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Uma experincia que poderia dar certo


por Gersem Baniwa, da etnia Baniwa, professor, mestre em antropologia social pela UnB e diretor-presidente do centro indgena de estudos e
pesquisa (Cinep). Texto publicado originalmente no livro Povos Indgenas no Brasil 2001-2005 (pgs. 193-196)
Enquanto experincia demonstrativa, o Projeto Demonstrativo dos Povos Indgenas (PDPI) tinha como principal misso, alm
da contribuio finalstica com a sustentabilidade territorial e econmica, influenciar na mudana de velhas e viciadas
prticas tutelares de polticas pblicas voltadas aos povos indgenas. Mas a insensatez poltica do governo est
enterrando essa possibilidade e com isso toda a esperana de milhares de cidados indgenas brasileiros que
acreditaram no compromisso dos chefes brancos.
O projeto resultado de ampla articulao poltica dos povos indgenas da Amaznia, sob a liderana da Coordenao
das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab), que desde a realizao da ECO-92 no Rio de Janeiro,
reivindicavam programas especficos voltados a atender suas principais demandas principalmente as de
auto-sustentao e de proteo territorial.
As lideranas indgenas que participaram desde o incio das discusses tinham clareza de que o projeto no deveria ser
mais um entre vrios que existiram, ou seja, projetos concebidos, planejados e executados pelos governos ou
entidades de apoio para os povos indgenas. Queriam um projeto gerenciado com ampla e real participao dos ndios e
que o projeto tivesse a cara indgena nos seus princpios e critrios orientadores e nas metodologias de execuo.

As lideranas sabiam que sem incorporar as formas de pensar e fazer indgenas, o projeto
novamente no teria xito e sempre deixaram isso claro durante todo o processo de sua
construo. Lutaram muito para que o governo brasileiro e os financiadores da cooperao
internacional entendessem e aceitassem isso.

O processo de construo foi difcil e tenso em vrios momentos, mas os resultados foram animadores e as lideranas
indgenas at hoje consideram o PDPI como a principal conquista do movimento indgena dos ltimos dez anos. Foi com
esse esprito que o PDPI, no contexto das polticas pblicas voltadas para os povos indgenas, foi projetado e
implantado para demonstrar atravs de experincias concretas as possibilidades de implementao de polticas pblicas
mais coerentes com as suas realidades e demandas.
Olhando para os sete anos de existncia do processo PDPI (considerando 1999 como o ano em que a idia oficialmente
foi assumida pelo Ministrio do Meio Ambiente) e considerando a cifra atual de 262 propostas indgenas recebidas das
quais 71 foram aprovadas, pode-se arriscar trs situaes ou momentos distintos e significativos da experincia: as
inovaes inauguradas na cultura poltica brasileira, os dramas que assolam o projeto e as possveis perspectivas.

Inovaes propostas pelo PDPI


Os ndios como co-gestores
A participao indgena como condio para o seu xito uma das principais marcas do projeto PDPI. A presena
indgena foi fundamental em todas as fases e nveis do projeto. No entanto, no foi uma tarefa fcil. Primeiro, pela
resistncia de muitos setores do governo para que isso ocorresse. Segundo, porque muitos atores indgenas e no
indgenas entenderam que o fato de garantir um representante indgena na gerncia e paridade na Comisso Executiva
do projeto resolveria a questo da participao indgena. Talvez pelo tamanho da briga que foi necessrio travar at sua
aprovao pelo governo brasileiro e pelos doadores internacionais, os ndios superestimaram as duas importantes
conquistas. A Comisso Executiva um colegiado paritrio entre a representao do governo e a indgena cuja funo
definir as diretrizes do projeto e avaliar as propostas apresentadas.
A participao e envolvimento indgena na construo do projeto foi uma diviso de responsabilidade e at de poder.

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Isso permitiu que as lideranas indgenas se sentissem como co-gestores do projeto e no como simples
interlocutores/mediadores ou beneficirios. Em grande medida, essa inovao na relao dos povos indgenas com o
Estado se deve, por um lado, sensibilidade da equipe do Ministrio do Meio Ambiente atravs da Secretaria de
Coordenao da Amaznia e muito particularmente graas sensibilidade da secretria Mary Alegretti, que se dedicou
dentro do governo viabilidade institucional do processo e por outro lado, pela capacidade de articulao e mobilizao
indgena, dirigida poca pelo Euclides Macuxi, coordenador geral da Coiab. Alm disso, a sensibilidade por partes dos
representantes da cooperao internacional, expressa de forma mais concreta atravs da Cooperao Tcnica (GTZ) e
Financeira (KFW) Alem, do Banco Mundial e da Cooperao Tcnica Britnica (DFID), foi indispensvel ao
convencimento do governo brasileiro e de outros parceiros e aliados envolvidos.
Essa repartio de responsabilidade permitiu, mesmo com tantas adversidades, criar condies operacionais,
conceituais, tcnicas e metodolgicas suficientes para alavancar o projeto rumo aos resultados preconizados. Do lado
indgena, por exemplo, foram realizadas 16 oficinas micro-regionais em toda a Amaznia Legal e dois seminrios
regionais de consulta aos povos indgenas durante os trs anos (1999-2001) de preparao e elaborao do programa.

Capacitao
O projeto definiu como princpio e critrio bsico de assessoria e assistncia tcnica s comunidades executoras dos
projetos a capacitao como um processo contnuo, permanente e realizado na comunidade local. Percebeu-se que no
adiantaria apenas capacitar os dirigentes ou coordenadores de projetos aprovados, sem o envolvimento da
comunidade. Isso no significa que toda a comunidade tem que participar diretamente da execuo das atividades, mas
precisam acompanhar todo o processo de desenvolvimento do projeto.
A assessoria tem sido prestada, no limite da capacidade da equipe tcnica extremamente reduzida do projeto, de forma
permanente atravs de acompanhamento dirio por intermdio do escritrio central de Manaus, mas principalmente por
meio de visitas de monitoria e assessoria aos projetos locais. Monitoria tcnica relmpago de campo no mbito de
projetos governamentais no novidade, mas o PDPI inovou na maneira como ela realizada, dedicando o tempo
necessrio para que a equipe tcnica compreenda suficientemente a situao para assim poder colaborar melhor na
soluo dos problemas. Nessa tarefa, geralmente a equipe de monitoria ou de assessoria precisa articular, mobilizar e
comprometer outros parceiros locais, sejam ONGs ou agncias governamentais no apoio ao projeto.
No PDPI, uma proposta apresentada por uma comunidade indgena nunca reprovada, o que equivale dizer que
sempre possvel a comunidade melhorar, reelaborar em base s prprias observaes enviadas pela equipe tcnica ou
comisso executiva quando a proposta devolvida comunidade proponente para sua reformulao. Portanto, o que
importante para o PDPI no a aprovao ou reprovao, mas, o processo de capacitao da comunidade indgena. Os
processos tradicionais de monitoria e assessoria sempre se pautaram pela lgica da avaliao mecnica de dar
veredicto, isto , achar os erros ou eventualmente alguns acertos. No PDPI, o papel da assessoria no ensinar, mas
aprender, em conjunto, a encontrar solues adequadas aos problemas apresentados e, sobretudo colaborar na
capacitao da comunidade para encontrar as melhores solues aos problemas que enfrentam. Esse me parece o
principal esprito do PDPI: possibilitar o desenvolvimento de um processo de organizar as idias (planejar), pr em
prtica essas idias (executar), monitorar as aes, avaliar os resultados e disponibilizar as experincias aos
interessados.

Equipe tcnica
Desde o incio da implantao do PDPI, sempre houve uma grande preocupao na constituio da equipe tcnica do
projeto. Em primeiro lugar, o projeto havia assumido o compromisso de quebrar velhas e viciadas prticas paternalistas
e etnocntricas na relao Estado/governo e povos indgenas. Segundo, tratava-se de um trabalho junto a mais de 180
povos etnicamente diferenciados, o bastante para exigir muita sensibilidade e habilidade poltica, tcnica e humana por
parte da equipe. Cuidadosos processos transparentes de seleo, envolvendo representantes de vrias entidades,
inclusive representantes indgenas, foram permitindo constituir uma equipe tcnica para a Unidade de Gerenciamento

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(UG), competente e comprometida com os princpios e iderios do projeto.


Nesse sentido, a equipe gerencial da UG, apesar de reduzida, sempre esteve afinada para garantir o bom
desenvolvimento das aes do projeto. As aes mais importantes da UG so: capacitao das comunidades e
organizaes indgenas, apoio s comunidades e organizaes indgenas na elaborao de projetos e acompanhar,
assessorar e monitorar a implementao de subprojetos. Arranjo Institucional Uma outra importante inovao no
projeto PDPI foi o arranjo institucional construdo para sua efetividade, aproveitando-se das experincias ento em
curso de outros programas do PPG7, principalmente dos Projetos Demonstrativos Tipo A (PDA/MMA) e do PPTAL
(Funai). A internalizao dos recursos financeiros da cooperao internacional (KFW) atravs do Banco do Brasil
permitiu maior agilidade no processo (um ano), o que poderia levar at trs ou quatro anos por vias tradicionais, pela
necessidade de passar pelo Congresso Nacional para ento chegar ao Tesouro Nacional, isso sem contar a carga
burocrtica que a partir do Tesouro seria imposta ao projeto.
Outra vantagem importantssima desse procedimento o fato de permitir que os recursos da cooperao internacional
destinados a apoiar as iniciativas indgenas cheguem integralmente ao seu destino, sem possibilidade de reteno de
parte dos recursos por parte do governo, exceto as taxas administrativas previamente acordadas entre as partes. Mas o
fato novo nesse arranjo institucional foi a incluso dos povos indgenas atravs da Coiab e de outras organizaes
regionais como parceiros e no somente como pblicos-alvos ou interlocutores dos beneficirios. A Coiab, por exemplo,
ganhou novo status nas relaes interinstitucionais estabelecidas em torno do projeto, passando a exercer
responsabilidades concretas dentro e fora. A expresso dessas responsabilidades pode ser demonstrada atravs da
indicao do gerente tcnico, dos seus representantes na Comisso Executiva, mas principalmente na responsabilidade
de articulao, mobilizao e capacitao das comunidades indgenas para o acesso aos recursos e para o
acompanhamento qualificado de todo o desenvolvimento do projeto.
Nessa relao, governo, povos indgenas e cooperao internacional, as entidades de apoio aos ndios sempre tiveram
importncia destacada como assessorias e prestadores de assistncia tcnica, mas no como interlocutores ou portavozes, o que tambm uma importante inovao. O reconhecimento concreto das organizaes, povos e comunidades
indgenas como sujeitos coletivos de direitos autonomia e cidadania uma marca revolucionria do PDPI no mbito
das polticas pblicas. A tradio da poltica indigenista oficial ainda hoje vigente em vrios setores do governo
pautada pelo princpio da tutela, da incapacidade e sobretudo pela dominao cultural, poltica e econmica dos povos
indgenas.

Os dramas que assombram o projeto


Descompromisso do governo
Nos ltimos dois anos (2004 e 2005), o projeto vem vivendo sistematicamente verdadeiros dramas para cumprir suas
funes. No h funcionrios capacitados em nmero suficiente para exercer as funes tcnicas, administrativas e
financeiras da Unidade de Gerenciamento em Manaus, o que compromete a qualidade do trabalho e maior celeridade
das aes.
Os processos administrativos extremamente lentos centralizados no GAP/MMA (Grupo de Apoio a Projetos) mais
conhecido como Grupo que Atrapalha Projetos impedem o bom andamento do projeto que trabalha com um pblico
diferenciado, composto de muitas etnias e culturas, em regies de difcil acesso. Para agravar a situao, no ano de
2005 (at novembro, segundo informaes da UG Manaus) o MMA s conseguiu repassar R$ 100.000,00 (cem mil
reais) dos US$ 500.000,00 (quinhentos mil dlares) anuais assumidos contratualmente pelo governo brasileiro para a
gesto do projeto (contrapartida), prejudicando seriamente as aes estratgicas do programa, como a indispensvel
capacitao das comunidades e organizaes indgenas e das viagens de monitorao e assessoria tcnica nas aldeias
onde os projetos esto sendo executados.
O curioso de tudo que a crise no tem nada a ver com a qualidade e perfil do projeto, mas com a capacidade de
cumprir satisfatoriamente suas tarefas operacionais, ou seja, problema de gesto. Os principais problemas so,
portanto, de ordem interno- administrativa e financeira, que no arranjo institucional ficou como contrapartida do
governo brasileiro. Tudo isso no novidade na esfera pblica governamental, principalmente para setores
politicamente desprivilegiados como o caso dos povos indgenas. Foi assim desde o incio do projeto.

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O que assusta mesmo a falta de compromisso poltico por parte do governo para com os povos indgenas, o que gera
incapacidade na soluo dos problemas como os do PDPI, e que pode ser estendida a outros setores indgenas como
revela o aumento significativo de casos de violncia contra os ndios nos ltimos anos. As prprias atitudes
irreconhecveis do MMA so surpreendentes: demonstram incapacidade de honrar seus compromissos contratuais,
polticos e sociais com o PDPI (todas as agncias envolvidas), e conseqentemente com os povos indgenas. No se
trata de falta de vontade poltica ou capacidade tcnica da equipe do MMA, mas de uma poltica deliberada do governo.
Sabemos que no MMA e, no atual governo em geral, existem muitas pessoas historicamente compromissadas com a
causa indgena, mas que, pela apatia do governo em relao temtica indgena e favorecimento a interesses de elites
e de outros segmentos sociais eleitoralmente mais rentveis, se tornaram impotentes para fazer o que gostariam de
fazer.

Perspectivas
Diante do quadro em que se encontra hoje o PDPI, dois cenrios so possveis: o primeiro o de continuidade e
consolidao da sua misso original de possibilitar o desenvolvimento de experincias inovadoras junto aos povos
indgenas. Essas experincias so necessrias para arejar, estimular e provocar novas formas de relacionamento entre
o Estado e os povos indgenas, traduzidas em aes pautadas pelo reconhecimento dos povos indgenas como
protagonistas das polticas pblicas destinadas a eles. Mas para isso necessrio mudar seu quadro crtico atual,
recuperando a confiana de todos os atores que apostaram na capacidade inovadora do projeto, principalmente a dos
povos indgenas, os principais interessados no sucesso do projeto. Isso s ocorrer se houver uma mudana
substancial e concreta na poltica indigenista vigente, ou seja, se a questo indgena tiver um mnimo de importncia na
pauta do governo.
Outro elemento importante para essa mudana o movimento indgena, que deveria usar toda a sua capacidade e fora
poltica de mobilizao e articulao para pressionar o governo a cumprir suas obrigaes contratuais no caso do PDPI
e ainda assumir o compromisso poltico e tico de construo e estabelecimento de uma nova poltica indigenista menos
discriminatria e tutelar. notrio que o movimento indgena, atravs da Coiab tem procurado acompanhar, ainda que
timidamente, o desenvolvimento do projeto e eventualmente tem cobrado solues para os problemas. Penso que
poderia ser mais ofensivo e eficiente em suas estratgias de interveno, utilizando os espaos de que dispe, como a
gerncia e a Comisso Executiva e outras formas de presso.
Nesse sentido, a experincia dos ndios com o PDPI confirma a idia de que no basta ao movimento indgena cobrar e
ocupar espaos de participao e de interveno junto sociedade e ao governo. Antes, precisa capacitar tcnica e
politicamente seus quadros e qualificar seus instrumentos de interveno.
Outro cenrio o governo assumir de vez seu descompromisso com os povos indgenas e sua incapacidade de lidar
com princpios e parmetros inovadores no mbito de polticas pblicas o que seria uma demonstrao de incapacidade
de formulao e implementao de uma nova poltica indigenista sob os novos parmetros da Constituio Federal e
das leis internacionais como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT/ONU) que o atual
governo ratificou nos seus primeiros meses de trabalho. Neste caso, a Unidade de Gerenciamento, estando em Manaus
ou Braslia, no far mais nenhuma diferena, pois o PDPI s ser mais um programa etnocntrico de governo para
ndios, com enormes prejuzos para o futuro no tocante crena por parte dos ndios e seus aliados e parceiros das
possibilidades de construo de programas governamentais capazes de reconhecer as diversas realidades e modos de
pensar e fazer indgenas.
Uma vez comprovada a incapacidade do Estado e do governo em executar polticas pblicas diferenciadas aos povos
indgenas garantidas pelas Leis do pas, restar aos ndios se qualificarem cada vez mais para assumirem tarefas
estratgicas complementares destinadas a forar a incorporao dos modelos e experincias exitosas por parte da
cultura poltica do Estado brasileiro. No caso particular dos iderios do PDPI, diante do eminente fracasso da capacidade
de gesto do governo, porque no os ndios assumirem diretamente a gesto do projeto. Se o contra-argumento a
incapacidade tcnica dos ndios, ento que se invista na capacitao dos quadros indgenas e no fortalecimento
institucional das organizaes indgenas. Alis, uma das fraquezas originais do PDPI foi a pouca importncia dada ao
fortalecimento institucional das organizaes e comunidades indgenas. Sem exagero, se poderia mesmo dizer que

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houve uma discriminao por parte da coordenao e das instituies envolvidas do PPG7 com os povos indgenas
nessa questo. Basta considerar o apoio financeiro oferecido ao Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) pelo PPG7 para o
seu fortalecimento institucional e acompanhamento do desenvolvimento do PDA e do prprio PPG7, enquanto que os
povos indgenas, apesar de reiteradas solicitaes, nada receberam de apoio concreto para tal fim.
O componente de fortalecimento institucional do PDPI apoiado pelo DFID que deveria atender essas necessidades,
acabou sucumbindo com cortes de recursos oramentrios e limitando suas aes a um curso de gestores indgenas de
projetos e alguns apoios pontuais a algumas organizaes indgenas. vergonhoso ver a Coiab, enquanto importante
parceiro estratgico, viver com pires na mo, atrs de outros parceiros do PDPI e do PPG7 para conseguir passagens e
outras necessidades quando precisa participar de importantes eventos ou para desenvolver atividades ligadas ao
fortalecimento institucional.
Para alm do PDPI, essa conduta do governo mostra os descaminhos e sinais de retrocesso do quadro indigenista atual,
no qual dilogo amplo e produtivo com os povos, com as organizaes e comunidades indgenas parece proibido. Os
ndios voltaram a ser objetos ou meros sujeitos passivos de consultas e o governo s age sob extrema presso e quase
sempre para tentar sanar prejuzos de sua imagem.
(janeiro, 2006)

Notas
* Este artigo no tem como objetivo fazer uma anlise e avaliao dos primeiros
resultados alcanados do PDPI nem to pouco dos impactos produzidos, depois
de quase cinco anos de implantao. O propsito organizar um olhar indgena
pessoal sobre a experincia vivenciada no processo de sua construo e
implantao, levantando alguns elementos constitutivos do processo, como as
inovaes produzidas, os principais desafios e perspectivas.

Outras leituras
O Projeto para Sustentabilidade em terras Indgenas

, artigo de Fbio Vaz R. de Almeida

e Cssio Inglez de Souza (antroplogos), publicado originalmente no livro Povos


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