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LIBERTE

Mercredi 2 dcembre 2015

Supplment conomie 9

LOI DE FINANCES 2016

LE GOUVERNEMENT
TAXE LES MNAGES

D. R.

e projet de loi de finances vient dtre adopt par


lAPN en dpit du refus de lopposition dapprouver
un texte considr comme antisocial et contre les intrts du pays. Pour la premire fois dans lhistoire
parlementaire du pays, lhmicycle sest transform en un
ring opposant les dfenseurs du projet, en un mot la masse
de dputs qui constituent la majorit parlementaire, et les
opposants, essentiellement les dputs du Parti des travailleurs.
Ce triste vnement corne limage de lAlgrie lextrieur
et reflte un gros problme de communication. LExcutif
ne semble pas avoir russi runir lunanimit autour de
son projet de loi de finances. Tout simplement cause de
dispositions trs controverses. Suivant un expert, larticle
71, objet de forcing par lExcutif, est anticonstitutionnel.
Larticle 66, lui, relatif la cession des capitaux des entreprises publiques aux investisseurs privs est en partie la
source de la colre des dputs.
La LF 2016 annonce de nouvelles privatisations sans prciser le champ de la cession. Touchera-t-elle les entreprises
stratgiques? Le texte nest pas clair. Cette opration est
considre comme un nouveau bradage du patrimoine
public. Il est tonnant que cette disposition ait t introduite sans une vritable communication de lexcutif sur
ce nouveau processus de transfert de proprit. Noublions
pas que les privatisations lre de Temmar nont pas fait

Rcration
Par : K. REMOUCHE

k.remouche@gmail.com

lobjet de bilan. Comment peut-on engager une nouvelle


vague de privatisations sans tirer les leons de la prcdente? Ce qui ne fait quaccrditer la rumeur selon laquelle les privatisations des annes 2000 sont entaches,
pour certaines, dirrgularits et que les prochaines finiront
par profiter aux affairistes et non aux vritables entrepreneurs. Mais toute cette bataille autour de deux articles
controverss occulte les limites de ce texte de loi.
Le lgislateur na pas cru bon de cibler les niches fiscales
en vue daugmenter les recettes ordinaires, donc dquilibrer le budget et de reporter ou adoucir les mesures douloureuses telles que laugmentation des taxes sur llectricit, le gaz et les carburants.
Concernant le dernier impt obligatoire, la carte puce,
mesure envisage, constitue une mesure adquate qui la
fois rduit le gaspillage de carburants et protge le pouvoir
dachat de la majorit des automobilistes. On peut regretter quelle nait pas t inscrite dans la loi de finances
2016. Enfin, ce texte de loi, par sa rduction fort modeste des
dpenses publiques, constitue un rpit.
En 2017, on entrera dans le vif du sujet avec lapplication de
mesures plus douloureuses si les prix du baril se situent autour de 40 50 dollars et si lExcutif na pas mis en uvre
dautres alternatives au financement des investissements
par le Trsor public.n

10 Supplment conomie

Mercredi 2 dcembre 2015

LIBERTE

LE GOUVERNEMENT TAXE LES MNAGES


AUGMENTATION DES CHARGES FISCALES

Un impact direct sur le citoyen


La loi de finances 2016 a t fortement dcrie pour les mesures antisociales quelle comporte
avec laugmentation des tarifs des carburants et de lnergie.
es diffrentes interventions des dputs
propos des nouvelles
taxes introduites par le
projet de loi de
finances 2016, laissaient planer un doute sur leur
adoption. En effet, les dispositions
de la loi de
Par : SAD
finances 2016
SMATI
prvoient une
augmentation des prix de llectricit et du gasoil. Certains produits
drivs du ptrole seront galement touchs par la hausse des
taxes sur les activits ptrolires.
Pour les concepteurs de cette loi de
finances, cette augmentation des
taxes naura pas dimpact direct
sur le citoyen, et vise rationaliser
les dpenses et lutilisation des
hydrocarbures, notamment lessence et le gasoil, qui connaissent
un grand gaspillage. Reste qu la
lecture des comptes-rendus de
presse relatant les dbats, cet argumentaire ne semblait pas
convaincre les dputs, mme ceux
de la coalition, qui estimaient que
qu'il y a dautres solutions alternatives ces mesures daustrit
imposes au citoyen.
Au final et aprs quelques escarmouches au sein de l'hmicycle et
le boycott du vote par les parlementaires du Front des forces
socialistes (FFS), du Parti des travailleurs (PT), de l'Alliance de
l'Algrie verte (AAV) et du Front
de la justice et de dveloppement
(FJD), la loi est passe presque
dans son intgralit si ce nest la
rduction dun dinar de la taxe
prvue sur le gasoil. Ainsi, toutes
les augmentations prvues dans le
PLF 2016 ont t adoptes, avec
l'introduction d'une hausse supplmentaire de la taxe sur les produits ptroliers de 1 DA pour l'essence super et l'essence sans plomb
(6 DA d'augmentation au total) et
une baisse de 1 DA pour le gasoil
au lieu de 2 DA comme propos
initialement. Pour llectricit et le

DA. En somme, les hausses varient


entre 200 et 3000 DA. Alors que,
durant de longues annes, il a
consacr des milliards pour acheter la paix sociale, lEtat dcide,
cette anne 2016, de sattaquer la
poche du citoyen. Pour certains
experts, cest l une solution de
facilit face la crise. Selon eux, la
libert des prix qui est une ralit
prendre en compte, doit saccompagner de mcanismes pour une
redistribution plus quitable.

S. S.

Principales
dispositions
du PLF 2016

Libert
Toutes les augmentations prvues ont t adoptes

gaz, le passage de la TVA de 7


17% concernera ceux qui consomment plus de 2 500 thermie/trimestre en gaz et 250 kilowattheure/trimestre en lectricit.
Contrairement ce qui est avanc
et qui dit que ce sont les gros
consommateurs qui seront touchs, notamment pour llectricit,
de nombreux observateurs estiment que le seuil de 250 kilowatt-

heure/trimestre fix par la loi de


finances est bas et que cest la
majorit des mnages qui consomment au-del de ce seuil.
Autres taxes, dj connues mais
qui vont connatre une augmentation sensible : les vignettes automobiles. Pour les voitures de tourisme nouvellement acquises,
dune puissance de six chevaux et
moins, le nouveau prix passe de

1500 DA 2000 DA. La vignette la


moins chre nest plus de 300 DA
(les vhicules de plus de 10 ans),
mais de 500 DA.
Par contre, la vignette la plus
chre, qui concerne les vhicules
utilitaires et dexploitation de
moins de 5 ans et de plus de 5,5
tonnes et les vhicules de transports de voyageurs de plus de 62
siges, passe de 15 000 18 000

Les prvisions chiffres du PLF 2016


n Le PLF 2016 prvoit un prix de rfrence du baril du ptrole 37 dollars. - Un taux de change de 98 DA pour 1 dollar.
- Le projet de loi table sur une hausse du volume des importations 54,7 milliards de dollars - Un recul des
exportations des hydrocarbures hauteur de 26,4 milliards de dollars. - Le solde global du Trsor affichera un dficit
de 2452 mds DA alors que le Fonds de rgulation des recettes (FRR) conservera 1797 mds de DA de rserves fin 2016. Les dpenses budgtaires diminueront de 9% et seront rparties hauteur de 4807,3 mds DA pour les dpenses de
fonctionnement et 3176 mds DA pour celles de l'quipement. - Le PLF table sur une croissance de 4,6% et une
inflation contenue 4%, des recettes budgtaires de 4952,7 milliards (mds) DA (en baisse de 4% par rapport 2015). Les transferts sociaux connatront une hausse de 7,5% pour atteindre 23% du budget de l'tat avec notamment 477
mds DA pour le soutien l'habitat, 446 mds DA pour le soutien aux familles dont 222 mds DA pour les subventions
des prix des produits de base (crales, lait, sucre et huile), et 316,5 mds DA pour le soutien la sant publique.

n Augmentation de la vignette
automobile, de la taxe sur la valeur
ajoute (TVA) sur le gasoil, sur la
consommation du gaz naturel et de
l'lectricit qui dpasse un certain
seuil. - Exemption de la vignette
automobile pour les vhicules
roulant aux GPL/C et GNC. - Rvision
du montant de la vignette
automobile (type du vhicule, ge et
puissance) entre 16 et 40%. - Le
produit de cette vignette : 45% au
profit de la Caisse de solidarit et de
garantie des collectivits locales, 35%
au Fonds national routier et
autoroutier et 20% au budget de
l'tat. - Limiter 3% au maximum le
taux de la bonification par le Trsor
public des crdits bancaires accords
aux investissements autres que ceux
relevant des dispositifs Ansej, Cnac
et Angem, ou ceux raliss dans des
rgions spcifiques (Sud et HautsPlateaux). - Suivant le projet de loi, la
cration, l'amnagement et la
gestion des zones d'activits et zones
industrielles seront autoriss pour
les oprateurs privs. - Il est propos
de supprimer l'obligation de
rinvestissement de la part des
bnfices correspondant aux
avantages accords dans le cadre des
dispositifs de soutien
l'investissement. - Le PLF 2016
prvoit la clture, fin 2017, de six
comptes d'affectation spciaux du
Trsor.

IL A T APPROUV LA MAJORIT DES DPUTS

Un texte de loi en de des attentes


La loi de finances 2016 est loin de constituer une vritable stratgie
de riposte la crise financire qui affecte le pays.
a loi de finances ne rpond ni aux attentes des mnages
ni des entreprises ni des experts, tel est lcho qui nous
est parvenu de plusieurs sources concordantes.
Dabord, laugmentation des taxes sur llectricit, le gaz, le
gasoil va ajouter une nouvelle
Par : K. REMOUCHE couche une perte de pouvoir
dachat de la majorit des citoyens
enregistre en 2014 et 2015 et qui
sera accentue en 2016 en raison de la prolongation du processus de dvaluation du dinar.
Ensuite, la loi de finances 2016 ne comporte pas une vritable stratgie de riposte la crise engendre par la chute des
prix du ptrole. Alors que plusieurs experts sattendaient
une baisse importante des dpenses publiques, le gouvernement na pas rduit de manire drastique son budget de
fonctionnement. Les coupes budgtaires ont touch surtout
les dpenses dinvestissement. Rsultat des courses: le gouvernement va recourir de faon substantielle au fonds de
rgulation des recettes pour couvrir le dficit budgtaire jus-

qu son quasi-puisement fin 2016.


Lanne prochaine constituera donc un rpit dans ladoption
des mesures budgtaires douloureuses. Tant que le gouvernement dispose dun important matelas de dinars dans le
fonds de rgulation, il peut tergiverser. Mais en 2017, il naura pas de larges marges de manuvre en termes de financement du trou budgtaire. Il serait contraint de toucher aux
subventions.
Cela veut dire la fin de la paix sociale si lexcutif narrive pas
convaincre dici l la population sur la ncessit de recourir une telle mesure et mettre en uvre les mcanismes
qui permettent de protger les couches dmunies et
moyennes dune augmentation des prix des produits actuellement subventionns.
Ct entreprises, la loi de finances 2016 nintroduit pas de
vritables mesures de promotion de la production nationale. Il nexiste pas une disposition consacrant la cration dun
fonds pour la promotion des entreprises innovantes, a argu
Cherif Belmihoub, conomiste, consultant du FCE. Sil exis-

te un article accordant une franchise de taxes comme la


TVA pour les entreprises innovantes, il ne comporte pas de
prcisions sur son application (besoin de textes dapplication). Lautre contradiction dans la loi de financeest laugmentation de la TVA pour les produits imports utiliss
dans les TIC pour protger la production nationale. Les
producteurs locaux ne produisent pas toute la gamme. Ils ne
produisent pas par exemple les serveurs informatiques. Ce
matriel import sera donc plus cher. Ce qui constituera un
frein la cration de socits dans le secteur, commente M.
Belmihoub .
La loi de finances 2016 na pas mis fin galement une aberration: le taux lev de lIBS dans le secteur des services. Le
lgislateur ne fait pas le distinguo entre les socits de services
innovantes, dappui aux entreprises qui sont indispensables
pour la croissance du pays et les socits de services
basiquesdans le commerce et les transports, analyse lconomiste.
K. R.

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Supplment conomie 11

Mercredi 2 dcembre 2015

LE GOUVERNEMENT TAXE LES MNAGES


AYANT SUSCIT UNE GRANDE CONTROVERSE

Les articles de la discorde


Certains articles risquent de porter grandement prjudice lconomie du pays.
ans la cohue, la
confusion et la
contestation. Le
projet de loi de
finances 2016 a t
adopt, lundi 30
novembre, la majorit par
lAssemble populaire nationale
(APN) lors dune sance plnire
qui a donn
lieu des
Par : SAD
altercations
SMATI
entre
des
dputs de lopposition et certains
de leurs collgues de la majorit
FLN. Le malaise vient essentiellement par le fait quaucun amendement apport par lopposition na
t adopt. Pourtant, tous portent
sur des dispositions qui engagent
une orientation de la politique conomique dcrie par cette opposition. commencer par larticle 2
de la LF 2016. Cet article permet
lannulation de la disposition
impose par la loi de finances complmentaire 2009 aux investisseurs
pour rinvestir la part des exonrations fiscales dont ils bnficient
dans lobjectif dencourager les
investissements et la cration des
richesses. La nouvelle loi de
finances leur permet tout simplement de ne plus rinvestir les avantages fiscaux. Smal Lalmas, prsident dAlgrie Conseil Export,
reste perplexe et se demande si
cette mesure vient dun constat ou
si cest une revendication patronale. Selon lui, il nest pas normal,
pour un pays en qute dinvestissement de se priver ainsi dun outil

Des altercations entre les dputs ont eu lieu lAPN

qui pousse plus dinvestissement.


Par ailleurs, il estime quun entrepreneur est par essence quelquun
qui va vers linvestissement. Plus
clairement, cet article constitue un
frein linvestissement. Larticle 76
est aussi lautre pomme de discorde qui fait peur aux conomistes.
Cette disposition permet aux
entreprises algriennes de cder
leurs actifs via la Bourse dAlger.
Mais le droit de premption nest

pas impos ces cessions et nimporte quel investisseur tranger


peut sapproprier la totalit des
actions, sil passe par la Bourse.
Surtout que le mcanisme de fonctionnement accuse des dficiences.
Pour Smal Lalmas, larticle qui
inquite le plus est larticle 66 relatif louverture des capitaux des
entreprises publiques aux investisseurs privs, lesquels, pourraient
racheter dans un premier temps

66% des actions des entreprises


publiques avant de pouvoir, au
bout de quelques annes, atteindre
les 100%. Le prsident dAlgrie
Conseil Export y relve de nombreuses contradictions. Selon lui,
on parle de partenariat publicpriv mais avec quel priv ?
National ou tranger, ou les deux?
Il ajoute quon oblige les investisseurs trangers ne pas aller audel des 49% dans leurs investisse-

ments en Algrie mais on ouvre le


capital des entreprises publiques
hauteur de 66%. Allant plus loin, il
ncarte pas la possibilit que lacqureur national puisse vendre
lentreprise plus tard qui il veut.
En plus quen est-il des secteurs
stratgiques ? Peut-on carter
lide de voir un jour un investisseur priv acheter une entreprise
comme Sonelgaz ? Notre interlocuteur prcise quil nest pas contre
louverture du capital des entreprises publiques qui ne marchent
pas. Cependant il ajoute que cet
article protge plus lacqureur.
Concernant larticle 71 qui donne
au gouvernement latitude de
dcider, par dcret motiv sur rapport du ministre des Finances, de
lannulation ou du gel de projets
lorsque les quilibres budgtaires
sont compromis, Smal Lalmas est
moins tranchant. Selon lui, le
ministre des Finances dispose dj
de larges prrogatives en la matire. Ce qui fait dfaut, selon lui,
cest plutt les mcanismes de surveillance. Sur cet article, il regrette
le manque de clarification dont il
souffre. Globalement, Smal
Lalmas qualifie cette loi de finances
de bricolage. Elle est, prcise-t-il,
une raction une situation de
crise. Telle quelle a t adopte,
elle donne de la crdibilit au
groupe des 19. Enfin il ajoute
quelle aurait beaucoup gagn si
elle avait t pense dans le cadre
dune vision globale de changement de modle conomique.
S. S.

UN BARIL 108 DOLLARS

Le ncessaire pour financer les dpenses


du budget 2016
Le budget 2016 est-il vraiment un budget daustrit?
andis que lopposition dnonce, de faon vhmente,
un tour de vis budgtaire, les responsables gouvernementaux tentent de prsenter lopinion nationale
un budget 2016 fonde sur une dmarche prudente, adapte la nouvelle conjoncture ptrolire et base, nous
explique-t-on, sur un prix du baril de ptrole de 45 dollars.
En mme temps le prix de rfrence
du
baril est toujours fix 37 dollars
Par : HASSAN
et les conomistes algriens indpenHADDOUCHE
dants prfrent souligner, de leur
ct, que le prix dquilibre budgtaire reste largement
suprieur 100 dollars dans la LF 2016.
On sy perd un peu. Explications. Dire la vrit, cest tabler
sur un baril de ptrole 45 dollars comme base dlaboration
de la loi de finances pour 2016 qui ira dans le sens de la croissance et non dans celui de laustrit.
Ces propos sont mettre lactif du Premier ministre loccasion de la dernire tripartite de Biskra Les propos tenus
par M.Sellal font cho aux dclarations du ministre dlgu
charg du Budget M. Hadji Baba Ammi.qui affirmait voici
quelques semaines que le projet de loi de finances pour 2016
a t labor en tenant compte de l'environnement interne et
externe en prvoyant un niveau prudent de prix du march
du ptrole brut de 45 dollars en 2016.
Les responsables gouvernementaux font allusion dans ce cas
au prix de march anticip par les autorits algriennes au
titre de lanne 2016. Malheureusement ce nest pas ce dernier prix qui dtermine les principaux paramtres de la loi
de finances 2016.

Le prix de rfrence toujours fix 37 dollars

Ce nest tout dabord pas ce prix de march de 45 dollars qui


sert calculer les recettes ptrolires prvues en 2016. Ce
rle est toujours jou par un prix de rfrence budgtaire
fix 37 dollars depuis de nombreuses annes qui est
aujourdhui devenu une pure convention comptable. La loi
de finances 2016 prvoit ainsi des recettes budgtaires
totales de 4 747 mds DA (soit prs de 45 milliards de dollars). Elles sont composes de 3.064 mds DA de recettes
ordinaires et de 1 682 mds DA de fiscalit ptrolire sur la
base dun prix de rfrence comptable du baril toujours fix
37 dollars. Une telle convention comptable conduit la
formation dun dficit budgtaire considrable mesur par
le PLF 2016 plus de 3 000 milliards de dinars (environ 30
milliards de dollars).
Un prix dquilibre budgtaire plus de 100 dollars
depuis 2010

En ralit, la notion qui claire le mieux la situation actuelle


de nos finances publiques est sans doute le prix dquilibre
budgtaire du baril de ptrole. Elle renseigne sur le niveau
des prix ptroliers ncessaire pour couvrir les dpenses de
ltat. Elle a t invent par les conomistes du FMI dans le
but dattirer lattention des pays exportateurs de ptrole sur
la croissance acclre de leurs dpenses publiques dans un
contexte, lpoque, de hausse des prix ptroliers et sur les
risques quelles font courir lquilibre futur de leurs
finances publiques. Voici quelques mois, les animateurs de
linitiative Nabni se sont livrs dans ce domaine quelques

calculs assez clairants en utilisant, eux aussi, le concept de


prix dquilibre budgtaire dans le cadre dune rtrospective des dpenses publiques depuis lanne 2007. On apprenait ainsi que si le prix du baril de ptrole qui permet de
financer les dpenses du budget de ltat se situait encore
60 dollars en 2007, il a bondi 80 dollars en 2009, 125 dollars en 2010 avant datteindre un niveau record de plus de
140 dollars en 2012. Selon les calculs effectus par Nabni, le
prix dquilibre associ la loi de finances 2013, marqu par
une plus grande prudence en matire de dpenses
publiques, se situe un niveau proche de 110 dollars. En
2014 et en 2015 ,les dpenses publiques algriennes ont
repris leur course en avant et le FMI estimait dans des publications rcentes le prix dquilibre budgtaire pour les deux
dernires annes un niveau proche de 120 dollars.
Le prix dquilibre 108 dollars en 2016

Selon les chiffres du projet de loi de finances, l'tat table


pour 2016 sur des dpenses budgtaires de 7987 milliards de
DA, soit environ 75 milliards de dollars. Des dpenses budgtaires fixes 75 milliards de dollars, cest un prix dquilibre budgtaire encore trs largement suprieur 100 dollars (environ 108 dollars) pour le baril de ptrole. On est
donc trs loin de la politique daustrit voque ces dernires semaines et ltat va devoir puiser trs largement, en
2016, dans les rserves constitues depuis une quinzaine
dannes et accumules dans le Fonds de rgulation des
recettes (FRR).
H. H.

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LIBERTE

LE GOUVERNEMENT TAXE LES MNAGES


LE PROJET DE LOI DE FINANCES 2016

Vers le renoncement de la
nature sociale de ltat
algrien?
Le chef de ltat, de mme que son Premier ministre, tout en soulignant la gravit de la crise,
affirment que la politique sociale de ltat sera poursuivie en rfrence aux principes fondateurs
du rgime algrien tels qudicts par la dclaration du Premier novembre 1954.

u-del des aspects techniques


et financiers contenus dans le
projet de loi, des questionnements politiques, longtemps
refouls, relatifs au projet de
socit que les Algriens veulent construire, apparaissent au grand jour.
Cest de bon augure. La
Par : A. HAMMA crise aura servi au moins
cela. Sil est normal
que les pouvoirs publics
prennent des mesures pour parer la crise, faudrait-il aussi quils disent la vrit aux Algriens. Apparemment, le message du prsident
de la Rpublique a t mal compris. Jamais un
projet de loi de finances na soulev autant dinterrogations, voire de contestations. Pas moins
dune centaine damendements ont t apports par les parlementaires toutes tendances
confondues. Quil sagisse de la hausse des prix
du carburant, du gaz et de llectricit, qui im-

pacteront inluctablement le pouvoir dachat


des citoyens et notamment les couches
moyennes et celles les plus vulnrables, de labsolution des entreprises de rinvestir une
partie de leurs bnfices et des taxes dont elles
sont exonres,et surtout du dlestage des subventions gnrales pour sorienter ver des soutiens cibls via ltablissement dune cartographie des mnages ncessiteux. Sans oublier
la privatisation dguise des entreprises publiques par louverture de leur capital (au profit de qui?); tout cet arsenal est structur pour
affaiblir davantage ce qui reste de notre conomie productive. Tout le monde a en mmoire la politique de restructuration du tissu
industriel prconise par Abdelhamid Brahimi, ministre du Plan et Premier ministre
lpoque de Chadli ainsi que des consquences
que nous subissons aujourdhui avec un recul
dramatique de notre secteur industriel. Enfin,
ce qui semble une bizarrerie, cest que le

code des investissements sest invit aux dbats. Sommes-nous dans une vente concomitante ? Personne ne peut y croire sachant
lopacit qui a entour les oprations de privatisation du temps de Temmar. Dautant que
lopinion publique nest pas dupe. Elle sait que
le pouvoir veut lui faire supporter le cot de
la crise. Le ministre des Finances, frachement
vtu de son costume de membre du gouvernement, oublieux des propos quil tenait lorsquil se revendiquait de son statut dexpert indpendant, assne ses vrits aux reprsentants du peuple. Le gouvernement rflchit
pour aboutir, dici 2 ou 3 ans, au ciblage des subventions. Il a ajout dans sa dclaration
sagissant des articles 66 et 70 du projet de loi
relatif louverture du capital des entreprises
publiques et la rgle des 51/49%, quil nya
aucun pays au monde, o 100% du tissu conomique est public. Ce qui est faux en ce qui
nous concerne. Le secteur priv national, en

dpit des embches auquel il est confront,


continue se dvelopper, participer la cration de lemploi et la relance de la croissance. cours dargument, il srige en charg de
mission. Pour quelle force en prsence dans
lchiquier politique algrien? Mais comme il
exerce la tutelle sur les impts, les Douanes etc.,
pourquoi nvoque-t-il pas des niches de captation des capitaux que ces secteurs reclent
en termes dvasion fiscale, de fuite des capitaux et dinondation du march national par
des produits contrefaits qui concurrencent la
production nationale? Bien entendu quil faut
sortir du financement de linvestissement et de
la relance de la croissance par le Trsor public
en mobilisant les ressources de la sphre relle, mais pour cela, il faut une volont politique
ainsi quune amlioration du mode de gouvernance. Malheureusement nous ne sommes
pas dans ce cas de figure.

EN TOUTE LIBERT

A. H.

MUSTAPHA MEKIDECHE
mustaphamekideche@ymail.com

Loi de finances 2016 (LF 2016):


point dappui pour les rformes structurelles ?

l me semble que cest la premire fois, depuis le dbut de


la crise ptrolire de juin
2014, que le dbat sur les rformes structurelles dont a besoin lconomie algrienne est
rellement engag.
Les deux moments dclencheurs
ont t la prsentation au Parlement du projet de la LF 2016
par le gouvernement et la prsentation publique, de faon
concomitante, du rapport de
conjoncture du premier semestre 2015 par le Conseil national conomique et social.
Avant ces deux vnements, la
parole de quelques institutions
(Banque dAlgrie, Cnes), de certains think tanks (Nabni, Care)
et de beaucoup dexperts ntait
pas audible tant les effets de la
crise avaient t sous-estims
pendant une longue priode
par toutes les parties prenantes,
y compris les pouvoirs publics et
la classe politique.
Rappelons-nous des hypothses
initiales de cadrage de la LF
2015. Rappelons-nous des dclarations rcurrentes et itratives des responsables des secteurs affirmant que les restrictions et les coupes budgtaires
ne les concernaient pas. Aussi il
convient dafficher quelques
clairages utiles de nature favoriser un retour un dbat

apais et serein sur la LF 2016,


loin des envoles lyriques maximalistes que nous avons enregistres la semaine dernire.
Des chiffres pourtant rappels
juste titre par la commission
des finances de lAPN: la fin de
lexercice 2016 le dficit de la balance commerciale sera de $
26,4 milliards, celui de la balance des paiements de $ 30,3
milliards auquel il faut videmment ajouter un dficit
budgtaire de $ 25 milliards. Ce
qui donnera fin 2016, mutatis
mutandi, des capacits de rsilience rduites: des rserves de
change de $121 milliards seulement mais surtout un fonds de
rgulation des recettes (FRR)
largement entam qui ne disposera plus que de $ 7 milliards
pour ponger les dficits budgtaires ultrieurs. Ce dernier
chiffre se calcule en retranchant
les $ 25 milliards de dficit budgtaire prvu pour 2015 des $ 32
milliards dont dispose le FRR
fin juin 2015 (3441,3 milliards
DA selon la Banque dAlgrie). Dis
plus directement, les arbitrages
budgtaires pour 2017 seront
autrement plus douloureux que
pour ceux de 2016. Do la ncessit dengager des rformes
structurelles dont certaines
dentres elles sont annonces,
voire esquisses la faveur de la

LF 2016. Lesquelles? Un premier tabou est tomb dans cette LF 2016 : celui dune nergie
carbone ou dorigine carbone
dlivre aux mnages et aux
entreprises des prix trs bas qui
ont pour consquence son gaspillage, et pour celle qui est liquide sa fuite aux frontires en
plus. Une TVA qui passe de 7%
17% pour le gasoil; idem pour les
consommations de gaz naturel
suprieurs 2500 thermies par
trimestre et celles dlectricit suprieures 250 kwa/heure. Cela
en attendant la mise plat de
notre modle de consommation nergtique dans son ensemble pour encourager notamment les nergies renouvelables. Lexemption de la vignette automobile contenue
dans la LF 2016 au profit des vhicules carburation au GPL ou
au GNC est un pas dans cette direction. Sagissant du soutien
la diversification de lconomie,
la LF 2016 propose un rgime fiscal et douanier prfrentiel pour
les industries naissantes. De
plus, les promoteurs ne sont
plus tenus de rinvestir leur
part de bnfice correspondant
au montant des exonrations
et/ou de rductions dimpts
obtenus. Dernier point pour terminer avec les avantages accords par la LF 2016 aux inves-

tisseurs rsidents et non rsidents. Lors de la prsentation ouverte aux mdias du rapport de
conjoncture du premier semestre 2015, un reporter dun
journal en ligne orient vers le
Maghreb a cru bon crire, en rendant compte dans son papier des
travaux du Panel douverture
que javais modr, que je faisais
preuve de one, two, trisme. Ce

Un premier tabou
est tomb
dans cette
LF 2016 : celui dune
nergie carbone ou
dorigine carbone dlivre aux mnages et
aux entreprises des
prix trs bas qui ont
pour consquence son
gaspillage, et pour
celle qui est liquide sa
fuite aux frontires en
plus. Une TVA qui
passe de 7% 17%
pour le gasoil; idem
pour les consommations de gaz naturel
suprieurs 2500
thermies par trimestre
et celles dlectricit
suprieures 250
kwa/heure.

barbarisme, que tout le monde


comprend chez nous, a t utilis dlibrment pour dmontiser mon propos sur un
benchmark superficiel, et pour
tout dire inappropri avec la
Tunisie et le Maroc que lon
nous sert rgulirement. Alors je
persiste et je signe. Lconomie
tunisienne est malheureusement entre en rcession et son
segment aval industriel, bien
mal en point, na pu viter ce
naufrage. Quant lconomie
marocaine, lenqute de conjoncture Bank Al-Maghrib (BAM)
nous apprend que pour les cinq
premiers mois de lanne lensemble des branches industrielles,
hors branche agroalimentaire, a
recul. Au plan structurel, Sofia
Tozy, conomiste la Coface
spcialise dans les pays du
Maghreb, nous indique, dans
une interview lUsine Nouvelle
du 4 aot 2015 quau Maroc, linvestissement public reste le principal soutien la croissance.
Ajoutant par ailleurs, en rponse une question sur le modle de dveloppement marocain:
Le Maroc possde une industrie relativement limite. Elle est
trs peu capitalistique et expose
la concurrence internationale.
En outre elle a des dbouchs trs
peu diversifis en termes dexportation. Alors regardons vers

dautres modles plus rsilients


du point de vue industriel tels
que ceux du Chili, de la Malaisie
ou tout simplement celui de
lIndonsie qui a russi sa diversification par dfaut, ayant
puis sa rente ptrolire. Cest
ce que je voulais exprimer en
souhaitant par ailleurs lmergence des conomies de nos
voisins.
Mais le parcours est encore long
pour tous. Y compris pour nous.
La propension oprer des rformes structurelles, pour douloureuses quelles soient, sest, de
mon point de vue, consolide
pour deux raisons. La premire
renvoie une construction laborieuse mais perceptible dun
consensus dabord sur les finalits de sortie de la crise par le
haut et ensuite sur les voies qui
y mnent.
La seconde est due la perception collective et partage prsent dun danger annonc; do
dailleurs cet article 71 controvers qui est un instrument
budgtaire offrant une latitude
au gouvernement de raboter
davantage au cours de lexercice budgtaire par des dcrets
dajustements. Alors vive la crise? On verra plus tard au rsultat. Car l on est dans le temps
long.
M. M.

LIBERTE

Mercredi 2 dcembre 2015

Supplment conomie 13

NERGIE ET MARCHS

EN BREF

NOUVEL APPEL DOFFRES EN MATIRE DEXPLORATION DES HYDROCARBURES

DVELOPPEMENT DE LA 5G

Comment viter
un nouvel chec

Partenariat
Ericsson-Ooredoo

n Ericsson et le groupe Ooredoo


viennent de signer un mmorandum
dentente en vue du dveloppement de
la tlphonie de cinquime gnration
5G. Laccord a t paraph par le PDG
du groupe Ooredoo et le vice-prsident
charg de la commercialisation
dEriccson. travers cet accord de
coopration, les deux parties vont
valuer les performances et les
possibilits dapplication de la 5G dans
un souci de protection de
lenvironnement. En somme, les deux
partenaires vont chercher travers ce
partenariat dvelopper de nouvelles
technologies pour la 5 G.

Le cadre rglementaire actuel noffre pas une visibilit en termes de calcul


de la rentabilit.
a presse sest faite lcho
ces derniers jours de
l'intention des services
du ministre de lnergie d'entamer partir du
25 novembre la premire tape du 5e appel doffres pour
lexploration et lexploitation des
hydrocarbures, esprant attirer plus
de compagnies ptrolires internationales que lors de l'appel d'offres
prcdent, en promettant plus dattractivit. Pour ce faire, il est dit qu'il
est question
Par: MOHAMED damliorer
KEDDAM *
le
cadre
contractuel
de loffre, mais rien n'est dit sur le
cadre fiscal. Pour rappel, le 4e appel
d'offres a t un chec, l'Algrie
n'ayant russi placer que 4 primtres sur les 31 proposs, alors
qu'au mme moment l'gypte a
russi placer 6 blocs sur les 8 proposs. Ayant t impliqu aux cts
de quelques compagnies trangres
lors du prcdent appel d'offres,
j'aimerais attirer l'attention des pouvoirs publics sur les erreurs ne pas
rpter afin d'augmenter les chances
de russite de celui venir. Comme
je l'ai soulign dans une prcdente contribution (cf. Libert des 6 et
7 aot 2014), certaines clauses
contractuels telles qu'elles taient
prsentes sont inacceptables. Je ne
rappellerai que les plus pertinentes :

1- Le vote dans le Conseil des oprations o chaque partenaire a un


nombre de voix gal son taux de
participation revient dire que c'est
Sonatrach seule qui prendra toutes
les dcisions, y compris de dveloppement, puisque elle dtient au
minimum 51%.
2 - Le principe de la responsabilit
conjointe et solidaire de tous les partenaires doit tre rtabli et applicable
dans tous les cas de figure, sans exception.
3 - Les causes de rsiliation unilatrale du contrat par Alnaft, ainsi que
le retrait de la qualit d'oprateur
un partenaire pour le transfrer Sonatrach, doivent tre profondment
revues et explicites dans les dtails.
4 - Enfin, les partenaires potentiels
souhaitent avoir une clause de prennit du contrat. Ils ne sont pas
prs d'oublier l'imposition unilatrale par les pouvoirs publics de la
taxe sur les profits exceptionnels
(TPE), sans ngociation pralable et
qui en fin de compte s'est solde par
un chec pour Sonatrach. Cette
crainte est accentue par le fait que
dans les propositions des contrats du
4e appel d'offres, il est clairement spcifi qu'il ne peut pas y avoir de recours en justice contre l'tat algrien,
y compris Alnaft. Je vous laisse deviner l'interprtation qui peut en tre
faite par les compagnies trangres.
En outre, il n'y avait pas que les

clauses contractuelles qui posaient


problme. Le volet fiscal et par
consquent conomique a aussi t
la cause de l'chec au mme titre que
le volet contractuel, sinon plus.
Ceci dit, si Alnaft a l'intention d'amliorer uniquement l'aspect contractuel sans revoir le cadre fiscal comme il a t rapport par la presse, il
est prudent de pas tenter l'aventure
pour le moment, surtout qu'aujourd'hui le contexte est beaucoup
plus dfavorable qu'en 2014 en matire de prix du baril et le restera probablement longtemps encore.
Rappelons les principaux obstacles
conomiques dans la loi 13-01 qui
ont t l'origine de l'chec du prcdent appel d'offres et qui doivent
tre reconsidrs si nous voulons
viter un remake de ce qui s'est
pass en 2014.
1 - le nouveau cadre fiscal n'est pas
linaire et est rendu assez complexe
par l'introduction des facteurs A et
B. Il n'y a pas de visibilit long terme en matire de profitabilit.
2- Les profits sont juste acceptables
pour le gaz, mais pas pour l'huile
quand il s'agit de gisements cots
de dveloppement faibles ou
moyens. Il ne deviennent intressants que lorsque les cots de dveloppements sont levs, comme
dans les rgions trs enclaves ou
dans le cas des shales.
Or, je ne crois pas que les compa-

LU POUR VOUS
ALGRIE NERGIE

Partenariat: une option stratgique


e partenariat : une
option stratgique
pour secteur de
lnergie, est le titre gnrique
du dossier du n5 de la Revue
algrienne de lnergie de
juin/juillet 2015.
Consacrant de nombreux articles ce sujet, la revue dite
par le ministre de lEnergie
prcise dans son ditorial que
le partenariat constitue une
orientation stratgique qui aura
largement marqu lhistoire de
la jeune industrie de lnergie algrienne. travers la loi 86-14, ltat a consacr dans les textes le partenariat comme une option stratgique de la politique de dveloppement de ses ressources. Les entreprises publiques du secteur de
lnergie, Sonatrach et Sonelgaz en
particulier, se sont depuis lors engages dans un processus dynamique de travail en association
avec les compagnies internationales. travers ce dossier qui stale sur plus de 14 pages, Algrie
nergie livre ses lecteurs les expriences dveloppes par les deux
grands groupes que sont Sonatrach et Sonelgaz dans le cadre de leurs
dmarches respectives de dveloppement du partenariat. On retrouve ainsi dans ce dossier des informations exhaustives sur le parte-

gnies trangres soient intresses en


ce moment par les shales en Algrie,
avant que Sonatrach ne confirme les
estimations par ses propres efforts.
3 - Les simulations montrent un
cash-flow presque nul aprs
quelques annes d'exploitation et
poussera certainement les compagnies ne pas investir dans le maintien de la production, ce qui pourra mener des conflits interminables avec Sonatrach et Alnaft.
4 - La taxe d'crmage, qui partir
d'un certain niveau de profit, donc
de production, peut attendre 80%,
poussera les compagnies vouloir
par tous les moyens jouer sur le ratio taxe d'crmage/production, en
modulant la production consquemment. Ceci aussi crera des
conflits avec Sonatrach et Alnaft,
mais aussi privera le pays d'une
partie de la production et donc de revenus. Sur un autre volet, quand un
responsable de Sonatrach confie
que l'exploration dans les zones
loignes, sans infrastructures pourrait faire les frais des coupes dans le
plan d'investissement de Sonatrach,
il est certain que ce n'est pas un bon
signal envoy aux groupes internationaux la veille de l'entame d'un
appel d'offres.
Enfin il est important de rappeler
que la loi 13-01 a apport des amliorations significatives par rapport
la loi prcdente, mais reste moins
attractive par rapport ce qui se fait
ailleurs dans le monde.
En rgle gnrale, l'amlioration de
l'environnement des affaires dans le
pays doit se faire non pas par rapport
l'environnement prcdent, mais
par rapport ce qui se fait sous
d'autres cieux, sinon nous risquerions d'tre tout le temps dpasss.
Une intelligence perptuelle est
ncessaire.
La comptitivit de notre environnement des affaires est une course
sans rpit, non pas pour le rendre
plus attractif que le prcdent, mais
pour le rendre plus attractif que ce
qui se fait ailleurs.

Une alliance pour


une justice climatique

n Une Alliance solaire internationale,


compose de 121 pays dont lAlgrie, a
t mise sur pied en marge du Sommet
mondial sur le climat (COP21), Paris.
Linitiative initie par lInde sinscrit
dans le cadre de la rclamation dune
justice climatique visant donner,
la majorit de la population de la
plante, laccs lnergie solaire.
Cette alliance aura fdrer les efforts
des pays en dveloppement pour
attirer les investissements et les
technologies dans ce secteur.

nergies vertes:
un mini-sommet
africain en marge
de la COP21

n Des chefs dEtat et de gouvernement


africains participeront un minisommet Paris en marge de la
Confrence internationale sur le
climat (COP21), pour examiner des
solutions visant lutter contre le
changement climatique sur le
continent. Ce sommet africain intitul
Dfi climatique et solutions
africaines examinera notamment les
moyens de nature accrotre la part
des nergies vertes dans la production
nergtique globale du continent ainsi
que la question de la lutte contre la
dsertification.

COURS DU DINAR
US dollar 1 USD
Euro
1 EUR

Brent
45 dollars/baril
Or :
1114 dollars
Bl :
176 euros/tonne
Mas
165 dollars/tonne
Cacao
2 311 livres sterling/tonne
Robusta 1 480 dollars/tonne

M. K. (*) ANCIEN RESPONSABLE

menant par la socit GEAT cre


en partenariat avec Gnral Electric
pour la fabrication de turbines gaz,
turbines vapeur, alternateurs et
systmes de contrle de commande. Autres projet cit, celui de la socit EPC Hyenco cre en partenariat avec les entreprises sud- corennes Hyundai et Daewoo pour
la matrise du savoir-faire des processus de ralisation et de lengineering de dtail.
Outre le dossier sur le partenariat
dans le secteur de lnergie, la revue
revient dans ce numro sur le 26e
Congrs mondial du gaz qui sest
tenu Paris du 1er au 5 juin 2015 et
qui a t loccasion daffirmer le rle
que peut jouer le gaz naturel dans
le mix nergtique mondial eu
gard aux proccupation relatives
aux changementx climatiques.

108,4175 108,4325
114,7599 114,8192

COURS DES MATIRES


PREMIRES

SONATRACH ET OMV AUTRICHE

nariat dans lamont ptrolier et gazier, avec les projets et les ralisations, les facteurs de succs etc les
perspectives. Des focus sont raliss sur le projet In Salah Gaz, en
partenariat avec BP-Statoil et le
projet Berkine en association avec
Anadarko qui a dj dpass le
cap du milliard de barils en termes
de production de ptrole brut.
Dans le domaine de laval, la revue
revient sur le partenariat avec Hlios pour la valorisation de lhlium.
Lusine dHlios se trouve sur le site
du complexe de GNL au niveau de
la zone industrielle dArzew. Sa
capacit annuelle totale est de 600
millions de pieds cubes dhlium et
de 33000 tonnes dazotes. De son
ct Sonelgaz nest pas en reste en
la matire.
La revue fait rfrence aux projets
de partenariat du groupe en com-

ACHAT VENTE

BOURSE DALGER

Sance de cotation du 30 novembre 2015


TITRES COTS
ACTION

SAIDAL

COURS

660,00

TITRES NON COTS


ACTION

VARIATION

TAUX DE VARIATION

20,00

3,12

DERNIER COURS DE CLTURE

ALLIANCE ASSURANCES Spa


EGH El AURASSI
NCA-ROUIBA

565,00
480,00
355,00

OBLIGATION

SPA DAHLI

10 000,00

PRINCIPAUX INDICATEURS BOURSIERS

Capitalisation boursire :
Valeur transige :
Encours global des titres de crance :
Encours global des valeurs du Trsor :
Indice boursier thorique

15 774 190 965,00


33 000,00
2 360 140 000,00
434 360 000,00
1 310,11