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br

2015 Ano 12 n 84

Exemplar do Assinante

A soluo no cair do cu

Fernando Frazo/ABr

Pedir por mais chuva


ajuda, mas no resolve.
A sada para a crise
hdrica vir de polticas
pblicas que garantam,
de fato, o direito
gua, mesmo diante
da m distribuio dos
recursos pelo pas

Elzo Pinheiro da Silva, 68 anos, mora na vila s margens do


Aude Cedro, interior de So Paulo, e s usa gua de poo

Desmatamento

Criminalidade

Segurana

Estudo revela que, para cada 1% de


floresta amaznica derrubada, anualmente,
cresce 23% o nmero de casos de malria
e de 8% a 9% o de casos de leishmaniose

Pesquisa analisou os casos de 817


presos de cinco estados e mostrou que
a taxa de reincidncia criminal, no Brasil,
bem menor do que o que se apregoa

Participao popular nos Conselhos de Segurana


Pblica ainda no virou realidade. As comunidades
podem at sugerir medidas de combate
violncia, mas a palavra final sempre da polcia

Se voc quiser ver esta


paisagem que parece uma
pintura, aonde voc tem
que ir?
A(
B (
C(
D(

)
)
)
)

Florianpolis, SC
Bzios, RJ
Maragogi, AL
Aracaju, SE

Se voc brasileiro e no sabe


a resposta, est na hora
de conhecer melhor o Brasil.
Resposta: B Bzios, RJ

VIAJE PELO BRASIL.


BOM PARA VOC.
BOM PARA O PAS.
Ministrio do
Turismo

Consulte seu agente de viagem. www.turismo.gov.br

Carta ao leitor
PRESIDENTE

Jess Sou za

http://www.Ipea.gov.br/ouvidoria

www.desafios.Ipea.gov.br
Joo Cludio Garcia
Aguinaldo Nogueira Maciente, Andr Gustavo de Miranda
Pineli Alves, Antonio Lassance, Estvo Kopschitz Xavier Bastos,
Fabio Ferreira Batista, Fabio Monteiro Vaz, Felix Garcia Lopez Jr,
Herton Ellery Arajo, Joo Cludio Garcia, Leonardo Monteiro Monasterio,
Lucas Ferreira Mation, Marcio Bruno Ribeiro, Maria da Piedade Morais,
Marina Nery, Pedro Herculano G. Ferreira de Souza, Veruska da Silva Costa,
Vitria Gehre

DIRETOR-GERAL

CONSELHO EDITORIAL

REDAO
Francisco Alves de Amorim
Chalita
REPRTERES Caetano Manenti, Deborah Trevizan, Mariana Paulino, Joo
Cludio Garcia, Renata de Paula e Wilson Santos
FOTOGRAFIA Joo Viana, Agncia Brasil, Dollar Photo Club
EDITOR DE ARTE/FINALIZAO Elton Mark
REVISO Washington Sidney
DIRETOR-EXECUTIVO

EDITOR-CHEFE Mrcio

COLABORAO
Jusciane Matos, Maria da Piedade Morais, Carlos Henrique L. Corseuil, Leila
Posenato Garcia, Pedro Humberto Bruno de Carvalho Jnior, David Saur, Lara
Palau, Maria Valls e Constantino Cronemberger Mendes
CARTAS PARA A REDAO
SBS Quadra 01, Bloco J, Edifcio BNDES, sala 1517
CEP 70076-900 Braslia, DF
desafios@Ipea.gov.br
IMPRESSO Portal

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AS OPINIES EMITIDAS NESTA PUBLICAO SO DE EXCLUSIVA E

Cerca de 40 milhes de latino-americanos no tm gua


potvel e 117 milhes carecem de instalaes sanitrias. Em
todo o mundo, so 663 milhes sem gua tratada e uma em
cada trs pessoas sem acesso rede de esgoto, o que obriga 946
milhes de pessoas a fazerem suas necessidades a cu aberto.
estarrecedor, mesmo. A ONU diz que a gua um bem pblico,
um direito humano, mas os governos, por diversas razes, no
priorizam polticas que melhorem essa situao.
Por que isso acontece? O que falta fazer? Por que a gua,
um bem pblico disponvel na natureza, tornou-se motivo de
disputas e agrava o quadro das injustias sociais? As respostas
esto no livro O Direito gua como Poltica Pblica na Amrica
Latina, publicao que acaba de ser lanada pelo Ipea, trabalho
organizado pelos pesquisadores Jos Esteban Castro, Lo Heller
e Maria da Piedade Morais.
Outro destaque da edio a relao entre desmatamento
e doenas na Regio Amaznica. Trabalho dos pesquisadores
Nilo Saccaro, Lucas Mation e Patrcia Sakowski revela que, para
cada um por cento de floresta derrubada, o nmero de casos de
malria cresce 23% e o de leishmaniose, de 8% a 9%.
Cientista poltico e socilogo, o pesquisador do Ipea Almir
Jnior coordenou um estudo para saber se os fruns de participao popular na rea de segurana funcionam. E concluiu
que no. A pesquisa mostrou que as comunidades podem dar
palpites e sugerir polticas pblicas que ajudem a combater a
violncia, mas os cargos decisrios nos conselhos de segurana
so sempre ocupados por oficiais das polcias militares. E a
palavra final sempre deles.

DE INTEIRA RESPONSABILIDADE DOS AUTORES, NO EXPRIMINDO,


NECESSARIAMENTE, O PONTO DE VISTA DO INSTITUTO DE PESQUISA
ECONMICA APLICADA (Ipea), OU DA SECRETARIA DE ASSUNTOS

Boa leitura!

ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

Joo Cludio Garcia,


diretor-geral da revista Desafios do Desenvolvimento

PERMITIDA A REPRODUO DA REVISTA,


DESDE QUE CITADA A FONTE
DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO (ISSN 1806-9363) UMA PUBLICAO
DO IPEA PRODUZIDA PELO INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO
PBLICA IBAP, EM COLABORAO COM TCNICOS DO IPEA

IBAP

INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRAO PBLICA

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO PBLICA

SEDE: SCLN 104 Bloco D Sala 104 Cep: 70.733-540 Braslia-DF


Telefax.: (61) 3201 6018 9972-6018

Errata:
Na edio da revista Desafios do Desenvolvimento n 83, pgina 71, o nome de uma das autoras do artigo Novas estratgias locais na gesto de
recursos hdricos, estava erroneamente grafado como Lara Palau. O nome correto da professora do Departamento de Geografia da Universidade
Autnoma de Barcelona Laura Palau.

12

Sumrio
12 | Abastecimento | Direito gua enfrenta desafios
24 | Criminalidade | Reintegrar x reincidir

24

32 | Segurana | Conselhos: para dar mais do que apenas conselhos


42 | Legislativo | Congresso est legislando mais
50 | Amaznia Legal | A ameaa do desmatamento

32

56 | Histria | De Appomattox a Charleston


64 | Melhores Prticas | No clima da Caatinga

Sees
6 Giro Ipea

Artigos
21

Adriana Ramos

8 Giro
72 Perfil

23

82 Circuito
84 Estante

Belo Monte: condicionantes


para o desenvolvimento

56

O deslocamento forado de populaes causado


por obras de hidreltricas na Amrica Latina
Javier Gonzaga Valencia Herndez

41

86 Humanizando o
desenvolvimento

Experincias de desenvolvimento
regional na Amrica Latina e Caribe
Paula Gomes Moreira
Guilherme Mendes Resende

55

As exportaes brasileiras de produtos


por intensidade tecnolgica
Tulio Chiarini

79

Financiamento diversificado da operao do


transporte pblico: fundamentos econmicos
Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho

64

Tnia Rgo/ABr

Ipea

Exportao

Escoamento rpido
de cargas
O custo logstico do transporte
terrestre um dos principais fatores
que determinam qual o melhor porto
para escoar os produtos. Desenvolver
tecnologias para a movimentao de
cargas, contineres, graneis slidos
e graneis lquidos e criar terminais
especializados para cada uma dessas
cargas so fundamentais para melhorar
a competitividade dos produtos brasileiros. o que diz o estudo do Ipea
Modelando o processo de seleo dos
portos para movimentao das cargas no
comrcio exterior brasileiro. Atualmente,
o valor do frete, custos porturios,
proximidade do porto, tempo em
trnsito da carga, confiabilidade,
pontualidade e frequncia do servio
de transporte esto entre os fatores
essenciais para escolher o melhor porto
de escoamento de cada produto para
a exportao. E para baixar os custos
dos nossos produtos.

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Ressocializao

CNJ

GIRO

Reintegrao de
presos sociedade
um desafio
De acordo com o Conselho
Nacional de Justia, o Brasil tem
uma populao carcerria de 711.463
pessoas. Essa quantidade de presos
levanta o debate sobre a capacidade
do sistema prisional de contribuir
para a reintegrao dos detentos
sociedade, o que, teoricamente,
garantido pela Lei de Execues
Penais. No entanto, as assistncias prestadas aos apenados do
sistema penitencirio so mnimas
e muitas vezes utilizadas apenas

como discurso, sob a alegao de


que nada se pode fazer em funo
da falta de estrutura fsica e humana
para implementar os servios necessrios. Essa uma das concluses
do Texto para Discusso do Ipea O
Desafio da Reintegrao Social do
Preso. O trabalho tambm mostra
que alguns direitos dos presos so
utilizados pelos agentes pblicos
como barganha, concesso de
privilgios e controle de poder
dentro das unidades prisionais.

Boas prticas

Selo de
sustentabilidade
concedido ao Ipea
Meio ambiente tema recorrente
de debates em diversas instncias
da sociedade e uma preocupao
constante de entidades, associaes e
tambm do Governo. Para contribuir
com a sustentabilidade do planeta,
o Ipea adotou uma srie de aes,
como reduzir a quantidade de copos
descartveis e a realizao de impresses em papel reciclado utilizando
a frente e o verso das folhas. Essas
prticas foram reconhecidas pelo
Ministrio do Meio Ambiente que
concedeu ao Ipea o selo A3P prata

e atesta o empenho do instituto no


cumprimento da entrega do Relatrio
Anual de Implementao da Agenda
Ambiental na Administrao Pblica.
O objetivo promover a divulgao
de prticas de gesto baseadas em
conceitos de sustentabilidade.

Wilson Dias/ABr

Conferncias

Reunies precisam de
mais participao social
Conferncias so eficientes? De
certa forma, so reconhecidas como
o instrumento de participao pblica
que mais d voz populao, porm,
segundo o estudo do Ipea Organizao
de conferncias nacionais: desafios e
novas possibilidades de dilogo, para
que sejam de fato efetivas, necessrio
que os espaos para dilogos, nas confe-

Publicaes abordam
polticas sociais
e comerciais
rncias, sejam mais democrticos e
participativos. A reduo da quantidade
de pessoas nos grupos de dilogos, por
exemplo, pode ser um facilitador para
que mais pessoas falem e sejam ouvidas,
melhorando os trabalhos.

Antnio Cruz/ABr

Sade

SUS ajuda na reduo


da desigualdade
Durante Simpsio Nacional de
Sade, realizado em Braslia, o pesquisador do Ipea Carlos Ock afirmou
que o Sistema nico de Sade (SUS)
tem singular importncia para o
Brasil, em especial por garantir o
desenvolvimento econmico e social
do pas, tendo em vista a expanso

territorial brasileira e as desigualdades regionais. Alm desses fatores,


a poltica de sade pblica brasileira
gera emprego, renda e inovao
tecnolgica

Acordo

Mestrado para gestores pblicos


O Ipea e a Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap) assinaram um Acordo de Cooperao
Tcnica que ir criar o Centro de Altos
Estudos e Formao em Governo.
O projeto, em forma de mestrado,
um espao para preparar assessores
e dirigentes governamentais para

Boletins

a formulao e a implementao
de polticas pblicas e estratgias
para longo prazo, assim como
a criao e a disseminao de
conhecimento sobre os processos
de governo. Com sede na Enap,
o mestrado ser gratuito e sero
oferecidas 40 vagas.

O Ipea lanou dois boletins que


analisam a atual situao econmica
e social do pas. O primeiro texto,
19 Boletim de Economia e Poltica
Internacional, faz uma anlise das
polticas comerciais, em especial da
crise no Mercosul e seus desdobramentos, como resultados comerciais
modestos, perda de prioridades na
poltica externa e incapacidade de
negociar acordos de preferncias
comerciais com economias de
grande porte. A segundo publicao,
23 Boletim de Polticas Sociais:
acompanhamento e anlise, traz um
panorama das polticas sociais e de
como se d a atuao do governo na
previdncia social, assistncia social,
educao, sade, trabalho, cultura,
igualdade racial e de gnero e o
desenvolvimento rural. O boletim
analisou dados entre o segundo
semestre de 2013 e o primeiro
semestre de 2014, em especial o caso
das Medidas Provisrias 664 e 665,
que tratam das polticas de acesso ao
seguro-desemprego e abono salarial.
Presente no lanamento do Boletim
de Polticas Sociais, a professora da
Universidade Federal Fluminense
(UFF) Clia Kerstenetzky destacou
que, em termos sociais, importante
o pas investir em reas de natureza
poltica e econmica e que o salrio
mnimo fator importante para a
reduo das desigualdades.

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

GIRO
Educao

Investimento na
qualificao do
trabalhador
O Oramento de 2016 contar com
um adicional de R$ 607 milhes a
serem investidos na qualificao dos
trabalhadores brasileiros. O montante
foi aprovado pelo Conselho Deliberativo
do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(Codefat), o qual determinou ainda
que, do total, R$ 427 milhes sero
destinados ao Programa Nacional de
Qualificao Profissional (PNQ). O
restante, R$ 180 milhes, ser reservado
para a Universidade do Trabalhador,
uma espcie de curso de qualificao
a distncia que ser instalado pelo
Ministrio do Trabalho ainda em
2015. A universidade funcionar com
as caractersticas de curso a distncia
elaborado por instituies de nvel
superior pblicas, como a Universidade
de Braslia (UnB) e Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC).

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Sade

Fabricao prpria
de equipamentos
para radioterapia
O Brasil ser o primeiro pas
da Amrica Latina a ter fbrica
de produo de aceleradores
lineares, ou seja, equipamentos
para radioterapia utilizados no
tratamento de cncer. A fbrica
resultado do acordo realizado
entre o Ministrio da Sade e a
empresa Varian Medical Systems.
A unidade brasileira ser a terceira
no mundo a produzir esse material.
Alm do investimento na sade,

a fbrica ser um incentivador


do fortalecimento tecnolgico
do pas. A previso de que 65
municpios, em 22 estados, e o
Distrito Federal sejam beneficiados com a fabricao prpria
dos equipamentos, criando novas
unidades de atendimento a pessoas
com cncer.

Msica

Shows movimentam o turismo e a economia


Em segundo lugar no circuito de shows e festivais da Amrica Latina,
de acordo com a empresa de consultoria Pricewaterhousecoopers (PwC),
o Brasil tem movimentado o turismo e, consequentemente, a economia.
Em 2010, o turismo provocado por shows de msica movimentou US$
165 milhes. Em 2014, foram US$ 205 milhes. A estimativa de que
essa receita chegue aos US$ 280 milhes em 2019. De acordo com o
Ministrio do Turismo, os festivais estimulam o turismo porque, o brasileiro
que viaja para um determinado show aproveita para explorar a cidade,
conhecer as atraes tursticas e gerar renda para a populao local.

Fbio Rodrigues Pozzebom/ABr

Previdncia Social

Brasileiros que
vivem nos EUA sero
beneficiados
O acordo assinado entre o Brasil
e os Estados Unidos beneficiar com
previdncia social 1,4 milho de brasileiros que moram nos EUA. Quando
o acordo entrar em vigor, 88,6% dos
brasileiros que moram l podero
utilizar o benefcio, assim como os
norte-americanos que vivem no Brasil.
Estima-se que aproximadamente
44% dos brasileiros que residem em

outro pas estejam nos EUA. Tanto


brasileiros quanto norte-americanos
tero direito a somar os perodos
de contribuio realizados nos dois
pases. Dessa forma, ser possvel a
ampliao e manuteno dos direitos
previdencirios e evitar bitributao
em deslocamentos temporrios.

Subsdio

Pecuaristas podem comprar milho mais barato


Foi aprovada pela Comisso de
Agricultura, Pecuria, Abastecimento
e Desenvolvimento Rural da Cmara
dos Deputados a proposta que obriga o
governo a vender milho para criadores
de animais de pequeno porte aves,
sunos, caprinos e ovinos a preo
mais baixo. O saco de milho com
60 kg no poder ultrapassar 3% do

salrio mnimo. A medida serve para


os municpios que fazem parte da
rea de atuao da Superintendncia
de Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene), que inclui a Regio Nordeste
e cidades de Minas Gerais e Esprito
Santo, e s poder ser aplicada quando
o Executivo reconhecer estado de
calamidade pblica ou emergncia.

Segurana

Penitencirias recebero
equipamentos de
inspeo eletrnicos
At o ms de novembro deste ano,
as penitencirias brasileiras recebero
equipamentos de inspeo eletrnicos que iro detectar a presena de
aparelhos celulares, armas, drogas e,

especialmente, evitar a revista vexatria.


Os equipamentos sero entregues
pelo Departamento Penitencirio
(Depen) sem nenhum custo para
os estados. O investimento de R$

Trfego

Pesquisa ajudar
na melhoria
das rodovias
O Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes
(DNIT) far uma pesquisa a partir
de setembro nas rodovias que
administra para identificar o
volume de trfego nas estradas.
As principais informaes coletadas sero a origem do motorista, caractersticas do veculo,
horrio da viagem e velocidade.
Os dados ajudaro a administrao pblica a planejar obras
de manuteno e projetos para
a malha rodoviria brasileira.
O Exrcito ser o responsvel
pela aplicao da pesquisa e a
Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) ir processar os
dados. A expectativa de que
at 2016 aproximadamente dois
milhes de condutores de veculos
respondam ao questionrio.

17 milhes foi convertido em 121


esteiras de raios-X, 564 detectores
de metal portal, 2.614 detectores de
metal manual e 1.120 detectores de
metal banqueta.
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Se voc quiser ver esta


paisagem de cinema,
aonde voc precisa ir?
A(
B (
C(
D(

)
)
)
)

Pipa, RN
Guarda do Emba, SC
Angra dos Reis, RJ
Lenis Maranhenses, MA

Se voc brasileiro e no sabe


a resposta, est na hora
de conhecer melhor o Brasil.
Resposta: D Lenis Maranhenses, MA

VIAJE PELO BRASIL.


BOM PARA VOC.
BOM PARA O PAS.
Ministrio do
Turismo

Consulte seu agente de viagem. www.turismo.gov.br

ABASTECIMENTO

12

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Direito gua
enfrenta desafios
Como um bem pblico disponvel na natureza tornou-se motivo de
disputa e um agravante no quadro das injustias sociais?
D e b o r a h Tr e v i z a n

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

13

Divulgao

ela primeira vez na histria,


empresas de saneamento,
indstrias e pecuaristas da
regio de Campinas, interior de So Paulo, tero de reduzir em
20% a captao de gua na bacia do
rio Camanducaia. E a restrio por
tempo indeterminado, ou at que volte
a chover. Por falta de chuva, a vazo no
rio est em 1.320 litros/segundo, quando
o normal acima de 2.000 l/s.
Outro sistema, o Cantareira, que
abastece a Grande So Paulo, opera
atualmente com 13% de sua capacidade.
Se no chover mais, pode entrar em
alerta ou, at mesmo, ter sua captao
reduzida. A situao to grave que o
governador Geraldo Alckmin assinou
portaria reconhecendo, oficialmente,
que a situao hdrica na Grande So
Paulo crtica.
A medida permite que o estado
suspenda as licenas de captao
particulares para priorizar o abastecimento pblico de 20 milhes de
pessoas que moram na regio. Mas
ser que o problema causado apenas
pela falta de chuva?
Os especialistas dizem que no e
apontam a m gesto dos recursos
hdricos, o desmatamento, a poluio
dos rios por dejetos industriais e
humanos e uso da gua pelas indstrias
e produo agrcola como determinantes na escassez de gua.
A degradao do meio ambiente,
dizem, agrava o problema; a falta de
polticas pblicas provoca injustias
sociais. H cidades com muita gua,

14

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Mobilizao em favor de um referendo sobre o direito humano gua, em 2008, Bogot, Colmbia

19

milhes de
pessoas que vivem em reas urbanas,
no Brasil, no tm gua potvel

outras com pouca, e, mesmo onde a


gua mais abundante, sua distribuio
desigual.
No Brasil, 19 milhes de pessoas
que vivem em reas urbanas no tm
gua potvel. Outras 21 milhes que
moram na zona rural tambm no tm

acesso gua tratada e apenas 46% dos


domiclios brasileiros contam com
coleta de esgoto, segundo dados da
Funasa (Fundao Nacional de Sade).
R e l at r i o d a O r g a n i z a o
Pan-Americana de Sade (Opas)
mostra que cerca de 40 milhes de
pessoas na Amrica Latina (7% da
populao) no tm gua potvel,
segura para o consumo humano, e
mais de 20%, cerca de 117 milhes
de habitantes da regio, carecem de
instalaes sanitrias.
Outro relatrio, publicado em junho
pelo Programa de Monitoramento
Conjunto da Oferta de gua e Esgoto
da Organizao Mundial da Sade e da
Unicef (JMP), destaca que, embora o
mundo tenha atingido globalmente a

meta de reduzir pela metade o nmero


de pessoas sem acesso gua, ainda
falta muito para que todos tenham
acesso rede de esgoto.
Segundo o relatrio, 147 pases
alcanaram a meta da gua, 95 alcanaram a meta do esgoto e 77 conseguiram alcanar ambas as metas.
Apesar dos avanos considerveis
desde 1990, ano base de comparao,
663 milhes de pessoas ainda no tm
acesso gua potvel, uma em cada
trs no mundo carece de instalaes
adequadas de esgoto e 946 milhes
ainda defecam a cu aberto.
Na Amrica Latina e no Caribe,
onde a cobertura da gua aumentou dez
pontos percentuais entre 1990 e 2015,
a meta da gua tambm foi alcanada.
Apenas Repblica Dominicana, Haiti,
Venezuela e Colmbia no conseguiram
atingir a meta.
O Direito gua como Poltica
Pblica na Amrica Latina, publicao
que acaba de ser lanada pelo Ipea,
com edio dos pesquisadores Jos
Esteban Castro, Lo Heller e Maria
da Piedade Morais, aborda a crise
da gua na Amrica Latina e, mais
especificamente, no Brasil.
Para os editores, o objetivo da
publicao aumentar a base de
conhecimento sobre a gua, observando
avanos, retrocessos e possibilidades
de implantao de polticas pblicas
que garantam o direito gua na
Amrica Latina.
A histria antiga. No Brasil, em
regies ridas e semiridas, no Nordeste,
principalmente, a busca pela gua
e os problemas causados pela falta
dela j so conhecidos de todos. Na
Amrica Latina tambm no faltam
casos de escassez e m distribuio.
Mas foi s em julho de 2010, aps

Um dia s para ela


No dia 22 de maro de 1992, a
ONU criou o Dia Mundial da gua,
com a publicao da Declarao
Universal dos Direitos da gua.

sucessores. Sua proteo constitui


uma necessidade vital, assim como
a obrigao moral do homem com
as geraes presentes e futuras.

1. A gua faz parte do patrimnio


do planeta. Cada continente, cada
povo, cada nao, cada regio, cada
cidade, cada cidado plenamente
responsvel aos olhos de todos.

6. A gua no uma doao gratuita


da natureza; ela tem um valor
econmico: precisa-se saber que ela
, algumas vezes, rara e dispendiosa
e que pode muito bem escassear
em qualquer regio do mundo.

2. A gua a seiva de nosso planeta.


Ela condio essencial de vida de
todo vegetal, animal ou ser humano.
Sem ela, no poderamos conceber
como so a atmosfera, o clima, a
vegetao, a cultura ou a agricultura.
3. Os recursos naturais de transformao da gua em gua potvel so
lentos, frgeis e muito limitados.
Assim sendo, a gua deve ser
manipulada com racionalidade,
precauo e parcimnia.
4. O equilbrio e o futuro de nosso
planeta dependem da preservao
da gua e de seus ciclos. Estes devem
permanecer intactos e funcionando
normalmente para garantir a continuidade da vida sobre a Terra. Este
equilbrio depende, em particular,
da preservao dos mares e oceanos,
por onde os ciclos comeam.
5. A gua no somente herana de
nossos predecessores; ela , sobretudo, um emprstimo aos nossos

7. A gua no deve ser desperdiada,


nem poluda, nem envenenada.
De maneira geral, sua utilizao
deve ser feita com conscincia e
discernimento para que no se
chegue a uma situao de esgotamento ou de deteriorao da
qualidade das reservas atualmente
disponveis.
8. A utilizao da gua implica respeito
lei. Sua proteo constitui uma
obrigao jurdica para todo homem
ou grupo social que a utiliza. Esta
questo no deve ser ignorada nem
pelo homem nem pelo Estado.
9. A gesto da gua impe um equilbrio entre os imperativos de sua
proteo e as necessidades de ordem
econmica, sanitria e social.
10. O planejamento da gesto da gua
deve levar em conta a solidariedade
e o consenso em razo de sua
distribuio desigual sobre a Terra.

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

15

dcadas de debate internacional, que


a Organizao das Naes Unidas
(ONU) reconheceu, formalmente, a
existncia do direito humano gua.
Um grande avano que no resolveu
as grandes questes que envolvem o
problema.
Para a tcnica de Pesquisa e
Planejamento do Ipea Maria Piedade
Morais, so vrias as questes que
precisam ser lembradas quando falamos
dos problemas do acesso gua,
como as lutas na Amrica Latina, o
racionamento, a m distribuio e a
desigualdade social, acirrada pela m

distribuio da gua. A problemtica


se faz mais presente e mais complexa
nas reas semiridas e desrticas, mas
tambm acontece em regies mais
favorecidas em termos hidrolgicos,
completa a pesquisadora.
Em 13 captulos, o livro ressalta
os vastos recursos hdricos da regio,
com algumas das bacias hidrogrficas
mais importantes do mundo, como
as dos rios Amazonas, Orinoco e
Prata, e a m distribuio da gua em
termos geogrficos, j que o continente
tambm tem grandes reas desrticas
ou semidesrticas.

No caso especfico do Brasil, embora


o pas detenha 13% de toda a gua doce
disponvel no mundo, a distribuio deste
recurso natural extremamente desigual
no territrio, com 81% dos recursos
hdricos do pais c oncentrando-se na
Regio Hidrogrfica Amaznica, onde
habitam apenas 5% da populao brasileira. J as regies hidrogrficas brasileiras banhadas pelo Oceano Atlntico
representam apenas 2,7% dos recursos
hdricos do Brasil, embora concentrem
45,5% da populao e abriguem os
principais centros urbanos brasileiros,
como So Paulo e Rio de Janeiro.

Divulgao

ENTREVISTA

Lo Heller
Lo Heller o relator especial da ONU para o Direito Humano gua
e ao Esgotamento Sanitrio. Ele substituiu a portuguesa Catarina
de Albuquerque, primeira relatora das Naes Unidas para a rea

Lo Heller professor aposentado


do Departamento de Engenharia
Sanitria e Ambiental da Escola de
Engenharia da Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG) e uma das
referncias na rea de saneamento bsico
no pas. Foi coordenador do estudo
Panorama do Saneamento Bsico no
Brasil, que subsidiou a elaborao do
Plano Nacional de Saneamento Bsico
(Plansab) considerado um marco

16

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

para a rea com metas e investimentos


previstos para os prximos 20 anos.
Qual o seu papel como relator especial
da ONU para o Direito Humano gua
e Esgotamento Sanitrio?
Lo Heller O relator especial integrante dos procedimentos especiais
vinculados ao Conselho de Direitos
Humanos das Naes Unidas. Nessa
posio, o relator desenvolve uma

diversidade de atividades, como a


realizao de misses a diferentes
pases do mundo para verificar o
nvel do atendimento aos princpios
estabelecidos pela Resoluo A/
RES/64/292 da Assembleia Geral da
ONU. Essa resoluo, publicada em
julho de 2010, reconhece o acesso
gua potvel e ao esgotamento sanitrio como direito bsico de todo ser
humano e determina que tal acesso

Divulgao

H famlias que gastam


muita gua e outras
que usam poucos litros
e isso assume outras
caractersticas, pois no
que no haja gua,
mas m distribuda
Jos Esteban Castro, professor
de sociologia da Universidade de
Newcastle, no Reino Unido

condio essencial para o gozo


pleno da vida e dos demais direitos
humanos. Outra atividade importante
a preparao e apresentao de dois
relatrios anuais: um destinado
Assembleia Geral e outro ao Conselho
de Direitos Humanos da ONU. Esses
relatrios so temticos, no sentido
de explorar diferentes dimenses do
direito humano gua e ao esgotamento sanitrio. Buscam aprofundar
a discusso sobre as implicaes
do reconhecimento desse direito
humano, situaes de violao dos
direitos, bons exemplos da gesto
dos servios e, enfim, visam a ajudar
os pases a estabelecer medidas e
a esclarecer entendimentos para a
garantia da realizao desse direito
humano. O relator tambm procura
dar encaminhamento a alegaes de
violao de direitos humanos, com
base em denncias recebidas de diferentes partes do mundo. Em caso de
violao de um ou de vrios direitos

humanos, qualquer pessoa ou grupo


pode recorrer aos procedimentos
especiais do Conselho de Direitos
Humanos, apresentando seus relatos da
situao. Aps investigao, o relator,
eventualmente, encaminha consulta
ao governo do pas implicado e, se
for o caso, posteriormente, divulga
declarao pblica a respeito.
E quais os principais desafios?
Lo Heller So vrios os desafios
para o cumprimento do direito
gua e ao esgotamento sanitrio,
sobretudo, considerando-se que seu
reconhecimento formal pelas Naes
Unidas relativamente recente.
Assim, uma primeira tarefa a de
disseminar o direito, fazendo com que
os pases e os diversos atores sociais
relacionados ao tema incorporem
seus princpios nas suas legislaes,
polticas e prticas. tambm desafiante tratar de forma substantiva
esse direito no mbito das prprias

Naes Unidas e de suas agncias.


Mais recentemente, uma atividade
importante tem sido acompanhar
e interagir com as formulaes dos
Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel, que vigoraro de 2016
a 2030, de tal maneira a assegurar
que os princpios do direito humano
gua e ao esgotamento sanitrio
estejam contemplados.
Para onde devem ser concentrados
os maiores esforos?
Lo Heller As maiores carncias para
o cumprimento do direito humano
gua e ao esgotamento sanitrio,
certamente, localizam-se nos pases
e regies mais pobres do planeta e,
nesses, junto s populaes mais
empobrecidas e vulnerveis. Mas
essas carncias no so exclusivas
dessas realidades, pois tem havido
frequentes denncias de violaes
em pases desenvolvidos, sobretudo
em regies submetidas a processos

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

17

ENTREVISTA Lo Heller (continuao)


de decadncia econmica, que vm
afetando grupos tnicos particulares,
e em pases induzidos a adotarem
medidas de austeridade para o enfrentamento da crise econmica.
Qual a realidade do direito ao saneamento bsico no Brasil?
Lo Heller Em 2013, o Plano Nacional
de Saneamento Bsico avaliou o atendimento adequado e deficitrio dos
servios de abastecimento de gua, de
esgotamento sanitrio e de manejo de
resduos slidos. Mostrou que apenas
59,4% dos cidados brasileiros recebem
um atendimento adequado dos servios

de abastecimento de gua, 33,9% recebem


um atendimento dito precrio e 6,8%
esto sem atendimento. Essas estatsticas apontam para a necessidade de
que o pas melhore o seu atendimento.
Porm, o Brasil no se destaca nem por
ser melhor nem pior em comparao
com outros pases em desenvolvimento,
como na maioria da Amrica Latina.
Encontram-se tendncias similares em
muitos desses pases: o atendimento
ao meio urbano superior ao do meio
rural; o atendimento em servios de
abastecimento de gua superior ao
dos servios de esgotamento sanitrio. Pode-se observar tambm certa

Divulgao

Manifestaes pelo direito gua no Frum Social Mundial, em Porto Alegre, em 2003 e 2005

18

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

cultura de prestao de servios, que


vem explicar, de certo modo, essas
tendncias. Pautados em lgicas de
recuperao de custos a curto prazo,
muitos prestadores so, naturalmente,
atrados por centros urbanos, onde
se concentram muitos usurios e, de
fato, usurios que asseguram maior
arrecadao financeira.
E a situao do esgoto to preocupante
quanto a da gua?
Lo Heller O mesmo Plansab revela
apenas 39,7% da populao brasileira
recebendo um atendimento adequado
de esgotos sanitrios, 50,7% com

Outro agravante, mostra a publicao,


vem ocorrendo com as mudanas
climticas aceleradas, provocadas pelo
aquecimento global, com forte impacto
nos volumes de gua disponveis. At
mesmo as grandes bacias hidrogrficas
esto sofrendo situaes extremas,
como a escassez de gua ao longo do
Amazonas ou a reduo do fluxo na
bacia do Rio da Prata, alm da contaminao das fontes de abastecimento
pelos mais variados motivos, incluindo
descargas de esgotos domsticos e
industriais e os impactos ambientais
negativos causados pela agricultura e
pela minerao intensivas.
Estima-se que somente 5% do
esgoto proveniente de uso urbano e
industrial recebe algum tipo de tratamento antes de ser devolvido ao meio

atendimento precrio e 9,6% sem


atendimento, situao ainda mais
preocupante que a de abastecimento
de gua. preocupante a baixa cobertura por sistemas adequados em vilas
e favelas e para a populao rural, da
mesma forma que a baixa proporo
de esgotos tratados em relao ao
gerado uma das mais importantes
presses ambientais sobre os cursos
de gua nacionais e um comprometimento ao gozo dos direitos humanos
pelas populaes afetadas por essa
desateno dos responsveis.
O Brasil passa por uma das maiores
crises hdricas da histria. Atingindo, at
mesmo, grandes metrpoles como So
Paulo. Como o senhor v este quadro?

ambiente. Na coletnea, examinamos


alguns exemplos das contradies,
dos conflitos e dos confrontos relacionados aos processos, com nfase
no direito gua e em suas polticas
pblicas implantadas em alguns
pases, explica Maria da Piedade.
Para Jos Esteban Castro, professor
de sociologia da Universidade de
Newcastle, no Reino Unido, e coordenador da Rede Waterlat (uma rede
de ensino, pesquisa e interveno
no campo da poltica e da gesto
da gua), a Amrica Latina um
territrio que, historicamente, tem
sido palco de lutas pela gua por ter
alguns locais onde o bem escasso,
mas concentra um grande nmero de
pessoas, como o Nordeste do Brasil
e o sul do Mxico.

Lo Heller Visitei So Paulo em


abril deste ano, ocasio em que
tive oportunidade de dialogar com
entidades da sociedade civil e de
ouvir diversos depoimentos muito
dramticos sobre a consequncia
das restries do consumo de
gua sobre o direito da populao.
Chamou muito a ateno de que
princpios dos direitos humanos,
como o da no discriminao e
igualdade; participao; transparncia e acesso informao;
responsabilidade (accountability)
e sustentabilidade, aparentemente
no estavam no centro das preocupaes com a gesto da crise. No
caso especfico do direito humano
gua e ao esgoto sanitrio, os

Ele lembra que, s vezes, h gua


suficiente, mas no bem distribuda.
H famlias que gastam muita gua e
outras que usam poucos litros e isso
assume outras caractersticas, pois
no que no haja gua, mas mal
distribuda, diz.
Para Esteban, a gua um direito
humano, tem de ser vista como um
bem pblico e no como uma mercadoria, o que no ocorre. Ele cita como
exemplo a escassez de gua em So
Paulo: Numa cidade to importante
como So Paulo em termos de poder
econmico e poltico, o que tem ocorrido
nos ltimos dois anos emblemtico,
uma demonstrao de como as grandes
cidades no privilegiam o direito
humano gua e a responsabilidade
pblica pelos servios.

chamados contedos normativos


deveriam tambm ser observados
com ateno, em situaes como
a que enfrenta principalmente a
Regio Sudeste, incluindo os da
disponibilidade, acessibilidade fsica,
acessibilidade financeira, qualidade
e segurana, aceitabilidade, privacidade e dignidade. Conforme os
depoimentos apresentados, muitas
pessoas afetadas, ou organizaes
que se ocupam das populaes mais
vulnerveis, relataram a experincia
cotidiana de viver em tais condies.
Esses depoimentos pessoais so
importantes e ajudam a determinar
se um caso de precariedade pode
ser considerado como violao dos
seus direitos humanos.

O livro lembra tambm alguns


casos latino-americanos que foram
extensamente analisados na literatura
como as Guerras da gua. Ou protestos
populares contra a privatizao da
gua, em Cochabamba, em 1999, e em
La Paz-El Alto, na Bolvia, em 2005,
contra a privatizao dos servios de
gua e esgoto no Uruguai e nos aquferos mexicanos de Aguascalientes e
Guanajuato. Na Argentina, houve uma
grande mobilizao social contra a
contaminao da gua nas provncias
de Crdoba e Rio Negro. Os conflitos
pelo direito gua em pequenas comunidades rurais no Peru e as formas
comunitrias de gesto da gua na
Nicargua e nos bairros perifricos
de Caracas, Venezuela, tambm foram
analisados.
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

19

AP

Enchente em Xerm, Baixada Fluminense, estado do Rio de Janeiro

No Brasil, so diversos os casos


citados, como o do Recife, em que um
racionamento que existe h anos j se
tornou regular e castiga mais quem mais
precisa, comprovando a desigualdade
social no acesso gua e suas implicaes
para a implantao do direito gua
como poltica pblica. A autora do artigo
A poltica de racionamento de gua
na cidade do Recife, Brasil: Impactos
e desigualdades nos assentamentos
precrios, Hermelinda Maria Rocha
Ferreira, explica que, de acordo com o
Censo de 2000, do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), 50%
das moradias do Recife localizadas
em reas pobres sofriam com a falta
de gua e esgoto, com consequentes
problemas de habitabilidade e de sade.
Nesse contexto, o abastecimento de
gua sob a forma de racionamento
promove o agravamento das condies
de vulnerabilidade advindas da falta de
acesso renda.
O artigo mostra que as reas pobres
do Recife so submetidas a perodos

20

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Outro caso citado o da


Baixada Fluminense, que
representa uma constante
fonte de problemas, com
enchentes, poluio e
servios pblicos deficientes,
situao que desperta,
historicamente, diversas
iniciativas governamentais,
mas sem que se tenha
avanado significativamente
na resoluo efetiva
dos problemas
mais longos de racionamento e que,
apesar do acesso gua, a forma desigual de distribuio contribui para a
reproduo de desigualdades sociais.
Apesar do convvio por trs dcadas
subsequentes com o racionamento de
gua, existem evidncias de melhorias
em alguns setores no transcurso da
ltima dcada, porm, persistem

situaes de desigualdades, uma vez


que setores em que persiste a condio
de racionamento esto habitados por
populaes menos favorecidas socialmente, explica Hermelinda.
Outro caso citado o da Baixada
Fluminense, que representa uma
constante fonte de problemas, com
enchentes, poluio e servios pblicos
deficientes, situao que desperta,
historicamente, diversas iniciativas
governamentais, mas sem que se
tenha avanado significativamente
na resoluo efetiva dos problemas.
As tarifas sociais e a relao entre
justia social e o acesso s redes de
gua e esgoto tambm so analisadas
em artigo da pesquisadora Ana Lcia
Britto. Para ela, ter as redes de esgoto
no bairro no significa para o morador
de baixa renda ter acesso de qualidade
aos servios. Isso acontece porque
uma parcela expressiva da populao
no tem condies de pagar pelo
custo dos servios e, portanto, fica
dependente de formas irregulares
de acesso gua, frequentemente
clandestinas e no seguras, o que
perpetua a desigualdade.
Na publicao tambm se analisam
a privatizao da gua em municpios do Estado do Rio de Janeiro, a
poltica tarifria dos servios de gua
e esgoto, a venda de gua envasada
no Circuito das guas, no sul de
Minas Gerais, e a poltica de construo de um milho de cisternas
para a captao de gua da chuva
nas regies semiridas do Brasil.
Completa o livro um captulo que
trata do marco legal e normativo luz
dos Tratados sobre Direitos Humanos
e Direito Ambiental Internacional
e apresenta a situao do direito
humano gua em nvel global.

ARTIGO

Adriana Ramos

Belo Monte: condicionantes para o desenvolvimento

m sido recorrentes no Brasil as


crticas aos processos de licenciamento ambiental, acompanhadas
de esforos para flexibilizar a legislao com a justificativa de dar agilidade
aos procedimentos. O objetivo de reduzir
a potencial degradao do meio ambiente
por obras ou atividades com esse potencial
aspecto secundrio nessa discusso. Ao
invs de se propor o aprimoramento do
planejamento das iniciativas, de modo a
assegurar a abordagem dos temas ambientais
nas fases iniciais dos empreendimentos,
gerando melhores projetos e menor nvel
de conflitos, as propostas visam emisso
mais rpida de licenas cada vez menos
efetivas em seu objetivo fundamental de
assegurar mitigao e compensao dos
impactos gerados.
O exemplo da vez a hidreltrica de
Belo Monte, em Altamira (PA), a maior
obra do governo federal, na qual impactos
ambientais significativos foram negligenciados e condicionantes estabelecidas
flagrantemente descumpridas.A obra
j est praticamente concluda sem que
vrias das 40 condicionantes estabelecidas
na licena prvia tenham sido implementadas. Questes relativas qualidade da
gua, fauna e saneamento bsico no esto
devidamente resolvidas s vsperas da
emisso da licena de operao da usina.
Vrias das medidas previstas para proteger
os territrios indgenas (regularizao
fundiria e fiscalizao), por exemplo,
no saram do papel. O resultado que os
povos indgenas da regio vm sofrendo
com o aumento do desmatamento, riscos
segurana alimentar, piora no atendimento
sade e perda de autonomia, entre outros
impactos. Tudo isso porque o empreendedor

no cumpriu os prazos de contratao do


Projeto Bsico Ambiental do Componente
Indgena (PBA-CI), no qual deveriam estar
previstas aes para mitigar os impactos da
obra nos territrios indgenas. A integridade
das Terras Indgenas (TIs) est ameaada,
fruto da presso causada pelo aumento
populacional da regio. A TI Cachoeira
Seca, localizada na rea de impacto de Belo
Monte, foi, em 2013, a TI mais desmatada
do Brasil. A taxa de desnutrio infantil
indgena da regio, que j era alta, cresceu
127%, entre 2010 e 2012.
O aumento da explorao ilegal de
madeira, a destruio da atividade pesqueira
da regio, a perda do modo de vida ribeirinho e indgena e um atropelado processo
de reassentamento de populaes urbanas
e rurais so outras evidncias das falhas
ocorridas ao longo do processo. Famlias
que residem nas ilhas e margens do rio
Xingu foram obrigadas a sair de suas
casas e reas produtivas sem que novas
moradias garantissem condies de vida
iguais ou melhores que as anteriores. Os
bairros criados para reassentamento so
distantes do rio, e os servios de transporte no esto devidamente instalados,
impedindo que essas famlias continuem
a exercer sua principal atividade, a pesca.
Preocupa que falhas como essas, que
amplificam os impactos socioambientais, ocorram em um empreendimento
desse porte, em grande parte gerido pela
Unio, financiado pelo Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), patrulhado pela Fora Nacional
e fiscalizado pelo Ibama, mas que no foi
capaz de garantir que um nico hospital
fosse entregue ao longo dos trs anos de pico
das obras, ou que o sistema de saneamento

bsico estivesse implantado no momento da


licena de operao. A ineficcia das aes
executadas para prevenir ou diminuir os
impactos sociedade local em uma obra
com o volume de investimentos como a de
Belo Monte demonstra claramente que o que
est em questo no sistema de licenciamento
ambiental no a sua morosidade, mas a
sua dificuldade de estabelecer compromissos
por parte dos empreendedores e do poder
pblico. A grande falha do licenciamento
est no monitoramento do cumprimento
das condicionantes estabelecidas. A dificuldade em se estabelecer espaos de controle
social efetivos e um mecanismo independente de fiscalizao ficou evidente no
caso de Belo Monte. Apesar das previses
legais, as audincias pblicas foram meramente formais, no havendo, por parte dos
envolvidos, preocupao real de discutir o
empreendimento com a sociedade. Alm
disso, o governo federal conseguiu derrubar
diversas ordens judiciais que determinavam
a paralisao da obra por descumprimentos
legais, utilizando uma medida judicial muito
comum poca da ditadura, a Suspenso
de Segurana, que se baseia no argumento
de que o cronograma de andamento do
empreendimento mais relevante do que os
direitos das populaes atingidas. Melhorar
o licenciamento deve ter como objetivo
fazer com que obras como Belo Monte
sejam vetores reais de desenvolvimento, e
no agravantes das desigualdades, como
vemos hoje na regio. Agilizar licenas s
vai agravar os problemas.

Adriana Ramos coordenadora do Programa de Poltica e Direito Socioambiental


do Instituto Socioambiental (ISA). Os dados utilizados neste artigo esto reunidos
na publicao Belo Monte No h condies para a Licena de Operao do
Instituto Socioambiental (ISA), disponvel em http://isa.to/dossie-belo-monte

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

21

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ARTIGO

Jav ier Gonzaga Valencia Herndez

O deslocamento forado de populaes causado


por obras de hidreltricas na Amrica Latina

implementao de projetos e
megaprojetos hidreltricos
a origem de vrios conflitos
ambientais e sociais que vivenciam numerosas comunidades na Amrica
Latina. A interveno das multinacionais
nos megaprojetos, impulsionados por
agncias transnacionais, faz aumentar
no s os impactos ambientais nos
ecossistemas e nos territrios, mas
tambm ameaa e enfraquece os direitos
humanos, atentando contra os direitos
fundamentais dignidade humana,
vida, sade, ao acesso gua e a outros
direitos associados ao meio ambiente.
Vrios pases latino-americanos
esto sendo fortemente afetados em sua
diversidade tnica, cultural e ambiental
pelas intervenes das multinacionais
por meio de projetos e megaprojetos
hidreltricos, que geram riqueza para
seus acionistas e colaboradores e pobreza
para a populao local, perda da diversidade cultural e biolgica, deteriorao
das condies ambientais, entre outros
problemas. A experincia das comunidades assentadas nos territrios onde
esses projetos hidreltricos se instalam,
o sistemtico desconhecimento dos
direitos fundamentais, a perturbao
de sua vida individual e social, a perda
da identidade e o deslocamento forado,
situao que se agrava quando se trata
de comunidades tnicas, que tm grande
dependncia cultural e social de seus
territrios ancestrais.
Os projetos hidreltricos constituem um dos cenrios reconhecidos
por pesquisadores como causadores de
deslocamentos forados de pessoas e

comunidades. Pequenos ou grandes, os


projetos hidreltricos sempre causaram
o deslocamento e/ou reassentamento da
populao local, quer por meio de desapropriao ou despejo de seus territrios
por meios legais, na forma de declarao
de utilidade pblica do territrio onde
a obra ser realizada, ou pelos impactos
ambientais e sociais previstos ou imprevistos, que obrigam a populao a se
deslocar. Esse tipo de deslocamento
enquadrado pela comunidade cientfica internacional e por organizaes
protetoras dos direitos humanos dentro
da categoria de deslocados pelo desenvolvimento. Dentre eles se podem citar
aqueles deslocamentos ocasionados pela
construo de barragens, reservatrios
e transvases, exploraes minerais e at
mesmo megaprojetos urbanos.
Em um instrumento jurdico internacional, h um reconhecimento explcito do deslocamento forado causado
por projetos de desenvolvimento. A
Conveno da Unio Africana para
a Proteo e Assistncia s Pessoas
Deslocadas Internamente na frica
(Conveno de Kampala1), adotada em
2009, consagra no seu artigo 10 o deslocamento induzido pela implementao
dos projetos, ou seja, leva em conta
que um dos impactos produzidos pelos
projetos econmicos o deslocamento
forado e estabelece obrigaes para os
Estados-partes para prevenir, na medida
1 UNIO AFRICANA (2009): Conveno da Unio Africana para a Proteco e
Assistncia s Pessoas Deslocadas Internamente na frica (Conveno de Kampala).
Cimeira Extraordinria da Unio Africana, realizada em Kampala, Uganda, em 22 de
outubro de 2009. Traduo no oficial pela Unidade Legal Regional do Escritrio para
as Amricas da Agncia da ONU para os Refugiados- ACNUR.

do possvel, os deslocamentos forados


causados por projetos realizados por
agentes pblicos ou privados; assegurar
que os interessados explorem

alternativas
viveis, informando e consultando as
pessoas que possam ser deslocadas por
projetos; e realizar uma avaliao do
impacto socioeconmico e ambiental de
um projeto de desenvolvimento antes de
sua realizao.
No somente existe evidncia e
reconhecimento cientfico do deslocamento forado das populaes humanas
causado por projetos hidreltricos,
como tambem se encontram decises
judiciais e audincias perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH), solicitadas por organizaes
sociais e no governamentais, pondo em
evidncia a implementao inadequada
de projetos de desenvolvimento na
Amrica Latina, dentre eles os projetos
hidreltricos de Parota (Mxico), Belo
Monte (Brasil), Quimbo e Hidroituango
(Colmbia), observando que a principal
causa da violao dos direitos humanos,
em especial do direito a um meio
ambiente saudvel, o no cumprimento por parte dos Estados de suas
obrigaes em matria de proteo dos
direitos humanos e do meio ambiente,
ao implementar polticas e autorizar
projetos de minerao e energia que
se convertem na origem de inmeros
conflitos socioambientais.
Javier Gonzaga Valencia Herndez advogado, PhD em Direito Ambiental,
professor adjunto, pesquisador e diretor do Centro de Pesquisas Jurdicas e Poltica
Social da Universidade de Caldas, Colmbia, e membro da rede Waterlat-Gobacit.
Traduzido do original em espanhol por Maria da Piedade Morais, tcnica de
Planejamento e Pesquisa do Ipea.

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

23

CRIMINALIDADE

Reintegrar x reincidir
Pesquisa analisou os casos de 817 presos de cinco estados e mostrou que a
taxa de reincidncia criminal, no Brasil, bem menor do que o que se apregoa
Caetano Manenti

24

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

25

studo do Ipea calcula nova


taxa de reincidncia criminal
no Brasil e alerta que presos
encontram, no sistema penitencirio, a primeira grande barreira
para a reintegrao social. A pesquisa
A Reincidncia Criminal no Brasil,
publicada recentemente pelo Ipea em
parceria com o Conselho Nacional de
Justia, coordenada pelo socilogo
Almir Jnior e assinada por mais
cinco tcnicos do Instituto, j uma
referncia no assunto e traz novos
elementos para a anlise do complexo
fenmeno no pas. Afinal, por que a
priso no evita ainda mais crimes?
Para comear, temos que fazer uma

Arquivo pessoal

reflexo sobre o termo reincidncia.


No Brasil, o debate especialmente
aquele acalorado no costuma fazer
distino entre a reincidncia penitenciria e a reincidncia legal.
A reincidncia penitenciria certamente a mais comum entre as duas, j
que se refere a qualquer situao na
qual o cidado tenha duas entradas no
sistema penitencirio, seja por sentena
j deferida ou ainda e a que est a
questo polmica por medida cautelar,
como nos casos de priso temporria
ou de priso preventiva. Portanto, no
existe sequer a preocupao de averiguar
se houve culpa em processo concludo,
transitado em julgado.

J a reincidncia legal, a escolhida


para o desenvolvimento do estudo,
mais criteriosa, como est descrito em
trecho do relatrio de pesquisa: reincidncia legal , segundo a legislao,
a condenao judicial por novo crime
at cinco anos aps a extino da pena
anterior. A deciso de considerar
reincidncia apenas aquilo que se
repete em um perodo de cinco anos
adiciona novo carter progressista
pesquisa, uma vez que, assim como a
legislao nacional, pretende reduzir
a estigmatizao daquele que j esteve
no crcere por uma vez que seja.
No entanto, o trabalho reconhece
que tal escolha impe limites aos
nmeros tambm. Para calcular um
novo ndice de reincidncia do crime
brasileiro, o trabalho analisou, entre
2006 e 2011, os casos de 817 apenados
em cinco estados brasileiros (Alagoas,
Pernambuco, Minas Gerais, Rio de

Reincidncia criminal
um dos problemas sociais
gravssimos do Brasil, ao
mesmo tempo em que muito
pouco conhecido. A gente
entende que o pblico que se
encontra encarcerado deve
ser o pblico primordial
de polticas preventivas
Almir Jnior, cientista poltico, socilogo e
tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea

26

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Janeiro e Paran). O resultado mostrou


que, destes 817, 199 voltaram a praticar
crimes depois de cumprirem a pena
anterior, o que significa uma taxa de
reincidncia criminal de 24,4% na
mdia ponderada.
O resultado considerado alto
pelos pesquisadores, mas fica bem
abaixo do que se propaga em alto tom
por muitos deputados do Congresso
Nacional, que chegam a alertar para
uma taxa de incrveis 70%. A reincidncia criminal um dos problemas
sociais gravssimos do Brasil, ao
mesmo tempo em que muito pouco
conhecido, alerta Almir Jnior.
O estudo traou um perfil do
criminoso reincidente. O intuito era o
de compar-lo com o no reincidente.
A iniciativa, no entanto, encontrou
poucas diferenas significativas nos
dois grupos. A que mais se sobressai
a questo de gnero. Os homens reincidem muito mais do que as mulheres.
Enquanto elas representam apenas
6,2% da populao carcerria, entre
os reincidentes pesquisados formaram
apenas 1,5%. Alm da abordagem
quantitativa, a pesquisa se dedicou
a um longo trabalho de campo, um
profundo trabalho qualitativo que,
mais do que explicar os motivos da
reincidncia, props-se a fazer uma
anlise dos servios oferecidos dentro
da priso, na importante luta entre
reintegrao versus reincidncia. Essa
segunda etapa foi desenvolvida a partir
de visitas s casas penitencirias de
trs estados, mantidos em sigilo para
preservar as fontes entrevistadas.
Foram ouvidos desde diretores
de presdios at os prprios encarcerados, passando, especialmente, por
agentes penitencirios operadores
centrais do sistema e protagonistas

Se o Brasil no buscar um
novo modelo que veja o
apenado como um sujeito de
direitos, sempre a transio
dele, na hora de retornar
para a sociedade, vai ser
mais dificultosa. E vamos
continuar convivendo com
essa mxima de que a cadeia
a universidade do crime
Desembargador George Lopes Leite

desta histria. A pesquisa, como


afirma Almir, revela uma hipertrofia
de poder do sistema penitencirio,
de responsabilidade do Executivo
estadual, em detrimento do Judicirio:
O juiz de execues penais seria o
responsvel por supervisionar os
direitos dos presos. Contudo, ele no

atua dentro do presdio. Quem atua


o diretor, auxiliado pelos vrios
profissionais de dentro do servio.
O desembargador George Lopes
Leite, do Distrito Federal, ex-juiz
de execues penais, corrobora essa
descrio: Os centros de observao
criminolgica, a comisso tcnica de
classificao, o diretor de presdio,
todos esses opinam sobre a situao
dos presos. Ento, o que eles escrevem
o juiz no tem capacidade de contrariar. uma aceitao. O juiz se limita
a homologar decises de dentro do
presdio. A situao preocupante
j que, por princpio, o Judicirio
que, em ltima instncia, resguarda o
esprito legislador. E, embora muitos
pensem a priso meramente como
uma ferramenta punitiva, a Lei de
Execues Penais (LEP) tem como
objetivo principal a reintegrao social.
O artigo 10 desta lei, por exemplo,
assegura que a assistncia ao preso e
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

27

Valter Campanato/ABr

ao internado, como dever do Estado,


objetiva prevenir o crime e orientar o
retorno convivncia em sociedade,
estendendo-se esta ao egresso.
o que defende, com empolgao,
Valdirene Daufemback, diretora de
polticas pblicas do Departamento
Penitencirio Nacional (Depen), rgo
do Ministrio da Justia: Desde o
primeiro dia em que uma pessoa
privada de liberdade, o Estado deveria
estar pensando em como facilitar o
processo de reintegrao, at porque
o ambiente da priso diverso por
si s. Ele afastado dos vnculos, da
famlia. Ento, preciso minimizar
danos e facilitar a incluso social.
A LEP prev que as atenes
bsicas que devem ser prestadas
so assistncias sade, psicolgica,
educacional, jurdica, religiosa, social
e material. Todos os brasileiros sabem
que no assim que funciona. A
pesquisa mais uma que comprova a
falncia do modelo, justamente num
contexto de crescimento do nmero

28

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

No existe um levantamento
nacional de critrios para
acesso s assistncias. H um
ponto a, h um problema.
A afirmao da pesquisa
encontra respaldo em
denncias que a gente recebe
Renato De Vitto, diretor-geral do
Departamento Penitencirio Nacional

de prises no Brasil. De 1992 a 2013,


por exemplo, a populao carcerria
aumentou 403%.
Segundo os ltimos dados dos
Depen, atualmente, so cerca de 607 mil
pessoas (0,3% da populao nacional
e quarto maior nmero absoluto do
mundo) cumprindo pena em 1.424
estabelecimentos penais do pas. A
populao brasileira tem carncia
tanto dentro quanto fora da penitenciria em relao ao acesso aos bens
pblicos e aos servios que o Estado

brasileiro fornece. Sade, educao e


segurana, por exemplo, so servios
que no alcanam toda a populao.
A questo se agrava dentro da priso
por uma questo ideolgica, reflete
Almir Jnior.
Se o cobertor ainda mais curto
dentro da priso, quem so os poucos
detentos que vo receber as assistncias previstas na LEP? Quem so os
escolhidos para estudar, trabalhar
ou mesmo ter sua sade e segurana
garantidas? A pesquisa traz como
resposta, em outro trecho, um triste
relato de uma das penitencirias estudadas: No era garantida a equidade
no atendimento. Alguns direitos dos
presos podiam at mesmo passar a
representar fatores de privilgios, de
controle e de poder no interior das
unidades prisionais.
O prpr io diretor-geral do
Departamento Penitencirio Nacional,
Renato De Vitto, admite que a assertiva
verdadeira: No existe um levantamento nacional de critrios para
acesso s assistncias. H um ponto
a, h um problema. A afirmao
da pesquisa encontra respaldo em
denncias que a gente recebe. Mesmo
na minha trajetria profissional, eu,
que sou defensor pblico, j recebi
denncias de critrios obscuros ou
mesmo ilcitos para a disponibilizao
dos servios. O que a gente defende
aqui que os estados consigam fazer
a regulamentao a partir de diretrizes que sejam claras, isonmicas,
legais. claro que existem nuances
em relao ao servio. No caso da
assistncia sade, a situao clnica
um elemento que se coloca. No
que diz respeito ao trabalho e
educao, tambm nos parece legtimo estabelecer critrios que sejam

Divulgao

progressivos, que premiem as pessoas


que no tenham falta grave, que no
tenham nenhuma intercorrncia no
seu cumprimento.
Trechos dos relatrios dos pesquisadores ou das entrevistas realizadas
com agentes operadores do sistema
e ainda com os prprios apenados
todos com suas identidades preservadas
revelam elementos importantes
que podem explicar as origens da
tragdia do sistema penitencirio.
Sobre o caso especfico de uma
penitenciria, a pesquisadora relata:
No havia distribuio satisfatria de
comida. Assim, o juiz autorizou que
as famlias levassem mais comida. Ao
passo que o agente penitencirio da
mesma unidade completa: Temos
de controlar o que as visitas trazem
das feiras. Muitas mulheres que vm
visitar os presos so bandidas como
eles. E tentam entrar com droga,
celular, cachaa.
Nesse mesmo presdio, o agente
penitencirio responsvel pela sade
dos presos relata a dificuldade que
garantir esse direito bsico desde os
primeiros dias de deteno: O preso j
chega aqui surrado. A polcia maltrata.
O preso vem maltratado, acabado. E
o custo disso para o Estado imenso.
No matou, mas maltratou a troco de
nada, s vezes, por mera ignorncia e
brutalidade. Chegam aqui detonados
e a gente tem de fazer mgica.
Encaminhar os presos para atendimento ou exames no Sistema nico
de Sade (SUS) tambm jornada
inglria: A secretaria sempre alegou
que o sistema prisional era de responsabilidade estadual, mas a ateno bsica
responsabilidade do municpio. A
primeira dificuldade que encontrei foi
a de convencer os rgos pblicos da

Nem todos os detentos se beneficiam dos servios de sade, educao e segurana dentro das prises

responsabilidade que eles tm sobre


o sistema prisional.
O mesmo gerente relata a dificuldade
de acesso enfermaria da unidade:
Principalmente os que se encontram
nos mdulos mais prximos tm
mais acesso. A gente no consegue
acessar, nem saber se existem ou no
problemas a serem solucionados nos
mdulos mais distantes, l no fundo.
No temos agentes suficientes para
buscar o preso l embaixo.
A pesquisa aponta que no h
questo superior segurana dentro do
sistema penitencirio e, em nome dela,
outros servios so deixados de lado,
como relata a gerente de educao de
uma das unidades pesquisadas: Para
o gestor penitencirio, a prioridade

a segurana. Em seguida, a sade e a


assistncia social que a retirada de
documento. Por ltimo, quando d,
que a educao considerada. A logstica
das unidades no permite que ofertemos
mais do que trs horas por dia de aula.
Aumentaram as turmas escolares,
mas no aumentou o contingente de
agentes. E eu preciso de escolta para
que as aulas aconteam.
O diretor do Depen, Renato De
Vitto, contesta essa hierarquizao.
No h o que vem na frente. A
segurana importante, mas todo o
resto tambm igualmente importante. Dentro de todo esse resto,
certamente, a questo laboral
uma das principais, j que, muitas
vezes, ela que garante ao egresso
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

29

Carlos Alberto/GMG

Penitenciria de Minas Gerais fornece curso de formao profissional para ressocializao de detentos

do sistema uma vida reintegrada


sociedade.
No entanto, veja o relato dessa outra
situao lamentvel feito pelo gerente
de laborterapia de um presdio: Os
convnios que fazemos s empregam
a mo de obra daqueles que esto
cumprindo pena. Quando, por exemplo,
os reeducandos saem do semiaberto
para o aberto, acaba a parceria, e eles
ficam novamente desempregados.
Enquanto est preso, tem trabalho
e, de repente, quando ele deixa de
ser preso, no tem mais. Falta uma
poltica de Estado que contemple as
necessidades de trabalho da populao egressa.
Essa opinio tambm a da diretoria do Depen, que estuda, dentro
do governo federal, um programa de

30

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

To difcil quanto se
reintegrar no mundo l
fora, o ex-presidirio ter
de vencer as memrias de
um tempo terrvel. Trechos
das entrevistas realizadas
com apenados revelam o
tamanho do trauma que a
pessoa poder carregar

financiamento para ajudar os egressos


do sistema. Quem revela o plano
o prprio Renato De Vitto: Temos
de pensar se faz sentido gastar tanto
dinheiro enquanto a pessoa est no
sistema e depois no ajudar nem
mesmo com um vale-transporte.

Valdirene Daufemback, tambm


do departamento, revela um outro
plano, o da criao de um programa
que, a partir dos nove meses anteriores
sada do preso, prepare a pessoa
para este momento e que, ao sair, ela
encontre o suporte para superar as
dificuldades iniciais, de contato com
a famlia, moradia, alimentao e
documentao. Muitas pessoas, ainda
hoje, por falta de um servio adequado,
so liberadas sem documentao,
com o uniforme da unidade, sem um
vale-transporte para chegar a lugar
nenhum. Automaticamente, a gente
empurra as pessoas para a excluso
e isso pode favorecer a reincidncia.
To difcil quanto se reintegrar
no mundo l fora, o ex-presidirio
ter de vencer as memrias de um

Ministerio Pblico/PR

tempo terrvel. Trechos das entrevistas


realizadas com apenados revelam
o tamanho do trauma que a pessoa
poder carregar: uma morte em
vida, o crcere. Eu te digo: uma
coisa horrvel. Quem viveu uma vida
l fora, famlia, amigos, trabalhos,
uma morte em vida. A gente no pode
ver quem a gente quer, na hora que a
gente quer, no pode comer o que a
gente quer, lamentou um condenado
ao regime fechado.
Outro disse: O sistema uma coisa
que nunca vai sair da minha cabea. A
experincia s sofrimento e desprezo.
Fica esquecido ali dentro. S quem
passa sabe, muito sofrimento. Ns
somos humilhados o tempo todo l
dentro. Diante de todo esse panorama
apresentado no estudo, os pesquisadores
chamam a ateno para uma espcie
de contradio existente na Lei de
Execues Penais: como reintegrar
cidados que voc isolou completamente da sociedade? Almir Jnior
admite que a pesquisa no chega a uma
concluso de qual o principal modelo
a ser seguido para a reintegrao dos
ex-detentos. No entanto, est seguro
de que esse modelo penitencirio deve
mudar: Se o Brasil no buscar um
novo modelo que enxergue o apenado
como um sujeito de direitos, sempre
a transio dele, na hora de retornar
para a sociedade, vai ser dificultosa.
Para o desembargador Georges Lopes
Leite, no apenas do poder pblico,
mas tambm de toda a comunidade, a
responsabilidade de ajudar nos processos
de reintegrao social, oferecendo
ajuda, trabalho e, especialmente,
desestigmatizando o ex-presidirio:
Enquanto a populao no acordar
que a reintegrao do preso a maior
garantia que ele tem de no reincidir

Algumas vezes, as pessoas


entendem a experincia da
priso como algo isolado
na vida do sujeitos, mas
ela no . Ela faz parte de
um reportrio de vivncias,
experincias, de aprendizagens
e oportunidade que vo
influenciar na etapa seguinte
Valdirene Daufemback, diretora
de polticas pblicas do Depen

no crime, nada vai acontecer. A gente


tem de saber que toda pessoa que est
presa, daqui a um ou dois ou cinco ou
10 anos, vai estar na nossa esquina.
J Valdirene Daufemback traz uma
ltima reflexo importante: Algumas

vezes, as pessoas entendem a experincia da priso como algo isolado na


vida dos sujeitos, mas ela no . Ela
faz parte de um reportrio de vivncias, experincias, de aprendizagens
e oportunidades que vo influenciar
na etapa seguinte.
A concluso que fica que o perodo
na priso tende a ser decisivo para o
futuro da vida de qualquer cidado.
Fazer deste momento o mais humano
possvel pode ajudar a interromper o
provrbio: Errar humano, repetir o
erro burrice. As assistncias fazem
parte desses pacotes de servios que
vo gerar uma pessoa com mais
capacidade ou com menos, desde a
equipe psicolgica at os prprios
agentes carcerrios. So eles que esto
dentro dos presdios e que acabam
repassando as informaes para o
juiz de execues.
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

31

SEGURANA

32

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Conselhos: para dar mais


do que apenas conselhos
Estudo do Ipea mostra que a participao da sociedade nos
Conselhos de Segurana Pblica ainda uma realidade distante
Caetano Manenti

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

33

se passaram 26 anos desde


que Sandro Santos terminou
seu curso na Academia de
Polcia para se tornar mais
um policial militar do estado do Rio
de Janeiro. Hoje, atuante conselheiro
da Segurana Pblica fluminense, ele
recorda: Naquele tempo, era inimaginvel que as universidades e seus
pesquisadores tivessem acesso ao
universo policial. Era uma poca em que
se dizia que a segurana pblica era uma
questo das polcias. Alm dos oficiais,
polticos importantes provavelmente,
sem qualquer ingenuidade tambm
jogavam todo esse peso sobre as fardas.
Era o mais fcil a fazer para manter a
populao longe do debate.
No entanto, novos ares sopravam no
fim dos anos 1980. Se no atingiram

ainda as tropas, pelo menos alcanaram


os marcos legais que permitiram a
participao dos cidados comuns
em diferentes reas da Administrao
Pblica. Mrito da Constituio de
1988, que pavimentou o caminho da
criao de inmeros conselhos Brasil
afora. Se na educao, na sade ou
na cultura a criao desses espaos
ainda algo difcil de deslanchar, a
construo de ambientes democrticos para debater o mais pesado
dos assuntos nacionais, a Segurana
Pblica, trata-se de tarefa ainda mais
dura. Sem qualquer cultura do debate
dentro das polcias, por muito tempo
foi impossvel o dilogo, embora j
houvesse, como no estado de So
Paulo desde 1985, decretos criando
Conselhos Comunitrios.

Na dcada de 1990, ainda com


muitos fantasmas da ditadura escondidos nos armrios, pouco se avanou.
O noticirio recheado de casos de
abusos policiais (Candelria, Diadema,
etc.) e o bangue-bangue nas ruas,
especialmente em comunidades
pobres, pelo contrrio, acentuavam a
discrdia entre comunidades e foras
policiais. A literatura internacional
especializada dava pistas e, enfim,
as polcias brasileiras perceberam a
armadilha que era carregar, sozinhas,
todo o fardo da Segurana Pblica
nacional: Quando voc particulariza
um problema to complexo para
apenas uma instituio, se algo der
errado, toda a instituio ter dado
errado tambm, destaca Sandro, hoje
capito reformado da PM-RJ.

Rogrio Santana/GRJ

O objetivo da Polcia de
Proximidade recuperar
a legitimidade e resgatar
relaes deterioradas. O
objetivo no focar apenas
em reduo dos ndices de
criminalidade, sem ouvir a
populao. No queremos
mais a polcia direcionada
somente em caar usurios
de drogas, e, sim, a polcia
que seja realmente prxima
Coronel Alberto Pinheiro,
comandante-geral da PM-RJ

34

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Marcelo Horn/PMRJ

Foi nesse contexto que os discursos


mudaram nas cpulas das maiores
secretarias de Segurana do pas.
Entrava em cena a poltica da Polcia
de Proximidade, um conceito amplo
que carrega um sonho, ainda hoje
utpico: o de criar fortes vnculos
comunitrios entre a sociedade civil
e as polcias.
Para se ter uma ideia de at onde
esse discurso j chegou, em abril de
2015 a ONG Viva Rio publicou um
caderno em que o comandante-geral
da PM-RJ, coronel Alberto Pinheiro
Neto, registrava: O objetivo da Polcia
de Proximidade recuperar a legitimidade e resgatar relaes deterioradas.
O objetivo no focar apenas em
reduo dos ndices de criminalidade,
sem ouvir a populao. No queremos
mais a polcia direcionada somente
em caar usurios de drogas, e, sim,
a polcia que seja realmente prxima.
No a proximidade fsica, psicolgica
e emocional, mas uma proximidade
dos ideais republicanos. um sonho

A poltica da Polcia de Proximidade um conceito amplo que carrega um sonho, ainda hoje utpico: o de criar
fortes vnculos comunitrios entre a sociedade civil e as polcias

no s nosso, como policiais, mas,


acima de tudo, como cidados.

O ESTUDO Cientista poltico e socilogo, Almir Oliveira Jnior tcnico de


Planejamento e Pesquisa do Ipea em
Braslia e, curioso pelo funcionamento

Marcelo Horn/PMRJ

A correlao de foras entre polcias e a populao a questo central do debate sobre a efetividade do rgo

dos fruns participativos na rea da segurana, coordenou um estudo que buscou


respostas em quatro capitais brasileiras
(Braslia, Belo Horizonte, So Paulo e Rio
de Janeiro). O resultado da pesquisa, em
breve, se transformar em um livro e, a
ver pelos relatrios, ser fundamental
para o avano da democracia sobre a
segurana pblica ou to importante
quanto sobre as polcias em si.
Logo no incio de uma longa
conversa, Almir se mostrou insatisfeito com o que constatou. A rea da
segurana pblica, comparando com
sade, educao, transporte, infraestrutura, a que est mais atrasada em
estratgias participativas. Para se ter
uma ideia, houve apenas uma conferncia nacional de polticas pblicas
de segurana, lamenta o cientista.
A pesquisa mostra que, nas organizaes policiais brasileiras, no houve
um avano do discurso para a prtica.
Por parte das polcias, esses espaos
de participao so ocupados por
oficiais e outros cargos de alto escalo.
Isso se traduz em aes efetivas? Isso
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

35

Os Conselhos Comunitrios so apenas consultivos, sem poder


deliberativo, com representantes do poder pblico e da sociedade civil
PODER PBLICO

Altos cargos da Polcia Civil

SOCIEDADE CIVIL

Associaes comerciais
Oficiais da PM da regio

OS CONSELHOS COMUNITRIOS Os
Conselhos Comunitrios so entidades circunscritas em pequenas
regies muitas vezes coincidentes
com os limites precisos de atuao
dos batalhes da Polcia Militar. Eles
vm sendo implementados com

36

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

A
transforma as instituies policiais?
Gera processos de aprendizado?
Observamos que no. A transio
muito difcil. No h pelo policial
de rua uma valorizao do paisano
(cidado comum) como algum que
pode melhorar sua atividade de deter
a criminalidade.
O estudo do Ipea investigou as duas
mais importantes iniciativas em relao
a conselhos participativos na rea de
segurana. Trata-se dos Conselhos
Comunitrios de Segurana, os Consegs,
e ainda os Conselhos Estaduais de
Segurana Pblica.

Delegados

diferentes ritmos entre as cidades


pesquisadas h quase trs dcadas.
Os regulamentos destes conselhos,
embora tambm variem de estado
para estado, apontam para as entidades
como canais privilegiados pelos quais

Moradores
da rea

as secretarias de Segurana podem


auscultar a populao.
Sandro Santos, o policial reformado
do incio da matria, hoje socilogo
e trabalha na ONG Viva Rio. Para
ele, a previso da existncia desses

Divulgao

Os Conselhos Comunitrios so apenas consultivos, sem poder deliberativo

Arquivo pessoal

Para as instituies,
participao o fato de voc
abrir a palavra. S o fato de
uma pessoa estar presente
dando uma sugesto uma
participao? A polcia
vai dizer que . A cincia
poltica vai dizer que no
Anderson Moraes de Castro e
Silva, socilogo e pesquisador da UERJ

espaos fundamental para o avano


da segurana pblica no Brasil. No
entanto, ele observa: estranho que
algo que envolva a participao social
seja fomentado pelo Estado. estranho
que o Estado seja a locomotiva que
puxe esse processo.
Os Conselhos Comunitrios so
apenas consultivos, sem poder deliberativo. Renem, pelo lado do poder
pblico, oficiais da PM da regio,
delegados e outros altos cargos da
Polcia Civil, e, pelo lado da sociedade civil, associaes comerciais e
moradores da rea.
Como se pode imaginar, a correlao
de foras entre polcias e a populao
a questo central do debate sobre a
efetividade do rgo. O pesquisador
Almir Jnior descreve: O rgo
um subproduto da polcia. No tem
recursos prprios. Esses conselhos,
geralmente, acontecem em espaos
cedidos pela prpria polcia. (...) O
presidente formal dos Consegs um

representante da comunidade, mas


quem preside as mesas da reunio
o comandante ou o delegado da rea.
O prprio desenho da participao
d um protagonismo para a polcia
dirigir quais temas sero acatados
ou no. Esse seria o maior problema.
Outro pesquisador do estudo, o
socilogo Anderson Moraes de Castro
e Silva, do Laboratrio de Anlise da
Violncia da Universidade Estadual do
Rio de Janeiro, prope uma reflexo
anterior. Para ele, as instituies de
segurana pblica tm um entendimento diferenciado, em relao
cincia poltica, do significado
do conceito participao: Para a
cincia poltica, participao envolve
instncias deliberativas, um conselho
onde uma pessoa consegue colocar
uma demanda e votar a proposta.
Para as instituies, participao o
fato de voc abrir a palavra. S o fato
de uma pessoa estar presente dando
uma sugesto uma participao?

A polcia vai dizer que . A cincia


poltica vai dizer que no.
O estudo mostrou tambm que as
demandas e cobranas dos Conselhos
Comunitrios variam sobremaneira,
de acordo com o estrato social no qual
a entidade est inserida. Em bairros
nobres, como o Leblon, no Rio, ou
a Asa Sul, em Braslia, os conselhos
pressionam as polcias por mais
represso contra moradores de rua
e adolescentes usurios de drogas. O
estudo relata, por exemplo, um caso
no conselho da rea do Leblon em que
foi proposta a instalao de mquinas
de ponto em esquinas do bairro para
fiscalizar a assiduidade dos policiais
na regio. Em outra situao, na prestigiada Barra da Tijuca, tambm no
Rio, conselheiros doaram as bicicletas
para o batalho da rea, provocando
um complexo debate sobre os limites
destes conselhos.
Em Braslia, a pesquisa se deparou
com outra realidade excntrica: a dos
Conselhos Comunitrios especiais
para segurana especfica de alguns
segmentos, como os shoppings, os
taxistas ou o corpo diplomtico.
Situaes como essas ensejaram novas
crticas de Almir Jnior: A segurana
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

37

O desafio de implementar Conselhos Estaduais


A pesquisa tambm abordou o
desenvolvimento de fruns superiores
de discusso, como os Conselhos
Estaduais de segurana pblica. O
objetivo legal desses espaos, registrado
em decretos e portarias, similar ao
dos Conselhos Comunitrios, ou seja,
debater e ajudar os gestores pblicos
a tomarem decises. Nesses casos, a
composio das entidades ampliada.
A misso colocar, numa mesma
mesa, desde o secretrio de Segurana
do estado at organizaes ativas
da sociedade civil, passando ainda
por representantes dos Conselhos
Comunitrios, por outros rgos
da segurana, como as polcias, por
outras Pastas da gesto estadual, como
a Secretaria de Educao, e ainda
por entidades de representao dos

trabalhadores do segmento, como os


sindicatos de delegados, de policiais
rodovirios, associao dos guardas
municipais, etc.
Entretanto, a dura realidade
que, como aponta a pesquisa, o pas
ainda no tem lastro democrtico
suficiente para fazer desses ambientes
pilares fundamentais de um plano
de segurana regional ou nacional.
Ainda so poucos os estados (casos
de Rio de Janeiro, Gois, Par, por
exemplo) que simplesmente possuem
esse espao constitudo, mesmo que a
indicao para tal tenha sido assinada
pelo ex-presidente Lula no ltimo ano
de seu mandato, 2010, quando, por
decreto, regulamentou a existncia
do Conasp, o Conselho Nacional de
Segurana Pblica.

Para servir de exemplo, voltamos ao


Rio, que implantou h pouco mais de
dois anos o Consperj, o Conselho de
Segurana Pblica do Rio de Janeiro,
objeto da pesquisa do Ipea por 14
sesses no conturbado perodo de
12 meses, entre a metade de 2013 e
a metade de 2014. Como se tratava
do primeiro mandato do conselho,
o estudo mostrou que houve grande
dificuldade para a consolidao do
arcabouo institucional.
Uma das questes que exemplificam
o caso a participao de representantes
dos Conselhos Comunitrios. Mesmo
com mais de 60 conselhos como esses
funcionando por todo o estado, foi
reservada pare eles apenas uma das 30
cadeiras disponveis. Os trabalhadores
da rea da segurana tambm no

Arquivo pessoal

A Polcia Militar presta


um servio. E quem o seu
cliente? No o bandido! a
comunidade, a sociedade.
Ento, a PM tem de se
encontrar com o seu cliente
Cludia Moraes, major da PM-RJ

um bem pblico que tem de ser


igual para todos. Quando voc cria
segregao deste ou daquele setor, a
gente acha pernicioso.
J em regies mais pobres, a comunidade, segundo o estudo, demonstra

38

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

mais agradecimento a gestos simples


da polcia, como, por exemplo, em
Bangu, no Rio, quando o delegado
forneceu o nmero de telefone da
delegacia para os conselheiros. Alm
disso, de acordo com Almir, nesses
ambientes os pedidos da populao
extrapolam as responsabilidades da
polcia, como a instalao de postes
de luz ou passarelas.
Major da PM-RJ, Cludia Moraes
tambm cientista social, servidora
do Instituto de Segurana Pblica,
rgo da Secretaria de Segurana do
Rio de Janeiro, e tambm coordenadora dos Conselhos Comunitrios do
estado. Entusiasmada com o modelo

Alessandra Andrade/GRJ

engrossaram a representatividade da
entidade. Na primeira eleio, houve
mais vagas do que candidatos e, durante
este mandato, alguns dos conselheiros
deixaram de acompanhar as reunies.
Mesmo com problemas e com pouco
tempo de histria, os conselheiros
frequentes tambm tm elogios a
fazer iniciativa. No caso do Rio de
Janeiro, conta o conselheiro Sandro
Santos, o rgo levou mais alta
cpula da segurana do estado duras
crticas da comunidade do Complexo
da Mar, que sofreu com a ocupao
da Fora Nacional de Segurana s
vsperas da Copa. Outro momento
interessante na histria do Consperj
foi a instalao de uma comisso
temporria para avaliar as manifestaes das Jornadas de Junho de 2013.
Embora recheada de brigas polticas
internas, a pesquisa indicou que o
espao serviu, a pedido da prpria

de conselhos, ela ressalta que a misso


desses espaos solucionar a tensa
relao entre polcia e comunidade.
No simples, ento voc precisa ter
mecanismos. A Polcia Militar presta
um servio. E quem o seu cliente?
No o bandido! a comunidade,
a sociedade. Ento, a PM tem de se
encontrar com o seu cliente.
Cludia conta que a Secretaria de
Segurana desenvolveu protocolos de
como os Conselhos Comunitrios
devem proceder em suas reunies e no
momento de registrar seus encontros,
mas, devido ao carter voluntrio dos
conselheiros, acredita que o rgo
no deve cumprir uma dura fiscali-

Conselho de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, objeto da pesquisa do Ipea por 14 sesses no conturbado
perodo de 12 meses, entre a metade de 2013 e a metade de 2014

Polcia Militar, para reflexo sobre


a abrangncia e a complexidade do
fenmeno, ouvindo especialistas e
outros diversos atores.
consenso entre os entrevistados que, mais do que devolver
resultados prticos, corroborados
por estatsticas criminolgicas, os

zao dessas entidades. Para ela, os


conselhos comunitrios servem como
pedra fundamental do desenho
de uma Polcia de Proximidade. O
espao de dilogo, sim. H falas
incisivas nas reunies, cobranas
bem incisivas. Isso bem-vindo.
Isso tem de ser entendido. O conflito
no necessariamente algo ruim.
A gente no pode negar o conflito.
Quando a gente ia pensar, h 30 anos,
algum questionando a autoridade
de um comandante da PM ou de um
delegado?
A major ainda rebate novas crticas
do estudo que questiona a polmica
obrigatoriedade de que os membros

Conselhos de Segurana tm um
papel de formao democrtica a
cumprir. Afinal, democracia no se
faz por decreto. A construo a ser
feita, ao que parece, para que, um
dia, os Conselhos de Segurana do
pas sirvam para bem mais do que
apenas dar conselhos.

efetivos dos conselhos no possuam


antecedentes criminais. No vejo isso
como uma questo excludente. Isso
funciona em concursos para diversas
reas, lembrou. Como desafios para
o futuro, Cludia ressalta a importncia de incorporar os jovens nas
discusses. Hoje em dia, o perfil dos
conselheiros registra especialmente
homens acima dos 50 anos. Para isso,
ela pensa em desenvolver mecanismos
de participao pela internet ou
mesmo em aplicativos. Mesmo assim,
nada substitui o olho no olho. Muitas
questes so resolvidas nesse olhar,
nesse compromisso que gerado na
relao olho no olho.
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

39

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Paula Gomes Moreira


Guilherme Mendes Resende

ARTIGO

Experincias de desenvolvimento
regional na Amrica Latina e Caribe

desenvolvimento regional
assumiu, nos ltimos anos,
importncia central na agenda
dos pases latino-americanos e
caribenhos. Isto decorre do fato de que,
cada vez mais, os governos da regio
percebem a centralidade do tema junto a
um rol privilegiado de assuntos que fazem
parte de suas agendas polticas. Da mesma
forma, as transformaes processadas no
ambiente internacional foram fundamentais
para que houvesse maior cooperao para
superao das desigualdades existentes,
reservadas as especificidades de cada pas.
A percepo conjunta de que o
compartilhamento de experincias na
atual sociedade da informao um dos
melhores caminhos rumo superao de
problemas fez com que surgisse a ideia de
criao de uma Rede Latino-Americana
de Polticas Pblicas de Desenvolvimento
Regional (Rede).
A Rede teve seu lanamento em dezembro
de 2013, em Braslia, em evento que contou
com a participao de representantes de treze
governos da Amrica Latina: Argentina,
Bolvia, Chile, Costa Rica, Guatemala,
Honduras, Paraguai, Mxico, Equador,
Panam, Peru, El Salvador e Uruguai;
bem como de funcionrios pblicos de
organizaes internacionais voltadas para
o tema, a exemplo do Programa Regional
para a Coeso Social na Amrica Latina
(EUROsociAL) e da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE).
Entre as suas principais frentes de
atuao, at o momento, cabe citar a troca
de conhecimentos e de experincias, tarefa
estabelecida aps a constituio de grupos
de trabalho nos seguintes tpicos: estatsticas e indicadores para o monitoramento e
avaliao de polticas regionais na Amrica
Latina; mecanismos de convergncia

e coeso territorial e cooperao entre


regies de fronteira.
Assim, como parte dos esforos em
aprofundar as trocas at ento realizadas, a
Diretoria de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea
publicou uma edio especial de seu Boletim
regional, urbano e ambiental sobre a Rede,
com a compilao de artigos de gestores e
acadmicos, com vistas tambm divulgao das experincias latino-americanas
de instituies e pases parceiros.
A partir das reunies da Rede e da leitura
do Boletim, fica evidente que h uma srie
de experincias de pases latino-americanos
que podem ser exploradas em conjunto
para obter ideias e propostas prticas sobre
o que se pode fazer ou evitar no que tange
s polticas territoriais. Especificamente,
o intercmbio de experincias de cooperao transfronteiria (CTF) de suma
importncia para execuo de estratgias
bem-sucedidas. Existem ainda desafios
na rea que precisam ser enfrentados,
derivados, sobretudo, das grandes diferenas e assimetrias entre os pases da
regio. A cooperao transfronteiria j
ocupa um espao importante nas relaes
internacionais atualmente. Isso se deve s
oportunidades surgidas com o advento
de fenmenos como a globalizao,
democratizao, descentralizao poltica,
integrao regional etc.
Iniciativas antes restritas ao mbito estatal
passaram a acontecer fora de suas fronteiras
atravs de redes baseadas em interao,
negociao, consenso e compromisso.
Na Amrica Latina, inclusive, organismos
internacionais, a exemplo da Comunidade
Andina (CAN), tm desenvolvido vrios
trabalhos com vistas promoo de redes
deste tipo.
O projeto EU-CAN: Apoio Coeso
Econmica e Social na Comunidade Andina

CESCAN II, realizado em parceria com


a Unio Europeia (UE), com previso de
funcionamento at setembro de 2015, por
exemplo, tem implementado aes-piloto de
Desenvolvimento em Zonas de Integrao
Fronteiria na Bolvia, Peru, Colmbia e
Equador, com vistas, entre outras questes,
construo de um modelo de gesto em
fronteiras para os pases andinos, alm da
criao de estatsticas de monitoramento
do desenvolvimento regional em regies
tradicionalmente com pouca assistncia
estatal.
Recentemente, Mxico e Guatemala
tambm avanaram na questo da CTF
mediante realizao de uma reunio de
trabalho, na cidade de Tapachula, em
Chiapas (Mxico), na qual foi discutido
o Plano Binacional de Desenvolvimento
Transfronteirio, aprovado em 13 de maro
pelos pases citados. A reunio teve como
objetivo a aprovao de um programa
de integrao das fronteiras que fosse
capaz de superar os desafios impostos
pela grande mobilidade na rea, assim
como as necessidades dos que ali vivem
em termos de sade, moradia, educao
e servios bsicos.
Todas as iniciativas demonstram o quanto
o tema do desenvolvimento regional tem
avanado para alm das iniciativas tradicionais executadas pelo Estado, desafiando
seu papel tradicional, ao mesmo tempo
em que possibilita a transformao de
conceitos como os de soberania, fronteira e
diviso, que por muito tempo serviram para
caracterizar as relaes internacionais.
Guilherme Mendes Resende diretor adjunto da Diretoria de Estudos e
Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea e PhD pela London
School of Economics and Political Science (LSE).
Paula Gomes Moreira doutoranda em Relaes Internacionais pela
Universidade de Braslia (UnB) e bolsista na Diretoria de Estudos e Polticas
Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

41

LEGISLATIVO

Congresso est
legislando mais
Movimento coincide com queda gradativa do nmero
de Medidas Provisrias e regimes de urgncia
apresentados pela Presidncia da Repblica
Wilson Santos

42

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Embratur

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

43

studo do Ipea mostra que, nos


ltimos dez anos, houve uma
reduo drstica do percentual de leis de iniciativa do
Poder Executivo, principalmente
as chamadas Medidas Provisrias
(MPs) e leis de carter de urgncia.
Por consequncia, cada vez maior a
participao do Poder Legislativo nas
principais decises do pas.
Da promulgao da Constituio
(1988) at 2004 prevaleceu, no Poder
Executivo, o uso desses instrumentos
legislativos (as MPs e as leis em regime de
urgncia), segundo a pesquisa Processo
legislativo: mudanas recentes e desafios,
do Ipea. Entre 1989 e 2004 (governos
Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar
Franco, Fernando Henrique Cardoso
e primeira metade do governo Luiz
Clio Azevedo

Parlamentares durante a votao do texto da Constituio

44

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Da promulgao da
Constituio (1988) at
2004 prevaleceu, no Poder
Executivo, o uso destes
instrumentos legislativos
(as MPs e as leis em
regime de urgncia)

Incio Lula da Silva), cerca de 60%


das leis aprovadas pelo Congresso
Nacional tinham origem na Presidncia
da Repblica (os outros 40% eram leis
de origem da Cmara, Senado ou de
iniciativas populares).
A partir de 2005, houve uma tendncia
de queda gradativa no percentual de MPs
e leis em regime de urgncia expedidas
pela Presidncia em comparao com
as leis de iniciativa do Congresso.J
a partir de 2008 (segunda metade do
governo Lula e, em seguida, do governo
Dilma Rousseff), conforme o estudo
do Ipea, a proporo de MPs e leis
em regime de urgncia passou a ser
de 30% do total de leis aprovadas pelo
Congresso, em mdia. Essa queda foi
em decorrncia no apenas da menor
quantidade de leis presidenciais, mas,

Arquivo Senado

Wilson Dias/ Agncia Brasil

Ricardo Stuckert/ Instituto Lula

Em vrios momentos da histria poltica brasileira, como no ltimo ano do governo Sarney (1990), nos anos da era FHC e nos primeiros anos do governo Lula (2003 e 2004),
a governabilidade foi calcada, em boa parte, nas chamadas Medidas Provisrias

principalmente, de maior quantidade


de leis originadas no Congresso, aponta
o estudo. A pesquisa toma como base
as chamadas leis no oramentrias,
aquelas que no tratam diretamente
de gastos pblicos.
Em vrios momentos da histria
poltica brasileira, como no ltimo ano
do governo Sarney (1990), nos anos
da era FHC e nos primeiros anos do
governo Lula (2003 e 2004), a governabilidade foi calcada, em boa parte,
nas chamadas Medidas Provisrias. As
MPs, na prtica, so determinaes
do Presidente da Repblica que a
Cmara e o Senado so convidados
a chancelar ou a, na pior (ou na
melhor) das hipteses, fazer alguns
ajustes. As MPs so instrumentos de
exceo em uma democracia.
Entretanto, em vrios
episdios, foram utilizadas sem parcimnia.

O trabalho do Ipea mostra que


o excesso de medidas provisrias j
no to comum. De acordo com
a pesquisa, houve diminuio das
medidas provisrias e tambm dos
projetos de lei de origem do Executivo
com regime de urgncia, que tramitaram na Cmara e no Senado. Assim,
o Congresso passou a exercer papel
mais ativo. Alm disso, o Congresso
tambm ganhou maior fora na definio da chamada agenda legislativa,
que passou a ser com iniciativas do
Poder Executivo.
Apesar disso, esse maior protagonismo do Congresso no chega
a refletir maior qualidade das leis

Um maior protagonismo
do Congresso no chega a
refletir maior qualidade
das leis elaboradas pela
Cmara e Senado

elaboradas pela Cmara e Senado. O


estudo mostra que cerca de 47% da
produo parlamentar, nos ltimos oito
anos, trata de projetos de lei ligados
a homenagens ou criao de datas.
Algo tido como secundrio dentro
do processo legislativo.
Na prtica, as MPs so vistas como
uma espcie de puxadinho legislativo.
Isso porque o trmite normal de um
projeto de lei (PL) encurtado com a
expedio dos pedidos de urgncia e das
MPs. Fazendo-se uma aluso simples,
os PLs podem ser considerados cidados comuns em uma fila de banco. E
os PLs com urgncia ou as MPs esto
para o processo legislativo como idosos
e portadores de deficincia em uma
fila bancria. O problema, conforme
especialistas, que nem sempre as
MPs ou os PLs com urgncia tm as
mesmas necessidades que um idoso
ou portador de deficincia.
Nmeros do Portal da Legislao
do Palcio do Planalto mostram que o
governo Jos Sarney editou uma mdia
de 5,9 MPs por ms; Fernando Collor,
2,9; Itamar Franco, 4,2; Fernando
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

45

Gustavo Lima / Cmara dos Deputados

Logicamente que nos


ltimos anos houve uma
dificuldade maior de
tramitao de matrias de
interesse do governo, mas
isso fruto de uma base
cada vez mais plural
Deputado Jos Guimares (PT-CE)

Henrique Cardoso, 3,1; Lula, 3,4 e


Dilma (at 2014), 2,4. A mdia inclui
apenas as medidas provisrias de
carter no oramentrio.
Outra mudana de comportamento
diz respeito ao volume de leis de
origem da Presidncia da Repblica
que passaram a cumprir todo o rito
de anlise do Congresso (anlise em
Plenrio e comisses veja box). Se,
por um lado, 50% das leis expedidas
pelo Executivo ainda so medidas
provisrias, por outro, a proporo de
PLs de carter de urgncia expedidos
pelo Executivo caiu de uma mdia
de 28,7%, entre os anos 1995 e 2002,
para 13,8%, entre os anos 2007 e 2014.
Assim, a proporo de projetos de lei
da Presidncia da Repblica obrigados
a passar pelo rito normal de tramitao
aumentou de uma mdia de 9,8%,
entre 1995 e 2002, para 29,1%, nos
ltimos oito anos.
A medida provisria e a urgncia,
principalmente a regimental, foram
usadas intensamente na aprovao da
agenda do Executivo, levando a forte
dominncia presidencial na produo

46

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

legislativa e ao papel secundrio, at


mesmo subordinado, das comisses
permanentes, aponta o estudo. Existia
um padro at o incio dos anos
2000. Mas a partir de 2004 a coisa
mudou muito, afirmou o tcnico de
Planejamento e Pesquisa responsvel
pelo estudo do Ipea, Acir Almeida.
Segundo ele, a comparao entre a
mdia de medidas provisrias entre os
dois mandados de FHC e os ltimos
oito anos d a dimenso mais sensvel
destas mudanas.
Existe uma hiptese preliminar: o
Executivo perdeu poder de agenda, o
poder de definir a agenda legislativa.
E isso implica uma dificuldade maior
de realizao de acordos dentro da
coalizo de governo e, por conseguinte,
de controle da agenda legislativa, diz
Almeida.
Ou seja, uma coalizo mais coesa
tem mais facilidade de delegar ao chefe
do Executivo o poder de legislar, de
chegar e determinar a agenda legislativa, dizer o que os parlamentares
vo decidir e quando vo decidir,
complementou o pesquisador.

Para alguns deputados federais, no


entanto, a reduo da proporo das
Medidas Provisrias aprovadas pelo
Congresso fruto de uma reduo de
poder do Executivo nos ltimos anos.
Em seu 11 mandato, o decano
da Cmara dos Deputados, Miro
Teixeira (Pros-RJ), afirma que os
nmeros, por si s, no explicam essa
maior participao da Cmara e do
Senado na produo legislativa nos
ltimos anos. Ele aponta duas questes sintomticas para essa reduo
de poder do Executivo. Na opinio
de Teixeira, a base do governo ficou

Agncia Cmara

Gustavo Lima - Cmara dos Deputados

Os nmeros, por si s,
do um indicativo, mas
bom lembrar que Fernando
Henrique foi eleito, em dois
mandatos, em primeiro turno.
E ele chegou aqui com uma
maioria ampla. Isso facilitava
o processo de aprovao
de leis do Executivo
Deputado Miro Teixeira (Pros-RJ)

mais heterognea aps o primeiro


mandato do governo Lula. Alm disso,
ele ressaltou que a aprovao, em 2001,
da Emenda Constitucional n 32, que
proibiu a reedio de MPs e imps um
rito sumrio para sua aprovao, restaurando as prerrogativas do Congresso.
Os nmeros do um indicativo,
mas bom lembrar que Fernando
Henrique foi eleito, em dois mandatos,
em primeiro turno. E ele chegou aqui
com uma maioria ampla. Isso facilitava
o processo de aprovao de leis do
Executivo, disse Teixeira.

O protagonismo legislativo, conforme a pesquisa,


tem como grande desafio a qualidade das propostas
que passaram a ser aprovadas pela Cmara

J Lula e Dilma foram eleitos em


segundo turno e isso, obviamente,
enfraquece o governo, dificulta a
formao de uma base de coalizo. Alm
disso, tambm devemos nos lembrar
de que, nos ltimos anos, o governo
tem se utilizado de uma cooptao
de parlamentares, no de coalizo de
parlamentares. A coalizo com base em
ideias, em ideais. A cooptao, no. A
cooptao feita com pensamentos em
cargos. Agora, muito dessa cooptao
foi fruto da base de origem heterognea
que comeou a ser formada na era Lula,
critica Teixeira.
Logicamente que, nos ltimos
anos, houve uma dificuldade maior
de tramitao de matrias de interesse
do governo, mas isso fruto de uma
base cada vez mais plural, reconhece
o atual lder do governo, deputado
Jos Guimares (PT-CE).
J o deputado Nilson Leito (PSDBMT) fez uma anlise mais crtica das
dificuldades que o governo tem tido de
definir uma agenda legislativa. Acho

que o governo se perdeu nos ltimos


anos. Querendo ou no, durante a era
FHC, existia um projeto de governo
muito bem definido, calcado no
combate inflao e na austeridade
fiscal. Era uma base governista em que
as negociaes eram melhores. Mas,
agora, a base do governo totalmente
desequilibrada e isso dificulta, sem
dvida nenhuma, a aprovao de
medidas de interesse do Executivo,
opina o parlamentar.
No entanto, esse maior protagonismo
legislativo, conforme a pesquisa, tem
como grande desafio a qualidade das
propostas que passaram a ser aprovadas pela Cmara. O estudo aponta,
por exemplo, um dado curioso: nos
ltimos oito anos (2007-2014), houve
um crescimento expressivo na mdia
anual de projetos de lei que prestam
homenagens, instituem datas simblicas ou comemorativas, etc.
Somente para efeito ilustrativo, entre
1995 e 2002, o Congresso apresentava
uma mdia de 6,3 projetos relacionados
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

47

Como funciona a tramitao de um projeto de lei


Em um sistema presidencialista, as leis so de
iniciativa do Congresso Nacional. Um projeto de lei
(PL) pode ter iniciativa parlamentar, presidencial ou
popular. Depois de elaborado, ele passa por vrias
comisses, como a de Constituio e Justia (CCJ), por
exemplo, para saber se a proposta no vai de encontro
Constituio. Aps aprovada pela CCJ, a matria
segue para outras comisses tcnicas, dependendo
da rea (um projeto relacionado a direitos humanos
vai para a Comisso de Direitos Humanos; um de
carter econmico vai para a Comisso de Assuntos
Econmicos e assim sucessivamente).
Depois que as matrias passam pelas comisses,
elas seguem para votao em Plenrio. Sendo aprovadas pela Cmara e Senado, elas so encaminhadas
sano presidencial. Quando uma proposta recebe

regime de urgncia, ela pula determinados ritos e


segue direto para o Plenrio, sem necessariamente
passar pelas comisses. A proposta que tramita em
regime de urgncia tem 45 dias para ser apreciada pelo
Plenrio legislativo em caso de urgncia constitucional.
Em caso de urgncia regimental, a votao imediata.
Caso esse prazo no seja cumprido, nenhuma outra lei
pode ser votada pela Cmara ou Senado. J as Medidas
Provisrias so propostas de iniciativa do Executivo
que no passam por comisses permanentes, passam
apenas pelas comisses mistas, formadas exclusivamente
para dar parecer s MPs, e seguem direto ao Plenrio.
Por determinao constitucional, uma MP precisa
ser apreciada pelo Legislativo em um prazo de at 60
dias, renovvel por mais 60. Caso no seja votada pelo
Legislativo, a MP perde automaticamente seu efeito.

Gustavo Lima / Cmara dos Deputados

Acho que o governo se perdeu


nos ltimos anos. Querendo
ou no, durante a era FHC
existia um projeto de governo
muito bem definido, calcado
no combate inflao e
na austeridade fiscal
Deputado Nilson Leito (PSDB-MT)

a homenagens e datas comemorativas;


entre 2007 e 2014, a mdia chegou a
38,1 projetos por ano. Pelo estudo,
47% da produo parlamentar, nos
ltimos oito anos, tratavam apenas
das chamadas homenagens.

48

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

No ano passado, bom frisar,


a Cmara aprovou projetos relacionados ao Dia da Bblia, Dia
Nacional do Reggae, e fez homenagens ao ex-presidente da frica do
Sul, Nelson Mandela, e ao locutor

esportivo Luciano do Vale, ambos


mortos em 2014.
Outra iniciativa polmica o Projeto
de Lei n 3.540, que instituiu o Dia
Nacional do Humor, a ser comemorado no dia 12 de abril. De autoria
do deputado Raimundo Gomes de
Matos (PSDB-CE), o projeto foi uma
homenagem ao humorista Chico

O processo legislativo: como se faz uma lei federal


Iniciativa popular

Congresso

Proposio

Comisses
Permanentes

Rejeio

Aprovao

Veto

Presidncia

Arquivamento

Presidncia

Congresso

Proposio com
pareceres

Plenrio (discusso
e votao

Anysio, que morreu no incio de


2012. Foi sancionado no incio do
ano pela presidente Dilma Rousseff.
O deputado justificou, assim, o seu
projeto: A comdia representa uma
crtica aos atos ridculos das pessoas
em sociedade ou seus maus costumes
e segue trs vertentes: a poltica, a
alegrica e a moral. A tragicomdia
a transio da comdia para o drama.
Representa personagens ilustres ou
heris, praticando atos irrisrios.
Apesar disso, segundo o estudo,
tambm houve aumento substancial na
quantidade de leis que instituem direitos e
deveres com amplo alcance na sociedade.
A mdia anual dessas leis passou de 21,4
propostas por ano, entre os anos de 1995
a 2002, para 32,4 matrias entre 2007 e
2014. Um crescimento de 51,5%. Entre
os exemplos citados, esto as leis que

Manuteno
do veto

Derrubada
do veto

Arquivamento

Presidncia

instituram o Sistema de Consrcios (Lei


n 11.795/2008), a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima (Lei n 12.187/2009),
o Estatuto da Igualdade Racial (Lei n
12.288/2010) e a Poltica Nacional de
Irrigao (Lei n 12.787/2013).
Em suma, o recente aumento na
produo legal de origem parlamentar
inclui tanto leis muito relevantes para
o pas quanto leis de importncia
questionvel. Se, e em que medida, a
produo dessas ltimas implica custo
de oportunidade para a produo das
primeiras uma questo em aberto.
Por isso, no obstante os exemplos
mencionados, ao Congresso se coloca
o desafio de no preterir deliberaes
sobre polticas pblicas de interesse difuso
em favor da produo de legislao de
natureza particularista ou simblica,
explica o estudo.

Publicao no Dirio Oficial

Sano

Promulgao

Presidncia
do Congresso

No
promulgao

A pesquisa tambm mostra outro


dado interessante no que se refere
produtividade parlamentar: houve um
aumento progressivo na quantidade
anual de requerimento de realizao de
audincias pblicas na Cmara. Entre os
binios 2001-2002 e 2013-2014, a mdia
anual passou de 538 requerimentos
para 1.240. Um aumento de 131%. O
estudo no tem dados sobre audincias
pblicas anteriores a 2001. Enfim, se
est em consolidao um novo padro
legislativo, com o Congresso, por meio
das suas comisses permanentes, assumindo o protagonismo na produo de
leis, faz-se necessrio criar mecanismos
que inibam a prevalncia de interesses
particularistas na definio da agenda e
aprimorar a sua capacidade de produzir
informaes prprias sobre polticas
pblicas, complementa o estudo.
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

49

AMAZNIA LEGAL

50

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

A ameaa do desmatamento
Estudo revela aumento de doenas epidmicas como consequncia da derrubada da floresta
Mariana Paulino

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

51

ara cada 1% de floresta


derrubada anualmente na
Amaznia, h um aumento
de 23% na incidncia de casos
de malria e de 8% a 9% na de casos
de leishmaniose. Essa a principal
concluso de pesquisa realizada pelo
Ipea que confirmou um relevante efeito
colateral da derrubada de nossas matas
nativas: a proliferao de doenas
epidmicas. O trabalho, conduzido
pelos pesquisadores Nilo Saccaro,
Lucas Mation e Patrcia Sakowski,
revelou uma preocupante relao
entre o desmatamento e o aumento de
doenas na Amaznia, especialmente
a malria e a leishmaniose em suas
duas formas, a visceral e a cutnea,
ou tegumentar.
Em 2014, 4.848 km2 da Regio
Amaznica foram desmatados. O
ndice apurado no ano passado, apesar
de alto, foi comemorado como um
sinal da eficincia dos programas de
combate ao desmatamento, sendo o
segundo menor registro da histria. A
maior conscientizao da importncia
de preservao das matas, seja na esfera
pblica, seja nas iniciativas coletivas
promovidas pela sociedade civil, revela
uma nova percepo sobre a ecologia
no Brasil. E essa virada ecolgica tem
efeitos que vo muito alm da preservao da cobertura florestal.
A percepo de que a reduo da
cobertura florestal amplia o risco de
contgio nas populaes prximas
floresta existe h muito tempo e isso
vem sendo investigado por pesqui-

52

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Para cada 1% de floresta derrubada anualmente na Amaznia, h um aumento de 23% na incidncia de casos
de malria e de 8% a 9% de casos de leishmaniose

sadores em todo o mundo. No caso


da malria, alvo de uma das mais
intensas polticas da Organizao
Mundial de Sade (OMS) em todo o
planeta, multiplicam-se as anlises que

Divulgao

sugerem uma influncia ambiental em


sua proliferao. J havia consenso
dentro dos estudos de que essa relao
positiva entre desmatamento e malria
existia. Mas o que se tinha eram
estudos pontuais, conta Nilo Saccaro.
A novidade da anlise brasileira a sua
amplitude e o mtodo utilizado para
criar um sistema capaz de ser aplicado
em vrios municpios com diferentes
fatores locais, o que permitiu uma
constatao mais clara do impacto na

J havia consenso dentro dos


estudos de que essa relao
positiva entre desmatamento e
malria existia. Mas o que se
tinha eram estudos pontuais
Nilo Saccaro, tcnico de
Planejamento e Pesquisa do Ipea

Reproduo

proliferao da doena. O que existia


at agora era um achado qualitativo
e no essa tentativa de quantificao
do efeito que a gente fez, esclarece o
pesquisador.
Os dados finais, de que para cada
1% de perda da cobertura florestal h
um acrscimo de 23% na incidncia de
casos de malria na Regio Amaznica,
mostram que quase um quarto das
infeces causadas pelo mosquito
Anopheles poderia ser evitado com a
manuteno das florestas. No caso da
leishmaniose, a elevao no nmero
de casos de 8% a 9% para cada 1% de
mata derrubada na Amaznia em um
ano tambm preocupante.
A pesquisa cruzou dados coletados
por diversos sistemas oficiais entre
2002 e 2012, completando uma dcada
de material analisado para chegar aos
resultados da influncia do desmatamento. Os principais dados vieram
do Projeto de Monitoramento do
Desmatamento na Amaznia Legal
por Satlite (Prodes), do Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe)
e do Sistema de Informao de Agravos
de Notificao (Sinan), do Ministrio
da Sade. Mas muitos outros fatores
foram analisados, como dados de
ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) e relativos meteorologia dos
municpios pesquisados. A elaborao
do estudo levou um ano e foi um
trabalho conjunto da Diretoria de
Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais (Dirur), da Diretoria
de Estudos e Polticas Setoriais de
Inovao, Regulao e Infraestrutura
(Diset) e da Assessoria de Planejamento
e Articulao Institucional (Aspla)
do Ipea.
O ponto de partida para a anlise
foi a lista nacional de notificao

A dengue, por exemplo, que tem atingido municpios do Sudeste e Centro-Oeste, tradicionalmente uma doena
urbana e seu vetor, o Aedes aegypti, bem menos resistente do que o Anopheles, que transmite a malria

7 km
o raio de
alcance a que um mosquito
da malria pode chegar

compulsria de doenas e agravos,


definida pelo Ministrio da Sade.
A partir da foram pesquisados os
registros de dengue, doena de Chagas,
esquistossomose, febre tifoide, leptospirose, sarampo e rubola. Tambm
foram tabulados os dados de acidente
por animais peonhentos. Em todos
os casos foi constatado um aumento
do agravo com a perda da cobertura
florestal, embora do ponto de vista
estatstico a correlao desse fator
com o nmero de registros de sade
s pode ser constatada, inequivocamente, para a malria e leishmaniose.

O estudo no busca os motivos


por trs do comportamento dessas
doenas especificamente, mas um
dos aspectos que pode explicar a
expanso em detrimento de outras
doenas tambm transmitidas por
mosquitos a resistncia das espcies transmissoras e a relao mais
prxima com o ambiente florestal.
A dengue, por exemplo, que tem
atingido municpios do Sudeste e
Centro-Oeste, tradicionalmente
uma doena urbana e seu vetor, o
Aedes aegypti, bem menos resistente
do que o Anopheles, que transmite
a malria. Enquanto uma fmea
de Aedes consegue percorrer uma
distncia de 2.500 m 2, o raio de
alcance de um mosquito da malria
pode chegar a 7 km.
Alm dos resultados relevantes para
o sistema de sade brasileiro sobre o
avano das doenas epidemiolgicas
nas reas atingidas pelo desmatamento, o trabalho de Saccaro, Mation
e Sakowski estabelece um modelo sem
precedentes para anlise dos impactos
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

53

A inteno dos pesquisadores colaborar com a tomada de deciso nas polticas de sade e ambientais na Regio Amaznica, oferecendo dados claros sobre os efeitos do
desmatamento para alm das reas j amplamente analisadas, como o aumento na emisso de carbono

ecolgicos em grandes reas. Os


pesquisadores analisaram cada um
dos 773 municpios que compem
a Amaznia Legal, algo nunca antes
feito. A contribuio desse artigo
apresentar uma estratgia emprica
mais limpa dos fatores que poderiam
confundir a anlise. So poucos os
estudos que usam tantos controles
como o que fizemos, afirma Lucas
Mation, responsvel pela econometria
do estudo. Apesar da vasta literatura
sobre doenas tropicais, nenhum
estudo analisou tantos municpios
com uma metodologia padro. Um
dos mais amplos, citado no artigo,
uma recente pesquisa realizada em 27
vilas da Indonsia. O estudo indonsio,
de 2014, encontrou a mesma relao
entre o desmatamento e o aumento de
registros de malria, embora o ndice

54

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Apesar da vasta literatura


sobre doenas tropicais,
nenhum estudo analisou
tantos municpios com uma
metodologia padro

verificado seja bem menor, de 2% a


4,5%, o que torna o estudo brasileiro
mais impressionante.
A inteno dos pesquisadores
colaborar com a tomada de deciso
nas polticas de sade e ambientais na
Regio Amaznica, oferecendo dados
claros sobre os efeitos do desmatamento para alm das reas j amplamente analisadas, como o aumento na
emisso de carbono, por exemplo. O
problema quando voc desconhece
o efeito. Se voc no conhece o efeito

do desmatamento em vrias reas,


pode acabar tomando a deciso que
no seria a ideal, analisa Mation. O
sistema de anlise de dados elaborado
pelos pesquisadores pode ser usado
para um monitoramento contnuo,
auxiliando no estabelecimento de
estratgias que mitiguem a expanso
das doenas ou mesmo colaborando
nos projetos de alocao de verbas
e materiais de sade nos municpios
amaznicos. A gente ganha conhecimento e um conhecimento mais
exato da influncia do desmatamento.
O estudo mostra que um exagero
dizer que atinge todas as doenas
e que tambm um exagero dizer
que no h influncia nenhuma do
desmatamento, avalia Saccaro. Mas
importante saber que continua
sendo um impacto muito grande.

ARTIGO

Tu l i o C h i a r i n i

As exportaes brasileiras de produtos


por intensidade tecnolgica

aprendizado fundamental para


se compreender as trajetrias das
firmas na gerao de processos
inovativos. As empresas inovam
para manter suas posies e ampliar suas
fatias de mercado. As atividades que
levam ao aprendizado e ao acmulo de
conhecimento tm papel de destaque,
j que aumentam a propenso a inovar.
As firmas de uma mesma indstria
possuem diferentes estratgias competitivas,
que variam de indstria para indstria. H
setores industriais que despendem maiores
esforos em adquirir novos conhecimentos,
pela prpria natureza do seu produto.
O principal determinante da competitividade de uma firma a busca por inovaes. Essa busca gera aptides tecnolgicas
especficas e empenho em atividades de
P&D. Pode-se agrupar diferentes firmas de
acordo com seus esforos em levar a cabo
tais atividades e quanto maior o nvel de
conhecimento incorporado aos produtos
durante o processo produtivo, maior a
intensidade tecnolgica dessa firma.
Levando-se em conta o gasto em P&D
sobre a produo, possvel distribuir as
firmas em quatro setores industriais: indstria
de alto, mdio-alto, m
dio-baixo e baixo
contedo tecnolgico. Esse indicador de
intensidade tecnolgica foi desenvolvido
pela OCDE e usado desde 1996 pela
SECEX/MDIC para analisar as exportaes
brasileiras.
Em 1996, 43% dos US$ 40 milhes
exportados vinham do setor de baixo
contedo tecnolgico. Apesar do aumento
de 275% do valor exportado total, o setor
de baixo contedo tecnolgico ainda
representa mais de 40% do total em 2012.
Esse setor refere-se indstria de
madeira, papel e celulose, alimentos, bebidas
e tabaco, txtil, couro e calados, setores
menos dinmicos em termos inovativos

que empregam pouca P&D. O mesmo pode


ser dito do setor de mdio-baixo contedo
tecnolgico (construo e reparao naval;
borracha e produtos plsticos; produtos de
petrleo refinado), que representou, em
2012, 26% das exportaes de manufaturas.
A indstria de alto contedo tecnolgico (setor aeronutico e aeroespacial;
farmacutico; informtica; equipamentos
de rdio, TV e comunicao; instrumentos
mdicos de tica e preciso) corresponde a
atividades de maior complexidade, envolve
elevado contedo cientfico e depende de
inverses significativas em P&D.
O setor de alto contedo tecnolgico
aumentou 400%, de 1996 para 2012.
Entretanto, em termos relativos, correspondeu a apenas 5% da pauta de exportaes de produtos industriais, em 1996,
e a 7%, em 2012.
A indstria brasileira apresenta pouco
dinamismo tecnolgico, com a maior parte
da pauta exportadora calcada em produtos
que demandam poucos investimentos em
P&D e deixam de aumentar a possibilidade
de aprendizado das firmas.
Os dados de importao, por sua vez,
mostram que quase 70% do valor importado
em 1996 e 2012 correspondeu a indstrias
de alto e mdio-alto contedos tecnolgicos.
Desde 1996 at 2012, a balana comercial
de produtos de baixo contedo tecnolgico
superavitria, com tendncia crescente.
Entretanto, somos deficitrios em produtos
da indstria de alto contedo tecnolgico.
Agregando os saldos comerciais dos
quatro grupos de acordo com a intensidade tecnolgica, temos um resultado
superavitrio no perodo 2002-2007, que
passou a ser fortemente deficitrio a partir
de 2008. Esses dados so reveladores: a
indstria brasileira incapaz de produzir,
domesticamente, produtos com tecnologia
de ponta, pois est acorrentada a um padro

de produo relativamente obsoleto. Disso


resulta a pouca insero internacional da
indstria de alto contedo tecnolgico e
mostra a nossa dependncia dos mercados
mais tecnolgicos e dinmicos.
Embora a tipologia da OCDE apresente
limitaes, no invalida as anlises. A tipologia agrega as atividades manufatureiras
industriais de acordo com a intensidade
tecnolgica (gastos em P&D sobre a
produo) supostamente utilizada para
introduzir produtos no mercado, no levando
em conta, portanto, o grau de inovao de
cada setor industrial. Parte-se da premissa
de que as empresas intensivas em P&D so
mais inovadoras e mais eficientes, o que
pode no ser o caso se anlises desagregadas
forem feitas, mesmo porque o processo
inovativo no linear. possvel apontar
empresas da indstria de alto contedo
tecnolgico que no so inovadoras e
empresas inovadoras da indstria de baixo
contedo tecnolgico. Embora investimentos em P&D sejam importantes para
atividades de alto contedo tecnolgico,
no so necessariamente relevantes para
outros setores.
Identificar as matrizes geradoras do
desempenho anteriormente apresentado no
trivial. Apenas apresentamos os trs grandes
blocos analticos: I) Problemas macroeconmicos (desalinho dos preos-chave da
economia, cmbio excessivamente valorizado, juros reais elevados). II ) Problemas
microeconmicos (falta de qualificao
da mo de obra, baixo envolvimento do
setor produtivo com institutos de pesquisa,
pouco investimento privado em P&D).
III) Mudanas na estrutura produtiva
global.
Tulio Chiarini analista em C&T lotado na Diviso de Estratgia do Instituto
Nacional de Tecnologia do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao.

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

55

HISTORIA

De Appomattox
a Charleston
150 anos depois do mais mortal confronto da Histria,
a Guerra de Secesso ainda uma pea-chave para
compreender os conflitos raciais no pas nos EUA
Mariana Paulino

56

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Reproduo/Dollar Photo Club

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

57

a manh do dia 10 de julho,


a populao de Carolina do
Sul, nos Estados Unidos,
testemunhou algo at pouco
tempo inimaginvel: a retirada da
bandeira confederada, smbolo dos
exrcitos sulistas norte-americanos
na Guerra Civil de 1861, da frente
do Parlamento de Colmbia, capital
do estado. O ato, conduzido perante
milhares de espectadores, tem grande
simbolismo, embora seja apenas a ponta
de um iceberg ancorado em mais de um
sculo de diferenas raciais, polticas
e econmicas ainda encrustadas na
cultura norte-americana.
A bandeira confederada acabou
virando um elo entre presente e
passado e a proibio de sua exibio
em prdios pblicos, justamente no
ano em que so relembrados os 150
anos do fim da Guerra de Secesso,
torna essa viagem no tempo ainda
mais necessria. Em 1865 terminava o
conflito mais sangrento da histria dos
Estados Unidos. Calcula-se que mais
de 750 mil soldados perderam a vida
na guerra entre estados Confederados
e a Unio. As perdas civis foram ainda
maiores. Estima-se que um tero dos
homens adultos do Sul morreu nos
quatro anos de batalhas. Entre os estados
do Norte, a perda populacional teria
chegado a 10%. A economia sulista
acabou devastada no processo e foram
necessrias dcadas para recuper-la
completamente. Mas algumas chagas
continuaram abertas, mesmo aps
tantos anos.

58

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Reproduo/Pintura de Robert H. Sibold

Um atributo sempre frisado quando se fala


em Abraham Lincoln era sua habilidade
poltica, materializada em um discurso
apaziguador, em que tanto a populao
do Norte quanto a do Sul conseguiam se
identificar, mesmo que parcialmente

MPI/Hulton Archive

Para cada histria, h dois lados. E a


guerra entre os estados n
orte-americanos
faz jus a essa mxima. H uma leitura
histrica bastante distinta entre nortistas
e sulistas sobre o estopim e, especialmente, sobre o objetivo do confronto.
Para o Norte, que chama o conflito de
Guerra Civil, o objetivo era abolir a
escravido e garantir a unidade da
Federao, debelando as rebelies
sulistas. Para o Sul, que a chama de
Guerra de Secesso, a inteno clara
era a separao dos Confederados em
uma organizao poltica autnoma. A
ideia era preservar o modus operandi da
economia sulista, fortemente baseada
na propriedade privada e na qual os
escravos negros eram vistos como bens.
No centro do palco estava Abraham
Lincoln, um dos mais icnicos presidentes dos Estados Unidos.
Durante as eleies de 1860, que
sagraram Lincoln vitorioso, uma
diviso bastante clara surgia entre
estados do Norte e do Sul dos Estados
Unidos. Enquanto os sulistas prosperavam em um modelo agrrio e
escravagista, os nortistas avanavam
para uma economia industrial, em
boa parte impelidos pela geografia
montanhosa da regio que tornava
o cultivo praticamente impossvel.
Essa ciso econmica rapidamente
distinguiu as duas populaes em
termos culturais. Apesar de ambas as
regies seguirem princpios liberais,
havia um choque de interpretaes
em torno do conceito, claramente
influenciadas pela realidade econmica e poltica de cada estado. No
industrializado Norte, a filosofia
liberal se materializava na ideia da
livre iniciativa, por meio do trabalho
livre. Consequentemente, a ideia de
manter uma economia baseada no

Para o Norte, que chama


o conflito de Guerra Civil,
o objetivo era abolir a
escravido e garantir a
unidade da Federao,
debelando as rebelies
sulistas. Para o Sul, que a
chama de Guerra de Secesso,
a inteno clara era a
separao dos Confederados
em uma organizao
poltica autnoma

trabalho escravo rapidamente foi


perdendo adeptos na regio. J o
Sul entendia o liberalismo de uma
forma mais estrita, como o direito
propriedade privada. E, nesse sentido,
sendo o escravo considerado quase
como um maquinrio no processo
de produo agrcola, estabeleceu-se
o entendimento de que o fim da

escravido feria o princpio liberal


da Constituio dos Estados Unidos.
O grande abismo cultural que se
estabelecia entre Sul e Norte era algo
palpvel quando Abraham Lincoln
entrou na disputa eleitoral. Mas se
engana quem pensa que o fim da
escravido era a principal bandeira
empunhada naqueles dias. Nas questes
raciais, a principal preocupao de
Lincoln na Presidncia era impedir
que a escravido se expandisse para
o Oeste, mas no havia na poca um
apoio consolidado da populao,
mesmo do Norte, para libertar os
escravos. O abolicionismo no era
popular no Norte tambm, relembra o
historiador Vitor Izecksohn, professor
da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ). As pessoas se
esquecem de que havia um Oeste
negro nos Estados Unidos. E a eleio
de Lincoln foi um recado de que o
pas no estava disposto a expandir
a escravido para o Oeste.
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

59

The Granger Collection

Um atributo sempre frisado quando


se fala em Lincoln era sua habilidade
poltica, materializada em um discurso
apaziguador, em que tanto a populao
do Norte quanto a do Sul conseguiam
se identificar, mesmo que parcialmente. Mas essa habilidade retrica
foi entendida como ambiguidade pelas
populaes sulistas aps a eleio.
Para o Sul, estava claro o destino da
Nao: Lincoln queria acabar com
a escravido e, para os agricultores
sulistas, isso era expropriao.

PEDIDO DE SECESSO Pouco antes da posse


de Lincoln, formou-se a Confederao,
inicialmente composta por sete estados
do Sul. Esse grupo comunicou ao
governo sua inteno de se separar da
aliana de estados estabelecida aps
a Guerra de Independncia contra os
britnicos. Para o Sul, o raciocnio era
simples: se a populao dos estados votou
para entrar no que se consolidaria nos
Estados Unidos da Amrica, a mesma
populao estadual tinha o direito de

A queda do exrcito Confederado foi selada em 9 de abril de 1865, durante a Campanha de Appomattox Court House

votar para sair. Uma conferncia de


paz chegou a ser realizada, mas no
acalmou os nimos. O estopim do
confronto ocorreu em 12 de abril de
1861, pouco mais de um ms aps a
posse de Lincoln.

Reproduo

Imagem do filme O Nascimento de uma Nao, de 1915, sobre a Guerra de Secesso e a reconstruo dos Estados Unidos

60

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Naquele dia, as tropas dos estados


Confederados tomaram o Fort Sumter,
que funcionava como base militar para
a Unio, na Carolina do Sul. Lincoln
autorizou o ataque para a retomada
do forte e, assim, comeava a guerra.
Rapidamente, os Confederados expandiram sua influncia, chegando a 11
estados aliados. Mas a ampliao do
corpo de batalha sulista no os preparou
para o que iria acontecer. Essa no seria
uma guerra como as anteriores; tinha
incio ali o que seria considerado mais
tarde como a primeira guerra industrial
da histria. Nos quatro anos de batalha
que se sucederam tomada de Fort
Sumter, a vantagem nortista cresceu
rapidamente. Os exrcitos da Unio
usaram uma combinao mortal de
tecnologia e estratgia. O Norte tinha
sua disposio telgrafos, ferrovias,
canhes avanados e a possibilidade
de bloquear portos, estrangulando a
economia sulista baseada na exportao

Chicago Tribune historical photo

No perodo da Reconstruo, surgem os primeiros grupos de supremacia branca, como a Ku Klux Klan, para
perseguir e matar negros, principalmente nos estados do Sul, como Texas e Mississipi

do algodo. A crueldade dos generais


nortistas tambm foi decisiva para
a vitria: a prtica corrente no era
apenas vencer as batalhas militares,
mas pilhar e destruir fazendas, muitas
vezes massacrando todos os moradores,
como forma de desestabilizar psicologicamente o levante pela separao.
A estratgia funcionou.
A queda do exrcito Confederado foi
selada em 9 de abril de 1865, durante
a Campanha de Appomattox Court
House. O general sulista Robert E. Lee
e seus 21 mil soldados se renderam,
selando a vitria da Unio, liderada
pelo general Ulysses S. Grant. Mas
o que se seguiu rendio tambm
foge s expectativas de desfecho de
uma guerra comum. Os soldados
Confederados foram forados a passar
por uma longa cerimnia de rendio,
que pode ser vista como um ltimo
ato de humilhao praticado pelas
tropas de Grant. Ademais, no houve

1865

foi o ano do fim


do confronto e o incio do perodo de
Reconstruo dos Estados Unidos

grandes consequncias jurdicas para


os rendidos: basicamente, os sulistas
foram liberados para voltar para suas
casas aps aceitar a derrota.

INTERVENO PARA RECONSTRUO As


batalhas podem ter terminado em
Appomattox, mas um confronto silencioso se inicia aps 1865, quando
comea a chamada Reconstruo. Esse
perodo consiste em uma interferncia

profunda e contnua do Congresso


norte-americano na vida dos estados
sulistas at o ano de 1877, especialmente
para garantir os novos direitos dos
escravos libertados. Acontece que essa
dura interferncia acirrou as questes
raciais no Sul do pas, solidificando
posturas extremistas de preconceito
e discriminao que culminariam
no estabelecimento de grupos de
supremacia branca. no perodo da
Reconstruo que surgem os primeiros
grupos de supremacia branca, como a
Ku Klux Klan, para perseguir e matar
negros, principalmente nos estados do
Sul, como Texas e Mississipi.
Comeam a surgir, ento, as leis de
segregao racial, que s seriam abolidas
na dcada de 1960. A igualdade racial,
no entanto, no se estabeleceu aps o
trmino da segregao institucionalizada. As perseguies aos negros
continuaram nas dcadas seguintes,
culminando nos movimentos por
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

61

Wikicommons

exibia fotos empunhando a bandeira


Confederada, razo pela qual os polticos norte-americanos reabriram o
debate sobre a exibio da flmula
em prdios pblicos. polcia, Roof
teria dito que buscava, com o atentado,
conclamar uma nova guerra em prol
da supremacia branca.

metodista, em Charleston, na mesma


Carolina do Sul onde 150 anos atrs
se iniciavam as batalhas da Guerra de
Secesso, matando nove pessoas. Em
sua pgina em uma rede social, Roof

EFEITOS PARA ALM DOS EUA Como


todo confronto, a Guerra Civil teve
grandes impactos no apenas para quem
participou das batalhas. Aps o fim
do conflito, milhares de Confederados
migraram para outros pases. O Brasil foi
um deles. H muita controvrsia sobre
a vinda dos imigrantes Confederados.
Vrios historiadores defendem que a
Colnia brasileira se formou porque
aqui a escravido ainda prosperava.
Mas aquele processo contou com a
participao estratgica de Dom Pedro
II para se consolidar. O governo brasileiro queria diversificar a agricultura

Chuck Burton / Associated Press

Pintura de Auguste Franois Biard

O famoso discurso de Martin Luther King, em 1963, na escadaria do Monumento a Lincoln, deixa clara a marca
da Guerra Civil no processo cultural norte-americano, especialmente quando o assunto a desigualdade racial

direitos civis que imortalizaram lderes


como o pastor Martin Luther King,
Malcom X e Rosa Parks. O famoso
discurso de Luther King, em 1963, na
escadaria do Monumento a Lincoln,
deixa clara a marca da Guerra Civil
no processo cultural norte-americano,
especialmente quando o assunto a
desigualdade racial. H 100 anos,
um grande norte-americano, sob cuja
simblica sombra nos encontramos,
assinou a Proclamao da Emancipao,
disse King, no incio de seu discurso
para 250 mil pessoas. Mas, 100 anos
mais tarde, devemos encarar a trgica
realidade de que o negro ainda no
livre. Cem anos mais tarde, a vida do
negro est ainda, infelizmente, dilacerada pelas algemas da segregao
e pelas correntes da discriminao.
Cinquenta anos aps as palavras de
Luther King, a memria da Guerra de
Secesso voltaria cena, mostrando
sua outra face. Dylann Roof, um jovem
de 21 anos, abriu fogo em uma igreja

62

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Dylann Roof, de 21 anos, abriu fogo em uma igreja


metodista, em Charleston, matando nove pessoas

Divulgao

e a atrao de cultivadores de algodo


era uma oportunidade de ouro. D.
Pedro II no poupou esforos para
atingir aquele objetivo e chegou a abrir
diversos escritrios de imigrao em
territrio norte-americano a partir
de 1864, para atrair os agricultores.
Aqui entra uma certa ironia do
destino. No Brasil j se comeava a
discutir o fim da escravido, que seria
consolidado 20 anos depois, em 1888. E,
na histria brasileira, a grande presena
dos imigrantes como fora trabalhadora,
seja na indstria, seja na agricultura, foi
a motriz para a libertao dos escravos.
Os norte-americanos, mesmo que

A grande presena dos


imigrantes como fora
trabalhadora, seja na
indstria, seja na agricultura,
foi a motriz para a
libertao dos escravos

Cento e cinquenta anos depois da Guerra Civil, os Estados Unidos tm como presidente um negro, Barack Obama,
eleito em nome do Partido Democrata, que apoiava os Confederados e a ideologia escravagista

indiretamente, tm participao nessa


virada cultural brasileira.
A colnia criada em 1865, em
Americana, So Paulo, trouxe para o
cenrio local no apenas suas habilidades agrcolas, mas tambm novas
vises na religio e no processo educacional, hoje j incrustadas na cultura
brasileira, como o ensino metodista
e os cultos presbiterianos e batistas.

A GUERRA NO ACABOU Mas na terra


onde tudo aconteceu, as chagas do
confronto permanecem. Em artigo
publicado na revista The Atlantic,
intitulado The Civil War Isn`t Over
(A Guerra Civil no acabou), o
historiador David W. Blight discorre
sobre os efeitos nocivos da cultura
da memria estabelecida em relao
aos confrontos de 1861. Blight, considerado um dos maiores estudiosos
do perodo, estabelece um paralelo
importante entre as batalhas e os dias
atuais. A Guerra Civil e os direitos civis

sempre foram entrelaados na histria


e na mitologia norte-americanas,
mas, naquele perodo conturbado
e violento, os dois fenmenos eram
como planetas em rbitas separadas
em torno de diferentes sis, avalia.
Os norte-americanos ainda lutam
todos os dias para discernir e decretar
aquela sociedade de igualdade que
a Guerra Civil, pelo menos, tornou
imaginvel.
Esta luta cotidiana est no centro das
contradies da cultura n
orte-americana
em torno das questes raciais. Cento
e cinquenta anos depois da Guerra
Civil, os Estados Unidos tm como
presidente um negro, Barack Obama,
eleito em nome do Partido Democrata,
que apoiava os Confederados e a
ideologia escravagista. A Guerra Civil
norte-americana e sua influncia ainda
presente na cultura so um grande
exemplo de como passado e presente
so interdependentes e de que uma
trgua militar nem sempre significa
o fim de um confronto.
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

63

MELHORES
prticas

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Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

No clima da Caatinga
Experincia pioneira tem transformado bioma tipicamente brasileiro
em uma terra de gerao de empregos, preservando o meio ambiente
Renata de Paula

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

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Quando oiei a terra ardendo


Qua fogueira de So Joo
Eu preguntei a Deus do cu, uai
Por que tamanha judiao
Que braseiro, que fornaia
Nem um p de prantao
Por farta dgua perdi meu gado
Morreu de sede meu alazo
Luiz Gonzaga do Nascimento

as palavras de Luiz Gonzaga, o


serto foi definido na cano
Asa Branca, de 1947. A msica
retrata a seca extrema do
semirido brasileiro que faz at
mesmo a asa branca migrar da regio.
O Nordeste brasileiro tem como
paisagem predominante o serto e
a Caatinga, a regio semirida mais
rica em biodiversidade do mundo,
uma das mais populosas, mas tambm
o bioma brasileiro mais ameaado.
Uma realidade que comea a mudar.

Em uma das maiores cidades do


interior do Cear, Crates, a 400 km
de Fortaleza, uma iniciativa surgiu
para mudar esse esteretipo de infertilidade da Caatinga. Antes visto como
improdutivo pelos sertanejos, o bioma
ganhou ali um outro olhar. Graas
Associao Caatinga, que nasceu com
a criao da Reserva Natural Serra
das Almas, e ao projeto No Clima da
Caatinga, os crateuenses passaram a
ver o serto como uma terra de oportunidade, de gerao de renda. E tudo

Divulgao/Associao Caatinga

Reserva Natural Serra das Almas, Crates (serto do Cear)

66

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Divulgao/Associao Caatinga

vinculado preservao ambiental,


provando que aquela paisagem vista
como pobre e infrtil podia valer muito
mais se fosse preservada.
A Caatinga o nico bioma exclusivamente brasileiro e ocupa cerca
de 10% do territrio nacional. Hoje,
45% da rea do bioma est alterada e
somente 1% protegido legalmente por
unidades de conservao de proteo
integral, segundo dados do Relatrio
de Monitoramento do Desmatamento
na Caatinga. Nesse contexto, o projeto
No Clima da Caatinga surgiu, em 2008,
com o intuito de preservar e valorizar
esse bioma to ameaado.
Tudo comeou com a criao da
Reserva Natural da Serra das Almas,
uma rea de 6.146 hectares, localizada
entre os estados do Cear e do Piau,
adquirida com os recursos da doao
de uma fundao norte-americana
ligada empresa Johnson and Johnson.
Em 1935 o dono da empresa,
Herbert F. Johnson Jr., desembarcou
em Fortaleza para conhecer melhor a
carnaba, palmeira nativa do Nordeste
brasileiro, produtora do p cerfero,
matria-prima da cera, um dos principais produtos da S. C. Johnson &
Son, Inc. Ele queria descobrir novos
palmeirais de carnaba e determinar se
as plantaes existentes eram grandes
o suficiente para atender futura
demanda de cera da companhia.
A viagem rendeu frutos empresa
e trouxe tambm uma forte afeio
da famlia pela regio. Em 1937, foi
inaugurada uma fbrica de processamento da carnaba em Fortaleza e, em
1938, criada uma estao experimental
(Fazenda Raposa) para a pesquisa
da carnaba, que posteriormente
foi doada Escola de Agronomia da
Universidade do Cear.

Atividades de Conservao Viveiro de mudas na Reserva Natural Serra das Almas

45%
da Caatinga

est alterada e somente 1% da rea


protegido legalmente por unidades de
conservao de proteo integral

Anos depois, j em 1998, os herdeiros


resolveram homenagear essa relao
com a aquisio de uma rea da
Caatinga e sua doao recm-formada
Associao Caatinga, entidade constituda para ajudar na preservao da
regio, onde j havia uma comunidade
de cerca 7.500 habitantes.
A funo da associao era ajudar a
populao a entender a importncia da

preservao do local para que, assim,


a reserva fosse vista como aliada e
no como empecilho para o desenvolvimento. O plano se concretizou
definitivamente com o projeto No
Clima da Caatinga, criado dez anos
depois, em 2008. Com iniciativas de
conscientizao e aes sustentveis
geradoras de renda, a populao de
uma das cidades mais pobres do pas
passou a ver os recursos naturais
preservados como bens preciosos.
Segundo o coordenador geral da
associao, o bilogo Rodrigo Castro,
a instituio desenvolve projetos
de conservao de reas naturais,
restaurao florestal, recuperao de
nascentes, disseminao de tecnologias
sustentveis, capacitao para o uso
sustentvel dos recursos naturais e
promoo da educao ambiental,
com visitas de escolas e universidades
reserva.
Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

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Divulgao/Associao Caatinga

Divulgao/Associao Caatinga

Moradora de Crates testa o Forno Solar Ecoeficiente

Produo de mudas e recomposio florestal

Como benefcios para a comunidade, as aes incluem a construo


de foges a lenha ecoeficientes, que
utilizam uma quantidade menor de
lenha nas residncias, com grande
reduo na quantidade de fuligem
(altamente txica) no interior das
casas; construo de fornos solares
para poupar o uso da lenha, cursos de
tcnicas de manejo adequado ao solo
e controle de queimadas, melhorando
a produo com a diminuio da
eroso do solo, aumento da fertilidade
natural e reduo dos desmatamentos
desnecessrios, diminuindo, assim,
os incndios florestais; a instalao
de composteiras nas comunidades
para a produo e comercializao
de composto orgnico, para que
os resduos, antes queimados ou
enterrados, passem a gerar renda
para associados da cooperativa de
recicladores; capacitao para manejo
da jandara para a produo de mel
a partir de abelhas nativas. Essas
abelhas produzem um mel altamente

68

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

valorizado e sua comercializao gera


uma renda extra para os moradores.
Rodrigo explica que as famlias so
beneficiadas com essas aes a partir do
comprometimento com a preservao
ambiental, ao assinarem um termo de
compromisso. feito tambm um

Resultados do Projeto
No Clima da Caatinga

Balano 2011-2012

O projeto No Clima da Caatinga surgiu com o intuito de


preservar e valorizar este bioma to ameaado

acompanhamento e monitoramento
por meio de reunies mensais com os
coordenadores da rea do projeto, em
que so avaliados o cumprimento dos
prazos, metas e os recursos financeiros
do projeto.
Os tcnicos de Planejamento e
Pesquisa do Ipea Albino Rodrigues
Alvarez e Carlos Henrique Ribeiro
de Carvalho visitaram a reserva, em
dezembro de 2013, e, durante trs
dias, sentiram na pele o clima da
Caatinga. Albino conta que ali eles
puderam vivenciar a difcil realidade
do sertanejo, que convive com gua
escassa e um clima quente e seco
durante todo o ano.
Segundo ele, embora as iniciativas
possam ser vistas como pequenas, na
regio elas so de muita valia. A vida
no serto muito sacrificada, onde
viver quase que aguentar. Essas
tcnicas acabam aumentando a renda
das pessoas e, como a maioria vive em
um sistema quase de subsistncia, ali
isso faz muita diferena, conta.

Divulgao/Associao Caatinga

Tecnologias sustentveis - Meliponicultura

Albino diz ainda que a prtica se


diferencia muito de outras que ele j
visitou, em que os problemas sociais
so o ponto central e a conservao

ambiental vem em segundo plano. Essa


surge com uma motivao ambiental e
as outras questes complementam isso,
quase na lgica dos ODSs (Objetivos

de Desenvolvimento Sustentvel),
completa.
Carlos Henrique ressalta que o
ponto alto do projeto , sem dvida,

Campanha definiu o mascote


Outra bandeira defendida pela
Associao Caatinga e que merece
destaque a defesa do tatu-bola,
animal encontrado na Caatinga e
em algumas partes do Cerrado e
praticamente, extinto, em razo do
desmatamento e da caa predatria.
Como forma de ajudar na luta
contra a extino, a associao
aproveitou a Copa do Mundo no
Brasil para uma grande jogada de
marketing. Redigiu um documento
Fifa, ao Comit Organizador
Local e ao Ministrio do Esporte
sugerindo o tatu-bola para smbolo
da competio.

Paralelamente, fez uma grande


campanha pela internet pedindo apoio
ideia. A campanha em defesa do
tatu-bola ganhou as redes sociais e
se tornou um grande sucesso. Aps
uma votao popular pela internet,
que contou com a participao de
1,7 milho de pessoas, o mascote
foi batizado de Fuleco, palavra que
une futebol e ecologia.
O desenho foi escolhido pela
Fifa e pelo Comit Organizador
Local da Copa aps a anlise de
47 propostas de seis agncias de
publicidade brasileiras. Depois de
extensas pesquisas, o desenho do

tatu-bola, criado pela 100% Design,


foi identificado como o favorito do
principal pblico-alvo: crianas de
cinco a 12 anos.

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

69

Joo Viana/Ipea

A Caatinga muitas vezes


associada a um aspecto
negativo, de pobreza, falta
de gua e desertificao. O
projeto mostra o outro lado,
pouco conhecido, e contribui
para evitar o xodo rural
Carlos Henrique Carvalho, tcnico
de Planejamento e Pesquisa do Ipea

a preservao da Caatinga, a valorizao para o Brasil e para o resto do


mundo de um bioma visto como vilo e
improdutivo. A Caatinga muitas vezes
associada a um aspecto negativo, de
pobreza, falta de gua e desertificao.
O projeto mostra o outro lado, pouco
conhecido, e contribui para evitar o
xodo rural, diz.

mil
152
toneladas de
deixaram de
ser emitidas
graas s aes
de conservao
do projeto

70

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Por conseguir aliar preservao


ambiental e gerao de renda de forma
to positiva, a prtica coleciona prmios.
Um deles o Prmio ODM (Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio) Brasil,
o qual incentiva aes, programas e

As aes
desenvolvidas no
projeto No Clima da
Caatinga contribuem
para a reduo da
emisso de CO2,
principal responsvel
pelo aquecimento
global, por meio da
manuteno da
reserva e das reas
conservadas de seu
entorno

projetos que contribuem efetivamente


para o cumprimento dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.
A coordenao tcnica do prmio
conta com a participao do Ipea e
da Escola Nacional de Administrao
Pblica (ENAP). Segundo Rodrigo,
ganhar o prmio foi uma sensao
incrvel. Sei que somos uma gota
dagua em um universo to grande
de desmatamento, mas j somos um
exemplo, uma inspirao.
O projeto vai para o stimo ano
e, no fim de 2015, ser julgado com
possibilidade de manter o patrocnio
da Petrobras, por meio do Programa
Petrobras Ambiental. importante
ressaltar, no entanto, que, independentemente do patrocnio, a Reserva Natural
Serra das Almas ser preservada.
As aes desenvolvidas no projeto
contribuem para a reduo da emisso
de CO2, principal responsvel pelo
aquecimento global, por meio da
manuteno da reserva e das reas
conservadas de seu entorno. As aes
de conservao do projeto ajudaram
a evitar emisses de cerca de 152 mil
toneladas de CO2 em 2011 e 2012.

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Restos de comida
Cascas e ossos
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Galhos e podas

Sebastio Lucena/Acervo Fundao Gilberto Freyre

Gilberto Freyre

PERFIL

Gilberto Freyre na Vivenda Santo


Antnio de Apipucos, hoje Casa-Museu
Magdalena e Gilberto Freyre

72

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

O brilhante de Apipucos
Com dificuldades para ler e escrever quando criana, Gilberto Freyre se alfabetizou em ingls
para, em bom portugus, tornar-se um dos mais relevantes cientistas sociais do Brasil
Caetano Manenti

numa casa rosa, no bairro


de Apipucos, onde a cidade
do Recife quase encontra
a de Camaragibe, que jaz
a memria de Gilberto Freyre
justamente no imvel em que
morou, nas ltimas quatro dcadas
de sua vida. sua filha, a simptica dona Snia Freyre, nascida e
criada naquele mesmo terreno, hoje
presidente da Fundao Gilberto
Freyre, quem luta para preservar,
com carinho, o legado do homem
que mudou a histria da cincia
social brasileira.
Coincidentemente, foi s vsperas
do Dia dos Pais que a reportagem
da Desafios do Desenvolvimento
conversou com Snia. Emocionada
nessa poca especial, sincera aos 73
anos, ela demonstrou uma terna
saudade de seu pai, falecido em 1987.

Quando a gente adoecia, ele ficava


de planto ao p da cama. Quando
ramos pequenos, fazia casinhas
de brinquedo com caixa de sapato
e brincava com as bonecas. Fazia
muitos desenhos para a gente colorir.
Quando vejo agora essas manias de
livros para colorir, eu digo: colori
muito livro de papai. Ele fazia enfeite
de aniversrio. A gente pintava e as
festas ficavam lindas.
Snia do tempo em que as filhas
chamavam os pais de senhor. Eu
nunca chamei, era voc, mesmo
com tanta diferena de idade, diz
Snia, que nasceu quando Gilberto
Freyre tinha 42 anos. Ele tinha uma
teoria: pulando uma gerao voc
tem mais abertura para conversar
e falar com seus filhos. Ele era um
pai-av e, como av, dava todas as
bondades do mundo.

Mais do que aproveitar apenas o


calor de um pai presente e o orgulho
de um homem de tantas honrarias,
hoje, Snia, mesmo que humildemente, se gaba de ter sido uma
das meninas mais paparicadas da
literatura brasileira.
Bom era a convivncia com os
maiores nomes da cultura brasileira
como se fossem meus tios. Eu tenho
poesia de Manuel Bandeira e de Carlos
Drummond de Andrade dedicadas a
mim. uma coisa que pouca gente
tem. Eu achava to normalzinho. Jos
Lins do Rgo e Rachel de Queiroz:
eram todos ntimos meus. Tio Z Lins
me levava para ver jogo do Flamengo.
Papai era Vasco e Z era do Flamengo.
Se quem me levava ao estdio era tio
Z Lins, por que eu seria Vasco?
Nem o time carioca do tempo
em que foi deputado no Rio , nem

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

73

Rogrio Maranho/Acervo Fundao Gilberto Freyre

Ele tinha uma teoria:


pulando uma gerao voc
tem mais abertura para
conversar e falar com seus
filhos. Ele era um pai-av
e, como av, dava todas
as bondades do mundo
Snia Freyre, presidente da
Fundao Gilberto Freyre

mesmo o time da terra natal de Gilberto


Freyre, o Sport Clube do Recife, ficou
de herana para a filha, torcedora do
Natico Capibaribe. Isso que era
bom. Era possvel discordar dentro de
casa. com essa ajuda valiosa de dona
Snia e outros bigrafos e cientistas
que remontamos aqui alguns pontos

74

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

fundamentais para se entender a vida


e a obra de Gilberto Freyre.
Para comear, a filha de Freyre
confirma a curiosa histria de que
o ento futuro escritor (ttulo que
ele mesmo preferia em detrimento
a antroplogo/socilogo/cientista
social) tivera severas dificuldades

de aprendizagem na escola at
mesmo de ler e escrever , embora,
desde cedo, se mostrasse muito bom
em desenhos e pinturas. Nascido em
maro de 1900, Freyre j tinha nove
anos quando perdeu a av materna,
que vivia a mim-lo por acreditar que
seu neto tivesse algum tipo de retardo.
Pobre da senhora que morreu sem
saber que tinha diante de si um dos
mais fundamentais escritores do pas.
Precisou que um professor de ingls
insistisse em sua alfabetizao para
Gilberto por incrvel que parea,
em ingls , finalmente, destravar sua
aprendizagem. Foi o primeiro captulo
de uma longa e profunda relao com
a anglofonia.
Gilberto era filho de Alfredo Freyre,
um conhecido professor universitrio e humanista pernambucano.
A confortvel situao financeira da
famlia permitiu ao menino um intenso
contato com os engenhos de acar
de parentes seus e talvez ainda mais

Tuca Siqueira/Acervo da Fundao Gilberto Freyre

Rogrio Maranho/Acervo Fundao Gilberto Freyre

Sede da Fundao Gilberto Freyre, no bairro de Apipucos, no estado de Pernambuco

importante para os prximos captulos


dessa histria possibilitou ainda ao
(agora) entusiasmado jovem de 18 anos
uma longa viagem ao estrangeiro para
aprofundar seus estudos. Primeiro, ele
foi aos Estados Unidos, onde teve, aps
uma passagem pelo Texas, um intenso
contato com a histria e a antropologia, como estudante da prestigiada
Universidade de Colmbia, em Nova
York. Passou cinco anos viajando e
estudando entre os Estados Unidos
e a Europa.
Maria Lcia Garcia Pallares-Burke,
autora de Gilberto Freyre: um vitoriano nos trpicos entre muitos outros
trabalhos, uma dos tantos cientistas
que analisaram a obra e a vida de

Freyre. Ela revela que so justamente


daquele perodo em que ele esteve no
exterior algumas das mais polmicas
descobertas da vida do pernambucano.
Em entrevista Desafios, ela relata
que Gilberto vivia descontente de ter
nascido brasileiro. Certo dia, teria se
perguntado: Por que no nasci ingls,
ou alemo, ou americano?
No seria essa, no entanto, a mais
perturbadora questo do tempo de
Freyre em terras norte-americanas.
Segue Pallares-Burke: Um dos desafios mais dramticos que enfrentei
nesse estudo foi como lidar com
as desconcertantes evidncias de
que Freyre estivera profundamente
entusiasmado com as ideias racistas

que estavam sendo popularizadas nos


Estados Unidos nos anos em que ali
viveu; e de que por algum tempo ele
nadou com a corrente, engrossando a
fileira dos muitos que achavam que o
racismo tinha fundamento cientfico e
que a argumentao da eugenia sobre
a pureza racial e sobre as benesses da
segregao era totalmente satisfatria e
suficiente para fundamentar drsticas
e desumanas polticas governamentais.
Omitir tais simpatias, que incluram
at uma no velada tolerncia para
com a Ku Klux Klan, seria cometer o
pecado de desonestidade intelectual.
Antes de separar as pedras para se
jogar na memria de Freyre, preciso
ir alm nessa histria para, tambm

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

75

Acervo Fundao Gilberto Freyre

Gilberto Freyre, a mulher e os filhos em foto de famlia

sem desonestidade, entender que a


estrada intelectual que o cientista
percorreu, do delicado sculo XX at
as suas mais brilhantes constataes,
teve um papel importante em sua obra.
Seu caminho at Casa-Grande &
Senzala e a valorizao da mestiagem
foi bastante conturbado e em ziguezague. Ele teve de conhecer e admirar
o racismo em uma de suas formas mais
extremadas para que, finalmente, e muito
corajosamente, pudesse se livrar dele.
Quando, finalmente, j na dcada de
1930, contrapondo-se forte corrente
internacional que alardeava os efeitos
desastrosos da miscigenao, Freyre
publicou Casa-Grande & Senzala,
ele estava a unir foras com pessoas
como os antroplogos Roquette-Pinto,
Franz Boas e seu brilhante colega de

76

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Colmbia, Rdiger Bilden, que combatiam teses da hierarquia das raas e


da degenerao da raa mestia,
argumentando que o problema a ser
solucionado no Brasil e em outros pases
de populao mestia no era racial,
mas, ao contrrio, social e ambiental,
aponta, outra vez, Pallares-Burke.
A obra-prima de Gilberto Freyre,
publicada em 1933, foi o primeiro livro
do autor e teve um imenso impacto
no Brasil da poca e ainda tem para
quem o l hoje pela primeira vez.
Despindo-se da linguagem excessivamente coloquial de seus antecessores,
elaborou um profundo estudo sociolgico, utilizando uma extraordinria
capacidade literria. Foi, para Jorge
Amado, uma revoluo cultural.
Para muitos intelectuais, o livro foi o

passo mais decisivo para as cincias


sociais brasileiras se livrarem de uma
pesada amarra positivista que carregava
desde o sculo XIX. Foi o tratado que
ratificou uma conscincia de nacionalidade, como escreveu o filsofo
Olavo de Carvalho no prefcio do
livro para a verso romena, ou ainda
uma descolonizao cultural como
aponta, em nossa entrevista, PallaresBurke. O momento era propcio.
Getlio Vargas usava a valorizao da
cultura brasileira, ao mesmo tempo,
como bandeira e pano de fundo de
sua ditadura.
Ao que parece, Freyre no tinha uma
inteno poltica decisiva na elaborao
de Casa-Grande & Senzala, tanto que,
em breve, faria oposio a Getlio por
um partido liberal. O compromisso de
Freyre era, preferencialmente, cientfico
e literrio: o de mostrar um Brasil que
no era a continuao de uma histria

Rogrio Maranho/Acervo Fundao Gilberto Freyre

europeia. A cultura brasileira, afinal,


fora forjada na mestiagem.
O livro suscitou muitas polmicas
tambm. Sem dvida, a mais famosa
trata do que foi chamado de democracia
racial, um debate espinhoso demais
para se travar em poucas linhas. O
mito da democracia racial a ideia
de que no Brasil haveria, ao contrrio
dos Estados Unidos, uma convivncia
pacfica entre negros e brancos e que
todos teriam chances individuais iguais
de sucesso. Embora Freyre no tivesse
escrito nada diretamente com esse
nome, foi por meio de sua obra que
surgiu a ideia de que no Brasil no
havia racismo. Pallares-Burke descreve,
assim, a questo: A posio de Freyre
em favor de uma mistura cultural ou
hibridismo mais ou menos uma
posio de meio-termo entre aquela
dos assimilacionistas que querem
que os imigrantes abdiquem de suas

Casa-Grande & Senzala


a obra-prima de Gilberto
Freyre, publicada em
1933, foi o primeiro livro
do autor e teve um imenso
impacto no Brasil da poca
e ainda tem para quem o
l hoje pela primeira vez

prprias culturas e se tornem americanos, britnicos, etc. e, de outro, a


dos multiculturalistas, que gostariam
que cada grupo tnico mantivesse
suas prprias tradies. No se ouve
hoje muitas pessoas argumentarem da
mesma maneira aqui na Europa apesar
desse tipo de mistura ser, de fato, o
que est acontecendo. Quem detrata
a democracia racial, normalmente,
o faz por indicar que ela trata com
benevolncia as profundas feridas
raciais brasileiras. Por outro lado,
certo que os escritos de Freyre e sua

prpria ao individual contriburam


deveras para os aprofundamentos da
cultura afro-brasileira no pas. Uma
prova disso que, logo em 1934, ele
organizou no Recife o 1 Congresso
de Estudos Afro-Brasileiros.
Casa-Grande & Senzala, como
a cronologia indica, foi o ponto de
partida e no de chegada da intelectualidade de Freyre, embora tenha sido
seu livro mais lido. Apenas trs anos
depois, em 1936, o escritor lanava
uma nova obra-prima da sociologia
brasileira. Sobrados e Mucambos tratou,
sobremaneira, da vida na cidade, no
perodo em que se inicia um volumoso
xodo rural no Brasil. Para Snia, filha
de Freyre, esse era o livro do corao
de seu pai.
O livro preferido dele era Sobrados
e Mucambos. Ele dizia: Casa-Grande
& Senzala foi impactante. Chamou a
ateno e ainda hoje o livro que vende.
Mas Sobrados e Mucambos saiu mais
da alma dele. um livro espetacular.
O livro de que eu mais gosto, porm,
Nordeste. Tm tambm poesias que

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

77

Tuca Siqueira. Acervo da Fundao Gilberto Freyre

Biblioteca da Fundao GIlberto Freyre

ele fez para a minha me que so


lindas, maravilhosas. Ele passou o que
sabia para quem quisesse ouvir. Deu
contribuio para livro de muita gente.
Nas cinco dcadas seguintes que
viveu, ele produziu uma extensa e
intensa obra, no apenas sobre o Brasil
e no apenas em formato de livros.
Escreveu em jornais e revistas sobre
os mais variados temas. Casou em
1941 com Maria Magdalena Guedes
Peres, estudante de educao fsica
duas dcadas mais nova. Teve dois
filhos. Foi professor universitrio,
deputado federal, publicou e viajou
muito para fora do pas. Criou, no
Recife, a Fundao Joaquim Nabuco
de Pesquisas Sociais. Discursou na
ONU. Recebeu selos e sambas-enredos
em sua homenagem.

78

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

Tantos captulos de vida hoje


do trabalho sua filha Snia, que
tenta organizar todo o material na
fundao. Ele era bagunceiro, mas
guardava tudo. At tquete do avio
para onde ia, ele guardava. D para
recontar toda a vida dele. Escrevia
em qualquer papel. Era s ter uma
ideia que ele procurava um papel.
Papel de po. Voc j viu escrever
at em papel higinico?
A vasta obra de Freyre teve decisivo
impacto nos cientistas sociais brasileiros
do ltimo sculo, como Roberto Da
Matta. No se poderia imaginar a
possibilidade de seus trabalhos sobre
carnaval e sobre o papel da casa e da
rua na sociedade brasileira sem a
provocao e a inspirao freyreanas,
confirma Pallares-Burke, que pros-

segue: Mas uma escola e discpulos


propriamente ditos, Freyre no criou.
Talvez sua deciso de no seguir uma
carreira universitria e se manter
um freelancer ao longo de sua vida
em parte explique isso. Alm disso,
como salientou seu admirador ingls,
Asa Briggs, no sendo facilmente
relacionado a uma escola ou mesmo
a uma tradio historiogrfica, Freyre
se impe como uma figura brilhante,
mas relativamente isolada.
Tamanha biografia no permite uma
abordagem superficial, nem da obra,
nem da vida de Freyre. Complexo e
profundo demais, vale o alerta para
nunca cair na tentao de estereotip-lo
por suas circunstanciais adeses ou
oposies. No entanto, irresistvel
imaginar onde estaria Gilberto Freyre
na rinha poltica que assola nosso pas
nesta segunda dcada do sculo XXI.
A filha Snia no revela com clareza,
mas deixa sua impresso: de se
imaginar que ele estaria muito... vou
usar uma palavra bem pernambucana...
aperreado, sabe? No era isso que
ele queria para o Brasil, no. No sei
se ele estaria conformado com o que
est acontecendo. Ele no era de se
conformar com o errado.
Melhor do que imaginar retornar
aos clssicos e l-los atentamente.
Afinal, uma jornada s mais profundas
e complexas problemticas brasileiras
tem passagem obrigatria por Apipucos,
onde o Recife quase se encontra com
Camaragibe.

ARTIGO

Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho

Financiamento diversificado da operao do


transporte pblico: fundamentos econmicos

a teoria econmica, um bem


(servio) pblico se caracteriza pela impossibilidade da
excluso do consumo dos que
no pagaram por ele (princpio da no
excluso), como tambm pela particularidade de que o consumo do servio por
uma pessoa no reduz a oferta disponvel
para outra (princpio da no rivalidade). Em
razo dessas caractersticas, no excluso
e no rivalidade, necessrio que os bens
e servios pblicos sejam financiados de
forma indireta via tributos, enquanto nos
servios privados a forma direta via fixao
de um preo torna-se mais adequada.
O exemplo clssico de um servio
pblico a iluminao pblica, na qual no
h possibilidade de excluir um transeunte
de receber o benefcio daquele servio e a
simples presena dele na rea de abrangncia da iluminao no prejudica que
outro tambm se beneficie da iluminao.
Por isso se justifica um financiamento via
tributao, no caso a taxa de iluminao
paga por todos os domiclios, no entrando
no mrito dos subsdios necessrios s
famlias de baixa renda.
No caso do transporte pblico coletivo
de passageiros (TPC), pode-se definir
dois grupos distintos de beneficirios do
sistema: os usurios diretos dos servios
(que usam efetivamente o TPC) e os
beneficirios indiretos (setor produtivo,
proprietrios de terra, usurios de transporte privado, etc1). Fazendo uma anlise
com foco no usurio direto do sistema,
1 Independentemente de usarem o TPC, esses setores se beneficiam da
disponibilidade do servio, seja pela valorizao da terra, pela viabilidade dos
negcios em razo da acessibilidade de trabalhadores e consumidores e pela
disponibilidade de maior espao virio para circulao do transporte individual.

o servio de transporte se aproxima do


conceito de servio (bem) privado pela
possibilidade de excluso de quem no
paga e a necessidade de aumento de
custo do servio (oferta) quando h
demanda adicional, principalmente
em situao de capacidade esgotada
da oferta, corroborando com a tese da
adequabilidade do financiamento via
arrecadao tarifria.
Quando se analisa o TPC do ponto
de vista dos beneficirios indiretos,
a concluso diferente, pois no h
possibilidade de excluso dos benefcios
gerados e tambm no h rivalidade
entre os beneficirios todos se
beneficiam da disponibilidade da rede
de transporte pblico naquela rea de
abrangncia , o que fortaleceria a
tese de financiamento no tarifrio da
operao dos servios de transporte.
Essa anlise conceitual fortalece a
argumentao de uso de modelos de
financiamento mistos na operao do
TPC, nos quais a receita do sistema
deveria ser composta em parte pela
arrecadao tarifria e em parte via
recursos extratarifrios e tributrios.
O que se observa no Brasil que
as receitas do transporte pblico por
nibus so compostas quase que exclusivamente pela arrecadao tarifria.
Poucas cidades apresentam um nvel de
financiamento extratarifrio significativo,
como So Paulo (25%) e Braslia (40%),
por exemplo. Apenas os sistemas sobre
trilhos apresentam um nvel maior de
custeio no tarifrio, mas a abrangncia
desses servios muito baixa ainda no

pas (atinge menos de 5% da demanda


do TPC). Os problemas dos modelos
de financiamento exclusivamente tarifrio so as iniquidades geradas pela
no contribuio dos segmentos mais
ricos da sociedade e que so beneficirios do sistema, conforme descrito
anteriormente, alm da elevao do
nvel final da tarifa de transporte, o
que vem impactar fortemente a renda
dos mais pobres.
Por outro lado, como visto nas
medidas de reduo tarifria aps as
manifestaes populares do ano de
2013, novas obrigaes no j pressionado oramento dos municpios
podem comprometer programas sociais
importantes, o que tambm prejudica
os mais pobres. Por isso, a proposta de
diversificao das receitas tem de ser
acompanhada da discusso de novas
fontes de financiamento do TPC. O
Ipea apontou na Nota Tcnica 02/2013
vrias possveis fontes extratarifrias de
financiamento do TPC, com destaque
para as incidentes sobre o transporte
individual, como: taxao da gasolina,
IPVA, taxao do espao pblico, etc.
Independentemente dos conceitos
econmicos, desde as manifestaes
de 2013 a sociedade clama por um
transporte pblico melhor e mais
barato. Sem dvida esses objetivos
passam pela adoo de um modelo
de financiamento mais justo e diversificado.
Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho tcnico de Planejamento e
Pesquisa do Ipea

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

79

cincia&inovao

CIRCUITO
Inovao

Programa simula
efeitos do agrotxico
Energia nuclear

Brasil integra
projeto de pesquisa
internacional
O Brasil, por meio do Centro
Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF/
MCTI), passou a integrar oficialmente
o grupo de pesquisa em energia nuclear
HC Open Network Environment
(LHCONE) o maior acelerador
de partculas e o de maior energia
existente no globo, da Organizao
Europeia para a Pesquisa Nuclear
(Cern, na sigla em ingls). Sendo a
primeira instituio latino-americana
a ingressar no projeto, o CBPF ser
responsvel pela interconexo e pela
integrao dos centros de computao
que compem o grid da entidade
europeia. O projeto ir promover a
segurana; priorizar dados e dar maior
vazo na rede a partir da avaliao de
transferncia massiva de dados entre
redes de alto desempenho.

82

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

O software de Avaliao da
C ontaminao Hdrica p or
Agrotxico, conhecido como Acha,
ser utilizado nas lavouras brasileiras
para simular o efeito dos agrotxicos
nas plantaes sem a necessidade
de fazer o teste direto na lavoura. O

programa avaliar o comportamento


ambiental de molculas agrotxicas
na agricultura; a profundidade
que um agrotxico pode chegar;
o potencial de contaminao da
gua subterrnea e a persistncia
do agrotxico no solo em que foi
aplicado. Esse processo possibilitar
mais agilidade na avaliao dos
resultados com um custo inferior ao
atual, que demanda equipamentos
especiais, anlises complexas e mo
de obra especializada.

Saneamento

Fossa sptica adaptada para ribeirinhos


As casas ribeirinhas sobre os rios da
Amaznia possuem um dificultador
que so as sazonalidades dos rios. Para
diminuir os incmodos desses perodos,
pesquisadores desenvolveram fossas
spticas que se adaptam a diferentes
perodos climticos. As fossas ajudaro
na melhoria da sade e da qualidade
de vida das famlias, alm de impactar
diretamente na qualidade ambiental da
regio e de diminuir ciclos de doenas
de veiculao hdrica, ou seja, reduzir
a contaminao na gua. O sistema

composto por um tanque sptico e


filtro anaerbio, formado por anis de
bambu, pedra britada e cacos de tijolo.

CNPq

Pesquisa

Ministrio e governo investem


em Mato Grosso do Sul
Parceria entre o Ministrio da
Cincia e Tecnologia e o governo
do estado do Mato Grosso do Sul
(MS) resultar em investimento
de R$ 10,5 milhes em pesquisa e
desenvolvimento. Os recursos sero
disponibilizados pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e
pela Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep/MCTI), que injetaro R$ 7

milhes. Os outros R$ 3,5 milhes


sero aplicados pela Fundao de
Apoio ao Desenvolvimento do Ensino,
da Cincia e da Tecnologia do Estado
(Fundect). Ao todo, 95 projetos sero
contemplados nas reas do agronegcio, bioeconomia, biodiversidade,
agronomia, sade, educao e energia.
Os estudos sero realizados tanto
por jovens pesquisadores quanto por
empresas de pequeno e mdio porte.

Parceria

Brasil e China firmam acordo de


cooperao de pesquisa
O CNPq e a National Natural Science
Foundation da China (NFSC) firmaram
acordo de cooperao de pesquisa em
quatro reas comuns entre o Brasil e
a China: energia, aeroespacial, meio
ambiente e sade. Na rea da sade,
os representantes das duas institui-

es acordaram que so importantes


pesquisas relacionadas a doenas
tropicais e tuberculose, que matam
600 mil pessoas por ano na China. Na
rea ambiental os problemas esto em
todas as esferas e so compartilhados
pelos dois pases.

Descoberta

Nova espcie de mosca


em Belm do Par
Pesquisadores da Universidade da
Amaznia (Unama) descobriram uma
nova espcie de mosca em Belm do Par.
O estudo coletou 258 amostras. Destas,
a recente descoberta: Peckia mosca da
famlia Sarcophagidae que, provavelmente, est restrita s florestas de vrzea
do esturio amaznico. Esses insetos
auxiliam na triturao e decomposio

de matria orgnica, alm de serem


responsveis por transportar agentes
de doenas. A pesquisa foi realizada
no mercado Ver-o-peso, tradicional no
estado, local com grande quantidade
de matria orgnica diria, o que torna
favorvel a proliferao de moscas.

Hansenase

Nmero de casos
ainda alto
Brasil, ndia e Indonsia
contriburam com 81% de casos de
hansenase em 2013, no mundo,
de acordo com a Organizao
Mundial de Sade (OMS). Em
2011, 200 mil casos novos de
hansenase foram relatados por
105 pases e, em 2012, 232.857
novos casos em 115 pases. No
Brasil, so diagnosticados 40 mil
novos casos por ano. A Amaznia,
o Nordeste e o Centro-Oeste
so as regies mais atingidas.
Um grupo de pesquisadores
da Universidade Federal do
Par (UFPA) se reuniu para
mapear e ajudar a combater a
doena no estado por meio do
projeto Marcadores biolgicos
de infeco e progresso da
hansenase: sorologia e resposta
linfocitria celular em pacientes
de uma regio hiperendmica da
Amaznia brasileira. O trabalho
acontece por meio de exames
em estudantes da rede pblica
de ensino e visitas domiciliares.
O resultado aponta que entre
3% a 4% dos estudantes esto
com hansenase previamente
no diagnosticada.

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

83

livros e publicaes

ESTANTE

Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Pernambuco Alagoas Rio Grande do Norte Acre
Piau Paran Amap Par Rio de Janeiro Sergipe Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarina Amazonas
Tocantins Pernambuco Alagoas Rio Grande do Norte Acre Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo
So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia Mato Grosso So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia Mato Grosso
Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarina Amazonas Piau Paran Amap Par Rio de Janeiro Sergipe
Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Pernambuco Alagoas Rio Grande do Norte Acre
Piau Paran Amap Par Rio de Janeiro Sergipe Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarin
mazonas
rito Santo
Tocantins
So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia Mato Grosso So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia ato Grosso
Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarina Amazonas Piau Paran Amap Par Rio de Janeiro Sergipe
Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Pernambuco Alagoas Rio Grande do Norte Acre
Piau Paran Amap Par Rio de Janeiro Sergipe Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarina Amazonas
Tocantins Pernambuco Alagoas Rio Grande do Norte Acre Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo
So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia Mato Grosso So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia Mato Grosso
Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarina Amazonas Piau Paran Amap Par Rio de Janeiro Sergipe

CAPACIDADES
GOVERNATIVAS
NO AMBIENTE
FEDERATIVO
NACIONAL

84

PERNAMBUCO
(2000-2012)

Aristides Monteiro Neto


Jos Raimundo de Oliveira Vergolino
Valdeci Monteiro dos Santos

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

AUTONOMIA DOS GOVERNOS ESTADUAIS


Qual a capacidade e quais os limites
dos governos estaduais para implementar
polticas de desenvolvimento? Essas
questes so analisadas na coleo
de livros editados peloIpeacom o
ttuloOque podem os governos estaduais
no Brasil: trajetrias de desenvolvimento
comparadas (1990-2010). Os pesquisadores alertam para a dificuldade dos
governos estaduais em aproveitar a
expanso da economia para investir
na melhoria do bem-estar social e de
infraestrutura. Pernambuco, estado
estudado recentemente, foi exceo
regra. O dinamismo na economia,
motivado pelo crescimento industrial

O regime de cmbio

flutuante no Brasil

O regime de cmbio flutuante no Brasil (1999-2012): especificidades e dilemas

REGIME CAMBIAL ESTRATGIA PARA PASES EMERGENTES


Com base na literatura de John do estudo: no contexto de globaliKeynes economistabritnicocujos zao financeira, os pases emissores
ideais influenciaram a macroeco- de divisas no conversveis, como o
nomia moderna, tanto na teoria Brasil, depararam-se, na realidade,
como na prtica , o livro O regime com uma dualidade impossvel: o
de cmbio flutuante no Brasil 1999- contexto de livre mobilidade de capitais
2012: especificidades e dilemas da implica perda de autonomia de poltica
professora Daniela Magalhes Prates econmica, independentemente do
faz uma abordagem do regime de regime cambial adotado. Isso pelo
cmbio flutuante no Brasil de janeiro fato de que um regime cambial de
de 1999 a dezembro de 2012. Alm flutuao pura, alm de no levar ao
da gesto do regime de cmbio, o ajustamento automtico dos balanos
estudo buscou analisar tambm a de pagamentos, acentua a inter-relao
institucionalidade desse mercado e entre as taxas de juros e de cmbio e
o grau de abertura financeira. No a influncia das decises de portflio
Brasil, o regime de cmbio flutuante dos investidores globais sobre esses
no permitiu uma poltica monetria preos-chave. Dessa forma, a escolha
autnoma, como sugerem os resultados pelo regime cambial determina uma

1999-2012
especificidades e dilemas

Daniela Magalhes Prates

estratgia para a poltica econmica


de pases emergentes.

e a implantao de um estaleiro naval


e uma fbrica de automveis, afetou
o governo de forma positiva, o que
gerou taxa de crescimento econmico
acima da mdia nacional, levando em
considerao o mercado de trabalho,
as atividades produtivas e a presso
por servios pblicos de infraestrutura
urbana. possvel constatar que as
capacidades econmico-fiscais em
Pernambuco, decorrentes da ao
conjunta dos governos estadual e federal,
avanaram de maneira substantiva,
com o quadro de recursos no perodo
2007-2012 muito mais alvissareiro que
no perodo 2000-2006, mostra o estudo.

EDUCAO MELHORA NAS REGIES METROPOLITANAS


Lanado em 1990, o ndice de metropolitanas at os
Desenvolvimento Humano (IDH) bairros. Tendo esses
referncia para analisar indicadores indicadores, o poder
de qualidade de vida que vo alm pblico pode chegar a
do desenvolvimento econmico da regies com dficit de
populao. O ndice analisa, entre escolas e hospitais, por
outras coisas, educao, sade e exemplo. A recente atuarenda. O recorte por municpios e lizao do Atlas Brasil,
bairros foi incorporado aos indica- plataforma em que os
dores socioeconmicos, surgindo IDHMs so disponio ndice de Desenvolvimento bilizados, conta com
Humano por Municpio (IDHM). O anlise de 20 regies metropolitanas.
Programa das Naes Unidas para o Entre as mais recentes esto Baixada
Desenvolvimento (PNUD), a Fundao Santista, Campinas, Vale do Paraba e
Joo Pinheiro e o Ipea desenvolveram Macei, que tiveram avanos em seus
uma plataforma para compilar esses indicadores socioeconmicos entre
dados e facilitar o desenvolvimento os anos de 2000 e 2010. No indicador
de polticas pblicas para o pas com educao, a Baixada Santista avanou
dados recortados desde as regies em 24%, Campinas 11,5%, Macei

MUDANA NO CONSUMO DAS FAMLIAS


Nem sempre o acesso a bens de
consumo foi possvel para grande
parte da populao. Durante 20
anos, entre 1960 e 1980 perodo
de forte expanso industrial , o
acesso a esses produtos se deu no
pas, em especial para a populao
com forte poder aquisitivo. Os anos
2000 possibilitaram forte mudana
nesse cenrio. O aumento do salrio
mnimo permitiu que a massa
trabalhadora pudesse ter acesso
tanto a bens durveis de consumo
quanto a alimentao de melhor
qualidade e maior acessibilidade ao
transporte privado. Essa evoluo foi
analisada no livro Insero Externa,
Crescimento e Padres de Consumo

na Economia Brasileira, do professor


Carlos Aguiar de Medeiros, editado
pelo Ipea, no qual ele reflete que,
na primeira dcada do sculo XXI,
a reduo da pobreza, o aumento
do salrio mnimo, do emprego
formal, a expanso do crdito ao
consumidor, entre outros fatores,
foram fundamentais para que as
famlias, antes excludas do mercado
consumidor, pudessem desfrutar
de servios modernos e, ainda,
de outras formas de lazer, como o
cinema e os shopping centers. Tudo
isso foi possvel devido articulao estrutural entre o regime
macroeconmico, a estrutura dos
preos relativos e os salrios reais.

Baixada Santista
Baixada Santista
Campinas
Campinas
Macei
Vale do Paraba e Litoral Norte

Macei
Vale do Paraba e Litoral Norte

51% e no Vale do Paraba e Litoral


Norte a melhora foi de 7%. Alm do
site, o Ipea publicou o livro Atlas do
desenvolvimento humano nas regies
metropolitanas brasileiras, da srie
Atlas do Desenvolvimento Humano
no Brasil, com dados dessas quatro
ltimas regies analisadas.

Insero Externa,
Crescimento e
Padres de Consumo na
Economia Brasileira

Carlos Aguiar de Medeiros

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

85

Humanizando o

DESENVOLVIMENTO

MOS DE ESPERANA - Terapia artstica usada a fim de assegurar cura e expresso. Lefika organiza e media grupos de trabalho de acordo
com as necessidades identificadas nas comunidades locais. Os recentes ataques xenfobos ressaltaram a necessidade de assistncia e cura
por meio da arte. Fotografia tirada na FRICA DO SUL, enviada por Lefika La Phodiso The Art Therapy Center

Como voc v o desenvolvimento?


Como retratar uma face humana do
desenvolvimento? Como os programas e
iniciativas do desenvolvimento melhoram
a vida das pessoas? A campanha
mundial de fotografia Humanizando
o Desenvolvimento busca mostrar e
promover exemplos de pessoas vencendo
a luta contra a pobreza, a marginalizao
e a excluso social. A campanha chama
a ateno para os sucessos obtidos como
forma de contrabalanar as imagens

frequentes que mostram desolao


e desespero. Uma galeria de fotos
ser permanentemente montada no
escritrio do Centro Internacional de
Polticas para o Crescimento Inclusivo
(IPC-IG) e aberta visitao pblica.
Uma srie de exposies fotogrficas
tambm ser organizada em diversas
cidades ao redor do mundo.
Temos o prazer de anunciar as 50
fotos selecionadas pela campanha.
Gostaramos de agradecer aos partici-

Visite o site e veja algumas das fotografias da campanha: http://www.ipc-undp.org/photo/

86

Desafios do Desenvolvimento 2015 Ano 12 n 84

pantes de mais de 100 pases que nos


enviaram suas fotos e suas histrias
e compartilharam sonhos e desafios.
Agradecemos s instituies parceiras
e membros do Comit de Seleo por
suas contribuies para a campanha.
Todos vocs tornaram a campanha uma
realidade e nos ajudaram a destacar
e promover o desenvolvimento por
meio de novas lentes. Parabns aos
participantes.

Marcelo Serrado, Roberta Fernandes e seus filhos participaram gratuitamente desta campanha.

To importante quanto
amamentar seu beb, ter
algum que escute voc.

Conte com um profissional de sade.


Ele vai escutar voc e ajudar a tornar sua amamentao ainda mais tranquila.
O leite materno ajuda o seu beb a crescer forte e saudvel. Por isso, at os 6 meses, d apenas o
leite materno. Depois, oferea alimentos saudveis e continue amamentando at os 2 anos ou mais.

A amamentao incentivada e apoiada pelo SUS. Procure uma unidade de sade.

Melhorar sua vida, nosso coMproMisso