldade, torna-se necessria a criao de escalas para
cada uma das cinco variveis, que depois podem ser convertidas em um score nico
que possibilitaria a classificao das escolas em ordem de prioridades.
A construo dessa escala deve seguir uma lgica, mas no
necessariamente nica, devendo ser calibrada com a situao real de cada rede de
ensino, como forma de gerar a melhor priorizao de acordo com a leitura que os
dirigentes tm de sua rede de ensino. A calibrao pode envolver, inclusive, a
definio de pesos correspondentes a cada varivel, com a finalidade de deslocar a
priorizao para as variveis consideradas mais impactantes no sistema.
Para fins de exemplificao de como poderia isso ser feito, propormos as
seguintes escalas:
a) investimentos per capita em infraestrutura escolar acumulado no perodo
Como essa varivel apresenta grande amplitude, sugerimos a criao de uma

escala de pontuao dos investimentos per capita realizados, comparados com a
mdia praticada em todo o sistema. Esse clculo foi, inclusive, utilizado na anlise
constantes da Seo 2.6 deste trabalho.
No exemplo hipottico, temos que a mdia do investimento per capita
acumulado de R$ 2.353,10.
Assim, a escala proposta com os respectivos pontos :
- escolas com investimentos per capita no perodo > mdia: 0 Ponto

- escolas com investimentos per capita no perodo < mdia: 1 Ponto
b) realizao do ltimo investimento em infraestrutura escolar
79
Este item pretende restringir, de certa forma, a repetio de investimentos em

mesmas escolas, quanto mais recente tenha ocorrido o ltimo investimento em
infraestrutura escolar, menor ser a pontuao associada.
- escolas atendidas em 2011/2010: 0 Ponto

- escolas atendidas em 2009/2008: 1 Ponto
- escolas atendidas 2007/2006: 2 Pontos
- escolas atendidas anteriormente a 2005: 3 Pontos
c) condies fsicas da escola diagnstico de infraestrutura escola
Como essa varivel confere concretamente a situao das condies atuais

da escola, propomos a seguinte escala:
Classificao:
BOM
= 0 Ponto
REGULAR
= 2 Pontos
RUIM
= 4 Pontos
d) indicador aferido na edio mais recente do IDEB:
At por coerncia, utilizamos a faixa de classificao do IDEB proposta neste

trabalho, com a seguinte classificao:
IDEB:
0,0 a 3,9:
2 Pontos
4,0 a 5,9:
1 Pontos
Maior ou igual a 6,0:
0 Pontos
A classificao proposta no est baseada em um sistema de punio pelo

sucesso, mas sim, um mecanismo diferenciado para tratar as escolas que se
encontram em patamares inferiores do IDEB, funcionando como mecanismo para
tentar equilibrar as oportunidades de desempenho educacional, para que todas as
escolas possuam condies de configurar em patamares de avalio do IDEB igual
ou superior a 6,0.
80
e) taxa de evoluo do IDEB:
Considerando que a taxa atual do IDEB tambm est sendo utilizada,

sugerimos a seguinte pontuao de acordo com o valor faixa da varivel:
- escolas com decrscimo no IDEB: 1 Ponto

- escolas com acrscimo no IDEB: 0 Ponto
Como citado anteriormente, a criao das escalas e suas correspondentes

pontuaes discricionria e deve ser testada para fins de calibrao com os dados
reais da amostra.
Com a pontuao proposta, o score mnimo seria de 0 pontos, o que seria
coerente, pois seriam escolas que contam com investimento per capita acumulado
acima da mdia, o ltimo investimento mais recente, a situao de diagnstico boa,
o IDEB na maior faixa de classificao proposta neste trabalho e variao positiva
verificada no IDEB.
J a pontuao mxima a ser alcanada em termos de prioridade, seria de 11
pontos, pois seriam as escolas com: investimentos mdios per capita no perodo
inferiores ao praticado na rede, o ltimo investimento em infraestrutura escola mais
distante, a situao de diagnstico ruim, IDEB na menor faixa de classificao
proposta neste trabalho e decrscimo do IDEB no perodo, ou seja, conta com todos
os complicadores para reverter sua situao.
Usando estes parmetros, nossa Matriz de Planejamento dos Investimentos
em Infraestrutura Escolar devidamente parametrizada e classificada pelos scores
verificados para cada escola apresentada na Tabela 25.
81
TABELA 25 - MATRIZ DE PLANEJAMENTO DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA ESCOLAR - REDE DE ENSINO

HIPOTTICA: PARAMETRIZADA E CLASSIFICADA PELO SCORE
INVESTIMENTO
LTIMO
TAXA
SITUAO DO
SCORE
ESCOLA
PER CAPITA NO INVESTIMENTO EM
IDEB 2011 CRESCIMENTO
DIAGNSTICO
PARAMETRIZADO
PERODO
INFRAESTRUTURA
DO IDEB
ESCOLA 9
0
3
4
2
1
10
ESCOLA 30
0
3
4
2
1
10
ESCOLA 18
1
3
4
1
1
10
ESCOLA 23
0
3
4
1
0
8
ESCOLA 3
0
2
4
2
0
8
ESCOLA 10
0
2
4
1
1
8
ESCOLA 28
1
2
2
2
1
8
ESCOLA 16
1
1
4
1
0
7
ESCOLA 4
1
0
4
1
1
7
ESCOLA 8
1
3
2
1
0
7
ESCOLA 14
1
2
2
1
1
7
ESCOLA 21
1
2
2
1
0
6
ESCOLA 2
1
1
2
1
1
6
ESCOLA 7
1
2
2
0
0
5
ESCOLA 27
1
1
2
1
0
5
ESCOLA 12
1
1
2
0
0
4
ESCOLA 22
1
1
2
0
0
4
ESCOLA 19
1
0
2
1
0
4
ESCOLA 24
1
2
0
1
0
4
ESCOLA 25
1
0
2
0
0
3
ESCOLA 13
1
2
0
0
0
3
ESCOLA 6
0
1
0
2
0
3
ESCOLA 15
1
1
0
1
0
3
ESCOLA 17
0
0
0
2
0
2
ESCOLA 11
0
0
0
1
1
2
ESCOLA 29
1
0
0
1
0
2
ESCOLA 5
0
0
0
1
0
1
ESCOLA 26
0
0
0
1
0
1
ESCOLA 1
1
0
0
0
0
1
ESCOLA 20
1
0
0
0
0
1
ELABORADO PELO AUTOR - DADOS HIPOTTICOS
Embora apenas com nmeros correspondentes s escalas e pontuaes

propostas, por meio da parametrizao foi possvel classificar as escolas por ordem
de prioridade no recebimento de investimentos de infraestrutura escolar.
Como normalmente ocorre em escalas, alguns registros iro apontar para o
mesmo score. Temos por exemplo trs escolas com a mesma pontuao e muito
prximas do score mximo de 11 pontos. Com 10 esto as escolas 9, 30 e 18. Por
terem variveis muito prximas em sua composio, elas alcanam a mesma
pontuao, mas esto classificadas pela ordem imposta quanto s variveis, por
isso, a escola de nmero 18 encontra-se em terceiro lugar nas prioridades, pois tem
um IDEB superior a outras duas, na faixa 2 da classificao.
J as escolas de nmero 5, 26, 1 e 20 so aquelas que pelos parmetros
ficariam elencadas ao final das prioridades o que, pela escala proposta, se justifica,
pois foram atendidas recentemente, tem boa situao de diagnstico, apresentam
82
taxas de crescimento no IDEB, apesar de duas delas (1 e 20) terem investimentos

abaixo da mdia, contam com indicadores de IDEB na faixa mais alta.
No caso da rede hipottica apresentada, no significa que o sistema de
ensino no possa investir nas 30 escolas, e sim que existe uma ordem de
prioridades claras e definidas em bases tcnicas concretas e com indicadores
confiveis.
Caberia aos dirigentes programas a alocao de recursos oramentrios e
financeiros dentro de um perodo programado, realizar investimentos primeiramente
e em maior escala nas escolas do topo de prioridades. Dessa forma, caminharia a
Gesto Educacional para equalizar as cinco variveis consideradas importantes na
construo da Matriz de Planejamento dos Investimentos em Infraestrutura Escolar.
Ressaltamos novamente a importncia da calibrao da Matriz de acordo com
os parmetros definidos, aproximando os indicadores o mais prximo possvel da
realizada da respectiva rede de ensino.
Consideramos que a proposta de Plano de Ao apresentada pode ser
facilmente aplicada a rede estadual de Ensino de Minas Gerais, podendo tambm
ser replicada com validade em qualquer sistema educacional, inclusive com
adaptaes, oferecendo subsdios substantivos ao planejamento dos investimentos
em infraestrutura escolar.
3.3. Concluses
A pesquisa apresentada cumpriu seus objetivos, especialmente em enfrentar

as questes de investimentos em infraestrutura escolar, no caso a rede estadual de
ensino de Minas Gerais, em especial de escolas do ensino fundamental de anos
iniciais e finais, que contam com IDEB individualizado, com o olhar voltado para os
desempenhos alcanados pelas diversas unidades da rede de ensino.
Conforme comprovado nas anlises realizadas, os investimentos em
infraestrutura escolar no garantem, de forma isolada, que todas as escolas que
tenham tais investimentos alcancem os mesmo indicadores do IDEB. No entanto,
foram demonstradas provas de que, escolas em melhores condies tm maior
83
probabilidade de figurar juntamente com as que esto nos patamares mais elevados
do IDEB.
As comprovaes apresentadas nesta pesquisa, convergem com a concluso
de estudos realizados por que afirmar que FELCIO E FERNANDES (2005, pag.18)
[...] polticas educacionais e investimento em educao podem gerar avanos
significativos no desempenho escolar repetindo as experincias das melhores
escolas existentes no sistema educacional.
Da
mesma
forma,
restou
comprovada
que
escolas
em
condies
inadequadas tm maior probabilidade de compor as faixas menos nobres do

desempenho escolar, perpetuando a possibilidade de fracasso aos alunos que nela
passam os seus dias letivos.
Evidente a necessidade de implantao de polticas educacionais efetivas
que diminuam as diferenas de infraestrutura existentes em uma mesma rede como
uma obrigao do Poder Pblico, pois s assim pode-se assegurar a igualdade de
oportunidades educacionais a todos os alunos que frequentam diariamente as
escolas da rede estadual de ensino em Minas Gerais.
Inovadora, embora claramente carecedora de refinamentos, foi apresentada
uma concepo inicial de criao de um indicador que possa medir a efetividade dos
investimentos realizados, denominado de ndice de Qualidade dos Investimentos em
Infraestrutura Escolar IQIIE que, avaliado adequadamente, pode abrir novos
caminhos para a pactuao de resultados e responsabilizao dos gestores
escolares, assim como apresenta horizontes para novas pesquisas na rea.
Por fim, o Plano de Ao Educacional apresentado como possibilidade de
utilizao pela Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais se traduz como
uma ferramenta concreta, pautada em variveis robustas e de fcil mensurao, que
podem resultar na construo de uma Matriz de Planejamento dos Investimentos em
Infraestrutura Escolar.
Prope-se que, a partir da utilizao da Matriz apresentada, poder o sistema
educacional mineiro caminhar a passos largos para assegurar os padres mnimos
de funcionamento a todas as escolas da rede de ensino, incorporando, inclusive, a
viso de desempenho escolar em seu planejamento oramentrio e financeiro.
Somente a partir de polticas pblicas pautadas em estudos e definies
claras na alocao dos recursos disponveis, baseadas em evidncias e mtodos
como os apresentados neste trabalho, que acreditamos que um Sistema de Ensino
84
possa realmente caminhar para uma educao de qualidade, com garantia de

padres mnimos de funcionamento para toda a rede.
85
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de

1988. Constituio.
______. Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006. D nova

redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art.
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Dirio Oficial da Unio de 20
de dezembro de 2006.
______. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Dirio Oficial da Unio de 23
de maro de 1964.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e

Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio de 23 de dezembro de 1996.
______. Lei n 9.494, de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre o Fundo de

Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, na forma prevista no art. 60, 7 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio de
26 de dezembro de 1996.
______. Lei n 9.766, de 18 de dezembro de 1998. Altera a legislao que rege o

Salrio-Educao, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 19 de
dezembro de 1996.
______. Lei n 10.832, de 29 de dezembro de 2003. Altera o 1 e o seu inciso II

do art. 15 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e o art. 2 da Lei n 9.766,
de 18 de dezembro de 1998, que dispem sobre o Salrio-Educao. Dirio
Oficial da Unio de 30 de dezembro de 2003.
______. Lei 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de

Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n 10.195, de 14 de
fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis n 9.424, de 24 de dezembro de
1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 21 de junho de 2007.
86
______. Decreto Federal n 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a

implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao
mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a
mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. Dirio
Oficial da Unio de 25 de abril de 2007.
______. Projeto de Lei n 8.035, de 15 de dezembro de 2009. Aprova o Plano

Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 e d outras providncias.
Disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/PL/2010/msg701101215.htm.
MINAS GERAIS. Decreto Estadual n 45.085, de 08 de abril de 2009. Dispe sobre

a transferncia, utilizao e prestao de contas de recursos financeiros
repassados s caixas escolares vinculadas s unidades estaduais de ensino,
para fins de sistematizao das normas e regulamentos existentes. Dirio
Oficial do Estado de Minas Gerais de 09 de abril de 2009.
_____________. Resoluo n 1.346, de 09 de junho de 2009. Regulamenta o

disposto no Decreto Estadual n 45.085, de 08 de abril de 2009, que dispe
sobre a transferncia, utilizao e prestao de contas de recursos financeiros
repassados s caixas escolares vinculadas s unidades estaduais de ensino.
Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais de 10 de junho de 2009.
ALBERNAZ, ngela; FERREIRA, Francisco H.G; FRANCO, Creso. Qualidade e

Equidade na Educao Fundamental Brasileira. Departamento de Economia PUCRIO, maio 2012.
BROOKE, Nigel; SOARES, Jos Francisco. Pesquisa em Eficcia Escolar.

Universidade Federal do Estado de Minas Gerais, 2008.
FELCIO, Fabiana; FERNANDES, Reynaldo. O Efeito da Qualidade da Escola

sobre o Desempenho Escolar: Uma Avaliao do Ensino Fundamental no Estado
de So Paulo. ANPEC, 2005.
FERNANDES, Reynaldo. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb).

Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira. Braslia-DF. 2007.
NETO, Joaquim Jos Soares; JESUS, Girlene Ribeiro; KARINO, Camila Akemi;
ANDRADE, Dalton Francisco de Andrade. Uma Escala para Medir a Infraestrutura
Escolar. Estudos em Avaliao Educacional: So Paulo, volume 24, jan/abril 2013.
87
NVOA, Antnio. Para uma Anlise das Instituies Educacionais. As

Organizaes Escolares em Analise. Temas de Educao 2 Instituto de Inovao
Educacional. 2011.
SOARES, Sergei; STYRO, Natalia. O Impacto da Infraestrutura Escolar na Taxa

de Distoro Idade-Srie das Escolas Brasileiras de Ensino Fundamental
1998 a 2005. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira. Braslia-DF. 2000.
SOUSA, Antnia de Abreu; SOUSA, Tssia Pinheiro; QUEIROZ, Mayra Pontes de;
SILVA, rica Sales Lbo. Evaso Escolar no Ensino Mdio: Velhos ou Novos
Dilemas. Vrtices, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 1, p. 25-37, jan./abr. 2011.
88
ANEXO I
QUESTIONRIO DE DIAGNSTICO TCNICO DA ESCOLA
Questionrio de Diagnstico Tcnico da Escola
Ano: 2012
Nmero: 1
SRE: CAMPO BELO
Municpio: CAMPO BELO
Tipo Cliente: ESCOLA
Cliente: EE ABLIO NEVES
1.0 - DADOS CADASTRAIS
Endereo: PA ABLIO NEVES
N 59
Bairro: ALTO DAS MERCS
CEP: 37270000
Distrito:
Tipo de localizao: URBANO
Forma de Ocupao: PRPRIO
Telefone: 35-38312677
Fax: 35-
e-mail: escola.202185@educacao.mg.gov.br
Quantidade de Alunos da Escola: 417
Tipo de Estabelecimento:
( X ) Escola Regular
( ) Escola Exclusiva
Ensino Especial
( ) Escola
Exclusiva EJA
) Mdio Bsico
( ) EJA
Fundamental
) Mdio Normal
Tipo de Ensino:
(
) Infantil
( X ) Anos Iniciais
Fundamental 1 a 5
) EJA Mdio
89
( X ) Anos Finais
Fundamental 6 a 9
( ) Mdio
Profissionalizante
) Escola Indgena
( ) EJA Mdio
Integrado
) Mdio Integrado
2.0 - DADOS DO PRDIO
Tipo de
Construo
Finalidade: EDUCACIONAL (Padro): SEM
PADRO
DEFINIDO
Ano da Construo: 1948
Pavimentos: 1
Blocos: 1
rea Construda
(m2): 1547.56
rea Ocupada
(m2): 1547.56
Tipo de
Estrutura: CONCRETOALVENARIA
Abast. de gua: GUA TRATADA-CONCESSIONRIO

Esc. de Esgoto: CONCESSIONRIO
Abastecimento de energia eltrica: ( X ) SIM (
) NO
Descrio: CEMIG
Rede Pluvial: (
) SIM ( X ) NO
Observao:
A ESCOLA NECESSITA DE CALHAS, CONDUTORES DE GUA E
CANALETAS.
3.0 - DADOS DO TERRENO
rea Total (m2): 1890.35

Possui rea disponvel p/
Ampliao? ( ) SIM ( X )
NO
Com a ampliao, mantm a
Formato: IRREGULAR
Conf. / Inclin.
(%): DECLIVE
90
taxa de
permeabilidade
adequada? ( ) SIM ( X )
NO
Este espao j usado
para
outro fim? Especificar.:
rea aproximada (m2): 0.00
Descrever este Local:
Possui algum Acidente Geogrfico?

Observao geral sobre os dados do terreno:
FONTE DA REA DO TERRENO: ESCRITURA (REA 1540,00 M) E
TERRENO DA QUADRA ADQUIRIDO POSTERIORMENTE (MEDIDO IN
LOCO - REA 350,35 M)
4.0 - DADOS DA LTIMA INTERVENO FSICA
Ano que recebeu o

ltimo T.C: 2011
Tipo de
Obra: REFORMA
Execuo: CAIXA
ESCOLAR
Descreva o tipo de Interveno / andamento da obra, inclusive

destinao final de resduos e uso de EPI (Equipamento de Proteo
Individual):
REFORMA GERAL COM ADEQUAES E ACESSIBILIDADE. OBRA
CONCLUDA.
5.0 - DADOS DE CMODOS (EXISTNCIA E DESCRIO)
5.1 REA ADMINISTRATIVA
Possui Diretoria? ( X ) SIM
Funciona em local apropriado? ( X )
91
) NO
SIM (
) NO
Observao:
Possui Secretaria? ( X ) SIM

( ) NO

SIM ( ) NO
Observao:
Possui Almoxarifado? ( X )
SIM ( ) NO
Funciona em local apropriado? ( X

) SIM ( ) NO
Observao:
Possui Banheiro de
Funcionrios? ( X ) SIM (
) NO
Funciona em local
apropriado? ( X ) SIM (
) NO
Observao:
A ESCOLA POSSUI 3 BANHEIROS: 2 LOCALIZADOS PRXIMOS
REA ADMINISTRATIVA E 1 LOCALIZADO PRXIMO BIBLIOTECA.
5.2 REA TCNICOPEDAGGICA
N Salas de Aula: 10
Dimenso padronizada? (
) NO
N de Salas de aula utilizadas nos turnos: Manh: 10

Noite: 0
) SIM ( X
Tarde: 8
Observao:
Possui Sala Pedagogo? ( X )

SIM ( ) NO

SIM ( ) NO
Observao:
Possui Sala de Professor? ( X )

SIM ( ) NO
Observao:
Funciona em local apropriado? ( X

) SIM ( ) NO
92
Possui Biblioteca? ( X ) SIM

( ) NO

SIM ( ) NO
Observao:
REA 45,00 M.
Possui Sala de Leitura? (
SIM ( X ) NO
Funciona em local apropriado? (

SIM ( X ) NO
Observao:
Possui Sala Multimeios? (

SIM ( X ) NO

SIM ( X ) NO
Observao:
Possui Laboratrio de
Cincias? ( X ) SIM ( ) NO

X ) SIM ( ) NO
Observao:
Fsica? ( ) SIM ( X ) NO
Funciona em local
apropriado? ( ) SIM ( X ) NO
Observao:
Funciona em local
apropriado? ( ) SIM ( X )
Qumica/Biologia? ( ) SIM ( X ) NO
NO
Observao:
Informtica? ( X ) SIM (
) NO

X ) SIM ( ) NO
Observao:
Possui Quadra
Poliesportiva? (
Tem Cobertura? (
NO
Funciona em local
) SIM ( X ) NO apropriado? ( ) SIM ( X ) NO
) SIM ( X )
Possui equip. para esportes? (

SIM ( X ) NO
Possui Alambrado? (
NO
) Possui Ginsio? (
NO
) SIM ( X )
) SIM ( X )
93
Possui Outra rea Esportiva? Descrever ( X ) SIM (
) NO
Observao:
A ESCOLA POSSUI UMA REA ESPORTIVA COBERTA COM 350,35 M.
Possui rea de Recreao? (
SIM ( X ) NO
Funciona em local
Observao:
APENAS PTIO.
Possui Auditrio? (
X ) NO
) SIM ( Funciona em local apropriado? (

SIM ( X ) NO
Observao:
Possui Banheiro
Masculino/Feminino? ( X ) SIM (
NO
Funciona em local
apropriado? ( X ) SIM (
NO
Observao:
5.3 SERVIOS GERAIS
Possui Cantina / Cozinha? ( X )

SIM ( ) NO

SIM ( ) NO
Observao:
Possui Refeitrio? ( X ) SIM

( ) NO

SIM ( ) NO
Observao:
REA 61,06 M.
Possui Despensa? ( X ) SIM
( ) NO
Localiza-se junto Cozinha? (

SIM ( X ) NO
Possui Local para Material de Limpeza? (

Observao:
REA DA DESPENSA: 16,23 M.
) SIM ( X ) NO
94
Possui Depsito Geral? (
) SIM ( X ) NO
Observao:
Possui Banheiro Serv.

Gerais? ( ) SIM ( X ) NO
Funciona em local
Observao:
5.4 REAS GERAIS
Possui Acessibilidade? (Adequados Norma NBR 9050) ( X ) SIM

( ) NO
Descrever os locais onde j esto ou estaro adequados NBR9050.
(banheiros, rampas, nmero de sala, salas no 1 pavimento, etc.):
5 SALAS DE AULA, SALA DE RECURSOS, BANHEIROS DOS ALUNOS,
BIBLIOTECA, LABORATRIO DE CINCIAS, LABORATRIO DE
INFORMTICA, REA ADMINISTRATIVA, REFEITRIO E REA
ESPORTIVA.
Possui Calada? ( X ) SIM (
) NO
Observao:
PISO CIMENTADO.
Possui Muro/Cerca? ( X ) SIM (
) NO
Observao:
A ESCOLA VEDADA POR MUROS.
Possui Porto? ( X ) SIM (
) NO
Observao:
Possui Equipamento Incndio? (
) SIM ( X ) NO
Descreva outros Cmodos que a Escola possui que no foram

citados acima:
SALA DE RECURSOS.
95
6.0 - DADOS DOS ACABAMENTOS E ESTADO DE CONSERVAO
Item
Tipo de
Acabamento
Estado
Conservao
Piso Salas de
Aula
CERMICO E
LADRILHO
HIDRULICO
REGULAR
Piso Circ.
Interna
CERMICO
BOM
Piso Banheiro CERMICO
BOM
Piso Cozinha
BOM
CERMICO
Observaes
Demais reas CERMICO E

Molhadas
CIMENTADO.
BOM
Revest.
Paredes
Externas
REBOCO
BOM
Revest.
Paredes
Internas
REBOCO
REGULAR
Cobertura
TELHA COLONIAL
BOM
Forro
NO POSSUI
NO TEM
TODOS OS
AMBIENTES POSSUEM
LAJE.
FERRO
REGULAR
DIFICULDADES NO
FUNCIONAMENTO.
Janelas
Possui Janela para o exterior?
REVESTIMENTO
MUITO ANTIGO.
( X ) SIM (
H previso de ventilao cruzada? (
) SIM ( X ) NO
Possui iluminao natural adequada?( X ) SIM (
Portas
MADEIRA
BOM
Pintura
Paredes
LTEX
BOM
Vidros
CRISTAL
BOM
Vedao
MUROS
BOM
) NO
) NO
ALGUMAS
FECHADURAS
NECESSITAM DE
SUBSTITUIO.
96
Terreno
Instalaes
Eltricas
EMBUTIDA
REGULAR
Iluminao
Artificial
FLUORESCENTE
BOM
Inst.
Hidrulicas
Banheiros
EMBUTIDA
Inst.
Hidrulicas
Cozinha
EMBUTIDA
de alto rendimento? ( X ) SIM (
) NO
BOM
TUBULAO DE PVC.
correta a destinao final do esgoto? ( X ) SIM (

BOM
TUBULAO DE PVC.
correta a destinao final do esgoto? ( X ) SIM (
Quadra
Poliesportiva
NO TEM
NO TEM
Alambrado
NO TEM
NO TEM
O Prdio apresenta algum comprometimento de nvel

estrutural?
O Prdio apresenta alguma patologia? (
O prdio possui conforto trmico?
) NO
) NO
( ) SIM ( X )
NO
) SIM ( X ) NO
( X ) SIM (
) NO
O prdio possui orientao solar adequada? ( X ) SIM (
) NO
Comentrios Finais:
A ESCOLA NECESSITA DE: CONSTRUES DE 1 SALA MULTIMEIOS E 1
DEPSITO GERAL, INSTALAO DE REDE PLUVIAL, MANUTENO EM
PORTAS E JANELAS E REVISO DAS INSTALAES ELTRICAS DOS
AMBIENTES QUE NO SOFRERAM ADEQUAES NA LTIMA REFORMA.
7.0 - CONDIO GERAL DO PRDIO
( X ) BOM (Necessidade de pequenos reparos)

( ) REGULAR (Necessidade de manuteno corretiva sem comprometimento
ao funcionamento do prdio)
( ) RUIM (Necessidade de interveno para deix-lo em condies normais de
funcionamento)
Cuidado!
A ampliao de salas e a construo de quadra poliesportiva podem ser
necessrias, mas no desqualificam as condies gerais do prdio.
97
8.0 - CONFIRMAO DO COORDENADOR
Cadastro: 08/01/2013
Responsvel: MARIA ANGELICA TEIXEIRA ROSACREA/MASP: 64398/D
Dt. Diagnstico Anterior: Responsvel: -
CREA/MASP: -
9.0 - CONFIRMAO DOS DADOS PELO SUPERINTENDENTE E PELO

DIRETOR DA ESCOLA
9.1 - Nome do Diretor da Escola: Ediuse Ferreira Batista

MASP: 3398823
9.2 - O Diretor da Escola concorda com os dados cadastrados? Sim
Data do Ofcio de confirmao do Diretor: 07/01/2013
Observao:
A Diretora da Escola concorda com os dados cadastrados.
9.3 - Superintendente concorda com os dados cadastrados? Sim
Observao:
A superintendente concorda com os dados cadastrados.
Data Confirmao Superintendente: 30/01/2013
Superintendente: Agnes Aparecida Arajo Coutinho
MASP: 3375698
FONTE: Sistema de Controle do Atendimento Escolar - SCAE

Dissertacao 2010 Leonardo Petrus

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

CAEd - CENTRO DE POLTICAS PBLICAS E AVALIAO DA EDUCAO

ANLISE DOS IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA

ANLISE DOS IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA

Dissertao apresentada como requisito

Profissional em Gesto e Avaliao da

Educao, Universidade Federal de Juiz

Orientador: Prof. Marcus Vincius David

ANLISE DOS IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA

Dissertao apresentada Banca Examinadora designada pela equipe de

Marcus Vincius David - Orientador

Membro da Banca Externa

Membro da Banca Interna

Juiz de Fora, Novembro 2013.

crescimento. A minha famlia, em especial

possibilitar essa jornada.

A pesquisa apresentada objetiva avaliar os impactos dos investimentos em

This research aims to evaluate the impact of investment in infrastructure of Minas

FPE: Fundo de Participao Estadual

Figura 1 Mapa da Jurisdio das 47 Superintendncias Regionais de Ensino no da

Tabela 1 Rede Estadual de Ensino em Minas Gerais Escolas e Alunos

Tabela 15 Anos Finais do Ensino Fundamental Escolas com Evoluo do IDEB

GRFICO 1 IDEB REDE ESTADUAL DE MINAS GERAIS.................................39

1. ANLISE DOS IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA

2. ANLISE DOS DADOS DE INVESTIMENTO EM INFRAESTRUTURA ESCOLAR

2.7. ndice de Qualidade do Investimento em Infraestrutura Escolar IQIIE................................................................................................................ 61

3. INFRAESTRUTURA ESCOLAR: GARANTIA DE INVESTIMENTOS PARA

3.3. Concluses ............................................................................................ 82

ANEXO I - QUESTIONRIO DE DIAGNSTICO TCNICO DA ESCOLA.............. 88

O interesse em pesquisar os impactos dos investimentos em infraestrutura

correspondentes sees. No primeiro captulo so apresentadas as informaes que

Ainda neste captulo, a partir da seleo e tratamentos dos dados disponveis,

Para contar com uma estrutura organizacional adequada a escolas devem

1. ANLISE DOS IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA

A discusso sobre os investimentos pblicos realizados em educao

Art. 2 So diretrizes do PNE - 2011/2020:

De acordo com as diretrizes determinadas, a Meta 20 estabelecida na

Meta 20: Ampliar o investimento pblico em educao pblica

Fica demonstrado, portanto, a preocupao da sociedade em expandir os

1.1. Apresentao do Caso Estudado

O presente Plano de Ao Educacional tem por objetivo analisar o

disponibilizadas para que os alunos tenham a possibilidade de contar com os

infraestrutura escolar em cada escola no perodo de 2002 a 2011 em comparao

Apresentao da Composio da Rede Estadual de Ensino de Minas

Conforme dados do censo escolar 2011 do Instituto Nacional de Estudos e

Tabela 1 Rede Estadual de Ensino em Minas Gerais Escolas e Alunos

Para atender a esse nmero de alunos e organizar o sistema educacional no

Figura 1 Mapa da Jurisdio das 47 Superintendncias Regionais de Ensino

Fonte: Secretaria de Estado de Educao

Superintendncias Regionais de Ensino da Secretaria de Estado de Educao de

Tabela 2 Superintendncias Regionais de Ensino SEE-MG

1.3. Contexto da Pesquisa

A gesto de uma rede estadual de ensino tarefa complexa e que demanda

1.3.1. Financiamento da Educao Pblica no Brasil Dispositivos Legais

Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

Considerando a estrutura definida constitucionalmente como rea de atuao

Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de:

Sendo assim, o atendimento educacional em regime de cooperao no

desenvolvimento das atividades previstas no projeto poltico pedaggico das

Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento

Pelo disposto nos art. 70 e 71 da LDB, a legislao considera como despesas

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e

De acordo com o dispositivo constitucional, no caso da rede estadual, o valor

Para exemplificar, conforme disposto nos artigos 155 e 157 da Constituio