Las Organizaciones Rurales y el proceso de Integracin Regional Alberto Riella pp.

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URUGUAY Y AMRICA LATINA ANTE LA(S) INTEGRACION(ES)

La construccin social del Mercosur

Las Organizaciones Rurales

y el proceso de Integracin Regional

Alberto Riella 2
1. Introduccin
A partir de 1989 con la firma del Tratado de
Complementacin Econmica entre Argentina y Brasil comienza un proceso de integracin en el Cono
Sur que terminar de cristalizarse con la firma del
tratado de Asuncin en 1991 donde Argentina, Paraguay, Brasil y Uruguay acuerdan la creacin del Mercado Comn del Sur. Esta contingencia histrica modificar de manera muy significativa el mapa poltico
y econmico de la regin.
El proceso de regionalizacin, que se combina con el de globalizacin, tiene importantes
efectos econmicos, sociales y polticos. Los
anlisis realizados de estos procesos han puesto
el acento en sus efectos
econmicos y comerciales, descuidando sus efectos sociales y polticos.
Nuestra perspectiva centrar su atencin en estos factores olvidados enfocando en especial la dimensin de la accin co- Ranchos del camino Jos Cneo
lectiva a travs del estudio de las respuestas que los
actores sociales han tenido frente a la emergencia del
Mercosur (de Sierra 2000). El objetivo de este articulo es entonces el de hacer una descripcin de los nuevos actores regionales del mundo rural e intentar un
anlisis de sus acciones, reclamos y posicionamientos
frente a este nuevo contexto de integracin. Tratare-

mos de abordar esta problemtica en un sentido amplio y analtico, buscando establecer un modelo para
comprender las lgicas que subyacen a la accin de
estos actores y el modo en que stas se expresan a
travs de distintas estrategias integracionistas que,
mediante procesos de negociacin y conflicto, contribuyen a la construccin colectiva del Mercosur.
Para analizar estos actores sociales del nuevo espacio regional desde un punto de vista sociolgico
partimos del supuesto que el Mercosur ha abierto un
nuevo escenario de luchas y conflictos en el
que nuevos actores -creados a partir de alianzas
entre los ya existentes en
el mbito nacional- comienzan a disputarse la
determinacin de las polticas, normas y regulaciones que estn dando
forma a nuevas reglas de
juego en la regin. Un
enfoque como el que proponemos considera que
los acuerdos y formas
institucionales que se
han creado en el Mercosur, y las que se crearn,
son la objetivizacin de prcticas y acciones colectivas
enmarcadas en determinadas relaciones de fuerza.
Por esta razones, para analizar la integracin regional como una construccin social sustentada en
acciones colectivas orientadas a la esfera de lo pblico debemos necesariamente hacer referencia a dos
conceptos ntimamente relacionados que son los de

1 Una versin anterior de este artculo fue presentada en el IV Congreso Mundial de Sociologa Rural y publicada en la Revista Mexicana de Sociologa bajo
el ttulo Accin colectiva, Organizaciones Rurales y Mercosur en 2001.
2 Profesor Adjunto del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales. e-mail: alberto@fcs1.fcs.edu.uy

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Estado y la Sociedad Civil. Ms estrictamente, nos referiremos a las transformaciones recientes en el funcionamiento del Estado y su relacin con la red o sistema de representacin de intereses de las distintas fracciones de clase que determinarn, a nuestro juicio en
forma considerable, las acciones de las organizaciones sociales y asociaciones de inters respecto al Mercosur. Estas transformaciones estn relacionadas bsicamente con tres procesos yuxtapuestos, pero con
efectos diferenciados sobre el tema de nuestro inters. En primer lugar encontramos los fenmenos relacionados con la globalizacin, luego aquellos vinculados a las reformas estructurales que llevan al
desmantelamiento del Estado Benefactor y, por ltimo, las nuevas formas que los gobiernos y las lites
dirigentes tienden a imponer en el relacionamiento
del Estado y la Sociedad Civil en el contexto de estas
transformaciones. Estos tres factores condicionarn
las acciones colectivas emergentes de la integracin
regional, las respuestas institucionales que estas recibirn desde los Estados y las configuraciones de las
distintas estrategias de integracin en juego en las
negociaciones y conflictos del Mercosur.
Para analizar la participacin de los actores sociales en el Mercosur debemos entonces, en primer trmino, describir muy brevemente estas transformaciones para ubicar y valorar con exactitud la participacin de las organizaciones rurales en el proceso de
integracin y comprender su lgica de accin3. En
segundo trmino, debemos analizar las estrategias
integracionistas que actualmente estn en juego en
el proceso y, por ltimo, describir las nuevas organizaciones agrarias regionales y analizar el tipo de estrategia que cada una impulsa con sus acciones.

2. Las transformaciones
del Estado-Nacin
La prdida de poder de los Estados nacionales es
un elemento de suma importancia para el anlisis de
las nuevas formas de organizacin social que se crean
con el Mercosur, ya que estos dos fenmenos estn
fuertemente asociados.
Varios de los autores que analizan la regionalizacin y la globalizacin, estudiando sus efectos en los
sistemas agro-alimentarios, coinciden en que una de
las caractersticas ms importante de estos procesos
es la prdida de autonoma de los Estados Nacin,
producida por la incapacidad de controlar los procesos econmicos que se realizan en sus territorios4.
Esta supuesta prdida de peso del Estado Nacin
en la determinacin de la vida econmica y social de
los pases Latinoamericanos presenta, como ya sealamos, dos dimensiones. La primera hace referencia a
3
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factores y fuerzas exgenas que se designa, habitualmente, como globalizacin y la segunda, de carcter
endgeno, se expresa en las reformas estructurales
emprendidas por los gobiernos en cada pas.
La primer dimensin del fenmeno es entonces el
proceso que se vincula con la creciente globalizacin
de las esferas econmicas, sociales y polticas, que
reducen los mrgenes de incidencia de los Estados en
su territorio y su poder de negociacin con los actores econmicos. Las decisiones econmicas trascienden los lmites poltico-administrativos de los pases
y, cada vez ms, los centros de decisin se trasladan a
los directorios de las empresas transnacionales (ET).
Por esta razn, las decisiones de inversin, produccin y de poltica monetaria de un pas dependen
cada vez menos de la accin de su Estado. Abundan
pruebas empricas que muestran que el capital financiero, lder de esta fase del desarrollo capitalista, se
autonomiza creando un mercado global, donde las
reglas de juego responden enteramente a sus intereses. Los estados nacin se han ido transformando en
promotores de inversiones en un mercado global de
capitales donde compiten con los dems Estados ofreciendo cada vez mayores ventajas para mantener el
inters de las ET en su pas. Este proceso tiende a ir
en aumento, haciendo que los Estados entreguen cada
vez ms mrgenes de soberana para no quedar excluidos del mercado global.
Pero estos procesos no son lineales ni armnicos,
por el contrario, constituyen un campo de conflictos
permanentes donde los Estados intentan moldear, en
mayor o en menor grado y con mayor o menor xito,
las acciones de las ET y las imposiciones de los mercados mundiales. Es en este marco en que los estados
del cono sur emprenden acciones para la formacin
del Bloque Regional.
Por tanto, es necesario conceptualizar la Integracin como una estrategia emprendida por los Estados
para intentar mantener el control y asegurar el proceso de acumulacin a nivel nacional frente a la globalizacin de las economas y simultneamente aumentar su legitimidad y reforzar su poder poltico a
una escala regional. Estas acciones de los estados,
estn entonces basadas en buena parte en sus propios intereses de reproduccin y no tienen necesariamente por qu coincidir con los intereses particulares de los grupos y facciones dominantes. De todos
modos, lo que nos interesa retener para nuestro anlisis es que la respuesta ideada por los gobiernos de
la regin frente a la globalizacin se inscribe en una
estrategia defensiva que busca proteger a sus economas de los riesgos de una integracin plena al mercado globalizado. Con esta decisin se busc aumentar el poder de los estados, mediante su alianza regional, sobre los mercados de la regin para negociar

Si bien nosotros nos referiremos al caso las organizaciones agrarias, esta contextualizacin se impone tambin para el anlisis de los otros actores
sociales regionales.
Ver entre otros Bonanno 1993, Llamb 1994, Friedland 1991, McMichael 1991.

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en mejores condiciones con las E.T. 5 De este modo, la

lgica integracionista tiene indiscutiblemente un componente relativamente significativo de proteccionismo. Que esta proteccin pueda ser alta o baja depender del resultado de las mltiples negociaciones y
conflictos entre gobiernos, empresas y actores corporativos para determinar las diversas tarifas arancelarias del Mercosur.
La segunda dimensin del problema del estado,
estrechamente vinculada a la anterior pero de carcter ms local es la referida a las llamadas reformas
estructurales que han emprendido los gobiernos de
la regin a partir de mediados de los 80. Esto llev a
la llamada modernizacin y reforma del Estado, impulsada por los gobiernos neoconservadores orientados y persuadidos por los organismos financieros internacionales (FMI, BM) como condicin para superar
la crisis de la deuda. La implantacin de esta orientacin ha ido reduciendo sistemticamente el papel del
Estado en las sociedades nacionales, desmontando el
viejo padrn de acumulacin y sustituyndolo por uno
de corte neoclsico. El nuevo modelo le otorga un
papel central al mercado por lo que se ha impulsado
una muy acelerada apertura econmica, una desregulacin de los mercados internos y una agresiva reduccin del papel del Estado en la sociedad. Esta nueva
estructuracin del Estado modific los viejos pilares
sobre los que se asentaba la construccin del consenso social antes de las dictaduras de la dcada de los
aos 70, alterando sustancialmente la relacin entre
Estado y Sociedad Civil, como lo veremos ms adelante. Pero en medio de este proceso comienza a gestarse la integracin regional que ser visualizada por los
partidarios de estas polticas como una manera de
reforzamiento de las tales reformas estructurales.
Por tanto, nos encontramos con que la integracin adquiere dos finalidades en parte contradictorias. Por un lado, se busca fomentar acciones de proteccin del poder del Estado en la esfera econmica
en la regin y, por otro, se busca un Mercosur abierto
al mundo que confluya con las polticas de reforma
estructural que se impulsan en los pases de la regin. Estas dos lgicas, no claramente explcitas para
todos los actores, estn en el origen de la contradictoria marcha del Mercosur ya que cada una de ellas
conduce a estrategias de integracin diferentes. De
hecho, los debates y conflictos sobre la integracin
que se han dado en estos aos de existencia del Mercosur pueden ser estructurados sobre la base de esta
tensin.

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Pero antes de profundizar en las implicancias de

estas estrategias, debemos abordar el tercer punto
propuesto relativo al papel que se le asigna a la accin colectiva en este nuevo contexto.

3. Las modificaciones en las relaciones

entre el Estado y Sociedad Civil
Las importantes transformaciones ocurridas a partir de la dcada de los ochenta llevan a severas modificaciones en las relaciones Estado - Sociedad Civil
que conducen a la ruptura de la matriz estadocntrica - en la que se haban creado y desarrollado la
mayora de las organizaciones rurales - dando lugar a
fines de los 90 a lo que algunos autores conceptualizan
como sociedades desestatalizadas. En estas sociedades donde la primaca del mercado como regulador
de la vida econmica y social es indiscutida, comienza a generarse entre las lites dirigentes y en la mayora del elenco poltico una desvalorizacin de las
organizaciones corporativas, de las asociaciones de
inters y, en general, del rol de la accin colectiva en
la vida poltica, econmica y social de los pases de la
regin. En este contexto los enfoques sobre los problemas del crecimiento econmico de la regin estarn guiados por la idea Hayekiana sobre las virtudes
del orden espontneo 6 como forma de organizacin del mercado para alcanzar una asignacin eficiente de los recursos. Para alcanzar este orden que
resultara de las libres interacciones entre los mltiples agentes que en l participan, las acciones de los
gobiernos se empearn en separar la esfera econmica y a la esfera poltica y acabar con la permeabilidad entre ellas.7 Bajo este supuesto los Poderes Ejecutivo y los equipos tecnocrticos responsables de la
conduccin de las reformas estructurales se asilarn
sistemticamente de las presiones de las asociaciones
de inters locales y de las corporaciones por el bien
de la economa del pas.8
Frente a estas lneas de accin de los gobiernos
democrticos que sucedieron a los regmenes militares en la regin se gener una prctica sistemtica de
desconocimiento de los agentes corporativos y de las
asociaciones de inters durante toda la dcada del
90. Se inici as un proceso de desactivacin de las
organizaciones, imponindose acciones de presin ms
puntuales y particularistas que sern favorables al
modo de lobby de las grandes empresas, especialmente de las transnacionales.

5 Se recuerdan las presiones del Banco Mundial y de voceros del gobierno de los EEUU para que el Mercosur no se transformase en un proteccionismo
encubierto a escala regional.
6 Hayek plantea la idea de espontaneidad social como alternativa a lo que designa como la Ficcin racionalista que intenta organizar el mundo sobre la base
de un acuerdo racional de intereses.
7 Segn Porras, los tericos del public choise, sobre el que se asienta el consenso de Washington, consideran que la permeabilidad entre la esfera
econmica y poltica es siempre consecuencia de incertidumbres institucionales ya que la absorcin de las presiones de las corporaciones y grupos de
inters por parte del ejecutivo provoca la alteracin sesgada de las reglas del juego en el mercado. F. A. O., 1999. Pag. 5
8 Esta idea es desarrollada desde una perspectiva neoinstitucionalista por Ignacio Porras en Reformas Estructurales, institucionalidad y dilemas en la accin
colectiva del empresario Agrcola en Amrica Latina. F. A. O., 1999. Este trabajo es muy sugerente y nos sirvi de base para varias reflexiones sobre
los problemas generales de la accin colectiva.

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La desvalorizacin del papel de las organizaciones corporativas ha ido acompaado tambin de una
bsqueda por imponer, mediante sofisticados mecanismos simblicos e ideolgicos, la aceptacin de la
incertidumbre de la accin econmica y la tolerancia
de las desigualdades sociales para neutralizar y
deslegitimar las acciones colectivas tendientes a modificar estas situaciones. Ello oper en distinta medida tanto ante los reclamos de las organizaciones de
trabajadores y de otros grupos subalternos como ante
las propias cmaras empresariales y rurales. La articulacin de estos fenmenos aparentemente dispersos tuvieron como consecuencia una legitimacin del
aislamiento de los gobiernos de las presiones sociales
y empresariales, consolidndose el modelo de democracia delegativa 9. Es en este marco de reestructuracin de las relaciones entre el Estado y la Sociedad
Civil en que se procesa la Integracin Regional, por
lo que es plausible deducir que su construccin tender a reproducir tal relacionamiento.
Esta nueva forma de gobernar en los pases de la
regin, despreocupada por la construccin del consenso y por su relacionamiento con la red de asociaciones de inters, se traslada al mbito de los acuerdos regionales dando lugar a lo que se ha dado en
llamar el dficit institucional del Mercosur. Esta falta
de estructuras institucionales para canalizar los distintos intereses en juego corresponde as a una manera particular de encarar el proceso de integracin y
no, como sostienen algunos analistas, a una mera
casustica, imprevisin o inmadurez del proceso. Por
el contrario, esta forma de gobierno del Mercosur responde a una estrategia explcita de los gobiernos de
los Estados miembro de separar la esfera poltica de
la econmica como forma de establecer reglas de juego claras y estables que estimulen el crecimiento econmico de la regin. Bajo este enfoque se legitima la
exclusin de las organizaciones polticas, sociales y
corporativas de las instancias de gobierno decisivas
del Mercosur.
Por tanto el Dficit Institucional del Mercosur debe
interpretarse como la expresin regional de la nueva
articulacin Estado-Sociedad Civil. Pero, por esta
misma razn, mientras se mantenga esta situacin el
Mercosur ser una integracin regional de Estados incompleta dado que solamente incluye a los poderes
Ejecutivos pero no a los poderes Legislativo y Judicial. Esta omisin no es solamente un dficit institucional sino que puede llegar a constituirse en una
grave falta de democraticidad de sus formas
9

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institucionales.
Esta falta cada vez ms notoria de algn tipo de
supranacionalidad, con el paso del tiempo genera y
suma nuevos conflictos haciendo a la vez ms difcil
su resolucin a causa del mismo dficit institucional.
Los pasos iniciales de integracin, dados en un marco
de crecimiento econmico de la regin, de alguna
manera atenuaron los conflictos y por tanto la presin sobre las endebles instituciones responsables de
la conduccin del proceso. Pero pasados ya casi diez
aos y en un horizonte de estancamiento econmico
estas estructuras comienzan a mostrar claros signos
de agotamiento y de debilidad para resistir las tensiones que el mismo proceso ha ido generando y generar en el futuro inmediato.
Es en este marco de restricciones a la participacin, con un debate sobre la estrategia que debe conducir el proceso en el futuro, en el que debe analizarse el rol que han jugado los actores sociales agrarios.10

4. Las Estrategias Integracionistas

En este contexto y frente a la crisis brasilea de
enero de 1999 - que puso al Mercosur ante la eventualidad de una fuerte recesin regional- ha quedado
claramente expuesto el debate sobre las distintas formas o estrategias para continuar con el proceso de
integracin.
Si bien las sociedades de la regin y sus actores
ms relevantes parecen estar de acuerdo en impulsar
la integracin regional, da a da nos encontramos
con mltiples cuestionamientos al proceso, que van
ms all de los lgicos y esperables conflictos de inters y nos enfrentan a severas crisis que pueden llegar a atentar contra el avance efectivo del Mercosur.
La razn de este problema puede estar, como lo sugiere Schvarzer, en que ese apoyo consensual al Mercosur est asentado en la poliscemia del trmino integracin que lleva a que todos lo apoyen pero otorgndole contenidos muy distintos. Tal como se sugera al inicio, en general y en trminos analticos, se
podra decir que existen dos concepciones del Mercosur que conllevan a lgicas y estrategias de accin
sustantivamente distintas y que estn en la base de
las diferencias que generan las polmicas y enfrentamientos actuales en este terreno.11
En la primera de ellas el Mercosur es una plataforma para que los pases miembros puedan insertarse en el mercado mundial de forma ms competitiva.

ODonell entiende que este fenmeno es una distorsin del modelo democrtico basado en el mito de la delegacin legtima por la cual el presidente, una
vez elegido, no debe rendir cuentas a nadie al asumir el papel de representante de intereses de la nacin. Esta concepcin tambin forma parte de las
teoras de la opinin publica que inducen a seguir el pulso de la Nacin a travs de las encuestas de opinin que desplazan el papel representativo y de
intermediacin de las organizaciones de inters y corporaciones. Guillermo O Donell , Democracia Delegativa? en Cuadernos del CLAEH N61 1992.
Entre estas organizaciones existe una clara percepcin de que si bien existe mucha informacin, disposicin y contactos con autoridades, no hay
espacios de participacin real en las instancias de decisin, las que siempre quedan restringidas al Poder Ejecutivo, lo que privilegia a los sectores que
tienen mayor poder de influencia sobre l. Ms adelante volveremos sobre este punto.
En este sentido tambin se puede afirmar que el trmino acuado por la CEPAL de Regionalismo Abierto para tratar de definir con mayor precisin los
contenidos de los actuales procesos de integracin en Amrica Latina adolesce de la misma poliscemia del trmino original.

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Esta forma de concebir los objetivos del bloque supone una estrategia integracionista, que se acompasa
con las reformas estructurales y la apertura unilateral de las economas de la regin. Pone por tanto el
acento en los temas arancelarios procurando que el
Arancel Externo Comn sea nico y lo ms bajo posible. De esta forma se logra reducir los costos de la
regin y mejorar la competitividad de los productos
que tienen ventajas comparativas en el mercado mundial. Esto va acompaado de una estrategia que busca que el Mercosur sea un mbito de presin conjunta frente a los pases del primer mundo para que liberen sus mercados a nuestros productos. En el mbito
de la regin esta estrategia se orienta a integrar el
bloque con la mayor cantidad posible de pases y es
favorable a una rpida creacin del ALCA. Esta estrategia de integracin que designamos como
aperturista sostiene que los procesos de armonizacin deben ser rpidos y que para alcanzar estos
objetivos los acuerdos de integracin deben ser acuerdos marco sobre aranceles y armonizacin de polticas monetarias, reduciendo al mnimo los espacios
institucionales supranacionales destinados a las regulaciones econmicas y sociales. Este modelo de Mercosur y la estrategia integracionista que de l se deriva es la que se viene imponiendo desde 1995. Supone que la integracin puede quedar en manos del Poder
Ejecutivo y que se delegue al Encuentro de Presidentes del Mercosur todos sus asuntos relevantes. Esto
conformara, a nuestro juicio, un modelo de Mercosur
de sumatoria de pases que se articulara adecuadamente a los modelos polticos nacionales de Democracia delegativa y a la situacin de desestatizacin
que viven las sociedades de la regin.
La otra lgica integracionista subyacente en este
proceso concibe al Mercosur como un espacio para
lograr una relativa autonoma de acumulacin que
permita - sin descuidar las relaciones con el mercado
global - priorizar el fortalecimiento de la economa
de la regin ponindose a resguardo de los vaivenes
del mercado global. Para alcanzar tales objetivos esta
estrategia conlleva una integracin ms sectorializada,
lo que implica negociaciones ms complejas y procesos ms largos de armonizacin. Este enfoque fue el
que se impuso en los primeros acuerdos entre Argentina y Brasil y en los tratados de Uruguay con esos
dos pases en los respectivos CAUSE y PEC. Los partidarios de esta estrategia proponen buscar acuerdos
con la UE y el NAFTA desalentando la creacin del
ALCA, para aumentar de esta forma la autonoma del
Mercosur frente a los pases desarrollados. Por tanto
es posible designar esta estrategia como una estrategia de profundizacin tendiente a crear espacios
12

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de relativa autonoma para el Mercosur y generando

un esquema de negociacin sectorial mltiple que
podra dar mayor participacin a los agentes corporativos, reforzar las estructuras institucionales
supranacionales y crear instancias poltico parlamentarias ms integradas.12
Si bien estas estrategias pueden distinguirse analticamente es difcil encontrar un actor que sea portador puro de alguna de ellas. En realidad, salvo
algunos casos excepcionales, tanto los distintos gobiernos como las organizaciones sociales y corporativas que participan del proceso portan parcialmente
elementos de una u otra estrategia segn el inters
que intentan defender y el lugar que ocupan en las
relaciones de poder que se han establecido a nivel
regional. Por ejemplo, los gobiernos de los pases pequeos como Uruguay si bien son partidarios de una
estrategia aperturista en lo comercial tienden en las
instancias institucionales a plantear estrategias de
profundizacin con el objetivo de mediatizar institucionalmente el poder econmico de los socios mayores. En el caso del gobierno brasileo, por el contrario, existen claros objetivos de profundizacin en los
aspectos econmicos en bsqueda de espacios de relativa autonoma frente a los riesgos de la globalizacin. Pero en las instancias institucionales su lgica
de accin contribuye a formar una estrategia
aperturista en tanto se ha negado en reiteradas oportunidades a crear instancias supranacionales. En el
caso de los actores sociales tambin se dan comnmente estas combinaciones de lgicas distintas aunque es posible identificar con ms claridad un actor
con determinada estrategia, como es el caso de las
organizaciones del mundo rural donde, como lo veremos en el apartado siguiente, los actores tienden a
inscribir sus demandas y acciones con mayor nitidez
en uno u otro de los modelos de integracin que hemos expuesto.

5. La Red de Organizaciones Agrarias

en la Regin y sus Estrategias
Si bien por las razones que hemos analizado los
Estados y gobiernos no han favorecido la participacin efectiva de las organizaciones sociales y asociaciones de inters en las decisiones que llevaron a la
conformacin y posterior funcionamiento del Mercosur, esta accin gubernativa no inhibi que se construyese de manera acelerada una red de organizaciones Mercosurinas. A partir de la coordinacin entre
las organizaciones nacionales se crearon con gran rapidez organizaciones supranacionales que contrastan
con el dficit en esta materia de las esferas oficia-

El fracaso de la OMC ha sido usado como argumento central por los partidarios de esta Estrategia de Profundizacin. Tambin se han sentido alentados
por dos hechos ms cercanos. El primero de ellos es el reciente pedido de ingreso de Chile al Bloque, ya que debido a la actual orientacin poltica de su
gobierno es posible esperar una posicin favorable a esta estrategia que es en algunas ocasiones tambin compartida por el Gobierno de Brasil . El
segundo hecho, an ms reciente son las declaraciones del Presidente argentino proponiendo un posible aumento del Arancel Externo Comn, lo que
claramente se inscribe dentro de esta estrategia de profundizacin del Mercosur.

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les del tratado. La respuesta de las organizaciones

rurales es una muestra elocuente de la capacidad de
la sociedad civil regional, que se resiste a quedar
marginada de las decisiones en el proceso de integracin.
En este sentido, ya a inicios de la dcada de los
90 las organizaciones rurales comenzaron a complementar su forma tradicional de presin sobre el Estado coordinando sus demandas con sus pares regionales. Ello sent las bases para la formacin de organizaciones gremiales supranacionales, que buscaron
constituirse como interlocutores vlidos en las negociaciones de la integracin agrcola del Mercosur.
La constitucin de actores sociales supranacionales
y la estructuracin de este nuevo sistema de representacin de intereses en el mbito regional influir
en las formas de integracin agrcola que adopt el
Mercosur. Estos actores han tenido posibilidades de
influencia en la decisin de aspectos claves de la poltica agraria de integracin, como por ejemplo: arancel externo comn para determinados productos, determinacin del nivel de paraguas agrcola frente a
productos subsidiados de terceros pases, formacin
de la lista de productos de excepcin, plazos para la
armonizacin de polticas de apoyo al sector, etc.
Pero, sin nimo de contradecir lo dicho, tambin
hay que advertir que las acciones de los actores agrarios no determinan en forma directa las polticas agrarias (activas o pasivas) del Mercosur. Ellas son la resultante de una compleja gama de relaciones de poder entre distintas fracciones de clase de la regin,
los intereses particulares de legitimacin de los Estados y sus gobiernos y tambin de los agentes externos como las ET, los organismos internacionales de
financiamiento y de comercio y el inters de los pases centrales.
A continuacin trataremos de realizar una breve
descripcin de las organizaciones regionales creadas
hasta el momento, de sus demandas, de sus forma de
actuacin, as como una primera aproximacin al anlisis de sus estrategias frente al proceso de integracin en la actual coyuntura13.

5.1 Federacin de Asociaciones Rurales

del Mercosur
El primer sector social que responde al estmulo
de la formacin del Mercosur es el de los grandes Estancieros y Hacendados. Sus organizaciones, que gozan de amplio prestigio y poder en las sociedades de
la regin, tenan ya estrechas relaciones y a mediados de los aos 80 - antes de que se oficializasen las
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negociaciones de los acuerdos de integracin- estas

comenzaron a desarrollar formas de organizacin regional. Hasta ese momento era muy usual encontrar
en las ferias ganaderas de la regin las delegaciones
de los directivos de los pases vecinos por lo que de
hecho exista una coordinacin y una afinidad ideolgica muy fuerte. Esto les permiti, junto a la capacidad para acceder a las esferas de poder de sus respectivos gobiernos, estructurarse rpidamente como
grupo de presin y negociar de igual a igual con los
gobiernos. A comienzos del perodo de transicin,
durante ms de cuatro aos, se realizaron en el marco del Conasur (espacio institucional impulsado por
el IICA), encuentros conjuntos de estas organizaciones con los Ministros de Agricultura de la regional.
De ello se deduce que las principales demandas de
estas organizaciones fueron rpidamente integradas
a los acuerdos de integracin. La preocupacin mayor
de las organizaciones de hacendados pareca estar
sobre todo centrada en que el Mercosur no fuese un
freno a los procesos de liberalizacin de los mercados
agrcolas, en especial en el sector de insumos y maquinaria que se estaba procesando en los pases de la
regin. Por esta razn rpidamente adhirieron a la
estrategia aperturista de integracin. Generalmente
esto consisti, para los ganaderos, en incorporar una
valoracin positiva en trminos discursivos de todas
las iniciativas referidas a la integracin, pero, respecto de los acuerdos econmicos, en impulsar una
accin sistemtica en favor de un arancel externo
comn lo ms reducido posible con el objetivo de no
quedar prisioneros de las industrias regionales de
insumos. Este sector es, segn sus propias declaraciones, uno de los sectores ms liberalizantes del Mercosur.14
El ejercicio de influencias sobre los ministros de
Agricultura y tambin, ltimamente, sobre los ministros de Relaciones Exteriores, constituye la forma privilegiada de esta organizacin para presionar en las
negociaciones. Existe un relacionamiento fluido y armnico entre esas autoridades y estas organizaciones
las cuales crearon, a mediados de los 90, la Federacin de Asociaciones Rurales del Mercosur (FARM), lo
que les ha permitido fortalecer su actuacin gremial
regional. Las reuniones de la FARM sirven como forma de coordinacin de reclamos que luego son realizados por separado a cada gobierno. Las organizaciones ganaderas de la regin no han reclamado pblicamente mayor nivel de participacin, lo que de alguna manera est sealando que estn satisfechas
con los espacio de participacin que han alcanzado
hasta ahora. Sus declaraciones y reclamos dejan tras-

14

Estas organizaciones o coordinaciones regionales no siempre se han creado en armona de intereses aunque en general tratan de funcionar por consenso
tratando de desplazar los conflictos y centrndose en los acuerdos. Sin embargo, este mecanismo no logr mantener exentos de conflictos estas
incipientes organizaciones y, de hecho, en algunos casos determinadas fracciones terminaron siendo desplazadas de estos espacios .
Dentro de esta organizacin tambin existen diferencias marcadas en la postura de las organizaciones Brasilea y el resto, ya que los productores
brasileos tienen una gama de apoyos a la agricultura que contradice muchas veces las prdicas liberalizantes de las Organizaciones argentinas y
uruguayas. Hasta ahora estas diferencias se han ido salvando gracias a las habilidades negociadoras de ambas partes que reconocen que lo ms
beneficioso para todos es mantener la unidad simblica de accin en estas esferas de negociacin.

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lucir un acuerdo tcito con la forma institucional que

ha adoptado el Mercosur. De hecho, nunca se han
objetado su forma de funcionamiento y actualmente
las organizaciones de la FARM son las nicas organizaciones rurales que forman parte del Consejo Consultivo del Mercosur a travs de las Cmaras Empresariales de sus respectivos pases.
De esta manera su accin reforzara las instancias
institucionales creadas por el tratado, donde lo que
predomina es la opinin de cada estado, siendo a su
vez los mismos permeables a sus reclamos. En suma,
su forma bsica de accin es la presin sobre los gobiernos nacionales, demostrando una alta capacidad
de iniciativa y un elevado poder de incidencia en las
negociaciones.

5.2 Coordinadora de Productores Familiares

del Mercosur
Dos de las organizaciones nacionales de los medianos y pequeos productores rurales de la regin,
la Comisin Nacional de Fomento Rural de Uruguay y
la Federacin Agraria Argentina, se encontraban a
inicios de los 90 participando en Conasur15 el cual
estaba hegemonizado por las organizaciones de grandes productores. Por esta razn, dichas instituciones
consideraron que sus intereses no estaban representados en ese espacio y comenzaron a hacer esfuerzos
para articularse con organizaciones similares de los
pases vecinos. En agosto de 1994 se realiza una Asamblea con la participacin de 14 organizaciones creando la Coordinadora de Organizaciones de Productores
Familiares del Mercosur que est integrada por la
Comisin Nacional de Fomento Rural de Uruguay, la
Federacin Agraria Argentina, la Federacin Nacional
Campesina de Paraguay y la C.U.T. y CONTAG por Brasil16. A partir de su constitucin y con apoyo tcnico
y financiero de varias ONGs desplegaron una accin
importante para articular y defender los intereses
especficos de los Productores Familiares de la regin
en diversas instancias del Mercosur, en especial en el
Sub-grupo 8 que trata el tema de la integracin agrcola. Se lograron realizar reuniones peridicas de la
organizacin alcanzando a transformarse con mucho
esfuerzo en un interlocutor vlido ante los tcnicos
que estaban tratando los temas agrcolas del Mercosur. Es as que se incluye en la agenda de discusin
del Sub-grupo 8 el impacto de la integracin en los
Agricultores Familiares de la regin. Esta victoria simblica consolid la coordinacin regional y llev a
que se efectuasen tres seminarios en conjunto entre
esta organizacin y los representantes de los gobiernos para definir criterios acerca de cmo podran
implementarse polticas diferenciadas para los Agri15
16
17

Las Organizaciones Rurales y el proceso de Integracin Regional Alberto Riella pp. 75-86

cultores Familiares en los pases de la regin sin afectar los acuerdos del Mercosur. Tambin se intent
participar en la gestin de fondos de cooperacin de
la UE para apoyar los reclamos ms inmediatos de
algunas de las zonas ms afectadas por los acuerdos
econmicos, aunque sin mucho xito dado que la
mayora de los fondos fueron destinados a la armonizacin de las reglamentaciones fito-sanitarias tal como
lo demandaban las organizaciones de Estancieros y
Hacendados.
Las formas de presin que han intentado desarrollar estas organizaciones se orientan a reforzar y tratar de ampliar los espacios de coordinacin regional,
buscando influir en conjunto en las escasas instancias mercosurianas, Sub. grupo 8, reunin de ministros de Agricultura, reunin de Grupo Mercado Comn, etc. La actitud de privilegiar la presin sobre
los espacios supranacionales puede explicarse por su
posicin subordinada en las relaciones de fuerza nacionales y por tanto por su baja capacidad de influencia sobre los gobiernos. En este sentido, entendemos
que la tendencia a coordinar sus demandas y presionar en conjunto sobre las reducidas instancias
supranacionales es una forma de compensar su debilidad en el plano nacional. Sin embargo, aunque ese
modelo de presin pueda ser eficiente en un contexto de integracin con instituciones supranacionales
relevantes en el contexto del Mercosur, los esfuerzos
de coordinacin no han logrado hasta el momento
mayor incidencia en las negociaciones. De todos modos, con estas acciones se logra al menos presionar
para crear un mayor soporte institucional a los acuerdos constituyendo un elemento ms para la
profundizacin de la integracin. En este sentido, el
potencial de iniciativa y la capacidad desplegada hasta
ahora por la coordinacin permiten pensar que este
agente social detenta un capital que le puede hacer
jugar un papel importante en un escenario en el que
se amplen los mbitos de participacin.

5.3 Las Organizaciones Sectoriales

El otro sector social que ha participado activamente en esta reestructuracin de las organizaciones
rurales dndole un perfil ms regional ha sido el de
los nuevos empresarios agrarios y los sectores modernos del empresariado rural vinculados en muchas ocasiones a los CAIs. Las organizaciones que difusamente representan a este sector han desplegado un conjunto de acciones conformando organizaciones y redes regionales de presin17. Hay en general dos actores visibles de este sector; las organizaciones sectoriales vinculadas a los complejos agroindustriales y
las Cooperativas Agrarias, que en la regin nuclean

A partir de esta instancia las Organizaciones de Grandes Ganaderos y Hacendados de la regin crearan la FARM, como ya comentamos en las pginas
anteriores.
En esos aos estas dos organizaciones an no se haban unido.
Los sectores que se han dado esta forma de organizacin son, entre otros, Lecheros, Arroceros, Forestales y Caa de Azcar.

Revista de Ciencias Sociales Departamento de Sociologa Ao XV / N20 JUNIO 2002

Las Organizaciones Rurales y el proceso de Integracin Regional Alberto Riella pp. 75-86

en general a este tipo de empresarios y, sobre todo,

reclutan en este sector sus lites dirigentes. La peculiaridad de estas representaciones es que tienen sus
demandas centradas por lo general en un sector o
rama especfico, por lo que tienen una figuracin
menor en tanto no han adquirido un discurso ruralista
clsico de tipo generalista, sino que ms bien buscan
diferenciarse de ese modo de desarrollar la actividad
gremial. Su accin frente a la integracin ha sido en
todo este tiempo la de llevar adelante propuestas que
procuran combinar elementos de la estrategia
aperturista con elementos de la estrategia de
profundizacin. En lo que refiere a sus intereses particulares, sus iniciativas y sus prcticas, buscan una
permanente profundizacin de la integracin tratando de proteger sus sectores con el argumento de que
es necesario consolidar el desarrollo de los mismos en
la regin para luego poder competir mejor a nivel
mundial. Parece haber coincidencia en visualizar en
el mercado de la regin una posibilidad de estabilizacin, resistiendo a la baja del Arancel Externo Comn
para sus productos y reclamando una prohibicin efectiva a la entrada de productos agrcolas subsidiados
al Mercosur. Esta posicin es combinada con una demanda en parte contradictoria con las anteriores
pero razonable para pases agro-exportadores de
realizar acciones conjuntas para lograr la liberalizacin de los mercados agrcolas de los pases desarrollados.
En general estas organizaciones cuentan con mayores recursos econmicos e intelectuales que las organizaciones de los Agricultores Familiares por lo que
estn en una mejor y ms fluida comunicacin con
sus pares en la regin, al igual que las organizaciones
de los Estancieros y Hacendados, lo que les permite
seguir ms de cerca los procesos decisorios referidos
a la integracin. Su accin de presin combina un
fcil acceso a los niveles ministeriales con su presencia en los mbitos corporativizados del estado lo que
les da una mejor oportunidad de defender sus intereses e incidir en la agenda de negociacin de los acuerdos agrcolas. En esta defensa de sus intereses sectoriales y gracias a su fluida articulacin regional, refuerzan las tendencias a una negociacin sectorial de
la integracin y se oponen de hecho a la negociacin
de marcos generales por lo que en este aspecto se
muestran ms proclives a una estrategia de profundizacin que a una de apertura. Por tanto, la lgica de
negociacin sectorial que impulsan estos sectores, y
las formas institucionales ms participativas que de
esta devienen, se enmarcan en una estrategia similar
a la que prevaleci en el tratado fundacional entre
Argentina y Brasil con los acuerdos sectoriales tales
como los del sector nuclear y automotriz. De esta forma su accin refuerza la presin por un aumento de
la participacin del sector privado en las negociaciones y la estructuracin de una red institucional del
8

URUGUAY Y AMRICA LATINA ANTE LA(S) INTEGRACION(ES)

Mercosur que permitan aumentar la relacin entre la

esfera poltica y el inters corporativo.
Pero tambin, aunque parezca contradictorio, este
grupo tiene un discurso general sobre la integracin
que, como dijimos, se aparta de las argumentaciones
ruralistas e incorpora elementos de la racionalidad
empresarial ms ortodoxa, en los que sostendrn postulados liberalizadores en aras de la reduccin de costos y aumento de la rentabilidad a nivel regional. Por
ello se inscriben en muchas oportunidades entre los
partidarios de aranceles externos lo ms reducidos
posibles acompaando en muchas oportunidades la
estrategia aperturista del Mercosur, aunque sus prcticas sectoriales contradigan este discurso.
En las declaraciones pblicas de estos dirigentes,
las referencias a la estructura general del Mercosur
parecen abogar por una baja institucionalizacin
supranacional, puesta en manos de los poderes ejecutivos y con escasa participacin del poder legislativo. Esta postura ambigua puede que responda a la
posicin de privilegio que estos sectores ocupan en
las economas de cada pas, donde efectivamente aparecen entre los sectores ms dinmicos y exportadores
con amplias potencialidades de crecimiento. Ello explicara que cuenten con un trato preferencial del
Poder Ejecutivo, por lo que no sera para ellos una
fatalidad el hecho de que los mbitos de decisiones
queden como hasta ahora en sus manos. De esta manera, su fuerte poder de iniciativa va acompaado
por el ejercicio de un importante poder de presin e
influencia sobre los Gobiernos de cada pas. Sin perjuicio de ello, como ya se mencion, en un escenario
de profundizacin de la integracin este sector seguramente constituira un actor con marcada relevancia
en los espacios institucionales supranacionales de elaboracin de polticas agrcolas regionales.

5.4 Los Asalariados Rurales

La organizacin de trabajadores rurales est incluida dentro de la coordinacin que existe en el
mbito de las Centrales Sindicales de cada pas. En
tanto tales, las centrales luchan por tener un papel
relevante en la toma de decisiones aunque, como hemos visto, los procesos ms generales hacen que sean
escasamente tenidas en cuenta en el modelo de las
decisiones nacionales y tambin regionales. Sin embargo, se han establecido algunas articulaciones por
rama regionales que muestran cierta eficacia de presin como en el caso de los trabajadores del sector
Papelero, de la Bebida y otros, que articulan sus demandas y logran anticipar algunos problemas al estar
en contacto con sus pares de la regin. Pero esta organizacin sectorial no se ha dado entre los trabajadores rurales por dos razones bsicas. La primera es
la debilidad que cada organizacin tiene en su pas y
la segunda es la poca importancia que le otorgan al

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URUGUAY Y AMRICA LATINA ANTE LA(S) INTEGRACION(ES)

tema rural las centrales sindicales. Un esfuerzo significativo para la creacin de una coordinacin entre
estos trabajadores fue la iniciativa llevada a cabo por
los Abogados Laboristas de la regin quienes convocaron a una serie de encuentros desde inicios de los
90 sobre Legislacin laborar rural en el Mercosur, constituyendo as un foro de debate sobre estos temas,
permitiendo intercambiar informacin y experiencias
entre algunos sindicalistas de la regin y sobre todo
sensibilizar a las Centrales Sindicales sobre esta problemtica.
En este marco, y recin despus de casi 10 aos
de estar en marcha la integracin, se llev a cabo en
el mbito del ltimo encuentro de centrales sindicales realizado en Montevideo el primer Encuentro de
Trabajadores Rurales del Mercosur en diciembre de
1999. En esta reunin participaron delegados de cuatro Sindicatos Rurales del Pit-Cnt de Uruguay, la Unin
Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores de la
CGT, la Federacin de Trabajadores de la Agricultura
de So Pablo de Fuerza Sindical, la Seccin Rural de
CUT- CONTAG de Brasil y el Sindicato Nacional de Trabajadores Rurales de Paraguay. Durante el encuentro
y en su declaracin final quedaron plasmados los enormes retrasos que en la prctica tienen estos trabajadores en la aplicacin de sus derechos, que contrasta
con los avances logrados por la mayora de los trabajadores urbanos. Por esta razn, muy valedera, ms
que plantearse en la reunin problemas especficos
que pueden llegar a enfrentar los trabajadores rurales
con la integracin como, por ejemplo el creciente
problema de los trabajadores temporales indocumentados en regiones de fronteras- la reunin se transform en un foro de denuncia de las condiciones de
trabajo y de vida a las que son sometidos la mayora
de los trabajadores rurales en cada pas. Las demandas se dirigan a exigir el respeto de los derechos
otorgados a los trabajadores rurales en la ley y que
son sistemticamente desconocidos por las patronales. Se plante que en estas condiciones de extrema
desigualdad social al interior de cada pas no puede
avanzarse seriamente en la integracin econmica de
la regin. Se propuso para disminuir estas desigualdades unificar pautas mnimas de trabajo en las actividades rurales y establecer salarios mnimos con
criterios unificados que contemplen las necesidades
bsicas de los trabajadores y sus familias ya que los
trabajadores rurales constituyen uno de sectores ms
vulnerables de los cuatro pases.
Las propuestas surgidas de este plenario muestran con claridad que an no existen entre los trabajadores rurales de la regin las conquistas bsicas que
puedan permitir al sector imaginar problemas vinculados a la integracin ya que la lucha de estos trabajadores y sus demandas estn claramente en el horizonte de accin del Estado-nacin y no hacen en lo
sustantivo a los problemas de la integracin.

Las Organizaciones Rurales y el proceso de Integracin Regional Alberto Riella pp. 75-86

A modo de resumen general, hemos elaborado los

siguientes cuadros en los que se describen en forma
sinttica las caractersticas y la capacidad de influencia de los distintos agentes colectivos que intervienen en la integracin regional conformando una red
de organizaciones supranacionales rurales implementada como respuesta a la creacin del Mercosur. En el
primero de ellos se puede observar a los sectores sociales que representan, sus formas de funcionamiento, sus mbitos privilegiados de accin y sus principales demandas.
En el Cuadro 2 se muestra en forma sinttica y
analtica el tipo de estrategia integracionista en el
que se pueden enmarcar sus discursos y sus prcticas
de los distintos grupos sociales y sus Organizaciones,
la capacidad de iniciativa de cada uno de ellos, su
forma de presin y su poder de incidencia en las negociaciones.

6. Reflexiones Finales
En funcin de los elementos expuestos y a modo
de conclusin, proponemos las siguientes reflexiones
relativas al proceso de construccin del Mercosur y a
la accin de las organizacin agrarias.
Tomando como referencia a los actores agrarios
de la regin podemos observar que las distintas clases y fracciones sociales han tendido, en un relativo
corto plazo, a organizarse y a amoldar sus estructuras para adaptarse al nuevo escenario regional. Como
era de esperar, estas repuestas no fueron similares
diferencindose en funcin del poder estructural de
los distintos actores involucrados. Aquellos que cuentan con ms recursos estructurales lograron tener una
mayor capacidad para dar repuesta al proceso desde
su inicio organizndose de manera tal que les fue
posible involucrarse eficazmente en las negociaciones, en ocasiones anticiparse a las decisiones estatales y poner as sus intereses a resguardo de posibles
avatares de los acuerdos integracionistas. Por otra
parte, encontramos a los sectores con menor poder y
sobre todo a las organizaciones ms dbiles del espacio social agrario regional como las de los asalariados
rurales de Uruguay y Argentina y las organizaciones
campesinas de Paraguay. Ellas no pudieron articular
satisfactoriamente sus demandas con los otros sectores subalternos a tiempo para poder estructurar sus
reivindicaciones y establecer en el momento adecuado una estrategia de presin para participar de las
negociaciones desde su inicio. Sin embargo, los actores subalternos en su conjunto han podido, en este
contexto nuevo y adverso para su participacin, establecer en los ltimos aos una articulacin de sus
intereses y comenzaron a presionar para ser tenidos
en cuenta como interlocutores de los gobiernos en
los temas que les competen.

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URUGUAY Y AMRICA LATINA ANTE LA(S) INTEGRACION(ES)

CUADRO 1
Caractersticas de las Organizaciones Rurales Regionales del Mercosur
Organizacin

Espacio social

Federacin de Asocia- Estancieros

ciones Rurales del
y Hacendados
Mercosur

Funcionamiento

Ambito de Accin

Principales Demandas

Influencia sobre po- Armonizacin de polti Creada en 1991

siciones de los Gocas macro-econmicas
Reuniones peridicas
biernos Nacionales Reglamentaciones Fito Sin problemas de Resanitarias
cursos para su funcio- Participacin en el
Foro Consultivo
namiento
Acciones conjuntas para
Reuniones peridicas
la liberalizacin del coacompaando las remercio internacional
uniones ministeriales
(Barreras arancelarias y
no arancelarias)
Bajos aranceles externos

Coordinaciones
Sectoriales

Nuevos Empresarios Sobre la base de organi- Reuniones sectoria- Acuerdos por cadenas
zaciones pre-existentes
rurales y productores
les, declaraciones pproductivas que garana nivel latinoamericano
vinculados a los CAIs
blicas, lobbys en las
ticen un desarrollo aresferas tcnicas de
mnico del sector a ni Reuniones peridicas
decisin
vel regional
Acuerdos Industria agri
Influencia
de
las
em
Poltica arancelaria difecultura
presas
transnacionarenciada
Negociaciones entre
les
Proteccin contra los
empresas agroindussubsidios
triales y organizaciones
de productores

Coordinacin de
Pequeos y Medianos Productores del
Mercosur

Presin sobre las ins- Armonizacin de las

Agricultores Familia- Creada en 1994
polticas agrcolas del
tancias del Mercosur
res y Campesinos y Funcionamiento reMecosur (sobre todo
con acciones coordiAsalariados
gular
crditos, sistemas de
nadas en los cuatro
Problemas de financomercializacin)
pases
ciamiento para man
Crear
polticas dife
Reuniones
conjuntas
tener una estructura
renciadas en la regin
con el Sub-grupo 8
estable
para los A. Familiares
Proteccin contra
subsidios de los mercados internacionales

Asalariados,
Encuentro de
Semiproletarios y
Trabajadores Rurales
Campesinos
del Mercosur

No existe una instan- No tiene accin aut- Unificacin de la legisnoma, dependen del
cia formal de coordilacin laboral
Movimiento Sindical Denuncias de las condinacin mas que los
donde tienen un rol
encuentros de las
ciones de extrema presubordinado y poca
Centrales de Trabajacariedad social de los
capacidad para colodores
trabajadores rurales
car en la agenda sus
Encuentros espordi
Enfasis en mostrar que
problemticas especcos
son el sector social ms
ficas
vulnerable de la regin

CUADRO 2
Estrategias, Incidencia y Capacidad de Presin de los Grupos Sociales Agrarios en las Negociaciones del Mercosur.
Grupos Sociales

10

Estrategia Mercosur

Capacidad de Iniciativa

Forma de Presin

Incidencia en Negociacin

Aperturista

Alta

Centralizada

Alta

Profundizacin /
Aperturista

Alta

CentralizadaCoordinada

Media Alta

A. Familiares

Profundizacin

Alta

Coordinada

Baja

Asalariados

Profundizacin

Baja

Coordinada

Nula

Hacendados
y Ganaderos
Empresarios
y CAIs

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URUGUAY Y AMRICA LATINA ANTE LA(S) INTEGRACION(ES)

Las circunstancias y posicionamientos de los actores que hemos descripto lleva a pensar en la conformacin de una fuerte homologa estructural establecida entre las posiciones frente a las polticas agrarias nacionales y las posiciones relativas a la integracin. Sin embargo, esto no debe ser tomado de
forma absoluta ya que las posiciones de los actores
con respecto al Mercosur no se pueden considerar
como definitivas dado que en sus agendas nacionales la integracin no ocupa un lugar central. En
general, sucede que las organizaciones utilizan la
integracin como elemento de refuerzo discursivo en
sus luchas nacionales de intereses, para justificar el
apoyo o la oposicin a determinada medida gubernativa. A causa de ello, los actores sociales y grupos
de inters nacionales vinculados al agro no han sido
capaces en la mayora de los casos de trascender las
fronteras nacionales con sus demandas ya que
visualizan al Mercosur como una proyeccin meramente lineal de sus problemas nacionales. Por ello
que han carecido de imaginacin para anticipar problemas y proponer herramientas nuevas para su resolucin en el contexto de accin que impone el tratado. Este situacin se ve agudizado entre los sectores subalternos los cuales, agobiados por los problemas de las reformas estructurales y la liberalizacin,
no logran visualizar con nitidez las dificultades y
los beneficios que a mediano plazo que la integracin les puede producir.
Respecto de las interrogantes que el Mercosur
planteaba sobre la Accin Colectiva, podemos realizar algunas afirmaciones a la luz de los acontecimientos que han ocurrido en estos aos. En primer lugar,
que los efectos que este produjo en las organizaciones nacionales al obligarlas a incorporarse a organizaciones supranacionales no gener, como en un principio se hipotetiz, su debilitamiento, sino que en
alguna medida las ha fortalecido. Han logrado ampliar su capacidad de accin sin que se generaran
mayores problemas con sus representados, pudiendo
tambin compatibilizar adecuadamente su papel de
portadoras de los valores nacionales con la pertenencia a estas nuevas organizaciones regionales. En
segundo lugar, tampoco han tenido dificultades para
adaptar su forma de representacin, su discurso y su
marco de referencia ideolgico a su nueva accin
supranacional. En conjunto, el Mercosur no ha generado disrupciones importantes en el entramado
organizacional de las entidades rurales de la regin,
contribuyendo ms bien indirectamente a su reproduccin en un escenario adverso para la accin colectiva tanto a nivel nacional como regional.
Asimismo, la accin colectiva se ha visto restingida
por la falta de instancias de interlocucin Estatal y
de las autoridades del Mercosur con los actores de la
sociedad civil, lo que impide que se recreen estos actores y opera como desestimulador de sus impulsos

Las Organizaciones Rurales y el proceso de Integracin Regional Alberto Riella pp. 75-86

de accin, haciendo que nicamente aquellos actores

que tienen amplios poderes o una capacidad organizativa estable y fuerte puedan sobreponerse a esta
intencionada falta de interlocucin a la que son
sometidos. El dficit institucional ya sealado se transforma por esta razn en un elemento que potencializa
la esfera negativa de los actuales procesos de negociacin, quita visualizacin a las problemticas de
la integracin y conlleva la imposicin de una visin
comercial del Mercosur. En este sentido, de no iniciarse a tiempo una profundizacin de la institucionalidad del Mercosur, se corre el riesgo de que a mediano plazo este se diluya en una gran zona de libre
comercio como se plantea con el ALCA. Esta opcin
puede llevar a dilapidar irremediablemente los esfuerzos de reestructuracin realizados por muchos de los
sectores de la sociedad rural de la regin en estos
diez aos de integracin con vistas a alcanzar algunos logros al final del camino. Si esto sucede, se pueden generar frustraciones que hipotequen definitivamente la legitimacin de las iniciativas
integracionistas que an hoy cuentan con un apoyo
popular importante por ser visualizadas como una
salida para los problemas de Amrica Latina que recoge el legado histrico del continente.
No hay que olvidar que parte central de esta lucha por la institucionalidad entre organizaciones corporativas y gobiernos no es motivada exclusivamente
por intereses econmicos inmediatos. Los conflictos
por estos espacios de participacin son ms bien de
orden simblico e ideolgico. En ellos est en juego
la imposicin de una visin de la integracin para
presentarla como universal y como nica forma posible de llevar a cabo la integracin.
La resolucin final de esta puja entre estrategias
de integracin se da en un escenario que entrelaza el
plano nacional del problema como espacio de lucha
de fracciones con el del Mercosur como un espacio
mayor de lucha y conflicto con el que se establece
una relacin de determinacin mutua. En estos dos
planos simultneamente los Estados, las distintas fracciones de clase nacionales y las empresas transnacionales disputan a travs de la negociacin y del conflicto la determinacin de los contenidos de los acuerdos del Mercosur. De esta amalgama de fuerzas surgen las distintas estrategias en juego y los escenarios
posibles para la integracin .
Como parte de este entramado regional de fuerzas la integracin agrcola no debe interpretarse como
una mera continuidad o sumatoria de las polticas
nacionales . Si bien es cierto que las relaciones de
poder de cada pas determinan las posiciones en las
negociaciones, estas estn ponderadas por el peso que
cada pas tiene en el conjunto. Es justamente esta
ponderacin que crea una complejisima red de intereses y de fuerzas - adversas a ser analizada
linealmente- lo que da lugar a mltiples intersticios

Revista de Ciencias Sociales Departamento de Sociologa Ao XV / N20 JUNIO 2002

11

Las Organizaciones Rurales y el proceso de Integracin Regional Alberto Riella pp. 75-86

en los cuales es posible avanzar en la construccin de

alternativas sectoriales de integracin.
Por ltimo, es necesario enfatizar que las energas, aprendizajes y nuevas modalidades de gestin
que han incorporado muchas de las organizaciones
rurales movilizadas por el Mercosur son de suma relevancia para la madurez de agentes sociales regionales capaces de construir una integracin efectiva que
entrelace las esferas poltica, comercial y social de
manera tal que permita que los beneficios de la ampliacin de fronteras redunde en mejorar la distribucin de la riqueza y la calidad de vida de los ciudadanos la regin.

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Resumen:
En este artculo se propone analizar las respuestas
que han tenido las organizaciones rurales frente al proceso de construccin del Mercosur. Para analizar la accin
de estos actores sociales desde un punto de vista sociolgico se parte del supuesto que el Mercosur ha abierto un
escenario nuevo de luchas y conflictos en el que los actores regionales -creados a partir de alianzas entre las organizaciones ya existentes en los mbitos nacionales- comienzan a disputarse la determinacin de las polticas,
normas y regulaciones que estn dando forma a las nuevas reglas del juego en la regin. El enfoque del que se
parte considera que los acuerdos y formas institucionales
que se han creado en el Mercosur, y los que se crearn,
constituyen la objetivacin de ciertas relaciones de fuerza
determinadas por las acciones colectivas mediante un con-

12

tinuo proceso de negociacin y conflicto. A efectos de analizar la emergencia de estas nuevas formas de accin colectiva se lleva a cabo un estudio de las distintas respuestas que los actores sociales regionales han tenido en este
nuevo escenario mercosuriano. Para ello se realiza una
descripcin de estas nuevas organizaciones regionales, de
sus bases sociales y de los intereses que representan y se
analizan sus reclamos, acciones y posicionamientos frente a los avatares del proceso integrador. A modo de conclusin se procura establecer un modelo para comprender
las lgicas que subyacen a la accin de estos actores y al
modo en que estas se vinculan con las dos estrategias
integracionistas en pugna actualmente en el Mercosur.
DESCRIPTORES: Integracin/Mercosur/Organizaciones/Rurales.

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