MARCO LEGAL

Cuando nos referimos a la descentralizacin, debemos entenderla enmarcada dentro de la Legislacin

Ecuatoriana, tal vez, no con la claridad y suficiencia requerida, pero no se puede hablar de inexistencia de
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias; intentaremos sistematizar las disposiciones que
regulan la descentralizacin en forma cronolgica, a partir de las leyes y decretos ejecutivos que
expresamente incluyeron disposiciones sobre el tema.
La ley de modernizacin del Estado, privatizaciones y prestacin de servicios pblicos por parte de la
iniciativa privada (1993).
El estatuto del rgimen jurdico y administrativo de la funcin ejecutiva (1994). El reglamento sustitutivo
de la ley de modernizacin del estado (1994).
La ley especial de distribucin del 15% del presupuesto del gobierno central para los gobiernos
seccionales (1997).
La ley especial de descentralizacin y participacin social (1997).
La constitucin de 1998.
La ley orgnica de juntas parroquiales rurales y reglamento de aplicacin (2000 y 2001).
El reglamento general de aplicacin a la ley de descentralizacin (2001).
La ley orgnica de rgimen municipal (reformas de 2004 y codificacin de 2005).
La constitucin de 2008.
El cdigo orgnico de organizacin territorial, autonoma y descentralizacin (2010).
La Constitucin de 2008
La nueva Constitucin, tiene en materia de descentralizacin algunos temas que se indican a
continuacin:
El artculo 1, propone la descentralizacin, cuando dice: se gobierna de manera descentralizada, que es
opuesto al contenido de la constitucin de 1998 que preceptuaba que el gobierno es de administracin
descentralizada.
En el artculo 3, al establecer los deberes primordiales del Estado, menciona en el numeral sexto:
promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomas y descentralizacin
En el ttulo V, que regula la organizacin territorial del Estado, incluye en las disposiciones sobre los
gobiernos autnomos a los que califica de descentralizados, establece el rgimen de competencias,

definiendo las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno; establece adems que el sistema
nacional de competencias tendr un organismo tcnico conformado por representantes de cada nivel de
gobierno, encargado entre otras funciones de regular el procedimiento y plazo mximo de transferencias
de competencias exclusivas, que se determina debe ser en forma obligatoria y progresiva.
Las competencias exclusivas previstas en la constitucin, pueden ser asumidas de manera inmediata por
los gobiernos autnomos que acrediten tener capacidad operativa.
Cdigo Orgnico De Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
En el artculo 1, se establece su mbito de ejecucin este cdigo establece la organizacin polticoadministrativa del Estado Ecuatoriano en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos
autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica,
administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a
travs del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las
fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en
el desarrollo territorial.
Esta ley se constituye en la normativa que regula a los gobiernos autnomos descentralizados, los
procesos y procedimientos de la descentralizacin; regula la nueva organizacin territorial del Estado,
contemplada en regiones, provincias, cantones, y parroquias rurales; regula los regmenes especiales tales
como: los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, y la provincia de
Galpagos; contempla la descentralizacin y el sistema nacional de competencias; seala los recursos
financieros de los gobiernos autnomos descentralizados; indica las modalidades de gestin,
planificacin, coordinacin

participacin

de

los

gobiernos

autnomos

descentralizados,

contemplando adems sus disposiciones comunes y especiales; y por ltimo observa las disposiciones
especiales de los gobiernos metropolitanos y municipales.